時間：2023-06-29 09:32:38
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滑縣屬于水資源短缺地區，同時水資源的浪費現象又十分嚴重。處于基層的農村水利工程管理單位，在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，對水利設施沿用粗放的管理方式，水資源的綜合經濟收益率非常低，已不能滿足新形勢下的農業生產和生活需要。
1.2管理體制的問題。
近幾年來，農田水利建設投資渠道增多，財政、發改委、扶貧開發、水務和土地等職能部門紛紛關注并積極參與農田水利工程建設，形成了“多龍治水”的局面，由于部門之間缺乏溝通協調，都能管理，都管理不到位的現象十分普遍，造成資金浪費，工程效益不能充分發揮。行政主體、建設主體和業務主體職責劃分不明確，從而引發諸多矛盾：例如，農村水利工程管理機構的編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面。因此，理順管理體制成為農田水利工程管理的重點。
1.3運行管理機制的問題。
水利資產收益劃分的機制。在農田水利工程的單項或單位工程資產中，同一類固定資產往往同時發揮出兩種不同的功能效益，公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量。農田水利工程的管理和養護機制。農田水利工程或設施普遍存在老化失修、水資源利用率低等問題，并且存在安全隱患。近年來，我國防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發生，主要是由于水利工程管理和養護維修機制不順而造成的。
2加強農田水利工程管理的措施
2.1轉變觀念，適應社會經濟的發展。
農田水利工程管理前提是適應市場經濟形勢發展，按照市場經濟規律、價值規律來優化配置資源，徹底改掉不適應市場經濟的觀點、方法，樹立健康環?？沙掷m發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，不斷提高工作效率，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。例如，要加大節水宣傳，采用噴灌滴灌等新技術，提高農田灌溉水利用系數，盡可能減少水利工程運行中的跑、冒、滴、漏現象，提高水利工程的經濟效益。
2.2明確責任主體，落實目標考核。
必須改變農田水利工程重建設輕管理的現狀，明確水利工程責任主體，加強后期管理和維護工作。2013年，滑縣成立了“滑縣水利工程產權制度改革辦公室”，結合該縣農業大縣的特點，通過項目整合，進一步明確各單位的責、權、利，制定了關于工程建設、運行、管理維護等一系列相關規定和具體的考核標準，既發揮了政府的主導職能，又實現了農田水利工程建設與管理的公平、公正、公開。
2.3建立新的運行機制，符合生產發展要求。
①在農業用水機制上，水利工程管理單位一定要搞好計量用水和節約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，實行按實際用水量計量收費，基本水量收基本水費、超額部分按照國家相關規定采用階梯水價計費，促進節約用水工作向縱深發展。②在維修養護機制上，建立專業的水利工程養護維修隊伍，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修，將農村水利工程管理和養護維修分離，養護經費?？顚Ｓ?，可以提高維修質量，縮短工期，延長水利設施的使用壽命，充分發揮工程的運行效益。③在資產管理機制上，水務行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關的管理規定，嚴密關注國有資產的保值增值，實施動態和靜態的管理，建立健全嚴密的監督機制和運行管理機制，責任、權利、義務具體落實到每個農田水利工程單位的法人。
前言
農田水利工程指的是能夠解決農田的灌溉以及村民和牲畜的飲水問題而修建的。主要包括灌排工程、節水抗旱以及小型水庫、中小泵站等。農田水利工程是農村實現經濟可持續發展的重要保證，具有極其重要的地位。因此，我國近幾年來加大農業的基礎設施建設，極大地改善了農村的水利工程設施。完善的水利工程建設及管理措施有效地減少自然災害對農業的破壞，使得農村經濟持續發展，有了顯著的成效?？墒怯捎谵r田水利工程具有范圍廣和形式多等特點，因此，健全工程的管理措施是當今農業最為重要的課題。
一、農田水利工程建設與管理中存在的問題
1、農田水利工程管理制度不健全
實際調查顯示，各地農田水利工程建設的管理體制都存在較為嚴重的滯后性，缺乏對工程系統、科學、合理的規范。在實際建設中難以達到規劃中的預期效果，這也就會影響農田灌溉整個水利互補系統的形成。
2、工程建設具有盲目性
在水利工程建設過程中通常存在隨意性、盲從性，在這種情況下就會導致工程技術和經濟效益方面不能同時兼顧。多年以來，小型水利工程都存在漏水問題，并沒有從根源上解決漏水的問題。
3、忽視年久工程的失修工作
在建設工程的過程中竣工緩慢，對于年久的工程失修。在建設和管理方面的制度并不健全和經常出現一些糾紛問題，導致工程建設進度和竣工時間延遲和緩慢，這樣的狀態是直接給農業生產和生活帶來非常嚴重的影響。必須嚴格管理，才能建設出優質的水利工程。
二、農田水利工程建設與管理的具體措施研究
1、農田水利工程的管理措施
（1）做好總體規劃，狠抓建設重點
