時間：2023-06-25 09:22:14
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根據當前形勢，我們亟待解決的首要問題就是如何更好地對農村剩余勞動力有序轉移提供支持，使其更好地適應經濟和社會發展的需要。筆者認為可以從以下幾個方面著手：
一、明確目標，積極開展各種培訓活動
農村成人教育必須堅持以科學發展觀為指導，以服務當地經濟建設和社會發展為宗旨，以提高廣大農民的思想文化素質、職業技能、創業能力、生活質量為目的，開展“實用人才培訓”;以新品種、新技術使用為主要內容，進行實用技術培訓、新型農民科技培訓、綠色證書培訓，以及民主法制和文明生活知識教育等，提高農民的思想道德和科學文化水平，培養一批社會主義新農村建設的帶頭人，帶動廣大農民逐步成為有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民。
二、加大政府投入力度，保證財力和人力落到實處
根據當前情況來看，初中生畢業后并沒學到什么專業技能，這就需要政府部門加大財力和人力投入，結合鄉鎮成人學校免費開辦周期短、見效快的實用專業技能培訓班，使其在進城務工前就掌握一定的專業技能，為其外出就業打下良好的基礎，同時也解決了學生的學費問題，社會秩序安定也有了保障。二者優勢互補，既解決了學生就業難的問題，又解決了鄉鎮成人學校生源不足的問題。
三、堅持“實際、實用、實效”的培訓原則，靈活多樣地開展農村勞動力培訓工作
培訓要從勞動力的實際出發，使培訓內容切合經濟發展的需求，做到教其所需;使學到的技術與生產、就業門路相結合，做到學以致用;使學到的技術盡快轉化為經濟效益，做到學有所成。進行勞動力崗前培訓，就要以市場實用技能為主要內容，以定向、定單培訓為主要途徑，以提高就業率為主要目的。應根據社會需求設置專業，根據專業需要確定培訓內容，根據培訓內容確定培訓的時間長短和培訓方法。同時，勞動力就業培訓的內容要多樣化，除進行職業技能培訓以外，還要進行一些法律知識、交通知識、勞動安全、社交禮儀、自我保護等知識教育和培訓，增強其外出務工時的自我保護能力。開展農村實用技術培訓，培訓對象有兩種：一種是回鄉初中畢業生，另一種是中老年農民。對回鄉初中畢業生的培訓主要放在畢業會考后進行，這類培訓要選用一些熱門的專業，如電腦和機械電子專業，也可讓其掌握一些種植和養殖技術，使其回鄉后使用。中老年農民是農村實用技術培訓的主體，對那些年齡較大、家庭負擔重的，要采取靈活多樣的培訓方法，可利用廣播電視講座、印發科技資料、黑板報等形式進行;也可以利用雨雪天或者閑時，集中辦班培訓學習;還可以請專家現場指導，對他們進行面對面、手把手式的培訓，這種培訓時間短、效果好，群眾最容易接受。通過靈活多樣化的方式進行培訓，使農民掌握最新的農業技術知識，以適應農村產業結構調整和農業現代化的需要。
四、加強農民的思想教育，積極引導農民自覺參加實用技術培訓
由于受小農經濟意識的影響，不少農村勞動力沒有充分認識到就業培訓的重要性，外出務工前不愿參加職業技能培訓。他們認為，不參加職業技能培訓照樣能掙錢，何必花錢又耽誤時間?他們沒有考慮到當今社會科學技術日新月異，生產力不斷發展變化，各類企業對工人的科技文化素質要求越來越高，如果不掌握一定的科學文化知識和專業技能，就只能從事一些勞動力密集、報酬較低的體力活。另外，在遇到勞務糾紛時，也不善于拿起法律武器保護自己。
*村位于*縣*鄉西北，全村5個村民小組，152戶，530人，其中勞動力267個。學歷普遍為小學文化，30%的農民為初中且絕大多數為初中肄業。41歲至60歲的農民占56%，多為文盲半文盲。60歲以上占11%。全村農民平均學歷年限4.5年，遠低于全縣農民平均文化水平。該村農民這種科技文化素質現狀，勢必成為制約農村經濟發展和新農村建設的瓶頸。
