時間：2023-06-30 09:27:55
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中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
城鎮化建設關系著我國千千萬萬的農村居民的發展，未來我國的城鎮化建設工作的開展，要有步驟有重點的進行，提升城鎮化建設的質量，合理規劃城鎮化建設的整體步驟，改變城鎮化管理的工作方式，更好的實現人民的安居樂業。
一、城鎮規劃的一般原則
1、“因地制宜”的原則
每個地區都有其獨特的地形、地貌、水文地質，規劃者應該注重發揮這些自然條件，結合當地的社會環境，城市歷史規劃出適宜人居的城市格局，在城鎮規劃建設中要立足于原有基礎上，不能單純為了經濟收益與其他城市攀比。
2、科學發展觀
科學發展觀要求以人為本，城鎮規劃的目的就是要讓城鎮的居民在這座城市中能有舒適的宜居環境。因此，規劃部門應該堅持“以人為本”的原則，通過征求居民的意見以及綜合各方面的環境因素，打造出具有活力的城市，讓城市經濟社會得到發展。
3、可持續發展戰略
在注重城市建設的同時，要堅持開發與節約的方針，提高資源利用率。城市總體規劃和土地利用總體規劃都應該在區域規劃的指導下，相互協調和制約，遵循合理用地、節約用地，保護生態環境，促進經濟、社會和空間協調發展的原則。對于一些高投入、高能耗、重污染的工業應該杜絕，才能減少城市污染提供良好的城市環境。
4、市政公用設施工程規劃的內容
城鎮的給水工程應該根據用水量標準，合理選擇水源地，確定供水能力取水方式和給水管網及配水管網的布置。城鎮排水功能上的雨水排水系統、污水排放與處理系統組成，要確定排水制度、排水區域、雨水量估算、污水總量估算、排水管網系統規劃布局以及污水處理廠布局。
對于垂直結構的規劃，應該結合城鎮用地合理選擇，從分利用自然地形，解決城鎮規劃用地的各項控制標高問題，讓城鎮道路的縱坡度既能配合地形又能滿通上的要求，合理組織城鎮用地的地面排水，合理組織好城鎮用地的土方工程。
5、景觀系統規劃的原則
確定城鎮景觀系統規劃的指導思想和規劃原則，對于城鎮景觀資源要善于發掘與分析評價確定城鎮景觀的特色，研究城鎮用地的結構布局與城市景觀的結構布局，對于城鎮背景、制高點、景觀軸線要制定城鎮景觀控制區，確定需要保留、保護、利用和開發建設的城鎮戶外活動空間。
二、目前城鎮規劃面臨的主要問題
1、城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄
我國大多數城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三產業仍處在次要地位，產業結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮的市場發育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環境中尋求發展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發展。
2、城鎮規劃工作滯后于城鎮發展，規劃思路和作用有待完善
經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發生著巨大的變化，原有的城鎮(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮體系規劃的本質和規劃編制的意義。
3、城鎮規劃的難度大大增加
在全球經濟一體化和區域經濟一體化背景下城鎮規劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮的發展規模(用地和人口)在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量，甚至出現了移民城鎮，城鎮人口預測難度增大。城鎮住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮人口未來發展來確定城鎮用地規模的傳統城鎮規劃方式受到挑戰。
三、加強城鎮規劃管理主要措施
1、建立健全實施規劃管理機制
為切實發揮城鎮體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮體系規劃的實施管理。城鎮體系規劃在體現宏觀規劃的政策性、指導性和戰略性的同時，要加強規劃文本的規定性和條款性，提高規劃執行的力度。
城鎮化建設是政府治理國家進行國家建設的一個重要組成部分，把城鎮化的規劃納入到市場運作軌道上來，在市場經濟條件下，健全整體的規劃機制，實現對地區城鎮化科學有效的管理。
當前我國城鎮化建設工作中，地方政府的人員配備還存在很大的欠缺，特別是，城鎮化建設管理機制還沒有實現全面的運作。因此，在這樣的情況下，國家的城鎮化建設工作的開展，就需要建立一個全面的城鎮化工作管理機制，完善城鎮化建設的工作組織體系，落實城鎮化建設中的各項責任問題，全面分析城鎮化建設的具體問題，針對性的提出解決對策。通過這樣全面系統的城鎮化建設工作機制的實現，以更好的實現我國的城鎮化建設工作。
2、強調城鎮化建設中的工作重點
在城鎮化建設的工作中，要有重點的實施城鎮化建設，加大對重點扶持項目的投入力度。城鎮建設的重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點是“質”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎設施，要加大建設力度。
具體到城鎮化建設工作的具體實施，需要在建設中祝好對基礎設施的建設，加大對基礎設施建設工作的投入力度，對于關系到人民群眾生產生活的具體設施建設，進行重點管理。其中改善群眾的居住條件，是城鎮化建設工作的實施中一個非常重要的問題，城鎮化建設中，要實現對群眾基本生活的保障，實現群眾安居樂業，就要提升他們的居住水平，城鎮住宅建設關鍵在于變革現有城鎮住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。同時注重對城鎮生活住房建設的全面規劃，強調新城鎮建設中，居民住房建設的綠化作用。因此，在這樣的情況下，管理好新型的城鎮化發展下的新城鎮，就要有一個重點的管理工作格局，更好的推進，對城鎮化管理工作的實現。
3、強化基礎設施建設，實現整體全面的發展格局
在當前的城鎮化建設的過程中，以“可持續發展”要求為指導，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。
整體協調發展格局的實現，需要綜合全面的系統的管理，協調好村鎮的發展，提高小城鎮的發展水平。同時，協調好城鎮化發展過程中的資源和環境發展之間的發展情況。強化基礎設施的建設，加大城鎮化建設過程中的基礎設施建設投入力度，促進基礎設施對人民生活的服務水平。這是城鎮化建設中最重要也是最基礎的工作。同時，做好城鎮化建設，實現城鎮化建設的整體協調，實現資源環境，基礎設施和經濟發展水平的整體協調，是推進城鎮化建設工作的協調發展重點。
結束語
總之，建設城鎮和管理城鎮是城鎮規劃的根本社會作用，也是其基本依據，是保證城鎮土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城鎮社會經濟發展的目標和綜合性手段。所以加強城鎮規劃管理迫在眉睫。
參考文獻
隨著改革開放進程的不斷推進，我國對外交流活動達到了空前頻繁的盛況。英語文學是西方文化的瑰寶，而翻譯在跨文化交際、向國人介紹英語文學這一過程中起著十分重要的作用。何謂翻譯，翻譯就是用一種等值的語言文本材料去代替另一種語言的文本材料。由于中英文學在文化上的差異，使中西之間的跨文化交際形成一段障礙，而翻譯可以為中西之間的跨文化交際架起一座有效溝通的橋梁，可以在原文和譯文之間搭建一座有效的溝通途徑。而翻譯作為一種藝術，一種將原文翻譯、表達出來的藝術，需要技巧的幫助，需要技巧對其的潤飾，需要廣大翻譯工作者的不斷嘗試，需要廣大翻譯工作者的經驗總結。翻譯工作者所翻譯的作品，不可以對原文進行隨便地刪減，而需將譯作保持原意。對英語文學作品的翻譯是將英語復述出來，可以在變化詞句的基礎上改變原文的表達形式，但是不可以改變原英語文學作品的表達意義。英語文學作品的翻譯工作者，在語言把握的高度上，需要深入透徹地理解中英兩種語言文字；在選詞造句與措辭使用方面，需要絕對地遵循原作的意義，并且使譯文高度地符合原文的語言形式。換言之，從英語文學作品中翻譯過來的英文，不管在語言表達形式還是表達意義上，都必須使其與原文中的本文由收集整理英語保持高度的相似，而不可看起來像中文式的英文。英語文學中蘊含著豐富的文化因素，如何在翻譯英語文學作品過程中，準確地傳達其原文的意境和文化內涵，需要遵循一定的翻譯原則，這是獲得英語文學作品翻譯成功的關鍵條件之一。合理歸化原則作為英語文學翻譯的重要原則，在對英語文學作品進行翻譯的過程中，起著十分重要的作用。
二 英語文學翻譯中的“合理歸化”原則
