時間：2023-06-27 09:38:07
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1.2設計階段存在的問題。工程建設項目中在設計階段同樣存在兩個問題，第一，為了縮短建筑時間，建筑工程中普遍存在設計、施工、修護同時進行的現象，這就導致建筑項目規劃不合理，出現多項漏洞。第二，在建筑設計方面，收費混亂。負責設計的操作人員如果在工作中出現設計紕漏，造成的后果是不可估量的。而且，我國目前在建筑行業中，建筑機制還不完善，對超支沒有明確的限制，這樣就使得設計人員更傾向于加大預算，而不愿意關注建筑經濟是否合理。
1.3招標標階段存在的問題。工程建設項目中在招標階段依然存在兩個主要問題，第一，建筑工程在招標階段被國家行政束縛。國家行政對建筑招標的管理過于嚴格，這就使得建筑行業無法發揮自身管理建筑項目的職能，不能完成工程造價管理的工作。工程造價一方面被行政管理，一方面被建筑行業管理，就會出現種種偏差，降低工程造價的效率。第二，建筑工程進入到招投標階段沒有針對性。建筑項目在招投標階段經常提前實施招投標，以此來搶占市場，沒有根據建筑公司的建筑規劃有針對性的進行招投標。如果建筑公司不能滿足招投標的條件，就會在建筑施工過程中一再改動建筑計劃，工程造價就無法實現對預算的控制。
1.4實施階段存在的問題。工程建設項目中在實施階段存在兩個主要問題分別為：第一，建筑公司對工程造價的管理出現斷層。建筑項目中的工程造價是一項非常繁重且需要連續實施的工作，但是很多建筑公司的造價管理人員并不負責合同管理，這就使得工程造價不能連續進行，不能全面系統的對工程造價進行控制，使工程造價工作受到限制。第二，工程造價前后不平衡。工程造價是一項連續性工作，而很多建筑公司只重視施工階段的工程造價，使得工程造價前后不一致，并不能全面的縮減工程造價。
2全生命周期造價管理模式探究
2.1決策階段的工程造價控制。決策階段是工程造價控制的基礎階段，在80%到90%上影響著建筑工程的經濟效益，建筑公司為了獲得最大經濟效益，必須嚴格控制決策階段的工程造價。首先，確定建筑規模。在造價控制中，建筑規模與造價成本成正相關關系，合理規劃建筑規模，也就確定了工程造價的質量。確定建筑規模必須充分結合行業特點、公司可使用資源、資金周轉限度、市場發展現狀、投資者的發展方向等，合理控制各種資源，從而達到公司經濟效益與社會效益最大化。其次，建筑技術的選擇是影響工程造價的關鍵因素。生產技術影響著建筑效率、施工器械、建筑數量以及物流周期，最終影響著工程造價。建筑公司要在自身發展現狀以及擁有的條件基礎上選擇適合自己的建筑技術方案，控制投資，使其與整個建筑工程相適應。再次，建筑工程位置的選擇。建筑工程位置不僅在建筑前期影響著造價的多少，還影響著運營成本的高低，建筑公司要分析建筑初期與后期運營之間的關系，確定建筑周期。最后，對建筑工程風險進行分析，并制定相應的風險對策。這項工作的實施是為項目工程造價添一份保障，在建筑工程實施之前有效的風險分析能夠避免建筑風險、控制風險并合理轉移風險，盡最大努力減低風險的發生率。
2.2設計階段的工程造價控制。工程設計決定建筑項目，這個階段是控制工程造價的關鍵點，設計費用以1%的比例，影響著整個工程80%的造價費用。首先要從制度上規范工程設計，按規定實施招投標以及招投標方案競選制。建筑公司通過吸引設計公司，公開競選設計方案，以此來促進工程設計優化管理，通過先進技術提高設計方案的使用價值，減少工程造價，為建筑公司減少造價風險，提高經濟效益。其次，建筑公司要積極推行限額設計，將初步設計造價控制在一定范圍內，并在此基礎上設計總概算以及確定設計圖。實施限額設計，必須嚴格監控不合理變動，發揮估算、概算、預算的作用，根據各項開支情況計算總的投資額。
1 引言
建筑工程項目招標是指招標人以招標文件的形式將要求與所要委托的工作內容告之投標人或潛在的投標人，按規定條件提出價格與實施計劃，然后通過比較，評審出報價合理、技術能力強、信譽可靠、管理水平高的可信賴建筑投標單位，并以訂立合同的形式來完成的一種過程。各投標人按照招標文件規定的統一要求進行投標并依據其管理水平和能力爭取獲得該工程的實施資格。招標投標的特點是，單一的買方設定包括質量、功能、期限、價格等為主的標的，約請若干賣方通過投標進行競爭，買方從中選擇優勝者并與其達成交易協議，隨后按合同實現標的。
2 建筑工程項目招投標現狀分析
建筑工程招投標市場已經確立了公正、公平、客觀、準確的評標原則，對于投標者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內容、工程量的準確計算入手，通過引用分析和費率調整才能計算合適的投標報價。隨著招投標制度的不斷完善，對提高施工企業的管理水平、規范建筑工程市場、節省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進作用。
2.1 評標方法
建筑工程施工招標的評標使用最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法；最低評標價法，按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法；合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業績及信譽進行評分，而是按招標文件規定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法；雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標人為中標候選人的評標方法。建筑工程施工的招標評標一般采用合理低價法；使用亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術含量較低、工程規模較小的工程可使用最低評標法。
2.2 現階段存在的主要問題
對施工企業管理不力資格審查控制不到位。有不具備投標資格的無獨立資質的掛靠他人企業資質中標。這種違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建設模式的一大弊病，其最大的害處就是直接影響工程的質量；違規審批和規避招標，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，界限不清對分包管理不嚴，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，或未經招標投標就直接發包。有的建設單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面不熟悉，導致標底不準確，變更較多，影響招投標文件的公正性。泄露標底、串標等時有發生，同時施工企業為達到中標目的采用微利標有意壓低報價甚至虧損致使投標書編制不完善。
2.3 標段劃分
劃分建筑工程施工標段的應根據承包商的技術水平、管理措施、機械化程度及行政區域情況等因素來確定。標段可以劃得較小主要是針對小型的專業化施工隊伍招標時，標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時，但標段劃分太小時業主和監理的施工協調和管理工作量也將成倍增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
3 加強建筑工程招投標的主要應對措施
對建筑工程招投標一些不容忽視的問題，只有通過健全制度、完善機制、強化監督、規范招投標活動來切實加以解決。否則，將嚴重影響建筑工程市場秩序，影響建筑行業的良好形象，影響建筑建筑工程事業的可持續發展。
3.1 完善招標投標法、規范招標程序、招標公開
當前，招標范圍已進一步得到延伸與擴展，已延伸到建筑、裝潢、建筑設備和工程監理等。依法必須招標的建筑工程項目的招標公告，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規定執行。除國家另有規定外，在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告活動的，依法追究領導和直接責任人的責任。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標機構活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。
3.2 進一步加大資格預審工作量
將資格預審的范圍擴大，擴大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解其項目經理和總工程師等人員的資質，和近幾年來所承擔的工程可否獲得專利技術水平和承包商認可的信用評價，并且這些技術要有相應的專業證書。
3.3 設立評委專家庫
招標機構將依據《招標投標法》規定設立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，充分利用有效資源為招標投標管理服務。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年組織一次(至少)評標專家的培訓，未經培訓或培訓考核不合格的，不得擔任評標專家。每年要對專家的評標工作進行綜合評價，對評價不合格的專家，取消其評標專家資格。根據需要，補充符合資格要求的專家進入專家庫。對在評標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的，一經查實，要取消評標專家資格，并依法處理。
3.4 加強招投標制度管理
各級建筑工程主管部門要嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，取消地方非法設置的招投標環節的資質驗證、行政審批、注冊登記等手續，取消帶有地方保護傾向的不恰當做法。禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件，確保招投標制度的統一協調。主管部門要切實加強對招標人的管理，嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執行國家規定的基本建設程序和招投標管理制度，按照公平、公開、公正的原則，依法組織建筑工程項目的招標工作?；蛘呶姓袠藱C構辦理招標事宜。招標機構不得泄露與招投標活動有關的情況和資料，與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益。招標機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或其他利益關系。對嚴重違法違規的招標機構，要取消招標資格。
3.5 推行合理低價法
推行合理低價法，鼓勵無標底招標，除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外。對于規模較小的、技術含量較低工程也可采用最低評標價法，但要通過適當提高履約保證金的形式，防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人，要沒收投標保證金。
3.6 加大服務力度
2建筑工程招投標現狀分析
建筑工程招投標市場已經確立了公正、公平、客觀、準確的評標原則，對于投標者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內容、工程量的準確計算入手，通過引用分析和費率調整才能計算合適的投標報價。隨著招投標制度的不斷完善，對提高施工企業的管理水平規范建筑工程市場、節省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進作用。
2．1評標方法
