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（1）經濟總量迅速擴大。*年全區經濟總量達55013億元，是*年的2.16倍，占全國的30.2%，其中：北京、天津、大連、青島等中心城市人均GDP已達到或接近3000美元。*年全區地方財政收入4159億元，比*年增長1.45倍，占全國的27.9%。各省市具體情況見下表
（2）經濟結構明顯改善。區內大多數省市已進入后工業化階段，工農業結構進一步優化，第三產業迅速發展，占GDP的比重迅速提高。如*年，北京市第三產業比重為67.7%，天津市第三產業比重為41%，青島市第三產業比重為41.6%
（3）對外開放成效明顯。外經、外貿大幅增長，利用外資規模大,*年全區出口總額達1440.5億美元，比*年增長1.72倍，年均增長22.2%，直接利用外資達228億美元，占全國的37.8%。各省市具體情況見下表
（4）人民生活顯著提高?！笆濉逼陂g區內各省市區，城鎮居民人均可支配收入增加4000元以上，農民人均純收入高的地方增加3600多元，最低也增加了近1000元。各省市具體情況見下表：
二、環*經濟區加快發展的主要經驗
從了解的情況分析，改革開放以來，尤其是進入新世紀后,環*地區經濟社會發展這所以取得顯著成效,成為中國經濟的“第三極”。總體上可概括成一句話：各地善于依據各自比較優勢，堅定地走符合實際又具有特色的發展道路，千方百計融入到全國乃至世界經濟的大潮中去，實現經濟持續快速增長。主要方面是：
（1）能較準確把握自身發展的比較優勢。環*地區與全國其他經濟區相比，具有五大比較優勢：
第一，地理區位十分優越。環*地區處于東北亞經濟圈的中心地帶，向東、溝通韓國和日本，向北、聯結著蒙古國和俄羅斯遠東地區。這種獨特的地緣優勢，為環*區域經濟的發展、開展國內外多領域的經濟合作，提供了有利的環境和條件。
第二，自然資源非常豐富。環*地區擁有豐富的海洋資源、礦產資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源，也是中國重要的農業基地，耕地面積達2656.5萬公頃，占全國耕地總面積的四分之一之多，糧食產量占全國的23%以上。如山東，礦產資源豐富，已探明儲量的礦藏有74種，其中30多種儲量居全國前10位，居前3位的有黃金、硫、石豪，石油、金剛石、菱鎂礦、鈷、鉿、花崗石、石墨、玻璃和陶瓷原料。作為全國重要的能源基地，山東擁有全國第二大油田勝利油田，中原油田的重要采區，原油產量占全國近1／3。煤炭儲量約2680億噸左右，相當于我省206倍，產量占全國6%。還是全國最大的黃金、海鹽生產基地。
第三，海陸空交通發達便捷。環*地區擁有40多個港口，構成了中國最為密集的港口群；是中國交通網絡最為密集的區域之一，是我國海運、鐵路、公路、航空、通訊網絡的樞紐地帶，交通、通訊聯片成網，形成了以港口為中心、陸海空為一體的空體交通網絡，成為溝通東北、西北和華北經濟和進入國際市場的重要集散地。
第四，工業基礎和科學實力雄厚。環*地區是中國最大的工業密集區，是中國的重工業和化學工業基地，有資源和市場的比較優勢。環*地區科技力量最強大，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的四分之一?？萍既瞬艃瀯菖c資源優勢對國際資本產生強大的吸引力。
第五，形成了一個實力較強的骨干城市群。環*地區以京津兩個直轄市為中心，大連、青島、煙臺、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太厚、石家莊、濟南、呼和浩特等省會城市為區域支點，構成了中國北方最重要的集政治、經濟、文化、國際交往和外向型、多功能的密集的城市群落。
（2）制定符合實際又具有特色的發展戰略。各地善于依據各自比較優勢，找到了符合實際又各具特色的發展道路，并堅持不懈地加以執行。如，北京依據其是國家政治、經濟、文化、科技中心的有利地位，實施“首都經濟”發展戰略，著力打造中關村科技園區、北京經濟技術開發區、臨空經濟區、商務中心區、金融街、奧林匹克中心區等六大高端產業功能區，提升產業發展層次。天津依托緊鄰首都，面向*的有利條件，確立了以加快推進建設高水平的現代制造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、適宜居住的生態城區的濱海新區為主線的發展模式。內蒙古利用其擁有豐富的煤炭、礦石和草原畜牧業等資源，走構筑我國重要的能源、重化工業基地、綠色農畜產品生產加工基地和北方生態屏障為重點的發展道路。遼寧利用其擁有雄厚的重工業和裝備工業的基礎，堅定地走以老工業基地振興為戰略的發展道路。
（3）促進經濟發展的做法。*地區發展采取許多行之有效的措施，歸納起來具有共性的主要是：
一是抓住發展機遇不放松，千方百計爭取國家政策支持。充分利用國家實施沿海率先開放開發、東北等老工業基地振興戰略的有利時機，盡力地本地經濟帶融入到國家重大戰略布局中去，形成了一批國家級的重工業、精細化工、科技研發基地；依據政策，大力爭取國家支持，設立了為數較多的高新技術開發區、工業園區、出口加工區、保稅區等特色經濟區，創建眾多加快經濟結構調整、促進產業升級、推進生產方式轉變的各類發展平臺或載體。
二是利用區位優勢，深入推進開放開發。依托地處東北亞、向東溝通韓國和日本、向北聯結著蒙古國和俄羅斯遠東地區、沿海沿邊地區多等獨特的地緣優勢，對外擴大開放，對內搞活，開展多領域、多方位合作，廣泛吸納國際投資，引進先進技術和管理（大連、青島、煙臺等已成為日韓企業的主要投資地），如通用汽車、大宇造船、LG手機等一批重大項目落戶青島、煙臺和威海。培植形成了一批國際競爭力的大型知名企業集團（如海爾、海信、澳柯瑪、松下電子、三美電機和安普泰科等），區域經濟發展水平和競爭力明顯增強。
三是緊緊依托資源優勢，大力發展支柱產業和特色產業。利用環*地區擁有豐富的海洋資源、礦產資源、油氣資源、煤炭資源和港口資源，各地都形成了各具特色的支柱產業群。如大連形成了大型裝備制造、造船和遠洋運輸等支柱產業群，青島以石化、汽車、造船、家電、電子、港口產業為主導的產業集群，濟南交通設備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產業集群。
四是突出重點，著力打造中心城市經濟或經濟帶。增強中心城市產業基礎和擴張能力，加快人口和生產要素集聚，實現城市規模和結構層次新跨越，有重點發展壯大了一批中心城市經濟或城市經濟帶，成為了各地經濟發展增長極，支撐和帶動當地經濟的發展。同時有力地推進了城鎮化進程。如山東以青島、煙臺為中心的沿海城市經濟帶，遼寧的大連、丹東、營口、錦州等城市經濟區。
五是注重開展區域合作，大力推進經濟一體化。環*地區是我國較早開展省際間、大范圍、深層次多邊合作的經濟區之一，省與省、省與市之間構建了許多多邊合作平臺，并取得了比較明顯成效。如環*地區經濟聯合市長聯席會制度，在第十二次聯席會議上，就形成了有名的“天津倡議”。即大連、沈陽、濟南、青島等32個城市共同決定加強環*區域各城市間在交通、能源、產業、科技、環境、旅游等全方位的合作，正在著力構建一體化市場體系；形成環*地區互聯式、一體化交通網絡體系；推進區域內電力、煤炭、石油、天然氣等重大能源項目的合作；發展區域性產業基金，支持和引導鼓勵企業進行跨地區、跨行業、跨所有制的重組，發展大型企業集團；探索建立區域科技項目合作機制和成果轉化平臺，提升區域創新能力；建立人才合作交流機制，建設環*地區城市協調聯動的信息服務體系等等。同時各省市區還十分注重本行政區內各地市間的優勢互補，形成合力。如山東就實施了“一個龍頭”、“三個突破”、“三個戰略”等區域經濟協調發展思路。即突出發揮青島龍頭帶動作用，東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤，實施山東半島城市群建設、膠東半島制造業基地建設、大力發展縣域經濟三個戰略。
六是大力開展基礎設施建設，著力優化經濟社會發展環境。展開了以交通、市場體系為重點的基礎設施建設，形成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的空體交通網絡，構建了環*地區比較完善的便捷、暢通高效的現代商貿物流體系，成為溝通東北、西北和華北經濟和進入國際市場的重要集散地；展開大規模的城市基礎設施和公共服務體系建設，有力地提升了整個地區的形象，為開展國際國內合作，吸引各類投資者創造了有利條件。如大連的城市建設與改造，已成為全國各地學習的榜樣，遍布城中的眾多廣場也成為一道聞名全國的亮麗風景線。
三、對我省加快經濟建設的一些啟示
回顧環*地區經濟發展的歷程，五年前，山東、遼寧等省所處的經濟發展階段與我省現階段發展水平大體相同，人均GDP也剛跨過1000美元，他們推進經濟良性發展的一些經驗，對我省加快經濟建設有較好的借鑒作用。從環*地區的發展經驗看，當前我省加快發展的關鍵是緊緊抓住國家實施促進中部地區崛起戰略的難得機遇，深度融入在全國發展的主流中去，進一步提高發揮比較優勢的能力和水平，深化改革開放，堅定不移地走符合自身實際的發展道路。堅持道路是方向、政策是手段、細節決定成敗、特色增強后勁的原則，推進經濟工作。體會到的具體啟示主要有五個方面：
第一，要更加注重加快發展具體政策措施的研究制定工作。實踐證明，我省找到了符合自身發展的正確道路，現在的關鍵是用什么樣更行之有效的方法和措施去實現它。當前，我省正處在經濟發展的“黃金時期”，全省特別是各設區市要緊緊圍繞實現中部崛起，吃透國家各項方針政策，在國家重大布局中進一步找準自己的定位，強化各類針對性、操作性強的配套政策措施的研究、制定工作，出臺一系列具有自身鮮明特色促進發展的辦法，盡可能發揮國家政策的功效，提升經濟社會發展層次和水平。重點：一是進一步深入研究我省落實“兩個政策延伸”、建設社會主義新農村、構建和諧社會等方面具體配套政策措施，結合需求和可能，提出實施范圍和需重點支持的詳盡建議，在爭取國家支持上做足文章。二是抓住國家實施促進中部崛起政策的歷史機遇，抓緊研究、出臺以國家政策支持和投入為引導、鼓勵動員全社會力量，尤其是研究如何利用國內外資源，促進全省經濟社會發展的具體辦法和措施。
第二，要更進一步深入謀劃發展壯大優勢產業和特色產業的具體途徑。一個地方只有其產業更具有特色和比較優勢，才可能在全球一體化的市場競爭環境中，發展得比他人更快更好。我省經過近幾年以工業化為核心的發展，支柱產業、工業園區都有了長足的進步，從*地區成功經驗看，經濟要保持持續快速增長，發揮資源和產業優勢就顯得更加重要，深入研究尋找壯大自己優勢產業和特色產業的有效方法，是增強發展后勁一種有效途徑。我省在加快實施好“十一五”規劃確定重大產業基地和項目的同時，應更加重視研究與這些基地和項目相關聯產業的發展趨勢，更加重視理清與自己產品相關聯的上、下游企業和產品，找準自己產品需求市場；研究利用現有資源和產品優勢，吸引關聯企業或集團來贛投資辦廠，延伸資源的深加工鏈條，加快形成發展產業集群的切實措施和辦法，培植壯大我省工業持續增長的骨架。在這方面，我省特別要注重發揮有色、鹽礦資源豐富和生態環境優良的優勢，研究加快形成有色金屬冶煉、鹽化工、綠色有機食品加工等產業集群的途徑和措施。如：為更好地建設樟樹鹽化工基地，應從現在開始加強謀劃，千方百計爭取國內外有需求有實力的下游產品企業或配套生產企業參與到基地建設來，盡可能延長產業的深加工鏈，提高基地規模與層次。
（一）發展成就
“十一五”期間，面對冰凍災害、金融危機的嚴峻挑戰和區劃調整的特殊時期，縣委、縣政府帶領全縣上下以科學發展觀為總攬，以“融城強縣”發展戰略為指導，全面推進“工業興縣、城鄉統籌”發展方針，主動轉變發展方式，實現了望城經濟社會又好又快發展。初步判斷，“十一五”規劃確定的主要指標可望全面或超額完成，為“十二五”加快發展奠定了堅實基礎。
