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規范行政處罰自由裁量權工作要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《行政處罰法》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，以法律、法規、規章為依據，以制定科學合理的行政處罰裁量基準，建立并完善相關配套制度為主要內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，從源頭上規范行政處罰自由裁量權，全面提高行政執法人員的法制意識和執法水平，加強法治政府建設，切實推進依法行政。
二、工作目標
通過全面開展規范行政處罰自由裁量權，在我區各行政執法單位全面建立行政處罰自由裁量基準制度，促進行政執法活動公正透明，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的。按照教育與處罰并重、裁量權法定、過罰相當、同事同罰和最小損害規則，確保法律、法規、規章全面正確的實施，為我區經濟社會發展創造良好的法制環境。
三、行政處罰自由裁量權的界定
本實施方案中所稱行政處罰自由裁量權是指行政執法實施主體在法律、法規、規章所規定的行政執法行為的標準、條件、種類、幅度和方式內，對違法行為做出行政處理時靈活選擇、自由處理的權限。
四、實施范圍
規范行政處罰自由裁量權工作實施方案的實施范圍是全區各行政執法部門。
五、工作步驟
第一階段：制定工作方案（2012年5月30日前）
全區各行政執法單位要依據本方案的要求，統籌考慮，周密安排，結合工作實際，研究制定工作方案。
第二階段：梳理行政處罰項目，細化、量化行政處罰標準，建立裁量基準制度（2012年8月15日前）
（一）梳理具有自由裁量權的行政處罰項目
各執法部門要對本部門執行的、現行有效的具有自由裁量權的行政處罰項目，按照方案后附的“表格樣式”要求，從違法行為、法律依據、處罰依據、程度、適用條件、處罰標準等五個方面進行認真梳理。
（二）制定規范行政處罰自由裁量權的規范標準
各執法部門要以《市區人民政府辦公室關于公布全區28家執法單位行政執法責任綜覽的通知》（灞政辦發〔2010〕111號）為依據，對具有自由裁量權的行政處罰項目，制定行政處罰項目的具體規范標準。
（三）向社會公布經審查備案的行政處罰項目規范標準
各執法部門行政處罰項目的規范標準擬定以后，應當先征求上級主管部門的意見，再報區政府法制辦審查備案后方可向社會公布。
（四）建立相關制度
1．建立行政處罰自由裁量權公開制度。各行政執法單位應當將本單位行政處罰自由裁量標準通過適當方式向社會公開，裁量結果應當允許社會公眾查閱（涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外）。
2．建立行政處罰說明理由制度。在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納，以及處罰決定中有關從重、從輕、減輕處罰的理由應予說明。
3．建立重大或復雜自由裁量案件集體討論決定制度。對涉及自由裁量權的重大或復雜案件，單位的負責人要進行集體討論，共同研究決定案件的處理。
4．建立行政執法公示制度。各試點部門要將本部門執法人員名單及執法證號、本部門專用的監督電話及專用投訴電話對外公示。
第三階段：及時總結，隨機抽查（2012年10月15日前）
行政處罰自由裁量權基準工作實施以后，各級行政執法機關要及時總結經驗，認真研究分析存在問題，改進工作，于2012年10月15日前將本部門規范行政處罰自由裁量權工作材料報區政府辦304室。
六、工作要求
第二條對違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規、規章的規定，應當給予行政處罰的違法行為，依據《中華人民共和國行政處罰法》和本法的規定實施處罰。
第三條實施教育行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。實施教育行政處罰，應當堅持教育與處罰相結合，糾正違反行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。
第二章實施機關與管轄
第四條實施教育行政處罰的機關，除法律、法規另有規定的外，必須是縣級以上人民政府的教育行政部門。
教育行政部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定的組織實施處罰。
受委托組織應以委托教育行政部門的名義作出處罰決定；委托教育行政部門應對受委托組織實施處罰的行為進行監督，并對其處罰行為的后果承當法律責任。
教育行政部門委托實施處罰，應當與受委托組織簽訂《教育行政處罰委托書》，在《教育行政處罰委托書》中依法規定雙方實施處罰的權利和義務。
第五條教育行政處罰由違法行為發生地的教育行政部門管轄。
對給予撤銷學?；蛘咂渌逃龣C構處罰的案件，由批準該學?；蛘咂渌逃龣C構設立的教育行政部門管轄。國務院教育行政部門管轄以下處罰案件：應當由其撤銷高等學?；蛘咂渌逃龣C構的案件；應當由其撤銷教師資格的案件；全國重大、復雜的案件以及教育法律、法規規定由其管轄的處罰案件。
除國務院教育行政部門管轄的處罰案件外，對其他各級各類學?；蛘咂渌逃龣C構及其內部人員處罰案件的管轄為：
（一）對高等學校或者其他高等教育機構及其內部人員的處罰，為省級人民政府教育行政部門；
（二）對中等學?；蛘咂渌械冉逃龣C構及其內部人員的處罰，為省級或地、設區的市級人民政府教育行政部門；
（三）對實施初級中等以下義務教育的學?；蛘咂渌逃龣C構、幼兒園及其內部人員的處罰，為縣、區級人民政府教育行政部門。
第六條上一級教育行政部門認為必要時，可以將下一級教育行政部門管轄的處罰案件提到本部門處理；下一級教育行政部門認為所管轄的處罰案件重大、復雜或超出本部門職權范圍，應當報請上一級教育行政部門處理。
第七條兩個以上教育行政部門對同一個違法行為都具有管轄權的，由最先立案的教育行政部門管轄；主要違法行為發生地的教育行政部門處理更為合適的，可以移送主要違法行為發生地的教育行政部門處理。
第八條教育行政部門發現正在處理的行政處罰案件，還應由其他行政主管機關處罰的，應向有關行政機關通報情況、移送材料并協商意見；對構成犯罪的，應先移送司法機關依法追究刑事責任。
第三章處罰種類與主要違法情形
第九條教育行政處罰的種類包括：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得，沒收違法頒發、印制的學歷證書、學位證書及其他學業證書；
（四）撤銷違法舉辦的學校和其他教育機構；
（五）取消頒發學歷、學位和其他學業證書的資格；
（六）撤銷教師資格；
（七）?？迹Ｖ股暾堈J定資格；
（八）責令停止招生；
（九）吊銷辦學許可證；
（十）法律、法規規定的其他教育行政處罰。
教育行政部門實施上述處罰時，應當責令當事人改正、限期改正違法行為。
第十條幼兒園在實施保育教學活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期整，并視情節輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：
（一）未經注冊登記，擅自招收幼兒的；
（二）園舍、設施不符國家衛生標準、安全標準，防害幼兒體健康或威脅幼兒生命安全的；
（三）教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的。
具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分；
（一）體罰或變相體罰幼兒的；
（二）使用有毒、有害物質制作教具、玩具的；
（三）克扣、挪用幼兒園經費的；
（四）侵占、破壞幼兒園舍、設備的；
（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；
（六）在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的。
前款所列情形，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第十一條適齡兒童、少年的父母或監護人，末按法律規定送子女或被監護人就學接受義務教育的，城市由市、市轄區人民政府或者其指定機構，農村鄉級人民政府，對經教育仍拒絕送子女或被監護人就學的，根據情節輕重，給予罰款的處罰。
第十二條違反法律、法規和國家有關規定舉辦學?；蚱渌逃龣C構的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得。社會力量舉辦的教育機構，舉辦者虛假出資或者在教育機構成立后抽逃出資的，由審批的教育行政部門責令改正；拒不改正的，處以應出資金額或者抽逃資金額兩倍以下、最高不超過十萬元的罰款；情節嚴重的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。
第十三條非法舉辦國家教育考試的，由主管教育行政部門宣布考試無效；有違法所得，沒收違法所得。
第十四條參加國家教育考試的考生，有下列情形之一的，由主管教育行政部門宣布考試無效；已經被錄取或取得學籍的，由教育行政部門責令學校退回招收的學員；參加高等教育自學考試的應試者，有下列情形之一，情節嚴重的，由各省、自治區、直轄市高等教育自學考試委員會同時給予警告或?？家恢寥甑奶幜P：
（一）以虛報或偽造、涂改有關材料及其他欺詐手段取得考試資格的；
（二）在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等考場舞弊行為的；
（三）破壞報名點、考場、評卷地點秩序，使考試工作不能正常進行或以其他方法影響、防礙考試工作人員使其不能正常履行責任以及其他嚴重違反考場規則的行為。