著名美籍意大利學者韋努蒂于1995年發表的名著《譯者的隱身》中，首次提出了歸化的概念，他提出合理歸化是英語文學翻譯的一種極其重要的策略。歸化是指在翻譯中以目的語和目的語的文化作為依托，并以譯文和譯文讀者為中心的一種翻譯原則。在西方，歸化的翻譯傳統，是自古代的西塞羅以及隨后的賀拉斯、泰特勒等著名學者都比較認可的一翻譯原則，只不過當時并沒有將其作為一種翻譯原則以書面的形式表達出來而已。英語文學翻譯中的“合理歸化”原則，就是在英語文學翻譯中，把英語文化中讓讀者感到陌生的文化因素、成分轉化為中文讀者比較熟悉的中文文化內容，并始終著眼于中文文化，使廣大中文讀者也能夠像英語讀者一樣能夠全面、深入地感受到英語文學的文學藝術成就、感受到中文文化的妙趣，并使譯文在中文表達上更為符合廣大中文讀者的語言表達習慣。當代翻譯譯學研究的集大成者、美國知名學者奈達，站在社會語言學一級語言交際功能的角度研究翻譯，認為翻譯必須多站在讀者的角度，以讀者為服務的中心。他認為，任何信息如果不能真正地起到交際、交流的作用，那么信息將會變得毫無價值。例如，“whit as snow”作為一個普通的英語成語，在翻譯時應該如何處理？按著奈達的說法，世界上有不少地方的讀者都沒有見過雪，并且其源詞中也沒有雪這個詞匯，如果把其強制性地翻譯為“白如雪”，那么很容易形成翻譯中的“零位信息”，使對這詞匯的翻譯失去其應有的意義。因而，在對其進行翻譯的過程中，我們可以根據中文的語言表達習慣，將“whit as snow”翻譯為“白如霜”或者“白如蘑菇”，或者與此相似的引申義和喻義。照此類推，也可以將“spring up like mushrooms”翻譯為中文的“雨后春筍”，將“make hay while it is sunshine”翻譯為中文的“趁熱打鐵”。
從這個角度去考察英語文學中的信息，當對英語文學翻譯時，如果譯文中的信息不能夠很好地起到跨文化的交際作用，那么對英語文化的譯作，也就會是一次失敗的翻譯。因而，衡量英語文學翻譯是否成功，其首要條件之一，就是深入考察當廣大中文讀者在面對英語文學譯作時會有一種什么樣的反應，并對中文讀者的反應與原文讀者的反應進行一番比較，如果中文讀者的反應與英文讀者的反應有很大的相似性，那么這會是一次成功的英語文學翻譯。由此可見，合理歸化翻譯原則，在英語文學翻譯中占有極其高的重要地位，對英語文學翻譯的成功起著極其顯著的作用。
要想深入地了解英語文學翻譯中的“合理歸化”原則，我們還有必要共同探討一下歸化與異化之間的區別與聯系。合理歸化與異化的翻譯原則就像是孿生兄弟，在英語文學作品翻譯中起著十分重要的作用，在合理歸化與合理異化翻譯原則的配合之下，可以使譯文更為自然、透明、通暢，讓讀者感覺不到是在譯作。合理歸化與合理異化之間的區別可以追溯到更為遙遠的過去，因為它們二者與早期的直譯和意譯有關。異化主要是指在一定程度上去破除目的語的語言規范從而保留原發聲語中的異域文化特色。由此可見，英語文學作品中的合理異化翻譯原則，主要著眼于原文的英語文化，把英語文化成分近似地轉換為漢語的形式。在英語文學作品的翻譯中，采取合理異化的翻譯原則，它能夠原原本本地反映原作、原原本本地反映原文中的表現形式，以及保留原文中所要持有的英語文化內涵，因而，在英語文學翻譯中，通過合理異化翻譯原則的積極應用，可以指引不懂英語的人去了解英語文化中的文學作品藝術形式和異域人們的情感體驗。在英語文學翻譯中，主要持合理異化翻譯原則的是著名翻譯理論家韋努蒂，他從解構主要是翻譯思想出發，極力反對在英語文學作品僅僅關注譯文通順的翻譯原則，極力要在英語文學作品的翻譯語言上關注譯語言以及文化上的差異。從這個角度去看英語文學作品翻譯的“合理歸化”原則與“合理異化”原則，貌似它們二者之間有著不可調和的矛盾。英語文學作品翻譯中的合理歸化原則，要求譯文符合中文的語言表達習慣，以及中文的文化內涵，從而在行文流暢譯文的幫助之下，讀者能夠盡量減少發聲語中的文化色彩。從這個角度去看，合理歸化翻譯原則似乎與異化翻譯原則的目的背道而馳。其實不然，英語文學翻譯中的合理歸化原則與異化原則，都處于殊途同歸的境況之中。但是，在英語文學作品翻譯中，合理歸化的翻譯原則往往處于主導的地位，據有關翻譯專家學者對傅東華先生《飄》譯本中的翻譯策略研究表明，傅東華先生在《飄》中，主要遵循了目的文化為歸宿的原則，也就是主要地采取了合理歸化的翻譯原則，其中也少許遵守了合理異化的翻譯原則、運用了合理異化的翻譯策略，但是，在傅東華先生《飄》譯作中，合理歸化與異化翻譯原則的遵守，其目的無非是譯者傅東華先生為了實現翻譯的最終目的而做出的最佳選擇，合理歸化與異化在英語文學翻譯中并無孰優孰劣之別。
三 “合理歸化”原則在英語文學翻譯中的應用分析
“合理歸化”作為一種重要的翻譯原則，往往為廣大英語文學作品翻譯工作者所采用，它反映出一種英語文化符合譯語的文化價值觀，把原作者帶入到譯語文化中。在我國的英語文學作品翻譯中，采取合理歸化這一翻譯原則的例子數不勝數。
例如，我國著名英語文學翻譯家傅東華在翻譯英語名著《飄》時，就嚴格而恰到好處地遵守了合理歸化的翻譯原則，使這一英語名著全面而深入到廣大中文讀者中，是一部典型的成功英語文學翻譯代表作。在《飄》的傅譯本中，傅東華先生把作品中的主人公加上了具有典型中國傳統語言氣息元素的姓，將主人公翻譯為“郝思嘉”、“白瑞德”，并在傅譯本《飄》的序言中，對合理歸化這一翻譯原則的目的做了具體的闡述：在英語文學作品翻譯中，合理歸化翻譯原則的目的，就是要忠實于原文的趣味精神，而不僅僅追求于原文中的一枝一節。
與此同時，我國早期著名翻譯理論與實踐家錢鐘書先生認為，英語文學翻譯的最高理想就是合理歸化，將英語文學作品從英語文字轉化為中文文字的過程中，在不因語言習慣上的差異而暴露出牽強附會的翻譯痕跡的同時，還能夠完全地保留原英語文學作品中的風味，這就可謂是達到了英語文化翻譯的合理歸化境界。讓我們來看看錢鐘書對合理歸化翻譯原則在其譯文《安東尼和克里奧佩特拉》中的運用：
原文：“fie wangling queen——/whom every thing becomes，to chide，to laugh，/to weep；who se every passion fully striver/to make itself，in thee，fair and admired！”
錢譯：嗔罵，嘻笑，啼泣，各態咸宜，七情能生百媚。
通過分析，我們可以看出錢鐘書先生的譯文中采取了中文傳統的古體語言表達形式，巧妙地彰顯出了英語原文的神韻。因而，在英語文學翻譯中，合理歸化原則的遵循與運用，可以有效地彰顯譯者的再創造之美，給廣大中文讀者閱讀英語文學大餐時帶來理解上的便利，以及文學藝術上的審美享受，更有利于中文與英文之間的跨文化交際。
此外，我國著名的語言學大師老舍，在精通英語的基礎上成功地翻譯了蕭伯納的后期作品《蘋果車》。老舍在該翻譯作品中，對于稱謂的處理，堅持了合理歸化的翻譯原則，并巧妙地使用了合理歸化的翻譯策略，使原文中表面上溫文爾雅、實際上你死我活的勾心斗角的人物對話，生動形象地展現給廣大中文讀者。例如，《蘋果車》中的這句：“has he an audience？/no，maam…”老舍先生將其翻譯為：
王后：（有點不悅）“他有正式接見的通知嗎？”
龐菲理亞斯：“沒有，姑娘……”
2011年10日6時，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發生一起煤與瓦斯突出事故，造成35人死亡，8人生死不明。該事故是2011年以來全國煤礦發生的第一起特別重大事故，損失極為慘重，社會影響惡劣。在這個崇尚生命的時代，面對上述血腥的煤礦安全事故，不僅令社會中的人們毛骨悚然，也誘發了煤炭高等職業院校在校大學生和畢業生就業過程中產生了諸多的心理問題。如何對他們進行心理健康教育和指導，使他們擺脫就業過程中的心理問題，筆者欲對這些問題作些探討。
一、煤炭高等職業院校大學生在職業生涯規劃和就業過程中凸現的心理問題
1.自卑心理。自卑心理是一種評價主體在自評過程中對心中的“我”與現實中的“我”進行不對稱的評價，實質上就是自己瞧不起自己，它是一種消極的情感體驗，屬于性格的一種缺陷，表現為對自己的能力和品質評價過低，或者對自己所從事的某些活動進行有意識或無意識（潛意識）進行自我否定?；蛘咭蜃陨砟承簳r的困難覺得低人一等而感慨。比如部分大學生由于出身貧寒，生活困難，與別的同學相比，覺得自己家庭經濟條件實太差而感到自卑。煤炭高等職業院校大學生所產生的自卑心理，從對象上看，主要是采礦、通風、礦山機電、選礦等煤礦主體專業的學生（90%以上的學生來源于農村），從內容上看，他們覺得自己所從事的是生活單調、遠離都市的臟、苦、累、險的工作，社會地位低，甚至連對象都難找，讓人看不起。酗酒鬧事、為爭口所謂的“氣”打“氣架”，或者爭風吃醋打“醋架”，因上述原因受處分的學生中，據統計，80%以上是這些專業的學生。
2.恐懼心理?？謶中睦硎强謶种黧w在真實或想象的危險中，個人或群體深刻感受到的一種強烈而壓抑的情感狀態。具體表現為：神經高度緊張，內心充滿害怕，注意力無法集中，腦子里一片空白，不能正確判斷或控制自己的舉止，變得容易沖動混亂。煤炭高等職業院校大學生的恐懼心理，主要源于煤礦血腥的安全事故，如上述云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦事故。筆者對283名大學生進行調查，問題是：在這個崇尚生命的時代，你對曲靖市師宗縣私莊煤礦事故有恐懼心理嗎？結果表明：258人有強烈的恐懼心理，占91.16%，17人有一般的恐懼心理，占6%，8人沒有什么感覺，占2.84%。在有強烈的恐懼心理的群體中，煤礦主體專業的學生居于絕對數量。