建筑工程施工招標的評標使用最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法；最低評標價法，按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法；合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業績及信譽進行評分，而是按招標文件規定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法；雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標人為中標候選人的評標方法。建筑工程施工的招標評標一般采用合理低價法；使用亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術含量較低、工程規模較小的工程可使用最低評標價法。
2．2現階段存在的主要問題
對施工企業管理不力資格審查控制不到位。有不具備投標資格的無獨立資質的掛靠他人企業資質中標。這種違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建設模式的一大弊病其最大的害處就是直接影響工程的質量；違規審批和規避招標，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，界限不清對分包管理不嚴，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，或未經招標投標就直接發包。有的建設單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面不熟悉，導致標底不準確，變更較多，影響招投標文件的公正性。泄露標底、串標等時有發生，同時施工企業為達到中標目的采用微利標有意壓低報價甚至虧損致使投標書編制不完善。
2．3標段劃分
劃分建筑工程施工標段的應根據承包商的技術水平、管理措施、機械化程度及行政區域情況等因素來確定。標段可以劃得較小主要是針對小型的專業化施工隊伍招標時，標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時，但標段劃分太小時業主和監理的施工協調和管理工作量也將成倍增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
3加強建筑工程招投標與合同管理的主要應對措施
對建筑工程招投標一些不容忽視的問題，只有通過健全制度、完善機制、強化監督、規范招投標活動來切實加以解決。否則，將嚴重影響建筑工程市場秩序，影響建筑行業的良好形象，影響建筑建筑工程事業的可持續發展。
3．1完善招標投標法、規范招標程序、招標公開
進一步明確了招標范圍招標覆蓋面將進一步延伸與擴展，建筑工程招標已延伸到建筑、裝潢、建筑設備和工程監理等。依法必須招標的建筑工程項目的招標公告，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規定執行。除國家另有規定外，在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告活動的，依法追究領導和直接責任人的責任。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標機構活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。
3．2進一步加大資格預審工作量
將資格預審的范圍擴大，擴大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解項目經理和總工程師等人員的資質和近幾年所承擔的工程要求承包商可用于該工程的專利技術以及承包商的信用水平，這些技術要有相應的專業證書不但可以提供一些核心機密還要預測承包商可能降低費用的整體水平。
3．3設立評委專家庫
招標機構將依據《招標投標法》規定設立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，改變目前專家評委只進行評標的現狀充分發揮評委專家名冊的作用，充分利用有效資源為招標投標管理服務。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年組織一次(至少)評標專家的培訓，未經培訓或培訓考核不合格的，不得擔任評標專家。每年要對專家的評標工作進行綜合評價，對評價不合格的專家，取消其評標專家資格。根據需要，補充符合資格要求的專家進入專家庫。對在評標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的，一經查實，要取消評標專家資格，并依法處理。
3．4加強招投標制度管理
各級建筑工程主管部門要嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，取消地方非法設置的招投標環節的資質驗證、行政審批、注冊登記等手續，取消帶有地方保護傾向的不恰當做法。禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件，確保招投標制度的統一協調。主管部門要切實加強對招標人的管理，嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執行國家規定的基本建設程序和招投標管理制度，按照公平、公開、公正的原則，依法組織建筑工程項目的招標工作。或者委托招標機構辦理招標事宜。招標機構不得泄露與招投標活動有關的情況和資料，與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益。招標機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或其他利益關系。對嚴重違法違規的招標機構，要取消招標資格。
3．5推行合理低價法
推行合理低價法，鼓勵無標底招標除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，要。對規模較小的、技術含量較低工程也可采用最低評標價法，但要通過適當提高履約保證金的形式，防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人，要沒收投標保證金。
3．6加大服務力度
隨著我國市場經濟改革的不斷發展，我國在建筑業市場先后制定了各項法律法規，實施了規范的招投標制度，整頓了建筑市場秩序，加大了查處力度，從源頭上預防和治理工程建設領域的腐敗現象。但目前一些地區在招投標過程中仍存在違規操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規范的運作，給建筑工程質量及安全埋下隱患。如何解決這些問題，改善招投標市場的環境，有待于我們認真思考和不斷探索。本文結合工作中碰到的問題，談談個人體會。
1 建設行政主管部門及建設單位對施工企業資格審查控制不嚴。
有的地方不具備工程建設項目施工投標資格的無資質的單位參加投標，導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標(一些有資質的施工企業，只負責出資質，任人掛靠，收取中標項目管理費)，這種“高資質中標、低資質進場、無資質施工”的現象，嚴重違反國家的相關法律、法規，違反基本建設程序，擾亂工程建設項目施工市場的行為，是當前工程建設模式的一大漏洞，直接影響工程的質量、安全。
2 部分地方工程建設市場管理較為混亂。
工程監管不到位，制止不力，工程基本建設程序不能認真執行，招投標行為流于形式。有的施工企業在同一次招投標中既以總公司名義參加投標，同時又以分公司名義參加投標，“一標兩投”，或者對同一份投標書報兩個或兩個以上的報價，同時有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象嚴重，工程質量、工期、投資都得不到有效控制。
3 投標定標過程控制不嚴，工程建設交易中心運作機制有待進一步完善。
有的建設單位沒有法律、合同管理方面的專業人才，對涉及施工招投標制度的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文編制較粗糙，特別是工程量清單與實際收入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監督管理機制不健全，泄露標底、串標等情況時有發生；評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法；同時施工企業由于自身需要，為達到中標的目的，有意壓低報價，致使投標書編制缺乏規范性。
4 權錢交易，滋生腐敗的現象還沒有得到根本性的改變。
有的建設單位或開發商為了小集團和個人利益，于國家利益而不顧，私下進行權錢交易，逃避有關部門的監管；有的進行暗箱操作，從而滋生腐敗。以上這些問題的出現，雖然是少數，但造成的危害卻是相當嚴重的，一是擾亂了社會主義市場經濟秩序，造成國家固定資產投資規模的失控，國有資產流失，極大的影響國家宏觀經濟調控政策的實施。二是擾亂了工程建設項目建筑施工市場，誤導建筑企業走上急功近利的歧途，導致建筑工程質量低劣，安全生產狀況惡化，引發重大安全事故，危及人民生命財產安全，為社會穩定埋下了隱患。三是腐敗現象、不正之風和違法亂紀案件的產生提供了條件。
上述問題的產生，是多方面原因造成的，既有內部原因，也有外部原因；有人為因素，也有政策漏洞。針對建筑施工市場招投標活動中存在的問題，怎樣才能預防這些問題的發生以及解決問題？
4.1 各級招標投標部門應當將招標投標法納入普法的重點內容，加強招標投標法的學習和培訓。增加依法行政、依法規范招標投標行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫徹、實施招標投標法的宣傳、教育活動，不斷提高招標投標當事人的法律意識和法制觀念。另外，在全社會宣傳招標投標法律法規頒布的意義。加大工程建設項目施工招投標的違法案件的查處力度，對于已經查出的工程建設項目施工招標投標過程發生的違法犯罪案件，各有關司法機關應加緊辦案，要對一些典型案件依法從重從快查處。
4.2 認真做好施工企業的資格預審和后審。對于目前掛靠企業資質比較嚴重的情況，應當從資質的管理入手，提高對建筑施工企業資質管理力度，可以考慮修改相關的資質管理和資質年審規定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業感到壓力，才能真正預防和制止企業資質掛靠行為。
4.3 建立和完善評標專家制度，要嚴格專家資格認定，建立專家信息庫，實施評標專家的動態管理，打破部門界限，實現專家資源共享，提高評標質量。建立違規違紀取消資格的清出機制，對評標不認真不負責，職業道德差的專家要嚴肅處理。加強專家評標過程的行為監督，通過評標現場監督，現場錄像和其它方式評價專家的評標態度和質量。加強對評標專家的繼續培訓和教育，提高素質，實行持證上崗。
4.4 項目法人招標自依法受到保護，對依法制定招標工作的一切活動，應當依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構和個人不得直接參與或者干預具體的招標投標活動。及時向社會招標投標過程中的相關信息，接受公眾監督。加強對招標投標活動實施過程的監督檢查。強化監督執法的公正性。各有關行政監督部門應當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監督。特別是在開標廳和評標室配備先進電視監控系統、錄音、錄像系統和大屏幕顯示系統，實現對整個交易活動的全程錄像和實時監控。在安全可靠的前提下，利用信息網絡技術，逐步實現網上招標投標和評標，使“有形市場”變為更加高效便捷的“無形市場”。
參考文獻：
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[2]幸偉.我國政府采購招標投標問題研究[D].東北師范大學,2009.
