時間：2023-06-27 09:38:15
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農藥是一種用來殺滅昆蟲、真菌和其他影響農作物生長有害生物的重要物資，是農業增產、增收，提升農產品品質和提高勞動生產率的保障，因此必須高度重視農藥產品質量問題。農藥管理監管機構作為控制農藥質量的關鍵機構，其工作能否合理有序進行對農藥功效的發展有直接影響，為了確保農藥質量，必須加大農藥管理監管工作力度，減少監管失控問題。下文對與農藥監管相關的內容進行了具體分析。
一、影響農藥管理監管失控的因素
1.政府重視力度不夠
近年來，一些縣級政府對農藥監督管理工作并不是很重視，上級部門雖然下發文件要求成立農藥監督管理站，但卻因缺少縣級政府的審批，部分縣就未單獨成立農藥監督管理站，是由植保站來兼管，這樣就致使農藥監督管理工作停滯不前， 甚至工作不實，監管不到位。因為植保工作繁重，事情多，哪有更多的精力認真抓農藥監管工作，因此導致農藥監管工作不扎實，再說又會出現上下級連接困難。同時一些縣級農藥監管部門雖明確了鄉鎮監管人員工作職責，但因沒有獨立行使工作權利，其部分職能無法實現。對于村級農藥監督而言，往往僅確定村級農藥監督人員，而未進行具體農藥監管工作。
2.監管經費缺乏
因一些縣級政府和相關單位不重視農藥監管站，也未對其進行明確批示，使得一些縣級監管工作經費不能列入縣級財政收入預算中。農藥監管機構在無經費保證的情況下，只能依賴于農業局投入，但這部分資金畢竟有限，很難保證農藥監管站持續運營更無法保證鄉鎮、村人員的的工作經費，再加上農藥監管工作培訓任務的繁重，使得經費更加短缺。
3.培訓力度不夠
由于政府重視力度不夠和監管經費的限制，農藥管理監管機構不能對監管執法人員、農藥經營者和使用者進行定期、不定期的培訓，使得執法人員監管和執法能力得不到有效的提高，而且還需要廣泛宣傳，大力的培訓農藥經營者和使用者，因為農藥經營者和使用者對農藥安全使用技術掌握不夠，會導致一些安全事故。
4.假冒偽劣藥品仍較多
打擊假冒偽劣產品，加大懲罰力度，一直是近些年農藥監管部門管理的重點。近些年來，監管部門為控制假冒偽劣產品，打擊違法犯罪行為，不斷完善管理制度和與之相關的法律制度，但是不法農藥制造和銷售商仍很活躍，并在較為隱蔽的地點制造和銷售假冒偽劣農藥產品。這樣不僅無法保證農產品質量，而且也會給農民帶來經濟損失。
5.農藥殘留物超標
近些年來農產品殘留物檢測中，一些蔬菜殘留物指標超過正常標準，無公害蔬菜中含有違禁農藥。如在對一些無公害蔬菜生產基地進行檢驗時，發現蔬菜產品中含有甲胺磷成分。我們知道甲胺磷是高毒農藥，也是國家明令禁止的藥品，將此種農藥作為農業生產投入產品，不僅會影響農產品質量，農產品流入市場后也會給消費者生命健康帶來危害。
二、農藥管理監管問題控制策略
1.政府加大重視力度
農藥管理工作質量事關農藥產品和農產品質量，各級政府必須高度重視。首先，縣級政府必須嚴格按照上級文件指示成立農藥監管小組，由縣級政府分管領導任組長，縣農業局、工商局、質監局及安監局領導任組員，確保農藥監管工作順利進行。其次，縣政府要將農藥監管站列入正式編制單位，并由縣級整編單位進行編制，以保證人員穩定。再次，要明確各鄉鎮農藥監管人員職責，積極開展工作并履行監管職責，以確保將工作落實到實處。
2.加大資金投入力度
縣級財政部門應該響應國家號召，執行上級文件要求，將農藥監管站劃入財政補貼行列，從財政支出中劃出一部分資金作為縣級農藥監管站專用經費，以確保農藥監管人員能正常開展農藥監督方面的工作，確保農產品質量安全。鎮級財政也應該劃出一部分資金作為鄉鎮農藥監管人員工作經費，以及給予村級農藥監督人員一定經濟待遇，以減少他們的后顧之憂，使村鎮兩級農藥監管人員能夠做好職能范圍之內的事，同時也能為確保農產品質量奠定堅實的基礎。此外，縣級政府還應該適當的組織鄉村兩級農藥監管人員培訓，并從政府收入中劃出部分資金作為培訓經費，以解決縣級農藥監管機構任務繁重問題。
3.完善法律法規
完善與農藥管理相關的法律法規是農藥監管工作有序進行的保證，首先，縣級農藥抽查制度、監管信息公布制度、重大案件督辦制度及部門間的聯動制度等進行完善，并在此基礎上使這些制度形成合力，提高監管效率。其次，縣級農藥管理部門應該建立于農藥經營門市相聯系的制度，以當地的管理原則為依據，明確監管責任內容，將具體工作落實到實處。例如可以組織不同農藥生產單位、經銷商和門市負責人等簽訂《農藥質量安全服務承諾書》，將責任落實到個人，出現問題可以及時解決，確保藥品質量。再次，要建立藥品管理安全責任體質，縣級農藥管理監管機構可以通過一一對應的形式規范農藥市場，將農藥管理工作深入到農藥門店，并將門店管理監督責任落實到具體農藥監管執法人員，使監管執法人員能更好的投入到農藥管理中，切實做好農藥監督管理工作。
4.加大農產品抽檢力度
農藥產品市場假冒偽劣產品的增多，使農藥市場的產品質量得不到有效的保證，甚至使農藥市場秩序得不到有效的維護。這種情況下，農藥管理監管部門就應該加大打假力度和深度，將農藥市場質量抽檢作為重點工作來抓，重點檢測農藥產品中是否含有高毒成分，以避免不法分子將高毒農藥混入普通農藥中銷售，從而嚴重影響農產品質量。農業管理監管部門在監管過程中，除了按時進行監管抽查外，還要在農時農事季節，開展春秋兩季農藥抽查行動，重點抽查殺蟲劑和殺菌劑兩種農藥，一經查出有違禁藥品成分，對農藥生產商和銷售商進行嚴肅處理，并及時曝光和查處不符合正常經營標準的單位，以維護農藥市場秩序，確保農藥產品質量。
5.加大宣傳力度
農藥市場監管工作，除了做好上述工作外，農藥監管工作。農藥管理部門實際工作要應利用電視、廣播、網絡和報刊等多種途徑，以農民喜聞見樂的形式宣傳和普及農藥管理方面的法律法規知識，提高農藥生產和經營者法律意識。其次，要做好農藥安全工作，通過兩站一臺公布專家熱線，隨時隨地的解決農藥經營者和農民在銷售和使用中遇到的疑難問題，確保農產品質量。再次，在農忙期間，農藥監管機構應該推行高效低毒農藥品種和新技術，引導群眾購買放心藥品，并指導群眾正確使用農藥，以減少因使用不當而造成安全生產事故。
6.加大培訓力度
要加大員工業務培訓力度，首先，鼓勵和支持農藥監管執法人員按時到上級部門接受培訓，以不斷的提高執法人員業務水平和執法能力；其次，要對縣內所有農藥經營單位進行政策支持和相關法規培訓，并從中選出農藥經營大戶參加省級知識培訓工作，以增強農藥經營商對農藥監管工作認識，自主的參與到農藥監管工作中，按照法律法規進行合法經營；最后，要對本地區農業基地和種糧大戶農藥使用人員進行培訓，以不斷的提高農民安全使用農藥水平，減少農藥安全事故。
結束語：
農藥作為農業生產過程中必不可少的投入品，其不僅是農產品質量安全管理的源頭，也是控制農產品質量的關鍵?，F在一些縣級農藥監管機構為了確保農藥質量，已對當地農藥監管工作做了一些調整，并采取了一系列有利于維護農藥市場秩序，確保農藥產品質量的措施取得了不錯的成績。但我們知道農藥監管工作還在不斷的進行中，需要隨時進行調整，以滿足時展需求。
[中圖分類號] F326.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0028-01
臨汾市位于山西省南部，全市轄17個縣、市（區），總耕地面積778.6萬畝，主要農作物有小麥、玉米等。2013年，全市農作物病蟲草鼠害發生3720.6萬畝，農藥使用量為2400噸，挽回糧食、經濟作物產量約9.5億公斤，挽回損失29.5億元。隨著種植業結構的調整和栽培方式的變化，我市病蟲草鼠害呈逐年加重趨勢，同時，人民生活水平的提高也對農產品質量安全提出更高的要求。如何指導農民合理用藥，提高農產品質量，已成為當前植保部門一項重要工作。
一、存在的主要問題
1. 農藥經營主體與實際嚴重不符
按照《農藥管理條例》規定，可以經營農藥的單位：“供銷合作社的農業生產資料經營單位；植物保護站；土壤肥料站；農業、林業技術推廣機構；森林病蟲害防治機構；農藥生產企業；國務院規定的其他經營單位?！彪S著改革的深入，臨汾市縣級以上農林部門的植保站、土肥站、技術站，已全部退出農藥經營領域。原鄉鎮農技推廣站的農業技術員和村級的農業技術員加入到了農藥經營者的行列。目前，我市農藥經營主體90%為個體，與條例所規定的經營主體嚴重不符。
2. 農藥監管效能低下
根據法律規定，農業、質檢、工商、公安等部門都有權監管農藥經營。由于缺乏監管聯動機制，經常出現推脫責任或攬權爭功等現象。
3. 經營人員缺乏農藥知識，誤導農民用藥。