水利工程的管理要有明確的總體規劃，科學合理的規劃是搞好水利建設，確保工程質量的關鍵?？傮w規劃的重點內容應該是對建設方向的確定，有了明確的工作重點才能將水利工程建設的方向確定下來，然后再對一些次重點工程進行合理的規劃。規劃重點工程的時候要考慮到區域環境，以確定目前急需改進的工程項目，通過重點項目的啟動和實施，推動水利建設，才能全力服務經濟社會發展，服務社會主義建設。新疆阿克蘇地區阿瓦提縣地區的農田干旱現象嚴重，區域水利建設的總體規劃應狠抓抗旱水源工程建設。有力地改善農村尤其是樹木主產區的農業生產條件，提高農民的積極性，為生產和農業特色產業建設奠定扎實基礎。
在進行總體規劃的過程中要主要對農田水利基本建設面臨的新形勢、新情況、新問題進行早部署、早安排、早規劃，在每年的冬季，就開始籌劃下一年的農田水利基本建設，專門下發通知，組織工作專題，作好調查研究。對要開展的大型水利建設工作可以先設立示范基地，探索建立水利工程的效果，在示范基地進行水利工程建設的示范性演示，以確保工程項目的成功，很多省份早已建立了節水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設有利于基層單位參觀和考察，對進一步保證水利工程建設的推廣是一個良好的機遇。
（2）擴大投資
為了合理地分配水利建設資金，做到區域內的平衡、和諧建設，水利建設管理部門可以對現有工程進行維修擴建和改造，以保證對農田水利基礎設施的建設，適應農村水利發展的要求。同時，在努力增加地方財政投入的同時，地方政府也加強了對農村小型水利工程建設的行政領導，積極調動組織群眾參與水利工程建設的積極性，充分發揮政府資金的引導作用，鼓勵村民投入到水利工程建設中，以節省人力資金，避免出現由于資金短缺使得一些重點工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農田水利專項資金的現象發生，工程建設的主管部門要設立專門的財務管理單位，并在重點工程依情況設立監察團隊，要求財務管理人員進行周期性的資金賬目總結，保證資金使用方向有跡可循。
2、農田水利工程建設的建議
（1）推廣水利工程建設新技術
從根本上講，農田水利建設首要解決的就是農田的灌溉問題。農業現代化是一個漫長的過程，水利建設應與時俱進，立足創新，為發展農業現代化做出貢獻。農田水利系統要安全、高產、高效、可持續發展就要依靠新技術。目前得到認可的“濕地”節水灌溉的優勢有：首先是高效節水。能夠合理地取到適合的水量，保證糧食的持續高產，是廣泛節水、合理利用水資源的一種經濟體系；其次有利于保護地下水。該體系能夠保護環境，特別是能減輕由于灌區過量施用化肥導致農藥失效的后果，能夠全面地保持對農業水源的改善，保持了地下水位的動態平衡；最后是改善水質。農村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節水體系能夠為當地提供安全的、標準生活用水。以往的濕地農田灌溉系統主要在中國南方平原和淺丘陵地區進行建設，因為其間分布著洼地、塘堰和荒溝等。濕地農田灌溉節水體系主要是利用這些天然的塘、坑、洼地等，將其改造成“人工小型濕地”，其原理主要是利用植物的生長作用。將排水溝略加擴寬，種植對降污作用強的植物，形成溝渠濕地。將這些小型濕地、生態溝與原有溝渠相連，形成“排灌溝渠―人工濕地”的綜合系統。這樣一來，從農田排出多余的灌溉或雨水，可進入下游鄰近的小型人工濕地或生態溝。經過濕地凈化后，水從另一端排入生態小溝，排入下游小型水庫或湖泊等。這種技術主要是依據了國外的成功經驗，能夠保持農田排水中氮、磷含量的濕地面積為其承接排水農田面積的5%～7%，而且水已經過排灌溝渠和小型濕地綜合系統的凈化后會更加潔凈環保，其水質符合灌溉標準。這種水循環的科學技術是探索節水的新路，是對農田灌溉的一次有效創新。
（2）注重水利工程建設人員素質的培養
我們重視水利工程建設的技術性開發，就必須要重視對水利工程人力資源的開發。針對施工建設人員必須要進行崗前培訓，確保水利建設工作的開展能夠有較強的人員技術保證。同時，對于一些新的施工技術要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，與相關院校、有關單位搞好人員的培訓，以適應崗位需要和市場需求，也可以送去國外學習先進的建設技術，做到有的放矢。具體的培訓可以通過舉辦水利項目建設人員培訓班來實現，其主要目的是增強水利工程建設和管理人員的使命感、榮譽感和責任感，尤其是要保證建設人員安全意識的樹立和責任意識的確定。其次，要通過建設培訓來更新農田水利工程基礎建設人員的知識，拓寬其視野，使具體的建設工作更有預見性、前瞻性，避免出現不必要的工程質量問題。
結束語
總之，農田水利工程的建設最為重要的是質量問題，為保證工程建設的優質，應當具備一整套完善的工程建設監管體系，同時也應當加強工程項目后期的管理工作，努力做到水利工程建設能夠充分地發揮出長效的經濟效益和社會效益，確保農業能夠順利生產以及保證人民的生活能夠正常穩定。
參考文獻
[1] 蔣邦全. 農田水利基礎設施建設現狀及困境探討[J]. 現代商貿工業. 2010（02）
農業是我國經濟整體發展的重要力量，國家和政府都高度關注農業現代化建設工作。農田水利建設在我國農業發展中占據了不可替代的重要作用，但由于水資源的分布不夠均勻，每一個區域環境氣候的差異性，導致小型農田水利工程管理困難，從而影響到農業增效、農民增收。因此，應加強小型農田水利工程的管理和養護工作，使其充分發揮作用。
1小型農田水利工程存在的必要性
我國水資源分布不均衡，治水一直是國家管理以及群眾生活的重要事務。相關資料表明，我國現有農田灌溉面積在0.6億hm2左右，位居世界第一。因此，應加大農田水利工程的建設力度，進一步強化農業生產綜合水平。小型農田水利工程可以保證水資源充分供給與優化水環境，科學的進行農田水利工程建設，引進先進技術，加強抵御水旱災害的綜合能力，全面給予農業增產更多支持，有助于推進農業發展。