第十五條社會力量舉辦的學校或者其他教育機構不確定各類人員的工資福利開支占經常辦學費用的比例或者不按照確定的比例執行的，或者將積累用于分配或者校外投資的，由審批的教育行政部門責令改正，并可給予警告；情節嚴重或者拒不改正的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。
第十六條社會力量舉辦的學?；蛘咂渌逃龣C構管理混亂，教學質量低下，造成惡劣影響的，由審批的教育行政部門限期整頓，并可以給予警告；情節嚴重或經整頓后仍達不到要求的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。
第十七條學?；蚱渌逃龣C構違反法律、行政法規的規定，頒發學位、學歷或者其他學業證書的，由教育行政部門宣布該證書無效，責令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，取消其頒發證書的資格。
第十八條教師有下列情形之一的，由教育行政部門給予撤銷教師資格、自撤銷之日起五年內不得重新申請認定教師資格的處罰：
（一）弄虛作假或以其他欺騙手段獲得教師資格的；
（二）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。
受到剝奪政治權利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的教師，永遠喪失教師資格。
上述被剝奪教師資格的教師資格證書應由教育行政部門收繳。
第十九條參加教師資格考試的人員有作弊行為的，其考試成績作廢，并由教育行政部門給予三年內不得參加教師資格考試的處罰
第四章處罰程序與執行
第二十條實施教育行政處罰，應當根據法定的條件和案件的具體情況分別適用《中華人民共和國行政處罰法》和本法規定的簡易程序、一般程序和聽證程序。
第二十一條教育行政處罰執法人員持有能夠證明違法事實的確鑿證據和法定的依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或給予警告處罰的，可以適用簡單程序，當場作出處罰決定，但應報所屬教育行政部門備案
第二十二條執法人員當場作出教育行政處罰決定的，應向當事人出示執法身份證件，制作《教育行政處罰當場處罰筆錄》，填寫《教育行政處罰當場處罰決定書》，按規定格式載明當事人的違法行為、處罰依據、給予的處罰、時間、地點以及教育行政部門的名稱，由教育行政執法人員簽名或者蓋章后，當場付當事人。
第二十三條除依法適用簡易程序和聽證程序以外，對其他教育違法行為的處罰應當適用一般程序。教育行政部門發現公民、法人或者其他組織有應當給予教育行政處罰的違法行為的，應當作出立案決定，進行調查。教育行期政部門在調查時，執法人員不得少于兩人。
執法人員與當事人有直接利害關系的，應當主動回避，當事人有權以口頭或者書面方式申請他們回避。執法人員的回避，由其所在教育行政部門的負責人決定。
第二十四條教育行政部門必須按照法定程序和方法，全面、客觀、公正地調查、收集有關證據；必要時，依照法律、行政法規的規定，可以進行檢查。教育行政部門在進行檢查時，執法人員不得少于兩人。教育行政部門在收集證據時，對可能滅失或者以后難以取得的證據，經教育行政部門負責人批準，可以將證據先行登記，就地封存。
第二十五條在作出處罰決定前，教育行政部門應當發出《教育行政處罰告知書》，告知當事人作出處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的陳述權、申辯權和其他權利。
當事人在收到《教育行政處罰告知書》后七日內，有權向教育行政部門以書面方式提出陳述、申辯意見以及相應的事實、理由和證據。
教育行政部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，教育行政部門應當采納。教育行政部門不得因當事人的申辯而加重處罰。
第二十六條調查終結，案件承辦人員應當向所在教育行政部門負責人提交《教育行政處罰調查處理意見書》，詳細陳述所查明的事實、應當作出的處理意見及其理由和依據并應附上全部證據材料。教育行政部門負責人應當認真審查調查結果，按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規定，根據不同情況作出決定。
教育行政部門決定給予行政處罰的，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條的規定，制作《教育行政處罰決定書》。
《教育行政處罰決定書》的送達，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十條和《中華人民共和國民事訴訟法》第七章第二節的規定執行。
第二十七條教育行政部門在作出本辦法第九條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）項之一以及較大數額罰款的處罰決定前，除應當告知作出處罰決定的事實、理由和依據外，還應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。
前款所指的較大數額的罰款，標準為：由國務院教育行政部門作出罰款決定的，為五千元以上；由地方人民政府教育行政部門作出罰款決定的，具體標準由省一級人民政府決定。
當事人在教育行政部門告知后三日內提出舉行聽證要求的，教育行政部門應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規定，組織聽證。
第二十八條聽證結束后，聽證主持人應當提出《教育行政處罰聽證報告》，連同聽證筆錄和有關證據呈報教育行政部門負責人。
教育行政部門負責人應當對《教育行政處罰聽證報告》進行認真審查，并按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規定作出決處罰決定。
第二十九條除依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定可以當場收繳罰款外，作出罰款決定的教育行政部門應當與收繳罰款的機構分離，有關罰款的收取、繳納及相關活動，適用國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定。
第三十條教育行政處罰決定作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。當事人逾期不履行的，教育行政部門可以申請人民法院強制執行。
第三十一條當事人對行政處罰決定不服的，有權依據法律、法規的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
行政復議、行政訴訟期間，行政處罰不停止執行。
第三十二條教育行政部門的職能機構查處教育行政違法案件需要給予處罰的，應當以其所屬的教育行政部門的名義作出處罰決定。
教育行政部門的法制工作機構，依法對教育行政執法工作監督檢查，對教育行政部門的其他職能機構作出的行政處罰調查處理意見進行復核，并在其職范圍內具體負責組織聽證及其他行政處罰工作。
第三十三條教育行政部門及其工作人員在實施教育行政處罰中，有違反《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法行為的，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第七章的規定追究法律責任。
教育行政部門應當加強對行政處罰的監督檢查，認真審查處理有關申訴和檢舉；發現教育行政處罰有錯誤的，應主動改正；對當事人造成損害的，應當依法賠償。
第三十四條教育行政部門應當建立行政處罰統計制度，每年向上一級教育行政部門和本級人民政府提交一次行政處罰處理報告
二、評查對象
評查對象是各縣（市、區）木材檢查站（流動巡查大隊）、各基層木材檢查站林業行政處罰案卷。
三、評查內容
1、執法主體是否合法。
2、行政執法人員是否正式工作人員，是否持證上崗。
3、被處罰對象認定準確，表述清楚。
4、違法事實、證據確鑿。一是違法事實、性質與情節認定準確、表述清楚。二是認定的違法主體和違法行為的證據充分，并且主要證據具有真實性、關聯性、合法性。
5、案件定性準確無誤，適用法律準確。一是案件定性準確。二是適用法律準確，且引用條、款準確完整。三是處罰的種類和幅度符合法律、法規、規章。四是四類案件規范行使行政自由裁量權。
6、程序合法。按照立案、調查取證、審查決定、送達執行的步驟實施行政處罰，所有的程序是否有序到位，制作執法文書是否為省林業廳監制統一的文書。案卷是否做到歸檔。
7、作出林業行政處罰決定前是否向當事人履行告知義務，并聽取當事人的陳述和申辯。
8、對符合聽證條件的，是否履行了告知義務。
9、作出林業行政處罰決定，是否經法制工作機構或者法制工作人員審核。
10、罰款是否使用省財政廳統一制定的罰款收據。
11、重大行政處罰案件是否履行了集體討論程序，對構成犯罪的是否送移司法機關處理。
12、是否存在不履行法定職責、違法實施具體行政行為，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的其他情形。
四、評查方式
林業行政案件的評查采取督查、自查、抽查的方式。
1、督查和日常工作、明察暗訪工作結合起來，主要督查是否持證上崗、著裝上崗、亮證檢查。是否按工作流程查驗過往木竹車輛，按法定的時限、法定的程序及時處理行政處罰案件。是否有亂檢查、亂罰款等“三亂”行為，并及時提出指導和整改意見。
2、自查。各縣（市、區）木材檢查站（林政股）于10月底前，對本縣（市、區）基層檢查站、流動巡查大隊的林業行政執法和林業行政處罰案卷情況進行自查自糾。將自查自糾情況形成書面材料，并同“木材運輸類林業行政處罰案卷情況統計表”及電子文本分別報送市木材檢查站。
3、抽查。市站將根據各縣（市、區）上報的自查報告和“木材運輸類林業行政處罰案卷情況統計表”的情況重點抽查案卷的制作情況，按照省局下發的《省木材運輸類林業行政處罰案卷評查標準》，對案卷制作進行評分排名。