目前，臨汾市有農藥經營門店800余家，但大多經營人員不了解所經營農藥的使用范圍，安全使用技術和注意事項，經常出現誤導農民用藥的現象。
4. 高毒農藥監管難度加大
在我市銷售的農藥中，有機磷農藥占殺蟲劑的70%，高毒農藥又占有機磷農藥的30%。通過市場監管公開銷售高毒農藥的現象已禁絕，但由于氣候持續干旱，病蟲害發生頻繁，農民在蔬菜、果樹上高毒農藥的現象較為突出。
5. 農藥經營購銷臺帳、進貨檢驗制度不能完全落實
按照《農藥管理條例》規定，經營者應建立完善的農藥經營購銷臺帳。而一些經營者就因為沒有購銷臺帳，在發生藥害時，銷售去向難已查明，給農民造成不必要的損失。
進貨檢驗制度也是條例確定的農藥經營者應遵守的一項制度，但在實際進貨中，經營者最關注的是農藥的防治效果和本身的證照是否齊全。而對于農藥質量本身的檢驗，往往不重視。
6. 農藥違法經營行為屢禁不止
6.1 農藥標簽問題仍然突出表現為農藥名稱、“三證”和毒性標識等內容印刷不規范，擅自修改毒性標識、隨意擴大防治對象和防治范圍。
6.2 冒用套用知名企業或知名產品登記證現象嚴重。
6.3 一些企業為追求暴利，編造出五花八門的商品名，使得農藥“一藥多名”，誤導農民消費。
7.農資市場發育不健全。
7.1經營主體“弱”。由于農資經營戶多為個體經營，資金、技術、規模都不足，管理能力和整體實力較弱。
7.2經營布局“散”，由于農村地域廣博，農資經營網點星羅棋布，既形不成規模，布局也不盡合理。7.3經營行為“亂”，主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現象普遍存在。
二、 產生問題的原因
1. 部分農藥企業惟利是圖，生產經銷假冒偽劣農藥
部分農藥企業為追求利益最大化，降低有效成分含量、私自添加高度違禁成分，甚至生產假冒偽劣農藥，造成市場假冒偽劣農藥屢禁不止。
2. 農藥監管工作上下機構不對應，關系不順暢。
國家農業部成立了藥械司，山西省農業廳也成立了藥械所。而我市的農藥監管工作仍與市植保植檢站合署辦公，一套人馬兩塊牌子，沒有明確人員編制。成為市植保植檢站的內設機構，只有一名同志代辦，常常給工作造成影響，
三、主要對策
1. 抓培訓、促素質，提高服務水平
1.1加強培訓。每年邀請正規的生產廠家為農藥生產、經營人員舉辦培訓班，學習農藥和病蟲害防治基本知識和有關法律法規，使農藥經營者懂法、守法經營，并進一步提高服務質量和水平。
1.2加強對農藥使用者的培訓。結合下鄉宣傳、培訓等多種形式，對農藥使用者宣傳識別假劣農藥、安全用藥等知識。并聯合農技推廣部門，引導農民科學合理用藥，推薦高效、低毒的農藥，形成自覺科學合理使用農藥的氛圍。
2. 嚴把市場主體準入關。認真審查登記材料，核查經營主體資格。
3. 常檢查，勤抽查。
加強對鎮、村兩級農資經營戶的抽檢力度，重點檢測有效成分含量以及是否違規添加高毒農藥成分，在社會上形成農藥監管的高壓態勢。
4. 做試驗，選農藥，保障農產品質量安全
在嚴禁高毒農藥的同時，還要做好高效低毒、低殘留農藥的篩選試驗和推薦使用工作。向農民推薦使用高效、安全、低毒、低殘留的農藥， 確保我市農產品質量安全。
5. 建立農藥市場監管聯動機制
中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.002
農產品質量安全是關系到人們身體健康的重要因素。近年來，因為農產品質量安全引發的食品安全事故頻頻發生，人們對農產品質量安全的關注度也越來越高，進而引起人們對農藥監管力度的重視[1]。農藥的過度及違規使用，是造成農產品質量安全問題的主要原因之一。我國農民普遍存在農業生產技術知識偏低、食品質量安全素養不高的問題。受利益驅使，導致濫用農藥現象嚴重，大大降低了農產品的質量安全，這一問題也引起相關農業監管部門的高度重視。
1農藥使用存在的問題
1.1濫用農藥現象普遍
據調查顯示，農民濫用農藥現象普遍，主要體現在：農民不按照農藥使用方法用藥。有20%的人根本不會考慮農藥使用的安全隔離期，為了保證農產品的視覺效果，部分農民甚至在采收農產品的前一天，對其施灑藥殺蟲[2]。而70%的農民使用農藥后，對包裝或藥瓶隨意丟棄，致使環境被廢棄農藥污染，給人畜造成了極大的污染和生存隱患。
1.2農藥市場紊亂，增加了監管難度
近年來，受國家相關惠民政策影響，農民的生產積極性大大提高，同時也促進了農業生產相關行業及產業的快速發展。農藥作為當前農業殺蟲除草治病的重要手段，其市場利潤空間巨大。而目前農藥市場主要是以個體分散經營為主，導致很多的經營者在利益的驅使下，采用不正當的競爭手段，通過非法的進貨渠道，采購假冒偽劣農藥進行銷售。主要表現在農藥銷售者經營未取得農藥登記證，或者農藥臨時登記證已過期的農藥；經營已撤銷登記的農藥；經營的肥料中含有農藥成分及植物生長調節劑，但沒有取得農藥登記證或者農藥臨時登記證；分裝農藥未辦理分裝農藥登記證。農民購買這些農藥，施藥效果不顯著，只能再次購買高毒農藥進行補施，不僅降低了農產品的|量，也增加了監管部門的查處難度。
1.3違規使用高毒農藥現象時有發生
當前農民違規使用高毒農藥的原因一般有兩種：一是農民買到假冒偽劣的農藥后，認為農藥的藥性不足導致殺蟲除草失敗，于是便多次使用高毒農藥；二是由于農民的農業科技文化素質不高，對農藥安全使用意識淡薄，缺乏必要的預防意識，常常是“見病才防，見蟲就殺”，忽視了農藥毒性的殘留問題，進而降低了農產品的質量安全。
2加強農藥使用監管力度，提升農產品質量安全的具體措施
2.1健全和完善農藥監管機制
健全監管服務體系，強化責任落實。建立完善縣、鄉（鎮）、村三級農產品質量安全監管服務體系，全面落實農產品質量安全監管公共服務職能，強化農藥在田間使用監管。
加強農產品產地的農藥經營和使用管理。在農產品產地，所有農藥經營網點應公開張貼質量安全承諾書，建立健全農藥進、銷臺賬，建立質量安全承諾、不合格產品召回制度和農資購買索證索票制度；實行農藥經營登記備案制度，建立農藥等主要農業投入品質量安全追溯和誠信檔案系統，實行“黑名單”制度和退出機制；推廣農資連鎖經營和配供配送，建立放心農資核心示范門店；推行高毒農藥定點經營或專柜銷售，杜絕高毒禁用農藥的銷售和使用。
2.2加強對農民及農業技術人員的培訓
為提高農藥使用的監管及控制力度，促進農產品質量安全的提高，必須加強對農民及相關農業技術人員進行農藥安全使用技術的培訓。一是加大對高毒農藥危害的宣傳，同時對替代高毒農藥的使用技術進行大力宣傳，從主觀意識上引導農民對低毒、高效、安全的農藥替代產品進行使用及推廣；二是加強對農藥精準施用技術方面的培訓，真正實現農藥的效果；三是加強環保理念的宣傳，通過技術培訓，引導農民對農藥廢棄包裝進行收集，并統一焚毀，減少對環境的危害。
2.3加大對農藥市場的監查力度，提升農藥監管水平
對農藥市場的監管，是從源頭保證農藥使用及農產品質量安全，因此必須加大對農藥市場的監查力度，嚴厲懲處制假售假行為。建立多部門聯動機制，聯合采取集中整治與日常監管相結合的方式，加大農業執法力度，加大對農藥經營和使用的監管力度，依法取締無證無照經營，嚴厲查處假冒偽劣農藥的生產、銷售和使用行為；加大對農藥的抽檢力度，對標識標簽不規范、添加禁限用物質成分、假冒偽劣投入品、生產不合格農產品和偽造、冒用、超范圍使用“三品一標”標志等行為，實施檢打聯動。不定期組織開展專項檢查，對經營者是否違規經營高毒、劇毒或高殘留的農藥進行全面核查；對市場上存在的銷售、經營假冒偽劣農藥等嚴重坑農害農的惡劣行為進行檢查；對農藥市場內是否建有完整的農藥經營檔案等進行核查[3]。真正做到從源頭處杜絕劇毒、高毒以及高殘留農藥產品進入市場銷售及使用。
2.4加強對農藥安全使用及病蟲害預防知識的宣傳
加強對農藥安全使用以及對病蟲害預防知識的宣傳，提高人們對農產品質量安全的重視程度。例如，印刷《禁用和限用農藥名單》及具體地區相關的《農藥管理條例》，下發到農民手中。開展相關法律法規和必要的農藥安全使用知識宣傳，明確指出高毒、劇毒農藥不得用于瓜果、蔬菜和中藥材的病蟲害防治。通過印發《常見病蟲害預防手冊》，讓農民學習掌握科學應對具體病蟲害的方法，減少施藥頻率，真正實現高效的開展農產品病蟲害的治理。
3結語
當前加強農藥使用監管力度，促進農產品質量安全是保證人們身體健康，實現可持續發展的重要途徑。國家要加強對相關農產品質量安全標準體系、認證體系及檢測體系的建設，并加強對農藥市場的監管力度，從源頭上確保農產品質量安全，為我國農業的健康發展提供保障。
參考文獻
[1]楊梅燕.加強農藥市場監管 維護農產品質量安全――以文山市農藥使用存在問題及對策為例[J].吉林農業，2017，（03）：86.
