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一、2009年全縣工業經濟發展的主要特點
1、工業成為縣域經濟發展的主旋律
2009年，全縣預計完成工業總產值33億元，同比增長30%，占年計劃28.5億元的116%；實現工業增加值9.8億元，同比增長51%，占年計劃7.5億元的131%；工業占GDP比重達到33.4%，同比提高4.4個百分點，工業經濟效益綜合指數達到61%，全縣工業主體地位進一步強化，辦大工業的氛圍已經形成，工業經濟的比重增加，塊頭壯大，已成為縣域經濟發展的主旋律。
2、工業企業成為推動發展的主力軍
2008年，全縣規模以上企業49家，完成總產值9.2億元，實現工業增加值2.97億元。2009年，全縣新增規模企業22家，總數達到71家，預計完成工業總產值14億元，同比增長52%，占年初計劃11.8億元的119%，實現銷售收入12.4億元，同比增長46%，實現工業增加值4.6億元，同比增長55%，工業產銷率達到94%。聚達食品、神農本草、武當動物藥業、神武山珍、鉆石水泥、天馬醫化、恒達紡織、昂欣布業、廬陵王酒業等工業企業的成長壯大，帶動了全縣一、三產業的快速發展，截至11月底，全縣建設中藥材基地10萬畝，茶葉基地4萬畝；年均接待旅客57萬人次，實現旅游綜合收入1.4億元；年產食用菌3000噸，出口創匯1200萬美元以上，累計發展個體工商戶6402戶，從業人員達到1.8萬人。規模工業企業個數集聚性增加，規模工業貢獻份額突破性發展。
3、工業稅收入成為財政增收的主渠道
2008年，全縣工業企業完成工商稅收6411萬元，占全縣稅收的35.7%。2009年預計完成工商稅收7900萬元，占全縣稅收的39.5%。建材、水電、紡織、制藥化工、食品飲料、農產品加工、汽配、礦產骨干工業中規模企業完成稅收4600萬元，占全縣工商稅收的58%。隨著鉆石水泥、恒達紡織等億元企業的建成投產，華興磷化、天馬醫化、神農本草、武當藥業、鑫寶水泥公司的擴能增效以及三里坪電站、潤田礦泉水、興祥萬噸黃酒等重點工業項目開工建設，全縣工業工商稅收的份額將會突破億元大關。
4、工業項目成為拉動投資的主動力
2008年，全縣開工建設工業項目24個，累計完成固定資產投資11億元，占全縣社會固定資產投資的比重達到53.3%。2009年，全縣開工建設工業項目38個，總投資40.1億元，當年完成投資15.9億元，同比增長44.5%，其中投資億元以上項目11個，總投資32.3億元，當年完成10.5億元；投資5000萬元至1億元項目10個，總投資5.8億元，當年完成3.3億元；投資1000萬元至5000萬元項目17個，總投資2.6億元，當年完成2.13億元。
5、園區建設成為引資創業的主平臺
2008年，全縣工業園區入園企業28家，實現總產值4.9億元，增長2倍，工業增加值1.67億元，增長1.5倍，在全省107個縣市級開發區綜合考核中名列第34位。2009年園區新入園企業增加5家，預計實現工業總產值6.9億元，增長40.8%，工業增加值2.1億元，增長25.7%。正在建設的泰山廟工業園規劃面積3000畝，首期工程1200畝，目前完成投資5500萬元，已簽約入園項目5個，協議投資10億元。
二、確保2009年工業經濟快速發展的主要原因分析
1、走出了一條清晰的發展思路
全縣立足縣情實際，提出了“堅持一個戰略，打造兩個平臺，實施三大工程，培育支柱”的縣域工業經濟發展思路。即堅持“工業強縣”戰略不動搖，著力打造工業園區和招商引資平臺，大力實施“億元工程、中小企業成長工程、全民創業工程”，重點培育建材、紡織、生物醫藥、食品飲料、農產品加工、礦產、水電、汽配等支柱產業。
2、培植了一批增長潛力好的工業企業
一是大力培植龍頭，帶動一批企業。2009年以來，縣政府有針對性地選擇一批骨干企業，進行重點扶持，從四月份開始，房縣在現有規模企業中，篩選了鉆石水泥、恒達紡織、華興磷化、天馬醫化、神農本草等十二家企業作為億元企業重點培植，鼓勵骨干企業擴能增效，設立新增規模企業獎，對億元企業、在擴能新增土地建設期間免征土地使用稅，存量土地使用稅征收上實行征40%減免60%優惠政策，億元企業在道路運輸、用電用水、規費征收、融資貸款、招收員工培訓、基礎設施配套等方面實行“一企一策”辦法逐一扶持，有力地調動了企業做大做強的積極性。二是推進全民創業，催生一批企業。鼓勵鄉鎮、國有農場、村利用集體土地建廠房、辦企業或以廠房出租形式合資，合作辦企業，讓他們同樣享受各項優惠政策。
3、做大了一批支撐力強的重點產業
2009年，全縣在堅持推進骨干工業的同時，重點企業引導向產業集群上發展，為做大產業集群，重點對農產品加工、食品飲料、紡織、建材、汽配、醫藥磷化工六大產業加大扶持力度，這些產業完成投資5.5億元，拉動了固定資產投資增長。到11月底，全縣農產品加工企業達到19家，實現產值4.5億元；食品飲料企業達到7家，實現產值3.5億元；紡織企業達到8家，實現產值2.5億元；建材工業企業達到7家，實現產值3.8億元；汽配企業達到12家，實現產值1.5億元；醫藥磷化工企業6家，實現產值4.2億元。農產品加工和紡織產業集群的發展，帶動了全縣外貿出口，預計全縣今年實現外貿出口1500萬美元，其中聚達食品公司出口有望突破1000萬美元大關。
4、完善了一套支持工業發展的硬政策
尤其是2009年，縣委、縣政府先后出臺了《關于加快工業經濟跨越式發展的決定》，修訂了《房縣招商引資優惠政策》，調整了《房縣工業經濟領導小組職能職責》，下發了《房縣四家班子成員和縣直部門聯系重點企業意見》，印發了《關于加快億元企業發展的會議紀要》。在此基礎上，一是設立工業發展獎勵基金，縣政府納入財政預算200萬元，專項用于工業發展獎勵；二是實行工業項目固定投資補助，對投資2千萬—1億元的工業性固定資產投產項目，項目竣工后，按1%給予一次性補助；三是實行新辦重大企業政策扶持，對投資總額在1億元以上或帶動性、科技含量高的新建工業項目以及跨省、跨縣工業企業將總部或生產基地及研發中心遷入房縣的項目，給予特殊政策支持。
5、打造了一個寬松的發展環境
一是積極破解工業用地難題，修訂調整土地二次總體規劃，不斷加大土地儲備力度。并對固定資產投資額在1000—3000萬元、3000—5000萬元、5千萬—1億元的生產性企業，分別按土地掛牌出讓收益的50%、70%、80%進行獎勵。二是破解中小企業貸款難題。加強政企銀合作，多次開展銀企融資洽談對接會，引導金融機構向工業企業貸款。通過政府協調銀行向企業發放貸款，額度在100萬元以上的，給予金融部門負責人1%獎勵，并對單位一并給予獎勵。完善縣級擔保中心，財政拿出500萬元注入擔保資本金，使擔保金額達到5000萬元以上，提高擔保實力，今年全縣擔保中心累計為企業擔保額達到1.4億元。三是破解減負難題。成立的房縣經濟發展環境投訴中心，對企業實行掛牌監控，禁止任何單位以任何形式向工業企業集資攤派，并對企業實行封閉式管理保護，確保了縣內企業有一個良好的外部環境，據統計，今年工商、質監、環保等部門直接減免規費收入430萬元，給企業減輕了負擔。
三、2010年房縣工業經濟發展目標與任務的思考
2010年是房縣實施“十一五”計劃的最后一年，抓好工業經濟發展，意義更加重大。為全面貫徹落實縣委、政府關于“推進思想新一輪大解放，謀求經濟跨越式大發展”的戰略措施，依據縣委、縣政府提出的縣域經濟發展“543”發展計劃要求，結合全縣開展的“大項目、大招商、大旅游、大交通”四大戰略的實施，對全縣2010年工業經濟目標任務提出以下建議。
第一，工業經濟總量實現40億元。全縣全口徑工業總產值達到40億元，增長21.2%，實現銷售收入38億元，增長22.5%，工業直接提供稅收1億元，增長26.5%。第二，全縣工業增加值達到13.3億元，增長35.7%，其中規模以上企業增加值達到6億元，增長30.4%，利潤總額增長15%，虧損額下降5%以上，兩項資金占用率升幅控制在5%左右。第三，規模以上企業實現產值18億元，增長28.5%，實現銷售收入16.5億元，增長33%，規模企業提供稅收6000萬元，增長30.4%。第四，工業品產銷率達到96%以上，萬元工業增加值綜合能耗下降8%以上，其中規模以上企業萬元工業增加值綜合能耗下降12%以上。第五，新增規模企業9家，累計達到80家；力爭億元企業達到8家，其中進入市“雙億工程”企業達到6家，實現產值銷售過億元、稅收過千萬元企業達到3家，產值銷售過5000萬元、稅收過300萬元企業達到8家，產值銷售過1000萬元、稅收過100萬元企業達到15家。工業企業提供勞動崗位18750個，增加2500個，增長12%，其中規模以上企業新增就業崗位1800個，增長18%。第六，全縣實施技術改造項目13個，預計總投資5.5億元，推廣運用新技術35個，開發新產品350個，僅此實現新增產值3.5億元。
四、確保2010年全縣工業經濟增長的主要措施建議
1、堅持工業項目拉動作為保持工業經濟快速增長的首要任務
2010年，全縣在保持工業經濟快速增長上，堅持以在建續建工業項目、新開工項目和擴能增效項目為抓手，作為工業經濟新的增長點。
