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科技管理是經濟與社會發展及進步的重要內容?？萍脊芾韯撔率沟每萍蓟顒拥哪繕恕⒔M織、領導和控制等方面形成了全新的管理理念?？萍紕撔屡c科技管理對一個國家的經濟實力的強弱起著重要作用。科技創新是民族文化精髓的科學精神，使得科技應用到實處，科技成果又為知識和理論找到實踐的依據，也為新技術的應用開辟了新途徑?？萍脊芾韯撔率巧鐣髁x市場經濟發展到一定階段的必然產物，它也是知識經濟發展的需要，所以科技創新使得科學技術在促進經濟增長中越來越顯示出主導作用，是新技術、新發明、新成果的先驅，它能夠很大意義上推動新興產業的形成和發展。建立科技管理創新體系科技管理創新是國家創新體系重要組成部分，這是由其自身的位置和管理職能決定的。
2科技管理存在的主要問題
2.1體制機制有待創新
科技管理涉及部門較多，這些職能部門在創新活動中，部門之間缺乏聯動和協調，從而造成科技政策法規實施較困難，科研活動分散重復的現象比較嚴重，科技、裝備、科技文獻和科技數據沒有很好的實現有效共享，科技經費多頭立項、多頭管理，科技資源無法優化配置。
2.2重大戰略需加強科技預測
由于規劃自身的戰略性意義，在確定戰略目標、主要任務及發展重點時，都需要對未來發展方向、需求、能力及手段的預測和評估。目前我們還缺乏高水平的科技預測人才，缺乏長期、系統而又有組織的基礎研究；重大科技戰略制定主要是采用多個部門、多個學科與行業的專家會商，最終達成共識。
2.3科技政策、法規缺乏評估與監督
科技政策法規是法治國家保障科技進步，促進自主創新的重要手段。國內外科技發展的實踐經驗表明，一個國家或者地區的科技實力及其創新能力、科技對經濟社會發展的推動力的大小，在很大程度上取決于其科技政策法規對科技的支持力度及其政策法規體系的健全與完善。
2.4科技投入不足及不均衡
從目前的情況來看，科技投入明顯不足。各級財政部門在財政較為困難的情況下，對科技的投入有所增長，但增長的幅度和水平與全國的平均水平相比，依然存在差距?？萍纪度氲木薮蟛町悓е赂＝▍^域科技發展的不平衡，也導致其他地級市轉變經濟發展方式的速度較為遲緩。
2.5人才激勵機制不夠靈活
科技自主創新，關鍵在于科技人才的培養與引進。福建科技人才大多集中在福州、廈門、泉州三個城市，其他地市科技人才數量較少；科技人才大多集中在城市，縣級科技人才較少，基層農村更少；科技人才大多集中在行政事業單位、教育、醫療衛生單位，在工業、農業、服務業領域從事科技創新和技術推廣的科技人員較少。
3科技管理創新的建議
3.1創新科技管理體制
所謂的體制就是資源如何進行配置，所以只有好的體制，資源配置優化、合理，創新才能順利進行，創新成果才可以順利轉化。假如體制不好，那么資源無法或不能優化配置，創新也無從談起。我國自從實行市場經濟體制以來，面向市場，以市場為導向去配置資源，大大解放和發展了生產力。所以科研單位在體制創新上，必須堅持。要堅定不移地全面推行科研“招標課題制”，該思路已被證明是非?？尚械摹Ｍㄟ^招標、招聘制，進行人才的優勝劣汰，同時也能夠為科技人員創造公開、公平、公正的競爭環境，使得不正之風，開后門現象從人們眼前消失。同時獎勵制度也要不斷完善，人員的職稱晉升、級別評定、各種獎勵都要根據這個人的實際貢獻，不能走關系，送禮。設立崗位津貼并拉開收入分配上的差距，使少數有作為、貢獻大的科技人才能夠有較好的科研條件并較大幅度提高生活待遇.推動科研創新。
3.2給予科技管理人員充分發揮的空間
其更大的工作空間。任何管理，都是管理者與其對象間的一種互動過程，特別是對于新的科技管理范式的形成，很大程度上依賴于管理者觀念的更新，對科技活動中不同學科、不同發展階段、不同外界環境和條件的特點及規律的認識理解程度。因此，調動科技管理人員的積極性，鼓勵管理人員以實事求是的精神，不斷實踐，不斷總結，不斷創新，才能形成高效的管理模式。同時，必須認識到，形成新的科技管理模式，對我們是一種挑戰，也是一種探索，其難度不亞于科技本身的創新。我們不僅要寬容科技活動中探索工作的失敗，同時也要容納科技管理創新工作中的失敗。
3.3加強科技預測的應用和研究
科技預測是根據經濟社會的需求和科學技術自身的發展規律，在對科技發展現狀進行調研分析的基礎上，運用預測學的基本原理和方法，對科技發展方向、變化的趨勢，以及可能的機遇或危機做出基本判斷和預見?？萍碱A測是準確地把握未來科技發展趨勢，積極選擇和重點突破技術與制定科技政策、法規、規劃的基礎。同時，通過科技預測工作的開展，擴大科技管理部門與社會各界的廣泛交流與溝通，讓更多的學者參與科技決策，讓更多的民眾了解未來科技發展的趨勢。