一、工作目標
通過全面完善推進落實農藥市場準入登記備案管理工作，從農藥經營的源頭上預防高毒禁用與假冒偽劣農藥產品流入市場，實現優質、合格、放心、高效農藥產品的全覆蓋，促進農業生產安全和農產品質量安全水平提升，確保不發生農產品質量安全事故。
二、工作內容
（一）登記備案范圍
1、凡在**縣所轄區域內生產經營用于農業生產、加工、貯藏等種植業類產品的農藥（除衛生殺蟲劑外），包括殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑、除草劑、植物生長調節劑等，均屬農藥市場準入登記備案范圍。
2、凡從農藥生產廠家直接購進農藥產品從事經營活動的農藥經營單位，必須將其預銷售的農藥產品與相關資料報審核登記備案，經審核合格取得《**縣農藥市場準入登記備案書》后可在全縣范圍內銷售。農藥總經銷單位之間允許憑《登記備案書》相互調貨銷售。
3、農藥生產廠家在**縣所轄區域內從事經營活動的，必須取得《登記備案書》，方可經銷所生產的農藥產品。
4、凡試驗期農藥產品一律不予登記備案，且不得經銷。
（二）方法和步驟
1、申請時間。凡屬農藥市場準入登記備案范圍的農藥經營單位，自實施方案公布之日起向**縣農產品質量安全執法大隊申請登記備案。
2、提交材料。申請時應提交：
①《**縣農藥市場準入登記備案申請表》（含電子版）；
②農業部核準的農藥登記證（復印件）；
③農業部核準的農藥標簽樣張（復印件）；
④包裝完整的樣品。
3、審核備案。在**縣轄區內銷售的屬于農藥正式登記證（PD、WP）的農藥產品實行“一產品一年度一備案”，屬于農藥臨時登記證（LS、WS）的農藥產品實行“一產品一批次一備案”；經市級農藥管理部門審核合格的，予以發放《**縣農藥市場準入登記備案書》（《登記備案書》農藥登記證號一欄標注農藥正式或臨時登記證有效期），憑《登記備案書》在全縣范圍內銷售。對審核不合格的農藥產品發給《不予登記備案通知》，經營者不得進貨銷售。
凡申請材料、樣品齊全當場受理登記，10個工作日審核完畢，并通知領取審核結果。
4、有效期?！兜怯泜浒笗酚行谠瓌t上為一年，若因農藥登記證、農藥產品有效期、設計包裝更新、標簽內容變更等與登記備案不一致時，以農業部核準的農藥登記內容為準。
三、農藥市場準入登記備案審核內容
1、農藥登記證；
2、農藥標簽內容和格式；
3、農藥產品有效期；
4、國家、省明令禁止使用的違禁違規農藥或成分。
四、《登記備案書》使用注意事項
1、《登記備案書》供申請登記備案者使用，不得借用、轉讓、涂改和偽造。
2、《登記備案書》必須隨貨同時發放給零售者；
3、農藥總經銷單位下銷農藥時，必須在《登記備案書》復印件上加蓋單位印章，否則無效。
五、有下列情形之一的，由縣農產品質量安全執法大隊發出通知，撤銷其《登記備案書》，并在《**縣農業信息網》上公布：
1、借用、轉讓、涂改、偽造《登記備案書》的；
2、《登記備案書》有效期內農藥質量抽檢不合格的；
3、對因農藥質量問題造成損失或藥害事故的農藥產品；
4、農藥企業名稱發生變更后未申請登記備案更新的；
凡被撤銷《登記備案書》的農藥產品，自收到撤銷通知書或公布之日起6個月內不再準入。
六、工作要求
（一）加強組織領導。切實安排好農藥市場準入登記備案管理工作，確保從源頭上杜絕高毒禁用與假冒偽劣農藥產品；要通過設立的投訴舉報電話，主動接受廣大群眾對農藥市場準入登記備案管理工作的監督和對走街串巷、流動銷售農藥的舉報與及時組織查處，維護消費者的合法利益。
（二）高度重視登記備案工作。，明確責任，落實到人，抓好落實，為有效實施農藥監管創造條件，最大程度地完善農藥監管手段，切實保障農藥市場準入登記備案管理工作順利開展。
（三）加強宣傳培訓。多種宣傳培訓和咨詢，以及監督檢查等方式途徑宣傳國家農藥管理的相關法律法規和農藥、農藥經營、農藥安全使用的基本知識，以及通過登記備案的農藥產品，不斷地提高農藥經營與使用人員的社會責任感與質量安全意識，引導農藥使用者選用合格、優質、放心、高效的農藥，科學安全用藥，提升用藥的水平，確保農業生產安全和農產品質量安全。
（四）加大監管力度，建立農藥監管長效機制。采取“預防為主、打防結合”的原則，進一步轉變觀念，積極創新措施，采取上下聯動管理方式，加大對農藥市場檢查力度，提升監管的力度和水平，切實落實各項監管措施，不僅要積極督促農藥經營單位申請登記備案，經營通過登記備案的農藥產品；而且要及時組織進行農藥產品跟蹤抽檢，對因質量原因造成損失或藥害事故、或在使用過程中存在缺陷的農藥產品，責令限期整改和依法進行處理，依法維護農民權益，確保農藥市場監管取得實效。
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0290-02
“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系城鄉經濟社會穩定協調發展，是全社會廣泛關注的熱點和焦點問題，是21世紀我國農業發展面臨的主要問題之一。農藥是預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲、草和其他有害生物及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑，是常備的救災性物質，更是確保農業高產穩產不可或缺的關鍵措施。農藥的不合理使用不僅達不到除病害、保增產的目的，而且會影響農產品的質量與安全。因此，合理使用和管理農藥是確保農業高產、穩產及保障農產品質量與安全的重要手段，對保障人民群眾食品消費安全，增強農產品市場競爭力，增加農民收入，實現農業可持續發展具有重要意義。
1 榆林市農藥使用與管理現狀
1.1 農業概況
榆林市地處中國中西部結合帶，位于陜西省最北部，是傳統的農業大市。全市總面積43 578 km2，總人口335萬人，其中農業人口占80%以上；農耕地面積109.7萬hm2，農業人均面積0.37 hm2，居全省第一。榆林市是我國北方農牧交錯地帶，干旱半干旱特色農業優勢產區，地形地貌多樣，土壤類型豐富，具有藍天、凈水、無污染的農業生產條件，有23項優勢農業資源居陜西省第1位。紅花蕎麥、大明綠豆是世界級優勢產區；優質馬鈴薯、春玉米高產示范、玉米雜交制種、優質小雜糧、小雜糧良種繁育、旱作農業示范是國家級生產示范基地?？傊?，榆林市是名副其實的農業大市，被授予“陜西現代農業的希望在榆林”的美譽[1]。因此，農產品的質量安全控制，特別是農產品投入品農藥的使用的控制關系著榆林市現代農業和特色農業的健康發展，應引起足夠的重視[1]。
1.2 農藥使用與管理情況
榆林市在發展現代農業的同時，不可避免地增加了部分農藥的使用量，如用除草劑代替人工除草，雖然可有效降低人力投入，但若不進行有效的農藥監管活動，必然會引起農藥殘留相關的質量安全問題。榆林市發展現代農業不僅在技術層次引起了市政府的高度重視，而且在農業投入品特別是農藥的安全使用方面也引起了市政府及相關部門的重視。如市農業局下屬單位榆林市農產品檢測中心（簡稱中心）積極落實《榆林市農產品質量安全市場準入實施方案》，利用在城區主要農產品批發市場、農貿市場、超市建起的檢測室對進入市場銷售的蔬菜、水果進行查驗、登記、抽檢、處理、公示，做到不合格的農產品堅決予以退市下架和無害化處理，確保了市民的消費安全[2]。2013年以來，中心有效配合省市例行抽檢，樣品抽檢超過1 000份，為轄區內農產品質量安全事件迅速提供質量報告，為事件的認定處置提供了依據，為政府部署農藥監管活動提供了信息。