一是全力推進在建續建項目，力爭盡快投產見效。2010年全縣在建和續建工業項目10個，其中江西潤田年產2000萬件，產值10億元；華寶科技年產5萬噸硅鐵礦，產值1.5億元；鑫寶水泥60萬噸擴能，產值1.8億元；神武山珍1500噸食用菌深加工，產值8000萬元；陵豐公司10萬噸高效復混肥，產值2.4億元。水電開發在建項目除三里坪2011年投產外，平渡河、白沙河、陰峪河和雞鳴口電站力爭2010年建成投產。在建和續建工業項目力爭新增產值16.5億元，新增稅收5000萬元。
二是新開工項目。2010年全縣新開工工業項目11個，其中湖北房縣興祥萬噸黃酒項目年產值1.5億元，稅收3000萬元；湖北房縣太子貢公司年產3000噸太子貢黃酒項目，年產值5000萬元，稅收500萬元；房縣神農飲品公司年產萬噸飲料項目，產值1.3億元，稅收800萬元；房縣喜來客門業公司年產3000套防盜門，產值2000萬元，稅收150萬元；房縣高檔包裝材料公司產值4000萬元，稅收300萬元；房縣瑞豐食品公司年產500噸木耳香菇深加工項目，產值5000萬元，稅收200萬元；房縣武當生物藥業公司，產值6000萬元，稅收500萬元；房縣佛山箭茶公司年產1000斤高檔茶，產值1500萬元，稅收150萬元；房縣煤炭加工項目產值1500萬元，稅收150萬元；新開工項目力爭新增產值5.3億元，新增稅收4000萬元。
2、堅持做好經濟運行監測分析，努力化解工業經濟運行中的各種矛盾和突出問題
一是進一步完善全縣工業經濟運行監控網絡，重點對71家規模企業完善監測平臺，加強對重點產業、重點企業、重點產品和重要生產要素的跟蹤監測，及時掌握運行情況。二是搞好信息的交流與，堅持月分析、季例會制度，及時分析，做好預測預警，加強對工業經濟運行的正確引導。三是做好煤、電、油、運綜合協調，落實好用電、用煤、用油合同制，推進煤、電、油長效供用機制，保障重點企業和重要原材料運輸。四是引導企業開拓市場，加強營銷管理，創新營銷方式，拓展銷售渠道。協調落實出口退稅政策，千方百計促進出口穩定增長。
3、堅持統籌兼顧，狠抓鄉鎮工業增量增效，提升縣域工業總量
2010年，全縣將進一步調整工作方式方法，加大工作力度，為中小企業發展提供政策支持、產業引導、信息服務、技改擴能、項目貼息扶持，減輕企業負擔，力爭全縣鄉鎮工業產值實現22億元，同比增長27.4%，確保全縣40億元工業總量目標的實現。
4、堅持優化和改善發展環境，切實減輕企業負擔
1 概述
1.1 云貴高原的農業特點
云貴高原是我國四大高原之一，位于國家的西南部，海拔在一千到兩千名之間，主要分部在云南省和貴州省，區域面積大三十萬平方公里，土層較薄，是典型的喀斯特地形。云貴高原維度較低，但是海拔高，再加上季風的影響，使得該地區擁有特殊的氣候特點，全年溫差較小，旱季和雨季較為分明，氣候隨地勢的垂直變化明顯。獨特的地形和氣候條件，使得位于云貴高原的云南省的農業擁有自身的特點，因為當地的土質和氣候十分適合煙草種植，所以煙草產業成為云南農業的第一支柱，其種植面積和產量位居全國之首，云南的甘蔗含糖量高，因此甘蔗種植時繼煙草種植后另一重要產業，茶葉種植也擁有悠久的歷史，而在最近幾年，花卉種植成為了云南的新興產業，目前云南是亞洲最大的花卉出口地。
1.2 鎮雄縣農業發展狀況
鎮雄縣轄屬云南昭通市，位于云南省的東北部地區，連接云貴川三省，剛好處于云貴高原腹地，下轄七鄉二十一鎮，人口一百六十萬。鎮雄縣擁有豐富的自然資源，其轄區內有大小河流三十多條，植物物種達六百多種，又屬于亞熱帶季風氣候，為其農業發展提供了良好的條件，目前鎮雄縣的耕地有一百二十多萬畝，采取糧食作物和經濟作物結合的生產方式，在當地政府的帶領下，農村經濟全面穩定發展。
2 農業機械化對云南現代農業經濟增長的貢獻
2.1 農業機械化對現代農業經濟增長的作用
傳統農業技術生產效率低下，人力需要求量大，也不符合現代生產的要求和社會經濟市場的需要，因此制約著農村經濟的發展。而發展農業機械化，可以在提高農民科技素質的同時，實現農業生產的現代化，將農業生產由原來的資源依附性逐漸轉變為知識依附性，利用科學技術和現代農業科技帶動農村經濟的發展。
發揮農業機械化推廣技術，不僅僅能夠幫助農民廣泛應用農業工作技術和現代生產技術，還可以激發農民的生產創新思維，自己利益農業科技轉變農產品生產方式，提高生產力，從而帶來更多的經濟效益。因此，在促進農業經濟發展的過程中，迫切需要有一支強大的隊伍進行農業機械化技術的推廣培訓，在提高廣大農民的科技文化素質的同時，也幫助他們理解和接受現代農業發展的要求。農業機械化推廣主要推廣生產自動化，產業結構化技術，其技術所涉及的范圍也主要是以糧食生產技術為主，因此容易被農民所接受。
2.2 農業機械化在推廣過程中遇到的問題
當前，就我國農村和農業的基本發展情況來看，盡管有利的因素比較多，但是還是存在許多不利的條件，例如農村生態環境的不斷惡化，農業自然資源的不斷減少，使得農業發展面臨更多的挑戰。就調查表明，我國農業裝備還比較落后，農村的基礎設施相對薄弱，從而在某些方面阻礙了農民經濟的穩定增收。因此，需要發揮農村機械化推廣作用，加快推進農業生產理念和生產手段相結合，全面推進農業信息化和機械化的提高，促進農村經濟發展。
2.3 云南地區農業機械化推廣發展建議
2.3.1 為提高農業機械化推廣的效率，充分發揮其推廣的作用。需要加強推廣人員的培訓，提高整個隊伍的推廣水平。在發展推廣隊伍人員數量的基礎上，需要不斷提高整個隊伍的專業知識和綜合技能，通過將農業機械化推廣人員送到相關的培訓班進行技術培訓，吸收先進的推廣經驗或進行當地的實踐考查培訓。
2.3.2 搞好協調服務，完善農業機械化推廣工作體制為使農機技術推廣工作健康發展，必須搞好農機化技術推廣社會化服務工作。通過農機主管部門的領導，向當地黨委、政府匯報，以贏得領導重視支持，爭取有關部門在政策、資金、物質等方面的適度傾斜；以鄉、鎮農機站為主，經常深入田間對農民進行現場指導，對帶有普遍性的技術問題應進行技術培訓，以便使農民獲得較好的經濟效益；多渠道為農民提供技術、市場和效益方面的信息，做好宣傳工作，提高農民對新技術、新機具的認識水平，增強信心；舉辦各種形式的培訓班，幫助農民學習掌握適用的新技術或新機具的方法及安全、維護、保養技術。
3 農業投資對云南現代農業經濟增長的貢獻
3.1 農業投資對現代農業經濟增長的作用
農業投資是指為了促進農業的擴大再生產而進行的資本投入行為，世界各國都十分看重農業投資的經濟效益，我國作為社會主義國家，進行農業投資的最終目標是為了不斷的改善農業發展的物質基礎，提高農業生產效率，更好的解決三農問題，當然，任何農業投資都要講求投入產出比例。在我國，農業投資的資金來源途徑主要是依靠國家財政和合作經濟，同時目前國家的農村信貸制度也在不斷完善，個人投資規模也在不斷擴大，也為農業投資提供了資源。
農業投資對我國的農業經濟發展起著至關重要的作用，一方面它可以改善了農業生產條件，逐步完善了農業生產體系，促進了農業產值的持續增長。農業投資尤其是政府對農業的投資增長，逐步建立其和完善了農業生產體系和技術推廣體系，農業基礎設施不斷完善，農業技術水平不斷提高，極大低提高了農業生產能力，為我國農業和農村經濟發展做出了巨大貢獻。另一方面，對農業的不斷投入提高了農產品的產量和質量，提升了農產品的國際競爭力，從而促進農產品貿易。農業投資涉及到農業發展的各個方面和環節，其中有些是十分重要的，是農業投資的重點，首先是農業基礎設施的投資，比如大型農業機械，道路，倉庫等等，農業基礎設施的建設是保障農業穩定發展的基礎；其次是農業生產資料的投資，加大農業生產資料的投資能夠擴大生產規模，增加產量；最后是農業科技的投資，能夠有效的提高農業產品的附加值和在市場競爭里，創造更高的效益。
3.2 農業投資出現的問題
3.2.1 農業投資的規模不夠大，而且極為不穩定。就目前的狀況來看，云南的農業生產環境和生產條件還沒有達到發達的程度，農業對該地區的生產總值的貢獻還不夠，這是和當地的農業投資有很大聯系的。一方面政府對于工業的重視程度高于農業，多數財政支出都用于發展工業，而工業發展起來后又沒有做好對農業的反哺工作，而信貸和企業投資的制度也不夠健全，個人投資不能形成規模，所以總體上來講，農業投資還是不能構成規模；另一方面，農業投資的資金源頭不穩定，也就使得投資波動較大，對于農業的發展影響十分嚴重。
3.2.2 國家財政投入還需加強，而且方向不夠明確。國家對于農業的投入這一塊雖然每年都在增加，但是分散到地方后就顯得力不從心，再加上時代的發展，農業投入的需求量變大，對于國家的財政投入要求也就更高。另一方面，一些財政投入沒有制定科學明確的預算，對于投資對象沒有明確，輕重緩急也不能很好區分，就導致大量的財政資源浪費。
3.2.3 個人投資對于農業投資的作用較小。由于我國的農業生產在很長一段時間是農戶間小規模的生產模式，而農民的資本有限，所以個人投資一直在農業投資中所占的比例很小，農民要想使生產規模擴大，較為依賴國家財政和信貸，這樣一方面缺乏農業投資的靈活性和自主性，一方面不能夠有效的促進農業向集約化方向轉型。
3.3 云南地區農業投資在農業發展中運用的建議