1、經濟總量快速擴張，競爭實力大幅攀升。，全縣地區生產總值達230億元（預計數，下同），是的2.8倍，年均增長16.2%，超過規劃目標1.2個百分點；財政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長31%，超過規劃目標11個百分點?？h域經濟基本競爭力在全國排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實現“躋身全國百強縣”的宏偉目標。
2、工業經濟迅猛發展，經濟結構不斷優化。，全縣工業總產值達390億元，是的4.6倍，年均增長32.6%，超過規劃目標9.6個百分點，形成了以食品醫藥、有色新材料、機械制造為主導的優勢產業。在“工業興縣、園區興工”發展方針的指導下，三次產業結構比調整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產業比重分別下降9.2和4.2個百分點，二產業比重上升13.4個百分點，經濟結構不斷優化。
3、農業基礎夯實鞏固，綜合效益穩步提高。，全縣農業總產值達38億元，年均增長7.5%，超過規劃目標1.5個百分點。五年累計投入農業基本建設資金30多億元，改善了大批農業水利設施，改造了一批基本農田，建立了多個蔬菜種植基地，農業基礎夯實鞏固；農業專業合作組織蓬勃發展，集體土地流轉有序推進，農業服務體系逐步完善；引進了一批大中型農業項目，特種水產養殖和休閑農業迅猛發展，望城國家農業科技園區的示范性、帶動性作用逐步顯現，農業綜合效益穩步提高。
4、投資規模持續加大，發展優勢明顯提升。，全縣全社會固定資產投資達230億元，是的4.5倍，年均增長34.9%，超過規劃目標23.9個百分點，五年累計完成投資780億元。在投資的帶動下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉公路四通八達的交通網絡；城鎮規模持續擴張，縣城品位不斷提升；水利基礎夯實鞏固，防洪抗災能力顯著提高；城鄉電網改造基本完成，供電質量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎設施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長沙綜合樞紐工程、石長鐵路等重點工程的啟動建設，我縣的發展優勢明顯提升。
5、發展階段實現跨越，發展后勁顯著增強。隨著大批產業項目的引進投產，發展類型正在由投資拉動型向產業支撐型轉變；經過多年的產業結構調整和注重科技進步，發展方式正在由粗放型向集約型轉變；尤其是區域發展實現了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時，縣經開區的支撐作用不斷增強，銅官循環經濟工業基地、丁字物流園大規模投入建設，長沙電廠、晟通科技、金龍銅業、亞華乳業、澳優乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業項目成功落戶或建成投產，和記黃埔、恒大名都、聯城國際、深圳南山等房地產項目相繼開發建設，我縣的發展后勁顯著增強。
6、人民生活不斷改善，社會事業全面進步。，城鎮居民人均可支配收入達21000元，農民人均純收入達10740元，年均增長14.1%和18.3%，分別超過規劃目標3.1和6.3個百分點；實現社會消費品零售總額41億元，是的2倍，年均增長15.4%，超過規劃目標0.9個百分點；城鄉居民住房條件不斷改善，現代消費品大量進入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業不斷發展，公共衛生體系不斷完善，計生工作成效顯著，生態環境建設力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業不斷進步，社會保障體系更加完善，各項社會事業全面發展，人民群眾享受到了更多的改革發展成果。
（二）發展經驗
綜觀“十一五”時期我縣經濟社會的發展成就，主要得益于六個成功經驗：一是始終堅持融城強縣，統領全縣發展；二是始終堅持工業興縣，突出
發展工業經濟，帶動了縣域經濟的快速發展；三是始終堅持項目帶動，突出抓好重大項目建設，以項目建設的大力度帶動縣域經濟的大發展；四是始終堅持借力發展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經濟發展；五是始終堅持改善民生，注重社會建設，促進了經濟社會的全面協調發展；六是始終堅環境優先，把環境轉化為生產力、競爭力，為縣域經濟社會快速發展提供了良好的環境保障。（三）主要問題
“十一五”期間，我縣經濟社會發展也存在一些問題與不足，主要表現在：經濟總量仍不夠大，主導產業不夠突出，自主創新能力仍然不強，第三產業尤其是消費對經濟增長的貢獻率明顯偏低，農業基礎依然薄弱，城市化進程還滯后于經濟社會發展等。
二、“十二五”發展環境分析
（一）“十二五”發展的宏觀環境
“十二五”時期將整體處于后危機時代，我國轉型與調整的壓力持續加大，我們面臨以大調整、大變革促進大發展的宏觀環境。一是宏觀經濟發展轉型調整。全球產業、金融、貿易等體系面臨深度調整，培育新興產業成為各國推動經濟復蘇的焦點?？茖W發展成為我國“十二五”的發展主題，加快轉變發展方式成為“十二五”最為緊迫的任務，國家將致力于構建擴大內需的長效機制。二是區域經濟一體化發展提速。區域經濟一體化正在以城市圈、城市群、經濟區等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領域優化配置資源，長株潭城市群將成為支撐我國“第二道經濟發展長城”建設的戰略支點之一。三是兩型社會建設進程加快?！笆濉睍r期是大河西先導區建設的關鍵期，兩型社會建設范圍將由起步區向核心區拓展，試驗內容將從基礎設施與產業工程向體制改革與機制創新邁進，望城開始站在更高、更新的位置建設現代化的城市新區，將成為支撐省會發展的新增長點，建設現代生態新城的新亮點。四是長沙邁開城市國際化步伐。隨著長沙國際化城市建設戰略的實施，“沿江建設、跨江發展”戰略的布局，長沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區建設、產業發展、人居環境等方面產生深遠的影響。
（二）“十二五”所處的階段特征
“十二五”期間，望城發展將處于歷史上最重要的“以轉型促發展”的戰略機遇期。這一轉型將以縣域向城區的區域空間與發展模式轉型為核心，包括發展方式、產業結構和社會發展等多維度的立體轉型。綜合考慮各因素，“十二五”時期，望城經濟社會發展將呈現以下階段性特征：一是處于工業化中期，進入產業轉型升級與高端化發展、工業與現代服務業協調推進的新階段；二是處于城市化“黃金發展期”，進入新型城市化與城鄉一體化同步快速推進的新階段，進入以沿江開發為主攻方向的濱江時代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會建設提速，進入以體制機制創新為核心的綜合配套改革全面推進的攻堅階段；四是社會發展轉型加快，社會矛盾多元演化，公共產品和需求明顯擴大，民主法治建設、社會公平正義受關注程度顯著提高，社會建設全面進入發展型階段。
（三）“十二五”期間的發展動力
受經濟外向度低的影響，“十二五”期間望城的發展動力依然主要靠投資和消費的雙驅動，但發展方式將轉變到推進新型工業化、發展戰略性新興產業和創新發展的軌道上，發展區域將轉向到新區建設和“一江兩岸”、互動發展、統籌協調的發展路子上?？偟膩碚f，望城加快發展具備諸多動力：一是工業化和城市化雙驅動，將為望城擴大消費需求、發展現代服務業迎來“黃金期”；二是產業革命和產業轉移雙推進，將為望城壯大優勢產業、培育戰略性新興產業拓展新空間；三是濱江時代和高鐵時代雙疊加，將進一步放大望城的區位優勢，更加有利于望城生態優勢的發揮；四是新區建設和園區發展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發展提供內在動力。五是中部崛起和兩型社會雙戰略，將為望城加大體制機制創新、加快區域發展提供強力支撐。
（四）“十二五”面臨的諸多挑戰
一是發展理念需進一步創新。進入城區建設的嶄新階段，迫切需要我們進一步解放思想，增強危機意識、憂患意識和競爭意識，切實轉變縣域經濟發展觀念，大力提高城市經濟認識，以全球視野、“兩型”理念、都市標準，高起點、大手筆推進新區建設，精心打造大河西乃至省會的新地標。二是發展方式需進一步轉變。要轉變發展方式，實現城市經濟與農村經濟同步快速推進；要轉變發展模式，協同推進工業和現代服務業發展，實現產業發展的雙輪驅動；要轉變發展形式，注重提高發展質量，突出循環發展、綠色發展、兩型發展。三是發展機制需進一步突破。要以重點領域和關鍵環節為突破口，全面推進綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會的體制機制，有利于城鄉一體化的發展機制，有利于應對突發公共事件的社會管理制度，就要大膽試驗，率先突破。四是第三產業需大幅度提升。人氣不旺是第三產業發展不快的根本原因，必須打通進出通道和過江通道，以基礎設施建設來帶動人氣；必須構筑江湖美景、田園風光和山水洲城，以宜居環境來凝聚人氣；必須發展商貿物流、旅游休閑等現代服務業，以三產發展來提升人氣，促進第三產業比重的大幅提升。
三、“十二五”發展總體構想
（一）總體要求
“十二五”時期，望城經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市精神，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以改革開放為動力，以改善民生為根本，大力實施“建設新城、強工興園、城鄉一體”發展方針，不斷優化“一核、兩帶、三區”發展布局，加快推進新型工業化、新型城市化、農業現代化，為“打造濱水新城區、建設幸福新望城”而努力奮斗！
（二）戰略原則
——堅持以人為本。把以人為本的理念貫穿經濟社會發展的全過程，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，堅持發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享。在征地拆遷、項目建設、招商引資等工作中，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進基本公共服務均等化，切實維護社會公平正義，謀求城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步、人的精神滿足與社會進步同步，讓人民群眾勞動得更加體面，生活得更有尊嚴。
——堅持創新驅動。圍繞轉變發展方式和建設“兩型社會”，不斷完善創新主體動力機制、資源配置機制、激勵機制和管理體制。依托省會長沙豐富的科教資源，突出抓好創新體系建設、平臺打造和人才引進，提高自主創新能力，強化產業技術支撐，形成科教競爭優勢。大力倡導敢為人先、善于創新、勇于競爭、寬容失敗的創新創業文化，進一步激發全縣上下創新創造活力，以科技創新推動產業結構轉型升級，以社會體制創新推動社會發展轉型，加快建設創新型望城。
——堅持統籌發展。統籌推進新型城市化、新型工業化和農業現代化，建立健全以城帶鄉、城鄉互動的長效機制，不斷促進城鄉一體化發展。把“調結構”作為“轉方式”的切入點和突破口，進一步提高工業化水平，加快城市化進程，大力發展現代服務業，促進經濟結構和產業結構由低端向高端、由不合理不協調向統籌協調轉變。妥善處理縣域經濟社會發展各層面、各環節、各領域之間的關系，促進消費投資出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調。