2 榆林市農藥使用與管理存在的問題
2.1 農藥使用中存在的問題
2.1.1 購藥、配藥、用藥不科學。在榆林市從事農業種植的除了農業合作社及企業外，也存在著大量的零散農戶。農業合作社及企業屬于規模型種植，同時從事農業種植的管理人員也具有較高的文化水平，通過榆林農技中心的指導與培訓有效地提高了購藥、配藥、用藥的科學性。相反，零散農戶具有分散經營、種植規模小、收入低、文化低、不便于培訓與管理等特點，使得農戶在購藥、配藥、用藥方面存在諸多問題；在用藥方面，農戶濫用農藥的現象普遍存在。首先，由于農戶的文化及技術所限，不能根據具體的防治目標有效施藥，而是采用“一刀切”的方式。其次，部分農戶往往有意識地提高用藥劑量，存在打太平藥、保險藥的現象[3]。
2.1.2 個人防護不規范。目前農藥銷售人員，特別是零售門市及上門兜售人員缺乏防護意識，不帶口罩和手套；農戶施藥操作時基本不佩戴防護口罩和手套，部分人員甚至“赤膊上陣”，同時也存在逆風施藥現象，增大了身體接觸及吸入農藥的概率。另外，有的農戶錯誤地認為溫度高，施藥效果好，結果多采用正午高溫期間施藥，容易造成中暑和中毒現象。
2.1.3 農藥保管不周全。大型農藥銷售部門基本可以實現分門別類、按性質儲藏農藥，但小型農藥銷售經營點及上門兜售農藥販的農藥保存未遵守相關的農藥保管制度，存在隨意亂放、混放，以及在光照強烈的地方放置的情況。對于農戶而言，由于一家一戶的分散性經驗的格局，帶來了千家萬戶分散式保管農藥方式，引起了嚴重的安全隱患，為錯用、誤用、服毒和作案者提供了便利[4]。
2.2 農藥管理中存在的問題
2.2.1 法律法規尚不健全。目前，國家先后頒布了一系列農藥管理、使用方面的法律法規，但是這些法規僅僅只是提出禁止在生產上使用某些農藥品種或某些作物上禁止使用高劇毒農藥，而對違反法規使用者的處罰未做明確規定，執法時操作性差，使用者未得到應有的處罰[2]，另外，國家尚且未制定專門防治農藥污染的法律[3]。
2.2.2 監管尚未形成合力。目前，榆林農藥的主要監管部門有公安、安檢、工商和農業局。公安、安檢部門是按危險化學品對農藥進行管理，不涉及農產品質量安全；工商部門的主要職責是開展農藥的市場管理，實質是經營資格管理，不涉及高毒、限用等農藥；農業局對農藥的管理基本涉及了公安、安檢及工商監管以外的內容，但是由于農業局內部的農業執法、農技中心、農產品檢測等部門雖然承擔相應的農產品安全監管責任，但職能劃分不是十分清晰，不能有效地對農藥的生產企業、經營場所及農藥殘留進行監管。
2.2.3 農藥技術較落后。農藥技術的更新涉及農藥生產、農藥使用及農殘測定等。目前，多數農藥的生產企業所生產的農藥的毒性逐漸呈現降低趨勢，但仍然有一定的毒性和殘留性，不可避免地引起農藥殘留及環境污染；從農藥使用方面而言，由于農藥噴灑設備的落后，多數農戶使用手動噴霧器，農藥利用率不足50%，既造成農戶身體的傷害，也帶來了農藥的浪費和環境的污染；從農殘的測定來說，目前，農殘的測定標準有行業標準和國家標準，但是部分標準的可操作性較差，給農殘測定工作帶來了不便。
3 加強農藥管理確保農產品質量安全的對策
3.1 健全法律法規體系及規章制度
應對目前頒布的農藥管理、使用方面的法律法規進行廣泛學習與探討，對于不合理、不完善之處，提出改進型意見或建議，從而促進農藥相關法律法規體系的進一步修改與完善。
在目前的農藥相關法律框架下，應結合農產品產地環境實際情況，制定有針對性且操作性強的規章制度，如建立農產品生產檔案及質量安全例行監測記錄（專項檢查、監督抽查及質量安全普查），嚴把農產品產地準出、市場準入關。又如加強企業誠信、產品標識、產地追溯、信息、事故報告與責任人追究等農產品質量安全監管制度。
3.2 分清職能形成合力
在法律法規不斷健全的基礎上，榆林市相關部門應加大職能部門權利的劃分工作，使公安局、工商局、農業局等部門權利明確職責，實現有法可依、執法必嚴、相互協調、形成合力的管理局面。做到從源頭上打擊違規生產農藥的企業，促使違法企業不斷創新工藝流程，轉變經營方式，實現由不敢、不能到不想違規生產的轉變；做到深入群眾，廣泛宣傳《食品衛生法》《農藥安全使用規定》等法規，強化農民安全用藥意識，最終實現農民合法購藥、正確配藥及合理施藥。
3.3 更新技術促進生產
應引進或鼓勵生產先進施藥裝置，代替目前的手動噴霧器，實現杜絕“跑、冒、滴、漏”現象的目的，最終提高農藥使用率，降低對環境的污染和人體的傷害。
應加大對新型、低毒、低殘留農藥的研發及生產的支持，盡快讓毒性較大、殘留性較高的農藥退出市場。另外，應大力發展生物防治及多項物理防治技術[4]，如利用微生物、有益昆蟲、生物制劑防治作物病蟲害，利用性誘劑、誘蟲燈等誘殺害蟲。
應繼續加大農藥殘留快速檢測設備的投入及農產品追溯系統的普及，使規模型種植企業或合作社能夠快速對農產品的農藥進行檢測與記錄，做到農產品質量安全真正可追溯[5-6]。
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2008年7月高溫天氣，陜西永壽一戶農民對8畝蘋果園噴藥，因藥量加大，使果園葉片、幼果呈黑焦而枯死。2013年4月，正值蘋果花期，監軍鎮封侯村因用給小麥噴過除草劑的噴藥機械未清洗凈，又給蘋果園噴藥，造成6戶26.4畝果園花蕾、幼葉大面積干枯，使當年蘋果產量大受影響。2016年5—6月，相繼在當地渡馬、常寧、上邑等5鄉鎮13戶48畝蘋果園發生輕度藥害。
1.2防治觀念淡薄
大多農民缺乏預防為主、防重于治的觀念。用藥聽別人說什么好就用什么，完全不結合自己農田果園病蟲草害發生特點適時用藥。有些農戶等病蟲發生明顯時才急忙用藥，防治效果很差。如，永壽店頭鎮7戶果農于6月上旬防治葉銹，而此時葉片已銹點斑斑，防治效果可想而知。
1.3用藥不合理
部分農民對農藥知識了解很少，隨意加大配藥量，有些在果樹幼果期連續噴殺撲磷、樂斯本、毒死蜱等農藥4～6次以上，而對高效、低毒、殘留少的生物源農藥和礦物源農藥使用很少。
1.4環保意識差
農藥包裝廢棄物隨手丟棄，特別是在果菜面積相對集中的地方，到處可見農藥瓶（袋），有的甚至把塑料瓶賣給廢品站。
2農藥經營管理中存在的問題
2.1農藥營銷人員業務素質偏低
據筆者在陜西永壽調查，具有高中文化水平和植保知識的僅占20%；目前部分經營者進貨渠道混亂，隨意性大，農藥法制觀念淡薄，只求謀利，不講質量，以各種形式將假冒偽劣農藥流入市場，沒有安全規范經營意識，坑農害農事件時有發生。
2.2執法力量薄弱，缺少經驗和檢測設備
永壽縣農藥監管工作由縣農技中心承擔，但由于農藥執法人員少、缺乏經費和檢測設備，直接影響到農藥管理工作的力度和辦案率?；鶎余l鎮沒有農藥監督人員，使農藥管理工作在基層缺乏長期有效的監督機制。
3解決對策
3.1加強農藥管理法制和科學用藥的宣傳與培訓
一是利用各種形式廣泛宣傳《農藥管理條例》《農藥管理實施辦法》等法規；二是利用各種時機，對全縣農藥經銷商和農民開展農藥法規、科學用藥知識培訓，提高知法、守法、用法的自覺性，從源頭上杜絕假冒偽劣農藥流入農民手中。