[3]馬娟.政府采購政策功能的探析[D].華東師范大學,2009.
[4]劉春暉 拍賣（招投標）中的若干腐敗問題研究[D].華中科技大學,2008.
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
0 引言
工程招投標的制度已經成為了我國建筑市場中法定執行的建筑交易體制,由于目前招標、評標的研究遠遠不能適應當今高速發展的市場經濟。實施機制中所配套制度的缺失問題以及監督體制的缺陷等,使得能在國外良好運作的招投標制度卻不能在我國的得到很好的實施,也出現了許多問題。本文基于這一背景，對建筑工程招投標中存在的問題及對策完成了闡述，這一研究對于建筑工程的風險控制具有一定的參考價值。
1 建筑工程招投標中存在的問題分析
近年來，我國針對建筑工程招投標制定了相應的法律法規，然而有一部分人對相關法律法規的漠視，使得實際管理與執行并不是很順利，進而導致建筑工程招投標中產生許多問題，可從兩個角度來分析這些問題，即我國行政部門的管理與參與建筑招投標的對象。
1.1建筑工程招投標管理方面存在的問題
由于受到多個部門領導的制約，我國招投標有著嚴重的多頭管理現象。中央為最頂層，建設部與其他專業部委為其分支，接著這兩條主線又分為多個分支，即各個省市的建設管理部門及其專業部委所設的招投標單位。以上兩種相互獨立的機構，根據其工作內容，按照自己的招投標規定進行執行，將原本的建筑市場劃分成兩塊，即建筑工程市場與專業工程市場，而建筑主管部門的管理對象僅為前者的招投標，而對于后者的招投標卻無權過問。正是因為招投標的管理并不統一，建筑市場管理自然也就無法統一。基于行業管理的考慮，必然會出現各自為政的局面，各自負責各自的工程，這種行業管理行為逐漸就發展為行業壟斷。
行政部門沒有盡到應有的監管責任，我國招投標工作已有三十年的歷程，特別是十年前的《招標投標法》的頒布，在建筑行業中引入具有法律性的競爭機制，規范了工程招投標的整個過程，加深了整個社會對招投標工作的認知。然而，就現有的實際情況來看，招投標監管部門檢查或仲裁招投標工作需依據的規章制度還有待完善，而且該部門也存在多重領導的問題，阻礙著其工作的順利開展，監督力度不夠，監督工作完全跟不上節奏。部分監督部門只重視形式與程序，而沒有深入實質性的內容。對于價值招投標，通常隱藏著一些很難發現的違法違規行為，即便有所發現，基本上都施于經濟處罰，很少會追究其法律責任。正是因為這種行為的懲處力度不夠，同時所獲收益較高，那么一定有人會選擇鋌而走險。
1.2建筑工程招標各方面存在的問題
業主規避招標與虛假招標的現象比較嚴重，以下是該現象的幾點體現：1、“化整為零”規避招標；2、未按照基建程序要求而直接先施工；3、投機倒把，以“招商引資”為幌子來規避招標。這三種是比較常見的規避招標現象，此外，還存在招標人表面參與招標，而私下卻通過以下一些手段使指定的投標單位中標，包括：1、將報名期限設定的較短，使得某些要參加投標的單位不能在該期限內報名。2、提高資格審查的條件，或者將具有一定傾向的內容添加到資格審查的文件中，以使其指定的招標人可通過資格審查。3、投標過程中，招、投標單位相互勾結。
對于施工方，主要的問題就是弄虛作假，在當前競爭不公平的情況下，多數業主將重點放在投標的報價上，認為這是評標的主要標準。因此，部分施工單位就圍繞這一點，低價奪標，與此同時，業主也沒有對投標單位是否能以這個價位完工而進行相應的考察，從而可能使得某些資質并不合格的投標方中標。若施工企業比較誠信，會通過提高管理水平與工效以及降低相關費的手段來彌補資金不足的問題，然而，也存在承包企業通過偷工減料等手段來保證自身利益的現象，從而造成工程質量水平低下，嚴重的會出現豆腐渣工程，引發嚴重的后果。
招標單位的問題主要在管理上。近些年來，我國招標工作已取得了不錯的成績。招標單位無論是在工作作風方面，還是服務態度方面，都獲得了企業的認可，對社會具有較大的影響，但依然存在著一些不足的地方，例如：招標相關工作人員的素質水平以及招標單位的綜合管理水平有待提高。招標單位的管理不夠嚴謹，在操作中許多問題有待改善。招標相關制度成舊，截止到現在，國家仍未出臺該方面相關的法律法規，同時，也沒有一個由上到下的管理單位，沒有一個具體的行業規范及相關制度，相同行業之間缺乏有效的業務溝通與協調，部分招標，為了達到業務拓展的目標，徹底按照招標人的想法執行，為指定的中標人服務，地方的某些建筑市場與招投標監管單位、中介機構與主管部門之間暗地勾結，還是有著利益關系，不僅阻礙了功能的實現，還方便了相關上級領導對招投標的查收。
2建筑工程招投標過程中采取的措施2.1 要重視資格預審
在招投標中，比較關鍵的一個環節就是資格預審。選擇投標機構之前，業主要對投標機構的裝備、技術、信譽以及管理水平等情況進行深入的了解，此外，還要嚴格審查投標機構歷年來的業績情況、相關資質證書、營業執照、有關該項工程的履約情況、重要財務指標、設備設施以及核心工作人員等資格。
2.2招標負責人要實行終身負責制，以便解決陪、串標現象
若招標負責人從中獲取了較大利益，也就無法深刻的認識到成本、工程質量等問題，從而就會出現陪標現象，也就是正在招投標的工程其實已經內定了中標單位。若要避免這類事件發生，則應實行終身負責制，只要工程發生質量問題就要對相關負責人進行處罰。這樣便可有效的防止行政干預、陪標等現象的發生，避免出現“豆腐渣”工程。
2.3 要做好招標文件的編制
在招標文件中，招標單位應說明投標單位所編制的標書要分為兩類，即商務標與技術標。技術標內容主要有：項目經理、財務狀況、歷年的工程業績、資質、曾做過的同類工程業績，關于該項工程的安全與質量保證體系以及設施等；商務標主要包括兩個部分，即資格預審資料以及承包商的報價。技術標應按照所包含的各項內容的比例進行分值的設置，然后，資格預審小組根據相關文件來評分。另外，應將禁止投標人進行不平衡報價這一項內容添加到評分標準中，若投標單價偏離正常價格太多，應扣除該投標文件的部分分值，報價被評為不合格，情節嚴重的應評為廢標。限制不平衡報價，可適當的防止投標人實行不平衡報價。2.4 要加強對招標機構的發展和培育
盡可能多的為機構相關人員提供道德、法制教育。發現違法行為，要第一時間處理，對于招標人違背三公原則的要進行嚴懲，嚴格把控招標文件中的重要項目，重點監督過程及招投標程序。使監督部門的職能得以充分發揮，使國有投資規范化，防止各種因素影響到招標，對業主的行為進行相應的約束，推動招標行業的良好發展。
參考文獻：
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[ Abstract ] this paper to our country's construction project bidding and tendering management existence problem analysis, find out the reasons, and puts forward corresponding countermeasures and suggestions for improvement.
