時間：2023-06-26 10:18:32
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇產業經濟發展范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
關鍵詞：海洋產業經濟對策
資源枯竭和日益惡化的生態環境問題已成為了一個巨大的瓶頸，嚴重阻礙了國家經濟和社會發展。能源價格飆升，世界人口激增，各種自然災害不斷刷新歷史紀錄，政府則面臨著來自這些方面的各種威脅。人類在反思自我的同時，加快了調整和自然界的協調統一的步伐，不斷的拓展新的經濟發展空間，尋求新的資源替代來源，而海洋蘊含的巨大能源資源，正是人類未來希望所在。
然而我國的海洋資源開發依然存在諸多問題，例如開發不是很充分，海洋經濟整體發展水平依然不是很發達，海洋中的高科技含量并不是很高，基本上還是以傳統海洋產業為主，海洋經濟的增長主要還是依靠資源消耗型的粗放性增長模式。因此，僅僅依靠初始的開發模式，難以維持海洋經濟的可持續發展，迫切需要調整海洋開發思路，轉變經濟增長的模式，堅持科學可持續的海洋經濟增長模式。
1、海洋經濟與海洋產業概念
海洋經濟包括海洋的開發利用及其保護和與之相關聯的各類產業活動。海洋產業和海洋經濟相關的的生產和服務活動,包括海洋漁業、海洋油氣業、海洋礦業、海洋鹽業、船舶工業、海洋生物醫藥、海洋電力業、海水利用產業、海洋船舶工業、海洋工程、海洋交通運輸業和沿海旅游等主要海洋產業,以及海洋研究教育管理服務。
而若按照形成時間分類，海洋產業可以分為傳統型產業、新興海洋產業和未來海洋產業。傳統型產業主要是指海洋捕撈業、海水制鹽業和海洋交通運輸業,新興海洋產業是指海水增養殖業、濱海及海洋旅游業、海水鹽化工業、海洋油氣業、海洋工程建筑業、海洋藥物和食品工業、海水直接利用業和海洋服務業。未來海洋產業技術尚未成熟但是有很強開發價值的海洋能利用、深海采礦業、海洋信息產業和海水綜合利用等。
2、海洋產業特征分析
2.1 海洋產業的開放性特征
海洋不同于陸地沒有嚴格的封閉界限，具有極強的流動性，因此也難以準確的分割其界限，正因為如此國家上對與海域的競爭以及海洋經濟的競爭都要比陸地更加激烈，同時也需要更加密切的合作，因此海洋經濟就具有開放性強的特點，海洋經濟需要跨越地區部門及行業之間的界限，從理論研究層面，海洋經濟也涉及到多個產業多個科學領域，總而言之，海洋經濟是一個開放型的國際化的全球經濟體系。早在二十世紀七十年代，世界開始步入大規模開放利用海洋的新時期，沿海國家動用各個方面的技術手段加緊開放利用海洋，包括政治經濟和軍事手段。世界海洋經濟的發展使得海濱地區成為國家發展與經濟開發的熱門地段。海洋經濟已經成為世界新的經濟增長點。
2.2 海洋產業的現代化特征
和傳統的產業體系相比較，海洋體系本身依托于現代科學技術，對于海洋的開發方面對高新技術的依賴要大于一般的傳統產業。因為在廣大的海域進行開發，本身具有的難度很大，而且往往需要大規模的資金投入以及密集的知識投入。真是海洋高新技術的迅速發展，才推動了海洋開發的迅速擴張。世界海洋產業近幾十年所取得的突破，離不開海洋生物技術。海洋石油探測技術的飛速進展。中國目前之所以海洋產業整體開發不足，很大程度上就是因為高新技術方面的制約，據數據統計，發達國家在海洋經濟發展中倚重的科技因素是我國的兩倍以上。我國在海洋經濟領域方面缺乏先進的探測儀器設備、資金和技術也不是很到位，因此發展海洋開發高新技術對于推動海洋產業化的發展是勢在必行的。從我國的國情上看，海洋產業的可持續發展最終將依托于強大的海洋科學技術的發展。
3、海洋產業經濟發展策略
3.1 加大海洋產業開放領域和發展空間
產業開放主要是指通過國際合作的方式，選擇基礎條件好的優勢產業領域，在投資市場準入條件方面依照國際通用規則進行經濟方面的合作。產業開發需要在自身優勢資源的基礎上結合國際先進的技術或者管理條件，進行國際產業分工合作，最終通過產業結構的調整推動自身的發展。
3.2 優化海洋產業區域結構
發展臨海產業本身具有重要的調整作用，一方面通過臨海產業為載體可以將海洋優勢從海洋推廣到陸地，擴張海洋產業的服務基地。另外一方面，也可以吸引陸地資源的開發方向向沿海地區傾斜，充分發揮港口海運等方面的輻射海外的優勢。隨著海洋開發的深入，海陸之間的關聯度日益密切，兩者之間存在著必然的優勢互補的關系，海洋的深度和廣度開發本質上取決于陸地經濟的發展狀況，海洋經濟的制約因素也不然要通過加強陸地經濟的發展來加以消除。只有在加強海洋產業與陸地經濟的聯動中全面布局，優化調整結構產業，才能促進海洋產業在整個經濟和資源平衡中的作用。
3.3 優化海洋產業技術結構
針對傳統產業，要繼續發揚其原有的優勢，并且通過開發高新技術為產同產業注入新的活力，從而延長傳統產業的經濟優勢，形成良好的可持續發展產業。要加強國際地區間的和高新技術相關的信息技術、資金以及勞動力的交流滲透。例如，加強國際漁業經濟技術合作，學習國外先進的捕魚技術和管理經驗，提高漁業的整體競爭水平。產業結構的變動一般都是從低級向高級，由粗放到集約逐步提高，從農業為經濟支柱的農業社會，發展到以輕紡工業為主的階段到重化機械的大型工業區結構，再到最近的新技術時代。
4、結論
大力發展海洋經濟，需要科研支撐和創新引領，要全面提高海洋科技創新能力和水平，堅持項目帶動，著力打造海洋經濟發展平臺和載體。抓住發展機遇，積極促進海洋科研成果的轉化和應用，努力把科技優勢轉化為產業優勢，切實增強海洋經濟的綜合實力和核心競爭力。同時，注重考慮發揮海洋經濟的綜合效應，走海洋經濟的可持續發展之路。各級各部門要不斷優化服務，形成加快海洋經濟發展的強大合力，為海洋經濟創造良好發展環境，齊心協力把海洋經濟產業做大做強。
參考文獻：
今年，我縣經濟繼續保持*0年以來的穩定增長態勢。全年三次產業預計實現增加值78.97億元，同比增長12.7%左右。其中，第一產業全年預計實現增加值15.0億元，同比增長2%左右；第二產業預計實現增加值34.5億元，同比增長21.5%左右；第三產業預計實現增加值29.5億元，同比增長9.3%左右。實現地方財政收入12億元，比上年增長31.3%。
(一)第一產業穩中有升。全縣預計實現農業總產值38.33億元，同比增長5%。糧食總產量預計達27.5萬噸，同比增長16.7%?；ú思捌渌厣洕魑飳崿F11.9億元，同比增長5%。全年完成6.2萬畝的植樹造林任務，林業產值預計為1.35億元，同比增長10%。島內外淡水養殖面積共113萬畝，其中島內9萬畝，島外104萬畝。預計海淡水產品產值14億元，同比增長3.9%。
（二）第二產業運行良好。全年預計實現工業總產值（現行價）92億元，同比增長15.1%。規模以上企業保持較快增長，預計實現工業總產值73.8億元，同比增長14.7%。工業開發區和“一業特強”基地保持同步增長，*工業園區、富盛經濟開發區和“一業特強”基地預計分別實現工業總產值（現行價）3.2億元、2.7億元和11.3億元，同比增長分別為30.6%、17.4%和10.0%。重點骨干企業主力軍作用愈加明顯。預計全年完成總產值32億元，應交稅金1億元，同比增長18.9%和42.8%。工業企業的運行質量明顯提高，預計實現工業利潤4.2億元，同比增長12.5%，預計實現稅金3.65億元，同比增長10.6%。
(三)第三產業再創新高。全年第三產業預計實現增加值29.9億元，同比增10.1%。第三產業營業收入95億元，同比增長11%。預計社會消費品零售總額17.6億元，同比增長9.8%。預計上繳稅收10.8億元，占全縣財政總額的52%，同比增長57%，其中商業批發零售、住宿餐飲及商務服務業稅收總額5.41億元，占全縣第三產業稅收總額的50.1%。尤其是批發零售商業預計實現營收58.2億元，占第三產業營收總額的61.3%，同比增長12.2億元，絕對增加額居各行業之首。旅游業是第三產業中的亮點。預計全年接待游客將超77萬人次，同比增長6.9%；預計旅游業直接營業收入將突破1.3億元，同比增長18.2%。
二、*4年產業經濟發展中的主要問題和矛盾
*產業經濟發展雖然取得了長足進步，形成了穩定增長的態勢，但交通不便、基礎薄弱、人才緊缺且結構不合理等制約因素依然存在，經濟總量和發展速度還遠遠不能適應生態島建設和加快實現*跨越式發展的要求。而且在新的形勢下，新矛盾、新問題也逐漸顯現。
在我國城鎮建設過程中，對于區域產業經濟發展提出了全新的要求與策略。因此為了符合現階段區域發展的具體需求，相關部門要對發展方向進行明確的定位，要在地方資源的基礎上，明確區域產業經濟發展的具體方向與內容，針對存在的問題，要制定詳細的區域產業發展策略，要通過多元化的經濟發展，全面的促進我國區域產業經濟發展。
一、區域產業經濟發展相關問題分析
在我國的經濟建設過程中，區域產業經濟發展有著重要的地位，是我國國民生產總值的關鍵組成部分。但是因為區域產業經濟資源等客觀元素的制約，導致我國區域產業經濟存在著一定的問題，經濟發展受到資源等條件的限制，造成經濟發展策略制定過程中缺乏一定的合理性；在具體的政策執行過程中，無法有效落實相關活動；同時在區域產業經濟發展過程中存在著資源浪費、產業發展不利等問題，這些現象的存在對我國的經濟發展帶來了極大的影響。因此，在市場經濟逐漸成熟的今天，在制定區域產業經濟發展策略的過程中，要根據區域具體狀況、發展趨勢以及自身優勢開展，要明確區域發展的具體方向，進而保障區域產業經濟的可持續性與科學性?，F階段，農村經濟中的剩余勞動力是我國區域經濟發展的中堅力量。大部分人在外出打工過程中累積了一定的工作經驗與資金基礎，為區域經濟發展奠定了基礎。
二、現階段區域產業經濟發展的基本策略