3.2加強農藥監管力度，依法規范農藥市場
建設一支政策水平高、業務素質強、有專業知識特長的農資執法隊伍。加強聯合執法，加大執法力度；并向社會公開執法責任、制度、執法情況等。嚴查經營人員的資質認證和考核等，堅決取締經營條件差、業務素質低的不合格門店。加強制度建設，公示農藥經營服務公約，開展規范化處方配藥、田間用藥登記檔案制度，實行可追溯管理制度，實行高毒農藥定點銷售。對假冒偽劣、過期農藥嚴格查處，并設立“農藥藥害鑒定小組”，以便及時有效解決藥害案件。
3.3推行“無公害”病蟲防治技術，實現農藥零增長
1）做好預警。加強農作物病蟲測報能力，及時制定防治方案，特別是對鄉村級病蟲測報員、農藥經營戶、科技種植戶、植保專業戶等人員測報技術應加強培訓，為確保病蟲防治預案打好前哨；制定“無公害化綜合防治病蟲害技術規范”，開展統防統治。2）綠色防控。采用農業栽培、物理生物技術和生物源、化學農藥相組合的無害化病蟲防治技術措施。充分利用各種天敵、性誘劑、糖醋液、誘蟲板、殺蟲燈等綠色防控措施，創建有利于作物生長、天敵保護而不利于病蟲害發生的環境條件，預防控制病蟲，從而達到少用藥的目的。3）科學用藥。高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械。大力推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥，替代高毒高殘留農藥。在果菜瓜上嚴禁使用高毒、高殘留農藥，限量使用中等毒性農藥，安全合理交替使用高效、低毒、低殘留化學農藥；開發應用現代植保機械，替代跑冒滴漏落后機械，減少農藥流失和浪費。4）推行精準施藥。重點是對癥適時適量施藥。在準確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎上，配方選藥，對癥用藥，避免亂用藥。根據病蟲監測預報，堅持達標防治，適期用藥。按照農藥使用說明要求的劑量和次數施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數。5）推行病蟲害統防統治。扶持病蟲防治專業化服務組織（專業合作社）、新型農業經營主體，大規模開展專業化統防統治，推行植保機械與農藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶打藥難、亂打藥等問題。
2016年，省農委農產品質量安全監管處將農產品質量安全監管監測作為全年的重點工作，加強指導，扎實工作，取得了明顯成效。
一、強化重點環節監管
在全年工作中，牢牢把握幾個關鍵環節，組織開展監管工作。一是強化農業生產監管。年初，制定并印發了《農產品質量安全監管檢查記錄本》、《農產品生產記錄本》等5000冊，分發給基層監管人員和農產品生產者，記錄本詳細羅列生產過程禁限用農藥目錄，指導生產者合理使用農藥，詳細記錄監管檢查過程和結果等信息，使日常生產活動和監管工作做到了詳實可查；二是強化農藥使用監管。主要針對農藥生產和使用中存在的農藥非法成分隱性添加等問題，在農業生產用藥高峰季節，分兩個時間段，開展農藥監督抽查。抽查范圍包括農業生產使用的主要農藥品種、歷年抽查中發現問題較多的企業和產品、生物農藥和煙劑產品。2016年，共組織開展隨機抽查農藥產品100個，指定抽查農藥產品100個，抽查生物農藥和煙劑產品10個；三是強化問題品種監管。針對國家在我省例行監測中于遼源市生產基地發現的有關農產品品種農殘超標問題，2016年7月，我處重點組織開展了監督抽查，制定并下發了《關于開展監督抽查工作的方案》，將抽查范圍擴大到長春市。共抽取樣品25個，經檢測全部合格；四是強化重點產品監管。主要對“三品一標”農產品這個農產品質量安全的風向標，開展證后監管。2016年，委托省綠辦重點對綠色食品開展監督抽查，共抽檢樣品100個，合格率均達到98%以上。五是強化重要事件監管。針對鄰國發生了有可能產生重大環境影響的事件，及時制定報送了農產品質量安全應急預案。事件發生后，按委領導要求，適時啟動應急預案，針對可能造成的農產品污染情況，督促有關地區開展跟蹤監測，并向省政府及時報送了相關信息。
二、強化日常監測
2015年底，省農委制定并印發了《2016年吉林省農產品質量安全監測工作總體計劃》（吉農質發〔2015〕21號），以國家和省農產品檢測實驗室確證檢測為主要手段、市、縣、鄉速測篩查為輔助手段，開展主要農產品日常監測。一是強化省級例行監測。全年共開展省級例行監測4次。每次例行監測，均制定并下發監測工作方案，規定工作程序，指定監測參數，提出相關要求。從監測情況看，我省主要農產品監測合格率能夠保持較高水平；二是強化省級專項監測。主要對我省地產主要糧油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人參等開展專項監測。全年共開展7次專項監測，合格率保持較高水平；三是強化國家例行監測的配合。2016年，農業部將我省長春、四平、遼源列為國家例行監測城市。每次抽查前，均協調相關市縣，下達工作方案，確定抽樣地點，積極配合農業部農產品質量安全檢測中心（呼和浩特），確保抽樣工作順利進行。從監測情況看，我省監測合格率居于全國前列；四是強化速測篩查。在國家和省檢測實驗室開展確證檢測的基礎上，我處還部署指導各市、縣農業部門開展主要農產品速測篩查，主要對地產蔬菜、水果進行快速檢測，發現問題及時進行確證檢測，有效排查和防范了存在的風險隱患。據統計，各市、縣全年速測篩查抽樣共計10萬個以上；五是強化風險評估。2016年，安排省農科院、吉林農大、農機化中心分別開展了糧油作物、蔬菜、食用菌、農產品包裝物等4個項目的風險評估，對我省地產主要農作物和外來包裝物體存在的風險因子進行評估，查找風險隱患，及時進行防范。目前，評估工作正在進行中。
中圖分類號 S48；F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）14-0286-02
Impact of Pesticide Safety Problems on Quality and Safety of Agricultural Products and Its Solutions
LV Jing-hai ZHU Hai-yan
（Bincheng District Agriculture Bureau of Binzhou City in Shandong Province，Binzhou Shandong 256600）
Abstract Through the analysis of pesticide production，management，use，supervision and management，influence of the problems of pesticide in production，management，use and regulation process on the quality and safety of agricultural products were expounded，and the countermeasures were put forward.