2小型農田水利工程管理及養護現狀
2.1資金投入不足
要加強小型農田水利工程的管理能力，與時俱進的引進機械設備，增加資金投入。在水利工程管理期間，資金匱乏會使管理機制以及管理方案不能落實到位，不能給農田水利工程管理工作提供充分的保障，從而降低水利工程管理成效。目前小型農田水利工程的資金來源以計收水費為主，但這些水費并不能滿足水利工程管理與養護的需求，在一定程度上影響著農業生產活動的進展。
2.2管理職責不明確
對于小型農田水利工程的建設工作，部分企業總會按照粗放型管理方案進行，沒有強調工程維修與改造工作，未構建專業化的水利工程管理與養護單位。當小型農田水利工程呈現老化與管道銹蝕的現象時，管理單位缺少完整的管理機制，導致管理職責不夠明確，降低了農民對小型農田水利工程建設的參與程度。
2.3缺少科學的運行制度
在小型農田水利工程管理和養護期間，存在運行制度不健全的現象。此外，專業管理投入資金匱乏。資金的匱乏會影響到水利工程的養護效率，且工程管理和養護資金來源于鄉鎮政府，專項資金不充足也會制約水利工程的建設進度。
2.4養護與改造存在難度
我國現有的小型農田水利工程分布比較廣泛，且工程點內容繁多，為后期養護改造工作帶來難度。專業管理人員數量不足、機械設備更新不及時，這些因素都導致農田灌溉以及農民用水活動受到阻礙。此外，相關單位缺少監督管理機制，不能及時地對小型農田水利工程開展養護工作。
3小型農田水利工程管理及養護對策
3.1增加水利工程資金投入
首先，小型農田水利工程的管理和養護工作要保證資金的專用性。目前水利工程建設資金都是通過國家財政單位支持，所以要堅持資金專用原則，以免出現資金挪用的現象。其次，多角度吸收社會資金。通過宣傳與推廣水利工程的管理與建設工作，延伸資金的來源途徑，增加多種類型的社會資金支撐[4]，調動群眾工作的自主性。
3.2明確管理人員工作職責
要全面的進行小型農田水利工程管理與養護工作，相關單位按照工程建設具體情況，選擇科學的管理模式，對每一個管理人員進行職責分配，保證責任到人。同時，樹立管理人員責任意識，了解市場經濟的變化規律。
3.3強化水利工程維修和養護
對于水利工程的后期施工作業，會產生工程機械設備磨損的現象，在一定程度上影響到工程的合理使用。因此，管理者要結合實際，制定水利工程維修和養護工作方案，保障水利工程的建設與管理維持在穩定狀態，給群眾生活質量的提升提供支撐，保證農業經濟迅速發展。同時，需要加強工作人員的綜合素質，強化管理人員綜合能力的培養，定期舉辦水利工程管理與養護工作專業知識競賽，增加管理人員的養護實踐經驗，提高管理人員的工作能力。還可以組建專業化的農田水利工程管理與養護團隊，明確管理人員自身職責，把水利工程養護工作者按照養護業務進行分離，體現養護團隊的專業化水平，從而降低事故發生幾率。
3.4健全水利工程建設體系
關鍵詞：
新時期；小型農田；水利工程管理；問題；對策
小型農田水利工程通常指的是水庫、電灌站、塘壩、渠道、機電井和水閘等非常基礎的農田水利設施,他的建設直接關系到農村的實際生活，影響著農業生產活動，在推動我國農業經濟發展和改善農民生活水平方面具有重要的意義，在推進我國新農村建設發展進程方面同樣具有非常重要的意義。由于小型農田水利工程直接關系到農民的切身利益，因而必須高度重視工程管理工作。新時期我國的小型農田水利事業的發展仍然相對而言比較滯后，很多水利工程受到嚴重損壞，實際的工程效益發揮受到嚴重的影響，因此只有采取相應的措施更好地解決這些亟待解決的問題，才能促進我國小型農田水利事業的蓬勃發展。
1新時期小型農田水利工程管理中存在的問題
農業發展的關鍵性命脈在于水利事業的發展，而小型農田水利工程的發展在很大程度上會影響到水利事業的發展。小型農田水利工程在解決耕地灌溉和農村飲水方面發揮了重要的作用，大到田間灌排工程、小型灌區、抗旱水源工程，小到小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井等，這些工程的建立都極大地改善了農民群眾的日常生活，促進了農村經濟的發展。然而在實際的水利工程管理過程中仍然存在一些問題。
1.1工程管理權責不明，農民參與程度低
小型農田水利工程管理的主體在農民自身，新時期由于很多工程年久失修，又缺乏有效的管理和專職的監管部門和安全運行部門管理，因而很容易導致一些問題的出現。例如當水利工程本身達到了實際的施工設計使用年限，而又沒能夠及時進行檢查、維修或者更換的時候，機電會長時間處在一種帶病運行的狀態，或者有一些供水管道由于使用年限過長而被銹蝕，造成嚴重的水漏問題，而這些問題的出現都是由于缺乏合理的管理人員導致的，如果在水利工程管理工作上能夠制定嚴格的管理制度，明確各部門的職權和責任，那么是可以很大程度上避免的。再者，由于受到工作人員數量的限制，如果不能充分調動廣大農民的管理參與積極性，依然會嚴重制約農田水利工程的發展。新時期，由于管理制度上的疏漏，導致農民沒有將水利設施看成是與自身利益相關的農業生產設施來加以積極的保護和管理，對于很多管理決策的制定也很少參與，水利組織大部分是臨時拼湊或者形同虛設，根本起不到真正的監督和管理作用。
1.2工程管理效率低，運營不合理
新時期我國的農田水利工程管理仍然存在管理組織不健全、工程運營方式單一和管理職能不到位等問題，從而導致農田水利工程的實際管理效率嚴重不足，同時也無法使工作人員的工作積極性被充分調動起來，進而影響了水利工程的正常運營。個別地方的灌排渠道和農村河道工程缺乏落實管理機構，小型及小型以下水庫建設的管理機構缺乏，由鄉鎮、村組專管員負責管理，一般性的渠道僅僅是交給了村民隨使用季節而自主管理。但是有一些地方的部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區，包括重要的機電井、內河道和圩口等防洪工程依然長期處在無人問津的管理狀態，從而導致水利工程管理專員對工作的熱情度也嚴重降低，從而使水利機構的很多應有職能無法得到充分的發揮，農村水利設施工作存在“只建不管、重建輕管”的問題。