3.3.1 政府要發揮主導作用，加大財政投資力度。由于農業的收益和第二第三產業相比較低，而且又有公共性的特點，所以政府對于農業的扶植是十分必要的，特別是對于較為大型的基礎性和公益性的項目，政府必須要發揮出主導作用。一方面要加大財政的投入力度，根據實際情況對投入資金要做適當的增長，另一方面，要做好財政預算和財政安排工作，把財政落到實處，同時要加大財政的監督和檢查制度。
3.3.2 要明確投資方向，把握重點。對于農業投資方向來說，首先要滿足基本部分的建設，對于比較關鍵的項目要做到資金的集中使用，避免浪費和重復建設。
3.3.3 拓寬投資渠道，特別是農村信貸和個人投資。投資渠道對農村信貸和個人投資非常重要，由于投資機制的不完善和不健全導致在個人投資和農村信貸過程中產生一系列的問題。我國農業活動中流動資金投資跟固定資產投資沒有完善的機構，因此需要必須要加大對我國農業固定資產形式的投入方式和信貸資金的投入，讓固定投資資產對農業發展起到持續性的作用。如果農業發展中沒有固定而持續的資金支持就會讓整個農業投資結構失衡，影響到整個農業投資結構的穩定和發展。同時需要建立和完善健全投資機制，這樣農業發展才會持續、穩定。
4 結束語
綜上所述，農業機械化提高了云南地區的農業生產效率，提高了農業產品的產量，增加了農民的收入，而且對傳統的生產模式進行了革新，由粗放和自給自足的生產方式向集約和產業化方向發展，另一方面，機械化在農業生產中的運用，能夠減少人力投入，提高農民科學技術和現代化意識。而農業投資能夠擴大農業規模，強化農村基礎設施建設，提高農產品的市場參與能力，更好的實現產業調整。但是在實踐的過程中，還是會遇到一些阻礙因素，因此，要真正實現農業經濟的健康穩定發展，是一個任重而道遠的過程。
參考文獻
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(一）領導思想觀念滯后，職工教育未被重視。部分站段領導對鐵路面臨挑戰與沖擊的嚴峻形勢缺乏應有的認識，憂患意識差，沒有危機感，職工競爭意識淡薄，學習觀念落后，企業從上到下沒有樹立終生學習理念。職教工作沒有因職工素質是企業的核心而受到應有的重視。職工教育仍然是說起來重要、抓起來次要、忙起來就可以不要的“軟任務”致使鐵路企業職教工作時緊時松，缺乏長期有效的實施策略，特別是在財力物力投資、制度落實、遠期規劃等方面距現代企業教育制度的要求和標準還有很大差距。
(二）職工文化基礎薄弱，學習新技術困難。鐵路是一個特殊的行業，各部門多為熟練工種，崗位技術性相對偏低。鐵路行業主要工種的基本素質仍然是處于較低層次。很多職工從來沒有經過規范、嚴格的專業教育，對規章死記硬背，無法達到活學活用，工作中完全憑經驗，非正常情況下的應急處理能力差。主要表現為：心中沒底，不敢處理；無從下手，沒有頭緒，程序錯亂。由于文化基礎差導致發展潛力不足，隨著TMIS、DMIS、PMIS等信息系統的完善，計算機知識的普及越來越迫切，而相當一部分職工不會使用計算機，在新技術、新設備面前表現出明顯的不適應，在實現知識與技能高度一體化的進程中困難重重。
目前，鐵路新增的職工主要來源于政策性的復轉軍人。全路每年接收復轉軍人約2萬人“十一五”期間接收的復轉軍人將達到10萬人，僅呼和浩特鐵路局每年吸收復轉軍人約500人。復轉軍人文化基礎薄弱，沒有接受過鐵路專業的知識和技能的教育和培訓，這對鐵路企業的職工教育培訓工作提出了極大的挑戰，帶來了很多的困難。對這些復轉軍人進行入職前的教育和培訓就成為了鐵路職工教育培訓工作的重要內容和一大難題。
(三）培訓機制不健全。鐵路企業曾經有龐大的教育培訓體系，現在這些教育培訓機構已經從鐵路分離出來，目前的培訓資源大大不如從前，高素質專業培訓人才嚴重不足，培訓內容缺乏針對性和系統性，對職工整體素質的提高作用不顯著。同時，基層站段機制落實不到位是職工教育徘徊不前的重要因素。各種培訓、考核機制雖然齊全，但由于逐級負責、考核獎懲等運行機制在車站、班組的落實沒有完全到位，致使職教工作缺乏足夠的壓力和應有的動力，教育室教師主動性和積極性不高，職教工作進展緩慢。
(四）培訓質量不高。培訓是提高職工素質的主要手段，職工培訓缺乏強化培訓質量的積能動性實效性措施，在計劃安排、師資配備、教材選編、組織實施及質量考核等重量環節疏于管理或流于形式，導致職工培訓質量低，效果差。
(五）師資隊伍建設欠缺。鐵路職工教育師資隊伍存在的主要問題有：教師的學歷達標率較低；教師的專業知識和專業技能有待提高；教師的教學能力不高；教師的科研能力較差“雙師型”教師的比例較少；教師隊伍不穩定。職教師資隊伍建設的相關制度欠缺，例如準入制度、日常管理制度、考核制度、培訓制度、激勵制度等。教師的工作業績與個人收入、個人發展沒有很好的掛鉤，無法激勵起教師工作的積極性和創造性。教育培訓教師消極怠工，職業教育師資隊伍的發展缺乏長遠規劃，制約了師資隊伍的發展，最終阻礙鐵路企業的發展和壯大。
二、提高鐵路職工教育培訓質量的對策
(一）轉變教育觀念。企業的競爭最終是人才的競爭，而人才的培養離不開教育，教育是企業發展關鍵。企業領導必須切實轉變觀念，牢固樹立教育優先發展的大局觀念，把教育擺在優先發展的戰略地位，把提高職工素質作為企業發展的一項基本策略，職工教育才會有持久的驅動力。鐵路企業領導要站在企業生存發展的戰略高度來認識教育的投入與產出問題，并加大教育資金投入。運用計算機網絡技術，加強教育培訓信息和技術的交流和共享，鐵路局可以開發和建設適合于鐵路行車主要工種的微機考試題庫，并實現全局共享、全路共享。
(二）提高培訓質量。培訓是職教部門的重點工作，針對鐵路部門點多、線長、崗位分散、集中脫產難度大、企業必須從職工的年齡結構、文化程度、工作時間和崗位分布等方面進行全面細致的分析，并本著主要工種、關鍵崗位和素質較差人員優先的原則，制定全年培訓規劃，提高培訓的針對性和實效性。其次，提高教材編寫質量，在廣泛進行現場調查，突出崗位需要的基礎上，發動工程技術人員、管理干部、專兼職教師和工人技師共同參與教材的編寫與制作，力求培訓教材具有企業特色，形式多樣，既能突出崗位的基本業務知識和應變技能，同時還可以根據企業新技術、新設備的采用，實現培訓教材的動態升級與完善，以全面適應企業教育培訓提高的需要。培訓實施是職工培訓的最后一工序，企業必須探索適合職工特點的教學模式和方法，改變單純的理論講授，多采用課堂教學、實操演練、案例分析、多媒體教學、現場模擬、研討交流等多種教學方法，力求以職工易于接受培訓內容的教學模式開展培訓，全面增強培訓效果和提高培訓質量。
(三）完善機制運作。企業要形成職工下崗、培訓、競爭上崗的機制。對職教崗位實行公開招聘，使“上崗靠競爭，競爭靠技能”的競爭觀念貫徹企業用人制度的始終。促使全體職工為自己保崗，競崗和獲得更高的福利待遇而不斷提高素質，推進企業職教工作發展。建立和完善考核激勵機制，制定切實可行的考核辦法和獎懲措施，發揮職教人員工作主動性和激發職工學習積極性。加強對專兼職教師工作成果與職工培訓效果的考核力度，使教師授課質量與待遇掛鉤，職工培訓成績與考核掛鉤，并在嚴格實施考核激勵的基礎上，推行教師等級評定與職工持證上崗制度，激發教師與職工的學習意識。
(四）制定切實可行的科學的培訓計劃。鐵路站段是實施鐵路職工教育培訓工作的最重要環節，站段教育室應該從本站段實際需要出發，制定出實用性強、易于操作的培訓計劃。要在突出理論知識和實賤技能的基礎上進一步完善，要結合崗位，結合新技術、新設備、新工藝、新規章的使用，不斷的更新、補充和完善培訓教計劃的內容，提高教育培訓的質量和實用性。同時加大教學設施的投入，開發多媒體教學課件和微機考試題庫，建設模擬仿真演練臺、實物設備等教學設施，訓練職工的實賤技能操作能力，有效解決職工教育培訓職工文化基礎差，底子薄學習困難和“學用脫節”的問題，鐵路局還應該適時的舉辦各種崗位知識競賽、崗位技能競賽，教育培訓教師教學課件評比、教學效果評比等等，督促各個站段努力的提高職工教育培訓工作質量。
(五）加強教師隊伍建設。鐵路企業要建設一支覆蓋企業主要生產、技術工種，專兼職職教師能勝任理論教學和技能指導，工作扎實，勇于創新的職教教師隊伍。安排?？钣糜诼毥處熧Y隊伍的建設，提高教師的社會地位，促進職教教師的個人發展與自我價值的實現。在教師不脫崗的情況下，定期接受企業外部和企業內部的教育和培訓，參加進修班、培訓班，專題講座和研討會，開闊視野，提高自身的素質和能力，促進優秀人脫穎而出。同時設立職業教育獎勵基金，定期對職業教育教師的工作情況進行評比，對優秀者給予物質上和精神上的獎勵，并以此作為今后評優評先、培訓修、升職加薪的重要依據。
[中圖分類號]D631.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）12 — 0028 — 02
自十順利召開以后，加強我國法治建設成為了當前最為迫切的工作之一，而作為法治建設中十分重要的一部分內容——獄警工作以及監獄警察隊伍建設也面臨著諸多機遇和挑戰。新時期的法治建設無疑給獄警工作提出了更加嚴格也更加高標準的要求，這使整個監獄警察的職業發展方向也發生著悄然改變。獄警的職業精神一直以來都是影響獄警隊伍發展以及獄警工作順利開展的瓶頸，而近年來我國連續發生的幾起“越獄”事件也為社會帶來了極為不利的影響，使人們將更多關注的目光轉向獄警職業發展上來。為了迎合當前社會發展需求，為了使我國法治建設能夠更加健康有序的發展，對獄警職業發展現狀進行研究，并就工作影響因素進行有效分析，具有重要的社會意義與現實意義。