Key words pesticide use；existing problems；quality and safety of agricultural products；influence；countermeasures
近年來，多地出現了農產品質量安全事件，如“海南豇豆”“青島毒韭菜”“甲醛白菜”“濰坊毒姜”等[1]，這些事件發生的原因就是非法生產使用高毒農藥。這些事件的發生給農業生產帶來巨大損失，同時也威脅到了人們的生活安全和身體健康。實踐證明：農業生產離不了農藥，不用農藥農業生產成本將大幅提高，農作物產量將大幅降低，但農藥的使用在保證農業產品滿足市場需求的同時，也會產生農產品質量安全問題[2]。農藥使用中存在的問題已成為影響農產品質量安全的主要因素。
1 農藥生產、經營、使用存在的問題
1.1 農藥產品生產企業存在的問題
經過多年基層市場監督檢查發現，市場上流通的農藥產品主要存在以下問題：一是同一含量的農藥產品呈現多廠家、多品種，甚至同一企業的含量相同的農藥產品為了提高市場占有率，在同一經營區域投放到不同門市部內的產品包裝也不相同，商標使用混亂多以“TM”標示[3]。二是正規生產企業為了降低企業成本，減少申請農藥登記支出，采用“助劑”“AB包”的形式進行捆綁銷售[4]。三是部分農藥企業之間互相借證套證生產不同企業的產品，造成農藥產品的多、亂、雜，隨意修改標簽現象嚴重[5]。四是農藥經營公司定制產品銷售，隨意修改標簽內容，增大成分含量，夸大使用范圍、效果，甚至為增加產品效果違規添加國家禁限用農藥[6]。
1.2 農藥經營存在的問題
目前的農藥批發商多是供銷系統、農資公司職工或者是農藥生產企業業務員轉化為農藥經營商。零售商是鄉鎮村級供銷社職工、批發商發展的經營戶或是掛靠農業部門“三站”（農技站、植保站、土肥站）經營的人員。農藥經營者存在知識層次不同、文化程度偏低、專業經營人員較少的問題。經營中存在互相排擠，互相串貨壓價，造成市場混亂。部分經營者為獲得較大的經營利潤，違規經營假冒偽劣產品，造成假冒偽劣產品充斥市場，給農業生產安全帶來巨大隱患[7-8]。
1.3 農藥使用存在的問題
農民和其他農作物種植者（包括農產品生產基地、土地承包人等）在農業生產過程中，為了達到較好的殺蟲效果，提高農產品產量，不考慮農產品質量安全問題擅自使用高毒高殘留農藥，不顧農藥使用安全間隔期濫用農藥，造成農藥殘留超標，發生農產品質量安全事故[9]。
1.4 農藥市場監督管理存在的問題
首先，目前農藥市場監督管理的依據是《農藥管理條例》和《山東省農藥管理辦法》?！掇r藥管理條例》于1997年5月8日由國務院頒布，于2001年11月29日修訂；《山東省農藥管理辦法》于2001年6月4日省人民政府令第121號，2004年7月15日省人民政府令第172號修訂，以上2部法律法規至今未再修訂。2004年《山東省農藥管理辦法》修訂后取消農藥經營許可，隨著市場的發展和經營政策的改變，供銷社部門經營解體，農業部門經營退出市場，由于農藥經營門檻的降低，以個體經營為主的農藥經營者占據市場，農藥經營市場出現了混亂局面[10]。其次，基層農藥監管系統薄弱，人員、經費欠缺，監管區域大，路途遠，存在監管不到位的現象。以濱城區為例，全區現有602個村莊，耕地面積大的村莊都有農藥零售點，以零散經營、串鄉經營為主，沒有固定的經營場所，監管難度大。
2 農藥安全問題對農產品質量的影響
通過對農藥生產、經營、使用、監督管理中存在的問題的分析可以看出，以下問題易產生農產品質量安全事件。一是農藥生產企業違規添加高毒農藥和農藥經營公司委托農藥生產企業套證、冒證生產摻加高毒農藥的假冒偽劣農藥產品；二是農民和農作物種植者不顧農藥安全使用間隔期濫用農藥和為提高殺蟲效果濫用高毒農藥，甚至使用國家禁限用農藥；三是農藥經營者為了獲得較大利潤經營假冒偽劣農藥產品，為非法生產的含有高毒農藥的農藥產品提供了市場；四是農業執法力量薄弱，人員少，經費少，欠缺執法依據，產生了農藥監督管理真空區。
3 對策
3.1 加強農產品質量安全教育培訓
農藥的安全使用是保證農產品質量安全的關鍵措施，只有農藥使用者和農產品生產者嚴格遵守農藥使用安全管理制度[11]，才能杜絕農產品質量安全事件的發生。建議國家改變農業培訓資金投入方向，加強對農民和農產品生產者教育培訓的投入。各級農業部門充分利用國家陽光工程培訓項目和新型職業農民培訓項目資金，對農藥使用者和農產品生產者加強農產品質量安全教育，提高農產品質量安全意識。
3.2 加快農藥法律法規的立法進程
現行《農藥管理條例》已經與目前農藥市場管理相脫節，已不適應新的市場發展需要，必須加快《農藥管理條例》的修訂，盡快出臺實施。在修訂《農藥管理條例》時將農藥經營作為直接關系人生健康的事項設置農藥經營許可條款，并明確限定農藥經營人員及公司經營資質，要求農藥經營人員和公司農藥生產技術人員必須參加完成年度農產品質量安全教育學分分值。明確假冒偽劣農藥的界定范圍，將套證、冒證生產的農藥全部列入假農藥范圍，以打擊企業和農藥經營公司擅自生產添加隱性成分農藥的行為。
3.3 修訂農藥登記制度
《農藥管理條例》第六條規定國家實行農藥登記制度，農藥登記制度為我國農藥的發展做出了巨大貢獻。從目前市場上農藥登記的品種看，以農藥復配制劑登記為主，不同企業就相同含量、登記作物相同的農藥品種重復登記；多個企業就同一含量同一品種復配制劑農藥重復登記。一個企業取得一個農藥登記產品從研制、試驗、獲得數據、辦理登記耗時3～5年，耗時長，花費巨大，企業負擔過重，影響了企業發展，削弱了企業投入研發農藥新品種的資金投入力度，影響了企業發展。
建議《農藥管理條例》第十一條可以修訂為“生產其他廠家已經登記的相同農藥產品的，其生產者應當向已取得登記的相同農藥產品的企業或科研單位支付科研費用，獲得登記企業授權和本條例第八條規定的資料申請辦理農藥登記，由國務院農業行政主管部門發給農藥登記證”。注重新藥原藥、復配制劑首次的登記，放寬其他復配制劑的登記，這樣企業可以避免就同一登記品種重復登記，降低企業生產成本，將大量資金投入到研發新的農藥產品中，同時也避免了企業之間互相借證生產的違法行為，推動我國農藥發展。
3.4 加大對假冒偽劣農藥生產使用的打擊力度
農藥具有易對人體構成潛在的致畸、致突變、致癌的特殊性，對人體健康傷害巨大，易對人體造成直接傷害或間接傷害。針對農藥的這種特殊性，建議研究制定農業部門與公安部門的聯合執法機制，成立食藥警察[12]，嚴厲打擊制售假冒偽劣農藥生產經營行為，特別是非法制售、添加國家明令禁止使用的農藥的行為。
目前非法的農藥企業生產的假冒偽劣農藥和擅自添加高毒農藥等隱性成分的農藥產品采用面廣量少的銷售方式，農業部門在基層執法中發現違法產品，因量小貨值低構不成刑事犯罪，不能向公安部門移交，農藥生產企業否認為本企業生產，導致只能處罰經營單位，難以追查假冒偽劣產品生產源頭加以取締。只能對經營人員進行行政處罰，未形成對打擊制售假冒偽劣農藥和擅自添加高毒農藥等隱性成分農藥的違法行為的高壓態勢。建議降低非法制售、添加國家明令禁止使用的農藥行為的刑事立案標準，使公安部門提前介入調查，打擊非法制售、添加國家明令禁止使用的農藥違法犯罪行為。
3.5 建立全國農藥生產銷售追溯平臺
目前各地推行的農藥質量追溯系統[13-14]模式是基層農業部門監管，銷售企業進行產品經營告知，產生、打印追溯碼粘貼于產品之上進行銷售。這種農藥產品質量追溯模式由于生產企業不參與，終端銷售企業進貨后需要進行產品經營告知，形成追溯碼，拆箱粘貼追溯碼，造成銷售企業勞動強度大，成本增加，拆箱后運輸管理成本增加，造成農藥產品質量追溯系統流于形式。建議建立全國統一的農藥質量溯源系統[15]，由農藥生產企業根據生產計劃進入系統上報生產計劃，提交農藥產品制劑名稱、成分、含量、數量等信息，系統審核批準后產生該制劑產品的唯一追溯碼，由企業印刷在該制劑產品的標簽上，利于基層監管人員、銷售人員、使用人員查詢以辨別產品的真假和監控農藥產量、流向，利于農藥減量行動的實施，使假劣農藥和擅自添加高毒農藥的產品進不了市場，從而杜絕農產品質量安全事件的發生。
3.6 加快基層農業執法力量的建設
隨著各地農業綜合執法隊伍的建立，由于編制限制，執法隊伍力量薄弱，人員偏少，流動性大，影響了基層農業執法體系的建立。建議增大基層農業執法人員編制，壯大農業執法力量，使農業執法監管到位、不留死角。
農產品質量安全與農藥使用矛盾的解決，必將極大推動農業的快速發展，堵住了農藥從生產到流通、從使用到監管各環節的漏洞，也必將解決農產品質量安全問題。