（1）提高對區域資源開展的重視。在現代區域經濟發展過程中，首先要明確區域資源的重視，要根據地方區域特色，提高區域經濟發展過程中的核心競爭能力以及風險抗擊能力。要根據不同的區域特色有針對的扶持相關經濟產業。例如，我國東北地區的經濟發展過程中，要提高對糧食、工業等領域的重視；東北具有一重、一汽以及大連船舶重工等裝備制造企業；同時其生態環境還具有一定的人力資源優勢；因此在發展過程中要以此為基礎；而安徽等地盛產各種藥材，因此，在進行經濟發展過程中要提高對藥材資源的開發與利用。同時個別地區具有豐富的礦產資源；在進行區域經濟發展過程中，要以此為基礎，明確發展方向。針對區域特色資源開發可以有效的提高經濟發展效益；相關部門與機構在制定經濟發展計劃的過程中，要明確區域資源特色有優勢，只有這樣才可以有效的促進經濟全面發展。
（2）綜合區域資源發展狀況，進行資源整合利用。在區域經濟發展過程中，要對現有的區域資源狀況進行全面的調查分析，為開展相關工作提供科學有效的政策基礎。根據現階段區域經濟發展的實際需，在現有資源上進行調研與整理，為區域資源工作的開展奠定基礎。因此，在進行區域資源分析與調查過程中，要對區域整體環境進行調查，例如對礦產、養殖、畜牧業以及土特產等相關資源進行分析，同時要提高對文化、旅游以及非物質文化遺產等相關民族文化的重視，要對區域經濟資源價值進行全面的評估與調查。
（3）明確資源整合的實際需求，明確區域經濟發展過程中的產業支柱。在區域經濟發展過程中，要“實行全面發展、重點突出”的策略，要在區域發展過程中，支柱性產業對經濟發展有著極大的促進作用，可以提高區域產業經濟的整體發展。因此，要根據區域產業經濟資源利用狀況，根據發展策略明確支柱性產業，要對不同資源的發展狀況，利用率之間存在的差異性，制定長期、中期以及短期發展策略，并在此基礎上，全面促進區域產業的整體發展。同時，對于支柱性產業飛發展，也要制定詳盡的發展策略與計劃，要提高資源的利用率，實現地方區域產業的多元化發展戰略方針。
三、結束語
在經濟發展過程中，區域產業經濟發展對我國經濟整體發展有著重要的影響，根據我國現階段的發展狀況、長期發展戰略以及社會的穩定性等多方面的考慮，區域參與經濟發展過程中，要始終提高對經濟發展策略區域制定、執行以及管理工作的重視；要把區域資源作為基礎內容，根據實際的資源發展、利用價值，構建系統的產業鏈，通過支柱性產業帶動整體經濟發展。要將資源開發與利用為基礎，明確重點發展方向，全面實現科學的區域產業經濟的可持續發展，有效的促進區域產業整體發展效率。
參考文獻：
（二）機遇國家及河北省重視沿海經濟發展，制定了相關的政策和規劃，“十一五”期間，鏈接秦皇島港、京唐港區、曹妃甸港區、天津港區以及黃驊港的沿海高速公路全線貫通，并組成河北港口集團，全面統籌河北港口資源。2011年河北省“十二五”規劃要打造沿海經濟隆起帶，將成為未來幾年河北省經濟發展的引擎。這為秦皇島港口經濟發展帶來了機遇。同時，秦皇島地處環渤海經濟圈，隨著京津冀一體化的發展，秦皇島港口經濟發展平臺進一步拓寬。
（三）挑戰當下國內外經濟進入調整期，國際集裝箱運輸將進入低速增長期，將進入5%-10%的增幅，因此以需求推動港口發展的模式將要轉變，港口經濟發展面臨轉型升級要求；與周邊港口，唐山港曹妃甸港區、黃驊港等發展存在嚴重的同質化現象，產業發展重點大都集中于鋼鐵、石化、裝備制造業等方面，競爭激烈。
二、秦皇島臨港產業經濟發展策略
（一）以秦皇島港為依托，加快發展臨港經濟首先，利用優勢，拓展港口功能應在保持秦皇島港能源大港地位的基礎上，充分利用區位優勢、鐵路交通、公路交通這三個優勢，拓展港口功能。大力發展集裝箱運輸，加強港口碼頭基礎設施建設，逐步開展集裝箱運輸及國際多式聯運，帶動有關綜合物流服務的共同發展。其次，要加快臨港產業經濟發展秦皇島應發揮沿海港口優勢，加快沿海產業開發，形成產業集群，包括信息服務業和高技術的開發，金融服務業中的證券、保險、銀行和信用投資，還包括倉儲加工、物流、教育、衛生等。將上述一系列產業集群在臨港經濟區形成一個良好的規劃，發揮其整體效益，形成新的經濟增長帶。第三，統籌港口腹地，服務“東出西聯”戰略要加強港口的建設，開展臨港經濟離不開經濟腹地，秦皇島港的經濟腹地包括東北、華北、西北各省市自治區，主要貨種有煤炭、石油、糧食、化肥、礦石等，因此，秦皇島應拓展港口腹地，促進港口進機關建設，與周邊港口聯盟，充分利用河北省港口群和沿海綜合物流體系，為華北、西北等地區提供便利的海洋運輸，提高經濟腹地的開放水平，同時加強與京津、陜西、山西、內蒙古、魯豫的經貿合作，實現優勢互補。加強港城聯動，服務“東出西聯”口號。
（二）構建新型臨港工業產業集群一是以北部工業區和東部工業區為依托，建設以石油化工、玻璃建材、糧油食品、機械制造、服裝加工為主的現代化臨港加工基地。北部工業區重點發展玻璃原片生產及深加工業，培育壯大優勢突出的輕型工業集群；東部工業區重點發展石油化工、重大裝備制造業，培育壯大實力雄厚的重化工業集群，打造我省臨海經濟帶的重要增長極。二是以西部高校及其產業園區為依托，建設以電子信息、生物制藥、軟件開發、新材料為主的高新技術產業基地，著力打造西港IT科技園和北部工業區高科技園。加快生物醫藥產業基地建設，打造現代食品和生物醫藥產業集群；科學開發海洋資源，大力培育海洋經濟。
***圍繞高水平全面建成小康社會和實施鄉村振興戰略的總體部署，牢固樹立大糧食安全觀，立足糧食產業發展方式轉變，按照糧食供給側結構性改革和全產業鏈建設的要求，出臺多項政策支持以保障糧食市場供應、增加綠色優質糧油產品供給、糧食行業品牌建設，促進農民持續增收和企業增效。我區以科技創新、體制機制改革為動力，大力推動糧食產業綠色發展、轉型升級、提質增效，構建強有力的糧食安全保障體系，糧食產業經濟布局更加合理，糧食產品結構更加優化，糧食產業經濟活力明顯增強，糧食安全保障能力明顯提升。
一、政策支持有力
我區先后出臺《加強糧食行業品牌建設指導意見》、《關于促進糧食產銷合作的指導意見》、《***糧油商標品牌總體規劃的通知》、《關于印發加快推進糧食產業經濟發展的實施意見》等政策性文件，我區產業經濟發展得到區委、區政府的高度重視，并予以相關的政策支持，我區糧食產業經濟發展穩定向好。
二、產業經濟成效
（一）優質糧食工程建設
1、區糧油質量監測站項目
我區投資***萬元建設糧油質量監測站，目前項目已經完工通過驗收，報省局備案后掛牌成立。項目建成后，質量監測站檢驗技術、檢驗手段將達到省內先進水平，具備國家標準糧食質量安全調查、品質測報和監測能力。能夠有效協助與支持省、市級糧食質量監測中心開展相關業務工作，承擔下鄉、進企業扦樣和原始樣品轉送。具備檢驗主要糧食質量指標、主要品質指標和主要安全指標快檢篩查的能力。
2、產后服務中心項目建設
我區是江蘇省第一批產后服務中心項目建設單位，因地制宜地做好規劃編制，國有、民營企業，分別在**西北、東南兩個交通要地，順勢形成“一體兩翼”發展格局。
目前我區2家產后服務中心全部完工，累計投資***萬元。產后服務中心建成后能夠有效推進國有糧食企業、家庭農場、合作社等多元化主體共同發展，建立“自主決策、利益共享、風險共擔、自我發展”的社會化服務利益共同體，推行合作式、訂單式、托管式服務形式，提高烘干機的使用效率。不斷完善從田間到倉庫“低成本、不落地、規模化、高效率”的清理、干燥、運輸、入庫一體化連續作業的糧食產后服務體系。
3、“**好糧油”示范縣建設
*年*月份省財政廳、糧食和物資儲備局《關于下達2018年“優質糧食工程”獎補資金的通知》文件精神，對我區中國好糧油項目進行批復。項目投資**萬元，省級補助資金**元。截止目前累計投資**萬元。占項目總金額的*%。
我*以“**好糧油”示范縣建設為契機，立足本地小麥產業規模優勢，通過加強***產業園糧食交易市場功能建設，充分整合現有資源，初步改變當前我區小麥產業大而不強、經營粗放等現狀，初步形成集生產研發、品質監測、品牌營銷、現代物流、網上交易等功能更加完善的一體化現代服務體系，推動我區產業向集約化、規?；?、產業化、現代化發展，實現量質齊升。
我區在“**好糧油”示范縣一期工程的基礎上，通過深入調研，統籌謀劃，科學編制，近期準備申報“**好糧油”示范縣二期工程，擬投資**萬元。
4、**省級物流園申報
根據省糧食和物資儲備局《關于組織申報2019年度“省級糧食物流產業園”的通知》文件精神，**糧食物流產業園集糧油及食品加工、糧食倉儲、中轉、電子商務等功能，符合國家、省、市糧食物流產業園規劃布局，并積極參與我區“優質糧食工程”建設，為構建高效、順暢、節約的糧食現代物流體系，夯實糧食安全基礎，通過實地考察、資料審核、論證分析，充分發揮糧食物流產業園的區域示范引領作用，積極申報**糧食物流產業園為省級糧食物流產業園。
（二）優質產品推介和品牌建設
為推動糧食行業供給側結構性改革，提高糧食企業品牌水平，推進糧食區域品牌建設，更高的發揮品牌引領作業，提升產業競爭力，實現我區糧食高質量發展，我區先后組織糧食及農產品企業參加“十五屆糧食產銷協作福建洽談會”、“（武漢）優質農產品推介會”、“（上海）蔬菜外延基地合作懇談暨農產品品牌會”、“2019糧食安全宣傳周”等活動，鞏固和發展糧食產銷關系，促進糧食經貿合作，推廣糧食加工品牌知名度和影響力。
西部的旅游資源非常豐富,且具有獨特性,旅游產業是西部真正的優勢之所在。從自然旅游資源來看,目前西部12省區擁有的國家自然保護區占全國總數的35%,國家級風景名勝區占總數的34%,國家森林公園占總數的18%;從人文旅游資源來看,西部12省區擁有的歷史文化名城占全國總數的32%,國家重點文物保護單位占總數的28%。同時,西部還是我國最主要的少數民族聚居區,擁有豐富多彩的民族風情。西部地區的旅游資源品位高、種類全、有特色,為旅游業發展提供了堅實的基礎。