五、時間安排
1、學習動員階段（4月—5月）
奉新會議以后，各縣（市、區）木材檢查站（林政股）要及時學習、動員部署和落實“執法監督年”的各項活動。
2、實施、督查階段（5月—10月底）
各縣（市、區）要加大對非法運輸木材行為的查處力度，完善制度、規范執法行為，明確工作目標、落實工作責任，嚴格履行法定時限和法定程序，處理好處罰案件，文書案卷及時歸檔等工作，做好“木材運輸類林業行政處罰案件基礎臺帳”。
3、抽查考核階段（11月份）
市站將對各縣（市、區）的案卷進行抽查考核，匯同“執法監督年”等活動檢查驗收情況進行全市排名。
4、迎接檢查考核階段（12月份）
省局將對全省木材檢查系統“執法監督年”活動開展情況進行檢查考核，進行評比排名，全省通報。
六、幾點要求
1、加強領導，提高認識。案卷評查工作是我們木材檢查系統開展“創業服務年”、“執法監督年”活動的主要內容之一，必須引起高度重視。要成立領導小組，專人負責抓落實。
文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0070-01
案例：2013年1月18日A公司的法定代表人何某與B公司簽訂《標準廠房租賃合同書》，租賃時間是2013年1月20日至2016年1月19日；2013年2月20日A公司領取了以區某街道某路某號為住所的營業執照，并在此開展實際經營活動。后A公司為了從某銀行獲得貸款，于2013年7月11日攜帶偽造租房協議書復印件和用其他方式取得住所地在C鄉鎮的某企業房產證復印件等資料，到區工商局辦理公司住所地變更登記。2013年7月15日，區工商局根據其提交的材料核準了變更登記。2013年8月28日，區工商局工作人員在對新設立的企業進行回訪檢查時發現，C鄉鎮的某企業從未提供其房產證原件和復印件給A公司，也未與其簽訂過租房協議；A公司的住所地從成立至案發一直在區某街道某路某號，未遷入到C鄉鎮；A公司在辦理變更登記后獲得C鄉鎮銀行貸款100萬元（C銀行知曉）。2013年10月28日，根據A公司法定代表人承認的相關違法事實并請求撤銷變更登記，恢復到變更前狀態，區工商局依法予以了撤銷，恢復到2013年2月20日的登記狀態。同時，區工商局依照行政許可法、行政處罰法、公司登記條例的相關規定，給予A公司法定處罰幅度以下2.5萬元的罰款。（1）
上述案例反應出的是實踐中較為常見的當事人提交虛假材料騙取登記行為。
一、對違法行為的定性與把握
在對本案違法行為進行考量時，需要厘清幾個時間點，首先是2013年2月20日A公司獲取的公司登記，我們認為此次登記屬于公司法上的設立登記，此后便獲得了法律意義上的法人資格。其次是2013年7月15日A公司獲取的公司登記，我們認為此次是公司法上的變更登記，也就是說根據區工商局調查的內容判定此次登記是違法行為人A公司為了獲取C鄉鎮銀行（只對C鄉鎮企業發放貸款）貸款，虛構材料，騙取了公司住所地變更登記。再次，2013年8月28日，區工商局對A公司進行回訪檢查時發現了上述違法行為，開始進行立案調查，違法行為從7月15日到被區工商局發現共計43天。最后，2013年10月28日，區工商局根據違法行為人的請求撤銷了A公司的變更登記；同時對A公司予以了人民幣2.5萬元的罰款，所依據的法律規定來源于行政許可法、行政處罰法以及公司登記管理條例。
從前述的幾個時間點來看：第一，A公司的違法行為是騙取公司住所地的變更登記。第二，對該違法行為目的分析，為了獲取C鄉鎮銀行的貸款，為了企業的發展，且原有的住所地和變更后的C鄉鎮同屬于該區轄區范圍內。第三，從違法行為的結果上看，A公司如愿獲得了C鄉鎮銀行的100萬元銀行貸款，同時從區工商局向該銀行了解到，C銀行該筆貸款尚未造成呆賬、壞賬，且事后已經知曉A公司的上述騙取登記行為，應當說A公司的違法行為尚未造成較大的危害后果。
二、法律責任評價分析
當A公司違法行為產生，有主觀上的故意，客觀上的危害后果以及損害了社會金融秩序的相關法益，那么就需要對其法律責任進行及時性、客觀性評價。
《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第二款規定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。（2）當我們比照這一條款時，也需要對許可法的總則第八條第一款信賴保護原則予以重視，即公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可?！吨腥A人民共和國公司登記管理條例》第六十九條規定，提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得公司登記的，由公司登記機關責令改正，處以5萬元以上50萬元以下的罰款；情節嚴重的，撤銷公司登記或者吊銷營業執照。就本案而言，由于A公司申請變更登記材料均為虛假，行政機關在回訪調查時予以發現，同時A公司對違法行為主動認識并申請予以撤銷變更登記。從行政許可的程序和職責上看，公司登記機關雖然只對登記材料的法定形式進行審查，不對其真實性負責，但從維護法律公平正義以及他人合法權益角度出發，過錯主要在于A公司，依照上述規定作出“撤銷登記”的處罰式糾正。本案中需要注意的一個問題是公司登記機關及區工商行政管理局是否存在過錯或過錯責任大小如何認定。這必然涉及到區工商局辦理變更登記事項是否盡到審慎審查義務的認定問題，綜合本案來看，登記機關辦理變更登記事項只對形式材料進行了審查，因為變更事項均在同一轄區范圍內，應當由其轄區范圍的派出機構予以核實或者現場實地核查，故我們認為區工商局確有登記疏忽情形，屬于辦理變更登記程序瑕疵，應當予以指出，但不影響A公司違法行為的判定，不能將其主要過錯轉嫁于登記機關之上。
本案涉及的另一個法律評價是行政處罰法相關條款是否適用。區工商局除撤銷變更登記后還對該公司予以了罰款的行政處罰，且在法定幅度以下（《公司登記管理條例》第六十九條中的5萬元―50萬元）2.5萬元的罰款處罰。其依據之一便是《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項的規定，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，予以了減輕處罰。我們認為罰款的行政處罰沒有必要，理由如下：一是《公司登記管理條例》第六十九條規定的罰則事項屬于遞進式的分類，也是是根據案件情節程度予以處罰，罰款較撤銷登記顯然較輕，二者無法同時適用。二是法律層級的《行政許可法》規定了應當撤銷的情形，法規層級《公司登記管理條例》亦規定了情形嚴重時撤銷登記的內容，下位法與上位法保持一致。三是《行政處罰法》無法適用，否則與《行政許可法》及《公司登記管理條例》相沖突，無法達到行為與后果相適應的目的。故本案不需要對行為人A公司予以罰款的行政處罰。
三、撤銷行政許可方式的審慎運用
行政許可的撤銷是指行政機關依法取消已作出行政許可的效力，使其從成立時就喪失效力，從而恢復到許可未作出之前狀態的行為。行政許可的撤銷方式主要包括五種，即行政許可機關依職權撤銷、利害關系人依法申請撤銷、行政許可機關上級依職權或復議決定撤銷、《行政許可法》第八條規定的特殊情形撤銷、訴訟判決撤銷。（3）就本案而言，我們認為行政機關作出的“撤銷許可登記”進行的是處罰式糾正，有將自身過錯全部轉嫁于申請人之上，似乎讓人難以信服，有失法律公平。我們認為，依照《工商行政管理機關執法監督暫行規定》（國家工商行政管理總局第92號令）第九條規定，工商行政管理機關在執法監督中發現本機關及其派出機構有執法違法、執法不當或者不履行法定職責的，應當依據有關規定予以糾正；必要時刻直接作出糾正的決定，行政機關可以作出主動撤回式糾正，即撤回登記的行政處理，并不宜罰款，由此給相對人造成直接損失的，還應當依法予以賠償。因此，就個案而言，撤銷行政許可的處罰方式不是在任何情形下都需要適用，也要根據案件情況、過錯責任比例分擔，適當考慮自我糾錯的行政處理方式，對行政相對人權益最大化保護。
參考文獻：
[1] 沈一平.試論我國撤銷公司登記的現狀與法律問題.湖州師范學院學報.2012
注釋：
一、一事不再罰原則
我國的《行政處罰法》第二十四條規定：“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰.”這條規定的出現使得“一事不再罰”原則成為了行政處罰過程中所必須要遵守的原則，這也給消防執法上帶來了一定的執法依據。在運用這一原則進行執法行為時，應對“一事”以及“不再罰”兩個概念進行掌握，以保證執法的完整性以及公平性。
（一）一事的界定
“一事”按照標準不同分為三種形式，包括單純一事，法定一事以及處斷一事。單純一事是指在當事人的違法行為只與一個構成要素相同，但是由于行為的多種特性而容易被誤解成為多事。法定一事是一種比較特殊的情況，即法律賦予某些多事形為為一事形為的一種法律規定。處斷一事與法定一事的特征幾乎相同，只是在處罰上對于多事行為，以一事形為的方式進行對待。對于“一事不再罰”這個原則，要明確同一違法行為的概念，具體包括以下三點。第一點是對違法構成界定。在進行當事人違法構成界定時，看當時人的行為有幾個特征，只符合一個違法特征時，才屬于一事的原則。第二點是違法發生界定。違法發生是指違法形為是否發生，當當事人的行為已經構成違法形為的全部要素時，即視為發生形為，可看作為“一事”。反之，則是未遂。第三點是連續違法行為界定。連接違法行為是一種較為惡劣的形為，是指當事人已經違法的前提下，故意地再進行多個獨立的違法性為。如果當事人受到處罰后再違法，則可以視為“一事”。若未受到處罰而繼續違法，則視為連續違法行為。
（二）不再罰的界定
不再罰原則是指相關的執法行政單位對當事人的同一違法行為進行處罰后，不得再進行第二次及以上的處罰。進行這個概念的界定時，重點掌握三點。第一點是當對當事人的同一違法行為進行第一次處罰后，不得再進行二次及以上的處罰。第二點是對當事人的同一違法行為，只能選擇一種處罰形式，不得選擇兩種及以上的處罰形式。第三點是，不再罰指不得給予行為人兩次以上的罰款，不包括在一次處罰中給予行為人兩種以上的處罰.