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以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，按照“乘勢而上、和諧發展”的要求，堅持“標本兼治、著力治本”的原則，以取締無證照食品生產經營為主，加強食品和農副產品生產、流通、消費安全監管，預防和控制食品安全突發事件的發生，確保**人民食品、飲食安全。
二、工作目標
（一）基本取締無證照食品生產加工行為。
（二）加大對無證照食品經營行為整治的力度。
（三）學校食堂、餐飲業全面開展分級管理
（四）一年以上工地食堂衛生許可證辦證率達100%。
（五）食物中毒事件比**年有明顯下降。
三、工作內容和任務
（一）無證照食品生產加工專項整治
一是完善監管網絡，健全長效監管機制；二是完善排摸取締運行機制，做到第一時間發現，第一時間教育，第一時間取締，防止無證照食品生產加工行為“回潮”；三是積極疏導，建立相對集中的食品生產加工點。
(工商**分局牽頭，區質量技監局、區食品藥監分局、區城管大隊、區公安分局配合，各鎮政府、街道辦事處負責)
（二）無證照食品經營專項整治。
選擇2-3個鎮和街道，全面開展無證照食品經營專項整治，其它街鎮啟動無證食品經營專項整治工作，使無證經營行為明顯下降，用3—5年時間，在**區基本取締無證照食品經營行為。根據無證照食品生產加工整治經驗，采用堵疏結合的辦法整治無證照食品經營行為，建立長效管理機制。
（工商**分局、區食品藥監分局牽頭，區城管大隊、區公安分局配合，各鎮政府、街道辦事處負責）
（三）食用農產品生產安全監管
一要建立檔案農業制度，種植、養殖業建立生產檔案；二要加強禁用農藥和“瘦肉精”等違禁藥物的監管，杜絕在生產中使用此類藥物；三是加強蔬菜生產農藥殘留檢測，力爭農藥殘留檢測合格率達到98%；四是完成環境質量不符合食用農產品種植要求區域范圍的界定，實施退出制度。
（區農委負責）
（四）畜禽屠宰、流通安全監管
堅持定點屠宰，加強對生豬屠宰檢驗檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰行為；加強對活雞定點交易市場的管理，做好日常檢查、消毒等工作；加強對洋橋道口及非指定道口外來畜禽及其產品的監管，安排專職和協管人員，實行24小時監管。
（定點屠宰工作由區農委、區質量技監局負責，工商**分局、區經委、區食品藥監分局配合；活雞定點交易工作由區經委、工商**分局負責；道口監管工作由區農委負責，區公安分局、區建設交通委、羅涇鎮政府配合）
（五）食品生產加工安全監管
整頓食品生產加工業，深化分類分級管理，推行HACCP質量認證；加強對食品生產企業日常監管，嚴厲查處使用非食品原料和非法濫用食品添加濟的行為；進一步推進食品質量市場準入工作。
（區質量技監局負責）
（六）食品流通安全監管
加強對食用農產品批發市場監管，做好進出食品的臺賬及查驗，加強檢測力度，加強日常檢查；加強對食用農產品零售市場食品安全監管，落實市場食品安全管理人員，嚴格執行肉類“兩單一賬”制度、豆制品“一證一照一單”制度；加強對超市、賣場食品安全監管，重點做好對熟食和直接入口食品的監督執法，嚴厲打擊銷售無證食品和隔夜熟食的行為；提高對突發事件的快速處置能力。
（區食品藥監分局負責，工商**分局、區經委配合）
加快推進標準化菜場建設，年內完成12家標準化菜場改建。
（區經委負責，工商**分局、區食品藥監分局配合）
（七）餐飲消費環節安全監管
加強對餐飲業食品安全監管，深化食品安全責任“三掛牌”制度，以大換證為契機，進一步推行餐飲業分類分級管理。
加強對機關、企事業單位、學校和建筑工地食堂食品安全監管，進一步落實食品安全責任制，完善食品衛生管理制度，推進學校食堂等級管理，提高工地、外來民工子弟學校等單位食堂衛生許可證辦證率。
加強對農村家庭辦宴食品安全監督指導，開展對農村廚師的管理。
做好重大活動食品安全保障工作。
（區食品藥監分局負責，區教育局、區建設交通委、區總工會配合）
（八）加強食品質量抽驗工作
加強對各類食品批發市場、食用農產品零售市場、賣場的肉制品、蔬菜、水發產品、保健食品等的抽驗，提高食品抽樣工作的有效性和針對性。
（區食品藥監分局負責）
四、工作措施
（一）落實食品安全責任制度
一要進一步落實鎮、街道食品安全屬地管理責任制，并將責任進一步落實到村、居委會；二要進一步明確各個職能部門食品安全監管責任，農委、質量技監、食品藥監和工商等部門分別負責食用農產品生產、食品生產加工、食品流通、餐飲消費和無證食品生產加工行為的監管；三要進一步落實企業食品安全責任制度。
（二）加強對食品安全工作考核
食品安全工作要納入各級政府、各個相關部門的議事日程。區食品安全聯席會議辦公室要制定對鎮和街道食品安全考核意見，做好食品安全考核工作，鎮和街道要進一步落實對村、居委會食品安全工作的考核措施，促進全區食品安全工作的開展。
（三）加強食品安全日常監管
充分發揮各鎮、街道食品安全工作辦公室（食品藥品監督站）的作用，加強食品安全日常監管。一要加強對食品流通、餐飲消費環節的監督管理，二要利用監管網絡，加強社會監督，三要發揮聯席會議的作用，加強對無證食品生產加工和經營的聯合執法。
（四）建立食品安全專家委員會
建立由食品（農副產品）營養衛生、生產加工、經營流通等方面專家組成的食品安全專家委員會，開展區內重大食品安全事件預測、評價，為政府食品安全工作出謀劃策。
（五）充分發揮行業協會作用
我區已建立餐飲管理協會、食用農產品市場協會和農學會。在倡導行業自律、加強行業管理等方面，要充分發揮協會的作用，積極開展行業評比，加強行業內部監督檢查，加強對管理人員和從業人員的培訓教育。
（六）加強食品安全宣傳
國家工商總局市場規范管理司農資處周琳處長認為，農資監管是政府部門的重要行為，包括農資推廣、農藥化肥的治理等等。農資監管主管部門應該是農業部，生產領域由質檢部門負責，銷售領域由工商部門負責，質檢、工商部門配合農業部門共同搞好農資市場的監管。對于網上農藥監管不應該由新的部門單獨管理，而是網下由誰監管，網上還是誰監管。因為網下存在的違法行為，網上同樣存在。而網下有七八個部門在管，如果網上就一個司或者兩個處來完成是不現實的。況且網上的違法行為隱秘性強、跨度大、取證難，查處難度更大。若查處起來，誰主管，誰管理，劃分更復雜。
河北威遠生化股份有限公司張慶表示，企業在網絡維權中同樣需要發揮積極作用。各企業首先要加強自身自律性，從農藥廠家自身做起，確保產品的質量和可追溯性。還可以發揮企業聯盟作用，比如國內幾家公司共同組建一個電子商務的銷售平臺，通過一套整體產品的解決方案，來保證網上銷售的產品的質量。另外希望政府能加強監管，有關部門能夠盡快出臺相關的規章規定。解決不是什么人都可以生產農藥、也不是什么人都可以賣農藥的問題。
圍繞農產品質量安全執法年活動，按照全省農產品質量安全專項整治行動統一部署，以農畜產品質量安全突出問題和薄弱環節為重點，強化執法監管，嚴格投入品（包括保鮮劑、防腐劑、添加劑）管理，嚴厲打擊非法添加和違規使用禁限用農藥、獸藥行為，切實保障人民群眾身體健康和農產品消費安全。
二、工作目標
進一步鞏固專項整治成果，有效遏制重點地區、重點產品存在的突出問題和安全隱患，加大巡查檢查和監督抽查力度，加強農產品質量安全執法，強化行政執法與刑事司法的銜接，嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為。集中力量查辦一批大案要案端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例。舉報受理率達到100%，違法線索及案件查處率保持100%案件信息公開率達到100%，農產品質量安全水平穩中有升，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。
三、整治重點
（一）農藥及農藥使用專項治理
重點產品:以豇豆、芹菜、韭菜、細香蔥、蕃茄、辣椒、茄子、普通白菜、食用菌、水果等品種為重點。重點農藥：甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、氧樂果、水胺硫磷等高毒禁限用農藥。重點區域：康定、瀘定、丹巴、九龍、海螺溝蔬菜、食用菌、水果生產基地、種植大戶、農民專業合作組織。其他各縣城郊蔬菜生產基地。重點打擊的違法違規行為：違規經營禁用農藥，假冒偽劣農藥，非法添加隱性農藥成分的行為，捆綁銷售未經登記農藥的行為，苦參堿等生物農藥添加化學農藥的行為，農藥標簽違規的行為，肥料中添加農藥的行為，違法使用甲胺磷等禁用農藥的行為，克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇等限用農藥超范圍使用的行為。