[ keyword ] bid; problem; countermeasure
TU723.2
目前，我國建筑市場工程招投標管理工作正在健康發展，為我國國民經濟建設作出了重要貢獻。但是，白玉微瑕，不論是在宏觀層面還是微觀層面上，都還存在著這樣和那樣的問題，亟待返正。
1 建筑工程招投標宏觀管理層存在的問題
1.1 多頭領導、令出多門
目前，我國招投標存在多頭管理的現象十分嚴重，在中央級開始，就分成建設部和各專業部委，然后順這兩條主線又發展成地方各省市建設主管部門各專業部委委辦設立的工程招投標機構。這兩種互不干涉的機構設置，根據自己的工作范圍、工作內容，實施著各自的招投標規定，使本來統一的建筑市場，在工程發包過程中，人為地分為建筑工程和專業工程，使政府設置的建設主管部門只能管理建筑工程市場招投標，而對專業工程的招投標卻無法涉及。這種職能的重疊設置，分割和削弱了市場功能。
1.2 政企不分、行政干預
有些地方建設主管部門一套人馬三塊牌子，既是主要部門領導，又是企業經理人，自己制定政策，自己執行，自己監督，同時扮演著幾個角色，使招投標工作難以開展，市場機制難以形成和發揮作用。更有甚者，有些地方政府部門領導直接以行政方式干預建筑市場。如：寫條子、打電話、介紹施工隊伍等，嚴重干擾了市場正常運行。
1.3 地方保護及行業封鎖嚴重
近些年來，建筑市場僧多粥少的問題十分突出。盡管新的《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）要求不涉及特殊或保密問題的工程都必須進行公開招標，但很多地方仍然實施著一些地方保護政策，信息只限于本地，還有些地區建筑市場實行準入證制度等等。
1.4 法制宣傳力度不夠，缺乏監管
國家《招投標法》的出臺與實施，以立法形式把競爭機制引入建筑領域，對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規范。但從目前的實際情況來看，全國的招投標工作發展很不平衡，一些地方以權代法和以人代法思想還是根深蒂固的。該招標的工程不招標或明招暗定，條子工程，關系工程滿天飛。有的甚至以審批工程為要挾，直接欽定設計施工隊伍。究其根本原因，就是對法律宣傳力度不夠，對招投標進行監察、仲裁的機構尚不健全，監督缺乏力度，監督工作嚴重滯后。
2 建筑工程招投標微觀主體存在的問題
2.1 發包方行為的不規范
2.1.1 建設項目不報建，規避工程招投標管理
盡管《招投標法》明確規定了必須報建的工程項目，但在實際中很多業主仍尋找種種借口，抵制招標。一些業主自己有隊伍自己干，自己沒隊伍找關系戶干，或者進行形式上的招標，但實際是明招暗定，嚴重擾亂了招投標工作的正常運行。
2.1.2 從自身利益出發肢解發包工程
我國許多法規都明文規定：項目招標可采用全部項目招標、單位項目招標、特殊專業項目招標等方法，但不得對單位項目的分部、分項進行招標。然而在現實工作中，仍然存在著不少肢解發包工程的現象，這不僅對總承包商的利益是一種侵害，容易造成總承包商對總體工程項目施工管理產生消極影響，同時，由于各分包單位與總承包單位無合同制約關系，總承包單位也無法對工程實施全面管理，造成工程管理的脫節，最終使工程質量無法得到保證。
2.1.3 利用職權要求承包商墊資施工
一些業主在資金沒有完全到位的情況下，急于工程上馬，招標時就強行要求承包商墊資施工，以此作為承擔任務的條件。這也是造成工程款大量拖欠的主要原因。
2.1.4 壓級壓價進行招標
一些施工企業為承攬到任務競相壓價，投標報價比概算低已屬常事，而一些業主無視建筑客觀規律，一味地追求低標價，在這種情況下競到的標，施工企業為了不虧損，大多都在偷工減料上大下功夫，嚴重影響了工程質量。
2.2 承包方行為的不規范
2.2.1 以各種行為賄賂業主和相關管理人員，謀求中標
一些施工企業在激烈的競爭中，不是從企業自身的經營管理和施工技術上進行改進，而是千方百計的拉關系，走后門，并以金錢作誘餌，拉攏業主及有關管理人員，謀求非法中標。
2.2.2 主動壓價讓利或墊資施工，謀求中標
一些承包商急于承攬到工程任務，主動“讓利”壓價，卻在中標后，偷工減料，置工程質量于不顧；還有些承包商以資金雄厚可以墊資施工為由，騙取一些資金較緊張的業主信任而謀求非法中標；也有的承包商因業主前期欠資，便以后續工程能中標作為交換條件，使招投標失去意義。
2.2.3 在投標過程中進行惡意欺詐，謀求中標
（1）串通式。以利益分成，轉包工程等好處相許，拉攏其他施工隊伍前來作陪襯，指使他們有意抬高或降低報價，從而達到自己中標的目的。（2）打牌式。一家施工企業卻分別打著幾個施工企業的牌子參加投標，不管誰中標，實際上都是該企業中標。
2.2.4 掛靠投標
一些施工企業由于資質較低，不能參加某項工程的招標或雖然入圍但在競爭中處于劣勢，于是以另一個高資質企業的名義參加競標，如能中標，承諾付給該企業一筆數目不小的報酬。“掛羊頭賣狗肉”，這樣的狗肉焉能不變味？
2.3 招標機構行為不規范
2.3.1 招標關系建立的本身有違自愿原則
一些招標關系的產生，不是因為工程建設自身有內在的要求，而是有關部門動員或變相強制的結果。這種現象的存在極不利于招標機構的健康有序發展。
2.3.2 招標機構缺乏獨立性
目前，大多數咨詢機構均屬于半官方性質，主要依靠工程招投標管理部門的權力和影響來開展工作，有的甚至已成為這些部門的附庸，不具備基本獨立性，其工作的客觀公正性也就讓人懷疑。
2.3.3 招標管理松散混亂
主要表現在：（1）制度建設滯后。國家至今還沒有出臺具體的有關這方面的法律和規定，也缺少一個自上而下的管理機構，無詳細具體的行業規范和監督評估獎懲制度，同業間難以有效地進行業務協調和信息聯絡。（2）招標者行為有失約束。由于制度建設滯后和從業人員素質參差不齊，不少招標人員在執業時不按合同辦事，敷衍搪塞，違紀泄密的事件時時有之。（3）招標的社會需求不旺盛。建設單位缺乏主動尋求招標的動力，社會上也缺乏去尋找者來完成招標工作的氛圍。
3 對規范我國建筑工程招投標管理的若干建議
3.1 重新設定招投標管理宏觀主體的職能，統一管理口徑
建筑工程招投標機構的設置，要本著統一管理的精神設置，不能再繼續沿用兩套主體互不相干、各自管理的形式。在中央應該是，由建設部統一管理，行使宏觀管理的職能，其他和建設部處于平級管理地位的各專業部委均實行大業主職能，并入到微觀管理層中去。
3.2 進一步完善法制建設，將招投標管理切實納入法制化軌道
立法部門應進一步完善《招投標法》，并以此為藍本制定一系列配套的政策法規，嚴密杜絕因法制不完善而留給微觀主體鉆漏洞的機會，將招投標管理切實納入法制化軌道。
3.3 設置獨立的監察系統，強化、監督約束機制，嚴肅查處違法違規行為
應在全國范圍內設置一套獨立的監察系統，該系統由中央建設部統一管理，統一劃撥經費。這套系統應與地方各級財政脫鉤，以盡大限度地保證監察的獨立性。具體的工作職責包括：①對招投標過程進行全程監察，特別是決標后施工過程的監察。②建立施工企業信用數據庫，將各個企業施工過程中的各項信譽數據進行記錄，為考察該企業日后進行投標活動提供歷史數據，并將該數據庫信息在全國范圍內共享。③一旦發現違法違規行為，授權啟動當地的司法審理程序，嚴肅查處違法違規行為。
3.4 加強招投標管理隊伍素質的整體提高
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A
建筑工程招投標階段是建筑項目施工階段和結算階段造價控制的基礎，該階段的造價控制對建筑項目整體的造價控制有著十分重要的影響。一般為了更好地保證施工的質量，企業會對項目工程展開公正的投標活動，展開投標活動不僅可以減少對工程的資金投入，還可以根據參與競標單位對造價的控制進一步審查工程的投資，有利于后期工程的順利實施。
1 建筑工程招投標階段的造價控制中的問題
1.1 評標方式不足
根據調查顯示，我國部分地區在進行招標的時候還采用的是“無標底招標，有標底評標”的方法。而它的基準價主要是把各個投標的平均造價進行加權平均，然后把結果同相對應的市場優惠率系數相乘，但是最后所得出的結果也僅僅是拿來作為參考。因此這種評標方法并沒有同一些惡意投標現象相對應，同樣也沒有起到很好的防范作用。
1.2 標底不合理
由于市場的供需情況是處于不斷變化的，當市場供需出現較大差異時，業主應立即對市場現有情況進行考查，而不是通過人工壓價的方法來降低工程的造價，因為這樣做并不能正確的反應工程的實際價格，使標底喪失了公平，也為施工單位的利益造成了一定程度的損害。同樣的，有一部分業主為了獲得更多的個人利益，在編制標底限額時，對部分數據進行了很大改動，使標底喪失了準確性，同時在一定程度也促進了投標企業不正當投標的手段產生。
1.3 地區保護
為了推動地區經濟的快速發展，部分地區對本土企業的發展進行一定照顧，并且也制定了相關的一些保護條例，同時對于外地企業的標價也進行了適當改變。為了保證招標工作的公平公正性，制定了一系列相對嚴格的制度對外地企業進行了信譽評估，將一些信譽不好的企業也進行了淘汰。然而在一定程度也促進了企業之間不正當競爭的發生。
2 建筑工程招投標階段造價控制的有效措施
在施工招投標階段對造價進行合理的控制，可以利用相對低的投資成本獲得較高的施工質量，同時這也是目前市場上競爭環境給施工帶來的優勢。可以對下面幾個方面對控制工程投標階段的造價進行探討分析。
2.1 做好招標文件及審核工作