二、一事不再罰的法理分析
“一事不再罰”原則來源于西方發達國家的人權保障的觀念，即國家的發展以人民的權力作為基礎，國家的所有權力皆來源于人民的支持。國家只是作為人民的公仆形象出現，進行著日常工作的服務。然而，權力也有被肆意使用的時候，國家所擁有的權力也有可能成為掌權者以權謀私的工具，給人們的生活帶來負擔。為了保持人民與國家平等自主的關系，當國家做出的政策有錯時，人民可以通過合法的渠道進行自由建議的訴求。當人民的做法違反公序良俗時，國家也可以對人民進行相應的處罰。國家可以對人民進行處罰的依據來源于當公民的形為已經給社會的利益造成損失以及秩序遭到破壞時，由于“破窗效應”的存在，會導致更多的人模仿這一錯誤的形為。因此，國家給以這部分人進行的處罰，以倡導正確的社會形為。由于國家的處罰權對于公民的基本權利有一定的侵害性，故國家只能對同一個違法形為進行一次性的處罰，以保證正面性。這種觀念的產生形成了當下的“一事不再罰”原則，這不僅僅是對國家權力的有效制約，也是對人權的基本保護。
三、一事不再罰原則在消防執法上的運用
消防執法是為了提高人民的防火意識，從源頭上消除整個火災的隱患，使人民的財產以及國家的利益不受侵犯。行政單位在進行日常工作時，應該遵守處罰法定，公正公開，一事不再罰，處罰與教育結合，保障權利等五項基本原則。其中，“一事不再罰原則”具有較強的技術性以及難以操作。由于消防環境的復雜性使得當事人在進行違法形為時，執行人員的意見難以統一。同時，我國在進行行政處罰上一直存在著重復處罰的問題，這給違法當事人帶來了較大的損失。這種問題的存在一邊是因為相關執法部門亂用職權所導致的，另一邊是由于我國的法律制度不健全，使各個行政單位在面臨著違法現象處罰時，按照自己的原則以及法律進行處罰，這必然導致了重復處罰的發生。下面通過三個典型的案例說明“一事不再罰”原則在消防執法中的應用。
（一）單位存在火災隱患且不及時整改
公安機關消防機構在對某娛樂場所進行監督檢查時發現該場所消防設施和器材未保持完好有效且不能當場進行有效整改，消防機構依據《消防法》第六十條第一款第一項對該場所進行了罰款處罰并按照《消防監督檢查規定》的要求對該單位下發了責令限期改正通知書，此時罰款的案由是“消防設施器材未保持完好有效”。到期復查時發現該單位仍然沒有整改火災隱患，消防部門依據消防法第六十條第一款第七項“對火災隱患經公安機關消防機構通知后不及時采取措施消除”的規定對該單位拒不整改火災隱患的行為再一次進行了罰款的行政處罰，此時罰款的案由是“不及時整改火災隱患”。以上案例是消防機構在執法過程中經常發現的問題，執法人員對此問題也有不同看法，有的認為兩次罰款的行政處罰行為違反了“一事不再罰”原則。筆者認為，上述案例中的兩次行政處罰針對的并不是一事，第一次罰款針對的是該單位存在火災隱患，第二次罰款針對的是不整改火災隱患，兩次處罰所保護的法益并不一樣，因此兩次行政處罰針對的是兩個違法行為，不存在違反“一事不再罰”原則。
（二）一個違法結果由數個具有關聯的違法行為組成
某娛樂場所設在某一類高層建筑的第二層，娛樂場所未經開業前檢查擅自投入使用，所在的一類高層建筑未按照《消防法》要求進行消防設計審核和竣工驗收。在這個案例中提到的三個違法行為分別是公眾聚集場所投入使用前未進行開業前檢查，一類高層建筑未進行消防設計審核擅自施工，未進行消防竣工驗收擅自投入使用。這三個違反行政許可規定的行為存在關聯行為，消防設計審核是消防竣工驗收的前提條件、消防竣工驗收是公眾聚集場所投入使用前行政許可的前提條件。假如該娛樂場所和所在的建筑業主相同，請問對該娛樂場所能不能分別按未經消防設計擅自施工、未經竣工驗收擅自投入使用、未經開業前檢查投入使用的案由分別依據《消防法》第五十八條第一條第一款、第三款、第五款的規定進行行政處罰。在實際工作中也確實有很多消防執法人員是按照這種思路進行處理，并且這種依據是消防執法的主流意見。筆者要對這種執法提出異議，原因很簡單，雖然看似是三個違法行為，但這三個違法行為的目的最終只有一個，就是促成該娛樂場所的開業，將這三個違法行為串聯起來看后其實就是一個違法行為，并且如果在這三個階段當然的任何一個階段，消防執法機構介入后都可能導致后面違法行為的終止，如果違法單位不仍然放任后續違法行為的發生，那么對三個違法行為分別進行處罰當然沒有問題。某網吧在沒有取得相關的消防部門審批通知后，私自在三樓進行營業。消防部門對于網吧出示了整改通知書后，網吧依然沒有進行相應的整改。隨后，消防部門進行處罰行為。這體現了“一事不再罰”原則中的法安定性原則。由于人們所處的環境在不斷的變化，對于將來的不確定性給人們帶來一種不安定的心態。建立符合人們生活的社會秩序是科學進行以及人類發展的必備要素，在這種客觀條件下，法安定性原則的出現給人們的心理帶來了更多的穩定性。由法律主導人們的生活，使人們在一定地規則下規范自己的行為，不給別人帶來損失。“一事不再罰”原則以法安定性原則作為基礎，要求相關的行政部門可以進行處罰，但是這種處罰權只可以使用一次。多次使用會造成法律權力的濫用，給人民的生活帶來不利的影響。法安定性原則的出現使得國家的原則即具有一定的法治安定性，又具有相應的實質正義，使處罰者即得到了相應的處罰，又使得國家權力不被濫用，找到了國家權力與公民權力之間的平衡點。
（三）比例原則
為認真落實《xx市城市建筑垃圾規范化管理實施意見》《xx市‘垃圾革命’（生活垃圾分類）工作實施方案》及《關于開展環境綜合整治
“秋雷”專項行動方案的通知》（xx執〔xx〕xx
號）等文件的要求，進一步加強我市建筑垃圾（含建筑渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾等）、生活垃圾處置管理，規范建筑垃圾產生、運輸、消納秩序，全面解決好當前生活垃圾亂扔亂放、治理滯后等問題，經研究，決定在全市范圍內開展建筑垃圾、生活垃圾處置專項整治工作，具體方案如下：
一、整治目標
通過在全市范圍內集中力量開展建筑垃圾、生活垃圾處置專項整治行動，有效管控建筑垃圾產生源頭，規范收集、中轉和運輸環節，實施全程許可控制；嚴厲打擊偷倒亂倒建筑垃圾的違法行為，凈化清運市場，促進建筑渣土、裝修垃圾平衡消納，全面提升全市建筑垃圾管理水平。有效解決城鄉生活垃圾違規堆放、量大面廣、臟亂惡臭等環境污染問題；實現城鄉環境整潔有序、生態宜居，普遍增強城鄉居民環境保護意識。
二、整治時間
2020年3月至2020年5月。
三、整治內容
1.
建筑垃圾專項整治行動
1、規范建筑垃圾運輸單位運行。嚴把建筑垃圾運輸車輛準運許可關，嚴肅查處未經許可從事建筑垃圾運輸的單位和個人。加強建筑垃圾運輸單位監管，嚴肅查處未按規定線路運輸、未在指定消納場地消納等違法行為。
2、加強建筑垃圾源頭管控。進一步加大對施工現場進出口檢查力度，完善專人沖洗進出車輛措施，及時清掃現場出入口的主要道路，禁止帶泥上路，確保凈車離場；妥善處置建筑工地污水泥漿，不得溢流到臨街路面，未經沉淀處理的廢水不得直接排入排水設施或渠系；及時清運施工現場的棄土、棄料及其它建筑垃圾，臨時堆置應密閉存放或進行覆蓋；及時清理建筑垃圾，堆放的零星廢棄物以圍欄隔離；嚴肅查處在施工現場亂倒建筑垃圾、生活垃圾以及占用人行道堆放物料的違法行為。
3、加大工程運輸車輛路面執法力度。針對建筑垃圾偷倒亂倒、嚴重影響市容的情況，進一步加大執法打擊力度。對建筑垃圾運輸車輛未密閉運輸、拋撒滴漏、
帶泥上路、隨意偷倒亂倒等各類違法行為，從嚴查處。
2.
生活垃圾處置提升專項行動
3.
加大執法監管力度。重點查處未按要求分類投放各生活垃圾的分類單位，以及未履行生活垃圾分類投放管理責任的投放管理責任人；嚴禁生活垃圾收集、運輸單位對分類投放的生活垃圾混合收集、運輸的行為，對負有垃圾處置責任的單位未簽訂協議或者未核實最終貯存、處置、利用情況的等違法行為嚴肅查處。
4.
加強餐廚垃圾監管。督促餐廚垃圾產生單位將餐廚垃圾與非餐廚垃圾、廢棄食用油脂與其他餐廚垃圾分類存放，嚴肅查處隨意排放餐廚垃圾和不按規定設置使用環保環衛設施的行為；督促餐廚垃圾產生單位按規定與收運單位簽訂作業合同，嚴肅查處餐廚垃圾產生單位將餐廚垃圾交由未取得許可的單位或個人收運處置的違法行為，加大餐廚垃圾流入生豬養殖場這一違法行為的處置力度；嚴格監督收運處置單位按標準規范分類收運處置餐廚垃圾，嚴肅查處不按規范標準收運處置餐廚垃圾的行為。
5.
城區衛生死角清零專項整治行動
1.
