時間：2023-06-26 10:18:25
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(一)刑事案件呈高發態勢
1.侵財性犯罪層出不窮。
隨著農村改革開放的深入，各種利益格局的調整逐漸加劇，農村剩余勞動力大量增加。一部分農村青壯年由于無技術特長，在日常生活中又受到商品經濟大潮的沖擊，往往為了個人享樂鋌而走險。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理“兩搶一盜”、詐騙、敲詐勒索等侵財性犯罪案件93件165人，其中有約三分之二發生在農村或城鄉結合部，特別是搶劫案件，絕大部分發生在農村偏遠地帶或城鄉結合部。如犯罪嫌疑人田某伙同他人就曾在該縣李莊鎮邊緣的鄉村公路上搶劫作案7起，搶劫過往行人多名，因此處遠離村莊，屢屢得手，累計搶得財物價值7200余元。又如犯罪嫌疑人胡某、方某伙同他人以介紹對象為名，詐騙該縣泉源鄉某村大齡青年李某現金1萬元，也是利用了偏遠農村村民純樸老實的特點和尋妻心切的心理，自己不用出力，只是略施小計就創造出較多的“財富”。
2.破壞生產型犯罪屢屢發生。
在商品經濟大潮的影響下，部分人為了追求高額利潤，不擇手段，不惜與破壞生產、生活資源來賺錢。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理毀壞公私財物、盜伐濫伐林木、非法占用農用地、破壞生產經營等犯罪案件19件32人，其中有三分之二發生在農村或犯罪主體是農民。如犯罪嫌疑人陳某未辦理手續即非法占用耕地7729.6平方米和不可耕用地15917平方米，嚴重破壞了當地的生產。其他諸如盜竊耕牛、盜竊農村變壓器及變電設施等犯罪更是不勝枚舉。
3.安全生產方面犯罪經常出現。
安全生產我們一直常抓不懈，特別近幾年來安全事故頻發，更應引起重視?？扇匀挥腥藶榱四怖幌б云茐陌踩a為代價。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理非法制造爆炸物、私藏槍支、放火、破壞公共通信設施、破壞電力設備等犯罪案件18件20人，除私藏槍支1件1人、破壞公共通信設施犯罪中的1件2人外，其他案件全部發生在農村。特別是一些農民利用原始技術，私產煙花鞭竹以牟利，更是給安全生產造成了隱患。如犯罪嫌疑人劉某，為了謀取高額利潤，伙同他人生產鞭炮8300余盤，用去煙火藥達70公斤，給安全生產留下了極大隱患。
4.痞霸犯罪居高不下。
受農村封建思想影響，再加上農村普法教育、社會治安綜合治理不到位，一直以來，部分人老愛用所謂的“拳頭”解決問題，以至于痞霸犯罪數量不減反增。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理尋釁滋事案件45件64人，聚眾斗毆案件2件7人，故意傷害案件36件37人，其中絕大部分案件發生在農村或城鄉結合部。如犯罪嫌疑人王某、林某雷在該縣馬頭鎮逢集時，公開索要“地皮費”，將在此幫別人賣東西的朱俊亮刺傷。除此之外，所謂的村霸、建筑霸以及因瑣事即雙雙互毆的案件極多，數量之大，令人不能不怵目驚心。
5.未成年人犯罪及針對留守青少年的犯罪呈上升趨勢。
近年來，隨著農村勞動力的解放，越來越多父母外出打工，農村留守青少年的監管成為現實難題，從而導致農村青少年犯罪問題和侵害留守青少年的犯罪突出。2014年郯城縣檢察院共辦理未成年人犯罪22件34人，發案率較2013年有所上升，如丁某、楊再某8人搶劫案，截至被移送法院時年齡最大的只有19歲，年齡最小的只有15歲。另外針對留守青少年特別是針對女性留守青少年的犯罪也有8件9人，不能不引起我們的重視。
(二)案件居高不下
1.鄰里糾紛申訴仍然較多。
中國的國情、文化、環境決定了鄰里糾紛一直是一個難以破解的難題。其主要表現形式主要為土地、房屋、通風、采光等相鄰權的利益沖突。以2014年為例，郯城縣檢察院共辦理民事行政案件7件，其中有2件是相鄰權糾紛案件，1件是鄰里房屋糾紛案件，1件是要求確權排除妨礙案件。
2.經濟糾紛申訴有所增長。
近幾年來，隨著人們法制意識的不斷增強，經濟糾紛出現較多，相應的經濟糾紛申訴也較多。以2014年為例，郯城縣檢察院共辦理民事行政案件7件，其中經濟糾紛申訴4件，占到所有申訴案件的約60%。
3.利益調整過程中糾紛不斷出現。
當前處于社會轉型期，各種利益不斷地進行調整與磨合，糾紛也隨之而來，如農村集體的土地、林木等承包事宜以及村辦企業的改制，有的當時未簽合同，有的雖然簽了合同，但約定不夠明確具體，以致部分農村出現了村委換屆即轉包，根本不考慮承包戶的長遠效益的現象。該縣花園鄉某村村民王某等3人就是因林木承包未到期，而村委卻要解除合同轉包他人一事，村委要求其履行承包合同。
(三)職務犯罪案件時有發生
1.貪污賄賂案件仍有發生。
盡管近幾年隨著法制宣傳的深入，農村基層組織人員貪污賄賂案件發案率有所降低，但仍占有一定比例。如2014年郯城縣檢察院查辦的該縣新村銀杏產業開發區某村支書兼村委會主任馬某就涉嫌受賄、貪污、等多項罪名。
2.不作為、濫作為案件頻仍。
農村基層組織人員在協助上級鄉鎮黨委政府執行工作任務時，由于受傳統觀念的影響，仍然采取一些粗暴的方式來完成工作任務。如在協助計生部門執行計劃生育任務時，往往采取打罵、關禁閉、“辦學習班”等方式，侵犯了群眾的合法權益，嚴重的還構成非法拘禁等犯罪。2014年郯城縣檢察院法瀆職侵權部門查辦的非法拘禁案件中，有2人系村支書、村主任等基層組織人員。
二、問題成因
形成上述問題的原因是多方面的，總結起來主要有以下幾個方面：
1.部分農村地區普法教育不成功。
如在調閱有關訊問筆錄時，多名犯罪嫌疑人特別是未成年犯罪嫌疑人都有類似的表述：我又沒殺人，搶的錢又不多，有些還沒搶成，應該沒什么大罪。一些尋釁滋事犯罪嫌疑人也辯解：不就是打了幾次架么，有什么大不了的，怎么還用得著逮我，農村還不是都這樣。一些家屬也表示：我們能不能以退賠等方式換取少判幾年刑?？梢?，在農村，法制觀念淡薄的現象普遍存在，普法教育不算成功。
2.農村的平安建設仍不到位。
盡管近幾年該縣大搞“平安郯城”建設，一些農村也購置了相應的設施，普遍建立了巡邏制度，形成了治安防護體系。但在偏遠農村，特別是經濟發展欠發達的農村，由于財力所限，外出打工人員多，難以真正做到建立治安防護體系，特別是遠離村莊的田邊地頭、路口，屬于所謂的“三不管”地帶，更是無法顧及。
3.矛盾糾紛調解機制未能完全發揮作用。
部分農村，盡管建立了調解機構，但未能有效發揮作用。如鄰里糾紛，完全可以通過農村基層組織的勸說、調解，平息矛盾糾紛。但現實中，農村基層組織人員怕得罪人，不愿去做這項工作，以民事糾紛愈演愈烈，甚至發展為刑事案件。
三、建議與對策
針對以上問題，筆者僅提以下建議及對策：
1.借力新農村建設。
不僅要注重農村經濟建設，同時要強化農村文化、法制建設，加大對農村留守青少年和輟學未成年人的監管力度，正確引導他們。作為檢察機關，要強化法律宣傳，積極參與綜合治理，繼續在農村對各年齡階段人員進行法制宣傳，法制宣傳進村入社，提高群眾法制意識，促進農村懂法、守法觀念的形成，減少農村犯罪，維護農村社會治安。
2.立足檢察職能，嚴厲打擊影響農村和諧的犯罪，維護農民群眾利益。
圍繞新農村建設，嚴厲打擊破壞農村穩定的各類刑事犯罪，特別要嚴肅查處侵犯農民民利和經濟利益的職務犯罪案件，為新農村建設創造和諧穩定的發展環境。同時要進一步完善農村的職務犯罪打擊和預防體系，為新農村建設創造良好的政務環境。
當前，信息化發展不斷推進社會經濟的進步與發展，并逐漸成為各個行業未來發展的趨勢。故在社會保障不斷發展與完善的過程中，信息建設也逐漸成為社保工作的重點。其可以有效改善社會保障服務手段，增加社會保障工作的透明度，進而提升社會保障的工作效率。因此相關政府部門應積極探索，加強社會保障信息化建設。
一、當前我國社會保障信息化建設存在問題
在我國社會體制改革不斷深化與深入的背景下，我國社會保障信息化建設改革逐漸成為人們關注的焦點。但事實上我國當前的社會保障信息化建設中還存在很多有待改進的地方，以下筆者就對這些問題進行一些分析：
（一）缺乏完善的信息保障制度
雖然近年來社會保障信息化建設在不斷的探索與改革，但始終沒有建立完善的社會保障制度。其具體表現在：沒有考慮懂到長遠的發展利益進而建立相關的保障制度，導致信息化保障制度缺乏系統連續性。沒有意識到如何運用最少的資金來滿足需求，以促進信息化建設的進程。故從以上分析得知，當前我國社會保障中嚴重缺乏完善的信息保障制度，在一定程度上阻礙了社會保障信息化建設的發展前進的步伐。