該村農民職業技能方面存在的突出問題是“兩低三缺”?！皟傻汀奔粗赂荒芰Φ汀⑽幕刭|低。“三缺”即缺少懂科技、會種田的新型農民，缺少懂經營、會管理的新型農民，缺少帶頭創業的致富能手和掌握新技術的實用人才。主要原因有：一是求學求知的愿望不強。*壩很大部分農民一字不識，依靠科技致富的帶頭人少，思想封閉，觀念落后，不少農民認為不管有無技術，每天照樣能掙幾十元錢，同時還早晚在家，白天圍著票子轉，晚上圍著老婆轉，農忙時也不求人。二是求學求知的方向不明。金銀花、茶葉為該村的特色產業，且具一定規模，但缺乏銀花、茶葉種植加工技術，也無能人從事規模經營和協會帶動，效益不高，農民對種什么，怎么種，心中茫然。而很多外出打工的農民，又沒有明確的目標，不知勞務市場需什么，學什么，打工無技能，收入不高。三是基礎教育水平不高。該村小學師資力量薄弱，近10年內沒有進一名正式教師，由一名上世紀七十年代畢業的初中生代課，三個年級進行復式教學，50年中僅考走6個大學生，20年中僅考了4個高中生，致使村民科技文化素質普遍較低。
實施培訓工程。加快農民職業技能培訓是做好“三農”工作的基礎。要適應新農村建設的需要，就必須造就大批有文化、懂經營、會管理的新型農民，實施培訓工程。一是觀念培訓。必須聘請專業人士為村民進行“洗腦”，給他們帶去開放的、競爭的、科學的觀念。二是農村適用技術培訓。針對大部分人年齡偏大、文化程度偏低、家庭負擔偏重的實際，將培訓陣地下移，以農民需求為目標，以農作物栽培、畜牧養殖、病蟲害防治等實用技術為主要內容，進行面對面、手把手式培訓。開設“田間課堂”，采用“點菜式”科技服務，進行田間示范培訓。對農民選擇較多的“菜單”，建立示范基地或選擇示范農戶，分批集中培訓；對選擇較少的個別“菜單”，組建科技“小分隊”入戶解疑培訓。
創新培訓機制。堅持“政府統籌、部門運作、農民參與”的原則，建立規范有序的培訓體系。各級黨委、政府應把農民培訓納入本地區發展規劃，納入政府目標責任制考核內容。在培訓經費上，應建立政府為主導，用人單位、農民工共同投入的費用分擔機制。引導用工企業加大培訓投入。針對農民培訓分散性、流動性和季節性等特點，以中短期培訓為主，采取多樣化的培訓方式：一是與鄉鎮有關部門、行業協會合作，舉辦具有行業特點的專業技能培訓；二是與農民工求職的勞動力市場合作，把技能培訓和向用人單位推薦工作結合起來；三是與大量招用農民工的企業合作培訓。送教師、教材到企業，逐步建立起訂單培訓、企業參與、跟蹤培訓的機制，先培訓后輸出，以培訓促輸出，定向培訓、定向輸出。培訓急需人才。
培訓急需人才。行政管理型人才。主要是村社兩級干部。經營創業型人才。主要是圍繞優勢特色產業興辦大中型種植場（基地）、養殖場（基地）、現代農業科技示范園區、農畜種業公司、農產品加工廠（公司）等實體的中小業主和企業家。包括農村中專兼職的農產品經銷大戶、運輸大戶、專業協會帶頭人等。這類人才是目前農村最急需的人才。技術推廣型人才。主要包括常年奔波在農村一線的農業種植技術、畜禽養殖技術、新型農機具技術、水產養殖技術等推廣人員，也包括各類種養殖大戶和農業科技示范戶、綠色證書獲得者、農民技術職稱獲得者等。能工巧匠型人才。主要是具有一定水平的木匠、泥水匠、石匠、農用機械手、農村廚師、農村理發師等能工巧匠。轉移輸出型人才。主要是指通過接受非農技能培訓掌握一定的職業技能，向城鎮輸出轉移的農民工，也包括打工完成資本原始積累返鄉創業的人才。
中圖分類號：F241.33 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）08-009-04