——堅持“兩型”引領。高度重視生態文明建設，大力推進國家級生態縣創建，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的態度，像愛護眼睛一樣保護好望城的生態環境，讓青山常在、綠水長流。把“兩型”理念貫徹到生產、建設、流通和消費的各個領域，落實到經濟社會發展的各個方面，堅持把不上高能耗高污染企業、不搞低水平重復建設作為抓發展、上項目的底線，降低資源消
耗，減少污染排放，走生產發展、生態良好的文明、綠色發展之路。（三）主要目標
“十二五”期間，望城發展的主要目標是實現經濟發展、城市建設、兩型建設、基礎設施、社會建設和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會。
——經濟發展大跨越。地區生產總值年均增長17%，適當考慮物價因素，2015年達600億元以上；三次產業結構比為6:54:40，第三產業比重大幅提升，產業結構更加合理；財政總收入年均增長31%，2015年達80億元以上；工業總產值年均增長28%，2015年達1300億元以上，其中規模工業產值1100億元以上；五年累計完成全社會固定資產投資1800億元以上；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達100億元以上。
——城市建設大跨越。全面推進新區開發，力爭到2015年形成30萬城市人口的規模，到2020年形成50萬城市人口的規模，把新區建設成具有文化品位、時尚氣息、風貌獨特的現代生態城區。加快推進小城鎮建設，至2015年建城區面積達100平方公里以上，城鎮化率達55%以上，形成以新區為龍頭、以重點鎮和特色鎮為節點的網絡化城鎮體系。大力推進城鄉一體化，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，構建定位明確、產業聯動、設施健全的城鄉互動發展體系，基本實現城鄉統籌發展。
——兩型建設大跨越。資源節約充分體現。到2015年，工業固體廢物綜合利用率達95%，工業用水重復利用率達80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物實現靜態削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標準煤/萬元、140立方米/萬元以內。生態環境更加優美。強，！化生態控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質量優良率保持在93%以上，城市污水處理率達100%，農村生活垃圾無害化處置率達60%以上，建城區綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達12平方米。
——基礎設施大跨越。加快建設鐵路輕軌、快速干道、過江通道、港口碼頭，構建鐵路交通，拓展城際交通，完善內部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、網絡化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對內對外時空距離。實施通暢工程、品質工程、安居工程和文明工程，建設具有國際水準、時代氣息、代表望城形象的標志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃氣、通信、污水處理、垃圾處理和商業、文體、休閑等市政設施，顯著增強城市綜合服務功能。
——社會建設大跨越。不斷完善社會保障體系，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障覆蓋率達100%，基本實現城鄉居民人人享有社會保障；高水平、高質量普及十五年基礎教育，高等教育毛入學率達55%；推進科技公共服務和創新平臺建設，加快科技創新；健全醫療服務體系，重大疾病預防控制和應急醫療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計新增城鎮就業崗位2萬個，城鎮調查失業率控制在 4.5%以內；人口自然增長率控制在4‰以內。
——人民生活大跨越。城鎮居民人均可支配收入年均增長14%以上，到2015年達40000元以上；農民人均純收入年均增長18%以上，到2015年達24000元以上；城鄉居民人均居住面積分別達39和45平方米，基本解決老百姓住房問題。以滿足人的全面需求為目標，完善設施配套，提高綜合服務水平，豐富群眾文化生活，開展全民健身活動，提升居民生活品質，切實增強居民安全感、幸福感。
（四）空間布局
1、總體布局
立足現有基礎，優化空間布局，突出“一核”，開發“兩帶”，打造“三區”，實現科學跨越發展。突出“一核”，即打造核心新城區，重點建設新區起步區，大力發展綜合商務、文化創意、現代金融、星級酒店、濱水房產，打造城市綜合體和總部經濟；改造提升縣城區域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構建功能完備的城市商圈；著力建設物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現代新型生產力服務中心，構建“品”字型組團式城市建設與發展格局。開發“兩帶”，即開發建設湘江生態經濟帶和金洲大道新農村示范帶。湘江生態經濟帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機，加快湘江兩岸自然資源的高效開發利用，全力發展現代服務業，打造岸線經濟和城市建設的新亮點。金洲大道新農村示范帶以金洲大道沿線的秀美風光為依托，全力推進新農村建設，發展現代農業、旅游休閑等，使之成為展示湖南農村風貌的新名片。打造“三區”，即打造特色鮮明而又緊密聯系的高星經濟區、河東經濟區、大眾垸經濟區。高星經濟區以望城經開區為依托，發展有色新材料、先進制造、食品加工等新型工業和與之配套的生產生活業。河東經濟區以長湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環經濟工業基地、丁字物流園為重點，發展精細化工、倉儲物流和能源產業。大眾垸經濟區以望城國家農業科技園區為依托，以高喬大道為軸線，加快推進百里水產走廊建設，發展高效農業、都市農業和休閑農業，打造全省一流的現代農業示范基地，努力實現由傳統農業生產區向都市生活配套區的轉變。
2、城鎮布局
結合長沙市總體規劃，按照“一江兩岸、一核多點、西主東強、南融北通”的思路和“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點”的空間形態。一核心，即以新區為核心，“十二五”期間重點建設起步區；多亮點，即加快推進小城鎮建設，精心打造一批工業經濟強鎮、商貿物流新鎮、旅游文化名鎮、生態風情小鎮，構建開放式、組團化、生態型城鎮發展格局，帶動城鄉一體化發展。
3、產業布局
—— 三產業布局。商貿物流業，重點在新區建設中央商務區，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設，建設大河西物流樞紐城；房地產業，重點在湘江兩岸、城區部分和風景秀美的山體旁建設精品樓盤，打造高端生態居住區；文化創意業，重點開發“一江兩岸三鎮四島”；現代金融業，重點在新區建設金融后援服務中心，大力引進商業銀行等多元化金融機構在新區布點；同時，在新區打造城市綜合體，在黃金建設河西高鐵新城，并積極發展中介服務業和社區
服務業等?！?二產業布局。重點建設“一區三基地”，即以望城經開區為龍頭，開發建設銅官循環經濟工業基地、丁字物流基地、烏山創業富民基地等，努力打造重點突出、多點支撐、互動發展、各具特色的工業園區體系。
—— 一產業布局。重點建設望城國家農業科技園區，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國家農業科技園區；兩帶，即百里名優水產養殖帶、都市休閑旅游農業帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優質稻種植基地和花卉苗木種植基地。
四、“十二五”發展重點與戰略舉措
“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區、打基礎、強產業、謀福祉”四大戰略重點，大力推進生態城區、基礎設施、產業發展、社會民生四大工程，著力打造“生態望城”、“開放望城”、“實力望城”和“幸福望城”。
（一）建新區，即大力推進以新區建設為重點的生態城區建設工程，打造“生態望城”
建設濱水新區。立足“以人為本、兩型引領、國際品質、文化提升、江城一體”的發展理念，體現新型城市“環境優美、社會公正、城鄉一體”的核心思想，以世界眼光、國際水準、現念，高標準做好核心區控制性詳細規劃和起步區城市設計。創新融資方式和開發模式，建設“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務和生活配套設施，打造獨具特色的濱水生態景觀，使湘江風光與現代城市融為一體，實現起步區城區基本建成、核心區骨架基本完善，規劃區格局基本成型。同時，打造新區產業支撐。大澤湖起步區重點發展商務會展、總部辦公、高端生態住宅、娛樂休閑產業，著力打造長株潭地標性城市綜合體。斑馬湖起步區大力引進商貿流通、賓館酒店、金融保險、度假培訓等業態，著力打造生態型、高經濟附加值的城市商業圈。谷山生態居住區突出生態公園建設，著力打造長沙新的高端生態居住區。
推進城鄉一體。建立健全以城帶鄉、城鄉互動的長效機制，著力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制六個一體化建設，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村傳播，逐步形成城鄉一體化發展的新格局。順應現有的地貌和生態，加快城鎮建設，注重提高城鎮產業支撐功能，全面提升城鎮的要素吸附力、資源轉化力和內生增長力，不斷提高城鎮品位，切實改善城鎮環境。推進村莊整治工作，繼續推進農村道路暢通、安全飲水、電網改造、環境整治工程，加強農村水利設施建設，改善農村基礎條件。促進農村危舊房改造，逐步消除農村危舊房；推動中心集鎮和農民新村建設，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農村新型社區；彰顯地域建筑風格，建設具有望城特色的湖湘新居。
改善生態環境。強化生態控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，形成城市、林業、農田、濕地、流域等五大生態系統，營造良好的生態環境。以美化人居環境為目標，加強道路兩廂綠化，建設城區公園，增加綠地總量，構建全方位、立體化的城市綠化體系。開發谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態休閑區、大澤湖城市生態濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態休閑之都，形成水網交織、山環水繞的濱水花園之城。
（二）打基礎，即大力推進以交通為先導的基礎設施建設工程，打造“開放望城”