由于招標是保證工程項目建設的重要方式，那么招標文件則是招標過程中最為重要的參考文件，這兩者有利于招標相關部門對投標這一工作的監督，那么廣泛收集與招標相關的資料則是招標單位首要注重的一點。一般情況下，招標文件的內容包括以下幾個方面：第一，與投標文件在編寫和提交方面的相關規定，像投標須知等，投標單位應該加強對相關規定的認識，并且與之結合運用到投標文件中。第二，要熟知評價投標文件的評審方法和標準，根據這一標準和方法制定合理的投標文件。第三，投標合同的相關條款，應該結合市場上的情況制定相關條款?？傊?，作為招標單位，在編寫招標文件的時候，一定要保證招標文件的內容充足且全面，具有很大的實用性質，并且招標文件要清楚的表達出招標單位在施工項目方面的要求，切不可詞不達意，這樣可以減少因為文件內容闡述不清而帶來的不必要的麻煩。在招標文件中也要將建筑施工中所需要的材料做到仔細的分析和描述，由于市場上各種材料的差價較大，并且施工材料是工程施工中最大的一筆花銷，只有對施工材料進行詳細的描述，才能避免施工單位在材料方面進行更換，購買質量差的材料來施工，這可以保證建筑物的質量。除此之外招標合同一定要明確，以減少在合同上的不必要的糾紛。
2.2 采用工程量清單招標
目前，使用工程量清單計價的方式來進行招標工作是國際通用的一種方式，它的招標模式是把施工圖紙的工程量進行統一的計算，而每一個項目單獨的價格是由投標公司來進行計算，最終整合形成投標文件，統一投標。為了改變國內工程投標的現狀，我國應該多多借鑒國外一些優秀方法。為了進一步規范我國的招投標市場，國家制定了相關的制度來規范工程量計算的方法和細節實行工程量清單招標的目的是為了加強招標單位對相對應的項目成本以及機械和人力成本等進行綜合的考慮，從而更好的確定投標價。通過這樣的方法在一定程度上能夠降低招投標階段所產生的技術誤差，從而保證了企業的利益。為了更好的避免工程招標中出現暗箱操作、弄虛作假等情況的出現，在招標過程中是采用的是工程量清單報價的方法，使招標的市場環境得到了規范，并且也維護了招標市場的秩序。工程量清單招標可以根據企業的造價實力與施工實力來客觀的評價企業的綜合能力，使招標工作能夠在保證最低價的前提下選擇綜合實力最強的公司。
2.3 改進評標方法
在我國招標過程中，主要的評標方法包括了綜合評估法、經評審的最低投標價法等。所謂的經評審的最低投標價法主要針對的是對相關技術與性能要求不高的項目的。并且中標人通常情況下都是能夠達到招標文件中的實質性需求，但其投標的價格并不一定是最低的。而綜合評估法在進行評估的過程中，中標人通常能夠最大程度的達到中標文件的各項指標。經過多年參與招投標和評標積累的經驗，筆者認為可以通過以下三種方法來對評標系統進行改進。①嚴格遵守評標程序與投標規定。在評標過程中，對于一些成本價格同標底相差較大且無特殊理由的投標文件進行淘汰。②招標底價應該把全國統一的概預算定額和相關地區的單位估計表結合起來編制標底。通過這樣的方式能夠有效的反映出當地的平均行業水平，假如企業所報價格高于底價，則說明該企業的管理水平和技術水平都低于當地區的平均值。對于這一類的企業，因為不適合本工程，應該已與淘汰。③對報價過低的企業，并不能單一認定其是不合理報價企業。按照《中華人民共和國招標投標法》中相關規定，投標價不能低于其成本。這里的成本是根據每個企業來制定的，各個企業由于技術水平、管理水平的不同，成本也不同。
2.4 提高工程造價人員的整體素質
作為直接參與競標價設置的人員，工程造價人員的職業素養和道德對工程造價是否具有科學性有著重要影響。提高工程造價人員的素質是很重要的，相關領導必須對此予以重視，一個素質較高的工程造價團隊，不僅可以對工程造價進行合理控制，還可以在建筑工程項目的投資方面起到一定影響，可以從下面三點來提高工程造價人員的整體素質。第一，工程造價人員應該認真學習造價方面的知識，并且提升自己的業務能力。由于社會的快速發展，工程造價人員應該根據市場的變化來提升自己的能力，掌握更加全面的專業知識和能力，以適用于工程造價在市場變化中所需的條件，當然還要掌握與工程造價相關的專業知識，全面做好準備以面對各種問題。第二，提升自己的職業道德，作為一名工作人員遵守職業道德是最為關鍵的，這同時也是對一個人的道德品質方面的提升，工程造價涉及的資金很大，工程造價人員如果對這些資金存在歪念，不僅對企業的利益造成影響，還會對自己的前程產生危害，工程造價人員具備高的道德素質是必需的。第三，加大對工程造價人員各方面的培訓，加大對他們的培訓可以促進造價人員各方面的提升，對于企業的發展是有利的。
3 結語
在工程招投標階段對造價進行合理的控制，能夠做出更好的關于施工的規劃，同時也有利于施工單位取得競標的項目，在保證質量的前提下完成工程項目。
作為一個合理有用的競爭機制，招投標程序的執行，則目的在于確保參建單位的水平、施工的安全質量。在完整的招標活動中，受到許多影響因素，招投標機制不但沒有表現其應有作用，反而為一部分不法單位給予了項目中標的“快捷”，不便于行業、企業的長期發展。該文就建筑工程招標中的問題進行闡述分析，并且提出相對的改善對策、方法。
一、建筑工程招投中存在的問題
1．限制于項目當地的行政干涉：在建設工程招投標過程中，行政干涉、行業以及地區壟斷、封鎖嚴重影響到了招投標的順利實施，權力部門和一些領導干部的違法干涉項目招投標的情況習以為常。詳細表現在一些行政人員與投標人互相串通，假虛招標行為惡劣；投標人互相串通投標以及圍標；經過采用行政權利對建設項目的限定，從而 “內定”給某個施工企業；頂著行業管理的帽子，本身項目由本系統施工隊伍進行施工，同一時間里充當了管理者與經營者兩種角色；以上種種行為不利于建筑市場的全面發展。
2．評標工作的專業水平較差：項目的評標定標是招標工作重要的組成部分，應本著公平合理原則，通過先進的、科學的方式進行項目評標定標。我國現階段缺乏合理的評標定標方式，造成建設單位一味的關注報價，以低報價作為評標定標的標準。同時，項目評標小組的組成也存在一定不合理，大部分由建設單位人員組成，缺乏公平性，主觀因素影響較大，評標專家組是普遍是臨時組建的，短時間內專家組很難進行全面、合理評審。開標議標情況也較為嚴重，甚至改變了公開招標的性質。建設工程招投標相關法律、法規不完善，缺乏全面的市場監督及制約機制，改革措施滯后，也在很大程度上影響了評標定標的科學性，導致招投標的風險上升。
3．項目標底缺乏一定的真實性：項目工程量清單是項目競爭性投標的基礎，是商務標準確編制及專家評審工作開展的重要依據?，F階段，招標單位對工程量清單中的工程量計算不準確，存在一定偏差。根據國際工程慣例，工程量清單需要由投標人進行復核、確認，以保證其準確性。但在我國建設工程項目施工中，由于業主工程量清單出現漏算及少算，中標單位向業主進行索賠情況嚴重，造成了業主投資風險的大幅提升。
4．預算編制缺乏科學性：項目綜合評標過程中，項目報價起到決定性作用，其比重約占60％—70％。而項目預算編制是報價合理性的根本保證，是中標的關鍵因素。項目預算編制不合理會導致項目報價與評標價嚴重偏離，項目投標得分較低也意味著施工企業投標的失敗。工程招投標時間安排緊湊，如果預算編制不準確，會使得投標企業失去競爭力，造成施工企業損失巨大。
5．難以綜合反映競爭機制的要求：隨著市場經濟的發展，自由競爭是資源優化配置的基本前提，在建筑施工領域，自由競爭主要表現為建設工程招投標，而價格必然成為競爭的核心內容。但現階段的工程造價計算方式對施工企業公平競爭造成了一定的阻礙。定額中通過精確度量詳盡的反映出項目各種資源的消耗，導致價格空間彈性不足。同時，工程量的計算規則嚴格區分了不同的施工方法與措施，無法實現競爭性費用與造價的相互分離，對施工水平的提升及競爭機制的形成造成了嚴重的阻礙。
二、進一步改進、規范建筑招標環節的對策方法
以上問題都在一定程度上阻礙了招投標工作的順利進行，不符合建設工程招投標的公平性、合理性及科學性原則，導致了招投標及建筑市場的混亂局面，不利于招投標工作的健康穩定發展。應全面加強招投標管理工作，并形成風險意識，通過合理分析、判斷，提出相應措施合理控制風險。
1．加強招標活動總的法制規范：凡達到國家規定規模的建筑工程施工項目、主要材料以及機械設備采購，都應依法進行項目招標，建立健全有形建筑市場，保證招投標工作公平合理性。還應加強有形建筑市場的運行管理工作，不斷制定和完善招投標規定及評標規則，以滿足各類服務招標需求，保證服務招標的規范性，全面規范建筑市場招投標，保證建筑市場健康穩定發展。
2．嚴格遵循公平、公正、公開原則，規范信息：確保招標公告制度的有效落實，并切實公開項目的評標標準及方法。工程建設項目達到國家規定規模標準時必須進行項目招標，并按照國家規定通過指定媒體進行招標公告，任何單位和個人不能隨意更改招標公告的地點及范圍。對干涉招標公告行為，要追求直接責任人及主管人相應責任。在招標文件中，應針對評標標準及方法進行有效明確，不允許隨意更改。招標文件中沒有進行明確的評標標準及方法，不能作為依據指導項目評標工作。
3．科學組建評標委員會并加強監管：招標人應建立評標委員會，合理確定評標委員會人數及人員結構。采用回避制度，避免項目主管部門及行政監督部門的行政人員進入評標委員會。全面提升評標專家專業水平，建立健全評標專家制度，對專家評標資格進行嚴格認證，并建立專家信息庫，進而實現對評標專家的動態管理。破除專業限制，實現專家資源共享，從根本上提升項目評標質量。實行清出機制，對違規違紀、評標不負責、職業道德差的專家要及時清出，并嚴格處理。加強評標監督管理工作，全面分析評標專家的態度及評標質量，并通過對專家培訓及教育，全面提升專家素質，并發放上崗證。將評標工作與計算機技術相結合，通過輔助評標系統的應用，降低人為因素對評標工作的影響。