新生代農民工，簡單地說是指年齡段處于80后和90后的農民工，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%。因此，新生代農民工已經成為農民工的主體，其市民化也必然成為農民工市民化問題中的重中之重。研究表明，穩定的收入和住房是農民工市民化的基本前提之一，因此推進新生代農民工城市化進程的一項重要工作就是要促進其在城市中擁有穩定的收入和住房。穩定的收入和住房是與穩定的就業聯系在一起的，如何增強其就業穩定性，提高其收入水平就成為市民化進程中的關鍵。
近年來，農民工的就業收入問題已備受政府決策部門和學者們的關注，國內學者在研究增加新生代農民工收入問題時形成了以下具有代表性的觀點：第一種觀點認為對新生代農民工進行教育培訓是解決其就業問題的重要途徑。其中職業教育是解決新生代農民工就業問題的根本途徑之一（吳濟慧，2010）。新生代農民工的文化教育培訓與其就業收入影響都是呈正比的（魏婧華、羅湛、翁貞林，2013）；第二種觀點則視野更廣，認為新生代農民工的人力資本狀況很大程度上直接決定了其收入水平。不僅教育培訓，而且工作經歷對農民外出務工收入也會產生影響（樂章、劉蘋蘋，2007）；第三種觀點則不僅從農民工自身而且也從政府角度分析了農村剩余勞動力的轉移和教育培訓。認為提供就學機會比提供就業機會要更為容易、成本更低，而且這種政府行為的最重要的可取之處，在于對就業市場機制的影響是中性的（姚先國、陳凌，1999）。
關于就業收入問題，國外理論界早有研究。Nee（1996）指出教育對農民向其他職業轉換的促進作用將在市場經濟中得到逐步的加強；Piore（1970）將勞動力市場劃分為高級市場和初級市場，認為初級市場上高素質的勞動力將向高級市場轉移是社會發展的一個趨勢。西方勞動經濟學人力資本理論認為人力資本豐富的勞動者，無論在職業選擇還是在收入增長方面都具有優勢。
從已有的研究成果來看，眾多學者們已經將農民工的教育培訓情況與就業穩定性、收入水平聯系起來，也指出了要提高其就業穩定性和收入水平必須要對農民工進行人力資本投資。但是現有研究成果在對教育培訓和就業收入的相關性研究方面尚有不足，特別是運用實證的方法來驗證教育培訓和就業收入相關性的研究不夠充分，因此本文基于人力資本理論和調查問卷數據，著重考察新生代農民工的教育培訓水平和就業收入水平的相關性，并以此為出發點說明加大對農村青少年的教育培訓，在提高其就業能力、增加其工資水平中的作用，從而為政府制定相關人力政策提供參考。
本文數據來自于2012年春節西安財經學院“教育機會分配、人力資本水平及西部農村青年的職業流動”、“陜西省新生代農民工市民化政策績效和優化研究”課題組，利用大學生寒假返鄉進行的針對青年農民工的問卷調查。本次調查共發放問卷1000份，收回問卷834份，涉及青年農民工的問卷613份，其中屬于西北地區青年農民工問卷381份，符合新生代農民工年齡范圍（33歲以下）的問卷272份。本文所用數據除特別說明外，均來自于西北地區新生代農民工272份調查問卷。
一、新生代農民工的教育培訓情況
新生代農民工的教育培訓情況，可以通過其文化程度和接受培訓的情況加以說明。
（一）新生代農民工的文化程度
本次針對西北地區的調查問卷共計381份，其中新生代272份，老一代109份。調查問卷中關于文化程度的描述是按照小學以下、小學、初中、高中、大專及以上文化程度進行的。為了說明新生代農民工文化程度現狀，本文還對新老農民工的文化程度進行了對比分析。
從調查問卷的統計結果來看，新生代農民工文化程度以初中以上文化程度居多，占到90%以上，其中初中占到37.5%、高中為29.0%，大專及以上23.9%。
老一代調查對象中，初中以上文化程度為79.8%；其中，初中46.8%、高中18.3%，大專及以上為14.7%。
對比上表數據，新生代群體的文化程度總體上要高于老一代，其中高中以上文化程度組尤為突出，比老一代提高了近20個百分點。初中文化程度比重則低于老一代。這一結果，證明我國政府近年不斷加大基礎教育投入，提高國民文化水平的政策效果良好。
（二）新生代農民工的職業培訓情況