深入排查，加強源頭管控。加大背街小巷環境衛生和陳年垃圾的清運處置力度，消除衛生死角，進一步查處影響環境衛生管理的違法行為。按照分類、利用、環保、規范的要求，積極做好裝修垃圾分揀利用、規范運輸、依法消納等處置政策宣傳，加大裝修垃圾相關違法行為的打擊力度，重點查處擅自將裝修垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置、擅自將裝修垃圾混入生活垃圾、隨意傾倒、拋灑或者堆放裝修垃圾等違法行為。
2、創新方式，加大監管力度。利用非現場執法模式工作優勢，充分發揮智慧城管系統、天網工程等平臺拓寬取證渠道的作用，創新科技+執法模式提升執法效力，對轄區內衛生死角逐一處置到位，形成強大的威懾力。
四、行動要求
（一）高度重視，強化協同。開展建筑垃圾、生活垃圾整治是規范工程運輸市場、解決市容頑癥、營造良好生態環境的重要舉措，各中隊要高度重視此項工作，明確責任、分解任務、扎實推進，確保整治工作取得實效。要建立健全協調合作機制，加強溝通、緊密協同，合力解決整治過程中的熱點、難點問題，提高整治工作效率。
以科學發展觀為指導，以建立行政執法公眾參與機制為抓手，深入推進我市檔案管理部門行政執法工作民主化、制度化、規范化建設，切實加強對行政權力的監督，進一步優化依法行政工作環境，努力促進我市檔案事業又好又快發展。
二、工作目標
通過在市本級檔案管理部門建立行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執法機關與人民群眾的溝通交流平臺，為法治建設和依法治檔奠定更加堅實的群眾基礎；強化公眾參與，從制度上保障群眾對檔案管理部門行政執法的知情權、監督權和參與權，確保檔案工作行政執法權力運行陽光透明、公正高效。
三、主要任務
（一）完善行政處罰自由裁量權細化、量化及相關配套制度，建立處罰自由裁量權基準制度，并向社會公布。
（二）進一步規范行政處罰工作流程，建立行政處罰案件
群眾公議工作程序，在相關行政處罰案件群眾公議會中進行陳述，聽取意見、建議，形成行政執法權力陽光運行工作機制。
（三）除按有關規定不宜公議的行政處罰案件外，市本級檔案管理部門適用一般程序的行政處罰案件，都要實行群眾公議。
（四）鑒于市本級檔案管理部門的行政處罰案件數量較少，要求將本單位納入由市法制辦牽頭組織的集中開展群眾公議工作范圍。
四、實施步驟
（一）前期準備（2012年7月底前）：認真梳理、規范、確定本部門行政處罰工作流程，確定行政處罰自由裁量基準制度；制定工作方案，開展學習培訓，對群眾公議工作進行動員部署，統一認識，明確任務。
（二）全面啟動（2012年8月）：向社會公布《行政處罰
裁量目錄》和有關配套制度，按照市法制辦工作要求，全面啟動群眾公議工作。
（三）常態運行（2012年10月）：接受上級有關部門對本級檔案管理部門群眾公議工作的檢查評估，建立健全公眾參與監督行政處罰權力的長效機制。
五、保障措施
（一）加強組織領導。充分認識群眾公議工作的重要性和必要性，將此項工作擺上依法行政、依法治檔的重要議事日程。成立以市檔案局局長為組長，以分管副局長為副組長，各業務處室負責人為成員的市檔案局行政處罰案件群眾公議工作領導小組，負責本部門群眾公議工作。制定具體實施方案，報送市監察局和市政府法制辦。
后危機時代外部需求的萎縮是中長期的。中國的主要出口對象是以歐美為主的發達國家，而這次國際金融危機的“重災區”正是發達國家。盡管國際金融危機最恐慌的時期已經過去，經濟下滑的趨勢也得到控制，但危機對發達國家的沖擊遠未結束。無論從后危機時代全球化演進的態勢，還是從本國中長期發展的要求看，這種模式都應當終結。
中國外部市場需求短期內很難恢復到原有水平。例如，2009年1―11月，我們對歐盟出口2118.3億美元，下降21.8％，對美國出口1986.1億美元，下降14.8％，對日本出口874.4億美元，下降i7.6％。
如果我們繼續實施出口導向的戰略，其成本將越來越大。
在G20倫敦峰會上，成員國皆承諾不在2010年之前使用貿易保護主義措施，但承諾沒有得到完全落實。自2008年以來，世界各國推出或擬推出的貿易保護主義措施大約78項，其中47項已付諸實施。這些措施包括提高關稅、貿易禁令、出口補貼以及各種形式的非關稅貿易壁壘等，甚至出現了借環保的名義搞貿易保護的情況。
中國出口導向的高成本還在于，即使全球市場需求能夠恢復，也不是在原有規模和結構上的簡單恢復。第一，受到國際金融危機重創的歐美發達國家，過去數年金融業發展嚴重泡沫化，嚴重脫離實體經濟基礎，積累了大量風險，其發展回歸實體經濟已成定局，進而會替代中國部分出口產品。第二，新興經濟體的崛起是這次全球經濟復蘇的重要特征。但新興經濟體多數采取出口導向模式，一些新興經濟體生產成本低于中國。第三，這次全球經濟復蘇還將伴隨低碳經濟時代的到來。中國許多產品是在高碳排放條件下生產出來的，這將引起歐美國家的抵制。
況且，作為一個13億人的大國，經濟增長長期建立在外需基礎之上，必然會帶來重大的系統性風險，使本國經濟發展暴露在世界經濟波動的沖擊之下。這是不可持續的。
由于前幾年出口形式較好，產能過剩的危機被掩蓋了。這次國際金融危機之后，中國再希望通過外部市場緩解國內產能過剩確實不現實。
投資主導模式造成嚴重的產能過剩，當前，中國已有210種工業品產量全球第一。例如，中國已經成為汽車生產大國，中國已經成為第二大能源生產國，中國已成為世界鋼產量大國。
更令人焦慮的是，中國制追業的發展速度較快，但“低端制造”也一直飽受詬病。由于制造業經濟創造力較低、制造業整體附加值不高，中國制造業仍處于世界制造業產業鏈的中下游，在國際貿易的利益分配中處于嚴重不利地位。
所以，出口投資主導的發展模式必須終結。
終結以GDP為中心的增長主義
過去，我們為了在短時期內迅速解決龐大的貧困群體、保障人民基本生活水平，采取必要的措施做大經濟。總量是一條現實的路徑。所以，奉行增長主義不可避免。在制度創新和政篆安排得當的情況下，增長主義能夠在短時期內帶來社會總產品的極大豐富。這是被歷史證實了的。
但增長主義難以解決新階段的突出矛盾。在增長主義下形成的經濟、社會、行政體制，客觀地說是形成發展新階段矛盾的制度根源。
第一，增長主義無法解決資源環境的矛盾。增長主義的突出表現是以政府為主導、以國有經濟為主體、以重化工業為載體、以資源環境為代價、以投資出口為驅動、建立在低成本優勢上的生產主導的經濟增長方式。增長主義對待環境保護的傾向是先污染、后治理”。
第二，增長主義無法解決公共產品短缺的矛盾。增長主義以追求經濟增長為首要目標，形成了為激勵地方追求增長的中央地方分稅的財稅體制，地方政府缺乏提供公共產品的積極性和穩定的財力。
第三，增長主義無法解決日益拉大的收入差距。為了促進經濟增長，權力和資本很容易結合在一起，壓低勞動者工資收入，形成貧富差距高度分化的收入分配格局。
第四，增長主義無法解決公共治理的突出矛盾。長期以來，增長主義下形成了政府追求經濟總量擴張的一整套政策。上級政府確立一個量化的發展目標，再層層分解、落實到各地各級官員身上，GDP的增長成為官員考核升遷的最主要考量指標。正是在這一理念下，形成了當前以GDP為主要目標的政府官員政績考核和干部升遷機制，而這-.機制的形成，又反過來強化了增長主義的理念。這種增長主義必然助長權力干預經濟，在社會矛盾的處理上往往傾向于為GDP讓路，這不可能不積累許多社會矛盾。
改革需要尋求新突破
發展對改革出題，改革為發展開辟道路，這是中國轉型與改革的基本邏輯。
中國30年前開啟的第一次轉型與改革，極大地解放和發展了生產力，提高了人民生活。中國也由此成為世界制造業中心。但是今天，面對發展方式中的諸多矛盾和問題，改革不得不面臨新的歷史抉擇。
這些年，社會對改革的質疑增多了。從2003年的SAES危機以來，社會對國有企業改革、公共服務領域的改革進行了深入的討論。這些討論在很大程度上表明，“經濟改革單兵突進式”的模式已經走不下去了，改革患上“綜合疲勞癥’。
中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-10-68（5）
1 居住性歷史街區的特點和現狀
1.1 居住性歷史街區的特點和價值
從歷史街區的定義來看，歷史街區應該具備以下特征：要有真實的保存著歷史信息的遺存（物質實體）；要有較完整的歷史風貌，即該地段的風貌是統一的，并能反映某歷史時期某一民族及某個地方的鮮明特色；要有一定的規模，在視野所及的范圍內風貌基本一致，沒有嚴重的視覺干擾（王景慧，1998）。結合上述特點，歷史街區可概括為一定規模風貌完整的歷史遺存集中地區。其中，和商業性歷史街區相比，居住性歷史街區具有如下幾個方面的特點：