一、我國監獄警察職業發展現狀分析
當前我國監獄警察的職業發展中存在著眾多問題，這些問題在一定程度上影響著獄警工作人員的成長與發展，也同時制約了獄警管理工作的順利進行。通過對這些問題以及問題產生的原因進行剖析，可以幫助我們找出目前我國監獄警察職業發展中的弊端，并針對這些弊端找到相應的解決方法。以下是筆者結合實際工作經驗，主要從地理環境、工作壓力、權益保障以及心理壓力等四方面進行詳細分析：
（一）監獄環境閉塞，不利于獄警成長
從我國監獄建設的位置與環境來說，出于各種考慮監獄所處的地理位置相對都比較偏僻，距離城鎮也比較遠，存在著信息不順暢，交通不便利的情況。據統計，我國將近75%的監獄設在遠離城鎮的偏遠地方，這些地方容易與現實社會形成“脫節”，由于環境的局限性使其發展空間較小，對于獄警的成長極為不利。與其他組織相比而言，監獄系統對于人才的吸引力較弱，較差的就業環境成為制約監獄人才引進的重要因素。
（二）較大的工作壓力與工作強度對獄警提出了挑戰
應該說，監獄的工作性質帶有著強烈的自身特點，由于獄警的主要工作就是與罪犯打交道，這使獄警的工作充滿了突然性與不確定性。雖然罪犯有固定作息時間，但是，對于罪犯的管理卻是24小時不間斷管理。一般來說，獄警都是輪流值班對罪犯進行嚴格管理，很多獄警無法正常休息，尤其節假日尤為明顯。長時期的高強度工作使得獄警身心受到較大挑戰，又無法得以及時調整與修復，對獄警的身心發展都造成了一定影響。
（三）、較大的職業風險對獄警身心健康帶來影響
監獄，尤其是基層監獄存在著很大的職業風險這是不爭的事實，獄警職業風險一方面是來自于監獄內的實際工作讓獄警時刻面臨著人身安全問題，如監獄巡邏、現場管理等工作，雖然對于常人來說是比較輕松簡單的工作，但獄警所面對的是一些社會“特殊人群”，因此我們也經常將獄警工作所在地稱之為“彈藥庫”，這看似夸張的比喻實際就是獄警日常工作的真實寫照；另一方面獄警在實際工作中必須嚴防死守，不能出現任何失誤，而每一次失誤的產生就可能意味著一次事故、一次處分，甚至要承擔刑事責任，這使很多獄警對自身職業產生了抵觸、抗拒和倦怠心理。
（四）對于獄警缺少充足的權益保障
工作強度與權益保證應呈現正比例關系，然而監獄工作卻無法實現這樣正比例關系的保障，獄警所面臨的是監獄工作雖然強度大、壓力大，但是在權益保障方面卻顯得不足的現狀。面臨重大的工作壓力與社會責任，一旦出現問題獄警則會受到嚴重懲罰。除此之外，面對可能出現的暴力抗法、罪犯襲擊以及人身威脅等問題，監獄工作讓很多獄警沒有歸屬感，這種情形如果得不到有效緩解，終將會使獄警工作陷入大量獄警人才流失，監獄工作出現后備人才儲備嚴重不足的窘境。
（五）獄警承受著巨大的心理壓力
獄警的心理問題也已成為當前備受關注的話題，據有關調查研究表明，獄警在任職期間，接觸到的丑惡現象超出常人的幾十倍，這對獄警的心理帶來重大考驗，也使得獄警成為容易出現心理問題的群體。特別是一線獄警，其工作直接面對罪犯，工作具有很大危險性，遭受著眾多突發事件的影響，這增加了獄警出現心理問題的機率。獄警的心理健康直接決定著獄警工作是否能夠順利開展，因此，關注獄警心理問題，適時、及時給予獄警心理關懷和心理疏導是確保監獄工作有序展開的重要內容。
二、我國獄警職業發展現狀與工作的影響因素分析
監獄警察是一個比較特殊的職業，獄警要做好職業發展規劃，首先要明確影響工作的主要因素，全方位的了解獄警這個職業以及自身的發展需求，構設一個合理的職業發展規劃。只有對影響因素進行系統分析，才有利于獄警工作的全面發展。
（一）從內因方面來說，獄警要提高自身素養與潛能
內因對事物的發展起到主導作用，決定事物的發展方向。對于獄警工作來說也是如此。當前的社會發展環境出現了重大變革，獄警所面臨的內部環境與外部環境、主觀環境與客觀環境都發生了變化，要適應時展需求，保持強勁的工作熱情與生命力，獄警就要不斷進行自我完善，提升自身能力。監獄部門要結合各自監獄獄警的發展情況以及獄警在實際工作中遇到的問題，進行教育培訓與工作創新，從而強化獄警隊伍建設。獄警對于監獄部門組織的學習與培訓，要積極配合，并應該意識到這是提高自身修養的良好機會。有不少監獄都組織多種多樣、形式各異的培訓，這些培訓在一定程度上提升了獄警的執法理念、崗位技能以及專業化素質，整體強化了獄警隊伍建設，有利于更好的貫徹依法治國的發展理念。西外，由于當今社會是知識經濟與信息技術的社會，作為監獄機構，也要不斷完善信息化建設，提升獄警的信息化素養，能夠結合現代化的手段進行監獄管理工作。
（二）從外因方面看，國家應該為獄警提供充足的權益保障
至于監獄對獄警招錄的重要制約因素之一就是待遇保障方面，與其他執法部門相比，獄警的工作強度大、工作壓力大、面臨風險大，可是，待遇方面卻沒有得以體現，反而比其他執法人員差很多。為此，國家首先要提高獄警的待遇，充分保障獄警的權益，實施高薪養廉的政策，降低外部對獄警的壓力。其次，由于獄警的工作環境比較特殊，面對的是充滿危險性的罪犯，自身的權益難免受到侵害，國家可以為此出臺相應的政策與規章制度，來保障獄警的合法權益。再次，監獄通常位于地理位置偏遠的地區，與外界隔離，這使得獄警與外界接觸的機會比較少，獄警漸漸淪為被忽略的群體，國家和群眾對獄警的重視力度不夠，也削弱了獄警的權利保障，國家可以加大對獄警工作的宣傳力度，增加社會的正確認知，從而，使人們能夠正確的對待獄警這份工作，獄警也能夠受到更多的尊重。
（三）從心理方面來看，獄警需要正確的心理疏導
獄警的工作環境特殊，面臨的工作對象特殊，尤其是一線獄警直接與罪犯打交道，遭遇到不可預知的突發事件眾多，不少獄警都有過被襲擊和人身傷害的經歷，這在很大程度上加劇了獄警的心理問題。監獄作為罪犯的服刑與改造場所，在對罪犯的改造中能夠意識到對罪犯進行心理疏導的重要性，也有專門心理專家為罪犯服務，幫助他們擺脫眾多心理問題，可是，對于獄警，卻沒有進行有效心理疏導，不少獄警出現不同程度的心理問題，卻沒有得到治療，這也不利于獄警這個職業的長遠發展。為此，監獄部門要充分認識到心理疏導對于獄警的重要作用，定期對獄警進行壓力釋放與心理疏導，使他們能夠度過心理問題高發期。一方面可以通過建立獄警療養休假制度，讓獄警分期、分批外出享受療養，以便放松身心、開拓視野，獲得更多與社會、與現實生活交流的機會，增加他們與社會、與工作、與他人的溝通能力；另一方面還可以通過邀請專業的心理醫生來監獄為獄警進行現場心理咨詢和心理調適，通過心理測試和心理訓練來疏緩他們的心理壓力，提高他們的心理承受能力和抗挫能力。
（四）從體制來說，應強化動力機制，使獄警工作熱情得到有效激發
一方面要通過建立工作績效考核制度來對崗位職責、工作流程、工作標準等內容進行完善與規范，將績效考核進行量化與細化，使獄警通過客觀評定來獲得應有的個人利益?？己酥幸苊廨p質量重數量、輕定理重定性、輕表現重能力、輕里重表、輕面重點的主觀的考核理念，要根據獄警的工作實際建立科學合理的考評機制。另一方面要努力提高獄警的政治待遇，對于一些評優評先機會、職務晉升機會應盡量向基層獄警發生傾斜，并可根據獄警的個人表現隨時進行獎勵機制的調整，對于那些日常工作表現較為突出的基層獄警可以適當給予優先權，讓他們時刻感受到來自于組織的關懷，并隨時能夠體會到自身的價值，使其工作的積極性、主動性和工作熱情得到有效激發。三是建立培訓機制，推進獄警的個人素質和專業能力建設?？梢愿鶕z警不同的崗位職能對他們展開有針對性的崗位培訓，使他們的業務能力得到提升；也可以通過崗位練兵的活動開展來對獄警的實用技能、專項業務等進行現場考評，提高獄警實戰能力；還可以通過外出學習參觀的方式，為獄警提供“走出去”的交流機會，通過座談、觀摩來學習先進的工作方法和工作經驗，提高自已的業務素質和專業能力。
（五）增強大眾對獄警工作的認知，為獄警工作創設良好環境
社會是獄警發展的外在大環境，對獄警有重要影響。人民群眾對于獄警工作的認知可以促進獄警調整心態，找到工作動力，明確工作方向，從而做好更長遠的職業規劃。雖然近些年，對于獄警的關注度提升，但是與公安系統的執法人員相比，對獄警的關注度遠遠不夠，不少公眾錯誤的認為獄警是“二等警察”，這給獄警也造成心理負擔。監獄也要做好外部宣傳工作，宣傳在改造罪犯工作中獄警發揮的重要作用，而且，由于獄警的存在才保證了社會的安全穩定，是社會治安維護中重要的因素。黨和政府要增強民眾的認知，對獄警的工作給予充分肯定，并不斷加強獄警隊伍建設?？傊ㄟ^多渠道、多方面的宣傳，樹立優秀的典型事跡，使人們群眾能夠正確的看待獄警工作，當獄警工作得到人民群眾的理解與支持，獄警就會減輕精神壓力與負擔，獄警的心理健康問題以及權益保障問題也有了基本保障，這有利于監獄工作的順利開展。
結語：我國不斷加強法制建設，監獄工作的重要性也日漸凸顯，為了延續司法公正性，獄警要恪盡職守，守護法律這塊神圣凈土。國家要為獄警創設良好的外部環境，為獄警提供權益保證，解決獄警后顧之憂，切實維護監獄工作的順利開展，為我國法制國家建設保駕護航。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕 陳育生. 防范和化解監獄警察職業風險初探〔J〕. 中國司法， 2007， （12）： 31-34.