新生代農民工職業培訓情況可以從其接受培訓的次數、經費來源、內容反映出來。
1.培訓次數。在培訓次數方面，272名新生代農民工從未參加過培訓的有82人，參加過一次培訓的有99人，這兩組樣本占調查對象總數的66.5%；參加過兩次培訓的有48人，參加過三次及以上培訓的有38人，這兩組樣本僅占總數的31.8%。其余五個樣本未做任何選項，為無效數據。調查結果顯示，新生代農民工自打工以來總體上較少參加各種培訓。
2.培訓經費來源。在經費來源的調查上，本次調查設計了可多選的選項，發現新生代農民工的培訓經費主要來源于家庭、個人和企業，占被調查者的73.9%。其中培訓經費來自家庭及個人的占34.9%、來自所在企業的占39.0%、來自于政府部門和社會團體的所占比重很低，分別占1.1%、1.5%。可見新生代農民工的培訓成本主要由勞動者個人或家庭和所在企業承擔。政府和社會團體在新生代農民工培訓方面的經費支持較少。
3.培訓內容。調查問卷顯示，西北新生代農民工在培訓內容的選擇上，更加注重專業技能培訓，其中接受過專業技能培訓的人員占到調查對象的60.7%；還有少部分人員接受了電腦基礎知識培訓，占9.9%；面試技巧培訓和其他培訓，占3.7%。
調查問卷的結果反映出新生代農民工更愿意接受專業技能培訓。原因有二：一是農民工被所在企業安排接受相關的職業技能培訓；二是農民工出于自發性需要，主動進行自我提高。但是從培訓經費近一半是來自于培訓者家庭和個人判斷，新生代農民工對直接有助于提高擇業能力和收入水平的培訓內容比較歡迎。對于務虛的面試技巧和其他培訓缺乏積極性。
二、新生代農民工的從業和收入情況
本次調查針對新生代農民工的從業和收入情況設計了相應調查項目，以了解新生代農民工的職業分布、穩定性及收入情況。
（一）新生代農民工的從業情況
1.從業情況。本次問卷中列出加工制造業、建筑業、批發零售業、交通/運輸/倉儲業、住宿餐飲業、教育衛生和社會工作、居民服務維修及其他服務業、房地產業和其他共九種行業。根據調查問卷，西北地區新生代農民工從事加工制造業和住宿餐飲業人員最多，各自占到18.4%；其次為建筑業和其他，比例分別為17.6%、12.9%；而從事批發零售業、交通運輸倉儲業、教育衛生和社會工作、居民服務維修及其他服務業和房地產業人數較少，總共只占32.7%。
西北地區新生代農民工的行業分布特征，與其接受教育培訓狀況有很大關系，由于大專以上文化程度人員所占比重較低，僅有23.9%，故從事教育衛生和社會工作、居民服務維修及其他服務業、房地產業、交通、運輸倉儲業這些對文化程度和技能水平要求較高行業的人數比重較少。
盡管本次問卷調查樣本數量較少，但是從與國家統計局2012年全國農民工監測調查報告的數據對比看，農民工大多從事加工制造業、建筑業這點上看結果相同，至于其他數據差異可能與問卷中行業種類設計不同有關。
2.職業穩定情況。新生代農民工在職業穩定性方面較差，呈現出頻繁跳槽、頻繁失業的特點。本次問卷調查數據顯示，從業以來工作變動兩次以上為68.1%，其中變動兩次的人員最多，為28.7%；其次是變動三次和一次的人員，分別為18.4%和16.2%；變動四次、五次以上的分別為8.5%和12.5%；不變動的只占到15.4%。
（二）新生代農民工的收入狀況
調查問卷顯示，2012年新生代農民工平均收入水平為2210元。其中收入水平在1500元以下的占22.0%， 3000元以上的占18.4%；1500元到3000元的較多，占到了56.9%，超過其總數的一半以上。這種工資分布狀況與2012年外出農民工全國平均收入2290元的情況基本一致。對比初次獲得收入情況，新生代農民工的收入水平總體上有所提高，1500元以下的比重從86.0%下降到22.0%，而3000元以上的比重從1.1%，上升至18.4%，2000元以上收入群體占到總量的55.5%，與之前只有5.5%形成鮮明對比。
三、新生代農民工教育培訓、職業選擇及收入間的關系