1.3工程運營和維護管理經費嚴重不足
新時期很多的農田水利工程嚴重缺乏實際的運營和維護管理經費，導致很多工程工作無法正常有序的開展。首先，從水利工程的建設資金投入上來看，國家和地方政府給予的資金補助雖然占據了項目總投資的50%～70%，也有些工程達不到這一比例，但總體上依然是有資金扶持，但是對于工程接續下來的配套設施投資力度卻往往不足，導致在實際的工程項目建設過程中會出現嚴重的質量不達標的問題，嚴重影響了實際的工程使用效果，同時也給后期工程設備在使用后的維護和管理工作埋下了重要的經濟隱患，造成嚴重的成本壓力。其次，對于工程運營的維護費用投入沒有合理的長效機制。目前由于農田水利建設的資金投入機制還沒有完全形成，在工程維護管理上會出現與實際生產脫節的問題，這些都導致小型農田水利工程在實際的管理過程中出現問題。
2新時期提高小型農田水利工程管理的對策
2.1明確管理權責,建立健全管理機制
新時期，對于小型農田水利工程的管理要采取不同的運營管理方式，在確定了水權分配之后,還要明確工作人員的各自權責。例如，在水利工程建設完成后，要將實際的管理權、所有權和使用權真正移交給當地政府或者基層管理組織，要加強工作人員的管理責任意識，按照市場經濟的運行發展規律，由授權的權利主體對整個工程進行維護和運作。對于水利工程可以采取承包租賃的制度,允許具有一定資歷的承包企業來對使用的用戶進行科學合理收取水費，并且可以將所收取的利益拿出一部分作為整個運營管理的費用，要求各部門嚴格按照相應的規章管理制度來依法執行。例如水利工程設施巡檢制度和安全事故追責制度以及水利設施維修制度等，在明確各自權責的同時來有序地開展各項管理工作。
2.2加大工程運營投入,提高管理效率
為了能夠使整個工程的運營得到有效的發展，管理單位需要多方面籌集充足的資金，使得水利工程中所使用的老舊設備能夠得到及時的維修和更換，保證發揮其真正的效果。水利事業部門可以根據當地農村經濟的發展現狀合理水的價格，使工程的管理資金可以有效累積，如可以組織向不同用戶集資，通過為用戶提供更加便利的優惠服務來拓寬水利工程運營資金的來源。水利工程管理部門在小型農田水利工程管理中應該始終堅持“誰投資,誰受益”的原則,鼓勵廣大人民群眾都能積極參與到農田水利工程管理的工作中來。同時，政府也可以適當對小型農田水利工程在資金補助、政策扶持和法律保護等方面做好各項管理工作，加強管理部門與用戶之間的管理協作，提高管理效率。
2.3注重人才培養,做好工程設備維護
在農田水利工程的管理過程中，一定要對管理人員進行有效的培養，定期對管理人員進行教育、培訓和指導，在提高工作人員業務管理技術水平和業務能力的同時，輔助管理人員增加管理經驗，通過不斷接觸一些先進的管理技術，學習一些優秀的管理理念來不斷滿足新時期小型農田水利工程事業發展的需求。要培養管理人員對于設備維護和管理的能力，能夠對水利設施進行定期科學檢修，盡可能排除安全隱患，從而保障農田水利設施的安全高效運行。為了更好地適應農田水利工程現代化的管理需求，還要鼓勵管理人員利用業余時間在職學習，努力提升自身素質。同時要加強對水利惠農政策的宣傳，讓農民也一同參與到水利工程管理與設備維護之中，以合理減少設備的閑置率與損耗率。
二、提高水利工程管理質量
（一）發揮主觀作用
實踐證明，任何一件事情的完成都與主觀努力分不開的，人的觀念的更新和思想的解放都是水利工程管理的關鍵，是主觀因素。開拓創新、與時俱進是搞好水利工程管理的關鍵。管理水利資源，杜絕無償用水的現象，廢除水利的公益性，更新水利促進農業經濟發展的觀念。想方設法多方融資，為水利工程的建設和管理提供重要的資金支持。重建設更要重管理，轉變安于現狀的等靠要的思想。
（二）實項監理和法人責任制
我國工程建設實施法人制已經有很多年了，項目法人制是是核心和龍頭，這是穩定建筑市場的保證。但是在一些小型水利工程建設中，法人制一直沒有完全貫徹好，或者有使用而沒有得到落實。因此在水利工程建設管理中，首先要強調法人制，這是建筑工程領域中一項硬性規定，旨在提高工程建設的管理效率和施工質量。搞好項目法人制的落實，對于促進和提高水利工程管理質量具有重要的作用。工程建設中要重視法人代表制的實行，這一制度來自于國外，上個世紀末進入我國的工程管理中，實行法人制可以有效保證工程建設和管理的質量。
實行法人制能夠確保建設管理工作的順利開展和有序進行。做好工程管理應該從以下幾方面開展工作，第一要認真貫徹和落實水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》中的眾多規定，根據工程實際情況進行項目法人的組建；第二是按照有關規定，嚴格審核法人資質，在項目進行建議書階段就要明確項目的法人，沒有進行法人審核，項目的建設就不能開始或者開展；最后是嚴格項目法人單位人員配備的資質和技術能力審核，參與建設的施工單位人員要具備較高的專業技術素質，具有一定的施工經驗，能夠完成項目的建設任務。
2農田灌溉發展情況