加快開放式綜合交通體系建設。加快構建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、多種交通方式協調發展的綜合交通體系。協調配合建設好長潭城際鐵路、長岳城際鐵路、長益常城際鐵路、石長鐵路復線和地鐵5號線，升級改造望城火車站，構建鐵路軌道交通?？焖偻七M京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設，規劃建設好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導區連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設新區路網、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內部交通，規劃建設丁白大橋、香爐洲隧道等過江通道，實現東西互動發展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設，連通城際城內主干道，完善同城內部交通；規劃建設銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。
打造開放式大河西綜合交通樞紐。抓住長潭、長岳、長益常等城際鐵路在望城黃金鎮交匯，黃金站將成為城際鐵路網絡的重要樞紐的機遇，高起點、高標準的規劃建設鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設與之配套的公路網絡，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區綜合型交通樞紐門戶。同時，適應“跨江發展、沿江建設”的要求，逐步建設完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設湘江長沙綜合樞紐工程，把望城建設成為大河西地區最重要的綜合交通樞紐。
構筑開放式發展格局。一方面，不斷提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，以開放促發展、促改革、促創新。提升招商引資質量，積極采取產業鏈招商、增資擴股等引資方式，圍繞優勢產業發展、產業鏈條延伸、產業結構升級等，重點引進帶動能力強、科技含量高、符合“兩型”要求的項目，重點引進世界知名企業、品牌和戰略投資者，培育一批具有競爭力的本土企業和自主品牌，提高參與對外經濟合作與競爭的水平。另一方面，不斷完善配套基礎設施。積極推進以農村環境綜合整治為代表的環?；A設施建設，以江河湖泊治理為代表的水利基礎設施建設，以望城自來水廠改擴建為代表的供水基礎設施建設，以義務教育合格學校為代表的教育基礎設施建設，以縣人民醫院為代表的醫療衛生基礎設施建設，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎設施建設，并加強電力、通信、燃氣、市政等其他基礎設施建設，搞好完善配套，提高區域開放層次。
（三）強產業，即大力推進以“兩型產業”為主導的產業支撐工程，打造“實力望城”
明晰產業定位。按照產業發展高端化、產業結構高級化、產業布局合理化、產業形態兩型化、三次產業融合化的要求，選準產業主攻方向，構建符合“兩型”要求的現代產業體系，促進三次產業協調發展。做強工業：突出壯大有色新材料、食品加工、機械制造等主導產業，積極培育航空航天等戰略性新興產業，大力推進陶瓷、石材、砂石等傳統產業轉型升級，打造全國有色金屬精深加工高新技術產業化基地、中部食品加工中心、長株潭城市群能源供應中心、全省循環經濟示范基地，把望城建設成為長沙重要的工業增長極和戰略性新興產業基地。做優現代服務業：大力發展商貿物流、房地產業、文化創意、現代金融等產業，將望城打造成區域性物流中心、生態型生活
居住區、文化旅游目的地和金融后援服務中心。做精農業：積極發展高效農業、都市農業和休閑農業等現代農業，將望城建設成都市生活配套區。壯大產業規模。一是打造大園區。按照“布局集中、產業集聚、發展集約”的原則，做大做強望城經開區，形成千億元規模，打造國家級經濟開發區；加快銅官循環經濟工業基地、丁字物流基地、烏山創業富民基地等園區基礎設施和項目建設，使之成為專業化、特色化新興園區。二是發展大產業。把培育產業集群作為工業發展的主攻方向，引導產業集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機械制造等產業的集群度，注重培育與大企業相配套的中小企業，延伸、完善產業鏈條，打造百億級產業，將有色新材料打造成500億元產業集群，將食品加工、機械制造打造成200億元產業集群。三是培育大企業。規模企業達到500家，其中億元企業60家，10億元企業20家，50億元企業5家，100億元企業3家，充分發揮龍頭企業的核心帶動作用。四是建設大項目。繼續加強招商引資選資，圍繞產業鏈招商，引進投資額度大、產業鏈長、帶動力強的大項目；加快灣田實業、航天磁電等一批重大項目建設，培育新的工業增長點，努力增強工業發展后勁。5年累計完成工業投資1000億元以上。五要實現大調整。引進新技術、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統產業，促進傳統產業轉型升級，使一批具有望城特色的傳統優勢產業重放光彩，振興內生經濟。
培育產業競爭力。依托省會長沙豐富的科教資源，引導企業與各高校、科研院所合作，加強對關鍵領域、關鍵技術的重點攻關，強化產業技術支撐，加速科技成果轉化應用，提高企業對科技成果的吸收、消化和再創新能力，力爭到2015年建立省級以上工程技術中心5家，專利申請量年均增長10%以上，提高企業自主創新能力，提升產業核心競爭力，實現高新技術產業值占工業總產值的35%以上。
（四）謀福祉，即大力推進以社會事業為核心的民生工程，打造“幸福望城”
實施人才興業工程。以高層次人才和新城區建設緊缺急需人才為重點，圍繞人才引進、培養和使用三個重要環節，大力加強人才資源開發，精心組織實施重大人才工程，著力培養一批產業領軍型、經營管理型、農村實用型和行政管理型高素質人才，加大對人才創新創業的政策支持力度；進一步理順人才管理體制，創新人才工作機制，營造良好的人才發展環境，把望城打造成為長沙的人才高地；完善全員績效考核辦法，建立科學的干部考核評價體系；突出能力建設，加強干部教育培訓；深化事業單位人事制度改革，充分發揮人事人才工作在服務縣域經濟社會發展中的基礎性、戰略性作用。
進一步擴大勞動就業。面向城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者開展有針對性的就業技能培訓，完善覆蓋城鄉的就業培訓體系，建立健全制度化、專業化、社會化的公共就業服務體系。完善就業援助制度和公益性崗位開發安置制度，幫助城鄉就業困難人員，特別是城鎮零就業家庭成員、農村富余勞動力、下崗失業人員和高校畢業生實現就業。完善創業指導服務體系，推進創業富民工程，支持勞動者創業，以創業帶動就業。
建立健全社會保障體系。完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險等“五大社會保險”，推動城鄉居民基本養老、基本醫療保障全覆蓋，實現城鄉居民基本醫療保險制度并軌；完善最低生活保障制度、農村“五?！惫B制度、大病醫療救助制度、教育助學制度、城市住房廉租等“五大社會救助”，健全社會救助體系，著力解決困難群眾現實生活問題。鼓勵民間資本興辦“優撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利”，發展社會福利事業，增強公共保障能力；加強廉租房等保障性住房建設，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問題。
辦好人民滿意教育。堅持機會公平原則，加大教育設施投入，努力改善辦學條件，建立教師均衡配置機制，促進教育公平發展。加強教師隊伍建設，深化教育體制改革，全面推進素質教育。加大政府辦園力度，加快普及學前教育，高水平、高質量普及十五年基礎教育，促進義務教育高位均衡發展；大力發展職業教育，積極拓寬成人教育，加快發展職業培訓、繼續教育和終身教育等各類社會教育。鼓勵、支持、規范民辦教育，提高教育事業發展水平、教育資源配置水平和教育社會貢獻水平。
統籌各項社會事業。加快推進醫藥衛生體制改革，初步實現縣級醫療機構、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心標準化建設，構建便利的基層醫療衛生體系；強力推進基本公共衛生服務均等化，初步實現人人享有基本醫療衛生服務目標。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質。加強科技知識普及應用，不斷提高全民科技素養，加大科技投入，加快科技成果轉化，不斷提高科技進步貢獻率。建設完善群眾性文體設施，舉辦群眾性文化活動，開展全民健身活動，豐富群眾文體生活。繼續實施有線電視“戶戶通”工程，建設敬老院，關心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權益，促進廣電、民政、共青團、婦聯、工會等各項社會事業全面發展。
《“十四五”文化旅游發展規劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，對我國文化業和旅游業的發展都具有十分重要的意義。綠維文旅認為，《“十四五”文化旅游發展規劃》編制要先解決好文旅融合發展的問題。
一.《“十四五”文化旅游發展規劃》意義重大
《“十四五”文化旅游發展規劃》是承前啟后的規劃?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l展規劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，將開啟文化和旅游融合發展的新征程，既要鞏固提升全面建設小康社會成果，又要為實現第二個百年第一階段的奮斗目標在文化旅游領域起好步，打下堅實的基礎。
《“十四五”文化旅游發展規劃》是統籌發展的規劃。應緊密結合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結，提出管用實用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發展規劃》中的重大工程項目統籌到國土空間規劃中。
《“十四五”文化旅游發展規劃》是融合發展的規劃。文化不等于旅游，文化價值不等于旅游價值，但文化資源、需求與旅游產品、活動密不可分，文旅融合發展不能僅僅依托傳統滲透，而是要著眼于產業一體化，以實現兩個產業的一體化發展為目標?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l展規劃》應該是融合發展的規劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過規劃實現文化和旅游的乘數效應。
《“十四五”文化旅游發展規劃》是創新引領的規劃。旅游與文化一直以來都是融合發展，旅游強調文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結合，從而落地文化價值。因此，文化和旅游產業的發展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創新理念引領融合?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l展規劃》應該是創新理念引領的規劃，目前文旅融合的創新型開發還遠遠不夠，更多是塊狀結合，真正意義上的融合還不多。
二、《“十四五”文化旅游發展規劃》仍有很多問題亟待解決
文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發性融合，缺乏系統和科學的理論指導，融合發展中還存在很多問題。《“十四五”文化旅游發展規劃》要指導文旅融合發展仍有許多問題需要解決。
一是文化旅游融合須進一步深化。一方面是目前的文旅產品結合僅停留在文化表層，融合內容淺薄，形式單一，游客體驗內容單調乏味。另一方面是我國的文旅產品的設計總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現代元素、創意IP等內容的應用，產品創新性不足。