關于新生代農民工歷次尋找工作中受到的限制因素，調查結果顯示遭遇到最多的是技能、學歷和工作經驗的限制，比例分別為54.8%、53.7%、48.9%。此外，還有性別、年齡、戶籍和其他限制，它們的比例分別為15.4%、12.5%、7.7%、5.9%。
由此可見，技能和學歷、經驗是新生代農民工尋找工作的主要障礙。下文中，我們試圖通過對擁有不同教育培訓水平農民工的收入情況進行分析，以期得到教育培訓與收入、職業選擇的關聯性。
（一）文化程度對職業選擇和收入的影響
1.文化程度對職業選擇的影響。本文在表6中，試圖用不同文化程度的農民工所在行業的分布情況，說明文化程度對職業選擇的影響。
從表6中看出，小學及以下文化程度的農民工行業選擇面窄小，只能在建筑業、加工制造業、交通、運輸倉儲業等行業中就業，至于需要較高文化程度的教育衛生和社會工作及房地產業中就業比率極低。初中以上文化程度的農民工則職業選擇面較為寬泛，各個行業都有涉及。特別是大專以上文化程度的農民工，從業排列在前三位的是加工制造業、教育衛生及社會工作和其他。調查結果說明，文化程度確實是農民工擇業的影響因素，較高的文化程度能夠使農民工擁有更多的職業選擇靈活性，并且可以達到主要勞動力市場企業員工素質的要求，獲得向上流動的職業機會。
2.文化程度對收入的影響。收入的高低首先與所從事職業有關，而從事何種職業又取決于勞動者的文化程度。如果新生代農民工能夠以自己較高的文化素質敲開主要勞動力市場的大門，那么就能獲得較高的薪酬和較多的晉升機會。表7是關于不同文化程度的新生代農民工工資收入的分布情況，以此來說明文化程度與收入的相關性。
從表7來看，小學以下文化程度的收入分布情況，因為調查樣本過少而不具有說服力。其他幾組調查樣本中，月收入為2500元以上的人員，所占百分比分別為43.4%、34.3%、26.7%、43.1%。其中小學和初中組所占百分比較高，可以用其較長的工齡和豐富的工作經驗加以解釋。高中組的百分比較之小學和初中組而言較低，則可以用工作時間較短、工作經驗缺乏解釋。大專以上組的高收入百分比較高，說明大專以上文化程度對農民工取得較高收入有正面影響。
上述數據說明高中教育對新生代農民工收入提高作用不突出，但是工作年限和工作經驗對文化程度低的勞動者收入提高作用顯著。
（二）職業培訓對職業生涯和收入的影響
關于職業培訓對于新生代農民工擇業和收入的影響，我們采取把新生代農民工按照參加培訓次數多少分組的辦法，得到培訓次數不同的農民工所從事職業和收入情況，借此說明職業培訓的作用。
1.職業培訓次數對于新生代農民工職業生涯的影響。通過對農民工進行問卷調查，發現培訓次數各不相同的群體對于培訓的認識大不相同，同時培訓對職業生涯的影響情況差異較大。只接受一次以下職業培訓的新生代農民工中，認為參加培訓可以給他們加薪或升職的占27.1%，認為有助于找到環境更好工作的占16.0%，認為沒有什么影響的占16.6%，其余40.3%的調查對象未對此項調查做出任何回復。
在接受培訓次數為兩次以上的新生代農民工中，認為參加職業培訓可以給他們加薪或升職的占68.6%，認為可以有助于找到環境更好的工作的占17.4%，認為沒有什么影響的12.8%，
1.2%未做任何回復。
調查結果的差異性說明兩點問題：一是參加技能培訓確實能夠加薪或升職以及找到環境更好的工作，同時也意味著向上進行職業流動的可能性大大加強。二是接受較少培訓的人員對培訓作用未做出任何回復情況較多，說明這部分人對于參加培訓的認識不足，參加培訓的積極性較差。
2.培訓內容對職業生涯的影響。在技能培訓和電腦基礎知識培訓中，參加專業技能培訓的占60.7%，而參加電腦基礎知識培訓的只占9.9%。可見新生代農民工中多數人認為專業技能培訓更重要。