近幾年來，農業生產條件有了很大的改善，耕種基本實現半機械化，在農業生產中得到了很好的應用，人民群眾科技意識不斷增強，在當地農業科技服務人員的指導下，很多人掌握了一些農業生產的科學知識，并且應用到農業生產中得到了良好的效果，使糧食產量有所增加，一般情況下糧食9750kg/hm2左右。截止到2011年底，海城市各類工程設計灌溉面積4.93萬hm2，有效灌溉面積4.69萬hm2，其中水田灌溉面積2.52萬hm2;水澆地2.17萬hm2。節水灌溉面積達1.08萬hm2。根據不同類型水源其分布情況為中型灌區為1.4萬hm2，井灌區為7467hm2，小型灌區1.37萬hm2。有中型水庫3座，全市有中型水庫3座，小(1)型水庫4座，小(2)型水庫16座，引水灌區工程9處，提水灌溉站8處，機電井3239眼。全市節水灌溉面積1.08萬hm2，占有效灌溉面積的22.96%，其中高效節水灌溉面積9800hm2，占節水灌溉面積的91.09%，主要包括管灌7820hm2，微灌面積2000hm2。渠道防滲控制面積960hm2，占節水灌溉面積的8.91%。
3農田水利工程管理模式
海城市農田水利灌溉工程主要以河灌區為主，輔之于灌區引、提水工程，在工程運行管理責任制方面，主要有鄉、鎮水利站、村組管理，個人承包及農民用水者協會管理責任制等多種形式。農田水利工程涉及面積廣，以農田水利工程所在村，設立水管員制度，這種形式的管理責任制，農田灌溉井的所有權歸村、組集體所有。根據各鄉、鎮村組農灌井的水源、設施好壞程度，土地面積等情況，通過核算確定澆地畝數、能源單耗、管護，每小時收取水費數額等指標，承包給所在片區村莊受益農戶負責人，并簽署合同，合同的內容包括甲、乙雙方的義務、職責。包括沖淹井體，小型維修，電費，丟失設備由乙方負責，考慮到保值問題，甲方收取風險金3000～5000元，承包年限3～5a。也可以季節性承包，乙方按甲方制定的每小時費用，向用戶收取交給甲方，村委會按實際發生的電量，每小時付給機泵手報酬，停灌期間聘請專人管護。收取的水費18～30元/h不等。
4小型農田水利工程建設管理經驗
4.1工程建設前期管理
為了加強項目工程的建設及管理，市政府成立了小型農田水利重點市建設工程指揮部，總指揮為項世偉市長，副總指揮為主管農業副市長王磊。指揮部成員由海城市財政局、水利局、發改委、電業局、審計局等組成。工程指揮部在水利局設辦公室———小型農田水利重點市建設辦公室，負責各重點市項目的設計實施及全面工作。財政局、發改委負責項目的資金發放、資金整合等工作，電業局協調重點市項目的配電工作，審計部門負責項目資金審計和監督。加強對組織協調，建立有效工作機制，各司其職，齊心協力。并嚴格執行國家及水利行業的有關技術標準、規范和規程，充分發揮受益區農民的主體作用，按照村內公益事業為籌資籌勞“一事一議”的規定，遵循農民自愿、直接受益、量力而行、合理負擔。
4.2工程建設過程中管理
積極推行項目法人負責制，嚴把質量關，加強監督檢查。本工程在實施過程中，嚴格執行合同制、招投標制、監理制、竣工驗收制，科學組織項目實施切實加強指導監督，及時掌握工程進度，確保工程質量，嚴格驗收程序。建立健全行之有效的工程質量責任制和監管機制，建立責任追究制度。并隨時收集管理、歸檔項目資料。
1前言
現在的農田水利工程發展，多是以小型水利工程為主。此項目的推廣應用，是農村經濟發展的基礎保障，更是抗旱、防澇、給水、澆灌的重要基礎。現階段，農田水利工程的建設，多是以公益性的性質參與，以河道的拓寬、疏通、排澇、降低水污染的防治工程等為主，這些工程不能得到直接的經濟回報，但是可以保障農村的水利使用的穩定性。伴隨著社會主義市場經濟發展體制的變化，不斷深化社會經濟的快速發展渠道，現階段小型水利工程管理模式不能適應新農村發展的需求。因此，在未來我國農村水利工程管理體制必須得到有效的改革，要向著工程市場化的方向改革，符合當前新農村的發展現狀，確保農村水利工程的順利、安全運行，發揮水利工程的社會化效益，提高社會價值。
2農村小型農田水利工程特色
農村小型農田水利工程，在新農村建設中發揮著重要的作用。而本身不同其他惠明工程，具有如下特色：第一，一定的維修性。為確保民眾的公共利益，確保社會發展的穩定性，防治洪水的侵擾，減少洪澇災害對公共資產的威脅。對農田小型水利，務必要定期維護，真切體現體公共服務的特色，滿足農業生產的發展需求。第二，經濟的保護性，作為公共基礎設施建設，農田小型水利的建設，往往不需要民眾自掏腰包，不影響民眾的個人利益。但是，卻保護民眾的經濟利益不受侵害。第三，建設的公益性，由于公共品性項目的非競爭性和外部性，價格機制在純公益性水利工程項目的需求與供給方面無效。同時這類工程由于沒有直接的經濟效益，投資規模又較大，且由于災情的隨機性，使得減災效益具有不確定性，本身財務效益沒有或很小，很難有投資者修建這類工程，只能由政府來投資修建、運行管理。
3建設新農村背景下農村小型農田水利工程管理的發展
長久以來，受計劃經濟體制影響的農村小型農田水利，在現代市場經濟發展的沖擊下，逐漸暴露出諸多弊端，需要我們去改革創新?，F在筆者就相關改革措施，做要點闡述。
3.1追溯小型農田水利責任管理制
考慮到現行小型農田水利的管理現狀，健全小型水利責任管理制，有其現實的必要性。通過不斷完善農田水利責任化管理細則，將管理工作落實到責任到部門到人，確保水利運行的安全高效。同時，以責任制改革為契機，注意水利工程運行的高效監督，逐漸實現政企管理的分離，提升水利工作的高效力，將農田水利的發展提升到應有的經濟效益。投資運行與企業管理的水利工程要防止出現安全事故，一旦出現事故要依法追究相關部門和水利管理單位以及當地政府的責任。
3.2做好現有農田水利管護工作
第一，安全管理是首位。重視《水法》的宣傳，防洪水自然災害的侵擾。同時，注意懲處部分人為破壞的違法分子。同時，小型農田水利工程的建設，配套設施應有主次之分，確保每個環節工作到位，尤其是保障配套設施的質量，比如：小型水庫的泄洪口，就為很重要和關鍵的環節。第二，設專人管理農田水利設施，對小型農田水利設施，務必登記造冊，繪制具體的工程分布圖，做到重點工程重點掛牌，而且要安排專人看護，落實目標責任制，確保工程項目尤其是重大工程項目的實施管理安全。第三，內業資料管理，關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