旅游業本身以及它帶動的相關行業能夠吸納大量的勞動力,尤其是從
一、二產業轉移出來的勞動力,從而為西部貧困落后地區的自然資源和勞動力提供一個適當的結合點,實現資源的合理配置。因此,通過開發貧困地區旅游資源,大力發展旅游業,不僅有利于充分發揮貧困地區旅游資源富集的優勢,開發特點鮮明、品位較高的旅游產品,而且能夠通過旅游開發及旅游業發展,帶動貧困地區人民群眾的脫貧致富,擺脫以往部分地區因貧窮而破壞生態,越破壞越貧窮的惡性循環,促進社會經濟的良性發展。
二、旅游產業具有率先實現對外開放的產業優勢
旅游經濟本身是一種開放型經濟,一個地區獨特的旅游產品可以吸引大量的境外游客前來觀光游覽,從而使旅游業一步成為對外開放的外向型產業,這不像其它產業發展外向型經濟那樣需要較長的整體水平提高過程。旅游產業總體上看不是高技術產業,對人才、技術的要求也低于其它高創匯產業,只要其旅游產品具有特色,對外知名度高,吸引力、競爭力就強,就可能使其國際旅游在旅游產業整體水平尚不高時能得以快速發展,同時在發展過程中促進整體水平的提高。另一方面,旅游業的發展自身也需要對外開放。這是因為,一個地區發展旅游尤其是國際旅游,必然要建設一批符合國際水準的旅游接待設施,如賓館、餐館等,這些設施,一開始就必須按國際旅游的通用標準進行建設,與國際接軌;這些設施的建設和管理,一開始就引進外資和外國的管理方式與模式,促進了與國際的接軌,從而使得旅游產業成為了不少地區率先對外開放并推動地區對外開放整體步伐加快的先遣隊。旅游業的發展等于向外國人開了一個窗口,比較全面地展示該地區的面貌促進外國人對該地區的了解,同時也促進了當地對外國人需求和國際慣例的了解并對各相關要素加以改進,促使旅游地區尤其是經濟欠發達的旅游區的投資環境得到迅速而有效的改善,加快其對外開放的力度與步伐:
首先,旅游業建設發展的蓬勃興起,可以并且在很多地方己經帶動了欠發達旅游地區基礎設施、配套設施及相關產業的同步發展,為旅游地區發展新興產業,如生態農業等綠色產業奠定了良好的產業發展基礎,也為外來投資提供了一個良好的投資環境。實際上,貧困地區多數是少數民族地區和經濟欠發達地區,但同時也多是旅游資源富集的地區。與發達地區相比,這些地區往往存在著基礎設施差,進不來、出不去等問題,從而嚴重制約了當地的經濟發展。自中央確定西部大開發的戰略后,各級政府加大了對西部地區優勢產業的支持,尤其是對旅游業等產業的支持,其中發行國債的相當一部分將投入到對西部地區旅游業基礎設施的建設中來,這是西部旅游地區難得的發展機遇。
其次,從旅游業的微觀組成部分一一旅游企業的發展來說,也會對旅游地區投資環境的改善起到積極的作用。在我國國民經濟各行業部門中,旅游企業率先走向國際市場,領風氣之先,引進外資、人才和境外先進的經營方式,實現了與國際慣例接軌。發展旅游業,尤其是引進各類旅游企業,通過這些企業先進而規范的管理理念和運作模式,將對旅游地區當地政府部門和當地企業的管理和運作起到良好的示范效應,從而促使旅游地區總體投資環境的改善。
再次,旅游業的發展可改善旅游地的生態環境,提高旅游地的地區形象和城市形象。旅游業發展與生態環境的保護、綠化工程、退耕還林等同時進行,協調發展,它不但可使以往的山川更秀麗,也帶來接待地環境形象的根本改變,綠化檔次越來越高,環境也越來越好。這對改善投資環境,促進對外開放,是個極大的推動。
最后,加快旅游業的發展,不僅有對基礎設施等硬環境方面的要求,也有對良好的旅游環境和社會風氣等軟環境的要求。因此在旅游業的發展中,旅游地區還需要通過不斷加強精神文明建設,使旅游經營服務者、旅游接待地居民文明禮貌,旅游環境整潔優美,旅游活動健康高雅,這樣便為旅游業的發展創造了優越的條件,同時也為旅游地區的總體投資軟環境的改善提供了良好的基礎。
尤其是國際旅游的發展,能夠帶動旅游地區人們思想觀念、價值觀念的轉變和創新,使旅游地區在觀念上進行超前思維和創新思維,這對推動地區的對外開放,具有更為深遠的意義和作用。同時,旅游在引來人流的同時,還會引來資金流、技術流、信息流。例如被國際風箏協會推選為"世界風箏之都"的山東濰坊,過去只是一個手工業小城,自美國西雅圖風箏協會主席赴濰坊旅游從而引發了山東濰坊的國際風箏節以來,不但吸引了大量游客,利用外資也碩果累累,第五屆風箏節總成交額達10·66億元。
三、旅游產業是具備跨越式發展條件的產業
有關生產力發展和社會歷史發展的理論,從摩爾根的人類文化論到馬克思、恩格思的歷史唯物論,都論述了人類社會發展的動力是生產力的發展,而生產力的核心要素是生產工具。在通常情況下,經濟發展水平不能超越生產力發展水平,經濟發展的階段不能超越生產力發展階段。但是,我們通過以下對旅游業本質、內涵的分析,可以得出結論:旅游業最具條件超越整體生產力發展水平而實現自身的跨越式發展,這并不違背上述理論和原則。
旅游業發展所需要的生產要素與通常工業生產產品所需要的要素不同,對生產工具的要求與工業產品生產也有較大不同,旅游業不需要生產的廠房,不需要對所生產產品的粗加工和深加工,不需要相應的機器和工業產品生產完成后必須的物流配送體系,旅游業所需要的只是在旅游產品形成后為游客消費(參觀、欣賞)這些產品時提供服務的勞動者,而勞動者素質的提高可由制度化和規范化的人力資源培訓來解決。旅游業所需要的資源與工業生產所需要的礦產資源、能源資源也不相同,更注重資源的整體組合,生態環境旅游資源各項重要的組成因素在某些情況下,就直接成為旅游產品的一個組成部分。旅游業更加需要管理和服務要素,不光是為調整旅游業的中間環節(旅行社、飯店、旅游交通企業),更重要的是對旅游消費者多樣化的、不斷提高的需求能做到更好地滿足。由此可見,旅游業所需的生產要素與以往各種產業所需的生產要素有所不同,這說明旅游業發展本身具有的特性與人類生產力發展階段,與生產力發展的時代性、階段性可以不具有一一對應的關系,旅游業的發展可以超越本國、本地區生產力發展的階段。但是要做到這一點,對旅游業發展所需的生產要素必須加以有效整合,提高要素的發展水平。
四、旅游產業能夠通過自身的加速發展帶動區域經濟的跨越式發展
西方工業文明的發展,在促進社會生產力飛躍發展的同時,也導致了全球生態環境危機,工業化對環境的破壞己是一個無可爭辯、無法逃避的事實?，F在,西方發達國家己進人到后工業化時代,推動社會生產力發展的重點己轉向以低成本、低消耗、低環境破壞為特點的綠色經濟和以高投入、高風險、高回報為特點的生物技術、信息技術、太空技術為主的高科技經濟,也就是著力于生態社會、知識社會的發展,我國沿海經濟發達地區也在緊跟世界發展趨勢,致力于追趕甚至某些領域的超越。但是,對于廣大的不發達地區尤其我國西部地區,社會生產力發展水平還非常落后,它們現在的主要任務是要實現由農業文明向工業文明的轉變,由貧困向溫飽的轉變。而實現這個轉變,面臨的將是項目如何選、資金人才哪里來、市場哪里找等一系列對于他們而言非常艱難的"哥德巴赫猜想"以及對生態可能造成的嚴重破壞。那么,對于那些旅游資源富集的欠發達的非工業地區,能否找到一條捷徑繞開工業文明的道路而直接跨越到生態社會、知識社會呢?答案是肯定的,捷徑之一就是發展相對而言投資較少、招商較易、市場風險較小,同時又是典型的綠色經濟產業的旅游業。從中國旅游業的發展優勢、發展階段和發展前景來看,我國西部地區的旅游業發展是具有促進經濟跨越式發展可能性的產業。我們知道,我國西部地區一些省份經濟社會發展的總體水平現在基本上還處在農業社會階段,剛剛進人工業化初期,如果按照傳統的思路就是工業化一步一步發展,但很難有超越。所以,必須以也完全可以以新的觀念進行發展創新,大膽地提出并努力推進通過旅游業的發展,使這些省的總體經濟發展實現一個跨越,從工業化發展初期直接跨越到生態社會、知識社會。
旅游產業的發展,不僅可以帶動區域經濟的跨越式發展,而且還可以使貧困地區超越生產力發展階段水平而率先實現人民生活方式和消費水平的跨越式發展。如果說國際旅游可引起旅游客源國的財富向旅游目的地國的轉移,在一定程度上使財富進行再分配,那么,國內旅游則能把國內財富從旅游客源地向旅游目的地轉移,使國內財富在地區間進行再分配。一般地說,經濟較發達的地區外出旅游的人數較多,經濟欠發達地區外出旅游的人數較少,當經濟欠發達地區的旅游資源足以吸引經濟發達地區的居民前往旅游時,這些旅游者在旅游目的地的旅游消費對當地的旅游生產顯然是種外來的刺激。這種刺激,不僅對當地旅游業的發展是個促進,而且由于旅游業的聯帶性,對當地經濟社會的整體發展也是個促進。經濟欠發達地區通過興辦旅游產業,促進經濟社會發展,做到一業興而百業旺,可以擺脫貧困,走向富裕,縮小自己與經濟發達地區的差距。近年來,中國一些整體經濟發展基礎較差、水平較低而旅游資源比較豐富的老、少、邊、窮地區(即革命老區、少數民族地區、邊遠地區、窮困地區),走向旅游脫貧、旅游致富之路,就取得了較好的效益。如貴州省緊靠黃果樹景區的黃果樹村,1992年全村人均吃糧200市斤,人均年收人130元,隨著黃果樹景區的開發,許多農民投身其中,到1998年全村人均吃糧400市斤,人均年收入增至2000元,一步由貧困邁入了小康,黃果樹村也因此而實現了貧困地區經濟的率先跨越。
旅游作為一個產業,不僅可以"治窮",一個景點富一個縣,一個景點富一個村,一片景點富一個鎮;而且可以"治愚",可以提高人的素質。在四川阿壩州旅游景區開發初期,游客去后,老百姓都不好意思去賣東西,賣的時候也不會討價還價。但隨著旅游業的發展,一些頭腦靈活的當地百姓,不僅習慣了做買賣,而且逐漸由生疏變得嫡熟?？梢?旅游給阿壩州老百姓帶來的,并不只是金錢收入,更具有意義的是從根本上改變了他們烙守了幾輩子的生活方式和價值觀念,這其實并不難理解。旅游業必然帶來地區的開放,隨著游客而來的是新的信息、觀念和文化,在碰撞、交流與融合中,人們的視野會更加開闊,思想會更加解放,也會因此走向更加文明。"治窮"是經濟效益,"治愚"是社會效益,旅游產業將"治窮"與"治愚",將物質文明建設與精神文明建設有機地融為了一體。