4．合理選擇、正確使用評標辦法：項目評標工作應靈活進行，根據項目不同情況，采取不同的評標辦法，確保評標工作的有效性。評標過程中，如項目對工期有嚴格要求，評標辦法應適當加大工期及技術措施指標權重，適當下調報價的權重。如項目對技術性要求較高，施工工藝復雜，則要考慮企業的綜合能力，加強技術人員素質、業績及技術方案等指標權重，有效選出適合項目的施工企業，并確保項目施工質量。
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
為了保證建筑工程的質量，減少建筑造價，憑借較為科學的資金注入來獲取利益的最大化及最好的社會效益。在極為公平、公正的前提之下，為優良的施工單位創造良好的競爭平臺，就一定要將建筑招投標管理做好。
建筑招投標是我們國家建筑市場當中一項競爭形勢，是按照有關法律開展的經濟活動，經過公平化的競爭來選取中標單位，可以有效的發揮價格杠桿和競爭體質的作用。所以，我們國家逐漸將建筑招投標納入了法制化軌道，加大了有關工作的管理力度，出臺了《建筑法》、《招投標法》等有關法律法規，使工程招投標管理工作日趨有序化、規范化和科學化。
當下，我們國家的法規制度規定：凡是新創建的或者是改建的建筑物、裝飾裝修、市政等工程造價在200萬元以上的建筑項目都要進行招標投標；工程項目所有主體各方，如勘察設計、施工、監理以及和工程建筑相關的重要材料、設備采購也要納入招投標范圍之內。
一、當下建筑招投標潛在的矛盾。
依據這些年參與的建筑工程招投標項目的顯示狀況分析，因為一些方面及建筑部門對于建筑投招標體制認識不夠，指導思想、具體操作等存在著偏差，主要表現在以下幾個方面：
1. 建筑行政主管部門及建筑單位分管基本建筑項目的部門對施工企業資格審查控制不嚴。有的地方不具備投標資格的無獨立資質的二級法人也參加招標，導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標（一些有資質的施工企業，只負責出資質，任人掛靠，收管理費了事），這種“高資質投標，低資質進場，無資質施工”違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建筑模式的一大漏洞。
2.建筑項目標書出現了“化整為零”的方式。原本一個標段就可以的工程標，卻被人為地劃分成若干不合理的小標段項目，造成施工過程中責任不清、相互扯皮等現象。其實，作為建筑施工標段的劃分應根據工程規模、建筑條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。但是現實生活中有些建筑單位為了急功近利，及早竣工，有的憑主觀意愿行事，竟將標段劃分成為若干小工程量，更有甚者擅自強行轉包施工企業。由于過多施工單位的進入，不僅會影響到工程的連貫性，而且會不利于機械化施工的開展。
3.有些地方工程建筑市場管理較為混亂。存在著“五無”（無規劃、無報建、無證設計、無證施工、無質量監督）工程，工程監管不到位，制止不力。有的施工企業在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，“一標兩投”，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價；同時，有單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及層層轉包工程現象嚴重，工程質量、工期、投資都得不到有效控制。
4.有些建筑單位新建或改建工程項目還沒有完全進入地方建筑交易中心進行招投標，而是自行招標。其目的一是規避地方建筑行政主管部門的監管；二是控制施工單位聽從招呼，有的單位強制中標施工單位使用某某廠家的水泥、鋼筋等從中撈取好處。
5.投標定標過程控制不嚴。有的建筑單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致招標限價不準確，變更較多，影響招投標文件的公正性。其次，由于監督機制不健全，串標等情況時有發生；評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法；同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，致使投標書編制缺乏規范性、科學性。
6.由于招標過程中法律法規得不到落實，建筑承發包過程中不正之風和腐敗現象時有發生。有些建筑單位利用招標權收受“回扣”，對按國家規定應實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工。一方面，這是工程招標投標管理工作中嚴重的失職、贖職行為；另一方面，則往往使工程質量無法保證，產生“豆腐渣工程”。
二、強化招投標管理的措施。
工程項目招投標管理工作是整個工程項目建筑的最重要的關鍵環節，招投標管理工作的好壞，會直接關系到整個工程項目建筑的具體實施，也是從源頭上杜絕“豆腐渣工程”出現的重要舉措。因此，在工程招投標的具體實施過程中，建筑單位分管基建項目建筑的部門負責人應按照國家的有關法律法規，依法進行管理，結合工程項目建筑的具體情況，研究制定出工程項目具體的招投標實施方案，廣泛聽取群眾的意見，完善其管理制度，增加工程項目建筑的透明度，自覺接受群眾的監督，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式，真正體現招投標的“公開、公平、公正”性。
1. 首先建筑單位要組建和設立建筑招投標管理辦公室或基建處，具體負責工程項目日常性的管理工作。建立良好的規章制度，實施目標化管理，組織有關專業人員做好工程項目招標書和施工單位所提供的投標書；及時協調在招投標工作出現的問題，督促施工單位和監理單位認真履約工程合同意識。如果建筑單位存在著專業人員不足、業務不熟悉等困難，也可以將工程項目委托給當地有資質的招標機構，從而減輕招標工作的壓力。
2.嚴格按照招投標程序辦事，做到公開透明。招標單位的基建處必須在接受投標單位5 天（不含節假日）前，通過當地報刊媒體等載體及時向社會公開招標信息；招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容要嚴格保密；認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理招標限價；編寫合同應全面、詳細，技術規范內容應詳實、準確、可操作；做好招標過程中四個時間段的控制，即編制招標及投標文件的時間、投標截止時間、開標時間、評標時限及簽訂合同時間。
3.搞好投標施工企業的資格預審和后審。參加建筑施工項目的投標單位，必須是經建筑主管部門審批、具有施工總承包等級資質證書、享有獨立法人資格的施工企業。為避免優秀施工隊伍的落選，可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數，使那些素質高、信譽好的施工企業中標。
4.施工單位應針對招標書有關文件的要求、內容等進行反復研讀，然后編制出高質量的投標書。因為招標文件是工程招標投過程中對招投標雙方都具有約束力的法律文件，招標方對招標工程和投標方的要求完全體現在招標文件中，所以投標單位應從以下幾個方面做起：首先，組建精干高效的投標小組，人員分工要合理明確，作好標前準備工作；其次，通過現場勘察和調查，在了解材料單價基礎上，做好價格分析；最后，運用工程概預算定額及企業內部定額編制科學合理的報價。因為工程施工的招投標多數是在工程質量標準明確、工期基本確定的情況下進行的，投標價是投標競爭的重點。應重點檢查投標書和工程量清單的
報價是否合理，有無不平衡報價，這是關系到能否中標的“殺手锏”。
5. 整個招投標過程應當按照有關法律法規接受有關部門的監管，自覺遵守建筑市場規則，強化建筑項目合同管理意識，規范招投標各方主體行為。
結束語：
因為我們國家當下建筑招投標當中潛在很多的問題，使得有的業績良好、榮譽好的施工部門喪失了中標的機遇，造成有的工程在完全竣工之后出現了劣質的工程，不僅僅浪費了很多的資源，同時也給廣大人民群眾的生命財產帶來巨大的損害。所以，從建筑的根本上出發，嚴密做好建筑投招標管理，這對保證建筑項目質量有著極為關鍵性的意義。
【參考文獻】
一、我國工程造價管理現狀及存在問題
長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段―――審核施工圖預算，合理結算建安工程價款，算細賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。在建筑市場和建筑業發展過程中，隨著工程造價管理的地位和作用的提升，這項艱巨的工作越來越受到工程管理部門的重視，造價是否合理也成為工程進展是否順利的關鍵因素之一。但從目前全國建筑市場中工程造價管理的現狀分析，還存在著很多問題。
（一）我國招投標多頭管理現象嚴重