（二）信息化建設受網絡安全威脅
近年來隨著科技的迅速發展，信息化技術的不斷提升，在為社會保障信息化提供便利的同時也帶來了一些挑戰，如：強大的信息儲備功能下面對著相應的被盜風險，部分地區的社會保障信息化建設缺乏與之對應的網絡安全建設。所以相關社會保障信息建設過程中，時常由于人為的無意失誤；網絡軟件的缺陷、漏洞或是受到惡意的攻擊，導致信息的丟失或泄漏，進而造成一些不必要的損失。由此可見，當前我國社會保障信息化建設在網絡安全中還面臨著多方面的威脅。
（三）社保業務管理流程變化頻繁
由于當前我國社會保障信息化建設的基礎面積較大，故所涉及人員眾多。且由于政策制度的改革，導致社保政策隨著發生改變，進而造成業務流程的變化，引發了工作重心的轉移。在這一連串變化的背景下，相關的社保工作人員就無法及時且有效地掌握社會保障的業務辦理的相關流程，進而在業務辦理中出現一些不惜要的誤會，無法發揮信息化建設的最大優勢，從而導致社會保障管理工作的混亂。由此分析，社會保障業務管理流程的頻繁變化會直接阻礙我國社會保障信息建設進程。
二、提高社會保障信息化建設的相關對策
為提高社會保障信息化建設的相關對策，相關社會保障工作人員應對當前我國的社會保障信息化建設進行一些探究，積極發現其中存在的不合理現象。在長期的工作中不斷改進、創新與完善，以推進我國社會保障事業的改革與發展。
（一）合理制定社保信息建設規程
為使我國的社會保障系統更加高效、平穩，相關部門管理人員應積極結合當前自身情況，考慮并結合我國相關的法律、法規，合理制定社會保障信息建設規程，編制社會保障信息化建設的長遠規劃，按照統籌規劃與合理設計的原則，積極制定出相關的規劃目標。然后要求相關工作人員嚴格按照制定的建設規程進行工作。另外，管理人員應在工作的過程中及時發現規程中不合理的現象，積極找出應對措施改進并完善社會保障信息化佳建設規程。
（二）保證社會保障網絡信息安全
為有效避免網絡漏洞與威脅，相關工作人員應積極維護社會保障信息化建設網絡安全，其具體可以：通過升級社保信息管理網絡的安全等級保障網絡信息安全；部門中網絡構建信息部分應加強對信息建設提供技術化的支持，對社保信息 進行加密建設，以此提高信息的安全性。另外，國家相關安全部門應隨時對社會保障系統進行監督與管理，一旦發現問題及時處理，并及時更新網絡防御系統機制，從多方面保證社保網絡信息的安全。
（三）規范我國當前社保業務流程
網絡系統是當前我國社會保障信息化建設依托的重要工具。而社保業務流程是保證我國社保信息化建設順利發展的重要依據。為推進我國社會保障信息化建設進程，相關管理人員應注重規范我國當前社保業務流程，如：積極優化社保網絡建設工作，優化業務流程，針對一些處理環節一致的業務進行合并，以減少工作中的一些重復勞動。另外，應積極規范辦事程序，明確各類辦事業務的順序，明確規定任何人不能擅自改變辦事程序。
三、結語
人民的社會保障是促進我國社會穩定發展，促進人們生活質量提升的重要工程之一。因此相關部門應加強對社保工作信息化建設的重視，及時發現當下工作中存在的一些問題，并積極找出應對策略，推進我國社會保障信息化建設的進程。
（作者單位為威海市文登區社會保險服務中心）
參考文獻
[1] 艾玉.人力資源和社會保障信息化建設初探[A].“決策論壇――區域發展與公共政策研究學術研討會”論文集（下）
2003年12月，原勞動保障部下發了《關于全面實施金保工程統一建設勞動保障信息系統的意見》《關于進一步加快實施金保工程的意見》等文件，明確統一建設金保工程的各項任務和要求，確定了一批金保工程建設示范城市。金保工程起步建設于2004年，2005年在全國掀起熱潮。2011年4月1日，阜陽市金保工程省統一軟件正式上線運行。經過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統一軟件在全市范圍全面上線運行。至2010年12月30日，安徽省人力資源和社會保障廳黨組成員和巡視員到阜陽市檢查督促金保工程建設情況起。2011年1月5日，阜陽市人力資源和保障局隨著金保工程的進程以“金保工程建設簡報第x期”的形式公布建設進度和內容。共20期，至阜陽市各縣區省金保工程軟件上線運行結束。公布了各縣區社?？òl放的情況后，以一期“關于社會保障卡建設工作情況的通報（2013年11月28日）”結束。至今，關于阜陽市金保工程建設的后續工作未有跟進。
（二）選題的目的和意義
社會保險業務中的各個項目與我們每個人都息息相關，金保工程是國家運用現代科技手段，進一步提高工作效能，實現對公民社會保障信息的動態管理的項目。然而作為一個新事物，其建立發展的過程是一個不斷探索完善的過程。本文通過對阜陽市社會保障金保工程建設中的問題進行淺析，為金保工程的完善提出一些可行性的意見和建議，使我市的金保工程能為民眾和政府帶來真正的便利。
（三）概念界定
1.社會保障。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。
2.金保工程。金保工程是利用先進的信息技術，以中央、省、市三級網絡為依托，支持勞動和社會保障業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策等核心應用，覆蓋全國的統一的勞動和社會保障電子政務工程，實現了五險業務信息的數據共享和業務協同，目標是實現對勞動者“記錄一生、管理一生、服務一生”。
3.兩者之間的關系。金寶工程軟件是參保者查詢個人社會保障業務信息的平臺，政府社會保障業務流程以金保軟件呈現。金保軟件是參保者和政府在社會保障領域聯系的媒介。
二、阜陽市社會保障金寶工程實施情況
（一）阜陽市金保工程全部上線
2011年4月1日，阜陽市金保工程省統一軟件正式上線運行。經過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統一軟件在全市范圍全面上線運行。
（二）社會保險信息數據共享
各用人單位辦理勞動保障事務可更多依托網絡，實行網上申報，節約成本，提高效率；自由職業者和靈活就業人員的個人繳費，可通過就近的勞動保障服務平臺輕松實現；勞動者失業后，有關信息可直接傳遞到居住地的街道與社區，街道、社區就業保障服務平臺就能及時按規定發放失業保險金，開展就業服務；求職者可以通過網絡快速查詢附近就業信息；政府各職能部門也可依托勞動保障信息系統網絡，為轄區居民提供相關服務。此外，金保工程全面上線也為社保卡的發放推廣奠定了基礎，通過金保工程與社保卡的對接，今后市民手拿一張社保卡就可以辦理大部分社會保障業務。
三、阜陽市金保工程建設中存在的問題及成因
（一）金保工程建設軟硬件環境基礎較差，起步晚，經驗不足
在省人力資源和社會保障廳檢查督促阜陽市金保工程建設時對于技術人員不到位問題，推薦由東軟公司負責解決。在金保工程軟件全市上線運行后，軟件使用人員由各社保部門自行協商抽調人員。
（二）阜陽市各區、縣社會保險政策的差異
阜陽市各地經濟發展水平不均，社會保險政策方面也有所差別。如阜陽市各縣區都實行了城鄉居民養老保險，但繳費和領取養老保險金的政府各有差別，而金保工程設計的業務標準和流程過于先進和理想化，各地城鄉養老保險并軌仍處于探索期，金保工程無法在短期內順應改變，就無法正常的處理業務。
（三）人口眾多，參保人員社保數據整合急需加強
阜陽市占地9775平方公里，至2013年全市戶籍人口有1039萬。是安徽省人口最多的市。這就導致了無論是信息收集還是信息錄入都是一個龐大的工程，金保工程的建設不是一朝一夕就能夠完成的。而金保工程需要數據才能發揮其作用，尤其對于跨地區跨單位轉移社會保險的人員，沒有數據的集中統一，就無法準確快捷的整算社會保險。社會保障、新型農保、基層平臺等系統分別建設，每個數據固定在各個業務系統當中，導致信息分割。業務分散。
（四）金保工程的一卡通政策，限于全省通用，對廣大的新生代農民工吸引力小
阜陽市不僅是人口大市，還是勞動力輸入大市。我省的東軟金保工程軟件是全省通用，不同的省各使用的軟件不同，社保信息更不共享，對于年輕的新生代農民工，流動性強，與過去的農民工相比，更追求自由的環境。金保工程難以直接解決跨省地區轉移，尤其是異地就業問題。對新生代農民工的吸引力小。
（五）信息安全