一、研究背景
經濟增長是促進經濟發展的基礎，1978年改革開放后中國經濟突飛猛進，但中國經濟增長主要是依靠密集的廉價勞動力投入、大量自然資源消耗和政府大規模投資來拉動的。但隨著“人口紅利”、“土地紅利”優勢慢慢地減弱，粗放型的“要素驅動”和“投資驅動”發展模式已經難以滿足當前經濟增長的需要。中國經濟發展要開始逐漸轉向“技術創新驅動”的發展模式，轉向由改革深化形成的“制度紅利”的發展模式，因此經濟增長問題的研究對中國經濟的發展與轉型十分重要。
從中部崛起政策開始實施起，湖南經濟表現搶眼，已躍居全國前十。 2015年，面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革任務，湖南政府把穩增長擺在更加突出的位置，著力促進“三量齊升”、推進“五化同步”，全省經濟繼續在合理區間運行。2015年湖南GDP維持在比較高速的增長，說明湖南經濟已經趨于穩定的增長狀態，對全國的貢獻程度也相對穩定。
各產業的構成及互相之間的聯系、比例關系各不相同，對經濟增長的貢獻大小也各有差異，一個地區經濟發展的趨勢很大程度上是通過產業結構的狀況來反映的，產業結構的變動會對經濟增長和轉型產生推動作用。
二、數據說明及模型設定
（一）數據說明
本文將經濟增長的指數用GDP的增長率來表示。
采用1995―2014年20年的數據來研究湖南的GDP增長率（Y）與第一（X1）、第二（X2）和第三產業（X3）增長率之間的關系。
1、直方圖分析。將數據以Y，X1，X2，X3形式輸入R中。通過下列函數畫出GDP增長率直方圖。同理，運用同樣的代碼可以得到X1，X2，X3的直方圖。
可以非常明顯看出這十年間GDP與三產業的變化情況，GDP增速在2007年達到最高水平從2004年開始GDP增長速度開始加快，中部崛起戰略正是當年開始實施，可見我國特色：政策對經濟的增長是比較有效的。而第一產業增速則是在2004年增速最大，第二產業增速在2010年達到最大，并逐年遞減，第三產業則在2007、2008年達到峰值，并且在后面幾年都維持比較高的增長率，說明第三產業越來越在GDP的貢獻程度中占重要地位。
2、平均數與中位數分析。通過mean（）函數可以得知Y，X1，X2，X3的平均值，分別為11.16，4.39，13.86，11.785。再由median（）函數可得到它們分別的中位數，分別為10.95，4.25，13.1，11.35。說明在1995―2014年湖南經濟飛速發展，雖然近幾年國家GDP增速放緩至“7時代”，但是湖南GDP增速的放緩明顯要慢于全國，2014年還維持在9.5%。從三個產業看，第二產業增速的平均值最高，服務業第二，第一產業最低，說明湖南省經濟發展還處于工業化中期階段，主要由第二產業領頭增長，不像北上廣深等以第三產業為主的發達城市，所以湖南需要更深層次發展。
3、散點圖。使用以下代碼得到四個變量關系的散點圖，繪制如圖2。
從散點圖可以看出，Y與X有比較明顯的線性關系，特別是X2和X3，因此，我們采用多元線性回歸模型來估計樣本?？紤]建立以下模型，其表達式為：
Y=c+β1X1+β2X2+β3X3+μ
其中：Y表示湖南省生產總值（GDP）的年增長率，X1、X2、X3則分別表示第一、第二、第三產業的年增長率；βi（i=1，2，3）表示各產業部門在經濟增長中的權數；表示隨機誤差項，代表其他影響GDP的因素。通過下列代碼進行多元線性回歸，得到結果如圖3。
（二）模型設定
通過R建立線性回歸模型，得出結果如下：
C=（-0.7851）β1=（0.0861）β2=（0.4819）β3=（0.4148）
則得到的線性方程為：
Y=-0.7851+0.0861X1+0.4819X2+0.4148X3+μ
判定系數為0.9246，表示三個自變量總共能解釋GDP增加值的92.46%。
三、模型的檢驗
（一）經濟意義檢驗
可以看出系數符號為正，即第一產業、第二產業及第三產業的增長率與GDP的增長呈正比。β1，β2，β3分別表明第一、二和三產業各自增加1個百分比時，GDP分別增長0.0861，0.4819，0.4123個百分比。第二產業增長率對GDP的增長率貢獻最大為48.19%，其次是第三產業為41.23%，第一產業貢獻率僅為8.61%。與實際情況非常接近。
（二）統計檢驗
1、調整后的擬合優度。調整后的擬合優度檢驗了回歸模型對Y變化的解釋程度。若等于1，則表示非常擬合，即此模型完全解釋Y的變化；若等于0，則表示Y與解釋變量之間無線性關系。此模型回歸結果顯示擬合優度為0.9246，比較接近于1，說明回歸模型對樣本的擬合效果很好，模型比較貼近實際。
2、F檢驗。模型結果顯示，估計的F值為78.71，本文的回歸模型下F值服從分子自由度為3，分母自由度為16的F分布。若零假設為真，此時的F值概率幾乎為0。所以，我們要拒絕零假設，接受備擇假設，即可以認為第一、第二、第三產業的增長對GDP的增長有顯著影響。
3、t統計與P值檢驗。R語言建立模型的計算結果顯示，第一產業的增長對湖南省經濟增長的顯著程度不高；而第二產業與第三產業的t值都比較大，分別為10.598和4.658，p值幾乎為零。因此，在1%的顯著性水平下，拒絕零假設，認為第二、三產業的增長與GDP的增長顯著相關。
4、異常點。殘差分析剔除異常點，在R中輸入下列命令：
> plot（lm.sol，which=1：4）
可得出四個分析圖，從圖中可以看出，20，2，4這三個樣本存在異常，需要剔除。
（三）計量經濟學檢驗
1、異方差檢驗。從圖4的回歸殘差QQ圖中的點在一條直線上，回歸殘差可以看成來自正態總體。
2、多重共線性檢驗
（1）尋找共線性強的解釋變量組合，使用eigen（）函數，得出的結論如下，說明X1與X2，X3有比較強的共線性，需要剔除。
四、結論及政策意見
湖南產業經濟結構是符合產業發展規律的，“三二一”的產業結構模式逐步形成。但依然存在很多問題，湖南第三產業增長貢獻率還沒有超過第二產業，說明經濟還有發展潛力，經濟增長模式要加快從粗放式進行轉變。湖南省要結合自身發展的實際情況，抓住新一輪國際國內產業轉移的機遇，并制定適合自身發展的策略，最終實現經濟增長的新突破。
幾點政策意見：第一，大力扶持第三產業。根據發達國家的經驗，隨著產業結構向高級化的發展，第三產業在其結構中必須要保持一個比較高的比例。第二，擴大產業投資。湖南省要加強對傳統產業的技術改造，不斷改進生產工藝、提高技術水平。2015年，全省實際利用外商直接投資中，第二產業比重由上年的64.1%下降到61.8%。第三，加快現代化農業的發展腳步。雖然湖南是農業大省，但還沒有發展成農業強省，2015年全省第一產業投資占全部投資的比重僅為3.5%。第四，完善基礎設施。投資仍是湖南經濟增長的第一引擎，湖南政府要抓好“四張網”等基礎設施投資，加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息、新能源汽車、城市地下管網、城際交通等建設，著力增加重大項目儲備。（作者單位：上海大學經濟學院）
參考文獻：
[1]陳華.中國產業結構變動與經濟增長[J]統計與決策，2012
[2]劉云峰.遼寧省產業結構與經濟增長實證分析[J].東北亞論壇，2013
地區經濟增長的主要推動因素有4個，即資本、勞動力、技術和生產結構。資本和勞動力推動屬于生產要素的推動，技術推動屬于生產力的推動，生產結構推動是將前3個因素結合起來的生產組織方式的推動。不同的生產結構，代表了不同的資源配置方式，其結果是帶來不同的生產效率和不同的產出水平。生產結構主要指的是產業結構，產業結構和經濟增長互為因果、互相促進。產業結構變動是經濟增長過程中所出現的必然現象。經濟增長推動產業結構優化和升級變遷，而產業結構的及時合理調整又是經濟總量獲得新增長的必要條件，產業結構的優化升級促進了經濟的較快增長。在產業結構與經濟增長的互動進程中，產業結構的高級化與合理化是兩個辯證的統一體。產業結構的高級化，即產業結構由第一產業為重心向第二產業、第三產業為重心，由勞動密集型向資本密集型、技術密集型，由低加工度向高加工度，由低效率化向高效率化演進，與產業結構合理化即產業規模適度、供需平穩、素質提高、聯系協調、效應明顯，是相互影響和促進的。產業結構的合理化是高級化的基礎，高級化是合理化的目的。產業結構的高級化脫離了合理化，就會引起產業結構的“空洞化”．導致產業結構演進的倒退；產業結構實現合理化后，如不及時向高級化過渡，就會出現產業結構的“時滯化”，影響產業結構升級，從而阻礙經濟增長。因此，研究產業結構演進中的合理化以及產業結構變化對經濟增長的貢獻具有重要意義。
東北地區屬于資源型省份，是建國初期我國優先發展重工業的重點地區。東北地區重工業的發展，為我國經濟發展奠定了雄厚的工業基礎，被譽為“共和國之子”。改革開放后，我國進行經濟體制改革，區域產業結構進行了相應調整，東北地區在建國初期形成的產業結構隨之改變，東北地區失去了工業發展優勢，經濟增長速度放緩。東北地區產業結構調整究竟A不合理，結構調整對經濟增長的貢獻是正還是負，本文通過實證分析，得出結論，東北地區的產業結構調整是合理的。文章通過對比分析，有針對性地提出了如何促進東北三省優化產業結構、促進經濟增長的對策及建議。
一、東北地區經濟發展概況
從量的角度來看，東北地區的經濟發展反映在人均CDP水平上。1978年東北地區遼寧、吉林、黑龍江三省的人均CDP分別為680元／人、381元／人、564元／人，依次位列全國第4位、第8位、第5位；2006年遼寧、吉林、黑龍江三省的人均CDP分別為21 788元／人、15 720元／人、16 195元／人，依次位列全國第8位、第13位、第12位，遼寧省下降了4位，吉林省下降了5位，黑龍江省下降了7位。在此期間，遼吉黑三省平均經濟增長率依次為8. 87%、地.23%、7.69%。可見，遼寧省的經濟發展水平仍然屬于東北地區最高的，吉林省以較快的增長速度，縮小了與遼寧和黑龍江兩省的經濟發展差距，黑龍江由千發展速度緩慢，拉大了與遼寧省的經濟發展差距。
從質的角度來看，反映在產業結構發展水平上，遼寧省的三次產業比重，1978年為14. 14：71. 07：14. 79，2006年為5. 28：65.2：29. 51。吉林省的三次產業比重，1978年為29. 25：52. 4:18. 35，2006年為9.71：59. 06：31. 23。黑龍江省三次產業比重，1978年為23. 46：60. 98：15. 56，2006年為9. 31：60. 48：30.2。1978—2006年，遼寧省始終保持著二、三、一的產業結構，吉林和黑龍江兩省均是由二、一、三轉變為二、三、一的產業結構，且分水嶺均為1985年。東北三省的一產比重均呈現下降趨勢，三產比重均呈現上升趨勢，二產比重呈現出先下降后上升的趨勢。原因在于改革開放后，我國對優先發展重工業的產業結構進行了糾偏，東北三省的二產比重發生了不同程度的下降，上世紀90年代之后，才回歸到穩步上升的軌跡上來（見圖1）。
2．從地區來看，東北三省的產業結構變化對經濟增長的貢獻均為正數，說明東北三省的產業結構調整是合理的，促進了經濟增長。遼寧省的產業結構變化對經濟增長的平均貢獻及其波動幅度都是東北三省中最小的，1978—2006年，Z值的平均值為0. 0019，Z值的極差為0.0129。1978—2006年28年期間，吉林省產業結構變化對經濟增長的貢獻有19次高于遼黑兩省，產業結構變化對經濟增長的平均貢獻和波動幅度都是東北三省中最大的，1978—2006年，Z值的平均值為0.0049，是遼寧省的2.58倍，黑龍江省的1.2倍，Z值的極差為0.0254，是遼寧省的1.92倍，黑龍江省的1.09倍。在遼寧和黑龍江兩省進入結構穩定的產業發展時期后，吉林省相對而言還在積極地進行產業結構調整。從表1中可以看出，1978—1992年間，黑龍江省的產業結構變化對經濟增長的貢獻及其波動幅度較接近于吉林省的水平，均值和極差較大，1993—2006年間，較接近于遼寧省的水平，均值和極差較小，1978—2006年，Z值的平均值為0.0041，Z值的極差為0.0229。