五、旅游產業帶動區域經濟跨越式發展應注意的問題
既然旅游是一個經濟性的產業,在區域經濟發展中關聯度大、綜合性強,能極大地帶動和拉動區域經濟的增長、財政增收、老百姓致富,因此,在經濟欠發達地區的旅游發展中,首先要注意一開始就把旅游當作一種產業來抓,樹立起發展旅游所需要的產業觀念。
一是旅游產業是一個新興的產業,它具有綜合性,一業舉百業興,同時又具有依托性,百業托才能舉一業。綜合性和依托性決定了抓旅游產業發展就是抓結構調整、產業聯動、投資環境改善、城市管理及知名度提高,實質是抓了持續發展。因此,一定要站到區域經濟社會協調發展和經濟跨越式發展培育支柱產業的全局高度,來看待旅游產業的發展,首先要為它的發展創造出良好的環境,百業托其一業,使其迅速發展壯大,培育為支柱產業,同時在這一過程中實現其一業舉百業興的帶動效應。為此,必須充分認識旅游產業自身的發展規律和階段,如旅游產業功能的階段、旅游發展模式的階段、旅游產業投入產出的發展階段、旅游業增長速度的階段等,按不同階段的不同規律性要求做好產業發展的相關工作,充分發揮其不同階段的不同作用,從而既促進旅游產業的可持續發展,又帶動區域經濟社會的協調發展,實現二者間的相互協調相互促進。
二是區域旅游經濟的發展必須轉變增長方式和發展方式,走集約化經營之路。要把區域旅游發展的落腳點放到旅游的產業化發展上,放到使其做大做強帶動區城經濟社會的發展上,實現粗放式經營向集約化經營的轉變。
目前我國旅游業的發展尚處于高速增長的粗放化經營階段,管理方式也是粗放化的,就產業本身來講還處于出售資源的階段,即把景區景點當成了旅游業的全部,沒有"加工"增值,沒有把旅游業涉及的食、住、行、游、購、娛充分連接、帶動起來。為此,應著力把這些相關要素發展起來,增加游客的人均停留時間,增加游客的人均消費文出,從而大幅度提高旅游總收入,實現旅游收入主要靠門票收入的粗放型增長向旅游產業總收入的集約型增長轉變。
低碳經濟是現代社會中一種新型的經濟發展趨勢，它的能量消耗很低，對于環境起到的污染比較小，排放的氣體量比較少，特別是要對于溫室氣體的排放量進行嚴格的控制。低碳經濟的核心就是利用新型的能源技術和規范性的能源利用機制來調整現代產業結構，以此降低在生活中消耗的能量，對溫室氣體的排放進行控制。發展科學的、合理的經濟增長模式，以此來減少在溫室中氣體的排放量。促進自然經濟發展的可持續性。林業經濟是近年來快速發展的經濟之一，但是仍然存在著很多問題。比如說，它的開采不當和林業資源的不合理利用等。為此要積極地對于產業結構進行調整。除此之外，還要探討如何在低碳經濟的視角下，對于林業資源進行發展。
1低碳經濟視角下發展林業的必要性
低碳經濟是在全球變暖情況下所提出的新型經濟，它一方面是為了能夠節能減排保護生態，另一方面是為了使資源的利用率有所提升，重視生態文明和林業的發展齊頭并進，達成經濟發展和環境保護雙贏的局面［1］。在低碳經濟視角中，林業經濟占據著一席之地。在林業產業中樹木能夠進行光合作用，制造新鮮的氧氣，并且對于空氣起到凈化作用。為此，想要更好地發展現代化林業，就要升級林業產業結構，使林業資源被合理分配，滿足市場的需求。使林業能夠均衡快速地發展，林業經濟能夠綠色發展，健康發展，為人們提供更好的生活環境。
2林業產業結構和經濟發展之間的關系
隨著經濟的快速進步，低碳生活成為一種新型的生活習慣，人們越來越重視對于生態環境的保護。所以想要促進林業經濟的發展改善生態環境就要從林業的生態保護方面入手，解決單一的林業結構問題，對于自然環境進行改善，使林業能夠長期可持續的發展。
2.1單一的林業結構
雖然我國的森林覆蓋面積比較大，但是林業的產業結構一直都比較的單一化，林業發展的水平也不是很高，限制了我國的整體經濟發展。林業產業結構不合理，雖然我國一直都投入大量的資金對于農業進行扶持，但是真正起到的效果并不高［2］。林業的發展受到自然環境的限制，容易出現沙漠化、水土流失等自然災害，森林生態環境的建設也在一定程度上受到了影響。除此之外，我國的林業產區大部分都是國有制，對于林業資源沒有進行明確的規劃。在進行林業工作時，很被動、不積極、沒有進行創新。在這種情況下，林業經濟不增反降。
2.2林業產業比較落后
由于我國林業產業比較落后，結構單一，環保意識較弱。通常開發的項目都是一些極為常見的旅游和養殖業，各個林場之間彼此進行爭奪，你爭我搶，使林業經濟難以進行有效的發展［3］。除此之外，林業經濟的產業結構，還缺少專業人員進行指引。林業經營仍然實施著過去比較傳統、粗放的經營模式。經營的目標比較短，沒有對目標進行管理，長期的經營。大部分的林業工作人員每天只進行著日常瑣事工作，沒有在林業建設上進行任何管理理念的創新。并且，林業工作人員的技能水平參差不齊，一些工作人員甚至沒有受過專業培訓，很難提升林業的整體經濟。
3優化林業產業結構推動林業經濟增長的策略
3.1對于產業結構進行合理的調整
想要建設出一個綠色的、和諧的生態環境來推動經濟的增長，就必須要對產業結構進行合理的調整，使林業產業結構規范化［4］，以此來推動林業低碳經濟發展?？梢詮囊韵氯矫孢M行:第一，借助政府進行扶持，來創新林區的發展建設。使人們產生一種責任意識，能夠自覺地去保護林區的生態。并且建設合理的調整機構，增強林區的生產力，以此來提高林區進行經濟發展的水平。第二，注意市場方面的需求，建立專項市場來對林業進行開發，將林業的生產經營和銷售捆綁一體化進行。在調整林區的產業結構時，一定要考慮關于市場經營方面的問題，確保林業的市場管理能夠規范，并且將林業面臨的市場進行擴寬。在林業結構合理化的前提上來推動林業經濟的快速發展。第三，將經營發展模式變得科學。將傳統的林業經營模式，利用科技來進行改良完善，使林業的生產能夠更加的科學化，促進林業經濟從傳統林業經濟轉型到林業現代化經濟。使林業能夠更加快速地發展，充分發揮出科技的作用，利用科技來對生產力進行提高。在林業的生產過程中不僅更加的節能減排，還對于豐產栽培進行了推廣，加強了對于林果病蟲害進行防治的技術應用。使林業能夠更加科學的發展，提高進行林業管理的技術水平，推動林業的經濟發展。
3.2培養一支專業的人才隊伍
想要在低碳經濟視角下，發展林業經濟，就必須要有專門的林業人才來從事林業工作。為此要吸引林業人才，培養出一支專業的人才隊伍，來投身于林業的發展之中，使林業能夠穩中有進地發展［5］。除此之外，各林區應該因地制宜地發展林業，不斷地對工作人員進行培訓，讓他們通過學習發展自身，緊跟時代的潮流。并且要設立專門的獎懲機構，以此來增加工作人員學習林業技能的積極性。使林業工作人員能夠長久地在林業崗位發展，推動林業發展的可持續性。
3.3將林業產業結構的經營方式變得更加的多樣化和規?；?/p>
從經濟增長的相關理論中不難發現，固定資本、科學技術、勞動力以及相關制度能夠對經濟增長產生重要影響，而除此之外也存在許多外部環境因素如當前的市場環境、自然環境或政府部門制定的相關政策等。例如，受自然環境影響而導致的農業經濟損失或在進行污染治理與修復工作中涉及的相應成本等，或社會因素變化如社會救濟或保障等產生的壓力成本等內容[1]。
（二）經濟增長的相關模型構建
實際分析影響農業經濟增長因素過程中要求構建勞動報酬模型、分配理論模型、剩余價值模型以及綜合模型等。其中在分配理論模型方面，可推出農業生產總值主要得益于資本收益、勞動報酬以及可使創新能力提高并擴大再生產能力的部分等。在構建勞動報酬模型過程中，可根據相關數據引入具體公式，即：B=1.01632（HL）0.5537×（SD/L）0.1141。其中H為人力資本、D為固定資產投資、S為科技投入、勞動報酬為B。在剩余價值模型方面，根據我國農業增長相關數據分析，可利用相應的函數模型Y-B=0.32K-233.97SD/K+3.4SH/L-18.7進行表示。其中的B為勞動報酬，Y表示為產出、SD/K為創新能力、SHL為自變量且K為固定資本存量。另外，通過綜合模型的構建能夠得出將影響農業經濟增長的具體因素表現為Y=1.01632(HL)0.5537×(SD/L)0.1141+0.32K-233.97SD/K+3.4SH/L-18.7。其中將農業經濟增長值表示為Y、人力資本為H、勞動力為L、固定資產投資與資本存量分別以D與K進行表示，而在科學技術投入方面為S。通過經濟增長模型的構建以及研究時間內農業經濟增長數據，能夠判斷出在勞動力、人力資本、科學技術以及固定資本的投資與存量方面對農業經濟的增長都具有一定的貢獻[2]。
二、農業經濟增長影響因素對產業模式選擇的作用分析
通過構建經濟增長的相關模型，能夠判斷出影響我國經濟增長的具體因素，而根據其中各因素的特征與貢獻程度可具體劃分為常規投入的因素與影響產業模式選擇的因素兩方面。
（一）從常規投入因素角度
作為影響農業經濟增長的投入因素，其具體體現在固定資產的投資、勞動力以及資本存量三方面。根據前文中構建的經濟增長模型可得出，我國農業經濟發展過程中勞動力的貢獻程度并不高，其充分說明該階段農業生產效率呈現逐漸升高的趨勢，以往的勞動密集型農業也在逐漸發生改變。而資本的存量以及固定資產的投資對農業經濟的增長貢獻較大，可由此推出我國農業經濟的增長需要以更多的資本投入作為保障。尤其現階段農業發展更趨向生態化、現代化，需要注重資本的有效利用以及投入力度的加強以實現農業發展的目標[3]。
（二）對產業模式選擇的影響因素分析
無論從當前農業經濟發展現狀，或根據所構建的農業經濟增長的模型都可看出，農業經濟的快速發展無法脫離科學技術的應用、制度的創新以及人力資本的保障。其對于我國農業產模式的選擇具有重要的影響。