3.3加強在建農田水利工程的監管
確保在建水利工程的高質高效，務必做到施工有質、管理有度，配套完善的工程建設管理制度，形成更加系統完善的質量監督體系。整體上，形成自上而下，齊抓共管的工程建設透明制度，確保質量過得硬。在此，第一，建立健全管理機制。農村小型農田水利建設，涉及內容廣泛，確保農田水利建設的高效性，務必要形成統一管理體制，進行合理有效規劃，不斷完善建設程序。本著先審批，后施工，而后交付驗收的原則，確保小型農田水利建設向規范化、有序化的方向發展。
3.4推行小型農田水利的管養分離
核定農田水利工程管理的人員編制，本著科學定崗定編的原則，建議將水利工程的維修和養護工作，逐漸自投資運行主體中剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，以后逐漸通過招標方式擇優確定維修養護企業。為確保水利工程管養的剝離，地方財政應撥款專門的養護資金，國務院水行政主管部門盡快出臺管護資質標準，各方面盡最大的可能積極培育水利養護市場主體地位。
參考文獻
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小型農田水利工程修建的意義，主要是為了能夠解決耕地灌溉和農村人畜飲水等問題。通過興修各種小型農田水利工程設施，實現對農田水分狀況的有效調節和改良，使其能夠更好地滿足農業生產的需求，提高農產品的產量。小型農田水利工程不僅是保障農業穩產和高產的重要基礎設施，同時也是一項惠民工程，其在三農問題上發揮著非常重要的作用。但當前我國農村小型水利工程普遍存在點多面廣的問題，這對其運行管理工作帶來了較大的難度。因此，需要構建水利工程運行管理長效機制，提高小型農田水利工程的利用率，更好地發揮出小型農田水利工程的最大效益。
一、小型農田水利工程運行管理存在問題
（一）重建輕管，管理意識缺乏
在規劃小型農田水利工程過程中，往往更為強調工程的質量，而對工程建成后的運行管理較為忽視。加之當前農村小型農田水利工程管理意識普遍缺乏，政府在工程建成后監管缺失，沒有有效的機制作為保障，這就導致建成后的小型農田水利工程得不到有效的管理和維護，不僅存在資源的浪費，而且還影響其利用率。
（二）權責不明確，農民參與積極性不高
當前農村小型農田水利工程建成后沒有明確其產權，這就導致農民無法將水利工程與自身的利益有效地聯系起來，影響其參與的積極性。部分地區雖然成立了農民用水協會，但成員很少是民主選舉產生的，多是由組織安排，這也使農民從思想上認為農田水利工程維護管理是政府和村委會的事情，與自己沒有什么關系。
（三）運行資金不足
當前很大一部分小型農田水利工程項目規劃時對于建成后管理費用問題沒有明確，部分規劃中對這項費用規定由當地自行籌集。但受制于項目實施地經濟條件的制約，這項資金籌集難度較大，從而導致工程建成后運行資金缺乏，這對工程效益的發揮帶來較大的影響。加之當前小型農田水利工程收入來源十分單一，收入無法滿足運維支出，從而導致工程正常的運行很難維持。
二、小型農田水利工程運行管理對策
（一）加強監管力度，強化運行管理意識
在項目實施規劃過程中就將項目后項管理作為一項重要內容，這樣工程受益地政府則會從思想上提高對工程運行管理的重視，能夠有效地預防重建輕管現象的發生。同時，強化對工程建成后的運行監管，完善監督檢查機制，定期對工程運行情況進行檢查，并將其作為該地區項目審批的重要依據，以此來提高各地對小型農田水利工程運行管理工作的重視。
（二）明確管理責任，倡導全民參與
小型農田水利工程建成后，需要及時進行工程產權移交，本著誰受益誰管理的原則，將工程產權移交給村委會。各村委會針對自身的實際情況，可以安排專人進行統一管理，也可以根據誰的地塊誰負責的管理模式，有效地保障水利工程處于良好的運轉狀態。另外，還要做好水利設施保護的宣傳工作，使廣大農民積極參與到水利工程設施的保護，形成一個良好的氛圍，保證小型水利工程的正常運轉。
（三）多渠道籌集運行維護資金
小型農田水利工程運行管理工作需要足夠的資金支持，這就需要進一步拓寬資金籌集渠道，廣泛吸納社會資金，充分調動農民參與的積極性。通常需要將上級撥付與社會籌集進行有效的結合，確保?？顚Ｓ茫⑦\行維護補償基金，并在工程建設資金設立工程維護專項資金，從而確保工程維護管理工作的順利開展。
（四）健全農田水利工程的技術服務體系
為了使小型農田水利工程能夠更好地發揮其效能，需要建立健全農田水利工程的技術服務體系。日常工作中加強對管理人員的業務培訓，并引進水利工程方面的專業技術人員，有效地提高小型水利工程的質量。而且在小型農田水利工程建設過程中，注重新技術的應用，提高工程的自身功效，使其更好地服務于農業的發展。另外，還要重視農民水利工程管理水平的提升，使當地農民能夠積極地參與到農田水利設施管理工作中來，加強對農田水利工程的養護。
三、結語
農業的發展離不開小型農田水利工程，同時小型農田水利工程運行管理又與農民的切身利益具有直接的關系，因此需要管理者要對小型農田水利工程運行管理工作給予充分的重視，針對自身的實際情況，保證運維資金的充足，采取適合的管理模式，從而使小型農田水利工程更好地發揮出自身的功效。
參考文獻：
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小型農田水利工程主要用于解決耕地灌溉和農村人畜飲水，其在農村抗御水旱地災害、保障水資源供給和改善水環境方面發揮著重要的作用。通過重視小型農田水利工程建設和管理，可以為農業穩產增收和農民持續增收提供可靠的水利保障，促進新農村的建設和提升我國的經濟實力。
1小型農田水利工程的基本任務及作用