金保工程需要網絡工程的支撐。在信息化時代，計算機的使用一方面提高了人們工作的效率，另一方面也存在信息安全的問題。尤其是在貧困地區的政府部門，專業的計算機人才缺乏，網絡覆蓋水平低。金保軟件運行后，還要進行日常網絡維護、設備維修、網費租金、人員培訓等資金。而很多地區，金保工程的建設，聲勢大于行動。在省機構指導阜陽市金保工程建設時，對于這方面也只是建議市政府在人員編制問題、財政經費上給予進一步的幫助和支持。具體如何支持，支付比例，沒有明確說明。這也就導致政府在使用財政時，更傾向將財政使用于提高政績，對金保工程投入不足。
四、完善阜陽市社會保障金保工程的對策
（一）培訓一批專業的軟件使用的社保人員，與軟件開發商及時保持密切聯系
放寬社保經辦機構公事業人員招聘的條件，給予計算機等通用軟件專業人員一定優惠政策。加強相關社保部門人員的技能培訓，培訓出即熟知社保經辦業務流程又懂網絡信息技術的復合型公職人員。同時在東軟軟件出現bug等問題時，及時供應商聯系，在軟件開發商修復或更新軟件時，經辦機構也要及時更新。
（二）調整和優化業務流程，加強各經辦部門的業務聯系
具體經辦業務要具體對待。對于阜陽市每個縣區在各項社會保險政策方面的細微差別要謹慎對待，尤其在養老保險這一塊，經濟較發達的鄉鎮企業的補貼在統籌保險金時都要做到詳細的說明。全市各縣區的經辦機構和社保部門都要有密切的業務聯系，在統籌賬戶基金這一塊，有不同的政策要詳細的公布。
（三）重視數據化管理，切實做好信息一體化建設，做好社保數據共享工作
由于阜陽市人口眾多，在涉及民眾切身利益的問題上，需要很多的信息。每個部門都進行一次數據的收集、錄入、不僅存在準確度的難題，還浪費大量的人力物力和財力。政府可以建立一個數據庫，專門的人員收集參保人的信息，集中更新參保人信息，在具體經辦參保人各項社會保險業務時，直接調取數據。既有利于提高效率，還提高了準確度。
（四）完善跨地區協作，方便省內跨地市、跨省的社保關系轉移
國家政策一直在推行全民醫保、全民養老等全民社保。農民工在我國勞動力群體中占有很大的份額。為國家建設做出了不可估量的貢獻。阜陽市作為勞動力輸出大市，可以與接收大省簽訂新生代農民工參保問題進行協商。積極保障農民工公平享有社會保險的權利。
（五）加強網絡信息安全
社會保險信息披露制度的建立，有限的規范著社保領域的信息安全。但互聯網是個信息開放的平臺，受利益的趨勢，總有一些不法分子想要不勞而獲。這不僅需要加強東軟軟件開發商從技術上解決這一問題，還需要政府部門加強網絡信息安全管理。
（六）財政支持
通過近年來社保領域的發展，民眾對社會保障的認識和關注度也越來越高，以及我國在社會保險的探索也到了一個新的階段，財政對社會保障支持的比重也越來越重，有些地區甚至將社會保險費用獨立列出財政預算。這也就需要財政對金保工程的投入進一步擴大。人力資源部是一個負責混合型的部門，這也更有利從財政、金融等多個部門籌集社保經辦費用。經辦機構要優化費用來源渠道。
作者:張俠 單位:銅陵學院
參考文獻:
[1]王長勝.電子政務藍皮書：中國電子政務發展報告[R].社會科學文獻出版社，2003.
中圖分類號： F326.20 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-70-1
黨的十七大提出實施以生態建設為主的林業發展戰略，隨著林權制度的改革，林農所需要的社會化服務也需要提升，否則就會制約林權制度的改革。本文旨在通過比較分析的方式，探討區域林業社會化服務體系建設中的問題，以期對當前我國林權制度改革提供有益的幫助。
1 區域林業社會化服務體系建設的必要性
傳統林業生產，基本上是以家庭為單位的生產方式，但這種林業生產方式嚴重制約了林業經營效率和林農收益。實施和深化林權制度改革后，林農所需要的區域林業社會化服務體系沒有及時跟進，成為制約我國林業發展的瓶頸。即是說林權制度的改革要求社會建立和完善林業社會化服務體系，這也是林權制度改革的一種內在需求。作為現時提供林業服務的政府來說，往往是政府在唱獨角戲，其服務必然會存在一定的弊端。林權制度改革后，林業服務需要發展完善為一種區域化的合作體系，才能更好地服務于林農。
2 區域林業社會化服務體系建設的影響要素
2.1 自然環境
自然環境中的氣候因素對區域林業社會化服務體系建設具有較強的影響，降雨量的大小、土壤肥沃程度和氣溫都直接影響林木類型和林木生產能力。氣候條件較好的地帶，容易形成比較穩定的林業生態系統，林木自我恢復能力較強。氣候條件比較優越的地帶，林業發展所需要投入的成本就比較低，更易吸引外部力量參與林業發展。
2.2地理位置
地理位置對區域林業社會化服務體系建設的影響也是不可小視的。不同的地理位置，林木利用的價值也是有區別的。處于江河流域，林木主要作用就是水土防護，與商用林木相比，此處的林木生態優勢就比較重要。顯而易見，在此處就不易發展商品林木。如果在靠近城市以及交通便利的區域，就比較適宜經營商業林木，發展林業生產等。
2.3 經濟條件
在區域林業社會化服務體系建設中，經擠條件關系到體系建設所需要的人力、財力和物力等。一般情況下，區域林業社會化服務體系比較完善的區域，林木資源儲備充足，而且結構也比較合理。反之，那些區域林業社會化服務體系不完善的區域，林木總量的規模小，林業結構也比較單一，而且林業自我發展的能力也比較弱。
2.4 社會因素
社會環境是一種比較復雜的影響區域林業社會化服務體系的因素，其中主要包括區域人口，文化發展水平、科技水平等方面。這些因素疊加在一起，對區域林業社會化服務體系建設產生了重要影響，每一因素的變化都會直接影響到服務體系的建設，所以要統籌兼顧，協調處理好每一個因素，從而建立健全完善的區域林業社會化服務體系，更好地服務于林業可持續發展。
3 區域林業社會化服務體系建設的研究
筆者通過比較分析的方法，探究深化林權制度改革后，區域林業社會化服務體系建設的必要性，以及如何建立區域林業社會化服務體系，更好地服務林業可持續發展。
3.1 聚類比較
在區域林業社會化服務體系建設中，支持水平、服務水平、經費投入是體系建設中的關鍵因素。在相似度較小或較大的同一類或不同類對象中，進行聚類比較。通過比較會發現，在支持水平凸顯類型中，支持水平因素在區域林業社會化服務體系中的得分最高，服務水平因素在其中的得分居中，而經費投入因素卻得分最低。在經費投入凸顯類型中，區域林業社會化服務體系的整體水平都比較高，也就是說支持水平、服務水平和經費投入等各方面都比較完善。在服務水平凸顯類型中，服務水平因素占據了重要地位，但支持水平和經費投入等因素卻比較低。還有較弱類和弱勢類，這兩種類型中的各種因素都不顯著，甚至低于平均水平。
3.2 評價比較分析
通過運用聚類分析的方法，得出的結果是比較客觀的，減少了主觀性的介入，可以消除評價指標間的相互影響。
3.2.1在支持水平凸顯類型中，區域林業社會化服務體系建設水平比較高、也較完善。其原因就在于技術和人員的大力支持，但經費投入卻比較少，使得林業技術和工作人員的積極性沒有充分利用，從而導致區域社會化服務內容和水平都很一般。由此可見，在區域社會化服務體系建設中，經費投入是必不可少的重要因素。
3.2.2在經費投入凸顯類型中，雖然經費投入較多，但區域社會化服務水平卻相當一般，其原因就在于缺少技術和人員支持。所以，在此種類型中，政府應當加大對技術和人員的投入。
3.2.3在服務水平凸顯類型中，區域林業社會化服務水平比較高，但支持水平和經費投入卻是該類型中的薄弱之處。
3.2.4在較弱類和弱勢類中，區域林業社會化服務水平基本上都處于中下等，有的甚至遠遠低于全國平均水平。由此可見，在此類型中，其服務水平、支持水平和經費投入等方面都應該健全完善，因為不完善的區域林業社會化服務體系建設已經嚴重制約了林權制度的進一步深化改革。
綜上所述，支持水平、服務水平和經費投入是區域林業社會化服務體系建設的關鍵因素，也是導致區域林業社會化服務體系有所不同的主要原因。盡管區域林業社會化服務體系建設各有差異，也存在著不足。所以，各區域要根據自身建設的特點，繼續完善區域林業社會化服務體系。
參考文獻
[關鍵詞]村；社會保障；扶貧；救濟；資金；制度效率
[中圖分類號]F320．3
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2426(2006)U4-0015-02
一、加快我國農村社會保障體系建設的必要性
社會保障與農民的自我保障、慈善機構保障、“互助會”保障以及商業保險的根本區別在于，它是國家以法律的形式加以規定、并以國家強制力保證其得以實施的一種制度，因此，足最可靠、最有效的保障方式，隨著我岡社會主義市場經濟體制的逐步健全和完善，尤其是加入WTO后，我國農業、農村以及農民問題越來越引人注目，人們已經認識到，農民問題依然是我國的根本問題。農民問題解決不好，將會影響我國經濟的發屣和整個現代化進程，在聽有的農民問題中，農民的社會保障是一個舉足輕重的問題，決不可掉以輕心。國家應該盡快建立農村社會保障制度，為農民提供最低限度的社會保障的保護，保證我國經濟社會協調發展。