中圖分類號： TP3 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2015）05（c）0000-00
0 引言
科技成果轉化是科技與經濟緊密結合的關鍵環節，是產業結構調整和經濟發展方式轉變的重要途徑。科技成果只有轉化為現實的生產力，才能更好地實現科技成果的真正價值，發揮科技創新對經濟社會發展的支撐與引領作用[1]，[2]。隨著農業和農村經濟的快速發展，農業作為國民經濟的基礎面臨著嚴峻的挑戰，農業科技成果轉化問題就顯得越來越重要。所以在產學研結合的高校辦學模式下，探討如何發揮農業高校優勢，盡快將科技成果轉化為現實生產力，使之能夠切實為“三農”服務，提高學校核心競爭力具有十分重要的現實意義[3]。
1農業院?？萍汲晒D化的現狀
新時期國家賦予了高等學校四項基本職能，即人才培養、科學研究、文化傳承、社會服務，充分彰顯了國家對大學給予的厚望[4]。作為農業院校，所培養的人才、研究出的科技成果、要服務的對象無不與農業、農村、農民有著天然的聯系。就我國農業領域而言，每年通過技術鑒定、審定的農業科技成果有6000多項[5]，而能夠轉化為現實生產力的科技成果不足40%，這與美國、日本等發達國家科技成果轉化率達到70%左右的水平相比有相當大的差距[6]，我國農業高校中這種“高產出、低轉化”的現象，應該引起政府和有關部門的高度重視。
2農業院校科技成果轉化存在的問題
2.1缺乏農業科技成果轉化的有效途徑。受計劃經濟的長期影響，政府每年只是按照預定計劃下達對農業的投入，對高等院校、科研院所的科研經費投入[7]。但很少管理科研成果的產出以及產出后如何使之盡快轉化為現實生產力；缺乏對農業科技成果轉化的資源配置、缺乏一條科技成果轉化的有效途徑。
2.2高校賦予科研人員的職能限制。受教師與科研人員切身利益的影響，很大程度上搞科研就是片面的追求獲獎等級、晉升職稱、提高待遇，缺乏知識產權管理和成果轉化意識。所以學校產出的科研成果得不到進一步的技術轉讓、成果推廣和科技開發，就被“閑置”在實驗室里或者檔案館里；另外，由于后續科研經費不足，絕大多數科研成果只是個半成品，很多農業科技成果在過程中“夭折”[8]。
2.3農業科技成果轉化受到農民自身因素的影響。農民學習能力、接受能力、科技運用能力較差。但是隨著農村二三產業的快速發展，大量文化程度相對高的農民都轉入了二三產業領域，但留下來的農民，科技文化素質偏低，思想觀念陳舊，缺乏科技意識，對農業新技術、新成果反映遲鈍，缺乏接納、消化、吸收的能力，嚴重阻礙了農業科技成果轉化的步伐。
3 促進農業科技成果轉化的對策與建議
促進農業科技成果轉化是解決科技與經濟脫節，實現科技對農業增產、農民增收、農村發展重要支撐作用的重要途徑之一。如何更好地進行農業科技成果轉化，運用何種途徑加快農業科技成果的轉化，促使農業科研成果和實用技術盡快應用于農業生產，保障農業可持續發展，顯得尤為重要[9]，[10]。
3.1. 探索一條轉化農業科技成果的有效途徑。鑒于我國農業院?？蒲性核磕甑目萍汲晒弋a出，政府應該依據我國國情，根據不同區域的產業結構，選定一批能夠帶動各個地區“三農”發展的科技成果，由政府實行買單，無償給予農民使用。通過政府配套服務資金的啟動、資金補助促動、獎勵引導推動，同時，政府還應鼓勵社會組建各類促進農業科技成果轉化的平臺，向社會集資。金融部門應兌現在科技開發貸款上的優惠政策。對采用新技術、新品種和新科技成果的農民給予適當補貼，減少采用新技術新品種帶來的風險。
3.2制定相應政策，激勵農業科研人員深入推廣一線。教育部、高等農業院校、科研院所應該制定相應的政策或者制度，將科研人員分類管理、分類考評。抽調一批熱衷于科技推廣的科研人員，品種、專利發明人，科技成果獲得者深入農村、田間地頭，面對面、手把手指導農民的生產實踐，來實現科技成果的真正轉化。
3.3加強技術培訓、強化農民教育。農民是科技成果轉化為生產力的重要主體，他們科技文化素質的高低，決定著科技成果被接受和應用的程度。所以，加強技術培訓是農業科技成果實現成功轉化的前提和基礎。提高農民科技文化素質，為提高農業科技成果轉化率奠定堅實的人才基礎。
4 結語
農業科技成果的有效轉化是提高農業生產中科技含量的重要途徑，農業科技成果的轉化最終要使農民從中得到實惠，為農民增收做出貢獻。因此，必須把農民增收作為農業科技成果轉化的出發點和落腳點，農業科技成果轉化才會有強有力的生命力。所以，無論是政府還是農業高等院校都要認真學習、細心思考，探索出一條符合我國國情的農業科技成果轉化的有效途徑，為實現的“中國夢”做出應有的貢獻。
參考文獻：
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[8] 譚 進， 朱明君.論高校科技成果轉化現狀及對策[J].技術與創新管理2006，27（1）：32-34.