3.抑郁心理。憂郁心理有時也稱徘徊心理，它是一種情緒低落、言行謹慎、遇事多慮甚至焦慮的心理現象。往往會使行為主體疑而不決、寸步難行、斗志衰退，喪失機遇，有時后果會不堪設想。煤炭高等職業院校大學生的就業范圍主要是煤炭行業及一些艱苦行業，其內在的抑郁心理主要表現為擔心自己的生命安全難有保障、今后的幸福指數不高等特點。在這種心理的驅使下，盡管煤炭行業大量需求人才，但相當數量的畢業生過分強調職業的功利價值，而不考慮國家與社會的需要，不愿意到條件比較艱苦的地區和行業去工作，在猶豫不決中喪失了良好的就業機會。同時，在憂郁心理的背后還隱藏著依賴心理，即期望或依靠父母和親朋好友出面四處奔波，到處找關系、托人情找工作，當別人為自己找的工作不和心意時就大發脾氣，抱怨父母或親朋好友等。
4.逃避心理。逃避心理也稱回避心理，即在現實生活中，自己與社會及他人發生矛盾及沖突時，不能自覺地解決矛盾、沖突，而躲避矛盾、沖突的心理現象。煤炭高等職業院校一些大學生（尤其是來自城鎮、父母是政府公務員或事業單位的大學生）在職業規劃和就業過程中的逃避心理主要表現為：職業生涯規劃中有相當數量的學生不愿到煤炭行業中生存發展，這在職業生涯規劃大賽中得到佐證；在校內招聘會中，非煤炭行業單位熱鬧非凡，學生如潮涌動；一些學生甚至不參加校內招聘會，企圖在校外招聘會中尋找就業機會等等，這都是內在逃避心理的外化，導致許多大學生錯失就業機會。
5.無奈心理。無奈就是解決問題時沒有辦法所表現出來的心理態度。筆者曾對283名大學生（煤礦主體專業學生192人，非煤礦主體專業學生91人）進行抽樣調查，問題1：畢業后，如果在其它行業能夠順利就業，在同等收入條件下，你愿意到煤炭行業工作嗎？統計結果表明，有217人不愿到煤炭行業工作，占76.67%，有66人表示可以考慮到煤炭行業工作，占23.33%，這部分學生又以采礦、通風、選礦、煤化工專業居多，這是由所學專業就業領域所決定。問題1的調查結果說明，一方面，大學生向往美好的學習生活工作環境的心理需求是可以理解的，也符合人的身心發展規律。另一方面，也折射出現時代的青年大學生缺乏艱苦奮斗，吃苦耐勞的創業精神。問題2：當在其它行業實在找不到工作時，而在煤炭行業容易就業，你愿意到煤炭行業工作嗎？統計結果表明，有269人愿意到煤炭行業工作，占95.05%，只有14人不愿到煤炭行業工作，占4.95%。問題2的調查結果說明，大學生面對當前嚴峻的就業形勢，表現出一種別無選擇的無奈心理。
二、幫助煤炭高等職業院校大學生走出就業心理困境的心理教育和心理輔導思路
1.運用認知療法，指導煤炭高等職業院校大學生走出自卑心理。認知療法是根據認知過程，影響情感和行為的理論假設，通過認知和行為技術來改變患者的不良認知的一類心理治療方法的總稱。其基本觀點是：認知過程及其導致的錯誤觀念是行為和情感的中介，適應不良行為和情感與適應不良認知有關。認知療法常采用認知重建、心理應付、問題解決等技術進行心理輔導和治療，其中認知重建最為關鍵。心理學理論指出：具有自卑心理的人，總是過多地看重自己不利和消極的一面，而看不到有利、積極的一面，缺乏客觀全面地分析事物的能力和信心。如前所述，煤炭高等職業院校大學生的自卑心理主要是覺得在臟、苦、累、險的煤炭行業工作，社會地位低，沒面子，頗壓抑。這是認知的誤區。要幫助大學生努力提高透過現象認識本質的能力，客觀地分析對有利和不利的因素，對煤炭行業進行認知重建。（1）職業有類別之分，但無貴賤之分。（2）煤炭工業對經濟社會發展的貢獻率得到社會的充分肯定。據有關專家預測，到2015年，我國的煤炭需求量將達到15.8億噸，到2050年，煤炭在我國的一次性能源中的比例仍將保持在50%以上。在我國社會主義現代化建設中，各行各業的發展需要煤炭工業的大力支持。（3）要為做一名煤炭工業建設者感到欣慰。（4）要為當前煤炭行業人才緊缺，容易就業擁有知足心理。據教育部統計，2012年，全國普通高校畢業生規模達680萬人，就業形勢嚴峻。在許多大學生難于就業的背景下，煤炭高等職業院校大學生要為自己容易就業充滿信心，而不是自卑。
2.運用放松療法，指導煤炭高等職業院校大學生走出恐懼心理。放松療法的基本原理是：一個人的心情反應包含“情緒”與“軀體”兩部分，如果能改變“軀體”的反應，那么“情緒”也會隨著改變。也就是經過人的意識可以直接把“隨意肌肉”控制下來，再間接地把“情緒”松弛下來，建立輕松的心情狀態?；谶@一原理，放松療法就是通過意識控制使肌肉放松，同時間接地松弛緊張情緒，克服恐懼心理，從而達到心理輕松的狀態，有利于身心健康。
3.運用心理置換療法，指導煤炭高等職業院校大學生走出抑郁心理和逃避心理。此方法是心理疏導者在直接對受挫者進行挫折疏導時所用的一種方法，其特點是，疏導者在對受挫者進行疏導時，要設法使雙方在心理上調換一下位置，即疏導者要設身處地為受挫者著想，急其所急，難其所難，滿腔熱情地給予指導、幫助；同時受挫者也要能設身處地為疏導者著想，相互理解，顧全大局。比如，對于出現抑郁心理和逃避心理的大學生，心理教育工作者在心理上要和他們互換位置，以師生平等的地位為基礎，耐心聽取受挫者的言論，當忠實的聽眾，并從其心聲中分析出哪些是正確的，那些是錯誤的，那些是合理的，哪些是不合理的。同時，教師要幫助學生出主意，想辦法，解決心理問題。這方面的工作做得好，學生就會對老師產生親近感，信賴感。
4.運用心理暗示療法，指導煤炭高等職業院校大學生走出無奈心理。心理暗示療法在人們的學習生活和工作中中有著廣泛的作用。在大學心理教育中，暗示療法就是有一定身份、地位、威望、學識的教師通過語言、眼神、情境或行為等方式，讓大學生在“思想潛入心，潤心細無聲”的自然狀態下接受暗示者的正確意見或觀點，并以陽光的心態和積極的行為去付諸實踐，最終取得良好的暗示效果。比如，就全國來講，就業形勢非常嚴峻，但煤炭行業目前對人才（力）資源的需求空間卻比較大，而煤炭高等職業院校的大學生卻因種種原因到該行業的積極性不高，甚至有大學生說：“到煤炭行業就業是一朵鮮花插在牛糞上。”針對這種現象，我們在講授《思想道德修養與法律基礎》課程的第六章第一節（職業活動中的道德與法律）、第二節（大學生的擇業與創業）時做了精心的準備，課堂上進行了巧妙的講授，即心理暗示教育。比如：我國的高等教育已經邁進大眾化時代，基本上是素質教育，而不是過去的精英教育，也就是大學生基本上已成為一般的普通勞動者，社會看待大學生的思維更加理性，視覺也從“仰視”變為“平視”。其實靜心而論，一朵“普通的鮮花”插在“牛糞”上，也許是其最聰明的選擇。試想，一朵普通的“鮮花”若插在高貴的“牡丹花”叢中，誰又會認為你是“鮮花”呢？世界也真小世界又太大，觀念一變天地寬，只要能生存、能發展、能實現才能和人的價值的地方都能去，三百六十行，行行出能人。
參考文獻
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基金項目：共青團云南省委課題《高職院大專生心理及行為“亞健康”問題研究》（云青辦【2006】8號）。
作者簡介：
城市規劃又叫都市計劃或都市規劃，是指對城市的空間和實體發展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質形態部分，涉及城市中產業的區域布局、建筑物的區域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。
中國古代城市規劃的知識組成的基礎是古代哲學，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點是講求天人合一，道法自然。
1 城市規劃的作用
城市規劃是指城市人民政府為了實現一定時期內城市經濟社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃的根本作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發展目標的綜合手段。
2 城市規劃遵循原則
簡介
城市規劃的原則有五項，包括：整合原則，經濟原則，安全原則，美學 原則和社會原則。
城市規劃的原則，是正確處理城市與國家、地區、其他城市的關系、城市建設與經濟建設的關系、城市建設的內部關系等的指導思想。在城市規劃編制過程中，應遵循和堅持以下原則：
2.1 整合原則
城市規劃要堅持從實際出發，正確處理和協調各種關系的整合原則。
2.1.1 應當使城市的發展規模、各項建設標準、定額指標。計發程序同國家和地方的經濟技術發展水平相適應。
2.1.2 要正確處理好城市局部建設和整體發展的辯證關系。要從全局出發，使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學考慮城市各類建設用地之間的內在聯系，合理安排城市生活區、工業區、商業區、文教區等，形成統一協調的有機整體。
2.1.3 要正確處理好城市規劃近期建設與遠期發展的辯證關系。任何城市都有一個形成發展、改造更新的過程，城市的近期 建設是遠期發展的一個重要組成部分，因此，既要保持近期建設的相對完整，又要科學預測城市遠景發展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠發展，要為遠期發展留有余地。
2.1.4 要處理好城市經濟發展和環境建設的辯證關系。注意保護和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保護歷史文化遺產、城市傳統風貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經濟效益，以污染環境。破壞生態平衡、影響城市發展為代價，避免重復“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經濟發展與環境建設同步進行。人與環境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協調，既是當代人類的共同責任，也是城市規劃工作的基本原則。