國家建立農村社會保障制度，為農民提供社會保障的保護，不僅是憲法賦予農民的一項權利，而且能夠極大地推動我國人權事業的發展；不僅能夠縮小城鄉差別，充分體現社會公平，消除農民的不平衡心理，減少社會矛盾和沖突，而且能夠極大地推動我國法治現代化的進程；不僅能夠促進農村剩余勞動力的順利轉移，提高農民的消費水平，而且能夠極大地促進農村經濟以至于整個國民經濟的發展；不僅能夠減少汁會矛盾和沖突，有效維護社會穩定，繁榮農村經濟，而且能夠使計劃生育的基本國策得到很好地貫徹，進而促進農村經濟的發展和農民生活水平的提高；不僅能夠使廣大農民相信科學，遠離邪惡，而且能夠有效地推進農村精神文明和物質文明建沒的進程。
二、我國農村社會保障體系建設中存在的問題
建國以來，我國部分農村地區建立了一些初步的社會保障制度，也曾發揮過極為重要的作用。但是由于是在自給自足自然經濟的基礎上逐步形成和發展的，隨著農村社會經濟的發展和改革開放的推進，其弊端和問題逐漸體現出來；主要表現在以下幾個方面：
1．資金缺乏，來源單一。日前我國社會保障資金來源是以農民個人繳納為主，集體次之，國家為補充。據有關研究表明，在我國農村約有1．4億的人群因收人低于488元而尚不足以維持其基本的食品消費，這樣對合作醫療根本無支付能力。同時，各級財政統一負擔社會保障資金。由于各地經濟發展水平不同，不發達地區的財政異常困難，這些地區對社會保障資金的支付就捉襟見肘。根據衛生年鑒記載，1998年我國合作醫療制度的人口覆蓋率在中等和欠發達地區僅為1％－3％，致使農村醫療保障功能非常脆弱。
2．管理水平低下。農村社會保障基金管理水平的低下主要表現在：(1)資金管理缺乏有效監督，我國農村社會保障基金在大多數地方是征繳、管理與使用集于一身，缺乏有效的監控監督，保障基金使用混亂。(2)農村襯會保障條塊分割，管理混亂，既無統一的管埋機構，也無統一的管理辦法、民政部門，計生委、基金會、壽險公司等機構都涉及農村社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。(3)農村社會保障的建立缺乏科學性，往往是一哄而上。這樣，農民在社會保障上的投人會冒極大的風險。
3．發展不平衡。這主要表現在兩個方面：首先是農村社會保障發展水平不平街、一般說來，經濟較發達的東部地區，農村社會保障水平亦較高，上世紀90年代末期，廣東、河北、山東等省份農村社會保障覆蓋面已達80％以上，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大多數貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農村社會保障水平仍然很低。其次是農村地區各社會保障項目發展不平衡。大部分地區的農村社會保障項目不全，而且各項目之間缺乏有機聯系，未能形成配套，構不成整體優勢。
4．水平低，覆蓋面小。農村社會保障無論是范圍還是標準，相對于城鎮而言還是很低的，根據有關凋查，占人口總數20％的城鎮居民享受89％的社會保障，而占人口80％的農村居民，享受社會保障的僅是11％。在縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000萬個城鎮個體經營者基本上得不到應有的社會保障權利，保障水平也較低，有一些人甚至處在貧困線上。從國家和社區提供的養老金狀況來看，社會養老金供給人均不足200元，可見其保障水平很低。
5．保障面窄，功能不全，我國農村社會保障只足本能地執行社會主義制度的國家職能對部分生活困難的農民盡到一種關懷的義務和責任，實行以福利救濟為中心的臨時性的、只體現生活功能的有限保障措施，還沒有跨越到社會化的，既發揮生活功能又發揮生產功能的社會保障整體功能以適應市場經濟發展需要的高度。主要表現在受保障的對象少和保障項目殘缺。目的除了福利、救濟以外，沒有其他更多的項目，而諸如工傷、醫療、生育，養老等重要的涉及面廣的項目大多尚未涉足，即使有些地方已經涉足了也還很小規范、不能正常運轉，農村社會養老保險的推行也十分有限且不夠穩定。
三、進一步完善農村社會保障體系的對策和建議
建立和完善農村社會保障體系，足一項艱巨而復雜的社會系統工程，既需要政府積極引導與高度重視，又需要農村集體與廣大農民的積極支持。要加速建設我國的農村社會保障體系，主要應作好以下工作：
1．加大扶貧攻堅力度，增加扶貧建設性投入。早在1982年12月山口，中央財經領導小組會議即作出決定：國務院每年撥2億元“三兩地區農業建沒”專項補助金，用于農業建設，以徹底改變三西地區貧困落后面貌。中央政府和地方各級政府的聯手投資、扶貧，加快了農村貧困人口脫貧的步伐。實行最嚴格的耕地保障制度，盡量少占地。確實需要占地的，應該給予合理的補償，盡可能安冒一些在這個土地上勞作的農民，比如能不能把上地作為一種社會保障來人股，使他們得到長期保障，當然，經濟發達地區，有的已經把這部分農民納入了低保，探索建立社會保險制度，
但是要在面上推廣涉及到財力問題。從我國扶貧實踐中總結出來或從國外實踐中借鑒過來的一些頗有成效的扶貧具體操作方式方法，在我國的扶貧活動中發揮了巨大的作用。其中，勞務輸出，小額信貸、以工代賑、文化科技衛生“三下鄉”活動等方法尤其受到歡迎。
2．災害救濟，防止返貧。農村人口有相當一部分分布在自然環境惡劣的地區，而這些地區又大多是易災區，因此，每遇自然災害，甚至家庭變故，這些地區的農村人口中已脫貧者，又容易陷入困境。扶貧日標的實現和扶貧項日的實施，首要條件是有足夠的資金。我國的扶貧資金來源有：國家扶貧資金和地方配套資金、社會捐助資金、世界銀行扶貧資金和眾多國際組織扶貧資金。國家扶貧資金和地方配套資金是扶貧攻堅的重要手段，對實現扶貧攻堅目標起著重要的保證作用。《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010)》中要求：要進一步增加財政扶貧資金。中央財政和省級財政都必須把扶貧開發投入列入年度財政預算，并逐年有聽增加。要針對目前貧困地區財政困難的實際情況。加大財政轉移支付的力度。要加強財政扶貧資金的管理，努力提高使用效益，中央財政扶貧資金主要用于扶貧開發工作重點縣，適當支持其他貧困地區。則政扶貧資金(含以上代賑)實行專產管理。資金分配計劃每年下達到有關省、自治區、直轄市，由地方根據扶貧開發規劃統籌安排使用、中央和地方各級政府投入的財政扶貧資金，必須按照扶貧開發規劃下達，落實列貧困鄉。村，重點用十改變基本生產生活條件和基礎設施建設。對災害致貧，返貧，國家除了劃撥救濟款物之外，還會動員國內外社會各界人十和機構，組織進行救火捐助，以分扭國家救災能力或災民社會保障能力的不足。
3．提高農村社會保障機構的組織和制度效率，增加強制力度。社會保障資金的安全、增值和高效要求社會保障機構必須廉潔和高效。目前農村居民對有關保障部門的信任感和預付保證金回報的預朋值均不高，這也是農村合作醫療和養老保險工作難以開展的重要原因。應該建立健全各項管理規章制度，加強行政審汁和民意監督，合作醫療和養老保險應該建立家庭或個人賬戶。同時，社會保障強制有待增加力度，農村人口的社會保障責任，全部要求國家承擔，現在看來，既不合理也不可行。但是，不論是三西建設項目，還是國家扶貧攻堅，或者災害救濟，抑或農村就業、養老和醫療保健體制的改革，既要強調國家對農村人口的社會保障責任，也要強調農村人口、社區和社會對農村人口社會保障責任的分擔，國家社會保障責任的分擔，必須帶有相應的強制性，并應根據實際情況增加力度、只有這樣，國家社會保障責任分配的有限性，才能得到相應的補救。
4．農村社會保障應該依據社會群體分類逐步推進。首先從被雇傭階層開始，當個體經營者比例降到一定程度后，再普遍保障，所以，農村社會保障特別是社會養老保險、退休金制度等，應該優先開展鄉鎮企業職工、定職村干部、民辦教師等職業保險；國家應該在《勞動法》和《社會保障法》等法規中制定制度保護農民丁的權利，使他們享受必要的社會保障和福利、進行農村社會保障是工業剩余反哺農業的高級階段的上要措旋，而且仇先在農業雇傭勞動者中建立，然后才擴展到全體農民。我國農村鄉鎮企業職工、定職村干部、農村義務兵、民辦教師等所謂職業保險容易發展的事實，也印證了這條規律。