1農業產業化中科學技術的應用我國農業發展的現代化標志主要通過科學技術進行體現。以往許多學者在研究科技進步對農業增長貢獻率過程中發現，測算結果中的貢獻數值表現偏小，主要原因在于研究分析過程中從多方面因素進行細致劃分，因此科技進步的作用不容忽視。以美國農業產出的相關數據表明，在農業整體發展中起到決定性作用的主要為科技進步，其貢獻率高達80%左右。再如上世紀80年代，以色列對于農業增長的貢獻率統計科技進步貢獻率至少為95%。之所以兩個國家在農業經濟發展方面表現極為突出，根本原因在于將以往對生態環境造成影響的農業經營模式進行改變，通過高科技的引入實現生態農業產業化經營模式，促進農業經濟效益與生態效益的共同提高。
2農業產業模式中制度創新因素的影響分析從構建的農業經濟增長模型中也可發現制度創新也是促進農業發展的重要保障。目前我國農業制度創新方面多集中在農業體制的改革、市場的逐步完善、社會保障制度的構建、稅費改革以及農業發展過程中產業化的選擇等方面。以其中的農業產業化選擇為典型代表，要求現代農業發展過程中堅持利用可持續發展模式，確保發展過程中經濟效益與環境效益的相結合。根據以往學者研究，對改革開發初期影響農業經濟發展的制度創新也歸結于制度變遷方面，如林毅夫等人對改革開放使其農業增長的相關數據統計，計算出以及家庭責任制為主的制度變革在貢獻率方面達46%左右。而在改革開放以后，制度創新對農業經濟發展的影響主要集中在許多鄉鎮企業改革、農業市場完善等方面[4]。
一、產業經濟發展與城市規劃是緊密相關的
實際上，從規劃的本質角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發和利用。而一個城市產業經濟的發展和經濟目標的實現，落在地域上也表現為各類經濟產業對土地的使用。具體的兩者聯系主要體現在以下幾個方面：
（一）對城際聯系的影響
由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯系，它與外界的聯系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產業的生產過程涉及原材料的采集、生產設備的引進、產品的市場銷售等都需要與外界產生直接或間接的聯系。因此每一次產業經濟的發展，都對城市的對外聯系提出了更高的要求，這就要求城市規劃要對對外聯系特別是大型的交通樞紐的基礎設施進行統籌安排，而合理的安排必然會促進產業經濟的發展。
（二）對城市內部聯系的影響
城市是一個社會、經濟、文化各方面緊密聯系的統一體，所謂“動一發而牽全身”。例如：勞動密集型產業需要大量的體力勞動者，城市規劃中就要為這些勞動力提供相應的生活設施、交通設施與社會福利保障設施及其子女的文化教育設施，而技術密集型的產業需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設施如高校、科研院所等的設施要求就會更高。重工業則需要提供充足的能源設施與便捷的交通設施相輔助。所以規劃中一定要考慮到產業及其相關設施的需求。
（三）對城市功能發展的影響
城市發展離不開產業經濟，產業經濟的發展也離不開城市的支撐，在低級產業如原材料生產的地區，甚至影響到所在城市的生死存亡，當然在具有全面與發達的綜合性城市，不會由于一種產業的興亡而決定城市的興衰。但是合理的產業結構、健康的產業發展能有效地促進城市的發展，而產業結構的不合理將導致城市的社會經濟等各方面功能的失衡與矛盾的惡化，成為阻礙城市發展的絆腳石。
因此，產業經濟的發展和產業布局的調整與城市規劃是息息相關的，有了城市規劃的宏觀指導和綜合平衡，產業發展才有了支撐基礎，而產業的優化發展又為城市的壯大提供了物質基礎，同時對城市規劃的決策提出了更高的要求。
二、產業經濟發展對城市規劃的影響
（一）對城市土地規劃的影響
土地是城市的最基本的組成要素，它由于規模大小、地理位置、地質水文、地形地貌等不同呈現的用途也各不相同。
（二）對城市環境規劃的影響
這里指的環境一方面指的是環境污染的層面，另一方面指的是地理環境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面，一般來說技術密集型產業對環境質量要求較高，需要建立在環境優美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產業由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴重，所以必須依據情況規劃在城市下風向的郊區。
（三）對城市基礎設施規劃的影響
城市的基礎設施規劃包含的內容比較廣泛，包括電力電信、給水排水、環衛設施等等，也包括交通、通訊等設施，產業生產的發展無時無刻離不開這些基礎設施的支持，并且對這些基礎設施提出了很高的要求。如對電力電信，除了單位產量耗電量，對電壓、電流也根據生產的工藝要求有不同的需求；又如給水排水，各個產業的需水質量、水壓、凈化程度都各不相同，還有就是用水性質，農業用水、生產用水還是消防用水都有不同的要求。
（四）對城市服務設施規劃的影響
產業生產需求對產品原料及成品進行及時地流通，也需要對資金的流通。這就形成了對城市商業、金融、倉儲等其他服務設施有了需求，這些服務設施主要來自第三產業，在社會分工日趨細化的今天，這種需求度將越來越高。這也對規劃提出了新的挑戰，不但要使產業在量上得到發展，更要在質上有新的飛躍，是產業更具有生命力。
三、城市規劃對產業經濟發展的影響
（一）城市規劃對產業布局的影響存在的幾個問題
1．從城市規劃的編制依據來看。城市規劃編制的主要依據是城市社會經濟發展的總體目標，如GDP目標及其相應的經濟指標。相應的產業經濟發展模式如何，現有的產業結構將做哪些必要的調整，產業布局情況如何，都是規劃部門要考慮的因素。所以產業經濟要想實現城市空間地域的合理落實和布置就必須遵循規劃的思想。
2．從規劃編制的時限來看。城市規劃是一定時期社會經濟發展目標的具體化，除了對城市進行長遠設想外，還必須有一定的規劃年限。但實際工作中，常出現規劃期限與社會經濟發展規劃的期限不一致的現象。所以要真正發揮規劃對產業經濟的指導作用，就要加強規劃時限確定的實用性和有效性。
3．從規劃的方法來看。傳統的規劃方法是先根據城市人口的機械增長與自然增長預測城市的總人口，然后根據城市規劃用地標準計算城市用地規模，并按照城市用地的現狀與合理的用地比例進行功能布局與用地劃分。而事實上這樣是不夠的，如果過多考慮人的因素，忽視產業經濟對城市規劃的影響，就會適得其反。因此規劃期限內應對產業經濟的發展模式、規模及各產業結構進行預測來換算成用地規模、基礎設施規模，并落實到城市空間中去，這樣的規劃更具說服力。
4．從城市規劃實施的情況來看。傳統的規劃模式強調功能分區，這就忽略了城市固有的文化內涵。每個城市都有自己特有的史脈和文脈，不是靠規劃來改造或設計就能形成的，所以不應該過分強調主觀的意識，應結合每個城市的獨特經濟活動內涵，進行規劃布置以促進城市更好的發展。
（二）城市規劃對產業經濟影響的基本因素
基于上面提到的城市規劃對產業發展存在的問題，應及時修繕，用新方法、新思路使其對產業經濟的影響向著更有利的方向發展。
1．規劃新的空間模型，對產業結構產生重要影響。在現代城市經濟發展方式中，產業結構對經濟增長的影響日益增大，如“加速城市地區的新城和衛星城建設、推動工業企業向外遷移、城市中心地區功能的轉變和重建”，隨著這些規劃的實施，城市產業結構發生了顯著變化，城市面貌有了創新性的改變，城市規劃已經在產業經濟結構的空間深化中產生了深遠的影響。
2．借助新的城市規劃手段，增強城市的資本競爭能力。實踐證明，基礎設施發展到一定水平后，將會促進個體和群體部門的投資欲望，刺激城市企業和其他產業的發展，從而成為城市經濟發展的引擎，有助于城市產業發展的高級化?，F階段高水準的城市基礎設施可以增強城市優勢和吸引力，尤其是能夠增強引入國際資本的競爭力，所以基礎設施規劃的好也會促進產業經濟的蓬勃發展，產業競爭力強了就會擴大優勢不斷創新進步使其自身更加完善更加成熟。
3．加速城鎮化腳步，為城市經濟增長提供新的機遇。城市地域分布格局的轉變，將意味著經濟的結構更加合理，有利于發展城市及城際的經濟聯系，促進城市工業分散和專業化分工的深化，擴大產業的競爭能力，提高第三產業的需求，更好地推進城市經濟的增長。
四、如何利用兩者的緊密關系使兩者相互促進共同發展
城市經濟發展是城市社會發展的基礎，城市社會發展是城市經濟發展的前提和動力。城市經濟的發展即城市產業經濟的發展，它包含一、二、三產業經濟的協調發展，但不同的城市性質，三者的權重不同，但在城市經濟中第二產業應該有相當的比重來作為支撐，那么，
如何在城市規劃中發揮產業優勢，體現產業經濟規律，使兩者相互促進協調發展，可以從以下幾個方面進行探討：
（一）重視城市第一產業的發展，創造符合可持續發展的城市綠色環境
農業是國民經濟的基礎，是人們賴以生存和發展的物質保證?，F階段，我國正在全面倡導建設社會主義新農村，但是隨著城市的迅速發展，又在不斷的吞噬著農村的地域，一面是生命的基礎，一面由于城市化的發展有需要不斷的擴展空間占用土地。事實表明：尤其是大城市農業的比重正在逐年下降，這樣任憑城市擴張忽視農業發展的現象，在城市規劃中應得到足夠重視。
（二）進行第二產業結構調整，適應城市新空間
隨著全面建設小康社會的腳步，國有企業的干戈、改制工作的逐步推開，產業結構進行了深刻的調整，產業結構也發生了巨大的變化，面對進入WTO的機遇與挑戰以及世界經濟環境的新格局、新挑戰，城市規劃也要與時俱進，進行一些必要的創新與改革。