首先，從空間尺度來看，和沿主要商業街分布的商業性歷史街區相比，面狀分布的居住性歷史街區尺度更大。其次，從建筑類型開看，民居為絕對主體，地域文化突出。第三，從外部空間來看，街巷尺度宜人，傳統空間特色鮮明。第四，從社會生活來看，更多傳統生活方式保留，生活氣息濃郁。
居住性歷史街區的上述特點，決定了這類地區的重要價值。民居建筑、街巷空間、整體風貌、傳統生活方式、人與人長期形成的社會聯系共同構成了這類街區從有形到無形的綜合價值。
1.2 居住性歷史街區的保護難點
1.2.1 居住性歷史街區自身現狀衰敗
歷史街區因其存在年代久遠，普遍存在物質性老化和功能性衰退等問題，其中居住性歷史街區問題更為突出。傳統民居因年代久遠，都不同程度的存在物質性老化現象. 隨著人口不斷涌入城市，造成各種無序的改建、加建、拆建，加劇了傳統民居的衰敗和歷史街區整體風貌的破壞。再加上老城區基礎設施建設和投入的滯后，導致歷史街區居住環境的進一步惡化（林翔，2003）。這些普遍存在的問題降低了居住性歷史街區的綜合價值。
1.2.2 現代化過程中社會價值認同下降
和居住性歷史街區不斷衰敗形成鮮明對照的是我國近年來快速的城市化過程和如火如荼的城市新區建設及舊城改造。新建城區良好的城市環境和建筑品質代表了當前人們對于現代化美好生活的追求，反過來使得人們對于傳統的居住性歷史街區認同感下降，甚至產生排斥心理。如前些年南京老城南“拆與?！敝疇帲鹋烧J為拆街區是“危舊房改造”，拆改是改善民生之舉，居住性歷史街區既存價值幾乎下降為零。
1.2.3 經濟投入偏少保護整治動力不足
文物保護單位的公共屬性決定了國家對其應盡的保護義務和權利。而構成居住性歷史街區的大部分民居建筑則與文保單位不同，其保護與整治的實施主體是產權所有者。由于長期歷史原因形成的產權破碎化及產權人本身多元化的特點，產權人在保護資金投入、保護意識和保護積極性等方面都存在著較大的差異，極大的增加了實施的難度。同時，由于保存現狀差，居住性歷史街區的改造往往需要較大投入，而其受益則不像商業性歷史街區能較快達到一個令各方都能滿意的程度，獲得較好的經濟效益，這使得居民、開發部門、乃至政府部門都望而卻步（林翔，2003）。
通過上述分析可以看到，居住性歷史街區和商業性歷史街區相比，保護的困難更為突出。。
1.3 居住性歷史街區的保護誤區
1.3.1 大拆大建、徹底破壞
很多歷史街區由于長期得不到修繕，居住環境惡劣，居民對改善生活環境有著強烈的需求，不少城市的歷史街區在這時候被拆除殆盡。這樣的改造方式不僅僅破壞了歷史街區的物質實體，也抹去了代表城市記憶的城市傳統生活方式。
1.3.2 保護性重建混淆真實歷史遺存
部分街區在保護過程中，僅僅保留少量價值較高的文物保護單位或歷史建筑，其余民居都拆除重建，以快速達到街區“整治”的目的。如湖州衣裳街在2009-2011年的整治改造中，僅保留了文保單位和少量價值較高的建筑，其余大部分民居都被拆后重建，形成了大量僅有裝飾意義而無歷史價值的假古董，混淆了后人對真實歷史遺存的認知，街區的真實性和生活延續性遭到破壞（魏祥莉，2013）。
1.3.3 似是而非的改造新建破壞真實性
有些歷史街區在改造過程中，過度或者不恰當使用傳統建筑元素，完全忽視傳統建筑的形式和功能。如徽派建筑馬頭墻主要用在山墻之上，作防火之用，由于和屋頂坡度的協調，一般分為三疊，比例比較舒緩。筆者注意到很多新建建筑在使用過程中，由于忽視馬頭墻本身的比例、形式和功能，導致了很多對馬頭墻不恰當的使用。
1.3.4 過度商業化、紳士化
部分歷史街區在整治更新過程中，引入的商業資本為街區的改造提供資金，街區經營成本也會被抬得很高，需通過收取高額租金以獲得回報，為此不得不改變原有居住功能或者提高居住檔次，造成原住民無力回遷，改變了街區的社會結構，割裂了與傳統生活的聯系。如成都寬窄巷子完全改造成為了特色商業街區，而北京南池子地區改造過程中原有192個院落（以門牌號計），僅保留31個，其余院落均仿照傳統四合院樣式新建“豪宅”，徹底改變了原有社會結構（王偉英，2009）。
2 居住性歷史街區保護整治的規劃方法
2.1 總體策略
通過前文分析可以看到，以傳統民居為主要內容并保留著傳統生活方式的居住性歷史街區歷史價值和社會文化價值都非常突出，在當前保存不容樂觀的現狀下，其保護整治工作已經刻不容緩，否則有被新的城市建設進一步吞噬的威脅。
簡單的“大拆大建”并不能為城市帶來良好的經濟效益，并可能帶來更多負面的社會影響。大規模的保護性重建和似是而非的改造新建破壞了歷史街區的豐富性和真實性。過度的商業化和紳士化造成的居民遷出更是直接中斷了歷史街區的生活延續。
為了更好地恢復歷史街區的活力，一方面要突出建筑和環境的綜合整治，同時也需要對街區的功能進行適度的更新?？傮w而言，應當對居住性歷史街區采取保護整治和適度功能更新相結合的總體策略。結合相關理論與研究，本文從規劃原則、規劃策略兩個方面對這一問題進行進一步探討。
2.2 規劃原則
當前學術界公認的歷史文化街區保護原則是：一、要保護歷史的真實性，要盡量多的保存真正的歷史遺物；二、要保持風貌的完整性，不但要保護歷史建筑，還要保存構成整體風貌的所有要素；三、要維持生活的延續性，這里的居民要繼續按自己的意愿生產、生活，要維持原有社會功能，促進地區經濟活力（王景慧，1998）。這一論述更多側重遺產的保護。從文化遺產保護的3個基本原則衍生開，思考整治與更新如何更好凸顯居住性歷史街區的特點和價值，本文提出如下3個方面的規劃原則：
2.2.1 科學保護、真實完整
一般來說，真實性原則是針對遺產保護本身而言。由于傳統民居屬于磚木建筑，不像西方石構建筑歷時久遠，因此在整治和更新過程中能否從工藝和形式上符合本地傳統民居的一般做法，就顯得尤為重要。為了避免保護整治過程中假古董的出現，整治更新前需要對本地傳統民居進行深入的科學研究，保證新的整治更新活動體現本地真實的建筑傳統，并促進風貌完整性的改善和形成。
2.2.2 民生為本、活態生活
考慮到居住性歷史街區的特殊性，其保護事關城市記憶和基層民生，掌握更多公共資源的政府應當發揮更為重要的作用，將居住性歷史街區的保護整治當作改善民生的公益性事業來完成。歷史街區原住民的保護是街區保護的重要內容。在保護過程中，應當始終貫徹以人為本的理念，尊重并充分考慮當地居民的需求和意愿，保護原住民的傳統生活方式，實現“活態保護”。
2.2.3 面向實施、有序更新
在更新過程中，應當采取小規模漸進式的更新方式，堅決反對大拆大建的改造。通過重點地塊近期實施項目的帶動，循序漸進、逐步推動街區的更新。小規模漸進式的另一個好處是可以針對近期亟待解決的重點問題，如環境改善、危房改造等局部的重要問題開展保護整治工作，避免一次性投入過大。
2.3 規劃策略
2.3.1 遺產保護：明確保護內容范圍，落實遺產保護措施
歷史街區核心空間載體就是其中保存的文物古跡、歷史建筑及其他歷史遺存。因此，在整治更新工作開始之初，首要任務就是對街區內的建筑進行深入細致的調研，對于尚未公布為文物保護單位能反映歷史風貌和地方特色的建筑物、構筑物可建議城市或縣人民政府公布為歷史建筑，劃定保護范圍，確定保護要求，保證這類建筑的保護有法可依、有章可循。
2.3.2 風貌整治：制定建筑整治導則，弘揚本地建筑傳統
為了促進歷史街區風貌完整性的形成，對于街區內和傳統風貌沖突的建筑，可在科學研究的基礎上，制定符合本地建筑傳統的建筑整治導則，依據導則進行整修改造。如歙縣斗山街保護整治規劃提出“外墻色彩應為白色，禁止大面積的彩色面磚、馬賽克、彩色石子；采用傳統的馬頭墻、小青瓦、坡屋面”，取得了比較好的效果（歙縣城鄉建設環境保護委員會，2001）。
2.3.3 環境優化：系統改善環境設施，提升街區宜居水平
充分考慮現代人居住生活的要求，對街區內的基礎設施進行改善，環境品質進行提升。這一點對于居住性歷史街區的保護非常重要，一方面可以增強居民對街區的認同感，同時也能更好凸顯街區的價值。如北京在2007年由市、區兩級政府投入專項資金，在平房院集中的東城、西城、崇文、宣武四個城區啟動部分街巷綜合改造修繕工程。其中基礎設施改善內容包括戶廁升級改造、“一戶一水表”改造、“一戶一電表”內線施工、上下水更新等。這一工程極大改善了北京舊城的形象。
2.3.4 功能更新：凸顯文化服務社區，逐步增添街區活力
物質性衰敗是歷史街區保護問題的一個方面，功能性的衰退同樣影響歷史街區的生活品質和既有價值，因此功能更新必不可少。功能更新要避免過度的商業化對于居住環境的破壞，應當安排改善居住品質的社區服務或者有助于弘揚街區文化的文化設施用地。如蘇州平江路歷史街區保護規劃中提出“更新發展用地”，嚴格控制其開發容量和環境風貌，并要求政府統籌安排，優先滿足街區保護的各項用地要求（如文物古跡用地調整、配套服務設施用地等）。
3 績溪中正坊—白石鼓歷史文化街區的規劃實踐
3.1 績溪縣及中正坊—白石鼓歷史街區概況