2.2 經濟原則
城市規劃要堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發展中國家來說尤其重要。
2.2.1 要本著合理用地、節約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。我國耕地人均數量少，總體質量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的方針。
2.2.2 要量力而行，科學合理地確定城市各項建設用地和定額指標，對一些重大問題和決策進行經濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設行為過于分散，浪費了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發展中要把集約建設放在首位，形成合理的功能與布局結構，加大投資密度；改革土地使用制度，實行有償使用和有償轉讓；處理好土地批租單元的改進、產權分割下成片開發的組織形式，提高對城幣發展中可能出現的矛盾的預見性，為城市更新預留政府控制用地，以實現城市的可持續發展。
2.3 安全原則
安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規劃要將城市防災對策納入城市規劃指標體系。
2.3.1 編制城市規劃應當符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發生強烈地震和嚴重洪水災害的地區，必須在規劃中采取相應的抗震、防洪措施；特別注意高層建設的防火防風問題等。
2.3.2 還要注意城市規劃的治安、交通管理、人民防空建設等問題。如城市規劃中要有意識地消除那些有利于犯罪的局部環境和防范上的“盲點”。
2.4 美學原則
規劃是一門綜合藝術，需要按照美的規律來安排城市的各種物質要素，以構成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。
2.4.1 要注意傳統與現代的協調，保護好城市中那些有代表性的歷史文化設施、名勝古跡的同時，也要注意體現時代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結合“神似”而不是“形似”。
2.4.2 要自然景觀和人文景觀的協調，建筑格調與環境風貌的協調。城市規劃需要通過對建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預，體現城市的精神和氣質，滿足生態的要求。
2.5 社會原則
中圖分類號：J05 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）12-0200-01
一、現代城市公園景觀規劃的原則
（一）因地制宜，強調城市公園與自然景觀相協調
因地制宜主要是指規劃過程中遵循本地的光照、水資源、土壤等具體的特點，如：合理選擇樹種，有利于減少公園景觀的后期管理費用。同時也主要是指將現代城市公園在規劃過程中定位為本土化的原則，主要注重的是城市公園自然景觀的和諧，不斷引入合理的景觀元素，以確保城市公園整體景觀結構的合理性，讓整個城市公園景觀能夠朝著可持續方向發展。
（二）整體規劃，注重形成協調統一的有機整體
在現代城市的規劃過程中，應該堅持統籌全局的原則，將現代城市公園看作為一個協調統一的整體，強調城市公園的整體性。因此，應該堅持以城市空間作為規劃基礎，充分結合地理位置、功能用途等各項條件，選用科學合理的景觀規劃方式，促使現代公園的景觀規劃能夠與整個城市的發展相協調。從城市長遠的發展來看，讓城市公園能夠起到改善現代城市生態環境、塑造良好的城市形象的作用。
（三）以人為本，滿足人們的生理和心理需求
為了讓現代城市公園更好的服務于人們，在規劃設計過程中便需要遵循以人為本的原則。讓人們在現代城市公園的規劃過程加強人與環境之間的互動，盡量避免出現一些沒有實際用途的景觀設計元素?？傊?，在現代城市公園的規劃設計中充分體現出人本性，以便滿足現代人們對公園環境的高要求。
二、現代城市公園規劃布局形式
（一）規則式布局
在現代城市公園的規劃過程中，尤其是一些北方的城市公園主要講究對稱布局這個原則，強調公園的對稱美感?，F代城市公園的對稱美感能夠充分展現出一種整齊開闊的氣勢，通常情況下多采用幾何形態，如：古希臘、古羅馬等西方古典園林。這些園林的形態在規劃的過程中，與周圍的建筑物能夠協調統一在一起，充分體現出均衡對稱的美感。同時還有我國著名的中山公園，其布局也主要遵循的是規則是布局，給人一種磅礴的氣勢。
（二）自然式布局
在現代城市的規劃過程中，由于受到自然條件的影響，必須采用特殊布局形式，盡量與所在的城市自然地形以及周邊環境統一起來。同時采用合理布局的形態，在布局的過程中靈活選擇布局形態，自然布局。其中這種布局形態應用在我國公園的布局中主要有無錫的寄暢園、蘇州留園、北京頤和園等等。這些公園在布局的過程中主要以自然景觀元素為主，崇尚自然，選擇多種多樣的主題元素。
（三）混合式布局
混合式布局在現代城市公園的規劃中應用較多，尤其是一些大中型的城市公園。這種混合式的布局形式要求在遵循城市公園對稱美感的同時，也要求作出一些變化。其中主要針對不方便布局的地段，便可以選擇合適的混合式布局，以便取得良好的公園景觀效果。
三、現代城市公園功能分區
（一）文化娛樂區
文化娛樂區在現代公園規劃中發揮著非常重要的作用，通常情況下設置有游樂場、舞池、旱冰場等公共娛樂設施。由于這些娛樂設施需要容納較多的人口，針對這個特點便可以將這些娛樂場所設置在公園的進出口等地方。除此之外，由于這些娛樂設施所占的空間較多，便需要合理的分割公園空間，盡量避免出現浪費空間的現象。
（二）安靜休息區
在現代城市公園的規劃過程中，應該將安靜休息區的設計放在重要的位置上。城市公園應該為人們休閑讀書創造良好的環境，各種植物、公園山水的布局都是公園規劃中應該重視的環節。堅持合理布局，確保休息的密度在城市公園整體規劃中能夠做到合理。同時，還應該合理利用各種植物的色彩，如：花草樹木、假山、石頭等，為人們創造一個舒適的休息區。
（三）小型建筑物
現代城市公園的規劃設計中，娛樂區和休閑區都需要修建一些小型建筑物。這些小型建筑物在設計過程中造型應該做到獨特，有創意，并且將其應用到合適的地方。這樣做的目的就是為了讓城市人們真正在公園中感受到輕松自在。其中建筑小品主要包括五種類型：休息性小品、照明小品、展示性小品、服務性小品。正是這些各種各樣的建筑小品存在在城市公園中，無形中增加了城市公園的魅力。
四、結論
城市加油站的合理規劃與布局對于城市資源的合理利用、城市環境的改善、節約能源以及提高城市人民生活水平、促進城市現代化建設和調整產業結構、發展經濟等方面都有十分重要的意義。
一、存在問題
目前在城市加油站管理中還主要存在以下幾個問題：從管理看，有的城市加油站由多部門管理、審批，部門間缺乏溝通銜接。從布局看，由于歷史原因，加油站分布不均衡，過多的集中于建成區內和國省道沿線。從統籌規劃看，缺乏超前規劃指導，加油站建設速度緩慢。從建設看，很多加油站存在著設施落后、建設標準較低、綠化景觀較差、功能配套不齊全的問題，還需進一步對現狀加油站提升改造。部分加油站單站日銷量低，服務能力不足。
目前，加油站行業的發展處于調整中增長期，市場規范在不斷加強，加油站行業要政策性推廣先進技術、改進設備、加強消防管理等，逐步達到發達國家的水平，并加強監管力度，規范市場運行。另一方面，部分加油站存在著相關審批手續不全，與城市規劃存在矛盾等問題。
二、規劃布局原則
著眼全市，連成整體。在城市總體規劃的指導下，以國家有關規范成品油流通市場的方針、政策為依據，結合城市實際，并與其它專業規劃相互銜接和補充，從全市成品油大市場的角度對市區加油站統籌安排，使其形成分布合理，規模適度的銷售體系。
因地制宜，突出“可操作性、延續性、超前性”。通過對各加油站的定位和布局，使加油站符合規劃要求，管理部門對其操作時有據可查，有法可依。
均衡發展、合理布局的原則。按照合理的服務半徑、健全網絡，調整結構，達到成品油市場相對的合理平衡。近期建設與遠期規劃相結合，既滿足近期建設需要，又滿足遠期發展要求，促進社會經濟的可持續發展。要充分發揮現有加油站設施的作用，注重相互協調，增強整體功能。對現有加油站設施重點進行結構、布局、功能的優化調整；新建加油站主要定點于城鄉建設的新城區、新開通道路及道路拓寬后的地段等。
三、規劃思路
（一）供需平衡，均衡發展
在城市建成區內根據不同功能區域、道路、用地等使用情況，結合車輛燃油需求，力求達到供需平衡。依據現有的加油站布局與服務范圍，以消防安全和防止污染為基礎，重新合理分布，使之與城市其它設施合理配套，并符合國家、地方有關加油站規劃設計規范的要求，要與城市總體規劃、控制性詳細規劃、城市交通規劃相協調。
加油站的規劃布局要遵循“面線結合”的原則。建成區規劃加油站按“面”考慮，以服務半徑為控制指標，按照國家相關標準，每個加油站服務半徑為0.9～1.2公里。非建成區主要沿道路布局，按“線”考慮。主要道路及國、省道每百公里雙向不超過6對，間距控制在10公里左右。原則要求平均道路間距合理布點。
（二）功能完善，配套齊全