首先，要把握重點，針對第二產業的總體目標和發展方向制定不同的規劃發展方案；其次，充分重視高新技術或資金密集無污染型產業即都市型工業在城市中的再定位問題，從而使城市的布局形態更趨合理，使城市發展更為有序、有效、有機統一。
（三）加速城市第三產業發展，重組產業規劃布局
在加速城市第三產業的發展進程中，城市特別是區域性中心城市，對加快信息、金融、商貿、文化、教育、旅游、社區服務、中介服務等事業的發展蘊藏著極大的潛力。所以，目前最重要的是要調整城市中心的經濟結構，擴大第三產業服務范圍。把城市中心地區建設成為全市甚至全市域的城市經濟指導中心，對未來經濟產業誘導和前瞻影響。第三產業用地，不是簡單的商業用地、辦公用地，只要符合總體規劃要求，適合第三產業布局，均可納入這類產業用地，從而克服對第三產業發展的局限性，而對于小型的第三產業布局則可以在社區規劃、居住區規劃中，使服務的對象更具體化，使產業發展真正貼近居民的生活。
五、總結
綜上所述，產業經濟在城市社會經濟發展中有著重要的地位和作用，城市產業經濟對城市各項事業的發展，對城市經濟中心地位的確定有著舉足輕重的影響。十七大的勝利召開，提出了繼續全面建設小康社會的偉大號召，并提出了科學發展觀的前瞻理論，這些必將為城市規劃和產業經濟的各自發展及其相互作用產生有利的影響。城市規劃和產業經濟相互促進共同發展，才能盡早實現全面建設小康社會的宏偉目標，并使我國的城市乃至國家建設朝著有序、穩妥地方向不斷的推進。
【參考文獻】
中圖分類號：F127
文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0035-03
我國幅員遼闊，物產豐富，在已發現的一百余種礦物中，煤炭占有特別重要的位置，一次能源消費中有70%~75%來源于煤炭，煤炭產業的健康發展關系到國民經濟發展的全局。由于當前中國原油的進口依存度仍然逐漸提高，而煤炭資源相對豐富而廉價，所以煤炭產業具有明顯成本優勢。同時我們看到，多年來我國過度依賴能源的經濟發展模式、能源 “一煤獨大”的單一產業結構、以粗加工為主的傳統煤炭能源產業發展現狀，都在制約著我國經濟的健康持續發展。面對我國脆弱的生態環境，傳統的煤炭產業發展更是積累了不少問題。由于受到發展基礎、區域分工、經濟結構、地域特點等因素制約，我國非資源型產業、新興產業還處于起步階段，真正壯大還需時日。而煤炭產業作為我國優勢產業，如果能夠實現全面升級轉型，則是我國當前調整經濟結構、轉變經濟方式最務實的舉措。因此，轉變傳統煤炭產業經濟發展模式，推行綠色采礦，發展煤炭資源的深加工，打造高效益、高技術、高附加值、長產業鏈的以循環經濟為核心的新型煤炭產業經濟新模式，是我國能源發展最現實的選擇和最有效的途徑。
一、轉變煤炭產業經濟發展模式的必要性
（一）是保障國家能源安全的戰略選擇
目前，我國煤炭產業中，煤炭資源利用以直接燃燒的粗加工和傳統煤化工為主，能源轉化效率和資源綜合利用水平較低，環境污染較大。轉變煤化工產業經濟發展模式，加快煤炭深加工技術的研究開發和試驗示范，形成較為完善的技術裝備體系，為后石油時代做好戰略技術儲備，是保障我國能源安全的戰略需要；推進綠色采礦，適度發展煤炭深加工產業的煤炭產業循環經濟，將單純煤轉變為提供油氣等高效能源，是應對國外油氣資源控制和平抑國際油氣價格的重要反制措施。
（二）是優化國家生產力布局的客觀要求
我國的經濟中心在東部，能源資源賦存與能源消費、資源加工逆向分布、流動，造成資源、勞動力等生產要素大規?？绲貐^轉移，給交通運輸形成了巨大壓力，增加了經濟運行成本，同時，也使得我國煤電運輸長期處于緊張狀態。轉變煤炭產業經濟發展模式，發展煤炭深加工，提高煤炭資源就地轉化水平，可以有效推動能源資源類項目向能源富集地區轉移，優化全國生產力布局。
（三）是提高資源綜合利用水平的重大舉措
轉變煤炭產業經濟發展模式，推進煤炭資源就地轉化，可以顯著提高煤炭資源綜合利用效益。首先，能夠實現大幅度深加工增值。初步估算，煤制甲醇可增值約4倍，煤制油可增值8—12倍。其次，可以提高伴生資源綜合利用效益。目前，我國已查明的鋁土資源儲量不足30億噸，按目前開采規模，保障年限不足20年。如果將我國高鋁煤田產生的高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，可彌補鋁土礦資源總儲量的不足。同時，其副產品活性硅酸鈣用于造紙行業可替代碳酸鈣，可減少紙漿，極大降低造紙成本。再次，可以降低運輸成本和減少能源損失。就地加工將直接降低運輸成本。
（四）是資源型地區轉型升級的根本途徑
對于我國長期依賴煤炭資源的產業結構，積累了諸多矛盾和問題，要全面推進產業多元和升級，受到發展基礎、區域特點等多因素制約，發展非資源型產業、戰略性新興產業還需要一定的時間過程，因此，轉變煤炭經濟發展模式則是資源型國家轉型的有效途徑。煤炭深加工產業將多種單項技術進行耦合、集成，可以實現煤炭的多級利用、多聯產，與鋼鐵、有色金屬、稀土、鹽堿化工、多晶硅等特色產業融合，構建資源能源資金技術密集、高技術、高節能環保、高附加值的循環經濟產業鏈，實現高碳產業低碳化、促進產業集聚、技術創新和產業升級，同時，可以帶動資源型地區相關產業的就業乘數效應，實現富民強國。
二、轉變煤炭產業經濟發展模式的幾個方面
（一）發展煤礦綠色開采技術
針對我國對煤炭資源的粗暴式開采，2003年錢鳴高院士提出了“綠色開采”的理念，為煤炭行業開采技術的發展指明了方向。綠色開采理念是在科學采礦三原則（安全、環保和經濟）的指導下提出的，強調在現有采煤理論、方法和技術的基礎上，發展與創新采礦科學技術，從廣義資源的角度上認識和對待煤、瓦斯和稅等一切可以利用的各種資源，其基本出發點是防止或盡可能減輕開采煤炭對環境和其他資源的不良影響，以期取得最佳的經濟效益和社會效益[1]。綠色開采的主要技術是基于關鍵層理論[2]。關鍵層理論認為，把保證覆巖關鍵層不破斷失穩作為建筑物下采煤設計的基本要求，為了保證建筑物下采煤的經濟效益，又可確保建筑物不受損害，關鍵在于能依據覆巖結構與關鍵層特征來確定合理的減沉開采技術和參數，掌握離層與破斷特征參數，是注漿減沉技術應用、鉆孔布置與注漿工藝設計的基礎[3]。目前，綠色采礦技術主要有煤與瓦斯共采技術、超高水充填技術、煤炭地下氣化等綠色開采技術。煤礦綠色開采是我國煤礦發展的必然方向，是和諧礦區建設的重要指導，主要技術的發展將為煤炭開采中實現安全高效、經濟環保提供重要保障，可見從技術上以關鍵層理論為基礎，推進綠色開采具有十分重要的意義。
（二）發展多聯產，完善煤炭資源循環利用
多聯產是指將各種不同煤化工技術優化結合使用，發揮各個技術的優勢和多聯產后的技術整體優勢，從而獲得多種高附加值的化工產品和潔凈的二次能源的煤化工技術[4]。隨著技術的發展，多聯產可以實現煤炭資源價值的多方面利用和煤化工項目的資源優化配置。
1.對高鋁煤炭資源進行循環再利用。將用于發電后產生的粉煤灰中的氧化鋁進行開發利用，是極具開發價值的非鋁土礦資源。目前，我國一些大型煤炭企業已經采用多種方法提取氧化鋁，成效明顯，如大唐公司的預脫硅—石灰石燒結法、神華集團酸法中試生產線、華電集團的硫酸氨法等，都為大規模開發利用高鋁粉煤灰奠定了堅實的基礎。國家發改委也下發了《關于加強高鋁粉煤灰資源開發利用的指導意見》，明確了統籌配置資源、定向供應、集中燃燒，以及煤電粉煤灰提取氧化鋁、鋁后加工一體化的發展思路。但是，我們也應看到，粉煤灰提取氧化鋁尚處于產業化初期階段，投資規模大，生產成本高，因此，國家應該加大扶持力度，鼓勵粉煤灰的綜合利用，將粉煤灰提取氧化鋁等產品列入國家資源綜合利用目錄，給予稅收減免政策及資金扶持。
2.煤矸石、煤泥等資源的循環利用。在煤炭生產銷售過程中產生的大量低熱值的煤矸石和煤泥，對環境造成較大污染。加快低熱值煤發電裝置建設，是提高煤矸石和煤泥利用率、減少土地占用和環境污染的重要途徑。國家應該推出支持煤矸石和煤泥等低熱值煤電開發的的相關傾斜政策，核準建設一批煤矸石和煤泥發電項目。開發利用高鋁粉煤灰、煤矸石、煤泥資源，提高資源利用效率，不僅具有較好的經濟價值和環境價值，還可以緩解我國鋁土礦等資源短缺的矛盾。
（三）推進煤炭深加工示范基地，發展煤炭產業循環經濟
循環經濟是指按照生態規律運行，實行資源循環利用和清潔生產的經濟形態。它在將經濟活動納入一般自然規律、經濟規律和社會規律的基礎上，還要遵循生態規律，力求在經濟系統和生態系統之間建立一種協調、和諧的關系，也成為生態經濟[5]，是先進煤化工技術的商業化示范。它是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式。這是一種全新的經濟發展趨勢，是人們對難以為繼的傳統發展模式反思后的創新。構建煤炭產業循環經濟，促使煤炭行業逐步走上速度與效益并重、可持續發展的道路是一個復雜的系統工程。發展新型煤化工產業需要從資源開采、生產消耗、提高資源利用率，而同時又能做到減少資源消耗，并削減廢棄物的產生量。實現資源節約、環境保護、經濟發展以及人與自然和諧四者的協調和統一。
首先，應該加快煤炭深加工試驗示范基地建設，加快完善煤電基地項目建設，將國家規劃的具備條件建設的大型煤化工項目基地建設有限納入國民經濟發展規劃統籌，為其提供支持。這樣，既有利于擴大煤化工深加工規模，實現效率效益雙贏，同時又利于產、學、研相結合，形成具有我國自主知識產權的煤化工產業技術，更有利于提高運輸效率，將資源優勢轉化為經濟效益，拉動區域性經濟的發展。
其次，應該完善循環經濟技術支持體系。政府應建立相應的平臺，牽線搭橋，將掌握技術的科研部門與需要技術的煤化工企業聯系起來?？梢圆扇∑髽I提供科研經費、實驗場地、研究所提供技術的模式，使社會的技術潛力真正滿足企業的實際需要。此外，還可以參考國內外先進的成功經驗，結合區域經濟發展與煤化工產品市場需求，整合優化配置地區資源，鼓勵煤礦企業和國家煤化工項目實現聯營。這樣，可以發展集約化產業，加大煤炭深加工和轉化力度。