績溪縣位于安徽省南部，歷史上為古徽州府“一府六縣”之一。2007年3月，績溪縣被國務院正式批準列為國家歷史文化名城。其中中正坊—白石鼓歷史文化街區位于古城東部，是績溪縣歷史城區最大的一處歷史街區，其中的傳統民居集中反映了徽州傳統民居的建筑特色。和很多居住性歷史街區類似，中正坊—白石鼓歷史街區存在如下問題，包括整體風貌堪憂——傳統民居和街巷改造較大，難以形成整體的歷史風貌；歷史建筑衰敗——街區內現存的歷史建筑普遍因年久失修、閑置不用造成質量日益惡化；公共空間缺失——街區內缺少必要的廣場、綠地，不能滿足居民生活的日常需要；基礎設施落后——街區內的基礎設施普遍存在老舊等問題，難以適應現代生活的需求。
3.2 開展區域民居研究，夯實保護整治基礎
為了更好編制本次保護規劃，首先對徽州民居進行了深入考察，結合徽州民居的相關研究，以徽州民居中常用的三合院單元作為參考，歸納了民居原型。規劃搜集整理了績溪傳統民居建筑外觀要素的各種做法，分類編制了建筑要素參考導則，主要包括：山墻——馬頭墻，正立面——一門二窗，大門門罩及外墻窗等3個方面，并對每類建筑要素提出了相應的引導要求。
以馬頭墻為例，規劃提出了如下引導要求：（1）位置：馬頭墻用在民居山墻面，這是防火功能決定的結果，要盡量避免僅僅作為一種符號而泛濫使用。（2）樣式：傳統馬頭墻多為由中間向兩側跌落的三疊樣式，這是和坡屋頂形式相適應的結果。要避免過多采用復雜的五疊樣式。（3）尺度：馬頭墻的寬度一般為建筑進深，一般在7m到12m之間。（4）比例：馬頭墻的疊落高度一般為中間一疊寬度的四分之一左右和兩側兩疊寬度的二分之一左右，比例感覺舒緩。（5）對稱：馬頭墻不一定完全中軸對稱，兩側疊落的兩疊在寬度上不要求完全一致。（6）變體：有些民居僅在坡屋頂單坡使用兩疊馬頭墻，可視為馬頭墻的一種變體。
對于正立面和其他建筑要素，規劃也提出了相應的設計引導要求，規劃希望通過對傳統民居這些特點的總結、提煉，使得后續的保護整治工作在建筑形式上更多延續本地建筑傳統，更多傳遞真實歷史信息。
3.3 分類選擇適宜措施，妥善開展保護整治
規劃基于對街區內建筑的詳細調研，根據建筑的風貌、年代、質量等綜合因素，確定了5類保護整治措施，分別是保護修繕、維修改善、保留、拆除新建和拆除不建。其中新建建筑只占不到10%，且主要針對確定搬遷的現代建筑，體現了循序漸進的更新思路。
對各類整治措施，規劃均結合建筑要素引導提出了相應的保護整治要求。
3.3.1 修繕導則
建議對現狀破壞比較嚴重的部分，如門罩、墻脊、屋頂、門窗等進行重點修復。以門罩為例，修復要采用傳統做法，并注意保證識別性，對現狀保存較好的門罩可以采用玻璃覆罩等方式進行保護。
3.3.2 整修改造導則
整修改造以立面改造為主。改造的目標是形成整體的街巷風貌，應借鑒傳統民居的做法和要素。從經濟性角度出發，僅對街巷中可見的外墻、門罩和部分門窗進行重點改造。其他部分則酌情改造。在巷道立面上，仍然以馬頭墻為基本單元進行變化組合。有些建筑采用局部馬頭墻作為變化，以形成具有韻律感又反映傳統風貌的巷道界面。
3.3.3 新建導則
新民居的平面布局延續了三合院形式，同時也考慮了現代人采光的需要，對于院落空間適當加以放大。需要說明的是，這樣的示意只是想要說明傳統的建筑形式和空間布局也可以適應現代生活的需要。至于具體的建筑形式，只要符合原有的肌理、高度和色彩等要求，合理利用馬頭墻等元素，在當地建造傳統得到保持的前提下，居民是可以自由發揮的，不應當局限于單一的形式。
3.4 適度補充街區功能，提高增進街區活力
本著服務社區、凸顯文化的原則，規劃結合地塊特點和街區發展的實際需求，對影劇院、糧食局、衛生局、組織部等更新地塊分別提出了更新為徽劇院、民居客棧、社區活動中心、茶館等功能（。在具體的建筑設計示意方面，力求融入街區環境，體現徽州民居的傳統特點。下面重點介紹糧食局地塊和影劇院地塊：
1、糧食局地塊——民居客棧
糧食局地塊位于傳統民居聚集區包圍之中，同時屬于中正坊—白石鼓歷史文化街區的建設控制地帶。原有的大體量辦公建筑和周圍的傳統民居很不協調。隨著糧食局的搬遷，地塊需要結合歷史街區的保護利用進行更新。由于處在以居住功能為主的歷史街區之中，古城控規將地塊規劃為服務業用地，街區規劃中建議作為民居客棧，以符合居住片區較為安靜的氛圍。
規劃中，以改善歷史街區整體風貌為出發點，對該地塊的建筑設計提出設想。在平面布局上，重點考慮同歷史城區居住片區原有肌理的協調，采用三合院形式進行組織安排，延續了較高的建筑密度，只是在中間設置一處小型園林，作為整個建筑的景觀中心。在建筑的色彩、尺度和建筑元素的采用上，盡量利用當地原有建筑要素，形成和周邊傳統民居融為一體的建筑形象，形成完整的街巷風貌
2、影劇院地塊——徽劇院和徽劇研究中心
影劇院地塊緊鄰績溪古城中心，規劃中仍然希望保持并延續原有的公共服務功能，古城控規將地塊規劃為展覽用地，規劃中建議作為徽劇院和徽劇研究中心，一方面延續了影劇院原有的功能，另一方面可以加強古城中心的文化展示作用。在具體的建筑設計上，仍然以改善歷史城區整體風貌為目標。在平面布局上，采用三合院組合的院落式平面，適應原有肌理。同時結合古徽州傳統戲臺的做法，以一個放大露天院落作為徽劇院的觀賞場地。建筑外觀上仍然以傳統建筑風貌為主，以取得和周邊環境的協調。
3.5 結合水圳系統整治，美化提升街區環境
在環境優化方面，規劃結合街區內的特色系統——水圳系統進行綜合考慮。傳統水圳在提供清潔生活飲用水、滿足日常生活洗滌需要、及時排除雨水污水、提供穩定消防用水源、調節區域小氣候環境、豐富城鎮景觀和構建特色公共開放空間等方面發揮了重要作用。規劃結合水圳系統的恢復和沿水圳兩側的環境整治，從兩個方面對街區整體環境品質進行提升。
1、結合水圳改善排水系統
規劃改造排水系統，實現雨污分流，改善水圳水質，滿足日常洗滌、消防供水需求。通過改造水圳斷面，將污水排水干管埋于水圳下方，實現雨污分流，改善水圳水質。
2、結合水圳營造開放空間
通過系統的規劃手段，整體提升水圳沿線的環境品質。同時結合重要的設施和價值突出的建筑等地段，設置景觀節點，通過開放空間的設計，優化美化街區內部環境，提升街區的宜居水平。
參考文獻：
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1.油田企業黨建政工工作的難點
應該說，在油田等眾多企業中，黨建和政工兩項工作面對的阻力是很大的，障礙是很多的，工作開展起來是有一定難度的，歸結一下，主要表現在人員眾多、和培訓難度大等兩個方面。
1.1人員眾多
一般的中小型企業都是少則幾百人，多則近千人，而像油田這樣的大企業，則是少則幾千人，多則上萬人，管理難度非常之大，更何況在整個大的管理體系之下的黨建政工工作，開展和管理起該各項工作難度應該是更大的。
1.2培訓難度大
前面已經提到，少則幾千人、多則上萬人，甚至一、兩萬人的大型企業，要想在這樣一個中大型企業中有效地開展黨建教育或者黨建培訓工作，一方面的難度是教育和培訓的周期較長，另一方面的難度表現為集中培訓時場地比較緊張，由此可見，要想順利地完成一次黨建教育或者黨建培訓工作，是何其難。
2.油田企業黨建政工工作存在的問題
查找企業存在的問題，目的是切實做到有的放矢，排查出問題后為的是更好地解決問題和防止相關問題再發生。經過實踐總結，發現在企業政工及黨建工作中，主要表現為重視程度參差不齊、工作體系不夠完善、黨建政工地位不高等三個方面，都需要在今后的工作中加以破解。
2.1重視程度參差不齊
在企業中，尤其在油田企業中，由于企業的規模大，子公司、分屬企業多，部門與科室數量更多，造成了有的重視政工及黨建工作、有的忽視政工及黨建工作，還有一部分是站在中間的角度上，忽左忽右、忽前忽后，沒有把企業的政工及黨建工作納上一個相對重要的議事日程。
2.2工作體系不夠完善
在企業中，雖然政工及黨建工作開展得也比較早，但是因為兩項工作在企業中的“從屬性”，再隨著經濟全球化的發展，企業更加注重于自身經濟的發展和經濟實力的提升，而忽略了政工及黨建工作，導致一些企業的黨建工作體系不夠完善、不夠正規、不夠實效。
2.3黨建政工重視程度還不夠
雖然在油田企業中政工和黨建工作的地位很高，但是在一些科室和前線基層隊中重視程度還存在不足，個別同志錯誤地認為政工和黨建工作不在主戰線上，而是處于“支線”或者“分線”的位置上，那么什么是主戰線，是指那些企業生產、企業發展的經濟工作才是企業貨真價實的主戰線，認為政工和黨建工作處于從屬的地位，其實這是一種錯誤、片面的認識，亟需在油田企業中把重視程度全面、真正提高起來。
3.有效性開展油田企業黨建政工工作的辦法
兵不在多貴在精，經過多年的工作經驗積累，以及對其他企業先進管理經驗的借鑒和學習，總結出以下三個方面的黨建及政工的工作方法。
3.1提高認識，強化教育，調動全體員工認承黨建工作