3．從地區和時間兩個維度綜合來看，計算改革開放后各地區每個“五年計劃”Z的均值，結果見圖3。
從圖3可以看出，遼寧省改革開放后，對產業結構調整的速度很快，主要的產業結構調整期為“六五”時期，此后，產業結構變化對經濟增長的貢獻不斷下降，“八五”時期后，進入結構穩定的產業發展時期，產業結構變化對經濟增長的貢獻基本穩定在同一水平上。吉林省主要的產業結構調整期為“六五”和“七五”時期，“八五”時期后，進入結構穩定的產業發展時期，“九五”時期是主要的產業結構調整期，產業結構調整呈現出幅度大、延續時間長、對經濟增長貢獻大的特點。黑龍江省主要的產業結構調整期為“七五”時期，其他時期產業結構變化都較小，對經濟增長的貢獻也較小，“八五”時期后，進入結構穩定的產業發展時期，產業結構變化對經濟增長的貢獻還在不斷下降。
根據Z值和東北三省的地區生產總值增長率，進一步計算出產業結構變化對經濟增長的貢獻率P值，見表2：
從表2可以看出，產業結構變化對經濟增長的解釋力，產業結構調整期遠遠高于結構穩定的產業發展期。1978—1992年，產業結構調整時期，遼寧省經濟增長的8. 66%、吉林省經濟增長的14. 2%和黑龍江省經濟增長的13. 25%都由產業結構的變化引起：1993—2006年，結構穩定的產業發展時期，遼寧省經濟增長的0.496%、吉林省經濟增長的1.889%和黑龍江省經濟增長的0. 5040/0也是由產業結構的變化引起的。說明吉林省的經濟增長對于產業結構變化的依賴程度較強，同時，也說明吉林省的產業結構調整是合理的，提升了資源的配置效率，很大程度上促進了經濟的增長。
1993—2006年，遼寧和黑龍江的經濟增長速度與吉林省相差不大，但遼黑兩省由產業結構的變化引起的經濟增長的份額較少，也就說明遼黑兩省的經濟增長更多的是由式(2)中的At′1}G‘所貢獻的，即遼黑兩省的經濟增長相對吉林省而言，更大程度上是由要素投入和生產力提高所貢獻的。
四、結論與建議
根據文中的分析，可以得出如下結論與建議：
1. 1978~ 1992年，產業結構調整期，東北三省產業結構變化對經濟增長的貢獻大，解釋力強；1993~ 2006年，結構穩定產業發展期，東北三省產業結構變化對經濟增長的貢獻小，解釋力弱。
2. 1978年遼吉黑三省的二產比重分別為71. 07%、52.4%、60.980/0，遠遠高于全國平均水平47. 88%，產業結構高級化水平處于全國領先地位，但此時東北三省的產業結構并不合理，所以，產業結構呈現出“空洞化”的跡
象，產業發展乏力，產業聯系不強，產業效益不佳。經過1978—1992年的產業結構調整期，東北三省的產業結構趨向合理，1993~ 2006年，東北三省的經濟增長速度較產業結構調整期各自有所上升。
3．合理的產業結構變化可以促進經濟增長，吉林省的經濟增長與遼寧和黑龍江兩省相比，較大程度上得益于產業結構變化。1978—2006年，吉林省的經濟增長率為9.23%，高于遼黑兩省，作為經濟發展主體產業的第二產業的比重也上升了6. 66個百分點。1978年，吉林省的二產比重低于黑龍江省8.58個百分點，低于遼寧省18. 67個百分點，2006年，吉林省的二產比重僅低于黑龍江省1. 42個百分點，低于遼寧省6.14個百分點。說明吉林省產業結構變化對經濟增長的促進作用明顯，也說明吉林省如果在產業結構變化、資源重新合理配置的基礎上，能夠加強技術創新，提高生產力，經濟增長速度還會進一步提高。
4．遼寧省對于產業結構的調整主要集中在“六五”時期，后期主要依靠增加要素投入和產業內部技術進步來實現經濟的增長。1978~ 2006年，遼寧省的經濟增長率為8.87%，慢于吉林省，1978—1992年，產業結構調整期，遼寧省的產業結構調整對經濟增長的解釋力僅為8. 66%，而吉林、黑龍江兩省分別為14. 2%、13. 25%，說明遼寧省在產業結構調整期的產業結構調整力度還不夠，應該進一步調整產業結構、行業結構，提高產業結構的合理性，實現資源的有效配置，增加產出。
5．黑龍江省的產業結構調整期主要集中在“七五”時期，1978～1992年，黑龍江省的經濟增長率為6.83%，產業結構變化對經濟增長的解釋力為13. 25%，1993—2006年，黑龍江省的經濟增長率為9.09%，產業結構變化對經濟增長的解釋力僅為0.504%，說明黑龍江省經過產業結構調整后，產業結構趨向合理，為經濟發展奠定了良好的基礎。結構穩定產業發展期的經濟增長率比產業結構調整期提高了2. 26個百分點，主要貢獻在于要素投入和生產力提高，說明黑龍江省具備不斷加強技術創新、擴大要素投入、促進經濟發展的能力。
6．結構變化對于經濟增長的帶動作用遠遠低于產業本身技術進步對于經濟增長的帶動作用，對于任何一個地區，不斷提高生產力，加強技術創新，才是促進產業發展、產業結構升級和經濟增長的最佳途徑。
[參考文獻]
為滿足我國的經濟和社會發展的需要，高速公路和高架橋梁，如雨后春筍般應運而生。參與路橋工程項目的施工企業數量日益增多，市場競爭日益激烈。盲目的競爭使施工企業面臨種種風險，并且這些風險貫穿了項目實施的全過程，所以對于路橋施工企業科學的風險分析和建立有效的內部經濟管理制度，是當今企業必須要研究的重要課題。本文主要分析路橋施工企業在新環境中面臨的風險以及經濟管理中內部控制的措施，為路橋施工企業獲得更好的經濟效益提供一點參考意見。
一、路橋施工企業中存在的風險
由于路橋施工企業具有不穩定性的特點，與其他的企業相比路橋施工企業面臨著更高的風險。因此，為了更好地實現路橋企業的經濟效益，應不斷加強對路橋施工企業的風險控制，并深入探究構成風險結構的因素以及特點。路橋施工企業中存在的風險主要包括以下幾個方面：
（一）經營風險
管理與營銷是路橋施工企業經營的主要兩個主要方面。首先是業主的風險，項目能否順利施工與業主的緊密結合分離不開。實力較弱的業主，履約能力就相應的較差；有一些實力較強的業主但是信譽較差，更有甚者，有的業主虛假信息，招搖撞騙，騙取保證金。其次，是項目自身的風險。有的施工企業在投標中，為了中標，競相壓低報價，不對成本、利潤進行科學的分析。有的企業把獲利寄托在變更索賠上。同時還有一些項目資金不足、手續不健全的墊資等，企業的效益更是無法保證。
（二）市場風險
從市場的角度來看，由于市場具有一定的波動性，所以，路橋施工企業對于市場上的變化很難掌握清楚。同時，作為企業的外部風險，企業對于市場風險也很難管理，加大了控制的難度。但是，從市場另一角度出發，從市場風險所傳遞的某些信息對企業具有一定的參考意義，能使某些施工企業能夠采取一些積極的手段去降低風險。因此，在路橋施工企業存在的風險中，市場方面存在的風險最難控制與把握的。
（三）合同風險
當前橋梁建筑行業存許多問題，如合同約定工程款付款率偏低，拖欠資金過久、原材料價格變化等問題，都與合同簽訂有著密切的關系。許多業主利用施工企業急于攬到工程施工項目的心理，在簽訂合同時強制附加一些不合理條款，致使施工企業在初期承接工程時就處于非常不利的地位。有些業主甚至在合同中故意留一些陷阱，使施工企業遭受巨大損失。合同是施工企業風險的源頭，如果合同“先天不足”，勢必會造成在工程項目實施中的巨大被動。
（四）財務風險
財務風險分為兩大類即外部風險和內部風險。外部風險包括宏觀經濟的影響類似于國家經濟政策、經濟發展水平、經濟體制改革狀況以及具體的經濟因素，包括通貨膨脹、利率與匯率、金融市場、金融政策、財稅政策、產業政策、外貿政策等。內部影響，隨著施工企業規模的擴大、施工項目的增加，大多數路橋施工企業是借助銀行籌資方式來融資的，但有些企業容易盲目融資，沒有考慮到自身的償還條件，沒有找到融資和償債的最優比例，容易面臨較大財務風險。
（五）法律風險
在路橋項目的施工過程中，則容易引發各類訴訟風險，如被因工期延遲，質量不合格等問題被業主投訴違約，因資金支付不到位被分包方及供應商，因管理不完善、管理人員法律意識淺薄或合同條款有漏洞被其他各方利用造成惡意訴訟，都會使企業陷入不利局面，造成企業嚴重損失。
二、完善內部控制制度的有效措施
企業內部控制制度隨著時代變化而變化，只有跟上時代的發展步伐才能不斷迎接新的挑戰。對于路橋施工企業來講，有效的內部控制制度在防范風險的過程中發揮巨大作用。針對于目前路橋施工企業風險管理的現狀，要想企業在的眾多風險中能夠屹立不到，建立良好的內部控制制度就顯得十分必要了。完善內部控制制度的有效措施主要體現在以下幾方面：
（一）注重各部門的相互制約與聯系
在路橋施工企業的內部控制管理中，想要提高管理水平，對于各部門間的相的制約與聯系要十分的注重。要明確各部門的責任與關系，避免各部門之間出現不必要的矛盾。同時，要求企業員工要嚴格遵守企業內部控制相關的規章制度和法律章程。讓員工能夠在企業中明白自己能做什么，不能做什么，從而提高整個企業的整體性和協調性。因此，在完善內部控制制度的過程中，注重各部門的相互制約與牽制是其中的有效途徑。
（二）注重內部審計機制的健全性，加強企業內部的監管
在路橋施工企業的內部控制中，內部審計已成為企業內部控制系統中的核心環節。在路橋施工企業的項目管理中，內部審計貫穿于項目管理的整個過程，對路橋施工企業的健康發展起著至關重要的作用。
（三）注重業務記錄制度的嚴密性
在構建路橋施工企業內部控制制度的過程中，一個重要的環節就是關于業務文件、資產以及檔案的記錄。業務記錄制度的嚴密性，真實性與準確性，關系著路橋施工企業內部控制的有效性。業務記錄制度的嚴密性為路橋施工企業的內部控制提供有效和可靠的憑據。很多路橋施工企業，由于沒有意識到業務記錄制度的嚴密性的重要性，導致內部企業許多機密文件遺失和泄露，讓路橋施工企業遭受巨大損失。因此，注重業務記錄制度的嚴密性在完善內部控制制度的過程中是一個比較有效的措施。
（四）加強合同管理
簽訂合同時要盡量規避要害，在合同簽訂時要善于利用國家有關法律法規，認真研習合同文本，找出合同文本中薄弱環節，避免自身利益遭受損害。簽訂合同時涉及的風險主要有工程變更風險，市場價格風險，時效風險等。有些業主利用有利的競爭地位，在起草合同時強制把一部分風險轉嫁給承包人。施工企業在簽訂施工承包合時應采用施工合同中洽淡權、審查權、批準權，三權獨立，相互制約的方法，減少合同中的漏洞。另外，施工企業要善于在合同簽訂過程中減少風險因素，不能為了中標盲目接受業主的某些霸王條款。在勞務分包方面，在與分包商簽訂合同時應注意將雙方的權利和義務交代清楚。這就能約束雙方的不良行為，有必要時可以將罰款和賠償金寫入合同，降低自身的風險。對于材料、設備供應商簽訂合同時應在商品質量合格率、價格變動、包裝規范、交貨日期，收款方式、違約糾紛處理等方面加強約定，減少合同執行中的不確定風險。
（五）要適應外部政策和制度
目前建設領域的制度建設日趨完善，如在招投標環節已開始全面實施了投標保證制度，履約保證金制度。施工企業在決定投標時應該多方面注意，盡量避免發生墊資的情況。加強和銀行的合作，建立銀行保函和其他擔?；拥年P系。我國已經實行全國建設領域強制實行工程保險制度和工程擔保制度，是施工企業風險轉移的有效措施。
（六）加強信息化管理
[3]謝五屆，孫麗麗.華東地區旅游產業結構變動對旅游經濟增長貢獻實證研究[J].云南地理環境研究，2015，02：56-60.