一、關于經濟運行。物價走勢及分析；工業企業生產經營情況及面臨困難；保持物價基本穩定和擴大內需政策措施落實情況；加強土地管理和調控，節約集約用地，保發展保“紅線”工作情況；房地產市場動態；推動產業轉型升級工作情況；戰略性新興產業發展情況；鼓勵服務業發展有關政策措施落實情況；支持小微企業發展、鼓勵和引導民間投資等各項政策落實情況；推進城鄉流通體系建設，降低商貿物流成本工作進展；調整優化能源結構，推進節能減排工作進展情況；煤電油氣運保障及重要商品產運銷銜接情況等。
二、關于對外貿易。外貿進出口形勢變化情況；重點行業和商品進出口情況及趨勢分析；出口企業生產經營情況及面臨困難；鼓勵和引導企業開拓新興市場，擴大高技術、高附加值產品出口工作情況；吸引和利用外資情況；企業“走出去”情況及經驗做法等。
三、關于財政金融。積極財政政策和穩健貨幣政策實施效果；政府性債務風險處置情況及經驗做法、遇到的困難和問題；市場流動性變化和信貸投放情況；對中小企業、在建續建項目和保障性住房建設的信貸支持情況；民間借貸和金融機構表外業務發展動向及對策建議；深化利率市場化改革，穩步拓展外匯投資領域工作進展、面臨的困難和問題等。
四、關于農牧業生產。春耕備耕進展和畜牧業生產情況；草原生態保護以及補助獎勵機制落實情況；“三江源”生態保護，以及林業建設情況；穩妥推進土地規模經營、穩定糧食種植面積的具體措施、面臨問題；冬春農田水利建設工作進展；落實“米袋子”和“菜籃子”，做好主要農產品收儲和投放，以及鮮活農產品生產供應工作情況；推廣農業技術，加強動植物疫病防控工作情況等。
英國的科研管理部門十分重視項目開發過程中的評估工作，在組織和制度上都建立了完美的科技評價體系，多年來，英國各部門大都采用同行評議的方式，評審委員會成員一般為本學科領域的著名資深人士，在評價重大科技項目特別是跨部門的科技項目，英國政府都是聘請獨立的專業評估單位進行評估。在美國，從科技計劃的管理程序到相關的機構，都有法規和法律進行約束，從而保證了科技項目管理的標準性。美國在科技計劃項目預算、科技計劃的制定、組織實施、評估、知識產權管理方面都已經形成一套完整的程序?？萍加媱澋闹贫ㄒ话阌刹块T科技機構提出，由部門審核通過。對于項目的管理，不同類型的項目管理方式是不一樣的，都有自己的管理程序。美國對于科技成果的評估和知識產權的保護都有很規范的程序。這些程序是科技項目完成圓滿的重要保證。
2科技計劃項目管理的問題探討
這幾年，我國科技管理部門始終都在對科技計劃的發展進行探討，一直致力于它的創新和改革工作。為此還頒布了一系列的文件，比如說《國家科技計劃管理暫行規定》、《科技評估、科技項目招投標工作資格認定暫行辦法》《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學技術評價辦法》（試行）、《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》等等，但是從我國現在對科技計劃的管理上來看還存在很多問題，需要在觀念上和措施上都進行改革：
2.1目前我國項目立項的評估工作存在問題，科學水平很低現在的科技項目的評估工作一般采用的是兩級評價方式，但是，在實際的工作中卻出現了很多問題，比如說對項目的專家評價比較隨意，不具有權威性、項目的專家評價不一定存在、專家對項目的評價不充分等問題。規范的操作標準和程序；另外，由于項目的評估工作在前期沒有做充分的準備，使得對項目的評估的難度變得很大而且會增加決策風險。這些都會對項目的科學性造成損害。
2.2項目的節點控制不夠可以項目是一個復雜的項目，他的完成要由多個部門共同進行，同時在任務的執行過程中還有很多其他的影響因素，所以要想實現科技項目的發展目標，就要各種人員組織在一起，并且實現有效的管理。但是現在我國對科技管理人員的管理工作不夠，對其在項目實施過程中的成本、進度和質量沒有很好地監督。雖然有一些項目中會用到節點控制辦法，但是，由于節點控制會對項目的實施有重要影響，也決定了能否申請成功、所以它的意義已經不再起到重視。所以使得整個項目的控制不完善，而且項目的工期遲遲不完成，成本也大大超出了預算。這對科技項目的發展是十分不利的。
2.3項目結題驗收準備不充分現在，很多驗收小組的組織對工作要求很急，而且工作人員的專業素質不強，配備不夠等，這使得對科技計劃項目的驗收工作只流于形式，沒有實際作用。而對項目的驗收專家大多是先組織起來的，對項目的了解很少，不明確項目的重點，對前沿問題的了解也很少。所以在評價過程中不能發現關鍵問題，不能提出有針對性的建議。對項目的完成情況也不能做出合理的評價，這對項目的評價是十分不利的，也不具有科學性。
3改進科技項目管理的建議
突出表示在以下四個方面：縣級科技工作目前存在問題。
1科技創新能力差。要求不時進行思維創新和方法創新，從而帶動機制創新和體制創新，帶動工作不時深化和發展，但表現在現行工作中思維僵化，方法簡單，淺嘗輒止的問題相當突出。
2全社會科技投入不適應經濟社會發展和科技進步需要?？萍既椯M用未納入預算盤子，使全縣的科技攻關，科技推廣，新技術，新成果的應用和轉化等正常工作實施缺乏計劃性，使科技工作的整體均衡推進缺乏保證。沒有投入就只能留于形式和紙上談兵的思想根深蒂固。