責任單位：州農藥監督管理站，參與單位：原州農業局農產品質量安全監管科、農業執法支隊、州園藝經作站
（二）農資打假專項治理
重點產品：種子、農藥、肥料等。重點區域：重點針對東路各地區的農資銷售攤點，農資產品主要銷售區、各縣交界的周邊地區、假劣農資案件多發地區。重點時節。針對農資產品購銷、使用季節性較強的特點，切實加強春耕、夏播、秋種等農資購銷高峰期的市場監管，在節假日、旅游旺季等重點時段，對影響農產品質量安全的農藥等農業投入品要進一步加大監管力度。重點打擊的違法違規行為：種子制假售假、套牌侵權、未審先推的行為，農藥中非法添加隱性成分和生產、經營禁用農藥的行為，肥料有效成分含量與標識嚴重不符的行為。
責任單位：原州農業局農產品質量安全科。參與單位：農業執法支隊、州農藥監督管理站、州農技土肥站、州種子管理站。
（三）“瘦肉精”專項整治行動
重點產品：生豬、肉牛、肉羊。重點區域：生豬調出大縣、肉牛和肉羊養殖優勢縣。重點單位：年出欄生豬50頭以上、肉牛10頭以上、肉羊20只以上的畜禽適度規模養殖場（小區、戶），活畜收購販運屠宰企業（合作社、經紀人），公路動物衛生監督檢查站。重點打擊的違法違規行為：飼料中添加“瘦肉精”的行為，獸藥中添加“瘦肉精”的行為，養殖中飼喂“瘦肉精”的行為，收購販運屠宰過程中使用“瘦肉精”以及收購販運含“瘦肉精”活畜的行為。
責任單位：原州畜牧局畜產品安全科、州動物衛生監督執法所。參與單位：州動物衛生監督執法支隊。
（四）生鮮乳違禁物質專項整治行動
重點單位：奶牛養殖場（戶）、專業合作社。重點區域：供縣城居民用奶的奶牛養殖場（戶）、專業合作社。重點打擊的違法違規行為：無證收購運輸生鮮乳的行為，生鮮乳中非法添加違禁添加物的行為，趁機壓級壓價、擾亂生鮮乳收購市場秩序的行為，倒買倒賣不合格生鮮乳以及不按規定對不合格生鮮乳進行銷毀、無害化處理的行為。
責任單位：原州畜牧局畜產品安全科、州動物衛生監督執法所。參與單位：州動物疫病預防控制中心。
（五）獸用抗菌藥經營使用專項整治行動
重點產品：禽、蛋產品；禁用獸藥，假劣獸藥，獸藥產品標簽說明書違規產品，未經農業部批準使用的獸藥產品，非法改變獸藥標準的產品，非法添加隱性成分的獸藥產品，獸藥標準已被廢止且其產品已超過市場流通期的非法產品。重點區域：禽規模養殖志（戶）。重點對象：禽規模養殖場（戶），獸藥經營門店（零售攤點），基層畜牧獸醫站藥房，從事畜禽疾病診療活動的單位和個人。重點任務：集中清繳非法獸藥產品，集中力量對獸藥經營、使用環節實施拉網式檢查，清查出的非法獸藥全部收繳銷毀，實施追根溯源，依法嚴懲非法生產、經營和使用行為。加強獸藥經營環節監管，全面檢查獸藥GSP和獸用處方藥管理制度落實情況，堅決清理未達到獸藥GSP要求的獸藥經營門店。規范獸用抗菌藥使用行為，積極開展安全用藥宣傳和培訓活動，督促獸藥使用者落實獸藥安全使用規定。加大獸用抗菌藥質量抽檢和殘留監控力度，強化抽檢結果利用，跟進實施檢打聯動。重點打擊的違法違規行為：獸藥經營者未憑獸醫處方銷售獸用處方藥的行為，未按規定建立獸用處方藥銷售臺賬、獸用處方未做到妥善保存備查的行為，獸藥生產企業未憑處方直接將獸用處方藥銷售到無執業獸醫簽約養殖場（戶）的行為，獸藥經營者銷售違禁和未經批準使用的抗菌藥物的行為，獸用抗菌原料藥拆零銷售或者銷售給獸藥生產企業以外的單位和個人的行為，獸藥中非法添加隱性成分的行為，超劑量超范圍使用抗菌藥的行為，不執行休藥期的行為。飼料中超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑以及添加未經批準的藥物飼料添加劑的行為，含有藥物飼料添加劑的飼料產品標簽不按規定標注休藥期的行為。
責任單位：原州畜牧局畜產品安全科、州動物衛生監督執法所。參與單位：州動物衛生監督執法支隊。
（六）生豬屠宰專項整治行動
重點產品：生豬。重點區域：城鄉結合部、私屠濫宰專業村（戶）和肉食品加工集中區域等私屠濫宰易發區域和多發地區。重點對象：屠宰場，私屠濫宰“黑窩點”收購病死豬的“黑窩點”。重點打擊的違法違規行為：私屠濫宰行為，注水或注入其他物質的行為，屠宰環節違法添加使用“瘦肉精”和未按要求開展“瘦肉精”自檢的行為，未按要求對病害生豬及生豬產品進行無害化處理的行為，違法銷售、屠宰病死豬的行為。
責任單位：原州畜牧局畜產品安全科、州動物衛生監督執法所。參與單位：州動物衛生監督執法支隊。
（七）水產品禁用藥物和有毒有害物質專項整治行動
重點品種：鱖魚、烏鱧、斑點叉尾?等水產養殖品種。重點區域：近年來水產品質量安全監測合格率較低的地區和重點品種主產區。重點單位：水產養殖場（企業）。重點打擊的違法違規行為：養殖及苗種繁育過程中使用孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素等禁用藥物和不執行休藥期的行為。（責任單位：漁政管理站。參與單位：漁政管理站。）
四、重點活動安排
3月份，參加全省農資打假專項治理行動電視電話會議，安排部署2015年農資打假工作。
3—4月份，組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，組織開展農資打假專項治理春季行動，組織開展春季農資市場大檢查。
3—11月份，實施獸藥產品標簽和說明書規范行動，強化標簽和說明書監管，規范獸藥市場秩序。
4月份，組織開展上半年“瘦肉精”拉網監測行動，對已公布禁用的“瘦肉精”類物質進行全面排查。
4月份，開展獸藥監督執法檢查活動，督促各縣落實整任務。
4—6月份，組織開展水產苗種生產質量安全專項檢查。
4-9月份，在農藥銷售高峰期，組織開展全州農藥市場專項檢查行動。主要檢查農藥標簽是否違規、經營者資質是否合法、是否違規銷售國家禁限用高毒農藥，監督抽查農藥產品質量。
4—11月份，對重點地區養殖生產單位和重點品種進行漁業投入品使用專項檢查和禁用藥物、非法添加和濫用食品添加劑專項檢查。
4—11月份，對重點地區養殖生產單位和重點品種進行漁業投入品使用專項檢查和禁用藥物、非法添加和濫用食品添加劑專項檢查。
4-10月份，州縣農牧部門依托“三下鄉”活動，在農業生產的關鍵時節，深入田間地頭和生產現場，開展蔬菜病蟲害綠色防控技術培訓會，發放安全用藥宣傳資料，如安全用藥掛圖、農藥安全使用知識相關資料等。
6—12月份，在完成省農業廳安排的例行檢測任務的基礎上，強化州縣農產品質量安全檢測工作，加大抽檢力度和頻率，增加抽樣種類和數量，擴大抽檢范圍。州農安中心要在東南北路各選擇2個縣，對重點農產品進行例行監測；各縣農牧部門要以快速檢測為主，加強生產基地的監督抽檢，做好產地準出服務檢測，監控生產活動，確保全年蔬菜、水果農藥殘留監測合格率達到96%以上。
6—11月份，組織檢查農畜產品生產的企業、專業合作社、專業大戶和“三品一標”獲證主體等重點單位建立檔案、簽定責任書情況。
7月份，組織開展農資打假專項治理夏季行動。
9月份，組織開展下半年“瘦肉精”拉網監測行動
9-10月份，組織開展農資打假專項治理秋季行動，組織開展農資打假督查活動。
11月份，總結全年農產品質量安全專項整治工作。
五、整治時間：2015年3月至2015年12月
六、工作要求
（一）加強責任落實。各縣農牧部門、海管局農綜處要充分認識農產品質量安全專項整治的重要性，進一步加強組織領導，健全和完善農產品質量安全責任制，采取一對一對應的方式，將任務細化到種植基地，責任到崗到人。
（二）制定實施方案。各縣要根據本方案的總體要求，結合本轄區內的突出問題和薄弱環節，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務、進度和要求。將方案于4月25日前報原州農業局農產品質量安全科。
（三）健全工作制度。各農產品質量安全工作領導小組成員單位要按照職能分工，采取切實措施，建立健全農藥監督抽查制度、監管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、重大案件督辦制度和部門間、區域間聯動協作制度，做到資源共享，形成監管合力。對轄區內發生的重大案件及突發事件，特別是蔬菜農藥殘留超標事件，應按程序立即報告。