為進一步推進“工業強縣”戰略的實施，加快全縣工業發展步伐，縣政協緊緊圍繞我縣“重點工程推進年”中心工作，結合縣政協今年“創新履職機制、發揮委員主體作用、實現陽曲新跨越”主題活動，組織60名政協委員，在全縣開展了工業經濟專題視察。本次視察從9月26日開始至28日，各副主席帶隊,共分四個調研小組，白海林主席參加了第一組和第二組的視察活動。四個小組共深入37家企業，采取聽匯報、座談、討論和實地走訪的調研方式，對我縣工業經濟有了比較全面客觀的了解和掌握，28日下午各小組進行視察情況匯報，現將視察的總體情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣委、縣政府以經濟建設為中心，大力實施 “工業強縣”戰略，不斷提高工業經濟的整體素質和競爭力，工業經濟實現了快速發展，為全縣經濟社會發展實現新跨越提供了強勁支撐。主要特點是：
（一）思想認識不斷統一，工業經濟發展環境好轉、氛圍濃厚。近年來，縣委縣政府根據新的經濟發展形勢，立足陽曲實際，確立了實施工業強縣、推進工業化進程、打造太原市北部經濟隆起帶、建設新型工業基地的重大決策。從視察情況看，縣政府及有關部門緊緊圍繞實施“ 工業強縣 ”戰略，不斷解放思想，干事創業，形成了政府強力推動、各級干部合力促動、社會整體聯動的新的工作格局。特別是我縣連續幾年來以項目為重點，為工業經濟發展提供了強大的動力，營造了良好的環境。全縣廣大干部群眾干事的熱情空前高漲，創業的激情充分涌動，形成了全社會抓工業、上項目的熱潮。
（二）工業經濟快速增長，成為全縣經濟發展的主導力量。近年來,我縣工業經濟總量呈上升趨勢,特別是一些重點企業和重點行業優勢明顯、貢獻較大，已經成為全縣經濟發展的主導力量。全縣工業企業87個,其中規模以上企業15家。今年1-8月份，我縣15個規模以上工業企業總產值141376.2萬元，較去年同期增長了51.87%;工業增加值31332.6萬元，較上年同期增長了32.33%,完成稅金11004.4萬元，其中三興煤碳氣化上繳稅收2303.7萬元，龍輝煤碳氣化上繳稅收4852.1萬元，新東方鋁業上繳稅收3366.4萬元，焦化、鋁業產業已經成為我縣的納稅大戶。焦碳產量576390噸,比上年同期增長70.7%，水泥產量147431噸，比上年同期減少9.46%，鋁錠產量52917噸，為上年同期的196.16%，金屬鎂產量4731噸,為上年同期的139.23%,銅材產量3773噸,為上年同期112.76%,鋁廠新線全部投入運營，預計產量將持續增長。從以上數據可以看出，我縣規模以上工業企業生產規模在不斷壯大，以鋁業、焦化、銅業、金屬鎂等為龍頭的企業在不斷發展壯大，已經成為縣域經濟的主導力量。
（三）結構調整步伐不斷加快，工業經濟結構得到優化升級。近年來縣委、縣政府按照建設新型工業基地的構想，堅持壯大規模與提升產業層次并重，促進了工業結構的優化升級。支柱產業初步形成，優勢產業特色明顯。全縣已形成了金屬冶煉、水泥建材、煤炭化工、食品藥品加工、機械加工為主的五大支柱產業，經濟結構比較合理，隨著這些企業的規模逐步擴大和新企業不斷落戶，支柱產業呈現出集群式發展的態勢，必將成為我縣經濟發展的重要支撐。
（四）新上項目有所增加，企業技改取得了新進展，工業經濟發展后勁明顯增強?？h委、縣政府始終把招商引資工作作為主要抓手，千方百計招商引資，推動了工業經濟的快速發展。今年新上了金威鎂業、錦宏鋼結構、隆盛福晉管業、爐業公司、金圓特種水泥、水煤漿、威特美肉食品、太陽神乳業、仿瓷涂料等9個項目，另外龍輝煤氣化、三興化工、順天生物制藥、旭美薯業、北白水泥、百城鋼鐵、漢波食品、永鑫鍛造8家企業進行了技改擴建，這些重點項目建設相繼立項、技術改造，為工業經濟的持續快速增長奠定了基礎，增強了陽曲工業發展的后勁，這些項目必將成為我縣工業經濟發展中的主力軍。
（五）加強節能減排增效，綠色轉型步伐加快。近年來，我縣以強化環境監管為手段，不斷加速環境整治，大力減少污染排放，污染減排工作取得了積極進展和明顯成效。到現在為止，有11家企業實施節能減排，它們是旭美薯業、廣廈水泥、派達銅業、瑞明乳業、北白水泥、鐵貓水泥、三興煤氣化、昌欣鎂業、龍輝煤業、易威鎂業、漢波食品。視察中，委員們認為一些大型企業，特別是人們原來印象中高污染、高耗能企業，現在節能減排、循環利用、綠色轉型做的非常好，所到之處令委員們耳目一新，感受了現代化企業的風采。
二、存在的問題及建議
我縣工業經濟發展取得明顯成績的同時，也存在一些不容忽視的問題和制約因素：一是工業經濟總量不足；二是企業規?？傮w偏小，缺乏支撐力強的大產業帶、大企業集團；三是企業發展的環境還不夠寬松；四是環保方面節能減排還不全面、不徹 底；五是新上項目、改擴建項目涉及的占地、資金成為項目發展的瓶頸；六是交通滯后、原料緊缺、一些水泥企業礦山手續難以辦理，已經給部分支柱產業的正常生產經營造成了一定的影響。
鑒于我縣工業發展目前存在的上述問題，視察組認為，必須立足我縣縣情，揚長避短；必須堅持科學發展，理智決斷；必須突出市場導向，開拓進?。槐仨殬淞⒊耙庾R，跨越發展。提出以下建議：
（一）牢固樹立“工業強縣”指導思想，促進縣域經濟又好又快發展。工業化是傳統農業社會向現代工業社會轉變的標志，也是現代經濟社會發展的動力和引擎。我縣縣域經濟要實現強盛，潛力在工業，依靠也在工業。如果沒有工業經濟的支撐，則農業沒有出路、農民沒有出路，服務業發展和城鎮化也難以實現。目前我縣還處于工業化起步階段，在相當長的時期內工業經濟仍將是全縣經濟發展的第一推動力。只有全面加強工業化，才能使農業和農村剩余勞動力向工業和非農勞動力轉變，才能為城鎮化和農業現代化提供重要支持；只有樹立工業強縣的理念，把加快工業經濟提速、擴張、上檔、增效作為縣域經濟加快發展的優先目標，才能較快地增加地方財稅收入，才能為縣域經濟發展提供持久動力。要進一步加強領導，切實把發展工業放在經濟工作乃至各項工作的重中之重，以更大的精力促進工業經濟發展。要廣泛運用各種輿論媒介宣傳“工業強縣”戰略思想，凝聚全縣廣大干部群眾的智惠和力量，加快推進工業經濟發展的步伐，使我縣在新一輪的區域競爭中取得主動、贏得先機、實現跨越式發展。
（二）以科學發展觀統攬全局，實現工業經濟“六個轉變”
1、在總量擴充上下功夫，實現由量小低效型向規模效益型轉變。我縣工業經濟的快速發展，必須依靠一批頂天立地的大企業作支撐，應積極把握好一個量的問題、一個效的問題，把培育產業集群、企業集團納入經濟發展和結構調整戰略，做大做強主導產業和主導產品，培植一批大產業、大企業和知名品牌，以達到工業總量高、效益好的目標。要立足實際，充分發揮資源和區位優勢，確定優勢產業，實現重點突破?？蛇x擇科技含量高、市場競爭力強的企業作為重點，實行定點、定人、定責幫扶。要立足科學發展，抓住太原老工業基地改造、太原新型工業基地建設和太原北部經濟隆起帶規劃發展等良好機遇，以太原工業新區建設為切入點，在園區產業引進上要全面衡量、科學論證，重點發展能源消耗小、環境污染小、科技含量高、輻射帶動強的產業；在園區建設標準上，大視野規劃、高標準起步、規范化建設，提高發展層次和集聚能力；在園區服務功能上，建立以信息服務、市場開拓、人才培訓為主的服務體系，為園區快速發展提供優質、便捷、高效服務；在園區建設運作上，舉全縣之力與依靠外力相結合，走市場化、社會化、現代化建設路子。要力爭通過幾年的努力，在全縣形成一批繳稅過億元的大型產業帶和大企業集團。
2、在發展方式上下功夫，實現由原始粗放型向集約精細型轉變。我縣的工業近年來工作力度不斷加大，發展步伐不斷加快，形成了五個產業板塊，但總體來講，還沒有真正擺脫產業原始、經營粗放的局面，“小、舊、低、粗、散”的情況在一定范圍、一定程度還存在，“高、精、特、新、聚”的格局還沒有形成。因此，應進一步建設好載體，走新型工業化道路，引導產業塊狀集聚，提高工業集中度，實行集約化發展。以完善的產業配套政策和相對較低的投資運營成本，在扶持好、裝備好現有工業板塊的同時，吸引更多的企業，特別是高技術含量、高產品附加、高產業輻射、高經濟回報的企業來我縣扎根、創業、發展，使我縣的工業產品、企業、產業能夠在集約精細上邁出更大步伐。