由于歷史和國情的原因，我國農村社會保障制度建設一直陷于被動狀態，缺乏釗對中國社會結構變革的基礎分析和社會保障制度整體建設的長遠考慮。這種長遠考慮包括現行社會保障制度與原有制度、未來制度銜接中發生的利益重新分配，制度治理結構中一元化與多元化的思想和方式的沖突等等。解決這些問題，需要對于中國整體社會保障體系在充分反思的基礎上重做整體設計。
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一、當前社會保險經辦工作的現狀和問題
（一）缺少完善的法律保障
《中華人民共和國憲法》第四十五條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業?！薄吨腥A人民共和國勞動法》第七十二條規定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！睆奈覈⒎ǖ膶用婵?，雖然憲法和勞動法都對人民社會保險的權利進行了保障，但由于各方面的原因能社會保障發的核心方面《社會保險法》卻始終無法出臺。因為立法的層面原因，這樣一來當前社會保險經辦機構，雖然面對各種問題，但卻不能就這些為題作出行政行為。這樣陷入了“重任壓肩、有責無權”的尷尬境地。突出表現在：一是擴面征繳措施不力。在計劃經濟條件下，可以憑借一個行政文件，就能在短時間內把國有、集體企業納入社會保險范圍，但是在市場經濟條件下，非公有制經濟性質的單位各類人員在社會保險中參保問題以及繳費的問題，因為沒有《社會保險法》的保護而缺乏執法的公信力。其次是不能夠有效的協調政府有關于社會保險經辦的相關職能部門。
（二）經辦機構工作壓力大
隨著改革開放的不斷深入，我國的就業結構已經出現了很大變化，在社會參保結構上的體現就是自由職業者、個體就業人員和靈活就業人員的比例越來越大。社會參保工作的業務范圍和工作數量日益變大，社會保險經辦機構的工作的內容也發生了巨大的改變，由傳統的征繳、發放。變為現在的續保、稽核、完善個人賬戶等保險管理服務。社會保險經辦機構的工作強度也不斷增加。社會保險的社會投入也不斷地增加，但社會保障工作的壓力仍然很大。以邯鄲市為例，僅靈活就業參保人數就有2.4萬人之多?？上攵?，僅這部分人群便可以給社會保險工作造成一定的壓力。僅每天參保人數就有成百上千人，每天幾十個窗口都忙不過來。而服務人員的業務水平也參差不齊，不能夠滿足這些參保人員的各種要求，在無形當中加大了我國的社會保險工作的難度。對于參保人群，經辦人員對于具體問題不能為其一一講解。由于參保人數過多，經辦機構窗口的工作量和工作壓力非常大。
（三）信息化程度低
隨著信息技術的不嚳⒄梗信息技術的應用也越來越廣泛。目前為止，信息技術也廣泛應用到了社保經辦任務的很多方面，信息資源的管理逐漸的成為社會保險的重要方面。可以說，社會保險經辦工作對其信息技術的應用需要越來越大。信息技術也發揮著越來越重要的作用?，F在社會保險經辦機構參保單位及其人員的基礎信息、各種賬戶及繳費記錄等各個方面已經開始普及信息技術。信息技術在經辦工作中的廣泛使用，雖然在經辦工作的各個環節發揮著重要的作用，但是我國社會保險經辦機構想要繼續提高其辦事效率和辦事能力，就必須進一步提高社會保險經辦機構的信息化建設。目前，計算機技術雖然得到了一定的應用，但是在計算機應用、信息化標準化建設等方面，往往會出現資源不共享或者標準不統一所帶來的各種問題。養老、工傷、失業、醫療、生育五險分立，但目前為止仍沒能夠實現統一申報、記賬。在信息化技術普遍應用的今天，社會保險工作的信息化程度仍有待提高。
二、社會保險經辦機構“規范化、信息化、專業化”建設的思路
（一）進一步完善法制
國家主管法律的部門，應當加快社會保險立法的出臺。通過法律制度建設保障社會保險機構權能的履行。對于國家來說，需要切實研究社會保險立法，推動社會保險立法的出臺。完善社會保險機構的權能，分配其內部的工作任務。明確經辦機構的設置、規格和職能。讓社會保險經辦機構有法可依。另一方面，從地方層面上，各地政府可以出臺相應的社會保險方面的規章，結合本地實際，為當地社會保險機構工作任務的順利開展保駕護航。推動當地社會保險機構依法行政。各地還需要積極調查研究和考證，要制定切合實際的規章制度，結合實際經驗，深入基層，腳踏實地。要堅持具體問題具體分析，不能盲目地出臺地方規章。根據本地實際，出臺地方性法規及規章，積極推動地方社會保障工作的開展。
（二）強化政府責任
各級政府的重視程度屬于經辦能力建設的外部條件。要切實有效解決社會保險經辦建設的壓力，需要當地政府能夠提供一定的幫助。要協同政府一起來處理社會保險工作。各級政府要強化在社會保險工作中的職能，不能推卸責任。隨著社會的不斷發展，人們對保險的需求也越來越高，社會保障是涉及全體人民的一項公共服務，這項服務方便全體人民。這項服務的展開需要社會各界的幫助。同時這項工作的順利開展，離不開財力的支持。各級政府要加大對社會保險經辦機構的財政支持和人力配置力度。有經濟學學者認為，在社保工作開展時應當降級成本。但筆者認為，管理水平的實施需要一定的成本。目前我國，各地方管理能力不高，地方政府為了節約成本而致使其管理水平較低。而就我國在社會保險經辦方面的編制來說，在20世紀80年代我國才正式確立社會保險經辦編制。而從那個時候到目前統賬結合的模式確立以后，社保經辦機構的編制人數仍然增加很少，這樣就給社會保險經辦工作的管理造成困難。人員緊缺，已經成為影響社會保險事業發展的“瓶頸”問題。因此，各級政府應健全對社會保險工作財政補貼制度，優化財政支出結構，加大對社會保障事業的投入。社會保險是公共財政的調整范圍。但是，目前中央、省、市、縣各級財政所應承擔的社會保險責任并不確定，省級統籌沒有做實，一定程度“放縱或回避”了下級政府在擴面、征繳、清欠、領取待遇資格認證等方面的“財政責任”。健全財政補貼制度，要能夠縱觀統籌完善各級政府對于社會保障的資金投入。然后，各級政府要提高自我的辦事效率，要強化其職責，在規定的時間內劃撥社保資金。當社保資金出現周轉障礙或者資金不充足等情況時，政府要能夠去及時解決該類問題，確保社保工作的順利開展。最后，要加強對社會保險機構的宏觀調控，在社保機構辦事的過程中要嚴格把控其業務指標、職權權限。要首先保障社會保險工作的順利開展。
（三）健全工作體系，完善工作機制
社會保險經辦機構需要建立健全工作體系。要建立完善的工作機制，作為社會保險經辦機構首先要規范各經辦機構的名稱，規定人員編制和各個人員的職責。進一步提高工作人員的專業素養，通過技能培訓提升經辦人員的行業能力。建立完善科學合理權責統一的規章制度，如人員職責、內部規章、業務考核細則等，通過運用科學高效的工作機制，嚴格管理經辦人員的工作流程。同時建立健全監督制約機制，完善社會保險機構工作體系建立。要嚴格監督工作人員的工作。其次，要通過先行試點，逐不斷推廣社會經辦人員的業務規范標準。按照這個標準嚴格辦事，建立權責統一的社會保險經辦機構，要不斷提升工作人員的業務水平。推動社會保險各項工作逐步走向制度化建設。把社會保險引領到規范化的模式中去。
第一，工業化加速，對社會保障發展形成動力和壓力。在工業化過程中，社會風險加大，社會保障需求空前旺盛；隨著社會利益格局變化，公眾的訴求越來越趨向多元化――沒保障的人員要求納入保障體系，有了基本保障的人員要求提高保障水平，不愁保障的人員要求更好的服務，這對社會保障制度形成了新的需求和新的壓力。
第二，城鎮化不斷推進，城鄉結構急劇變化。這個變化凸顯農村社會保障制度滯后，也對目前城鄉分割的社會保障管理體制提出了改革的要求。2005年到2009年，我國城鎮化率從43％提高到46.6％，平均每年增加了0.9個百分點。即使今后每年只提高0.6個百分點，到“十二五”末期城市化率也將達到50％。這要求我們加快社會保障、特別是與農村、農民相關的社會保障制度建設的推進步伐。
第三，人口老齡化來勢迅猛，社會保障長期資金平衡壓力巨大。人口老齡化是工業化國家普遍面臨的問題。而我國的老齡化主要有三個特征：一是規模大。我國由于人口基數大，所以雖然老齡化率低于西方許多國家，但60歲以上人口絕對數已達1.67億人，超過絕大多數國家的總人口。二是來得快。西方國家老齡化率從5％到10％用了40年左右的時間，我國只用了18年；而且仍每年以0.4個百分點的速度提高，預計2015年我國60歲以上的人口比重將達到15％，與此相對，16歲以下的人口比重將從20％下降到17.1％。三是來得早。西方國家都是完成工業化后進入老齡化，而我國是“未富先老”，工業化過程還沒完成，就在2000年進入了老齡化社會，我們無論是資金上還是制度上，準備都顯不足。