不能否認，大多數企業的員工對黨建工作認識不足，認為黨建工作與企業發展沒有太大的關系，覺得黨建和政工工作在企業中是可輕可重的，沒能從思想的根源深處去正視和認承黨建工作，沒有從思想根源深處去重視黨建及政工的工作。為此，在今后的黨建和政工兩項工作的開展歷程中，一定要從提高認識入手，全力強化政治思想教育，教育的內容中要包含黨建與政工工作的性質、作用和開展兩項工作的實際意義，教育過程中，還要不斷完善教育培訓體系，制定系統的培訓計劃，分層次有步驟抓好員工的基礎培訓、專業培訓和知識更新培訓，通過堅持培訓和考核相結合、培訓與使用相結合，提高員工參與培訓的主動性、積極性與實效性，讓廣大企業員工從根源上、從本質上去了解兩項工作，并逐步從了解到理解、從理解到支持、最后取得對黨建和政工工作的支持。同時，還要不斷探索思想政治工作的規律、特點、方法和途徑，保護好、引導好、發揮好員工的工作熱情和動力，以溝通、協調、服務的方式來增強凝聚力，確保油田企業的政工及黨建工作持續、健康發展。
3.2健全機制，完善制度，創新推行黨建工作
企業的政工及黨建工作雖然已經有多難的工作歷程和工作經驗積累，但是制度還在不斷的完善之中，機制還在不斷的健全之中，隨著企業的不斷發展與進步，黨建及職工的政治思想工作也要不斷的創新，要與時俱進，不斷完善修訂各項制度、建立有效溝通機制，主要包括管理層與員工的日常溝通機制、班組之間的相互溝通機制、員工之間的相互溝通機制等，不斷提升企業的科學決策能力和整體執行能力。在今后的政工及黨建工作的開展歷程中，必須著力建立健全黨建機制、政工機制，讓兩項工作的工作機制得以順利有效推進，著力修訂和完善兩項工作制度，從而讓制度規范權力、讓制度指導工作，打造思想政治工作黨、政、工、團齊抓共管的新格局。
3.3強化管理，發揮黨建政工工作的實效性
政工及黨建工作在整個企業中的地位始終處于一個比較特殊的地位，始終沒有從意識層面、工作層面來完全提高，有時候威信不強和重視不夠，致使政工及黨建工作根本就無法實現自身工作正常有效的開展。因此，建議企業中的政工及黨建工作在領導力量上進一步強化，如此一來，管理力度及工作開展力度自然大增，把思想政治工作與企業管理同規劃、同決策，同布置、同安排，同管理、同活動，同評比、同考核，同跟蹤、同監控，使思想政治工作在企業管理之中發揮作用，加快推進政工及黨建工作的有效性、實效性、高效性。
4.總結
《市政CAD》課程是中等職業學?！笆姓こ淌┕ぁ睂I的核心課程，也是一門實踐性較強的課程，目的是為了培養學生繪制市政工程施工圖的能力，同時培養學生的學習能力、專業語言表達能力和耐心細致、團隊合作的工作能力，為提高他們專門化方向的職業能力奠定良好的基礎。為此，我們嘗試改變傳統的教學方法，引入“任務引領型”的新課改理念，以繪制“公交?？空酒矫鎴D”為任務組織教學。本次任務是一個綜合知識應用的活動，雖然同學們已經完成了CAD二維基本命令的學習，但是如何將這些零碎的命令整合起來，思路清晰有條理地完成“公交?？空尽眻D形的繪制，顯然不是一件輕而易舉的事。我們力求通過四課時的教學實踐，組織任務引領的教學活動，主要采用“工作頁教學”和“分組討論”等方法實現教學目標。我們要求學生一定要完成工作頁，通過完成工作頁加深理解，理清思路，而不是盲目的繪圖，從而通過這一任務的完成達到“舉一反三”的目的，使同學們各方面的實際能力得到提高，在以后的工作實踐中能夠繪制更多更好的專業圖紙。
一.引入“任務引領型”理念，克服傳統教學方法弊端
CAD教學傳統的方法就是將各部分知識點講授完以后，由老師講授并演示一個綜合性的實例，然后學生再“照葫蘆畫瓢”完成這個綜合練習。但最終的結果往往是不盡如人意，圖是畫出來了，但是學生根本沒有領悟到繪圖的思路，換成另一個綜合性的實例仍然是一頭霧水難以完成，那么如何解決這一弊端呢？引入“任務引領型”教學方法是一種很好的教學形式，它注重體現學生的主體地位、實踐技能和創新精神，使學生從知識的被灌輸者變成主動建構者，教師則成為一名幫助者和促進者。整個教學過程采用“工作頁教學”為主要形式完成這項任務，很好地解決了學生畫綜合練習題感到棘手的問題。
二.教學設計與實施過程
1、教學構思--“工作頁”教學法展開教學：
工作頁（Arbeitsblatt）是一個從德語翻譯過來的詞，是職業教育中學生的主要學習材料，是幫助學生實現有效學習的重要工具，工作頁是由教師在確定教學目標和教學內容后，按一定的教學作業順序、結合教學方法，整合教學內容進行編制而成，重在指導學生在完成工作過程中進行理論與實踐一體化的學習，它不是簡單的任務單或工作單，而是著重對學生綜合能力的培養，其核心是幫助學生“學會工作”；本教學任務中充分利用“工作頁”教學法的特色展開課程設計和教學。
2、教學目標：
（1）知識目標：了解CAD軟件繪制市政工程專業圖的思路和步驟，掌握CAD軟件基本命令的綜合運用；
（2）能力目標：通過這一任務的完成能夠“舉一反三”，具備繪制市政道路工程圖的能力；
（3）態度目標：具備相互合作、耐心細致的工作態度。
3、教學內容：
由于是基本命令講完后的第一堂綜合練習課，所以例題的選擇不宜太難，市政施工圖“公交?？空酒矫鎴D”難易適中（圖一），是一個很好的例題；運用工作頁教學，讓學生通過填寫具體繪圖步驟，來理清繪制市政工程專業圖的思路，從而能很好的達到預期教學目的，本工作頁內容的安排節選如下：
繪制公交?？空竟ぷ黜搩热莨澾x：（括號內容為填寫工作頁的要求）
（1）設置繪圖環境與圖層
·設置尺寸樣式（樣式名稱，直線與箭頭大小，文字大小，全局比例）——
·設置文字樣式（樣式名稱，文字字體，文字寬度）——
·設置圖層（每個圖層的名稱，線型，線段寬度等）——
（2）繪制“公交?？空酒矫鎴D”步驟（學習小組配合，參照步驟一的內容，寫出繪制到書P109圖5-1所用的具體步驟）
例：步驟一、設置“中心雙黃線”為當前層，運用“偏移”命令繪制出兩條“設計中心雙黃線”
步驟二、
（3）文本注釋命令注釋文本說明（寫出具體步驟）
（4）工程標注命令按圖分別標注尺寸（寫出具體步驟）
4、教學重點及難點：
（1）重點：CAD基本命令在繪制市政道路工程圖中的綜合運用。
（2）難點：“公交?？空酒矫鎴D”圖形繪制的總體思路和具體步驟；
難點解決辦法：讓學生邊畫圖邊完成工作頁的填寫，老師給出的工作頁內容起到繪圖總體思路的提示作用，讓學生填寫具體步驟，可以讓學生在繪圖過程中充分思考，及時發現問題解決問題；充分發揮學生的主觀能動性，老師在整個過程中扮演引領和點撥的角色，最大限度讓學生自主完成任務。
5、課前準備及課堂組織形式
課前準備：教師完成工作頁大體步驟的順序，詳細寫上步驟一的內容，做出示范，后續內容由學生自己填寫；工作頁課前發給學生，布置本次課的任務，讓學生根據步驟的提示，預先思考應該如何完成該任務。
教學組織形式：分組學習和活動，2人一組齊心協力完成圖形和工作頁，并由一個同學來陳述繪圖思路；最后給每個小組評分，規則是：小組作品質量5分，合作協調與工作頁完成質量5分，優秀陳述附加2分。
三.教學后記
整個教學過程按照教學設計的教學方法，較好的完成了教學目標。在繪制圖形過程中，大部分同學都積極、認真地參與繪制；任務完成過程中各小組成員積極討論，互相協作，充分發揮了同學們的學習主動性；在演示與陳述環節中，同學們互相對比各小組的成果，課堂學習氣氛濃郁。
為了更好地了解教學效果，課后通過教學反饋表的形式進一步了解了同學們對課程的掌握和對教學效果的評價。班級有超過三分之二的同學表示明確知曉課程任務內容，并且認為老師課堂教學能夠有效調動學生的學習興趣，增強了師生互動，鍛煉了學生的能力。班級有五分之四的同學認為通過完成任務對相關知識有了基本掌握，與知識點相關的技能得到了鍛煉，普遍覺得自身的綜合能力得到了培養和提升。
四、結論
本次教學筆者引入“任務引領型教學”的新理念，采用“工作頁教學”和“分組討論”等方法，以繪制“公交?？空军c”為實例，學生通過完成圖形繪制和工作頁，從而掌握綜合運用CAD命令繪制市政專業圖紙的基本技能，培養耐心細致和團隊協作的工作態度。
市政CAD本身就是一門實踐性很強的課程，但是傳統的教學方法往往存在一些弊端，“工作頁教學”能很好的克服這些弊端?！肮ぷ黜摻虒W”結合多媒體教學、任務驅動教學、合作式教學等多種教學方法，使學生明確認識到完成任務的步驟，整合了學生的學習思路，真正的發揮了“任務引領型”教學方法的優勢，從而提高了教學質量。采用“工作頁教學”，對授課教師的備課提出了更高的要求，工作頁的內容、題目、講課的思路等都需要精心設計。
中職學生在學習中往往缺乏清晰的思路，“工作頁教學”能很好地解決這一問題，它適用于中等職業學校各類專業課程，如：測量課程及其它施工類課程。本文擬就采用“工作頁教學”為主要形式的教學實踐，研究和探討“任務引領型”教學方法，以期能夠對國內中等職業學校新課改理念教法研究有參考意義。古人云“授之魚不如授之以漁”，讓學生在實踐中領悟并掌握解決問題的方法，這也是“任務引領型”教學方法的真正意義所在吧！