城市加油站的建設要與當地城市建設的目標相匹配，要配建公廁、便利店、公共自行車停放點等設施。在規劃新建的加油站中適當預留加氣裝置空間。綜合考慮消防及使用需求，城市建成區內以小型加油站為主。
（三）合理布局，總量控制
加油站的位置要滿足文物保護、環境保護、交通安全、消防規定等要求。對于水源保護區內已有的加油站，布局不合理的要按規劃調整，不滿足水源保護要求的加油站，要進行改造或逐步拆除，對于新建加油站，要采取技術上的措施，確保水源不受污染。
嚴格控制城市建成區內加油站總量，按照加油站建設審批程序從嚴審批；對在文物保護區、水源保護區內加油站數量不再增加，并適當消減；建成區以外按需求規劃。加油站規劃布局的重點在規劃新城區、新增和改建的道路以及網點不足的區域，使加油站數量得到嚴格控制；對加油站設施中規劃布局不合理、不完善的部分逐步進行調整。
加油站規劃應與土地利用總體規劃相協調，堅持節約集約用地原則，不應占用或盡量少占用基本農田和耕地。沿高速公路安排的加油站應與服務區結合，如涉及占用耕地，應與服務區規劃統一，實現先補后占、占補平衡。加油站規劃布局需具備一定的彈性，既能滿足近期需求，又能為遠期發展留有余地。
（四）現有加油站的調整
設置在人口稠密地區和重要建筑物旁邊、存在較重安全隱患又難以整改的加油站，依據相關法規予以關閉或遷建。凡未經任何批準擅自建設的加油站，非法占地或違章建設的加油站，依據相關法規予以關閉。已取得《成品油零售經營批準證書》和營業執照、經檢查存在嚴重安全隱患、整改后仍未達到規定條件的加油站，以及存有嚴重偷稅逃稅、摻雜使假行為和無證經營的加油站，依據相關法規一律予以關閉。
位于調整區域內的加油站，不得改建或擴建，對于位于單位院內的加油站，不得隨意沿城市道路開口。處于規劃確定的調整區域和調整路段內的加油站，原則上優先考慮保留管理先進、服務規范、制度健全、資源有保證的成品油優勢企業所屬加油站。對于重要道路沿線和重點區域的加油站調整方案，規劃針對不同路段和不同區域制定調減方案，不對單個加油站做出具體調減規定。
四、規劃與實施的建議
（一）強化行業監管，確保規劃的實施
依據行業發展規劃和相關法律法規，加大行政執法力度，實行動態管理，通過強化行業發展規劃管理。嚴厲打擊違規建設加油站的行為；嚴肅查處違法違規經營行為；加快對部分加油站歷史遺留問題的解決；對具備條件、符合城市規劃和用地規劃的現狀加油站完善相關手續，按擇優原則篩選，通過調整、遷址等途徑納入新的規劃站點。通過政府相關工作部門的聯動機制，運用政府對市場監管等手段，使不符合法律法規要求的加油站逐步退出市場。
（二）引導加油站合理布局及均衡發展
按照行業發展規劃，加強對新建加油站的論證，確保新建加油站布局合理，加快銷售信息網絡建設。
根據社會經濟發展需求，適時投放加油站建設用地，通過招投標建設方式，使加油站建設管理工作步入規范高效的軌道。形成布局合理、競爭有序、安全高效的加油站服務體系。
本次規劃要充分與上一輪規劃相銜接，繼承和發揚在規劃編制、實施中的經驗。同時要與時俱進，做到六個“轉變”，即規劃定位向區域規劃轉變，工作任務向資源保護和集約利用并重轉變，規劃方法由指標控制型向空間控制型轉變，規劃內容由耕地保護研究向綜合研究轉變，決策方法逐步由領導決策向民主決策轉變，規劃實施由目標導向型向過程導向型轉變。努力使修編后的規劃更具科學性、可行性和可操作性，服務于全市社會經濟全面、協調、可持續發展。
二、土地利用總體規劃修編的原則
總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農田、保護農民合法權益；保障，就是千方百計保障我市經濟社會發展對建設用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節約、集約利用土地水平。
1、用途管制原則。
土地用途管制是土地利用總體規劃的核心。要統籌合理安排各業用地，明確各土地利用區塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農田和標準農田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產能力，努力推進耕地保護向數量、質量和生態上并重轉變。
2、占補平衡原則。
根據《紹興市土地開發整理規劃》，進一步加大土地開發整理復墾力度，適度開發宜耕后備土地資源，大力推進農村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現全市耕地占補平衡。
3、合力建設原則。
“工業立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經濟快速發展的成功經驗，也是各項工作的指導方針。土地利用總體規劃要按照明確重點，兼顧一般，統籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市范圍內實現資金和資源的互補和互流，優化土地資源配置。
4、集約用地原則。
一是要加強土地利用水平評價，調查閑置土地情況，制定盤活存量建設用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。
5、公眾參與原則。
規劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業技術單位和大專院校的技術力量，提高規劃編制的客觀性、科學性和技術性。在規劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規劃的決策機制和監督機制，努力做到規劃“以人為本”、公正透明。
6、三規銜接原則。
土地利用總體規劃要正確把握社會經濟的發展方向和重點，科學預測用地需求，認真分析土地供應潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關系，使土地利用總體規劃與“十一五“規劃、城市總體規劃的有機結合。同時土地利用總體規劃還要與礦產資源規劃、地質災害防治規劃、城鎮體系規劃等相關規劃相銜接。
7、成方成塊原則
根據城市發展邊界理論，按發展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發區的外延擴張邊界，開發區塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規劃實施和耕地保護。
8、可持續利用原則。
要按照生態紹興建設的要求，充分考慮“環境容量”和生態承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態脆弱地區和地質災害易發地區的不合理的開發，切實保護生態環境，確保土地的可持續利用。
9、信息化原則。
要建立土地利用總體規劃信息系統，利用現代信息技術，進行規劃編制、規劃審批、規劃實施,滿足規劃要素實時更新、快速統計、共享互動等要求，增加規劃科技含量，有效提高規劃管理水平和工作效率。
三、土地利用總體規劃修編工作計劃及時間安排
工作時間總體上按省廳和市政府有關要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關政策及安排的影響，則作相應的時間調整。
1、健全組織機構。
(1)由市政府統一成立“三規”領導小組。(時間根據市政府安排)
(2)在成立“三規”領導小組后半個月內設置聯絡員、專家咨詢組。
(3)成立市國土局規劃修編工作組。(4月1日---4月15日)
2、落實資金。(4月1日----4月23日)
已編制經費預算，由辦公室具體落實。
3、落實編制單位。(4月30日前)
(1)確定落實編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)
(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)
(3)按規定落實編制單位，簽訂委托協議。(4月23日前)
4、調查研究階段(4月24日至7月23日)
這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會?？傮w規劃綜合性強，涉及部門多，需要進行多方調查。走訪各有關部門，調查各部門規劃期內用地需求，征求各部門對總體規劃的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調查。
5、專題研究階段(5月24日至7月23日)
在前期調查研究和全市土地利用更新調查批準的基礎上，開展上一輪土地利用規劃實施評價、土地供給與需求分析、區域社會經濟發展態勢與土地利用戰略研究等專題研究，為規劃大綱及規劃文本草案的編制提供依據。
6、規劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權所有
規劃大綱文本包括紹興市基本概況、規劃總則、規劃目標、土地利用總體布局與結構優化、主要用地規劃和空間管制引導、規劃修編方法與實施機制創新、預期規劃實施成效等內容。規劃大綱編制完成后須報市、省批準后方可開展下步工作，時間進度較難把握。
7、規劃草案擬定與選優階段(9月24日至11月23日)
本階段主要是落實土地利用分區、土地利用結構和布局調整、確定土地用途以及完成規劃草圖。
需擬定的方案包括：全市、區土地利用結構調整方案、重點建設項目和城鎮建設用地布局方案、土地整理、土地復墾、土地開發方案和土地利用分區方案。最終提供2～3套供選規劃方案。