二是文化旅游區域發展差距較大。受到地區經濟發展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業呈現出“東強西弱，南強北弱”的特點。文化旅游的開發順應了旅游業的發展趨勢，在經濟發達的區域，文旅融合程度較高，在經濟欠發達區域，尚未形成大規模性的文化旅游產品聚集。因為區域差異，文化旅游發展要找準發展重點區域，樹立典型示范項目。
三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發展和研究中，無論是業界還是學界，大多只停留在分析融合現狀的基礎上，對產業融合的思路、方式、結構等方法論體系沒有進行深入分析。文化產業和旅游產業本身主動融合的層面很多，但兩者在產業發展模式和架構上存在很多不同，需要探索科學系統的融合方式，實現產業間的良性可持續發展。
四是文旅品牌仍需持續培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發展的標桿。
三、《“十四五”文化旅游發展規劃》編制重點
目前，文化和旅游部已經完成“十三五”規劃中期評估，正在開展“十四五”規劃前期研究、專題調研等工作，并且統籌確定了25個“十四五”規劃前期研究課題，組織各司局結合本領域工作開展前期研究，為“十四五”規劃編制提供支撐。
在《“十四五”文化旅游發展規劃》編制中還應該注意以下幾個問題：
（一）重新梳理文旅資源與現狀
目前我國的旅游資源評價體系是在傳統觀光旅游發展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進行融合，成為產業融合發展的重要基礎。
文旅融合專項規劃編制應突破傳統的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質文化遺產+非物質文化遺產+現代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內涵，建立完整的文化旅游資源價值評價體系，篩選出對規劃區最具價值的文化旅游資源。
首先，傳統文化和旅游資源的內涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質，也可以是一種獨特的生活方式，對應的規劃編制中要將文化資源進行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價值；吸引更多旅游者，實現產業發展和文化保護的雙贏。
其次，文旅融合背景下的旅游資源內容在擴充。除了傳統的物質和非物質文化遺產外，以現代文化為支撐的城市創意圖書館、博物館、音樂節、小劇場等都成為熱門的旅游資源。
（二）明確文旅融合發展目標與戰略
堅持“以文強旅、以旅興文”，結合當地文旅資源等級和分布，明確各地文化旅游發展重大任務、重大項目、重大產品，在此基礎上明確規劃區的文旅融合總體發展目標，并且明確產業增值、區域布局合理性、產業結構優化、產品與服務提升等具體目標。
在充分了解當地文旅資源、市場環境、國家政策的基礎上，分析出地區發展的機遇與挑戰，明確地區發展目標和文化定位，完成當地文旅發展的結構調整和重構，制定出文旅產業發展的詳細戰略和實施方案，培育形成文旅創意產業鏈和產業集群，推進組建跨界、跨域融合的產業集團和產業聯盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復、餐飲、傳媒等融合的產業體系。
（三）制定文化遺產保護與開發利用規劃
對歷史文化、傳統文化、原生文化等優秀地域文化及遺址遺跡進行保護和修復，保護和培養傳承人，通過文旅保護與利用專題明確保護范圍、規劃目標、功能分區、建立保護管理體系、明確保障措施等，實現文化遺產可持續發展。文化遺產保護與開發利用規劃包括物質文化遺產保護與開發利用和非物質文化遺產傳承與開發利用。物質文化遺產保護與開發利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質文化遺產保護與開發利用現狀基礎上，建立科學合理的物質文化遺產保護與開發利用體系。非物質文化遺產傳承與開發利用分析民間習俗、節慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統技藝等非物質文化遺產的保護與利用現狀，構建以非物質文化遺產傳承與利用為核心的開發利用體系。
（四）創新文旅融合發展模式
文化旅游產業的發展應該成為《“十四五”文化旅游發展規劃》編制的重要內容之一，要形成文化旅游產業鏈和產業集群。通過業態創新、產品創新、商業模式創新、科技創新等多種創新手段，形成文化旅游產業布局。其中，注重文化創意與旅游融合發展，明確文創產業與旅游融合發展的領域，完成當地文創產業發展的結構調整和重構，制定出文創產業發展的詳細戰略和實施方案。要挖掘文旅消費的新動能，構建文旅產業發展的新動力，建設文旅融合創新業態系統。對于重點產業項目，應該確定行動目標，分解行動任務，保證重點項目的先行突破和落地。
（五）明確重大項目及其空間布局
國土空間規劃需要對國土空間進行統一部署，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間性規劃融合，推進“多規合一”。所以，《“十四五”文化旅游發展規劃》需要明確重大項目及其空間布局。使國土空間規劃為文化旅游發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發展規劃》落地實施的重要環節。
一、成立領導機構
農業農村局成立了“十四五”規劃編制工作領導小組，建立了以局長為組長，各分管領導為副組長，各股室負責人為成員的專班，實行責任分工，通過收集資料，下鄉調研，征求意見，開門問策，進行科學謀劃。
二、制定工作思路
根據縣政府“十四五”規劃的總體要求，“十四五”期間農業農村工作的規劃思路是：以實施鄉村振興戰略為主線，以項目建設、改善農村人居環境、特色產業發展、深化農村改革為重點，以“6個提高”為目標（1、提高農產品質量，2、提高產業效益，3、提高生產效率，4、提高農民素質，5、提高市場競爭力，6、提高農民收入），以“十大舉措”為抓手（1、實施糧食生產核心區建設行動。2、實施高效種養業發展行動。3、實施綠色食品業轉型升級行動。4、實施優勢特色產業集群培育行動。5、實施現代農業產業園創建行動。6、實施農業產業強鎮培育行動。7、實施數字農業建設行動。8、實施農產品質量安全行動。9、實施新型經營主體提升行動。10、實施農業科技支撐行動。）推進農業農村高質量發展。
三、工作開展情況
目前，“十四五”規劃初稿已出，全局集體討論了2次，征求意見稿已改了3次，初稿緊密結合《河南省鄉村振興戰略規劃》、河南省《關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》，結合我縣特色優勢產業，結合鄉鎮、村、干部群眾的期盼，群眾智慧，專家意見，初稿共分五個部分（一）指導思想；（二）發展目標；（三）發展方向（6化
1布局區域化，2生產標準化，3經營規模化，4發展產業化，5方式綠色化，6產品品牌化）；（四）發展十大舉措；（五）保障措施；共計謀劃58個項目，其中動植物保護工程7項，農業生態環保工程1項，蠶菌業1項，人居環境8項，水產品2項，農業病蟲害防治2項，菜藍子工程2項，中藥材1項，現代農業7項，發展集體經濟2項，高標準農田2項，農產品冷鏈物流1項等，總投資xx億元。
二、“兩化融合”深入推進。堅持大力發展信息產業和信息化應用。截止2020年，我市的亭江新材料有限公司和道泉老壇酸菜有限公司獲得了國家級兩化融合貫標證書。著重發展電器產品、機械和電子、網絡和通信設備等電子信息制造業，以信息服務產業基地建設為核心，加快發展物聯網、云計算、軟件產業;進一步深化了信息技術在企業研發設計、生產經營和管理、銷售以及生產業的主要領域、主要環節的應用。加快推進數字建設，加快了信息技術應用推廣步伐，2015年至2020年間，共建設移動網絡基站1072個，WLAN熱點4048個，數據寬帶網專線526個，鋪設光纜1800多公里。網絡無縫覆蓋市范圍全境，為我市40多萬人口提供優質網絡服務。同時，將現代信息技術，廣泛運用于電子商務、旅游等各個方面，構建全面共享的信息服務體系，開展了免費無線信號的試點工作。
一、2020年工作總結。
（一）扎實做好經濟發展宏觀統籌。一是謀劃推動“雙區”建設實現良好開局。推動建立X區粵港澳大灣區、社會主義先行示范區建設領導決策和工作推進機制。高標準編制出臺、統籌實施X區貫徹落實粵港澳大灣區規劃綱要三年行動方案、年度工作要點和X區先行示范區建設系列文件，主動對接市發改委（市示范辦），積極爭取試點示范項目在X區落地。
二是協調開展經濟體制改革工作。
起草形成《X市X區供給側結構性改革行動計劃（2020-X年）》，并編制相應2020年工作要點，持續深化推動供給側結構性改革。積極開展公共資源交易改革工作，于X月X日全市首個與X交易集團簽訂交接協議。目前，X區公共資源交易改革取得階段性突破。
三是穩步推進各項綜合經濟工作。
統籌開展“十四五”規劃編制研究。密切關注全區經濟運行態勢，深入研判疫情對經濟運行的影響，科學開展月度、季度經濟形勢分析，努力降低疫情對經濟發展的影響。制定區2020年經濟發展主要目標分解方案，壓實各單位主體責任，推動各項指標順利完成年度任務。
（二）統籌推進疫情防控和疫后恢復。
牽頭成立X區建設項目推進與城市基本運行保障組，助力轄區企業積極應對疫情、共渡難關；起草印發《X區推進重點項目復工（開工）工作方案》，著力推進重點項目復工復產和啟動建設。抽調黨員干部馳通卡口和掛點社區一線防控，統籌協調轄區地鐵工地和新能源汽車充電行業的疫情防控和復工復產，強化救災物資保障，牽頭落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，助力平穩疫情期間物價。
（三）攻堅提速固定資產投資。
一是力促固定資產投資逐月回升。統籌推進政府投資項目，高效執行政府投資計劃。建立固定資產投資項目班長制和每周調度機制，科學分解年度任務，推動固定資產投資穩步增長，2020年X-X月累計完成固定資產投資X億元，增速X%，計劃完成率X%，固定資產投資總量排名全市第三。
二是加快推進重大項目建設。
實行重大項目三級協調機制，全方位協調存在問題，加快建設進度，X-X月，X個在建重大建設項目完成投資約X億元，完成年度計劃投資的X%，預計年底能X%完成年度計劃投資；牽頭梳理全區年度重點推進項目X個，并制定重點項目任務分解表，大力推進重點項目建設。加快推進重點項目前期工作，全面統籌推進東進攻堅、新基建、公共基礎設施建設等重點工作。
三是引導優質社會資本參與政府投資項目建設運營。
牽頭編制《X區政府投資項目代建管理辦法（試行）》，提升公共服務項目的供給水平和效率。探索采用市場化經營權配置、知識產權證券化、基礎設施REITs等多種方式拓展融資渠道，建立健全多元化、可持續的基礎設施投融資機制。
（四）深化社會信用體系建設。
統籌做好城市信用狀況監測工作，全力推動信用分級分類監管改革；建成區公共信用信息平臺，歸集信息超過X萬條，涵蓋轄區內登記的商事主體約X萬個，累計訪問量達X萬次；研究制定《X區企業公共信用評價體系》，全面鋪開企業信用畫像；優化“信易貸”服務、推動“信用+審計”聯動、擴大“信用+執法”范圍，全方位探索“信用+”應用模式。推出“信易貸”線上申報平臺。推動成立X區信用促進會。
（五）推進節能減排引領綠色發展。
一是大運AI小鎮成功獲批省循環化改造試點園區。二是通過線上宣傳模式創新開展節能宣傳周活動，實現節能知識無接觸式傳播。三是大力推進全區新能源汽車充電設施建設，做好新能源汽車充電設施安全監管工作。
二、2021年工作思路。