（四）發展生態經濟，加大礦區環境整治
煤炭資源開發由于地下采掘，容易引起地面塌陷、水土流失、沙漠化、采煤廢水排放以及煤矸石露天堆放污染等環境問題。我國煤炭開采目前主要采用的冒落法等管理采空區頂板，易造成地面沉降和陷落，因而引發村鎮、鐵路、橋梁和地面管線設施的破壞。因此，礦區的環境整治至關重要，當前的重點不僅要對使用中的礦井進行整治，從源頭上減少環境的污染，而且要做好匪氣礦井的無污染處理和再利用工作，對恢復的土地宜農則農、宜漁則漁，因地制宜發展高效生態農業。
三、轉變煤炭產業經濟發展模式的政策完善
（一）差別化的節能減排政策
煤炭深加工產業能源消耗、污染物排放相對較高，支持煤炭深加工產業，發展循環經濟，需要給予差別化的節能減排政策。一是給予差別化的能量消費總量控制政策。國家在分配能源消耗總量指標時，應重點考慮產業結構、發展水平等因素，對于一些以能源重化工產業結構為主的欠發達地區，在指標安排上給予適當傾斜。二是合理確定能源輸出地的能耗和排放指標。目前，我國在統計時往往將能源外送地區外送能源產生的能耗和排放都計入當地指標中，而未計入能源使用地區，容易加劇兩極分化，建議合理分配能源輸出地和使用地能耗和排放指標。三是扣除原料煤和潔凈能源消耗。目前，我國除煤制油項目將原料煤口除外，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工企業的原料煤消耗均納入能源消耗統計范圍，這部分消耗實質上是一種物理形態的轉化，并沒有增加能源消耗，應當從能源消耗總量中扣減，另外，風電、太陽能發電等用量也應該單獨統計并從改區域能量總量考核指標中扣減。
（二）完善煤炭資源領域收費基金政策
據不完全統計，每開采1萬噸煤炭塌陷農田0.2公頃，每開采1噸煤排放2噸污水。由于高強度的資源開發，導致能源輸出地區支柱產業單一粗放、生態環境破壞嚴重、資源利用水平偏低、城鄉居民收入較低、社會事業發展滯后等深層次矛盾和問題日益突出，嚴重制約能源輸出地區的經濟可持續發展。2006年，國家在山西省開展煤炭工業可持續發展試點，在全省范圍內開征了煤炭可持續發展基金，已經取得了成功的經驗。建議國家在其他煤炭資源豐富的地區開展煤炭資源稅改革試點，把煤炭價格調節基金調整為煤炭產業轉型可持續發展基金，按不同的煤種品質收取費用，主要用于保障和改革民生、提供基本公共服務、保護生態環境和解決資源型地區轉型發展等問題。
（三）建立煤炭能源開發中央屬企業與地方利益分享機制
央屬能源企業資金實力雄厚，對地方經濟發展做出了貢獻，在部分能源大省，央屬企業煤炭產量占地方煤炭產量的40%—50%，但由于總部結算等原因，導致央屬企業在煤炭能源利益留在地方的收益相對較少，在一定程度上嚴重影響了地方對資源環境治理、保障礦產資源區人民生活等方面的資金投入能力。因此，應該建立合理的中央企業和地方利益分享機制，可以通過采取中央投資和與地方資本合資的形式，根據各自在資源產權中所占比例入股，分享資源開發紅利，所得稅的繳納逐步過渡到資源地為主。同時，可以探索將央屬企業的地方分支機構變更為獨立法人，平衡國家稅務和地方稅務的稅收比例，一方面增加地方的投資積極性，另一方面有利于地方因地制宜加強資源保護和礦區人民生活改善的投資。
（四）創建有利于煤炭企業發展循環經濟的產權制度
受到傳統經濟發展模式的影響，產權不清嚴重制約著我國煤炭產業經濟的自身發展，因此，應當在保護國家礦產資源所有權的前提下，依法建立有利于煤炭企業發展循環經濟的產權制度。中央和地方政府應當明確國有煤礦的所有權，實現科學監管；更要建立礦業權的招標、轉讓制度，使資源效用得到最大發揮；立法機關也應加強健全完善煤炭產業相關保障法律法規，真正為煤炭產業經濟的新發展模式保駕護航。
參考文獻：
[1] 劉運濤.試論煤礦綠色開采技術[J].中國對外貿易，2011，（20）:437.
[2] 錢鳴高.綠色開采的概念和技術體系[J].煤炭科技，2003，（4）:1－3.
[3] 張錦山.煤礦綠色開采的幾點思考[J].價值工程，2011，（12）:244.
[4] 周小野.我國煤化工技術的現狀與發展[J].科技創新導報，2011，（29）:63.
[5] 張圣偉.探析煤炭企業的長遠發展之道－循環經濟[J].現代經濟信息，2011，（18）:14.
Thinking of the new development model of changing the coal industry economy
HOU Rui-fang
（Research center, state bureau of safety production management and monitoring,Beijing 100013,China）
Abstract:China is energy consuming Nations, "coal-rich lean less gas" is the prominent characteristics of the distribution of energy resources in China. At present, China's coal resources in traditional direct combustion and coal chemical industry, energy conversion efficiency and resource utilization level is very low, and large environmental pollution. Is too dependent on energy of coal industry structure and economic development, resulting in coal industry of primary, heavy, flattened issues outstanding. Thus, realization of green mining and the development of recycling economy, coal processing, raising the level of in-place conversion of coal resources and coal industry's new economic development model in a series of changes, change has become China's economic development and realizing the sustainable development of resource-based countries the most realistic and effective choice.
中圖分類號：E207 文獻標識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—221—02
一、國際國內食糖供需及市場概況
（一）國際食蔗市場與供需
1.2011國際糖價特點。受供需情況及經濟走勢影響，2011年國際食糖市場均呈現“兩起兩落”態勢。第一階段：2011年1月至2月上旬，受巴西、印度、澳大利亞等主產國自然災害不利消息的影響，國際糖價持續走高，紐約洲際交易所（ICE）11號原糖期貨近交割月合約收盤價突破33美分/磅的歷史高位。第二階段：2月中旬至5月，受大產糖國紛紛大幅上調產量預期以及因日本地震、利比亞和中東動蕩等經濟下滑因素的影響，國際糖價震蕩下行，ICEll號原糖期貨一度跌破21美分/磅，跌幅逾36%。第三階段：6—8月，因第一大產糖國巴西意外下調食糖產量預期以及受中東地區齋月食糖采購量增加及亞洲國家補庫采購等因素影響，糖價反彈上揚，國際糖價回升至30美分/磅附近。第四階段，9—12月，巴西、印度、泰國、歐盟的實際產糖量逐漸明確，加之歐債危機以及全球經濟不確定性加大等因素影響，糖價再度下行探底，國際糖價重回24美分/磅以下。
2.預計2011/2012榨季食糖供需將得到改善。因全球食糖價格的不斷上漲，很多生產國都擴大種植面積以期獲得更大的收益，北半球國家的食糖產量大都出現增產，尤其是俄羅斯、泰國、印度以及歐盟。預計2011/12制糖年全球食糖總產量將增加至1.722億噸。同時，按近10年來全球食糖消費量2.17%的增長速度測算，預計2011/12制糖年全球食糖消費量約為1.677億噸。分析表明，2011/12制糖年全球食糖將由供需平衡將轉為盈余，食糖庫存量在連續三年的下降后可能首次從赤字轉為盈余。
（二）國內食糖市場與供需
1.2010/201 1榨季國內食糖產量略有下降。2010/11榨季全國共生產食糖1045.42萬噸，比2009/10榨季1073.83萬噸略低28.41萬噸。其中，生產甘蔗糖966.04萬噸，比上一榨季的1073.83萬噸減少了47.79萬噸；產甜菜糖79.38萬噸，比上一榨季的60萬噸，增加了19.38萬噸。從各主產區來看，北方新疆、黑龍江和內蒙古三大主產區食糖產量為72.07萬噸，同比上榨季55.34萬噸增長了30.23%；南方廣西、云南、廣東和海南四大主產區食糖產量為958.78萬噸，同比上榨季1004.93萬噸下降了4.59%。