3、在環境改善上下功夫，由環境污染型向環境友好型轉變。視察中發現，大部分企業特別是小型企業環境意識淡泊，節能減排循環利用做的不夠。建議政府、相關部門乃至全社會加快發展循環經濟，引導提高資源綜合利用效率，努力構建生態建設和環境保護體系，建設環境友好型社會。圍繞在縣“十一五”規劃中明確提出的“構建全社會資源循環利用體系，不斷增強可持續發展能力”、“加強資源開發與保護,不斷改善生態環境”、“大力整治環境污染，不斷提高環境質量”以及“期末，縣城生活垃圾無害化處理率要達到90％以上，縣城大氣質量二級以上天數要達到300天以上；全縣萬元地區生產總值能耗下降30％，污染物排放總量控制在20xx年的水平（主要污染物排放量控制在0.04噸以下）；“三同時”審批率、執行率要達到100%”的目標，把發展循環經濟與推進清潔生產、“抑黑促綠”結合起來，深入實施“藍天碧水”工程。對落后生產工藝依法淘汰，土小企業嚴格關停取締。對不符合占堅決執行“綠色高壓線”，新上項目嚴格堅持“三個不批”。以“減排放、調燃料、控揚塵”為重點，嚴格控制污染物排放總量。開展“綠色轉型、維護環?！毕嚓P活動，推出重污染企業循環經濟試點典型，嚴格企業清潔生產審核，特別是對金屬鎂、鋁冶煉行業中的“工業三廢”進行詳細化驗科學分析，提出合理處理轉化辦法，堅決防止其對當地空氣、水資源造成嚴重損害，影響長遠發展。同時加強小型企業的環境監管，從廠容廠貌的綠化、美化、工業“三廢”的處理作出嚴格要求。
4、在產業升級上下功夫，由單一初級型向鏈條延伸型轉變。我縣的企業由于歷史沿革和地理特點等原因,目前傳統型、資源型居多，產品初級、品種單一，關聯度不高，帶動性不強，缺乏下游產品、終端產品，不少企業片面追求短線效益、一次效益，在追求長線效益、附加效益上動的腦子少做的文章少，在水泥、金屬鎂。我們應在三興、龍輝等企業在綜合加工、延線生產方面開好頭、起好步的示范帶動下，倡導全縣企業盡可能地嫁接新的技術，引進、開發下游產品、附加產品，挖掘生產潛力，延伸工藝流程，在生產鏈條上體現出精深加工，使產業升級、產品上檔，特別是水泥、金屬鎂等行業更應該在這方面加以重視，根據國家產業政策要求和市場需要并結合自身實際有選擇的開發下線產品，以實現產品系列化、效益最大化，積極推動我縣新型工業基地建設。
5、在企業創新上下功夫，由傳統經驗型向知識科技型轉變。
（二）要牢固樹立法治稅收觀。國稅部門是國家重要的執法部門，必須依照法律權限和程序行使稅收執法權力，堅決維護稅收法制的統一、尊嚴、權威，做到嚴格、公正、文明執法，堅持依法征稅，倡導誠信納稅，提高公民的稅法遵從度，營造和諧的稅收法治環境。因此，堅持依法治稅，推進依法行政，是國稅部門一切工作的出發點和歸宿點。
（三）要牢固樹立公平稅收觀。要按照公平正義的要求，在稅收立法中合理確定征納雙方的權利義務，在稅收執法中對所有納稅人一視同仁、平等相待，加強納稅人權利的保護，從實體和程序上尊重并保護他們的法定權利。義務和權利的對等性，是社會公平本來含義之一。稅收公平不僅是指它所具有的促進社會公平的職能，而且也應包括征納雙方在上述意義上的公平。
（四）要牢固樹立民本稅收觀。只有以民為根本，服務于人民，時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務型政府。按照這一要求，建設服務型稅務機關，必須牢固樹立民本位意識，把改善民生、服務民生作為第一準則，竭誠為經濟社會、廣大納稅人和人民群眾服務。這樣，社會主義稅收的本質——取之于民、用之于民才能得以體現，稅收的職能作用才能得到充分發揮。
（五）要牢固樹立和諧稅收觀。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。樹立和諧稅收觀念，既是落實科學發展觀的要求，也是實現國稅事業科學發展的重要保證。因此，國稅部門要在發揮稅收職能作用，促進社會和諧的同時，大力構建和諧國稅，營造和諧的稅收征納關系，維護干部隊伍和諧氛圍，推進國稅事業全面、協調、可持續發展。
二、進一步優化服務，提高促進縣域經濟發展的能力
（一）大力組織稅收收入，為縣域經濟發展提供財力保障。要加大組織稅收收入的工作力度，構建有利于實現稅收與經濟良性循環增長的機制，確保國稅收入持續穩定增長，為政府推動縣域經濟社會發展提供堅實的財力支撐?！痢潦且粋€貧困山區縣，工業經濟發展相對滯后，產業結構不合理、產品初級化、低水平重復建設等問題比較突出。從國稅稅源結構看，以中小企業和個體稅收為主，稅收征管難度較大。針對此，近年來××縣國稅局積極探索行業稅收管理，對茶葉、建材、藥材等季節性稅收實施分類控管，加大重點稅源控管力度，減少了稅收流失，促進了全縣國稅收入穩定增長。2005-2007年，全縣累計組織國稅收近1.3億元，年均增長15％。
(二)加強稅收經濟分析，為政府經濟決策當好參謀。要結合當地經濟社會發展現狀，加強稅收形勢和稅源狀況的調查分析，為政府推動縣域經濟發展當好參謀，更好地為地方產業結構優化升級、加快轉變經濟發展方式服務。就××縣來講，應針對工業經濟發展滯后，經濟增長緩慢的實際情況，建議縣委、縣政府立足當地資源做文章，繼續實施工業強縣戰略，加快發展茶葉、絲綢、藥材等加工企業。同時，進一步擴大對外開放，加大招商引資工作力度，在搞好經濟開發區硬件建設的基礎上，重視和改善招商引資的軟環境建設，不斷提升區域環境優勢，吸引更多的國內、國際資本流向××，進一步做強做大縣域工業經濟規模，著力培養一批新的經濟稅源增長點。
（二）要牢固樹立法治稅收觀。國稅部門是國家重要的執法部門，必須依照法律權限和程序行使稅收執法權力，堅決維護稅收法制的統一、尊嚴、權威，做到嚴格、公正、文明執法，堅持依法征稅，倡導誠信納稅，提高公民的稅法遵從度，營造和諧的稅收法治環境。因此，堅持依法治稅，推進依法行政，是國稅部門一切工作的出發點和歸宿點。
（三）要牢固樹立公平稅收觀。要按照公平正義的要求，在稅收立法中合理確定征納雙方的權利義務，在稅收執法中對所有納稅人一視同仁、平等相待，加強納稅人權利的保護，從實體和程序上尊重并保護他們的法定權利。義務和權利的對等性，是社會公平本來含義之一。稅收公平不僅是指它所具有的促進社會公平的職能，而且也應包括征納雙方在上述意義上的公平。
（四）要牢固樹立民本稅收觀。只有以民為根本，服務于人民，時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務型政府。按照這一要求，建設服務型稅務機關，必須牢固樹立民本位意識，把改善民生、服務民生作為第一準則，竭誠為經濟社會、廣大納稅人和人民群眾服務。這樣，社會主義稅收的本質——取之于民、用之于民才能得以體現，稅收的職能作用才能得到充分發揮。
（五）要牢固樹立和諧稅收觀。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。樹立和諧稅收觀念，既是落實科學發展觀的要求，也是實現國稅事業科學發展的重要保證。因此，國稅部門要在發揮稅收職能作用，促進社會和諧的同時，大力構建和諧國稅，營造和諧的稅收征納關系，維護干部隊伍和諧氛圍，推進國稅事業全面、協調、可持續發展。
二、進一步優化服務，提高促進縣域經濟發展的能力
（一）大力組織稅收收入，為縣域經濟發展提供財力保障。要加大組織稅收收入的工作力度，構建有利于實現稅收與經濟良性循環增長的機制，確保國稅收入持續穩定增長，為政府推動縣域經濟社會發展提供堅實的財力支撐。__是一個貧困山區縣，工業經濟發展相對滯后，產業結構不合理、產品初級化、低水平重復建設等問題比較突出。從國稅稅源結構看，以中小企業和個體稅收為主，稅收征管難度較大。針對此，近年來__縣國稅局積極探索行業稅收管理，對茶葉、建材、藥材等季節性稅收實施分類控管，加大重點稅源控管力度，減少了稅收流失，促進了全縣國稅收入穩定增長。20__-20__年，全縣累計組織國稅收近1.3億元，年均增長15％。
(二)加強稅收經濟分析，為政府經濟決策當好參謀。要結合當地經濟社會發展現狀，加強稅收形勢和稅源狀況的調查分析，為政府推動縣域經濟發展當好參謀，更好地為地方產業結構優化升級、加快轉變經濟發展方式服務。就__縣來講，應針對工業經濟發展滯后，經濟增長緩慢的實際情況，建議縣委、縣政府立足當地資源做文章，繼續實施工業強縣戰略，加快發展茶葉、絲綢、藥材等加工企業。同時，進一步擴大對外開放，加大招商引資工作力度，在搞好經濟開發區硬件建設的基礎上，重視和改善招商引資的軟環境建設，不斷提升區域環境優勢，吸引更多的國內、國際資本流向__，進一步做強做大縣域工業經濟規模，著力培養一批新的經濟稅源增長點。
（三）落實稅收優惠政策，助推縣域經濟快速發展。要用足用好各項稅收優惠政策，配合縣域產業發展和經濟結構調整戰略，實現經濟與稅收的協調可持續發展。近三年，__縣國稅局累計辦理出口退（免）稅132萬元，落實稅收優惠政策企業享受減免稅2300余萬元，其中落實民政福利企業763萬元、廢舊物資回收企業437萬元、涉農企業534萬元。下一步，要繼續服務“三農”，貫徹落實好國家有關農業產業化國家重點龍頭企業、生產農業生產資料稅收優惠政策，支持農業發展、農民增收和社會主義新農村建設。要認真落實國家扶持科技創新、推進高新技術產業發展的稅收優惠政策，促進高新技術企業自主創新、做大做強。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，通過稅收政策鼓勵資源綜合利用，發展循環經濟，推進經濟社會可持續發展。要進一步貫徹落實好民政福利企業和下崗職工再就業稅收優惠政策，扶助弱勢群體就業和再就業，促進社會主義和諧社會建設。