（一）統籌推進經濟社會發展。一是保質保量完成區建設項目推進與城市基本運行保障組各項任務，統籌推進落實市區各項經濟政策措施。二是建立健全“十四五”規劃綱要實施體制機制，圍繞“十四五”時期X區發展定位、發展目標和各領域中心工作，形成有效工作機制，為“十四五”期間各項工作順暢開展奠定基礎。三是科學制定2021年主要經濟目標任務，做好經濟形勢分析研判，科學監測和深入分析經濟運行特征，努力實現“十四五”開局之年各項經濟發展目標任務。四是搶抓“雙區驅動”歷史機遇，統籌落實好粵港澳大灣區、先行示范區建設系列文件，編制2021年工作要點，積極爭取雙區建設在X落地結果。
（二）抓好政府投資項目管理。
一是科學編制2021年政府投資計劃。按照“保民生、?；A、保重點”原則，對項目進行分級、分類管理，堅決剔除不必要和無效投資，推動構建優質均衡的公共服務體系。二是推動固定資產投資平穩運行。堅持固投任務雙重分解，執行按月通報和“末位督辦”，全力以赴保持投資強度；充分發揮穩投資工作專班和審批服務專班作用，確保固定資產投資應統盡統。三是優化政府投資項目管理。深化政府投資項目管理流程改革，提高項目決策和管理水平；推進文體項目標準提升研究和應用工作，適時開展其它建設標準提升研究。
（三）加快推進重大項目建設。
一是做好2021年市、區兩級重大項目計劃的組織申報和編制工作，推動重大項目實現滾動式發展，提升項目儲備數量和質量，為X區經濟發展夯實根基、打好鋪墊。二是加強謀劃梳理，認真做好“十四五”重大項目編制工作，爭取更多項目納入全市“十四五”項目庫。三是嚴格落實重大項目“責任制”和“承諾制”，提供高水準的重大項目協調服務。四是持續推進公共基礎設施項目建設三年計劃，加緊推進小運量軌道交通建設示范線項目開工建設，統籌推動各龍頭項目盡快落地實施。
（四）推動綠色生產生活方式加快形成。
一、 “十四五”期間發展目標繼續貫徹落實省、市、區相關部署和任務，繼續以創優“四最”營商環境為目標，以深入推進“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，積極主動融入一體化發展進程，為實施“營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動，市場信息互通、標準體系互認、市場發展互融，逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管”的“三聯三互三統一”工程，貢獻市場監管力量。
二、 “十四五”期間重點任務
1.合力打造一體化的市場準入環境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協同，為地區市場主體準入提供便利化服務。統一市場準入規則。實施全國統一的市場準入負面清單制度，制定統一的管理規范，實現業務流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統一”。加快實現證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協力推進“一網通辦”建設。共同落實數字政府建設，構建跨區域政務服務網，強化公共數據交換共享，完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統一電子營業執照運用場景。按照市級的統一部署設立地區“一網通辦”綜合服務窗口，加強政務信息和數據的互聯互通，提供區域性一體化受理、收件、查詢、發證等服務，讓企業和群眾少跑腿。
2.合力打造一體化的市場監管環境。深入推進市場主體監管制度創新,營造規則統一、公開透明的監管環境,全面提高市場監管效能。落實一體化信用監管體系。推動“雙隨機公開”、抽查檢查等信息在區域內充分共享應用,落實企業信用分類監管標準、企業信用修復規則、實現信用監管標準互認結果互用。對重點監管領域和對象實施精準監管,對守信企業開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業實施重點監督和聯合懲戒。落實知識產權一體化保護工作。引導市場主體積極創造、運用和管理知識產權,鼓勵以知識產權利益分享機制為紐帶,促進創新成果知識產權化。加強地區行政執法,進一步完善知識產權案件移送制度,降低企業維權成本。配合推進消費者權益保護。落實“滿意消費行動,共建區域內消費糾紛解決機制,共同推動經營主體自律,配合打造統一的消費投訴公示平合。推進消費領域社會監督。協同監管網絡交易。充分發揮全省網絡市場監管服務系統平臺作用，注重整合轄區電子商務經營者基礎信息、經營信息、監管信息等信用數據，開展研究分析，實施分類監管。落實地區網絡、合同案件查辦協作機制，協同破解新形勢下的網絡監管難題。
3.合力打造一體化的質量供給環境。配合推進產品質量安全監管一體化建設。在信息、業務、資源各方面配合推進一體化建設，實現信息互通共享、工作協同聯動、效率共同提升。配合建設和華東地區社會公用計量標準，促進社會公用計量標準建設整體水平提升。培養計量技術人員，互派計量技術人員和管理人員交流互動。推動特種設備監管一體化。推進特種設備單位、人員、設備信息互查互享，檢驗檢測結果互認和運用。
4.合力打造一體化的食品藥品安全環境。全面建成責任體系更加健全，體制機制更加完善，全程監管更加科學，“黨政同責”、“四個最嚴”、“四有兩責”全面落實，企業主體責任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現代化治理體系，形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續鞏固省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創國家食品安全示范城市。繼續深化食品安全“四項治理”行動，全面推進小作坊登記和小餐飲、小攤販備案管理。保持打擊食品藥品違法犯罪案件的高壓態勢，公開違法違規、虛假欺詐產品和企業信息。以落實企業主體責任為基礎，推動實現順向可追、逆向可溯、風險可控的地區食品領域全產業鏈追溯體系。不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現代化，保障人民群眾飲食用藥安全。
三、 “十四五”期間保障措施加強組織領導，成立發展規劃工作領導小組，由黨工委書記、局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各科室負責人為成員，共同做好“十四五”規劃工作和“十四五”期間各項重點工作。“十四五”規劃數字經濟高質量發展心得體會2800字范文稿當前，以信息技術和數據作為關鍵要素的數字經濟蓬勃發展，并成為推動各國經濟增長的重要力量。經過近年快速發展，我國已成為名副其實的數字經濟大國。“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，準確研判“十四五”時期國際政治經濟地緣新特征新變化新趨勢，對于維護延長我國重要戰略機遇期、推動實現我國經濟社會高質量發展以及增強提升國際塑造力影響力引導力都具有重大現實意義。把握數字經濟戰略機遇，加快推進“十四五”數字經濟發展，不僅有利于進一步提升我國經濟發展活力、增強社會前進動力，更有利于推動我國經濟轉型升級和高質量發展，搶占全球數字經濟發展制高點。深入貫徹落實國家重大方針政策，系統謀劃、統籌推進數字經濟強國建設發展對于我國而言意義重大影響深遠。加快發展數字科技，為建設數字經濟強國提供堅強基石。盡管我國是數字科技應用大國，卻不是數字科技研發強國，很多核心技術依然受制于人。因此，須加強數字科技關鍵技術攻關和布局，以數字科技大突破帶動數字經濟大發展。
一是采取清單制梳理我國數字科技的短板軟肋，短期內尋找可靠的替代源和備份源，使“卡脖子”技術不因外國的封鎖而斷供。
與此同時，發起專項研發計劃，集中力量攻克核心電子元器件、高端芯片、操作系統、數據庫、工業軟件等短板，補齊數字科技研發鏈。
二是面向數字科技前沿領域，設立國家或世界實驗室，牽頭發起全球大科學計劃或工程，更多更好利用全球創新資源，主動嵌入全球數字科技創新鏈條和生態系統，吸引和積聚全球創新人才。
三是支持數字科技試點應用，積極利用智慧城市、智能工業、智慧醫療等發展契機，推進數字新科技先行應用，為數字科技應用提供試驗平臺和應用場景，在應用中不斷完善技術，推動數字經濟發展。
加快推進數字基建，為建設數字經濟強國提供有力支撐。我國在發展數字基建方面處于起步階段，相對而言比較滯后。由此，應科學決策、統籌布局，把數據中心、場景中心、區域中心、應用中心有效結合。
一是正確處理好政府和市場之間的關系。政府要有戰略導向和規劃牽引，前瞻布局數字基礎設施，與此同時，推動交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施數字化升級。進一步放開市場準入，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發社會投資的積極性主動性，把“有為政府”和“有效市場”緊密結合，共同構建數字基礎設施體系。
二是正確處理好中央政府和地方政府之間的關系。對于中央政府而言，做好數字經濟發展的頂層設計，通過制定行業規則、設施標準、規劃布局、互聯互通等，引導數字基礎設施的有效投資和有序建設。對于地方政府而言，充分考慮本地發展情況和財力承受情況，尤其要根據實際需求開展數字基建，提高資源配置效率，注意避免一哄而上，形成重復建設、資源浪費。
三是正確處理好供給和需求之間的關系。以需求為牽引，把應用場景建設置于數字基建的重要位置，鼓勵大型龍頭企業和平臺企業依托自身需求參與數字基建，并開放為社會使用，實現數字基建供給和需求精準匹配。合理跨區域布局數字基建，將數字基建同金融、物流、交易市場等渠道打通，形成產業鏈應用生態。
加快發展數字貿易，為建設數字經濟強國提供強大引擎。隨著5g等數字技術的應用和發展，以b2b為主導的產業互聯網推動的企業間數字貿易將成為拉動我國數字經濟發展的另一強大引擎。須順勢而為，充分發揮我國在電子商務領域的先行優勢，依托消費互聯網與產業互聯網雙輪驅動數字貿易發展，進一步提升我國數字經濟的效益與質量。
一是繼續做大做強消費互聯網驅動的數字貿易，利用數字技術“在線化、無接觸、可傳輸”特性，進一步提升產品與服務的數字化水平，大力發展跨境電商、數字娛樂、在線教育、遠程醫療等新興業態，為人民群眾美好生活提供更多高端便捷的消費選擇。加大主要電商平臺的全球化戰略布局，通過收購或自建本土化網站，建設更多海外倉、展貿中心和營銷服務中心等，帶動更多中國產品與服務進入海外市場，形成國內國外雙循環，拓展我國數字經濟發展空間。
二是培育壯大產業互聯網驅動的數字貿易。制訂實施產業互聯網國家戰略，構建多層聯動的產業互聯網平臺，推動更多企業“上云用數賦智”，支持打造“研發+生產+供應鏈”的數字化產業生態，共享產能、技術、數據、人才、市場、渠道、設施等，促進產業互聯網帶動的新型數字貿易快速發展，使其盡快成為推動我國數字經濟發展的強大引擎。
穩步推進數字貨幣，為建設數字經濟強國提供有力抓手。當前，各國高度重視數字貨幣的研究與實踐，競相加快央行數字貨幣布局。對于我國而言，以微信、支付寶為代表的零售支付體系發達，同時，較早啟動了央行數字貨幣的理論研究，加快了央行數字貨幣試點落地步伐。展望未來，須順應全球數字貨幣發展趨勢，及早謀劃、動態應對、爭取主動。
一是加快戰略布局，協同推進人民幣數字化與國際化工作，實現國際國內同步部署，強化央行數字貨幣與數字貿易、數字經濟的聯動發展，助力人民幣更好承擔國際貿易、跨國投資的計價、支付、結算職能并發揮世界儲備貨幣角色。
二是積極開展試點示范，在試點探索的基礎上，優先選擇自由貿易試驗區、自由貿易港等先進地區整體落地，及時總結央行數字貨幣發行、運營與管理經驗，有序推動央行數字貨幣多場景推廣應用進程。與此同時，積極借鑒國際先進經驗，探索央行數字貨幣與其他零售移動支付方式聯動互促、協同發展的模式與路徑。