小型農田水利工程不僅可以調節農田水利條件，同時還能夠為農業生產創造有利的環境，更好的解決農村生產用水、農耕用水問題，提高農業生產中防洪除澇及防災抗災能力。當前各鄉鎮建設的各類小型農田水利設施，可以為農民的日常生活和農耕活動創造良好的條件和提供重要的保障。因此需要各鄉鎮的實際情況，重視對小型農田水利工程的管理，全面提高小型農田水利工程的工程效益和社會效益。由于農村用水不同于城市，其以農田灌溉用水量為最多，但一直以來小型農田水利工程規劃和分布受農戶思想觀念、勞動習慣及傳統灌溉方式等影響較大，而且在實際使用過程中節約水資源意識不強，這就導致小型農田水利工程在提高灌溉質量和灌溉效率發揮出的作用并不顯著。因此需要加強對小型農田水利工程管理，更好的發揮小型農田水利工程的重要作用。
2加強小型農田水利工程管理的優化措施
2.1結合實情，科學規劃布局
在當前小型農田水利工程管理工作中，需要與當地的實際情況相結合，充分的參考當地的氣候、降水、地形、人口、農作物及農業生產等特點，合理規劃和布局，并提前針對該地區的實際情況進行勘測，基于當地水資源的分布特點，充分的發揮水資源優勢，實現水資源的優化配置。同時還要做好環境監測評估，基于保護當地農業生產環境和生態環境作為前提和基礎，科學合理的設計農田水利工程設施，確保能夠有效的滿足當地農業生產、農村生活和經濟的發展的需要。
2.2加強施工建設管理
農田水利工程施工建設過程中的安全管理工作，是保證施工進度、施工質量、施工安全的重要措施和方法。制定健全的安全生產制度，切實落實安全生產責任制，實行嚴格的層級負責制，每一個環節、每一道工序都要嚴格按照生產要求進行施工、驗收。哪個環節或工序出現問題，要立即糾正，并對當事人、責任人進行追責處理，從細微處杜絕安全隱患的存在或發生，保證生產安全和施工質量安全。管理人員要嚴格履行管理職責，將安全責任制落實到實處，做好施工安全管理工作，才能確保施工質量。
2.3加大政策和資金的投入力度
小型農田水利工程與農村社會的生產生活關系十分緊密，其直接關系到農業生產、農田灌溉、農民增收和人畜飲水安全，同時在緩解水資源緊張局勢、促進高效農業和綠色農業發展過程中也發揮著重要的保障作用。因此需要加快推進農田節水方面的法規和政策的完善，加大對小型農田水利工程建設和管理的資金投入力度，以國家投入為主體，與地方、集體和農民構成共同投入和共同負擔的新局面，利用政策來激勵社會各界資金的投入，以此來促進農田水利事業的更快更好發展，為新農村的發展注入新的活力。
2.4加強日常管理、維護和技術指導工作
嚴格施工、嚴格驗收是保證水利工程質量安全的基礎，加強日常管理、維護和技術指導工作是保證農田水利工程功能良好、運行正常的前提，是實現工程節水灌溉的重要保障。相關的工程技術人員要注意工程各系統的運行情況，及時解決并完善出現的問題。并要及時對用水單位及農戶給予相關技術的培訓和指導，提高他們處理問題的能力。落實各鄉鎮灌區管理站相關工作人員的管理和維護職責，要落實到崗、落實到位、落實到人，做到專人、專管、專護、專巡、專查，實行最嚴格的層級負責制，將小型農田水利工程的管理管護工作真正落實到實處，為水利工程的正常運行提供有力的保證。
2.5推廣農田水利新技術
對用水量及水資源進行合理調配，在水資源不足的情況下保證灌溉用水，建立起水資源管理體系，積極發展大棚滴灌、膜下滴灌法等，以利于節約用水，對河道養護加強管理，保護水資源不浪費不流失，提高水資源的利用率。保護好地下水，減輕灌溉用水高峰期的用水壓力，尤其是能夠減緩或減輕農藥化肥危害，延緩時間促進農藥化肥失效，減輕對土地造成的危害。地下水能夠改善水質，為當地居民提供安全、清潔的標準生活用水。在農田水利建設與維護過程中，隨著科技的不斷進步，水利工程新技術也逐漸提高，推廣農田水利新技術以利于提升水資源管理程度。
2.6充分調動廣大農民的積極性
2農田水利工程的各物品屬性及管理模式分析
2.1私人物品
農田水利工程涉及的私人物品指的是農戶自己建造或購買的機井、排灌機船等物品。這些私人物品產權清晰，屬于農戶私人所有，因此具有明顯的排他性和非使用共同性。私人物品通常管理效率極高，同時幾乎不會產生使用糾紛，維護也不難，不過，由于它們具有鮮明的私人屬性，因此在使用時往往只考慮使自己的效用最大化，很容易出現和他人因水權和經濟利益而產生糾紛的現象，必須進行嚴格的統一管理。通常而言，在相關的水權制度及水價制度未制定和完善前，只有那些以節水、排水為目的的工程的修建不受限制，其他工程的修建都要很謹慎。
2.2俱樂部物品
俱樂部物品也稱收費物品，和私人物品一樣具有排他性，不過俱樂部物品具有使用共同性。就現階段的農田水利工程來說，其中的農村飲水工程是比較典型的收費物品，凡是使用飲水工程的用戶都要支付相應的水費和管理費。部分農田水利工程如果可以保證排他性，自然也屬于俱樂部物品。不過由于農田水利工程同時具有外部性的特點，對誰可以使用很難進行精確的界定和管理，因此，使用者很難防止“搭便車”行為的出現。如果工程可以切實保證使用的排他性，那么工程的所有者就能夠通過收費的形式來選擇進入者，從而把未付費的人群過濾掉。使用這種形式的前提是排他要有效，同時成本要控制在一定范圍內，能夠保證盈利，這樣才能保持排他的動力，避免俱樂部物品性質轉變為公共池塘資源。為了保證排他性的有效性，這類水利工程要設立必要的監管機構進行嚴格監管，對“搭便車”等行為實施有效的防控和懲罰。不過，由于過多的使用者往往會推高導致監督成本，因此，這類通過設立監管機構的工程通常是那些排他性可行，產權屬于集體的小型水利工程。
2.3公共池塘物品
公共池塘物品也是農田水利工程的重要組成部分，具有非排他性和分別使用。由于這類工程很難真正做到排他，因此在使用方面競爭相對激烈，各用戶的用水量之間存在著此消彼長的關系。這類農田水利工程通常而言規模相對較大，用戶眾多，主要形式有大中型水庫以及功率較大的電灌站等設施。由于它們的工程監管成本普遍比較大，為保證監管效率，可以通過成立用水者協會進行管理[3]。