第四，市場化和就業方式多樣化，凸顯了我國社會保障的管理制度和服務能力不適應。市場化和就業方式多樣化，首先帶來的是勞動力和人口的大規模、大范圍流動，這是市場配置勞動力資源的必然現象；但對社會保障來講，人力資源流量激增，流域擴大，流速加快，對傳統的按地區和行業分割的管理模式提出了新挑戰。市場化和就業方式多樣化，還帶來靈活就業人員數量激增，其主要特征是勞動關系、就業崗位、工作時間、工資收入4個“不確定”，原有的以單位為依托的社會管理方式已經遠不能適應。
第五，經濟全球化加深給社保帶來多重挑戰。在全球化的背景下，我們已經不能只局限在本國范圍內來考慮社會保障制度建設問題。一是我國社會保障制度的完善、水平的提高，必然帶動人工成本上升。這對引進外資，以及我國產品的出口競爭力將產生一定影響。二是國際經濟的周期性波動，以及匯率的變化，都可能導致國內一批中小企業停產關閉，加大了社會保障的壓力。三是社會保障基金的規模越來越大，勢必要進入資本市場來尋求投資增值，但遭遇國際金融危機時，基金風險將加大。
新農村建設涉及很多方面的內容，土地問題、就業問題、文化建設、養老保障問題問題。對于新農建設的內容雖然有了初步的方向，但是缺乏相應的計劃和實施的條件。因此，需要更好的進行規劃和調查研究，在此基礎上進行深入的規劃從而更好的實施。
一、 新農村建設中社會保障存在的問題
（一） 土地流轉問題
新農村建設的過程中，對于農民的土地進行了大量的征收和使用，導致農民失去大量的土地，土地是農民賴以生存的主要依靠，生活方式的轉變讓農民無所適從，新的科學技術手段的應用和農村生產生活的狀態需要一定是時間的適應。保障農民的生活的基本條件，合理的利用土地資源，實現農村勞動力和生產方式的合理轉變是實現農村建設，解決好農民土地問題的重要問題。
（二） 就業問題
農民就業問題一直是我們所關注的話題，解決好農民的就業問題能夠充分的解決農村的剩余勞動力，解決農民的基本生活保障問題。但是農民就業面臨的問題就是勞動力的職業素質相對不高，因此就需要國家和政府創設具體的實踐的環境，為農村提供技術指導和職業培訓，讓農民能夠有一技之長，自由的選擇自己能夠適應的工作，實現農村建設中的勞動力資源合理高效的利用，發展農村建設中的特色性就業渠道。
（三）文化建設問題
新農村建設要求的整體村容村風的建設，一個良好的文化氛圍能夠為農民的生活提供更好的環境，良好的文化素養能夠提高農村整體的精神風貌。隨著物質文化的高速發展，農民對于精神文化的滿足也有了更高的追求，在農村范圍內實現文化建設，大大的改善農民的精神文化生活，提高農村發展的質量，豐富新農村建設的內容。改善人們對于農村和農民的看法，提高農民的文化生活水平，建設文明程度更高，精神文明狀態更好的農村。
（四） 養老保障問題
農村中大量的勞動力向城市轉移，導致農村建設的過程中勞動力不足。不僅僅如此，勞動力的轉移帶來的更多的是農村空巢老人的增加，老年人沒有子女在身邊的照顧，缺乏基本的養老保障。政府需要做出更大的努力，關注老年人的基本生活，建設老年人的養老保障體系成為了農村養老保障問題的重要問題。同時在政策上需要專門注重老年人的生活保障和人文關懷方面，對于基層的發展情況需要更深入的了解，從群眾中來到群眾中去，為農民生活排憂解難。
二、改善我國新農村建設中老與社會保障問題的措施
通過以上問題的分析，提出了具體的解決方案和措施，改善農村建設的額總體環境，為農村發展做出最大程度的保障。
（一）給農村失地人口提高基本生活保障
隨著城鎮化的推進，越來越多的地區開始了新農村建設，在這一過程中，城鎮建設用地，工廠建設，城市擴建等因素造成了越來越多的農用土地被征收，這樣增大了農村富余勞動力，以及失地人口的基數。為了穩定社會，提高農村人口的收入，就必須要在保障失地人口基本生活基礎上，給他們提供更多的就業機會。新農村建設的目的在于給農村人口提供更好的生活環境，更高的醫療水平，因此勞動與社會保障就必須要成為新農村建設的堅實后盾。
（二）給農村富余勞動力提供就業培訓
勞動與社會保障制度的目的在于保障人民生活的基本水平，更高的要求就是要給人民提供更好的勞動機會，保障勞動的公平性和收益性。因此要給農村富余勞動力提供就業指導與培訓。提高農村勞動力的知識文化水平，以及專業技能，有良好的素質能夠在就業領域大放異彩，更好的把握就業機會，授人以魚，不如授人以漁。新農村建設過程中必然造成農村勞動力的賦予，解決勞動力的轉移，成為了勞動保障解決的重要問題之一。
（三）建設良好的新農村氛圍
文化建設在新農村建設中也是重要的問題之一，建設良好的文化氛圍，給農村帶來新的文化氣息，將文化底蘊加入的社會建設當中。 從觀念上改變落后的農村，建設成為具有新時代氣息的新農村。需要大批的知識分子投入到農村建設中，在衛生、文化、教育領域支持新農村建設，這些下鄉支教是人員，需要一個良好的社會保障，讓有貢獻的人得到應有的報酬，吸引越來越多的人才流向新農村建設的第一線。
（四）完善農村養老保險制度
農村問題是國家的根本問題，嚴老問題的解決關系到新農村建設中的成就。由于大量的農村剩余勞動力向城市涌入，農村留守老人問題浮現出來，成為推進新農村建設進程中的重要問題。農村養老保險政策應當隨著社會經濟的發展進一步完善，這是推進新農村建設的手段，更是縮小農村與城市收入差距的基本手段，保障國計民生。農村養老保險制度的不健全，給農村的現代化帶來了相當的阻礙。完善農村養老保險制度迫在眉睫。
新農村建設的道路還很漫長，還有許多的問題需要我們去發現和研究，更多的關注農民的勞動和社會保障問題關乎社會的穩定和諧，對于落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會有很重要的影響。（作者單位：沈陽師范大學管理學院）
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艱辛知人生，實踐長才干
通過這次的的社會實踐活動，我們逐步了解了社會，開闊了視野，增長了才干，并在社會實踐活動中認清了自己的位置，發現了自己的不足，對自身價值能夠進行客觀評價。這在無形中使我們對自己的未來有一個正確的定位，增強了自身努力學習知識并將之與社會相結合的信心和毅力。對于即將走上社會的大學生們，更應該提早走進社會、認識社會、適應社會。大學生暑期社會實踐是大學生磨練品格、增長才干、實現全面發展的重要舞臺。在這里我們真正的鍛煉了自己，為以后踏入社會做了更好的鋪墊，以后如果有機會，我會更加積極的參加這樣的活動。
國外高校社會體育專業人才培養的啟示
人才培養目標以社會需求為導向，全面發展學生的專業素質和社會活動能力國外高等教育管理體制與我國的高等教育管理體制有明顯的區別，他們在人才培養目標上一般沒有統一的規定，而是由高校根據社會經濟對社會體育專業人才需求的變化和本校的學科優勢進行規劃和調整。例如日本體育大學在其大學課程概要中明確指出:“以培養學校體育指導員為使命，隨著時代的發展，這一使命也在發生變化，調整專業設置，進行課程改革，培養在各行各業都能出色工作且具有實力的畢業生是我們當前的教育目標”。事實上日本體育專業畢業生的就業分布變化也與他們的培養目標是相適應的。統計數據表明，日本國立大學體育專業畢業生從事教師職業人數比例由1980年的60%到1987年40．3%，下降了33%，而到企業和其它行業就業人數比例同期上升33%。［4］美國高校的體育與健身管理專業主要培養各種健身俱樂部的經理和公共娛樂部門的管理人員。英國著名曼徹斯特大學娛樂管理專業的畢業生就業方向是藝術、文娛、運動休閑中心、旅游部門從事計劃、管理、營銷、咨詢等工作。課程設置重點圍繞人才培養目標，體現專業要求與素質培養相結合課程設置的主要內容是指一定學校選定的各類各種課程的設立和安排，是一定學校的培養目標在一定學校課程計劃中的集中表現。課程設置主要包括合理的課程結構和課程內容，合理的課程結構指各門課程之間的配合和組織，包括開設的課程數量、課程開設的先后順序、各課程之間銜接有序，促使學生通過課程的學習與訓練，獲得某一專業所具備的知識與能力。合理的課程內容指課程的內容安排符合知識論的規律，課程的內容能夠反映學科的主要知識、主要的方法論及時展的要求與前沿。例如日本體育院系根據人才培養目標的規劃，對課程設置進行了一系列的改革，一方面加強專業基礎理論課程的學習，另一方面大幅提高專業選修課的比例，促使學生專業學習特長與將來就業方向相適應。美國高校社會體育專業的課程設置非常重視公共基礎課的學習，課程門類涉及到自然科學、社會科學和人文科學領域，推動社會體育與相關學科的聯系與融合，不僅可以為社會體育專業畢業生提供更多的就業機會，而且為高校社會體育專業注入了可持續發展動力。