3科技管理體制僵化。位卑、權輕、經費緊，只存在一個如何為他人服好務的問題，抓管理協調，缺乏應有的機制和手段，工作畏難情緒重，造成綜合協調作用發揮差。沒有注意在縣境內營造協調一致，統一意志，齊心協力，總攬全局共謀發展的環境。
4現行科技政策有待進一步完善和強化落實。近幾年來?？h級，結合當地實際認真研究，提出強有力貫徹落實意見少，工作措施不夠得力。使科技工作沒有獲得應有的加強。
主觀上有等待、觀望思想。一是自己對大科技概念掌握不夠準確，造成上述問題的原因：客觀上有歷史沿革因素。沒有做好宣傳發動工作，沒有營造收工作發展氛圍，使科技工作大氣候形成緩慢。二是對科技工作認知水平差異估計缺乏，有等、靠、要的思想。三是轉變觀念，謀求工作著力點，尋找工作出路方面用的精力不夠，對科技工作的形勢和時機分析掌握缺乏。
要推進全縣科技工作的大發展，解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。新跨越，必需堅持解放思想，創新發展理念，創新發展思路，創新發展舉措，創新領導方法。工作中著力實現“五個轉變”一是由過去較多地注重會計項目管理，向科技“人才、基地、項目”三位一體管理轉變；二是由過去注重利用縣內資源，向充分利用全省、全國、全球科技資源轉變；三是由過去注重具體項目管理，向加強科技創新能力建設，條件建設，條件建設和環境建設轉變；四是由過去注重單項科技措施制定，向建立完善的有利于大氣候的體制和機制轉變；五是由過去科研項目由政府委托大專院校承當，形成大科技。向引導建立以棋友為主體的產、學研聯盟共同組織攻關和效果轉化轉變。做好今年的科技工作：
支撐經濟社會大發展的重要載體?？h今年擬做好富民強小項目:
一是努力營造政府信息公開良好氛圍。派人參加市政府舉辦的“加強行政權力網上公開透明運行工作會議”和“電子政務工作培訓”；專門請人進行一次電子政務和信息公開專題講座；進行一次“政府信息公開和電子政務培訓”；開展一次“機關政府信息公開活動月”專題教育，重點學習了《中華人民共和國政府信息公開條例》、《市政府信息公開規定》，提高了全體辦公人員對政府信息公開重要性的認識和運用電子政務進行辦公的技能。
二是很好落實機關信息公開制度。按照“開拓、透明、誠信、高效”政府信息公開原則，完善了《市科技局政府信息公開實施辦法》，健全了局機關政務公開工作領導小組，重新確定各科室和直屬事業單位負責人為本部門信息公開工作第一責任人，進一步明確了工作職責。補充了《市科技局政府信息公開指南》和應主動公開的《政府信息公開目錄》，堅決按照值班工作制度，組織值班人員認真學習知識，教育管理知識及相關法律法規、熱情接待上訪群眾，對群眾提出的問題，負責答復與解釋，并認真做好來電來信來訪接待、登記、轉發、轉送等工作，逐步形成政務公開工作機制，促進了工作的規范化、制度化、長效化。
三是不斷完善政府信息公開軟硬件設施。對科技網和知識產權網等網絡進行擴容；充分利用局機關政府信息公開宣傳專欄；機關各科室都能及時更新和補充重要工作和業務信息；局辦公室能按時完成負責局信息公開的收集、整理、審核、上報等事務。著力抓了科技電子政務辦公系統建設，實現了科技信息報送系統，科技信息報送和反饋工作基本實現了電子化和無紙化辦公。在此基礎上，我們進一步加強了電子政務建設，充分利用省科技廳的統一安排下啟動的“一網庫三平臺”設施，真正實現了與省、市、縣（市、區）公文流轉的四級連通。
四是積極拓寬政府信息公開渠道。充分利用信息化手段,以中國網政務信息公開系統、科技網為市科技局政府信息公開主要工作平臺，開辟了市科技局政府信息公開專欄，加強了政府信息公開主動性。通過新聞會,報紙、廣播、電視，《科技》雜志等途徑進行，每年的各類科技項目申報、科技進步獎評審等信息、科技政策和措施都會第一時間在這些平面媒體進行宣傳，切實增強科技工作的透明度，確保公開公平。利用熱線電話、電子信箱等形式進行答復。通過印發文件、致公開信（函）等形式進行。公眾對科技項目申報、科技進步獎評審等欄目最為關注。為做好我局信息公開咨詢服務工作，我們采取統一受理，任務分解，歸口答復的工作機制，實現了信息咨詢的有序答復。
五是有力加大信息工作力度。繼續堅持了信息工作“五手抓”：一是抓隊伍建設。調整充實了信息員隊伍，要求各縣區科技部門推薦一名文字功底好、理論素養高的信息員，在確保隊伍素質的基礎上確保優質稿源。二是抓動態通報。為鼓勵先進，激勵后進，促進信息工作全面均衡地發展，每月進行一次工作動態通報，對各地信息報送和采用情況進行公開，使信息工作呈現出你追我趕的喜人局面。三是抓機制完善。建立健全了信息工作獎勵機制，通過一年一度的全市科技系統信息工作會議，表彰年度信息工作先進單位和先進個人，并對各地好的做法和經驗進行了總結和交流，推動了信息工作的全面進步。四是抓深層次信息。積極履行好信息工作是領導“耳目”和參謀助手的職能。五是抓信息互動。在科技系統、科技型企業建立了科技創新聯絡群（QQ群），該流活躍，信息交流及時快捷。
六是及時加強信息反饋工作。根據局里的實際情況，完善了《市科技政務公開信息報送、反饋工作實施細則》，對群眾來信來訪、意見和建議的收集、辦理、回復等各個工作環節提出了更為明確的工作時限和工作要求。特別是對人大代表建議、政協委員提案辦理工作更是高度重視，制定完善了《市科技局辦理人大代表建議和政協提案工作辦法》，做到從交辦、辦理、催辦、答復到檢查落實等各個環節有章可循，辦理工作規范化、制度化不斷提高，切實做到“件件有落實，事事有回音”。年共承辦政協提案3件，委員滿意率達100%。