一、 “十四五”期間發展目標繼續貫徹落實省、市、區相關部署和任務，繼續以創優“四最”營商環境為目標，以深入推進“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，積極主動融入一體化發展進程，為實施“營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動，市場信息互通、標準體系互認、市場發展互融，逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管”的“三聯三互三統一”工程，貢獻市場監管力量。
二、 “十四五”期間重點任務
1.合力打造一體化的市場準入環境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協同，為地區市場主體準入提供便利化服務。統一市場準入規則。實施全國統一的市場準入負面清單制度，制定統一的管理規范，實現業務流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統一”。加快實現證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協力推進“一網通辦”建設。共同落實數字政府建設，構建跨區域政務服務網，強化公共數據交換共享，完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統一電子營業執照運用場景。按照市級的統一部署設立地區“一網通辦”綜合服務窗口，加強政務信息和數據的互聯互通，提供區域性一體化受理、收件、查詢、發證等服務，讓企業和群眾少跑腿。
2.合力打造一體化的市場監管環境。深入推進市場主體監管制度創新,營造規則統一、公開透明的監管環境,全面提高市場監管效能。落實一體化信用監管體系。推動“雙隨機公開”、抽查檢查等信息在區域內充分共享應用,落實企業信用分類監管標準、企業信用修復規則、實現信用監管標準互認結果互用。對重點監管領域和對象實施精準監管,對守信企業開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業實施重點監督和聯合懲戒。落實知識產權一體化保護工作。引導市場主體積極創造、運用和管理知識產權,鼓勵以知識產權利益分享機制為紐帶,促進創新成果知識產權化。加強地區行政執法,進一步完善知識產權案件移送制度,降低企業維權成本。配合推進消費者權益保護。落實“滿意消費行動,共建區域內消費糾紛解決機制,共同推動經營主體自律,配合打造統一的消費投訴公示平合。推進消費領域社會監督。協同監管網絡交易。充分發揮全省網絡市場監管服務系統平臺作用，注重整合轄區電子商務經營者基礎信息、經營信息、監管信息等信用數據，開展研究分析，實施分類監管。落實地區網絡、合同案件查辦協作機制，協同破解新形勢下的網絡監管難題。
3.合力打造一體化的質量供給環境。配合推進產品質量安全監管一體化建設。在信息、業務、資源各方面配合推進一體化建設，實現信息互通共享、工作協同聯動、效率共同提升。配合建設和華東地區社會公用計量標準，促進社會公用計量標準建設整體水平提升。培養計量技術人員，互派計量技術人員和管理人員交流互動。推動特種設備監管一體化。推進特種設備單位、人員、設備信息互查互享，檢驗檢測結果互認和運用。
4.合力打造一體化的食品藥品安全環境。全面建成責任體系更加健全，體制機制更加完善，全程監管更加科學，“黨政同責”、“四個最嚴”、“四有兩責”全面落實，企業主體責任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現代化治理體系，形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續鞏固省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創國家食品安全示范城市。繼續深化食品安全“四項治理”行動，全面推進小作坊登記和小餐飲、小攤販備案管理。保持打擊食品藥品違法犯罪案件的高壓態勢，公開違法違規、虛假欺詐產品和企業信息。以落實企業主體責任為基礎，推動實現順向可追、逆向可溯、風險可控的地區食品領域全產業鏈追溯體系。不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現代化，保障人民群眾飲食用藥安全。
三、 “十四五”期間保障措施加強組織領導，成立發展規劃工作領導小組，由黨工委書記、局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各科室負責人為成員，共同做好“十四五”規劃工作和“十四五”期間各項重點工作。“十四五”規劃數字經濟高質量發展心得體會2800字范文稿當前，以信息技術和數據作為關鍵要素的數字經濟蓬勃發展，并成為推動各國經濟增長的重要力量。經過近年快速發展，我國已成為名副其實的數字經濟大國。“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，準確研判“十四五”時期國際政治經濟地緣新特征新變化新趨勢，對于維護延長我國重要戰略機遇期、推動實現我國經濟社會高質量發展以及增強提升國際塑造力影響力引導力都具有重大現實意義。把握數字經濟戰略機遇，加快推進“十四五”數字經濟發展，不僅有利于進一步提升我國經濟發展活力、增強社會前進動力，更有利于推動我國經濟轉型升級和高質量發展，搶占全球數字經濟發展制高點。深入貫徹落實國家重大方針政策，系統謀劃、統籌推進數字經濟強國建設發展對于我國而言意義重大影響深遠。加快發展數字科技，為建設數字經濟強國提供堅強基石。盡管我國是數字科技應用大國，卻不是數字科技研發強國，很多核心技術依然受制于人。因此，須加強數字科技關鍵技術攻關和布局，以數字科技大突破帶動數字經濟大發展。
一是采取清單制梳理我國數字科技的短板軟肋，短期內尋找可靠的替代源和備份源，使“卡脖子”技術不因外國的封鎖而斷供。
與此同時，發起專項研發計劃，集中力量攻克核心電子元器件、高端芯片、操作系統、數據庫、工業軟件等短板，補齊數字科技研發鏈。
二是面向數字科技前沿領域，設立國家或世界實驗室，牽頭發起全球大科學計劃或工程，更多更好利用全球創新資源，主動嵌入全球數字科技創新鏈條和生態系統，吸引和積聚全球創新人才。
三是支持數字科技試點應用，積極利用智慧城市、智能工業、智慧醫療等發展契機，推進數字新科技先行應用，為數字科技應用提供試驗平臺和應用場景，在應用中不斷完善技術，推動數字經濟發展。
加快推進數字基建，為建設數字經濟強國提供有力支撐。我國在發展數字基建方面處于起步階段，相對而言比較滯后。由此，應科學決策、統籌布局，把數據中心、場景中心、區域中心、應用中心有效結合。
一是正確處理好政府和市場之間的關系。政府要有戰略導向和規劃牽引，前瞻布局數字基礎設施，與此同時，推動交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施數字化升級。進一步放開市場準入，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發社會投資的積極性主動性，把“有為政府”和“有效市場”緊密結合，共同構建數字基礎設施體系。
二是正確處理好中央政府和地方政府之間的關系。對于中央政府而言，做好數字經濟發展的頂層設計，通過制定行業規則、設施標準、規劃布局、互聯互通等，引導數字基礎設施的有效投資和有序建設。對于地方政府而言，充分考慮本地發展情況和財力承受情況，尤其要根據實際需求開展數字基建，提高資源配置效率，注意避免一哄而上，形成重復建設、資源浪費。
三是正確處理好供給和需求之間的關系。以需求為牽引，把應用場景建設置于數字基建的重要位置，鼓勵大型龍頭企業和平臺企業依托自身需求參與數字基建，并開放為社會使用，實現數字基建供給和需求精準匹配。合理跨區域布局數字基建，將數字基建同金融、物流、交易市場等渠道打通，形成產業鏈應用生態。
加快發展數字貿易，為建設數字經濟強國提供強大引擎。隨著5g等數字技術的應用和發展，以b2b為主導的產業互聯網推動的企業間數字貿易將成為拉動我國數字經濟發展的另一強大引擎。須順勢而為，充分發揮我國在電子商務領域的先行優勢，依托消費互聯網與產業互聯網雙輪驅動數字貿易發展，進一步提升我國數字經濟的效益與質量。
一是繼續做大做強消費互聯網驅動的數字貿易，利用數字技術“在線化、無接觸、可傳輸”特性，進一步提升產品與服務的數字化水平，大力發展跨境電商、數字娛樂、在線教育、遠程醫療等新興業態，為人民群眾美好生活提供更多高端便捷的消費選擇。加大主要電商平臺的全球化戰略布局，通過收購或自建本土化網站，建設更多海外倉、展貿中心和營銷服務中心等，帶動更多中國產品與服務進入海外市場，形成國內國外雙循環，拓展我國數字經濟發展空間。
二是培育壯大產業互聯網驅動的數字貿易。制訂實施產業互聯網國家戰略，構建多層聯動的產業互聯網平臺，推動更多企業“上云用數賦智”，支持打造“研發+生產+供應鏈”的數字化產業生態，共享產能、技術、數據、人才、市場、渠道、設施等，促進產業互聯網帶動的新型數字貿易快速發展，使其盡快成為推動我國數字經濟發展的強大引擎。
穩步推進數字貨幣，為建設數字經濟強國提供有力抓手。當前，各國高度重視數字貨幣的研究與實踐，競相加快央行數字貨幣布局。對于我國而言，以微信、支付寶為代表的零售支付體系發達，同時，較早啟動了央行數字貨幣的理論研究，加快了央行數字貨幣試點落地步伐。展望未來，須順應全球數字貨幣發展趨勢，及早謀劃、動態應對、爭取主動。
一是加快戰略布局，協同推進人民幣數字化與國際化工作，實現國際國內同步部署，強化央行數字貨幣與數字貿易、數字經濟的聯動發展，助力人民幣更好承擔國際貿易、跨國投資的計價、支付、結算職能并發揮世界儲備貨幣角色。
二是積極開展試點示范，在試點探索的基礎上，優先選擇自由貿易試驗區、自由貿易港等先進地區整體落地，及時總結央行數字貨幣發行、運營與管理經驗，有序推動央行數字貨幣多場景推廣應用進程。與此同時，積極借鑒國際先進經驗，探索央行數字貨幣與其他零售移動支付方式聯動互促、協同發展的模式與路徑。
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神及省市縣委關于全方位推動高質量發展的重要部署，以加速推進高水平高質量小康建設為奮斗目標，統籌推進“五位一體”總體布局，深入踐行新發展理念，堅持以人民為中心，以推動高質量發展為主題，以改革開放創新為動力，實施制造強鎮、開放興鎮、創新活鎮、生態立鎮、鄉村振興五大戰略，著力構建現代化經濟體系，著力推進生態文明建設，著力保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現富民強鎮新跨越和現代化建設良好開局。
二、發展目標
圍繞專用汽車主導產業的發展，著力引導產業轉型升級，加快新舊動能轉換，不斷向智能制造、先進制造業邁進，力爭成為全省新舊動能轉換工程、中國制造2025戰略的承載；全面實施鄉村振興戰略，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。初步考慮“十四五”時期我鎮經濟社會發展力爭實現“一個跨越、三個領先、五個顯著增強”，即：專用汽車產業集群經濟實現跨越發展，全省強鎮地位初步彰顯；轉型升級創新發展、一二三產聯動發展、生態宜居綠色發展在全縣處于領先地位；綜合經濟實力顯著增強、產業核心競爭力顯著增強、基礎設施顯著增強、社會事業發展顯著增強、民生福祉及幸福指數顯著增強。
三、“十四五”時期戰略重點