令出多門，多重領導的制約目前，我國招投標存在多頭管理的現象十分嚴重，在中央開始，分成建設部和各專業部委，然后順這兩條主線發展成地方各省市建設主管部門和各專業部委設立的工程招投標機構.這兩種互不干涉的機構設置，根據自己的工作范圍、工作內容，實施著各自的招投標規定，使本來統一的建筑市場，分為建筑工程和專業工程，使政府設置的建設主管部門只能管理建筑工程市場招投標，而對專業工程的招投標卻無法涉及.當前，我國的建設工程招標投標中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經濟模式。
（二）“三超”現象凸顯
市場經濟的特點是一般由價格機制來達到資源的優化配置，而不是政府直接決定價格、管理經濟，政府職能更多地是通過宏觀經濟政策，引導投資、生產等經濟行為。然而在經濟體制的變革時期，為更快地建立起新的經濟運行機制，政府政策性調整對工程投資控制影響大，特別是1992年以后隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿易體制改革的進行，稅率、利率、匯率、價格都發生了巨大的變化，價格（包括投資品價格）變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預留費中估計的增長幅度。
（三）工程造價管理基礎不牢
主要表現在：編制可行性研究報告投資估算，有指標還不能滿足工作需要；對編制初步設計總概算時所需的概算定額和指標，各有關部門有所規定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標缺少地方有關的具體規定；設備材料價格信息系統不夠健全，還不能定期發表材料價格指數，以指導工程造價的預測和調整。
二、工程造價管理的主要對策
（一）轉變觀念，加強建設工程全過程造價管理
建設項目從投資決策階段的投資估算直至竣工驗收階段的竣工決算，工程造價控制涉及多個環節，整個過程的造價目標層層分解，并始終控制在總目標內。各階段造價控制目標應相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，以便取得良好的投資效益和社會效益。全過程造價控制可分為三個階段，即事前控制、事中控制和事后控制。加強工程造價管理就應以事前控制為主，堅決把控制重點逐步轉移到前期階段來，這樣可以起到事半功倍的效果。除此之外，還要注意工程造價管理中各部門的相互合作關系，要建立科學合理的協調制度，并且在具體管理中要把握好政府管理和行業協會管理的關系，特別要注意當前國家的政策法規。
（二）注重工程造價的有效控制
在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控；三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關，一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。
（三）實施工程量清單計價方式
工程量清單計價是國際上工程建設招投標活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。從工程計價體制改革的角度看，工程量清單計價只須實現一個目標，即由市場形成造價，這也是市場經濟體制的基本要求。工程量清單將實體消耗量費用和措施費分離，使施工企業在投標中技術水平的競爭能夠分別表現出來，可以充分發揮施工企業自主定價的能力，從而改變現有定額中有關束縛企業自主報價的限制。工程量清單計價符合市場經濟運行的規律和市場競爭的規則，可以顯著提高業主的資金使用效益，促進施工企業加快技術進步革新、改善經營管理、提高勞動生產率和確定合理的施工方案；采用工程量清單計價，投標單位不需負工程變更或計算錯誤等責任，只需對自己所報的成本、單價等負責，有利于實施風險管理；采用工程量清單招投標有利于標底的管理與控制，在適當的時候甚至可以不編制標底，從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所造成的負面影響。
（四）加強施工階段工程造價的管理
施工過程中由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，經常會遇到來自業主方對項目要求的修改、設計方由于業主要求的變化或現場施工環境、施工技術的要求而產生的設計變更等。工程變更一旦處理不好常會引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標控制很不利。首先是投資容易失控，因為承包工程實際造價=合同價+索賠額。承包方為了適應日益競爭的建設市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預計投資，因此在施工過程中，對工程變更進行有效控制和管理就顯得十分重要。
（五）加強對工程造價科學預測
科學預測，確定成本控制目標 在工程開始之前進行成本預測，對于提高工程造價的科學性、降低成本和提高經濟效益，具有重要的作用。成本預測的內容主要是使用科學的方法，結合中標價根據各項目的施工條件、機械設備、人員素質等對項目的成本目標進行預測。
（六）加強工程造價管理人才的培養，提高從業人員的整體素質
在全球經濟一體化的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，就不能滿足當前建筑業必須對建設項目全過程的工程造價確定與控制進行管理的新的要求。所以，對建筑從業人員要進行及時的培訓，要有針對性地制定切實可行的培訓和再教育計劃，加強他們的職業道德教育、相關的法律法規教育以及業務知識的更新教育，并嚴格監督，執行實施，使廣大建筑領域的從業人員的職業道德水平得到不斷更新和提高，相關的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專業知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。
三、結束語
工程造價管理要得到有效控制，需要在工程造價的每個階段嚴格的遵守原則制度，使工程的質量更好，更經濟，更合理。達到預期要求的前提下更有價值。不管是身邊還是通過網絡，不管是居民樓還是橋梁，還有支撐經濟發展和人們生活的道路電梯，總會聽說有這種那種事故發生。所以，項目的管理與人們的生命財產息息相關，應引起我們的重視。只有科學的項目管理措施和方法，才能使建筑業更平穩發展，使人們生活環境更和諧。
參考文獻：
[1]尹怡林：《工程造價相關知識》，天津大學出版社，2004
目前，建筑工程造價存“概算超估算，預算超概算，結算超預”現象，即工程造價“三超”問題，嚴重困擾著建筑工程造價管理及其投資效益。毋庸置疑，業主如何有效地對工程造價進行控制與管理，已成為業界同仁們面臨的一個亟待研究解決的重要問題?？刂婆c管理工程造價，就是要合理確定和有效控制建筑工程成本費用。工程造價的控制與管理貫穿于建筑工程項目建設的全過程，這就要求業主對工程造價實施全過程控制與管理，即對投資決策、項目設計、招標及訂立合同、施工階段以及竣工結算等五個關鍵階段，相應形成的投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價及竣工結算價進行全面系統地控制與管理。本文從審計視角對工程造價的控制與管理進行探析。
一、透視問題
自業主對建筑工程實施全過程跟蹤審計以來，工程造價在一定程度上得到了有效控制與管理。同時通過跟蹤審計，也暴露出業主在工程造價控制與管理方面存在的一些問題。綜觀建筑工程項目建設的全過程，審計發現業主在工程造價控制與管理中，主要存在以下問題。
（一）在立項決策階段，業主在項目投資決策論證過程中，由于準備不充分、決策因素考慮欠周全、資金缺口等原因，往往導致建設項目論證流于形式而匆匆立項上馬，對緊后各個階段留下諸如經常或隨意變更而導致工程造價大增、在建項目中途暫停建設或項目取消等問題隱患。
（二）在項目設計階段，因在施工圖設計過程中不嚴謹、欠科學，以及設計人員水平低下等原因，從而造成諸多問題常有發生。如：由于施工圖設計不嚴謹、疏忽大意而出現設計漏洞或差錯等問題；由于設計人員水平低下，導致設計的深度和廣度不夠而造成設計變更發生率較高、隨意性大等問題；由于設計部門及其設計人員對科技進步掌握程度各異，特別是在新材料、新技術、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對工程造價影響相對較大。
（三）在建筑工程招標環節，由于標底編制不準確、招標程序不規范、合同簽訂不嚴謹等問題，直接給工程造價的控制與管理留下諸多隱患。諸如，由于標底編制過松（遠高于成本價），直接增大工程造價成本而降低投資效益；因標底編制過緊（接近或低于成本價），即使招標成功（因標底編制過緊而使招標失敗時有發生），也難以避免施工過程中出現偷工減料、工程質量低下等問題。業主在招標過程中由于存在招標程序不到位、招標文件缺陷等問題，導致那些既能保證工程質量且工程造價合理的投標單位未能中標。由于合同簽訂不嚴謹影響工程造價或招致合同糾紛、吃官司等問題，則屢見不鮮。
（四）施工階段由于監控不力對工程造價產生的不良影響，主要出現在材料及其價格、設計變更、現場簽證三個環節。在工程建設中，材料不同及其價格高低直接影響工程質量優劣和工程造價高低，如把關不嚴，易出現價高物劣和工程質量問題；在施工過程中，經常出現因設計變更原因改變施工圖，有些變更往往造成工程造價大幅增長；現場簽證方面的問題，主要體現在現場簽證不實、簽證內容不詳以及簽證手續不全等方面。