二、年依申請公開政府信息辦理情況
年度全市受理依申請公開信息0件。
年度受理的依申請公開信息0件。
年市科技局無因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，也無其他需要報告的事項。
三、存在問題和改進措施
存在問題：
年，我局政務公開和政府信息公開工作取得明顯成效，積累了一些經驗，但也仍存在一些問題和不足：
一是政府信息公開的宣傳工作力度還不夠。社會公眾對于政府信息公開的參與度不高，前來咨詢和查閱的人數不多。
二是政府信息公開工作的廣度和深度有待進一步拓展。
改進措施：
下一步，我局將總結經驗，圍繞增強政府信息公開便民利民的實效性和群眾的滿意度，重點加強以下工作：
一是繼續打牢政府信息公開工作基礎。確保政務公開和政府信息公開工作機構到位、人員到位、責任落實。認真查找、總結、解決工作中存在的問題，學習別的部門的好做法、好經驗，改進工作方式。
二是進一步改進依申請公開政府信息服務。進一步拓寬受理渠道，為申請人提供便捷的依申請公開服務。進一步完善申請的受理、審查、處理、答復程序，及時搞好有關記錄保存備案。對于申請事項不屬于政府信息公開工作范疇或無法按申請提供政府信息的，主動與申請人溝通，盡量取得申請人的理解。在答復申請時，依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥。
1、技改完成情況：在技改中，注重對新設備新技術的應用。對35kv以上的則開關推廣使有六氟化硫開關,目前灌南電網sf6開關共38臺。目前，我局10kv及以上開關無油化率已達100%（155臺）。今年完成的主要技改工程有1、110千伏灌南變35kv非防污型刀閘的更換；2、110千伏灌南變35kv充油式電流互感器更換；3、35kv五隊變10kv充油式電流互感器更換；4、35kv長茂變10kv充油式電流互感器更換;5、35kv九隊變1#主變更換；6、35kv興莊變10kv開關柜更換；7、110kv三口變35以kv開關柜更換。
2、新技術使用情況：購買了繼電保護測試儀、串聯諧振耐壓儀等新儀器，完善了校驗項目，提高了檢修質量、
3、帶電作業工作：至12月底，共進行了帶電作業工作230次，大大減少了對外停電。
二.合理化建議及qc小組工作：
六月份是合理化建議月。在今年的合理化建議月中，我局的廣大干部職工開動腦筋，為企業的發展獻計獻策。因而共計收到合理化建議總條數達到160條，被采納60條，其中被評為好建議的有10條。合理化建議的采納率達到37.5%。
為了配合班組建設，在全局推廣全面質量管理活動，我局目前共有25個班組，其中成立qc小組的有20個，成立率達80.0%。通過小組活動，為我局的生產、營銷、多經、現代化管理等方面起到了科技攻關的作用，并有兩項qc小組成果將在市公司獲獎：繼電保護班的《降低主變風扇電機損壞率》獲一等獎，遠動通訊班的《降低視屏監控故障率》獲三等獎。
四、加快信息網建設，提高微機應用化水平：
1.2004年是電力信息網建設關鍵的一年，今年主要做的工作為：（1）、配合市局完成市到縣信息網安裝調試。
（2）、完成了農村供電所接入信息網工程15個供電所的線路勘察、概算、初設和安裝調試等。
（3）、完成了百祿變、長茂變、五隊變、九隊變視頻監控系統與監控中心通道的調試任務，目前我局所有變電所都具備了視頻監控功能。（4）、目前市到縣四級信息網工程基本完工。
（5）、每周兩次諾頓防火墻病毒特征碼的更新，杜絕大部分病毒的侵入，最大限度的保證信息網的安全。
（6）購置了一臺高性能的服務器。
（7）、完善網絡建設：根據需要，把一流辦、新聞中心兩個辦公室接入局域網，調換了南大樓交換機。
（8）、積極推廣各個信息子系統。今年共計推出以下幾個系統：黨務信息管理系統、輸電網gis應用平臺系統。
五、2004年的科技項目完成情況為：
今年我們承擔科技項目4項，下面具體說明如下：
1、圖紙管理系統開發；
該項目為市公司下達項目，具體內容為：建立現行變電二次圖紙及線路有關圖紙的資料庫，對其增加、查閱、修改、刪除等操作進行相應管理，保證圖紙的正確性和有效性。該軟件已在運行一段時間后，又進行了相關修改，將正式投入使用。
2、停電修試申請單遠傳系統示范應用該項目為市公司下達項目，主要內容為：基于notes系統開發，實現每日設備修試申請單的網上填寫、流轉、審核、批準等一系列流程，改變原來人工填寫、送達的形式，提高勞動生產率。該軟件正式投入運行，實現了網上流轉。
3、局域網電話號碼智能查詢系統開發
該項目為市公司下達項目，主要內容為：內部電話號碼日漸增多，且由于各種原因變換頻繁，擬開發智能查詢系統，以web方式實現關鍵字模糊查詢，提供部門電話查詢及工作人員辦公室、住宅、移動通訊號碼查詢等功能。該軟件已開發結束，目前已經投入運行，為查找電話號碼提供了方便。
4、輸電網gis應用平臺系統版權所有
該項目為省公司下達項目，主要內容為：運用gis衛星定位技術對線路巡視質量進行檢查。該軟件已開發結束，目前已經投入運行，為線路巡視提供了方便。
六、2005年科技項目上報情況
為更好地，我局專門召開科技網絡成員會議，根據實用性、經濟性的原則，討論申報2005年的科技項目。最終確定了瓦斯繼電器在線測試、手機短信中心、互感器現場校驗、配網自動化系統、變電所巡檢系統、地網電阻測試儀、35kv戶外開關研制等7個科技項目。