英國高校社會體育專業課程設置的特點是把休閑、娛樂、旅游等內容放在非常突出的位置，確保所培養的學生適應社會經濟發展對體育人才的需要。以社會發展為改革內容，重視社會體育指導員制度建設長期以來，日本的體育一直是以學校體育、企業體育為重點，鼓勵人們積極參與體育健身活動。隨著社會經濟的發展，社會環境也發生了很大變化，人口高齡化和青少年體質下降等問題日益嚴重，迫切需要對社會體育指導員制度中存在的主要問題進行改革，使社會體育專業人才的培養與將來從事體育指導的管理相適應。從2005年10月1日開始實施新的“公認體育指導員制度”，改革的重點內容是由過去8種領域的體育指導員變為3大類14種資格。［5］第一類為教練員工作人員;第二類為從事醫學調整師工作人員;第三類為從事經營管理工作人員。新制度明確了體育指導員等級，建立了新的體育指導員培養體系，規定了各類體育指導員的作用、資格認定與活動地點，適應社會各類群體對體育活動輔導的需求，推動了體育指導員在組織大眾體育、終身體育活動過程中發揮其人性化、社會化、社區化、生活化作用。德國的體育指導員分為志愿體育指導員、有償體育指導員和職業體育指導員三大類，這三類體育指導員分別在不同類型的體育俱樂部工作，分別承擔培養青少年、增進大眾健康、援助學校體育工作等社會任務。
文章編號：1003－4625（2008）10－0078－04中圖分類號：F830.6文獻標識碼：A
我國發展處于關鍵時期，改革進入攻堅階段，面對新的形勢和發展機遇，需要在進一步研究借鑒國外發展模式，認真總結國內試點發展經驗與問題的基礎上，破解信用體系建設中的瓶頸問題和體制障礙,進一步理清發展思路和找準工作的著力點，繼續積極穩妥地推進社會信用體系建設，為建立中國社會主義特色的信用體系模式框架探索出路，促進我國社會信用體系的發展和完善。
一、發展模式
理清征信和信用體系建設或發展模式問題，有必要從“模式”本身談起并從中得到啟示。從國際角度看，征信在西方國家已經有了100多年的歷史。世界征信業發展至今，主要形成了美、歐、日三種模式。一是以美國為代表的以商業征信公司的商業化運作為主體的市場化征信模式。其主要特點是，信用法律體系和政府監管體系完善，征信服務機構都是獨立于政府之外的民營機構，沒有公共的信用調查機構。在業務范圍上有明確的界限：鄧白氏公司（Dun & Bradstreet）占據了企業資信調查的絕大多數份額；消費者信用報告主要由三大信用服務機構――全聯（Trans Union）、艾可飛（Equifax）和益百利（Experian）提供；在資信評級行業，目前美國主要有穆迪公司(Moody)、標準普爾公司(Standard and poor’s)、菲奇公司(Fitch)。二是以歐洲一些國家為代表的以中央銀行建立的中央信貸登記為主體的公共征信模式。其主要特點是，公共信用信息調查機構主要由各國的中央銀行或銀行監管機構開設，并為中央銀行的監管職能服務。其信息的獲得是通過法律或決議的形式強制性要求所監管的包括銀行、財務公司、保險公司等在內的所有金融機構必須參加的公共信用登記系統。按照對等的原則，信用數據也只向金融機構提供而不向社會其他需求方提供。近年來，歐洲國家也出現了與公共征信系統互補的私營征信局。三是以日本為代表的以銀行協會建立的銀行會員制征信機構與商業性征信機構共同組成的混合型征信模式。其運作形式是，以銀行協會、信用卡協會以及消費者信用協會等建立的會員制信用服務機構，加商業性信用服務機構，共同組成社會征信系統。日本的征信機構均采取會員制，信息的采集和使用均面向會員。另外，征信機構只是如實的登記客戶信息，而不對客戶資信進行信用評級或任何風險權數的計算。
比較這三種征信模式：（1）美國擁有高度發達的私營征信體系和世界頂級的信用管理公司，并逐漸向歐洲、拉美和亞洲等國家擴展。以私營市場化運作為主，市場的啟動和認可是完全依靠市場經濟法則，靠行業的自我管理而成長，利益導向是核心，而政府則是通過立法來規范各方行為，使各方參與者均能按照一定的游戲規則，遵循市場規律自由地開展競爭，信用市場活力旺盛，信用服務效率高。當然美國模式對信用立法和行業監管的要求比較高，并且隨著信用交易規模的擴張，信用風險也不斷加大，盜用身份欺詐的犯罪行為比較猖獗，安達信案件使美國的信用制度受到新的挑戰。（2）以中央銀行建立的中央信貸登記系統為特征的歐洲模式，以公共征信體系見長，以強制性的公共征信為主，政府僅負責提供立法支持和監管征信體系，征信機構的存亡，取決于其在多大程度上滿足投資者的需求。但由于中央銀行信貸登記系統掌握了企業和個人的信貸信息，中央銀行在征信監管活動中扮演著重要的角色。歐洲模式設計的主導思想是保護金融系統安全和個人隱私，但是征信系統不向社會提供服務，不能有效地形成覆蓋社會的失信懲戒和風險防范機制。（3）日本模式的主要優點是能較好地覆蓋信貸信用、零售信用和服務信用等領域，但存在征信機構過多，不利于全面掌握客戶信用狀況的問題。
建立有中國特色的征信體系，必須在尊重和借鑒國際慣例和經驗的基礎上，充分考慮到我國的實際情況，才能取得成功?？紤]到我國征信體系建設的迫切性，市場優勝劣汰又是一個漫長的過程，必要的法律建設和市場環境的培育也需要一定的時間，因此，在現階段，采用政府啟動和政府推動與市場化運作相結合的發展方式或模式比較符合我國當前的實際情況。
當然問題并沒有那么簡單，在我國的征信體系和信用制度建設的實踐中，由于不同的理解和自己不同的背景與基礎條件約束卻形成不同的操作模式或做法。歸納起來主要有上海、深圳、浙江、北京4種代表“模式”。（1）上海模式可歸納為政府推動，市場運作。上海從金融領域起步，先個人征信后企業征信服務系統建設；先同業后向其他信用領域延伸；由政府指導推動聯合征信、第三方中介按市場規律運行，比如上海資信有限公司已頗具實力其聯合征信業務有很大影響。（2）深圳模式為法律規范，政府推動，市場化運行。深圳市先以立法規范而后政府推動實踐；先依托工商市場主體登記信息數據庫建立企業信用信息系統，同時以人民銀行深圳中心支行為主聯合政府相關部門推進個人信用征信服務系統建設；由政府主導建立一個統一、權威的信用信息數據庫作為信用體系的基礎，授權原銀行系統組建的深圳鵬元資信評估有限公司為主承擔企業和個人信用征信系統建設和增值服務。（3）浙江的做法則是政府搭建信用數據平臺，營造信用環境，對信用信息的加工則沒有限制。在建設推動上，制度先行，信用立法工作較為超前，強化政府信用，提高企業信用，推進個人信用；鑒于企業信用不良問題一度很突出，首先從企業信用入手建設企業信息查詢系統，進而向其他領域鋪開，同時在信用信息的加工環節體現市場化原則。（4）北京市信用體系建設在“政府推動市場化運作”模式下市場化運作特征明顯。北京以工商信息為基礎形成企業信用體系建設的平臺，以市場化方式設立的民營中介機構較多，業務活動較為活躍，只是政府統一推動和協調指導方面顯得有些滯后。大量民營信用服務中介機構苦于沒有信用數據原材料而發展較為困難，在深度和廣度上都不如上海。
從上述4種代表“模式”和全國各地信用征信建設發展情況看，大多數屬于“政府驅動型”模式，政府不僅是征信市場的監管者，而且是征信業發展的直接推動力，有的還直接參與發起設立信用評級機構。這種做法的最大好處就是能在較短的時間內建立起信用體系框架，但是，這種運作模式有著很大的弊端，從信用信息的采集到加工都有著很強的政府行為色彩，信用市場的效率公平權威性難以保證。
我國幅員遼闊，各地經濟發達程度也不同，不可以按統一的模式來發展信用體系，但是，政府推動市場化運作方式就是要堅持市場為主導的正確方向，政府不能直接或間接介入商業化過程，以免走以前國有企業的老路和形成新的行業壟斷。應堅持政府指導推動聯合征信，獨立第三方中介按市場規律運行。信用體系建設也不能政府“一頭熱”,要充分發揮政府、行業組織、企業、公民和信用服務機構等各類主體的作用,尤其要大力發展社會化的信用服務。不過,由于信用服務行業涉及國家信息安全、商業秘密和個人隱私,不能實行完全的自由競爭,必須堅持特許經營。我們應在上述完整的意義上，理解和實踐我國政府推動與市場運作的信用征信體系建設發展模式。
二、路徑選擇
我國信用體系建設已經走過近20年的歷程，下一步應該如何積極推進是我們面臨的重大課題。從全國各部門和各地的建設與發展情況看，目前信用數據的部門壟斷和采集困難是制約信用市場和建立社會信用體系的主要障礙。