2.2011年全國食糖進口量大幅增加，出口量下降。2011年全年我國累計進口食糖291.94萬噸，價值19.4億美元，分別比上年同期（下同）增長65.3%和1.15倍，量、價均創2000年以來的歷史新高。食糖的進口來源地集中在巴西、古巴和泰國等地。進口量大幅增加的主要原因：一是我國含糖食品產量呈現逐年遞增的趨勢，國內市場需求旺盛刺激進口增加；二是受異常天氣的影響，我同食糖已經連續三年減產，國儲糖的庫存水平降到了歷史低位，由此導致進口需求快速上升。2011年全年我國累計出口5.94萬噸，較2010年同期的9.43噸減少了37%。
3.2011年國內食糖市場價始終維持高位。2011年，國內市場與國際市場關聯性增強，國家加大對食糖市場的調控力度，2010/11榨季國家先后9次拋儲188萬噸，全年食糖進口量達到291.9萬噸。國內食糖市場與國外市場一樣均呈現“兩起兩落”態勢，國內糖價始終維持高位。1月至2月上旬，國內食糖經歷連續兩個榨季減產后，國內食糖供給整體偏緊，加之隨著春節臨近，國內糖價快速上漲，CSI（國內食糖現貨價格指數）達到7400元/噸左右。2月中旬至5月，隨著2010/11新榨季食糖上市量增加，國內食糖供需緊張局面在一定程度上得到緩解，國內糖價開始下行，5月上旬CSI跌至7200元/噸左右。6—8月，國內2010/11榨季落下帷幕，食糖連續第三年減產，氣溫持續攀升使飲料等含糖食品熱銷，帶動了各地的食糖消費，糖價反彈上揚，CSI達到7900元，噸以上。9—12月，中秋、國慶過后，食糖逐漸進入消費淡季，隨著國家拋儲力度加大及2011/12榨季到來，國內食糖市場供應充足，價格出現回落，CSI在12月30日也降到6680元/噸。
4.預計2011/2012榨季糖料種植面積和產量同比將明顯上升。由于近三個榨季，我國食糖供給緊缺，食糖價格處于高位，蔗農的種植積極性有所提高，加上國家政策調控，2011/2012榨季糖料種植面積和產量同比將明顯上升。根據中國糖協的預估，2011/2012榨季全國糖料作物播種面積為2716.39萬畝，同比增加7.28%。其中，甘蔗種植面積為2379.32萬畝，同比增加6.13%；甜菜種植面積為337.07萬畝，同比增加16.11%。預計2011/2012年制糖期全國產糖為1200萬噸，較上一個榨季增產150余萬噸。2011/2012榨季全國預計消費1400萬噸左右，考慮194.5萬噸進口配額以及國家儲備糖等其他可供糖源，預計2011/2012榨季國內食糖市場供求基本平衡。
二、2011年云南省蔗糖業發展情況
（一）2010/2011榨季云南省蔗糖業基本情況
云南省2010/201 l榨季甘蔗種植面積438.19萬畝，人榨面積383.22萬畝，甘蔗入榨量1412.92萬噸，比上年增加近50萬噸。全省平均甘蔗收購價格每噸提高了98.27元，達到373.5元/噸，增長35.7%，全省食糖平均銷售價格6790.67元/噸，全省制糖行業實現工農業銷售收入161.63億元，比上榨季增加45.21億元。境外甘蔗種植面積也有增加，境外甘蔗種植面積比上榨季增加11.1萬畝，達到27.7萬畝，甘蔗進口量達到83.2萬噸，比上榨季增加20.1萬噸，增長33.44%。全省產糖176.14萬噸，與上個榨季相比產量下降0.57%，產酒精10.69萬噸，與上榨季相比下降0.65%，甘蔗含糖分由上個榨季的14.97%下降至14.30%，下降了0.67%，產糖率由上個榨季的12.98%下降至12.47%，下降了0.51%。產糖率下降是食糖產量下降的主要原因，而造成產糖率下降的原因則主要是氣候因素，一是上個榨季的大旱對宿根甘蔗的影響，災區宿根甘蔗長勢不好，重災區的宿根甘蔗的單產下降了300—700公斤/畝，其余輕災區的單產也不同程度受到了影響；二是部分主產區后期雨水偏多，造成含糖分偏低、產糖率偏低；三是文山、紅河、臨滄、德宏的部分蔗區仍然受到了霜凍的影響。
（二）2011年云南糖市運行情況
2011年昆明白糖現貨市場價格波動與CSI變動特點一致，同時，因云南作為全國第二大食糖主產區，同期價格略低于CSI。1—2月中旬，受甘蔗因災減產和春節等因素的影響導致糖價沖高，從1月初的7000元/噸，到2月中旬達到階段糖價最高點7230元/噸；2月中旬到5月，隨著新榨季食糖上市量增加，市場食糖供需緊張局面在一定程度上得到緩解糖價開始下行，5月23日降至6800元/噸；6—8月，因新榨季食糖減產和市場需求旺盛，價格持續上揚，8月16日，大幅上揚到7680元，噸的歷史最高價；9—12月，食糖逐漸進入消費淡季，加之國家拋儲力度加大，市場價格出現回落，12月30日糖價降至6500元/噸。
（三）2011/2012榨季云南省蔗糖業發展情況
上榨季由于制糖企業對糖料種植的工作加強，加上甘蔗收購價有不同程度的提高，一些產區的甘蔗種植面積有一定的提高，全省甘蔗種植面積達到498.71萬畝，比上2110/2011榨季的438.19萬畝增加了60.52萬畝，增長了13.8%，預計2011/2012年榨季全省產糖可能達到210萬噸左右。
三、云南甘蔗產業發展形勢分析
（一）蔗區生產條件沒有根本改變
全省甘蔗種植75%以上分布在依靠自然降雨的旱坡地，蔗區水利、道路等基本建設和基礎設施嚴重滯后，加之旱、寒和洪澇等自然災害頻發，甘蔗產業抵御自然災害能力弱，2009/2010以來連續三個榨季因旱災造成了蔗區生產的巨大損失就是最好的例證。同時，蔗區道路等級低，80%的道路在國道、省道和縣鄉公路之外，大多只由制糖企業修建和維護，晴通雨阻，嚴重制約和影響了甘蔗生產與發展。
（二）蔗農收入的增加任重道遠
隨著原料蔗價格的提高，加之制糖企業采取化肥、機耕等適補助，蔗農毛收入雖有明顯提升（增15—25%），但由于農資、農工價格上漲，蔗農種植成本平均上漲20%左右，蔗農凈利潤增幅較小。目前水田蔗畝平均收益1500元左右，旱地蔗畝平均收益800元左右，遠低于香料煙、蔬菜、水果等競爭性作物的效益，種蔗比較效益下降。
（三）制糖成本的控制難度加大
2010/11年，云南噸糖生產成本5434.8元，對應平均蔗價373.5元/噸，為保證食糖的穩定供應和蔗農收入增長，新榨季各省區紛紛提高甘蔗收購價格。2011/12年榨季，云南將實行蔗糖價格聯動，平均蔗價預計為440元/噸左右，噸糖生產成本預計為6000元/噸左右。
（四）甘蔗機械化生產進程緩慢
甘蔗生產勞動強度大，每逢種植和收砍季節，蔗區勞動力不足問題十分突出，且甘蔗種植和收獲的勞動費用占甘蔗生產成本的60%以上，手工勞作導致甘蔗生產成本居高不下，產業提質增效對于機械化推廣應用的需求十分迫切。但目前云南甘蔗機械的應用在甘蔗栽種上仍不足1%，而在收獲上則幾乎為零，甘蔗機械化生產進程十分緩慢。
（五）良種良法的要求更加迫切
目前，云南甘蔗平均畝產為4.2噸左右，工業單產3.6—3.8噸/畝，在近80%的旱地蔗區平均畝產僅為3噸左右，與廣東、廣西等省外先進省區相比，平均單產低0.5—0.8噸。要切實提高甘蔗單產，實現產業提質增效，急需甘蔗新品種和實用技術的推廣應用。
四、加快云南甘蔗產業發展的對策建議
（一）加大投入，建設高優蔗園
要加大資金籌措和投入力度，開展噸糖田、坡改梯、引水、集雨、節水和蔗區機耕道路建設，提升蔗區綜合生產能力。力爭到2015年，全省建設100萬畝噸糖田，改造中低產蔗園200萬畝，使高優蔗園達到300萬畝，對改造后的高穩蔗園確定為永久性基本農田加以保護。
（二）加大高產創建支持力度，促進體系與高產創建的有機結合
建議將甘蔗高產創建納入云南高產創建內容，并逐年增加省級高創片區數量，擴大新品種、間套種、地膜覆蓋、測土配方施肥、病蟲害防治等新技術集成示范，建議2012在國家甘蔗高產創建片上，增加5個省級高創片；加強體系專家隊伍對高產創建的包片指導和技術服務，推進產業體系創新成果與高產創建活動的緊密結合。
（三）開展甘蔗機械化生產技術研究與示范，拓展體系建設內容和范圍
建議將甘蔗農機和農藝研究納入甘蔗體系層級建設內容，開展甘蔗全程機械化與配套農藝措施的研究示范。加強甘蔗種植、中耕管理、收獲等機械生產、配套農藝措施和技術研究的試驗和示范。
（四）加大甘蔗先進實用技術的集成和示范，探索良種補貼的有效形式
建議將甘蔗地膜覆蓋、測土配方施肥納入財政預算內容給予支持；加大甘蔗與糧經作物間套種和病蟲害防治綜合技術的集成示范和推廣應用；建立健全甘蔗脫毒健康種苗育、繁、推三級擴繁體系，建設甘蔗健康種苗示范區，開展健康種苗擴繁補貼試點，通過試點示范，為探索實施甘蔗良種補貼奠定基礎。
（五）充分發揮“橋頭堡”的作用，發展境外甘蔗生產基地
充分利用云南面向東南亞、南亞的區位優勢，發揮“橋頭堡”的作用，制定“走出去”的優惠政策，鼓勵德宏、臨滄、西雙版納、普洱州（市）和制糖企業，到緬甸、老撾等國家開展甘蔗種植，發展境外甘蔗原料基地。
（六）加強甘蔗產業發展政策扶持，推進產業持續發展
一是建立健全甘蔗推廣體系和社會化服務體系：在全省25個10萬畝以上的甘蔗重點縣，建立和完善甘蔗推廣體系和社會化服務體系。
二是大力發展甘蔗專業村和甘蔗經濟合作組織：在全省建立50個甘蔗產量在10萬噸以上的甘蔗專業鄉鎮，實施定單農業等生產組織方式，實現規?；a；同時，支持和發展專業化經濟合作組織，拓寬生產組織形式和融資渠道，增強蔗農自我組織和發展能力。
三是全面推行甘蔗種植保險：總結和擴大甘蔗種植保險試點工作，將干旱、霜凍、洪澇、山體滑坡、泥石流災害等納入保險范圍，完善保險實施方案，抓住2012年甘蔗首次被國家納入農業保險補貼范圍的政策機遇，盡快實現全省政策性種植保險全覆蓋，有效降低蔗農種植甘蔗的風險。
四是健全和完善甘蔗與糖價格聯動機制：健全“糖蔗聯動、二次結算”的甘蔗收購價格聯動機制，強化政策的執行與監督，切實提高蔗農種蔗收入。
五是對甘蔗健康種苗實行良種補貼：加快以甘蔗溫水脫毒為主的甘蔗良種健康種苗繁殖技術的推廣應用，對甘蔗健康種苗實行良種補貼。
[本文為云南省財政廳、農業廳項目——云南現代農業甘蔗產業技術經濟體系甘蔗產業經濟研究項目的研究成果之一。]