確定規劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結構與布局調整方案過程中，應分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規劃主要目標的實現。⑶對每個供選方案的實施，從組織、技術，資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證、評價其實施可能達到的社會、經濟、生態效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領導小組審定。
8、規劃協調、編制規劃成果階段(11月24日至11月30日)
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
城市規劃是人類未了在城市的發展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。從更本質的意義上，城市規劃是人居環境個層面上的、以城市層次為主導工作對象的空間規劃。普通老百姓對城市規劃缺乏應有的了解，也缺少對城市規劃的支持和參與，由此城市規劃管理中也出現了一些問題，如何解決這些問題，是我們城市規劃工作者需要關心的話題。
一、城市規劃的原則及作用
（一）城市規劃的原則
1、保護生態環境和歷史文化遺產，防止污染和其他公害的原則。當前，人口、資源和環境持續協調發展戰略已成為世界各國，特別是發展中國家關注的焦點。城市是政治、文化的樞紐，更應當注意保護生態環境，防止污染和其他公害，大力加強城市綠化建設和市容環境衛生建設。中國的很多城市具有悠久的歷史，因此，在城市建設和管理中應當注意保護歷史文化遺產。
2、從實際出發，科學預測城市遠景發展的原則。城市規劃的編制應當使城市的發展規模、各項建設標準、定額指標、開發程序同國家和地方的經濟技術發展水平相適應。從實際出發是指在編制城市規劃時，確定人口和用地規模、人均用地面積、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積、建筑密度、容積率等建設指標和定額指標，都應與國家和地方的財力、物力。科學技術水平相適應。科學預測城市的遠景發展，是指合理確定城市的性質、規模和發展目標，進行各項建設的具體安排時，充分考慮未來一定時期內城市政治、經濟、文化和科技的發展需要。
3、合理用地、節約用地的原則。中國的基本國情是人多地少，經濟發展不均衡。隨著城市的建設與發展及人口的增長，對土地的需求量也越來越大，因此，應當珍惜每一寸土地，充分發揮每一寸土地的作用。特別是要保護耕地。
（二）城市規劃的作用
城市規劃是城市的發展計劃，也是城市建設發展的藍圖和管理城市的依據。城市規劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，通過規劃，可以合理確定城市的發展方向，規模和布局，統籌安排各項建設，協調各方面在建設中的矛盾，使之逐步發展成為設施比較完善、環境清潔優美，有利生產、方便生活，并能適應人們日益增長的物質和文化需要的現代化新型城市。因此，城市規劃對于城市經濟的發展、特別是對于城市合理布局及城市的經濟效益、社會效益和環境效益相互協調具有極其重要的意義。
二、當前我國城市規劃管理中存在的問題
（一）缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權
當前我國缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰。另外，地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權，目前，在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導，負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執行。
（二）規劃不合理，缺乏人性化設計
1、城市人均綠化面積少。城市規劃應遵循人工環境和自然環境相和諧的原則，人類城市人工環境的建設，必然要對自然環境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環境造成破壞，已經到了不能再繼續下去的程度。在強調經濟發展的時候，不應忘記經濟發展目標就是要為人類服務，而良好的生態環境就是實現這一目標的根本保證。
2、對文化遺產的保護和管理尚不完善。城市規劃應遵循歷史環境和未來環境相和諧的原則，保持城市發展過程的歷史延續性，保護文化遺產和傳統生活方式，促進新技術在城市發展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產保護和新科技運用之間的協調等，這些都是城市規劃師的歷史責任。
3、居住區、就業區和商業區分布不合理。居住用地的選擇應以城市總體布局結構及其就業區與商業中心等功能地域的關系不協調，很多居民居住――工作、居住――消費的出行距離遠時間長；有些地方居住用地過于大片密集布置，出現造成上下班出行距離增加，疏遠居住與自然的聯系，影響居住生態質量等問題。
二、上述問題的解決措施
（一）完善規劃法規
建立健全規劃法規體系，運用法律手段保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的保證，這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權，使之遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化。
（二）堅持人性化的設計規劃理念
城市規劃涉及到人與自然，人與人以及人與自身發展的關系，是一項與城市社會發展密切相關的主體。所以說，不管規劃設計任何項目，首先應該樹立人性化服務的理念。假若一個城市的規劃沒有從人的思想出發，就算加之再完美的技術條件、再雄厚的物質投資都是沒有意義的。所以，應該把城市的規劃設計提高到人性的高度來對待，讓城市中充滿對人文的關懷。
結論：城市是一個有機的整體，是人們賴以生存的物質、經濟、文化 、社會等有機聯系的環境。提高城市綜合環境質量，創造各具特色、富有情趣、豐富多彩的城市面貌是百姓共同的呼聲和原望。
一、生態旅游的含義
有關生態旅游有較多的界定，在1983年，國際自然保護聯盟的特別顧問首次提出關于生態旅游的含義，隨后，世界各國在生態旅游的開發和實踐中，不斷將其理解、發展、豐富。國際生態旅游協會在1993年，將生態旅游進行從新定義。生態旅游的主要特征是：生態旅游一般規模不大，資金的投入不高，生態旅游的開發重點是在不對環境造成任何影響和危害的基礎上能最大限度的對游客合理利用，并采取嚴格的環保措施，生態旅游主要吸引有環境保護意識，有高度責任感的人觀光，在旅游過程中，要配有專業的、高素質的導游。
由此可見，生態旅游不同于一般的傳統旅游，這種新型的旅游方式是在實現社會、經濟、美學價值的基礎上，尋求合理利潤和維護資源環境。其目的是享受歷史所塑造的文化和自然所賜的風景。通過對開發者和游客進行相應的約束，使之共同保護生態環境，是現有資源能夠可持續發展。
二、關于生態旅游理念之旅游的規劃準則
（一）合理利用資源原則
生態旅游規劃能夠順利開展的前提和基礎是有一定的資源條件，生態的規劃首要考慮的是包括自然資源、人文資源、政策資源等各種資源條件，根據分析不同資源條件的特點進行合理科學的規劃，不能盲目的照搬硬套的進行。除此之外，不僅需在可持續發展觀和環境壓力的要求下進行規劃，還應該考慮生態環境的開發商和不同的旅游項目等生態問題，將科學的生態規劃理念貫穿于開發和旅游規劃的始終。
（二）生態環境的安全性原則
保護生物的多樣性和自然風貌是生態旅游規劃開發的前提，為確保生態環境的安全，嚴禁任何形式對保護區的核心區域進行旅游開發，對于其緩沖區域，應按功能進行嚴格的分區，分層開發生態觀光區、旅游示范景區、生態休閑度假區和其他對環境作用較小的旅游活動等。此外，要科學的設計旅游規模、確定開發強度，使之嚴格的在生態保護區的容量范圍控制之內。開發過程中，要始終體現著開發的基礎設施建設、產品建設等與生態環境的和諧統一，與傳統文化相協調的理念。
（三）各方積極參與原則
如今生態環境得以實現的關鍵所在是依靠著當地的政府部門、社會以及旅游觀光者的密切配合。對于生態環境的規劃，同樣離不開當地居民的協助，當地的居民能夠對自然資源的利用形式進行合理的改變，進而有助于緩解生態環境的壓力。
（四）旅游設施進行生態化原則
對旅游設施進行生態化的規劃生態旅游的基本原則和要求，其主要內容包括：首先服務設施應與生態環境相配套，其次，科學利用生態能源，比如說直接利用太陽能、風能、沼氣等基本能源，提高能量轉化率，同時合理充分的利用水資源，再次，采用生態材料和生態技術，對生態材料的選擇需既能夠滿足與環境相協調，又具有優良的性能，此外，采用學科領域廣、科技含量高的新技術，將環境和資源共同改造重組。最后，開發生態建筑、設計生態景觀，運用與自然環境高度吻合的生態環境材料，建造生態化的建筑，構建優美的生態景觀。
三、草原生態旅游規劃思路
（一）草原生態旅游業的全面性規劃
由于草原生態較為脆弱，旅游資源豐富等特點，應進行全面體統化的規劃。首先，以堅持可持續發展為原則，完善各大景區的建設和規劃；其次，適當的對旅游景點進行集中開發，并加強開發和管理重點景區，注重高級別、高品位的開發，靠特色吸引來自四面八方的游客。
（二）草原生態旅游的系統性規劃