一是全力攻堅“雙招雙引”。以新舊動能轉換為抓手，搶抓肺炎疫情之后政策、產業、擴大有效投資等領域的潛在機遇，主動對接世界500強、全國500強龍頭企業，依靠專用汽車展覽會等平臺，舉辦全國性行業論壇，謀劃一批事關當前、影響長遠、帶動性強的大項目、好項目，扶持培育一批新技術、新產品、新模式的項目，實現產業鏈協同創新，通過“招大引強”加快全鎮專用汽車主導產業創新步伐；扎實開展零地招商，通過零土地技改，持續開展低小散企業的騰籠等措施，招引見效快、效益好、貢獻大的“大好高”“小而美”項目，提高土地利用效率，激發企業內生力，以外部企業的技術及資金優勢幫助我鎮傳統企業提升改造，產業轉型升級。同時，牢固樹立“營商環境就是生產力”的理念，制定產業平臺發展政策，推動全鎮重點產業和重點企業加快發展，進一步增強產業競爭力。
二是全盤謀劃重大工程項目。以精密化、專用化、智能化為方向，大力推進專用汽車產業工業化、信息化“兩化”融合。謀劃、儲備一批對全鎮生產力布局、產業結構調整、科技創新等事關當前、影響長遠、帶動性強的大項目好項目，形成“十四五”項目庫；爭取一批重大項目特別是需要上級審批、平衡和協調的重大建設項目納入全鎮規劃；規劃建設汽車工程學院，著力培養專用汽車產業所需人才；積極向上爭取高速公路在布局并設立出口；加快推進曙岳高端裝備制造項目、天辰鋁合金鋼圈智能制造項目、科貝爾共享涂裝項目、天鴻高科技智能化罐車生產線建設項目、中國（）商用二手車出口項目規劃建設，爭取早日投產；主動作為幫助駿宇EBS汽車制動系統生產項目、通泰履帶式自卸車生產項目、安途環衛裝備生產項目落地建設。同時，探索培育發展新動能，加快以5G、大數據中心、人工智能、工業互聯網、新能源汽車為重點的“新基建”項目探索，發展新產業、新業態，努力實現“換道超車”。
三是全速開展企業育大培強。深入實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，構建結構合理、活力迸發的工業企業格局。認定一批領軍型企業，在技術研發投入、投融資、工業（商業）用地、人才引進等多方面給予重大支持，支持一批重點企業加快上市，力爭到2025年，全鎮范圍內境內外上市公司達到2家以上；以擁有自主知識產權、擁有創新型人才、具備行業開拓能力的企業為重點，認定一批高成長企業，在技術創新、人力資源服務、市場拓展等方面予以重點扶持，助推企業井噴式、裂變式增長；引導企業“專精特新”發展，培育專用汽車行業細分領域獨角獸企業、隱形冠軍企業和小巨人企業；依托德國、迪拜等國際汽車展會，引導和鼓勵企業“走出去”，大力發展跨境貿易，拓展“一帶一路”沿線國家市場。同時，深入開展傳統產業“智造”工程，引導企業加速開展機器人換人行動，提高生產力和安全性，提升產業鏈供應鏈創新鏈穩定性和競爭力；加速推進一批高耗能企業的節能技術改造，降低企業單位產出能源消耗；在企業項目審批上下狠功夫，促使企業自覺淘汰落后生產線，有效應對日趨嚴峻的安全、環保和用工荒的現象。
《萬億城市新征程》交流研討材料
“十三五”時期，蘭州市全面推進重大項目建設，實施9 大重點工程、531 個項目，項目總投資 7971.76 億元，截止“十三五”末，214 個項目已建成投用，其余項目正在抓緊實施。重大項目的實施有力助推蘭州經濟社會發展，“十三五”以來，蘭州市綜合實力穩健提高、三大攻堅戰成效明顯、產業轉型持續升級、城市建設取得重大突破、民生保障水平穩步提升。
今年是建黨100 周年，也是 " 十四五 " 規劃的開局之年，“精致蘭州”的藍圖正在描繪，蘭州市將圍繞國家構建新發展格局的重要支點、國家重要的區域創新中心、國家重要的綜合物流樞紐、黃河上游生態安全先行區、黃河文化保護傳承弘揚示范區、國家向西向南開放的新高地的規劃定位，在科技創新、新基建、關鍵產業發展、傳統基礎設施建設、生態文明建設、社會民生、安全保障7 大領域凝練“十四五”項目939 個，以重大項目建設為抓手，奮力開啟現代化建設新征程，全面譜寫現代化中心城市建設新篇章。
作為一名黨員，要有慢近是退的緊迫感，舍我其誰的責任感，積極迅速融入競爭發展大潮，比決心、比信心、比恒心，不到黃河心不死。二是路難走大家團結走。面對較大的發展差距和客觀發展環境的短板，要有報團取暖的智慧、眾志成城的決心、眾人拾柴火焰高、眾人劃槳開大船的格局，內挖潛力、外聚合力、攻堅克難，積極進取。
如何擬制“十四五”規劃
在機關工作中，有一項需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務，就是組織承辦研究制定比較重要的規劃、綱要或方案。例如組織制定一個行業或一個單位的發展規劃;研究編制一項事業或一種體制的改革方案;調研提出加強一項工作或一個系統全面建設的指導性意見;調研擬制一項政策性或一部法規性文件等。這既不單純是撰寫一份文件材料，也不是組織辦理一次事務性活動，而是一個計劃設計、需求分析、調研論證、編制方案、評價選優、會審定稿和上報審批的完整過程。
我們以研究擬制一個單位或行業的發展建設規劃為例，介紹組織承辦這類工作的一般程序和作法。
1.總體設計和制定工作計劃
如果擬制一項事業的5年全面發展規劃，一般需要用1年左右的時間，因此應首先進行總體設計安排和制定一個擬制工作的具體計劃，包括以下幾個方面：
成立組織領導機構。制定規劃是一個單位的大事，應由單位最高領導牽頭，各有關部門領導和首席專家參加，組成規劃擬制領導小組。下設規劃擬制組、專家論證組和若干分課題研究組。在領導小組的組織領導下，規劃擬制組具體協調，按分工負責互相配合共同完成規劃擬制任務。
明確工作項目步驟和進度。研究擬制一個全面發展建設規劃大體上要經過以下步驟：總體設計和制定工作計劃;形勢、任務、需求、現狀和條件分析與研究;總體思路與目標體系研究;進行分課題(子規劃)研究;組織擬制總體規劃初稿(草案);重要項目建設方案分析、評價與選優;專家組論證和廣泛征求意見;領導班子會審和上報審批。
以上這些工作內容項目，大體上是從先到后，有的要同時并行，有的要反復進行，要計劃好開始和完成的時間節點。為便于工作開展和檢查，最好劃岀擬制工作統籌圖。
提出要求和注意事項。規劃擬制工作涉及單位人員多，需用時間較長，應在工作原則、工作態度、工作質量和相互協調配合等方面，提出明確具體的要求，供參加擬制工作的人員遵照執行。
2.形勢任務需求和現狀分析研究
擬制發展規劃，首先要弄清楚面臨的形勢和任務、機遇和挑戰，弄清楚本系統的現狀和條件。至少應系統收集和深入分析研究以下幾方面的情況：
國內外相關行業的發展趨勢。包括國際國內相關行業的動態、成果、發展趨勢與前景、經驗和教訓，以及對本系統本單位的影響、啟示和借鑒作用。
國家和上級的有關指示與要求。包括國家現有和即將出臺的有關政策、法規、規劃和綱要;上級賦予的任務和明確應達到目標指標;有關領導提出的指示與要求等。
本單位本行業現狀與條件。包括基本力量、可利用可開發資源、已有成果或成就、經驗與教訓、存在問題與差距及原因分析等。
3.初步研究提出規劃的總體思路和目標體系
在深入研究了形勢任務需求和分析清楚了現狀與條件的基礎上，規劃擬制組應集中力量研究拿出一個規劃的總體思路和目標體系的初稿，經領導小組初步審定后，供分課題研究和具體編制規劃參考使用。這個初稿的內容是：
規劃期事業發展的指導思想或指導原則。一般內容高度概括的稱為指導思想，分條表述的稱為指導原則，兩種都有的稱為總的指導思想和幾項基本指導原則。因為是初稿，可先不過多考慮文字篇幅的長短，主要把思想內容表述完整清楚即可。
主要任務和總要求。規劃期的主要任務可以分若干項，總要求一般概括一段話。
總目標及指標體系?？偰繕丝梢愿鶕巹澥聵I的性質特點和包含的范圍恰當表述，有的可以用一句話概括，有的用一段文字表述;指標體系通常用倒樹形結構表示，在總目標下面有若干分指標，在每一個分指標下面有若干子指標。指標體系一般分三層，某些指標需要四層、五層均可。
目標和指標能夠定量的盡量定量，或定性和定量相結合。
4.進行分課題研究
根據總目標和主要任務，可將整個規劃分解為若干課題或子規劃，由幾個課題組分別進行深入具體地研究。課題的劃分一般是按照規劃包含幾個方面的主要任務或主要措施考慮，例如某大學的5年發展規劃劃分了以下課題：
(1)教學改革與創新工作研究。
(2)學科與專業建設發展研究。
(3)教學保障資源設施建設研究。
(4)科研學術工作發展研究。
(5)對外交流與合作發展研究。
(6)人才隊伍建設與發展研究。
(7)校園文化建設與發展研究。
(8)后勤保障與服務工作發展研究。
(9)學校管理體制與機構改革研究。
(10)思想工作與組織建設研究。
(11)分校建設與發展研究。
分課題的研究程序與步驟大體上與總規劃相同，相當于一個子規劃的研究擬制。各分課題研究組及時將研究報告提交總體規劃擬制組。
5.組織擬制總體規劃初稿(草案)
在總體思路、目標和若干分課題研究成果的基礎上，就可以集中力量擬制總體規劃初稿(草案)。各種中長期發展規劃的內容提綱也有一個大同小異的模式，我們以一個大學的“十四五”發展規劃提綱為例，看一下發展規劃的寫法格式。
XX大學“十四五”發展規劃
一、新時期面臨的使命、機遇與挑戰
(主要寫學校在“十四五”期間面臨的國際國內形勢需求，承擔的主要使命和任務，有什么歷史性機遇和挑戰等。這部分內容一般比較簡要，可不分小標題。)
二、“十一五”建設的主要成就、經驗與差距
(這部分是現狀分析，可分條總結成績成果、經驗教訓、存在的問題與差距。)
三、“十四五”發展建設總的指導思想和基本原則
1.總的指導思想
2.幾項基本原則
四、總目標和具體工作目標
1.總的發展目標
2.具體工作目標和指標
五、主要工作任務
1.深化教學改革，提升教育水平
2.加強學科專業建設
3.進一步發展國際國內交流與合作
4.推進科技創新，提高學術水平
5.加強人才隊伍建設
6.完善教學科研條件，加強教育資源建設
7.大力發展校園文化
8.抓緊搞好分校建設，穩步擴展培養能力
六、主要保障措施
1.思想與組織保障
2.后勤與服務保障
3.體制與制度保障
4.領導作風與管理方式保障
附表：“十四五”主要發展建設項目及進度一覽表
6.重要規劃項目可行性分析與評估
對規劃中的重要建設與發展項目，都要在綜合平衡、系統配套和協調發展的原則下，進行專門的可行性分析、效益評估和多方案選優。一是進一步論證建設項目的必要性，分析該項目對于整體規劃發展的影響和作用，充分認識其重要性和緊迫性。
二是進一步論證建設項目實現的可能性，弄清楚發展條件是否具備，技術途徑是否可行，時間進度是否允許，經費保障能否到位，需要什么配套措施等。
三是進一步進行社會經濟效益分析，對投入和產出作定性和定量的研究論證，必要時建立數學模型進行計算分析，對項目的規模、數量、指標及成本等進行優化設計。
四是對大型復雜項目，可研究擬制多個建設方案，運用綜合評價、專家打分等科學方法進行評估選優，確定一個或兩個方案提交下一步統一研究決策。盡量做到決策的科學化和民主化。
五是對全部項目統一進行整體優化平衡的分析和調整，防止和避免重復建設與相互干擾，力求實現規劃建設項目的系統配套和整體優化。
7.提交專家組評審論證把關
應集中本行業和相關專業的資深專家，組成規劃擬制專家論證組，了解和參與規劃擬制工作的全過程，在關鍵環節和階段發揮作用。
對重點科技項目的分析論證，可主要依靠專家組進行，或先由專家組專家組織相關專業的其他專家，分別承擔不同項目的論證，然后再匯總到專家組統一論證。
重點項目的可行性分析基本完成和總體規劃初稿形成后，一般應首先提交規劃擬制專家論證組，進行集中統一的專家會審把關，并根據會審意見進行修改調整，形成規劃的征求意見稿。
8.廣泛征求意見和領導班子集體決策
整個規劃征求意見稿出來后，廣泛征求意見和領導班子集體會審可同時并交叉進行。這個過程一般要經過“三上兩下”：
第一步，將征求意見稿(第一稿)提交領導班子集體討論會審，并同時下發所屬各部門各單位，包括必要的相關部門，廣泛征求意見。
第二步，對第一輪會審和征求提出的意見，進行匯總研究并對規劃稿進行修改，形成第二稿，再次提交領導班子會審，同時第二次印發有關單位征求意見。