2.4混合公共物品
混合公共物品指的是無排他性同時無法徹底劃分使用共同性的農田水利工程。在當前同時兼具非排他性和使用共同性的農田水利工程還很少，這是由于水利工程的公益性主要體現在防洪除澇上。農田水利工程通常用于灌溉，幾乎沒有純粹意義上的公共物品。因此，渠道、節水設施等這類兼具公益和灌溉功能的工程，具有純公共物品和公共池塘資源的混合性質。不過由于此類工程外部性較大，沒法通過拍賣、租賃等方式進行有效的運營管理，最常見的是通過成立用水者協會來進行管理。不過，政府仍然是管理此類工程的主角，所以最好的方式是建立以政府為主導的混合型管理體制，通過聯合私人或民間組織進行管理來盡量使外部效應內部化。
葫蘆島市連山區地處遼西走廊,東鄰錦州市,西鄰建昌縣,西南與興城市相連。連山區土地總面積1651km2,其中耕地面積3.9萬hm2,山、丘、平地各占1/3,轄16個鄉鎮,192個行政村,全區總人口65萬,農村人口34萬。自然概況是“六山一水三分田”,屬于干旱缺水的山丘區。
1連山區農村小型水利工程現狀
由于連山區為干旱缺水的山丘區,建國以來,各級政府高度重視農田水利基本建設,堅持不懈地引導農民群眾開展小型農村水利工程建設。先后興建中型水庫1座,?、裥退畮?座,?、蛐退畮?座,新建、改造塘、堰、壩小型水利工程300多座,打機電井、小管井、沉井2萬多眼?？傂钏坑?000萬m3。幾十年來,這些小型水庫工程在連山區防洪、灌溉、供水、環境等諸多方面產生了巨大效益,在經濟建設和社會發展中,特別是在改善農業生產條件、提高農民生活水平、促進農村經濟發展中起到了重要作用。但連山區絕大部分水利工程管理還是延續計劃經濟時代模式,與市場經濟體制的建設和運行已經不相適應,水利工程的管理體制問題日益突出,嚴重影響了水利工程效益的發揮。
2連山區小型農田水利工程管理存在的問題
2.1管理機制不健全
由于歷史遺留體制原因,小型水利工程的管理本應由鄉鎮或村一級負責,而目前連山區的小型水利工程大多處在無人管理的狀態。部分效益好的工程由鄉、村一級承包給個人經營,但承包者只注重個人收益,沒有履行工程管理、維修的責任[1],鎮、村一級的管理層也沒有切實擔負起管護責任,由此造成工程老化、失修,綜合利用率低。管理體制已經成為制約水利工程安全運行和良性發展的最大瓶頸。
2.2工程劃界不清
長期以來,水利工程修建時大多是無償占有土地,所以工程管理范圍、保護范圍界限很難劃分,給管理工作帶來了極大困難[2]。
2.3專業管理人員缺乏
小型水利工程的管理權限在鄉鎮或村一級,沒有專職的水利專業管理人員,村級管理人員文化水平較低,不了解水利工程的安全運行管理規范,造成工程超負荷或超標準運行,大大降低了工程的使用壽命[3]。
2.4管理設施落后
連山區共有3座小型水庫,這3座水庫都沒有大壩觀測及雨、水情測報設施,汛期只能依靠簡易的水尺了解水庫水位,特別是石門水庫,無管理房、無通訊設備,若發生險情,運行調度和防汛搶險非常困難。
2.5管理經費缺乏
小型水利工程大多屬于公益性工程,無償為農村的農業生產提供灌溉用水服務,不收取水費。政府部門沒有工程維修養護方面投資,大多數水利工程由于病險,不能完全發揮其應有的作用。
目前,連山小型水利工程大多處于有人建、無人管的狀態,農民還是一等、二靠、三要政府投入建設和改造。即使對一些病險工程進行了除險加固及新建了一些水利工程,但由于沒有專人管理和養護,不久又會出現新的病情和險情,造成反復投資、多次重修的惡性循環。因此,進行小型水利工程產權和管理體制改革,建立管理長效機制,確保工程效益長久發揮,勢在必行。HTtP//:
3加強農村小型工程建設與管理的措施
3.1埋設樁界,劃定工程管理范圍
根據管理工程的需要,水利工程主管部門可劃定水利工程管理用地范圍,埋設界樁,樹立分界標志,為建立長效管理機制打好基礎。
3.2改革小型水利工程產權制度
通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權、使用權和經營權。使國家、集體所有經營轉變為個人或法人所有和經營,建立責、權、利相統一的水利工程建設、管理和運行新機制。一是對現有水利工程設施要明晰產權,重新分配使用權。對小I、?、蛐退畮煲獔猿粥l鎮、村統一管理,以承包租賃為主的方法;對其他小型水利工程設施要以拍賣、承包、租賃開發為主,逐級簽訂責任書。縣級水利局為水行政主管部門,要擔負起監督和檢查的職能。二是對新建工程,要以明確產權,放開建設權,落實管理使用權為重點。只有建立這種與市場經濟相適應的管理長效機制,才能有效調動農民的積極性,才能充分籌集水利發展資金,促進農村小型水利工程建設和發展[4]。
3.3建立有償灌溉制度
堅持誰受益誰出錢的原則,將原來的無償灌溉變為有償灌溉。制訂合理的水費收取標準,建立水利工程維修基金。
3.4鼓勵社會資金投入
要運用市場機制,探索完善農村水利投融資體制,引導社會資本參與農村水利工程建設,大力發展民營水利。鼓勵單位和個人采取戶辦、聯戶辦、股份合作的形式投資建設。
3.5健全管理機構,加大培訓力度,提高管理人員素質
為了加強管理,應該開展管理人員技術培訓,逐步實施持證上崗制度,全面提高水庫管理隊伍素質。
4結語
農村小型水利工程建設是農業發展的最基礎的條件,是實施農業可持續發展的關鍵。面對惡劣的氣候情況和自然條件,健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業生產的損失。因此,農村小型水利工程管理方式的改革勢在必行。
5參考文獻
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