對草原進行系統化規劃要體現系統性原則，表現在：首先，當地的各級政府負責人以及旅游機構要加強保護生態環境的意識，提高旅游業務和管理的技術含量，還要配有素質高的專業性導游。其次，完善交通的建設，建設適量高，品質優的鐵路、高速公路，有助于發展旅游業。再次，規劃旅游景點周邊的城鎮，使其不但帶有現代都市色彩，還留有歷史的文化氣息。最后，服務系統和旅游設施的規劃。對旅游服務區內的餐飲服務、賓館服務導游水平以及交通服務的城鎮文明都要進行科學合理的規劃。
1 小城鎮規劃存在的問題
1．1 沒有形成成熟的小城鎮規劃理論體系
目前，我國小城鎮建設尚末擺脫自然演進的模式，沒有形成成熟的規劃理論體系。在小城鎮規劃和建設管理近30年的規劃建設實踐中，小城鎮規劃技術理論發展遠遠落后于小城鎮建設發展的速度，沒有形成一套完整的小城鎮規劃理論與技術管理體系。在小城鎮規劃實踐中，國民經濟發展規劃，土地利用總體規劃，城市規劃，小城鎮規劃及村莊規劃所含的各種內容、技術標準都在小城鎮建設所必須的規劃設計中運用，但往往內容及技術標準相互不銜接，不協調，造成工作的被動。小城鎮規劃理論急需創新。
1．2 缺乏資金，規劃技術力量不足，管理不規范，
由于小城鎮大多經濟基礎相對薄弱，尤其是地處西部地區的小城鎮，經濟條件和社會環境相對東部及沿海地區落后，突出表現在財政困難，是吃飯財政，基本上就是保政府工作人員的工資和政府基本運行，加上按照現行“鄉（鎮）財縣管”的財政體制，很多小城鎮沒有財力將規劃編制、實施及監督的經費納入本級財政。據統計，全國60%的小城鎮沒有規劃管理機構，缺乏專業技術人才，造成規劃管理混亂，管理缺位，不按規劃，無證違法及無序建設的狀況非常嚴重。規劃管理要實施“一書三證”的管理辦法和管理程序，小城鎮的行政領導往往沒有按照上述規劃和程序進行規劃的實施及管理，誤認為只要按照總體規劃平面圖和文字說明或憑經驗及長官意志，去確定建設項目的選址定點即可，且往往無原則的遷就法律意識淡薄的建設業主。造成這種局面，一方面是行政長官對《城鄉規劃法》及城鎮規劃建設工作不熟悉，對專業了解甚少，對建設業主放任的結果；另一方面是規劃編制單位缺乏職業精神，為了利益，遷就現狀、遷就長官意志和業主不合理要求。
1．3 規劃體系不完善，規劃可操作性差。
很多小城鎮只編制了總體規劃，沒有編制控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及各項專項規劃等，還有，小城鎮規劃的一個規劃期限大多為15～20年，，很多小城鎮總體規劃已經到期卻沒有修改等，這些造成規劃體系不完善。以及很多編制規劃的單位沒有認真研究當地實際情況，規劃內容達不到規定深度，從而導致可操作性差，且單憑批準的總體規劃用于指導小城鎮建設，其現實引導控制作用大打折扣，規劃難以落地。
1.4，沒有文化內涵和地方特色
很多小城鎮，表面上是科學編制規劃，而實際上對小城鎮的土地經濟因素、城鎮空間、城鎮景觀、綜合效益分析等大多缺項且缺乏論證說明，更沒有仔細研究地方特色及歷史文化，沒有保護歷史文化資源，造成小城鎮建設千城一面，沒有凸顯文化內涵和地方特色。
1. 5 沒有統籌協調發展
由于城鎮體系規劃缺位，加之規劃意識不足，沒有進行小城鎮的職能性質定位，沒有對其產業發展進行引導和區域協調，一些小城鎮產業同質化競爭比較嚴重。分散無序的投資方式既形不成規模，又造成同類產業重復建設，無序競爭，經濟效益低下，造成比較大的浪費，在一定程度上阻礙了生產力的發展。
2 小城鎮規劃設計應遵循的原則
2．1 宏觀指導的原則
區域協同、城鄉協調發展原則:在區域社會經濟發展整體戰略指導下，謀求產業發展、人口分布、居民點建設、基礎設施布點、生態環境改善的城鄉有機結合，促進城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合，達到城市與鄉村共生共榮、區域整體協調發展。
因地制宜原則：小城鎮地區差異大，發展條件不同，要充分發揮特色優勢，強化地域特色，采用適宜技術，走特色發展之路。
人本主義原則：充分利用現代文明成果，強調人文關懷，因地制宜建立適合人類生存與發展和諧的人居環境，構筑具有一定鄉土特色和地獄特色的小城鎮文化和社會經濟發展模式。
可持續發展原則：堅持綜合、長期、漸進的可持續發展戰略，實現經濟、社會、人口、資源與環境的協調發展。
市場與政府調控相結合原則：按照市場經濟規律進行資源合理配置，充分提高提到利用效率。對城鎮公共設施實行政府的有效調控，保證小城鎮社會、經濟、環境的綜合協調發展。
2. 2 規劃技術原則
科學合理原則：堅持科學理性。兼顧小城鎮的價值合理和技術合理。
完整性原則：全面考慮各項規劃影響因素，完善各項規劃內容。
靈活性原則：注重適應性，加大規劃彈性，留有發展余地。
創新性原則：探索新方法，應用新技術，促進體制創新。
獨特性原則：挖掘特色要素，強化地域特色。
集約性原則：節約資源，通高效益，促進集約化發展。
連續性原則;尊重歷史，尊重現狀，遠近結合，滾動發展。
可操作性原則:著眼長遠，立足現實；政策到位，措施得力；強化規劃的可操作性。
3 當前開展小城鎮規劃的指導思想
3．1 進行規劃理論創新，建立統籌規劃的觀念。
(1)制定和實施小城鎮規劃，必須以建立構建資源節約型、環境友好型城鎮，構建和諧社會、服務“三農”、促進社會主義新農村建設為基本目標，堅持城鄉統籌的指導思想。
(2)必須具備區域全局觀念，制訂綜合性的規劃；編制實施綜合性的規劃，必須實施由政府組織、部門協調、專家領銜及公眾參入的規劃編制體制。要實行國民經濟發展規劃、土地利用總體規劃及城鄉規劃統籌協調，避免三個規劃內容打架，實現三規合一。
(3)在改革實踐中，把一些做的好的，先進的小城鎮規劃經驗理論進行總結，上升到技術規范和技術標準的高度，形成一套完整的小城鎮規劃理論與技術管理體系，用于指導小城鎮規劃實踐。
3．2 保障經費、建立健全規劃機構，引進技術人才，規范管理
小城鎮要保障規劃經費，要建立健全相應規劃管理機構。每個小城鎮都要設立規劃管理站所，至少要引進2―3名規劃專業技術人才，將規劃的編制、實施、管理等經費納入本級財政預算，保證充足的規劃經費，做的有機構、有技術人員、有經費，改變規劃缺機構，缺技術人才，缺資金的窮迫狀況，真正使規劃落到實處。要嚴格實施“一書三證”的管理辦法和管理程序，，發揮其在小城鎮規劃建設過程中極其重要的作用。加強執法，不管是建設業主，是單位或行政領導，只要違反規劃規定，就要追究其法律責任。
3．3 完善規劃體系，提高規劃的可操作性，
要按照《城鄉規劃法》要求，依據規劃編制的技術規范、規定和標準，及時編制和修改小城鎮總體規劃、控制性詳細規劃、修建想詳細規劃及必須的專項規劃。認真研究小城鎮的土地經濟因素、城鎮空間、城鎮景觀、綜合效益分析等，科學編制各項規劃，要達到規劃編制的深度和要求，提高規劃的前瞻性和可操作性。
3．4 突出文化內涵，塑造地方特色。
歷史文化是小城鎮所特有的，它是城鎮特色中“最內在、最具有恒久力的東西”，是小城鎮的靈魂。因此，小城鎮規劃設汁應結合本土文化，塑造“地方特色”。小城鎮文化的涵蓋面很廣 ，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。小城鎮規劃應突出文化原則，塑造小城鎮自己的特色。小城鎮規劃要更深一層地去“做文化”，力求做出地方特色、做出品牌。規劃設計人員在對小城鎮進行規劃設計之前，要全面地調查、掌握小城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵。
3. 5 注重強化協調的手段和措施，完善城鎮體系規劃
要把小城鎮放到小區域乃至全國甚至全世界等大區域的視野中來審視，來規劃。要在城鎮體系規劃中明確小城鎮的職能定位，要編制完善省域城鎮體系規劃、市域城鎮體系規劃及縣域村鎮體系規劃。
（1）貫徹城鄉統籌的規劃要求，協調區域范圍內的城鎮布局和發展。確定與區域經濟社會發展相協調的城鎮化發展途徑和城鎮體系，規劃要以區域為整體，著重研究完善區域經濟發展環境。
（2）明確區域內各級城鎮的功能定位，優化產業結構和布局，對開發建設活動提出鼓勵或限制的政策。協調和控制對區域整體發展不利的開發活動。
(3)統籌安排和合理布局基礎設施，實現區域基礎設施的互利共享和有效利用。對區域開發活動的空間布局和時序進行引導，通過合理、妥善的組織，實現區域基礎設施共建共享，降低區域開發成本。
(4)通過不同空間職能分類和管制要求，優化空間布局結構，實行錯位發展，避免同質化競爭，協調城鄉發展，促進各類用地的空間集聚。
3．6 強化生態理念，進行生態規劃
歷史教訓告訴我們，那種粗放污染式的發展是不可持續的，小城鎮規劃建設到了應該進行檢討，要充分考慮生態環境保護的時候了。決不能以污染和破壞生態環境為代價來獲取暫時的經濟利益，必須切實保護好小城鎮的生態環境，以利于小城鎮的健康可持續發展。
小城鎮建設不是一個單純的經濟問題，也不僅僅是市政建設問題，而是涉及經濟增長、社會進步和生態環境保護的全面發展過程。保護生態環境是小城鎮建設的重要方面，也是小城鎮經濟及社會可持續發展的基礎和保證。。小城鎮規劃應按照建設生態小城鎮的要求，高起點、高標準地進行生態規劃設計，提高小城鎮的形象和品位，吸引農村人口就近進入小城鎮，加速我國城鎮化的進程。
生態城鎮是今后小城鎮發展的必然趨勢。生態規劃是小城鎮趨向生態化和可持續發展的必由之路。強化生態理念、注重生態規劃設計是小城鎮規劃應該遵循的必不可少的原則。
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