（五）結算階段存在的問題。工程竣工結算階段的主要任務，是完成對工程造價的結算審核，是對工程造價的總體把握和最終控制。在工程結算審核中，由于工程結算資料不齊全或不真實、結算審核程序不到位、審計人員素質水平問題等原因，容易造成建筑工程造價增大或失真等問題，更嚴重者引起工程結算糾紛或法律訴訟等問題。
二、探析對策
針對建筑工程造價控制與管理中存在的問題，業主審計部門要拓寬審計思路，更新審計理念，創新審計技術與方法，加大審計力度，在實踐中不斷改進和強化工程項目全過程跟蹤審計，切實加強對建筑工程造價的控制與管理。
（一）前移審計監督關口，參與立項階段工程造價的控制與管理。
據有關資料統計，在工程建設各個階段中，立項投資決策階段影響工程造價的程度可達到80%――90%。由此可見，做好決策階段各項工作是控制和管理好工程造價的重要基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的確定及其是否科學合理。因此，業主審計部門應將審計關口前移，積極參與投資決策階段工程造價的控制與管理，并對以下方面進行重點監督：
1.決策準備是否充分。在投資決策階段，必須做好基礎資料的收集、整理，保證資料詳實準確。如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備價格資料、大宗材料采購地以及現有已建類似工程資料等。
2.市場調研是否切實有效。通過市場調研，掌握大量的統計數據和信息資料，進行綜合分析和處理，并根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。
3.決策方案是否優化。在完成市場調研后，結合項目實際情況，在滿足生產及性能的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多個決策方案論證和比較。通過比較達到決策方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約和控制工程造價。
4.投資估算編制是否科學。工程項目投資估算的編制，要有科學依據，要科學分析工程項目成本，要盡量細致，盡可能全面；要從實際情況出發，充分考慮施工過程中可能出現的各種情況，以及不利因素對工程造價的影響；要充分考慮市場行情及建設期間預留價格浮動系數，使投資切合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
（二）審查設計方案與施工圖，監督設計階段工程造價的控制與管理。
擬建工程項目經過決策立項后，設計階段成為工程造價全過程控制的重要環節之一。設計階段對工程造價的控制，以前沒有得到足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經常會遇到這樣的情況：在結構形式、層數、地質情況都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結構的主要材料用量差別較大，有些設計的安全系數大大超過設計規范要求，由此造成許多投資的浪費。因此，業主審計部門要對設計階段中的關鍵環節和施工圖進行審計監督，重點審查其是否做到：
1.優化設計方案，滿足建筑工程投資的效益要求。初步設計方案完成后，組織有關專家進行設計論證和優化，從安全、功能、標準和經濟等方面權衡，確定一個比較合理可行的設計方案，使最終設計方案既科學又經濟。
2.工程項目實行限額設計。設計過程要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計，直到施工圖設計的各階段，形成縱向控制；各設計階段按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，形成橫向控制與縱向控制相結合。限額設計是按上一階段批準的投資（或造價）控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內容，抓住控制工程造價的核心，從而達到避免“三超”的目的。
3.嚴格審核工程項目概預算。工程項目設計階段概算及施工圖預算（標底），要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并考慮足夠的各種價格浮動系數因素。審計要認真做好設計階段工程概算及預算（標底）的審核與監督，確保計階段概算及施工圖預算（標底）科學、準確與合理。
（三）規范項目招投標程序，加強招標階段工程造價的控制與管理。
建筑工程項目實施招投標制度，是業主控制和管理工程造價的有效手段。在《中華人民共和國招投標法》頒布實施以來，建筑工程招投標活動在實際操作中逐漸得以規范化、法制化。業主審計部門要實施招投標全過程審計，并應重點審查：
1.招標文件編制是否完善。招標文件要明確工程概要、招標范圍、承包方式、計價依據、工程預付款進度支付及結算方式、工程質量與技術要求、評標方法、截標與開議標時間、投標報價要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑事項等實質性內容。
2.招投標程序是否規范。建筑工程項目招投標工作，要嚴格按照招投標規定程序與要求進行。在程序的形式上，審計應重點審查是否經歷以下環節：招標前擬入圍單位資質審查（必要時現場考察），發出招標公告及文書，組建評標小組，舉行開議標會，確定中標單位。在程序的內容上，審計應重點審查實質性的工作是否到位。如：對擬入圍單位資質審查（或考察）是否流于形式，發出招標公告及文書是否符合要求，評標小組成員是否符合規定，有無串標、暗箱操作等違規行為，等等。
3.合同簽訂是否嚴謹。合同作為貫穿整個施工過程和竣工結算的合約，是控制和確定工程造價的主要依據，對工程造價的控制與管理起著關鍵作用。一份簽訂嚴密的施工承包合同，能很好地保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少合同履行中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。審核重點是：工程項目的結算方式，工程造價的計價方法，合同價變更的規定，材料設備的供應方式，分保工程的管理等方面內容，避免“低報價、高索賠”等問題隱患。
（四）監控“兩大關口”，突出施工階段工程造價的控制與管理。
業主采取有效的措施，加強施工階段工程造價的控制與管理，對管好用好資金、提高投資效益具有重要意義。業主審計部門應重點把好以下“兩大關口”：
1.材料用量及價格關。材料費在建筑工程中占有很大比例，一般占預算價值70%左右。因此，材料用量、材料價格對施工單位階段的工程造價影響很大。在工程造價控制中材料價格控制是主要的，市場經濟為建筑材料的供應提供多渠道，材料品種價格繁多。因此，建設單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料價格信息及采購物美價廉建材的渠道，與施工單位共同管理，使工程投資得到合理的控制。審計人員要將審計關口前移，掌握工程材料及其用量，合理確定材料價格，有效控制工程造價。
2.設計變更及現場簽證關。業主要加強現場施工管理，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊（或必要）情況堅決不做設計變更和現場簽證。對經過專家論證必須變更的工程，要先做出工程量及其造價的增減分析，并經業主同意和設計單位審查簽證，設計單位作出相應的圖紙和說明后，方可進行設計變更，并相應調整原合同確定的工程造價。對隱蔽工程、材料代用及額外用工等事項的必要性與真實性，審計部門要實施現場監督和簽證，并合理確定其工程造價。
（五）嚴把項目結算審核關，強化竣工階段工程造價的控制與管理。
工程項目竣工結算，是對建筑工程造價的最終確認。項目竣工結算必須堅守“二審制”原則，即先由基建管理部門初審，再經審計部門復審，才能辦理項目竣工結算。業主審計部門在工程結算復審中，應重點注意做好以下幾方面：
1.審查結算資料是否齊全。結算資料是否齊全，對于確保結算的合規性、真實性、準確性以及規避審計風險很重要。要杜絕在結算審核過程中提供或補充資料現象，這直接影響結算的嚴肅性和真實性，也不符合結算審核有關規定。審計人員對于資料明顯不齊的工程結算審核項目要拒收。
2.審核工程量。審計人員要嚴格根據施工承包合同、施工及竣工圖紙、設計變更、現場簽證等資料，按照現行預算定額中的計算規則與方法，準確審核和計算工程量。
3.準確套用定額?？⒐そY算必須實事求是地反映建筑工程實際造價。審計人員在套用定額時，應熟練掌握定額書中的說明、工作內容及單價組成，采用相應定額進行準確地套價；對定額缺項的項目，可以依據自身的經驗結合實際施工情況，測定人工、材料、機械消耗量，合理確定符合實際的單價。
4.核定材料價格。對材料價格審核，審計人員主要從四個方面把關：確定計差價的材料，不該進行調差價的決不進行調差價；按設計圖紙按定額核定材料用量或按實際核定用量；核定結算材料價格與市場價格之間差額；核實所取定的材料價格，是否套用了當期材料價格，是否跨期高套。
5.審核取費程序及標準。根據施工合同有關規定，按照國家現行有關經濟政策及行業管理部門規定與要求，審計人員審核取費程序是否合規有效，避免重復取費或提高標準取費。