從本質上講，社會信用體系是一種保證經濟良性運行的社會機制。它以有關的信用法律法規為依據，以信用專業機構為主體，以合法有效的信用信息為基礎，以通過成熟的市場主體為市場提供面向個人和企業、覆蓋社會經濟生活各個方面的信用服務為手段，創造一種適應并規范信用交易發展的市場環境，保證市場經濟的公平和效率，促進市場經濟向以信用交易為主的信用經濟健康發展。由此看來，信用體系應該包括有效的監管體系、法律體系和發達的信用服務業，信用服務業是社會信用體系建設工程中的一個重要基礎性、關鍵性組成部分。建設社會信用服務體系不僅要建立權威、強大、統一、完整的數據平臺和查詢系統，更重要的是要形成發達的社會中介商業性信用服務業，由成熟的市場主體為市場提供面向個人和企業、覆蓋社會領域各個方面的信用服務。而從目前我國的實際情況看，兩方面的重要建設都需要實現信用信息的公開和共享。所以，信用數據的有序開放和依法采集成為目前積極推進我國社會信用體系建設的突破口和有效路徑選擇。
事實上目前我國的信用信息系統大致分成為三塊：一是國家有關部門建設的同業信用信息系統，如銀行個人征信系統及企業信貸登記咨詢系統、工商企業行為警示系統、稅務信用等級信息系統、商務領域信用信息系統、法院訴訟記錄系統等；二是地方政府主導建立的區域信用信息系統；三是信用服務中介機構在開展業務過程中建立和積累的數據庫。目前，除個別小范圍的試點地區和企業外，這三塊信用信息系統之間互相分割，各自為戰，信息不能共享，銀行系統沒有非銀行的信用信息，區域系統有的沒有銀行的信息，中介機構建立的數據庫規模小覆蓋面有限，數據項不全。由于目前信息渠道分割與壟斷，不僅強大、完整的信用信息數據庫建立不起來，進而也使信用中介機構的發展失去基礎信息數據支持，已構成社會聯合征信發展的巨大障礙。所以，打破信用信息封鎖和壟斷,實現信息公開和共享，整合各方資源和推進聯合征信是目前的主攻方向和必然選擇。
其推進的路徑：一是從宏觀層面或縱向講，國家各有關部門的信用信息要互相公開和共享；二是從區域層面或橫向講，地方政府主導建立的信用信息系統要不斷向更大的經濟區域乃至全國范圍拓展融合，共建共享。其推進的內容：一是實現信息公開披露和共享，促進建立若干強大、完整的信用信息數據庫；二是通過信用信息依法、有序向中介機構開放，促進信用中介機構的發展和活躍。其推進方法：一是通過全國的統一規劃和法律制度安排，保障促進信用信息公開和信用體系共建與共享；二是通過進一步鼓勵、支持和擴大地方、經濟區域信用征信體系建設試點，有效強制突破信用信息分割的羈絆，促進信用信息開發和信用體系共建與共享，在這方面已有成功的范例和積累了一定的經驗。最終實現全國部門、區域間信用信息的有效連接，實現資源整合與信息共享，并逐漸統一信用技術標準和工作規范，達到全國征信體系統一。
當然，在上述整個社會信用體系建設的諸多推進中，一個重要方面是要正確認識和處理銀行征信系統與其他部門信用信息系統以及中介機構的關系。（1）金融是現代經濟的命脈和核心?？偫碓鴮ｉT批示指出“社會征信體系建設從信貸征信起步”，這是符合中國國情的。目前由人民銀行推動建立的企業和個人信用信息基礎數據庫已順利實現全國聯網并發揮了重要作用，可以說實現了成功的起步。（2）鑒于央行信用信息數據庫體系還是一套內部系統，在信貸征信成功起步的基礎上，應適時和盡快拓展征信領域并最終擴展到全社會，向聯合征信發展。并且銀行為了能給客戶提供更有效的服務，應積極尋求有效的途徑，發揮各自的優勢，積極開展與社會信用中介機構的合作，利用外部系統和相關征信力量。（3）逐步形成銀行征信及其信用信息服務系統既獨立存在，又與聯合征信系統及眾多第三方中介商業性征信服務機構合作競爭共贏的格局。其主要理由和依據：一是鑒于歷史形成的銀行征信信用系統在我國社會信用體系中的重要地位作用，目前社會上不同程度存在的銀行征信也完全轉化為第三方征信的認識，恐怕是不太現實的。二是2007年出臺的《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》明確指出“建立全國范圍信貸征信機構與社會征信機構并存、服務各具特色的征信機構體系”，這是比較符合我國實際和發展趨勢的，是正確的。三是也符合國際慣例。經過170多年形成的世界三大信用征信模式中，歐洲模式凸顯了央行及銀行征信系統的優勢地位作用；日本模式則是以銀行協會建立的銀行會員制征信機構與商業性征信機構共同競爭發展的混合型信用征信體系。我國是后起的征信國家，要形成后發優勢，所以必須既要吸收歐洲、日本模式的合理成分，又要強調美國模式的市場機制及第三方中介商業化的活力作用優勢。
三、總體框架設想與政策措施保障
（一）總體框架設想
基于以上研究分析，我們歸納總結提出如下中國社會主義特色信用體系總體框架設想：按照法規規范、政府推動、市場驅動、特許經營、市場化運作、專業服務的方向，建立以全國公共信用信息基礎數據庫為基礎，以信貸征信機構和信用中介機構為主體，以行業協會自律為前提，以信用管理法律為依據，在政府宏觀調控下服務各具特色、合作競爭有效有序、健康發展的多層次、全方位的社會信用體系。最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用制度基本框架和運行機制。
（二）政策措施保障
社會信用體系是一項龐大復雜的社會系統工程，需要配套建設，聯合推動。國外征信和信用體系建設發展模式給我們提供了許多有益的借鑒：一是全民現代信用意識是建立社會信用體系的前提；二是完善的信用立法體系是建立社會信用體系的基礎；三是發達的信用中介機構和完善的征信市場是建立社會信用體系的核心；四是政府的支持推動和市場化運營是建立社會信用體系的關鍵；五是健全的執法機構和高效的失信懲戒機制是建立社會信用體系的保障。以上幾點也是我國在建立和完善社會信用體系過程中暴露出來的薄弱環節和需要繼續努力的主要方面，所以要配套建設，積極穩妥地推動我國社會信用體系的發展和完善。
鑒于這方面的文獻較豐富，在諸方面已有原則性的討論，不再作全面的展開論述；同時由于信用立法的極端重要性和我國《征信管理條例》正在征求意見和修改論證中，這里僅就信用法規體系保障建設問題談些意見和建議。
社會信用體系的建立、運營全過程都需要法律、法規支撐。到目前為止，只有上海、深圳出臺過關于個人和企業征信方面的地方專門法規，國家層面尚沒有統一的有關社會征信體系方面的法律、法規，這使得構建整個社會信用體系的法律基礎薄弱。大量可以開放的信息封閉在行業主管部門手中，部門之間因缺乏法規約束而難以協調。當前制約聯合征信開展的瓶頸問題是缺乏強制公開信息、有限制披露信息和保護商業秘密和個人隱私的法規。根據其他國家的立法經驗，如美國的《公平信用報告法》、《平等信用機會法》和歐盟的《數據保護綱領》、《個人自動文檔保護公約》等是所在國家和地區信用立法的核心。而目前人民銀行起草、正在征求各方面意見的《征信管理條例》（簡稱《條例》），主要是對征信機構的市場準入和業務范圍進行嚴格界定，體現了征信市場監管者立場，而對于信用信息占有者只有提供、披露義務的原則性規定，缺乏強制力?！稐l例》也缺乏信用信息開放范圍、采集方式、信息處理和傳播限制的界定，在實踐中缺乏可操作性。此外，一些現行相關法規也亟待修改和補充完善。比如，我國僅在《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》中規定了誠信守法的法律原則，《刑法》中雖有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規定，但缺少與信用制度直接相關的立法，并未對社會信用制度和體系的構建進行立法設計。在政府開放必要的企業和個人資信信息和數據方面，沒有明確的制度和規定，從而制約了社會信用數據的開放和聯合征信的進程。建設征信和信用體系應該有法可依，要加快法規建設步伐。由于我國征信業發展歷史不長，地區間、城鄉間發展不平衡，許多相關的現行政策法規尚需要修改，因此制定全國性專門法的時機還不成熟。建議將人民銀行代國務院起草的《征信管理條例》（征求意見稿）盡快公開征求社會各界意見，爭取早日以行政法規的形式頒布。建議該法規應規范的重點：一是強制有關行政機關和社會部門以商業化或義務的形式向信用中介機構開放；二是規范信用資料的公開、合法、正當的收集與使用；三是加強信用行業管理，監督中介機構，制裁各種違規行為；四是保護商業秘密、個人隱私權和國家信息安全等方面的法律規定。待條件成熟時，借鑒發達國家的信用立法實踐和征信的國際法律，制定出臺國家信用基本法，為信用管理確立基本的法律制度框架，創造一個信用開放、公平享有信用信息和促進與規范社會信用體系建設發展的良好法律環境。
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