七、科技論文上報情況
按時按量報送科技論文。截止到12月份底，灌南共上報科技論文6篇。
八、存在問題
（1）、科技調研活動開展很少，科技方面資料缺乏，對當前的新事物、新科技了解不多。
1、技改完成情況：在技改中，注重對新設備新技術的應用。對35KV以上的則開關推廣使有六氟化硫開關,目前灌南電網SF6開關共38臺。目前，我局10KV及以上開關無油化率已達100（155臺）。今年完成的主要技改工程有1、110千伏灌南變35KV非防污型刀閘的更換；2、110千伏灌南變35KV充油式電流互感器更換；3、35KV五隊變10KV充油式電流互感器更換；4、35KV長茂變10KV充油式電流互感器更換;5、35KV九隊變1#主變更換；6、35KV興莊變10KV開關柜更換；7、110KV三口變35以KV開關柜更換。
2、新技術使用情況：購買了繼電保護測試儀、串聯諧振耐壓儀等新儀器，完善了校驗項目，提高了檢修質量、
3、帶電作業工作：至12月底，共進行了帶電作業工作230次，大大減少了對外停電。
二.合理化建議及QC小組工作：
六月份是合理化建議月。在今年的合理化建議月中，我局的廣大干部職工開動腦筋，為企業的發展獻計獻策。因而共計收到合理化建議總條數達到160條，被采納60條，其中被評為好建議的有10條。合理化建議的采納率達到37.5。
為了配合班組建設，在全局推廣全面質量管理活動，我局目前共有25個班組，其中成立QC小組的有20個，成立率達80.0。通過小組活動，為我局的生產、營銷、多經、現代化管理等方面起到了科技攻關的作用，并有兩項QC小組成果將在市公司獲獎：繼電保護班的《降低主變風扇電機損壞率》獲一等獎，遠動通訊班的《降低視屏監控故障率》獲三等獎。
四、加快信息網建設，提高微機應用化水平：
1.200*年是電力信息網建設關鍵的一年，今年主要做的工作為：（1）、配合市局完成市到縣信息網安裝調試。
（2）、完成了農村供電所接入信息網工程15個供電所的線路勘察、概算、初設和安裝調試等。
（3）、完成了百祿變、長茂變、五隊變、九隊變視頻監控系統與監控中心通道的調試任務，目前我局所有變電所都具備了視頻監控功能。（4）、目前市到縣四級信息網工程基本完工。
（5）、每周兩次諾頓防火墻病毒特征碼的更新，杜絕大部分病毒的侵入，最大限度的保證信息網的安全。
（6）購置了一臺高性能的服務器。
（7）、完善網絡建設：根據需要，把一流辦、新聞中心兩個辦公室接入局域網，調換了南大樓交換機。
（8）、積極推廣各個信息子系統。今年共計推出以下幾個系統：黨務信息管理系統、輸電網GIS應用平臺系統。
五、200*年的科技項目完成情況為：
今年我們承擔科技項目4項，下面具體說明如下：
1、圖紙管理系統開發；
該項目為市公司下達項目，具體內容為：建立現行變電二次圖紙及線路有關圖紙的資料庫，對其增加、查閱、修改、刪除等操作文秘站網進行相應管理，保證圖紙的正確性和有效性。該軟件已在運行一段時間后，又進行了相關修改，將正式投入使用。
2、停電修試申請單遠傳系統示范應用
該項目為市公司下達項目，主要內容為：基于NOTES系統開發，實現每日設備修試申請單的網上填寫、流轉、審核、批準等一系列流程，改變原來人工填寫、送達的形式，提高勞動生產率。該軟件正式投入運行，實現了網上流轉。
3、局域網電話號碼智能查詢系統開發
該項目為市公司下達項目，主要內容為：內部電話號碼日漸增多，且由于各種原因變換頻繁，擬開發智能查詢系統，以WEB方式實現關鍵字模糊查詢，提供部門電話查詢及工作人員辦公室、住宅、移動通訊號碼查詢等功能。該軟件已開發結束，目前已經投入運行，為查找電話號碼提供了方便。
4、輸電網GIS應用平臺系統
該項目為省公司下達項目，主要內容為：運用GIS衛星定位技術對線路巡視質量進行檢查。該軟件已開發結束，目前已經投入運行，為線路巡視提供了方便。
六、20__年科技項目上報情況
為更好地，我局專門召開科技網絡成員會議，根據實用性、經濟性的原則，討論申報20__年的科技項目。最終確定了瓦斯繼電器在線測試、手機短信中心、互感器現場校驗、配網自動化系統、變電所巡檢系統、地網電阻測試儀、35KV戶外開關研制等7個科技項目。
七、科技論文上報情況
按時按量報送
科技論文。截止到12月份底，灌南共上報科技論文6篇。八、存在問題
（1）、科技調研活動開展很少，科技方面資料缺乏，對當前的新事物、新科技了解不多。
摘要：當前，我國制造業正處在向創新驅動轉型，加快打造世界制造強國的發展階段。制造業發展呈現出制造業與服務業融合、信息技
>> 我國機械制造技術的現狀及發展趨勢研究 淺談寬松貨幣政策給我國影響及發展趨勢研究 我國機械制造的智能化技術發展趨勢 全球制造業發展趨勢及我國面臨的機遇和挑戰 試論我國先進機械制造技術的特點及發展趨勢 淺談我國機械制造業現狀及未來發展趨勢 我國現代機械制造技術現狀及發展趨勢淺析 淺談我國機械制造技術及發展趨勢 簡論我國機械制造業存在問題及發展趨勢 我國液晶顯示產業發展趨勢及政策建議 論我國勞動力市場發展趨勢及干預政策 我國新的社會階層發展趨勢及政策完善 我國對外直接投資的 發展趨勢及政策展望 我國酒精行業淘汰落后產能產業政策及發展趨勢 我國煤炭產業發展趨勢及政策建議 我國機械制造的智能化技術發展及趨勢 我國檔案管理智能化發展趨勢研究 我國煤礦安全培訓體系構建及發展趨勢探討 淺析我國先進機械制造技術的發展現狀及發展趨勢 我國廣告業發展現狀及發展趨勢研究 常見問題解答 當前所在位置：l，2014年3月11日。⑤馬巖：《發展潛力巨大智能制造亟待構建統一標準》，《中國高新技術產業導報》2017年2月13日。⑥劉垠：《二一七，科技任務清單“連連看”》，《科技日報》2017年3月6日。⑦楊帥：《我國產業融合創新發展趨勢及其政策支持體系》，《中州學刊》2016年第4期。⑧左世全：《我國智能制造發展戰略與對策研究》，《世界制造技術與裝備市場》2014年第3期。⑨孫立：《工業大數據對智慧云制造的推動與創新》，《科技管理研究》2016年第13期。