我國不僅國土廣袤，也是一個人口大國，相應對于資源、居住空間等配置的要求也隨之加大。近些年來，我國大力發展經濟，在全球化、信息化、生態化的大潮流下，經濟實力以及綜合國力都有了很大的提升，城市化的進程也不斷加快。在新的時代背景下，我國的城市規劃勢必朝著環境友好型、以人為本、追求人與自然的和諧等方向良性發展?；谝陨系男滦蝿荩瑸榱诉m應我國城市發展的新要求，城市規劃一定要結合城市發展的特點，采用科學合理的規劃，規避以前產生的問題，吸收成功的新經驗，開創我國城市規劃的新形勢，推動我國城市的發展。
1、城市規劃管理概述
1.1、城市規劃管理的概念
城市規劃管理是按照《城鄉規劃法》與已經獲得批準實施的城市規劃，對城市建設用地與工程進行嚴格審查，批準與核發城市項目建設所需的“一書兩證”，并監督和檢查城市規劃內容與建設項目是否與規劃許可內容相一致的行政管理活動，包括城市規劃的編制管理、審批管理和編制管理等內容。
1.2、城市規劃管理的重要性
城市規劃為城市建設與管理提供基本依據，是實現經濟與社會發展雙重目標的重要手段。只有經過科學合理的預測及規劃，并通過正確的引導與控制，才能確定城市最終發展方向與發展格局。同時，城市規劃需要經過法律程序的批準，具備法律效力，如果沒有法定程序的許可，其結果不能任意地進行更改。因此，城市規劃的實施不僅具有強制性而且不可變更。所以對于城市建設的合理性和城市發展的持續性而言，城市規劃為其提供了有力的保障。
1.3、城市規劃的原則
城市規劃的原則，是正確處理城市與國家、地區、其他城市的關系、城市建設與經濟建設的關系、城市建設的內部關系等的指導思想。城市規劃編制工作一般應遵循以下原則：
1.3.1、整合原則。城市規劃要從實際出發，要正確處理和協調好各種關系，尤其是城市規劃與環境保護要同步發展。
1.3.2、經濟原則。城市規劃要與當地的經濟發展水平保持一致。
1.3.3、安全原則。城市規劃要注意城市防災，注意交通安全，注意人民防空等一系列關乎市民安全的問題。
1.3.4、美學原則。城市規劃要注重自然景觀與人文景觀協調，歷史氣息與現在氣息并存。
1.3.5、社會原則。城市規劃中要樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹落實有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業快速發展的城市規劃精神，最大限度地滿足市民的需要。
2、我國城市規劃與管理中存在的問題
2.1、城市規劃與管理體制不完善
首先，城市規劃在城市建設中的法律地位沒有得到明確的確立，現行城市規劃與管理“名不正，言不順”，在實際工作中難免縮手縮腳，嚴重影響了規劃方案的具體實施。其次，當前我國城市規劃行政主管部門混亂，執法主體作用不明晰，難以進行依法執政。且部分地區缺乏完善的城市規劃機構，規劃編制、規劃執法缺位。規劃管理機構不健全。最后，我國城市規劃權限缺乏強有力的司法解釋，各種規章制度相互矛盾，各項職能難以實施，破壞了城市的規劃管理秩序，如有部分人員搞規劃特權等。
2.2、城市規劃文化保護意識淡薄
對于一個城市而言，很多城市的發展都留下了豐富的文化底蘊，從城市初期形成到發展可能經歷上千年，在歷史發展過程中，城市中留下了大量的文化遺產，這些文化遺產不僅是城市發展的見證，也是珍貴的歷史資料。而目前城市規劃過程中，常常破壞了這些文化遺產，也沒有將文化遺產的保護納入規劃范圍，極大破壞了城市的文化底蘊。2.3城市規劃破壞了環境目前，很多城市都存在環境破壞的問題，這些問題的出現，一個主要原因就是城市規劃過程中沒有考慮到環境保護。城市規劃不僅要保證資源合理配置，市民生活的基礎設施齊全，還要考慮城市中的設施建設不破壞環境。在現階段，為了實現城市規劃成本最低化，很多的城市規劃都建立在破壞環境的基礎上，如沒有建立完善的污水處理系統導致城市污水隨意排放，影響環境等，這些不合理的城市規劃不僅沒有加速城市的發展，相反還會帶來環境問題。
2.3、城市建設時序混亂
先蓋房后修路、再修下水道的錯誤建設時序，造成城市污水橫流、建筑垃圾遍地，綠地被大量占用，城市的生活環境質量持續下降。3.11盲目大拆大建，出現城市建筑短命現象據報道，被上海市民譽為“華麗的弧形’、‘亞洲第一彎”的上海延安東路高架橋，設計壽命長達100年，卻為了配合外灘通道綜合改造工程只使用了11年就被整體拆除。2006年10月，“堅固得像碉堡一樣”的山東青島市著名地標建筑青島大酒店被整體爆破，建成僅20a。根據我國《民用建筑設計通則》：“重要建筑和高層建筑主體結構耐久性為100a，一般性建筑為50~100a?！睋y計，美國的建筑平均壽命為74年，歐洲建筑的平均壽命超過80年，而目前我國城市建筑的平均經濟壽命只有25~30a，相比世界發達國家的建筑物平均壽命“短命”許多。
3、我國城市規劃管理的解決措施
3.1、結合城市自身特點進行規劃
城市規劃一定不能照搬照抄，而是要結合城市發展的特點，結合城市的發展趨勢，以及城市在歷史發展過程中留下的文化底蘊以及地理特點來進行合理的規劃。一些城市的工業發達，環境污染較嚴重，就要求在城市規劃過程中加大對綠色植物以及排污設施的規劃，一些旅游發達的城市則要求設計更富有歷史或者自然氣息，一些經濟中心則要求交通便利，經濟區聚集等，總之，城市規劃要規劃出城市的特色，滿足市民生活的需要。3.3以科學發展觀為指導，環境友好型進行規劃城市規劃是一項涉及知識面廣，專業性強的工程，一個科學合理的規劃一定是以科學發展觀為指導的，在不破壞環境的條件下，把握城市建設的各個環節，減少環境污染。同時，城市規劃一定要把生態環境置于首要位置，城市規劃不能以犧牲環境為代價，這就要求城市規劃人員有一定的專業素養和環保意識，建立資源節約型、環境友好型城市，只有適中貫徹經濟實用、環境友好型的發展仿真，才能促進城市的和諧發展。
3.2、重視城市生態環境規劃
生態環境的保護是規劃建筑中的重要內容，要做好科學規劃，就應該以城市建設規劃的基本要求為基礎，以城市的自然資源承載力和環境容量為依據，以保護城市生態環境，實現城市社會、經濟和環境三個方面的協調發展為目的來進行。具體來說，一方面，要充分利用當地的特色與優勢來開展生態環境保護基礎設施的建設，為保護和改善城市的生態環境質量奠定堅實的基礎；另一方面，要堅持“誰污染誰付費、誰開發誰保護、誰受益誰負擔”的原則，建立健全生態環境保護的監督、評價和激勵機制，有效控制對生態環境進行的行為，加大各項環境保護的法律、法規及政策的執行力度，從而形成保護城市生態環境的合力。此外，還應該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環保知識，使人們正確認識生態環境問題的重要性，并能夠投身于改善生態環境、防止環境污染的行列中去。
3.3、設計合理的規劃許可
審批程序和管理體制要確保城市規劃管理的合理與科學，就必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行，嚴格遵循科學的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免、隨意干預的情況發生。為此，管理部門應設計合理的規劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴格執行，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。同時，還應該加強管理體制的改革，建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，保證城市規劃與管理的有序進行。
3.4、鼓勵公眾參與城市規劃，確保公眾知情權和監督權
科學合理的城鄉規劃與嚴肅認真的行政執法是城市規劃政策可以順利貫徹實施的根本保障。因此，城市規劃的管理部門不僅要鼓勵公眾參與城市規劃建設，提出更多合法合理的規劃意見，而且要保證城市規劃決策過程的透明度，確保公眾對城市規劃工作的知情權和監督權，使得城市規劃的決策更順應民意，滿足社會公眾的實際生活需求和城市發展建設的需求。城市規劃的管理部門可以實行社會公眾的聽證制度，使每一項城市規劃決策都充分的參考了社會公眾的建議，從多方面對城市規劃建設進行綜合考慮，從而有效避免城市規劃決策的片面性，提高城市規劃實施過程中的合法性與合理性。
3.5、提高城市規劃管理人員的綜合素質
城市規劃的管理部門不僅要重視法律法規的建立健全，而且要重視城市規劃管理隊伍的建設，培養城市規劃管理方面的人才，提高管理隊伍的整體素質。例如管理部門可以通過“城市規劃人員培訓”和“城市規劃工作交流”等方式，為城市規劃管理人員提供完善知識結構和增強專業技能的機會，使他們可以更好地發揮在城市規劃管理中的主導作用，滿足實際工作的需要。同時，管理部門還可以加強管理人員的崗位培訓，鼓勵管理人員參與第二學歷培養，為管理人員提供出國交流的機會，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業務水平，使其在工作中可以將理論與實踐更好的結合在一起。
4、結語
隨著我國城市化進程的日益加快，大力改善城市規劃與管理工作也變得迫在眉睫。當前，在城市規劃與建設中，管理法制、管理體制、監督與管理方式等方面還存在問題，遵循有關的城市規劃原則，處理好城市規劃管理與法律法規、監督體制各方面的關系，進行合理的規劃和決策，從而實現城市建設的可持續發展。
參考文獻
[1]吳生波.我國城市規劃和管理存在問題的研究[D].河南大學,2013.