Abstract：At present， China is in the crucial stage of quickly building a powerful manufacturing country. The development of manufacturing industry is showing the typical characteristics of the integration of manufacturing and service industries， the integration of information technology and manufacturing， and the integration of enterprises and consumers. China′s current finance， taxation， innovation laws and regulations and other aspects of the policies had been unable to adapt to the development of intelligent manufacturing industry ecosystem. The future should be guided by the concept of manufacturing service system， accelerate the formation of policy support system with the integration of manufacturing and service as the goal， and with the market mechanism as the core.
Key words：intelligent manufacturing； development trend； policy constraint； policy support system
財政科技投入是保障國家重大科技計劃實施和國家科學研究機構正常運行，貫徹落實“科教興國”和“可持續發展”戰略的主要手段?？萍纪度敕从沉艘粋€國家、地區的科技實力以及政府和全社會對科技事業的支持與重視程度。
近年來，唐山市立足建設創新型城市，突出重點，狠抓落實，科技進步與創新取得重要進展，科技對經濟社會全面、協調、可持續發展的支撐作用日益增強。近幾年科技投入的總量在逐年增加，而且已突破單一依靠國家財政撥款的模式，正在向多渠道、多形式投入的新格局轉變。黨的十六屆三中全會提出了健全公共財政體制，明確各級政府的財政責任，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理改革等一系列關于推進財政管理體制改革的具體要求。為了更好地貫徹落實全會精神，實施唐山市“科教興市”戰略，筆者在分析唐山市財政科技投入的現狀和存在問題的基礎上，借鑒國內外和其他省市先進經驗，參照相關新型財政科技投入模式，從理論指導和實際操作方面，對唐山市財政科技投入模式問題進行了一些有益探索。
一、建立公共財政科技投入模式的必要性
在公共財政的框架下，科技是財政必須介入的一個重要領域，所以，建立公共財政科技投入模式有利于從根本上保證財政科技投入的增長速度，確立財政科技投入的法定地位。
（一）提高財政科技資金使用效率的需要
由于政府職能設置不到位，造成科技資金投入的分散化，因此在財政資金總量有限的前提下，提高財政科技投入的使用效率是至關重要的。建立公共財政框架下的科技投入模式，可以在一定程度上理順各部門之間的關系，提高財政資金的使用效率。
（二）建立國家科技示范園區的需要
曹妃甸被國家列入“十一五”規劃和首批循環經濟試點園區。曹妃甸港區和曹妃甸工業區的開發建設，是唐山未來發展的戰略支撐和經濟增長點。以曹妃甸為核心，全力打造沿海經濟隆起帶，唐山已進入產業發展帶動全面開發建設新階段。因此，必須實現有限領域技術的跨越式發展，走新型工業化的道路；必須持續大幅度增加科技投入，堅持把改革開放和創新作為根本動力，以更大的力度推進科技創新，保障科技投入，增強科技進步對經濟社會發展的引領和支撐作用。
（三）加快經濟增長方式轉變的需要
“搶抓新機遇、建設新唐山”，唐山要當好建設沿海強省的領頭羊，在打造沿海經濟隆起帶中發揮好帶頭作用，必須切實轉變經濟增長方式，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，使經濟增長建立在依靠科技進步、高效利用資源、保護生態環境、提高質量效益的基礎上，建設資源節約型、環境友好型的和諧社會。
（四）推進沿海“四點一帶”大規模開發建設的需要
唐山市全面落實科學發展觀，以建設繁榮文明和諧新唐山為目標，積極推進經濟結構的戰略性調整和產業優化升級，遵循區域經濟一體化發展規律，打破行政區劃束縛，把沿海一線的臨港地區作為一個整體，統籌開發建設。要實現此目標需要科技進步和創新以提供更加堅實有效的支撐，要加快多元化科技投入體系建設，應當進一步解放思想，更新觀念，在遵循科技發展規律的同時，要充分發揮市場調節的基礎性作用，積極開拓新的思路，采取新的措施，探索新的機制。
二、唐山市公共財政科技投入模式的總體框架建議
（一）機制框架
1.投入穩定增長機制。唐山市財政科技投入總體呈遞增趨勢。從唐山市財政科技投入占全市GDP的比重來看，2000-2006年期間，增長趨勢較明顯，全市財政科技投入占財政支出的比重在逐年增加。為保證科技投入的穩定增長，唐山市在財政科技投入及增長方面應出臺一些相關政策，今后可由市人大或科技主管部門制定專門的法律、法規，把財政科技投入增長率與同時期的財政經常性收入增長率、財政支出增長率相掛鉤，以法律的形式對財政科技投入及增長進行確認和監督，將對科技投入“量”的要求納入法制軌道，形成法律上的約束，真正實現財政科技投入的制度性增長，建立起兼顧基本科技投入和專項科技投入的“穩定增長機制”，構建財政科技投入保障體系。
2.監督調控機制。為了提高財政科技投入的使用效益，唐山市可進一步加強預算管理，通過實行國庫集中支付和政府采購制度，加強對財政科技投入資金使用的監督。要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應單位或項目承擔單位。根據采購計劃并通過招投標，嚴格按法律、法規所規定的方式，保證采購項目預算的執行，進而從源頭上遏制腐敗發生。
3.全方位籌資機制。要改進科技投入的方法，在保證財政科技投入逐年穩步增長的前提下，以財政投入為引導，有效調節財政性科枝投入的方向和規模，并發揮其放大、輻射、引導效應，吸引社會資金，促進科技進步，全面協調各類資源。要建立多元化的科技投資體系，采取創立科技風險投資市場、政府發展基金等多種籌資渠道以促進社會資金對科技的投入。
（二）模式構想
1.預算模式。采用零基預算作為預算編制基本組織形式，將各類不同性質的財政資金統一編制到使用部門，能夠保證部門預算的完整性和詳細性。為了全面、真實地反映財政科技投入的總量和結構，建議將科學事業費、科技三項費和科研基建費三者合并，統一為市財政科技經費，并將其分為基礎性與公益性研究經費、產業技術研究經費、基建及科普經費和科研機構專項經費四大類。其中，基礎性與公益性研究經費是主體，產業技術研究經費將逐漸減弱，基建及科普經費將逐漸增強，科研機構專項經費隨著科研機構改革逐步取消。
2.管理模式。在宏觀管理方面經濟管理體制與科技管理體制條塊分割。在科技管理上，科技局應是科技工作的最高管理部門，具有最高的權威性和最大的調控能力，但從唐山市目前科技管理體制看，當前大部分政府部門具有一定的科技管理職能，主要包括計劃委員會負責產業技術研發資金的管理，工促局負責企業創新基金的分配使用管理，環保部門建立了環保產業發展基金，信息產業部門建立信息產業發展基金，農業部門在農業科技發展上有工作重點等等。
3.資金投入模式?？萍纪度胧鞘玛P我市發展全局的投入。在按經濟規律辦事的前提下，分清輕重緩急的同時，必須保證一定時期內，一定程度上的投入相對平衡；在正確處理眼前利益與長遠發展的前提下，使有限的資金投入實現最佳配置，產生最大效益。因此，必須用行政、經濟、法律手段來進行引導、調節和約束。目前全社會多渠道的科技投入體系不健全，使唐山市的科技投入總量不足，還不能適應科技經濟發展的需要。發揮行政作用，完善法規約束。市政府應根據國家有關法律規定和政策要求，制定相關措施規范科技投入的行為，有效地保障投入的健康性和有序性。
4.監督模式。隨著公共財政體制框架的建立及財政管理改革的進一步深入，財政支出管理透明性差、信息基礎薄弱、資金效益低等問題不斷出現。地方財政采取預算指標下達和決算執行批復的辦法終結年度財政收支結果，無力關注財政資金用途的合理性及其效益狀況。因此，建議建立財政資金支出反饋監控系統，對財政支出項目的設立、評價和優選進行全程監控，并及時反饋、總結和調整，保障財政科技經費有效合理地使用，真正實現資金的效益最大化。
總之，要從構筑唐山市多元化科技投入體系的實際出發，充分發揮政府財政科技投入的引導、調控作用，緊緊圍繞關系全市經濟、科技、社會發展具有戰略性、基礎性、關鍵性作用的重大課題，努力把科技資源集中到戰略高技術領域，集中到實現全面、協調、可持續發展的社會公益性研究領域，集中到關系科技事業自身持續發展的重要領域和應用基礎研究領域。同時，要加快科技事業的發展，建立多元化科技投入體系，既要繼續提高全社會依靠科技進步和提高勞動者素質的科技意識，又要進一步強化科技投入是公共戰略性投資的戰略意識；既要重視建立和完善財政科技投入的穩定增長機制，又要加強研究和建立符合科技發展規律的科技經費監管機制、投入績效評價機制；既要深化改革科技管理體制，又要不斷探索和創新科技資金運行機制，還需調整財政科技經費使用結構，轉變科技資金配置方式，運用經濟杠桿和政策手段，構建必要的激勵機制。
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