就參加過專業技能培訓的新生代農民工而言，認為參加培訓可以實現加薪或升職的占54.7%，認為參加培訓可以找到環境更好工作的人占20.1%，認為沒有影響的占24.5%?？梢?，專業技能培訓對于職業生涯有顯著的正面影響。
針對既參加過專業技能培訓又參加過電腦基礎知識培訓的新生代農民工來說，認為能夠加薪或升職的占到94.4%。這一調查結果說明如果培訓內容輔助以電腦基礎知識培訓，則會加大這一影響。但是，其他培訓內容效果不明顯。
3.職業技能培訓對收入的影響。在272份西北地區新生代農民工總樣本中，挑選出接受過培訓的農民工樣本185份進行分析，比較他們的初次工作的工資收入與現在工作的工資收入發現，參加過培訓之后農民工的工資水平的確有了提高。培訓之前的初次工資收入在1500元以上的只占13.5%，而參加過培訓的農民工現在工資收入在1500元以上的占到75.7%。當然這里的數據并沒有排除物價上漲因素，因此還有一定的虛高成分。
為了排除物價因素的干擾，進一步說明培訓與收入的相關性，我們可以進一步將沒有或較少進行職業培訓人員和接受較多培訓人員的收入增長情況數據進行比較。
82名從沒參加過任何培訓的新生代農民工現在的工資在2000元以上的占44%，而185名參加過培訓的新生代農民工，現在的工資在2000元以上的占57.3%。
參加過一次培訓的新生代農民工中收入在2000元以上的占51.5%。
參加過兩次及以上培訓的新生代農民工中收入在2000元以上的占64%。
由此可見，農民工的收入和培訓次數正相關。文化程度的高低和職業培訓多少確實對農民工擇業靈活性和職業素質、技能水平有正面影響，對他們能否實現向上職業流動和獲得較高工資水平產生作用，進而影響到能否獲得穩定的工作和收入，最終實現定居城市，完成農村人口市民化的目標。
四、結論與建議
通過對本次調查問卷分析，發現新生代農民工文化程度較之第一代農民工確有提高，教育培訓與就業收入之間總體上存在較強的相關性，但由于在工作技能以及經驗方面的缺陷，高中生與初中生相比，在獲取收入方面并不具優勢。
職業培訓對新生代農民工的職業選擇與薪資水平的上升有正面影響。新生代農民工在職業培訓內容方面，有自己的需求偏好，針對諸多的培訓他們更傾向于專業技能培訓。
因此，建議政府在人力政策制定方面，可考慮對農村青少年的教育內容進行細分：對于不能進入大專院校學習的青少年進行職業教育；對于有能力進入大專院校學習的學生，采取各種方式進行資助和支持；同時增強對新生代農民工的職業技能培訓。通過以上措施，最終實現新生代農民工穩定就業和提高收入的目標，順利實現城鎮化。
[基金項目：陜西省軟科學研究計劃項目“陜西省新生代農民工市民化政策的績效評價及優化研究”（2011KRM66），教育部人文社科項目“教育機會分配、人力資本水平及西部農村青年的職業流動”（10YJA790230）的階段性成果。]
參考文獻：
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[3] 樂章，劉蘋蘋.人力資本與收入水平―關于外出務工農民的一個實證分析[J].中南財經政法大學學報，2007（2）
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[5] NEE V.The Emergence of a market society：hanging mechanisms of stratification in China[J].American Journal of Sociology ，1996 （4）
(一)繼續深化戶籍制度改革
要想縮小農民工與城鎮居民在生活質量上的差距，最根本的途徑就是徹底改革戶籍制度，使外來農民工在就業、社會保障、獲得公共服務等方面擁有與城市居民同等的權利和待遇。然而，從以往戶籍制度改革的實踐看，仍存在較大的地區差異，且越是具有吸引力的地區，戶籍制度改革越是舉步維艱。由于它涉及到就業、醫療、教育、福利等方面的利益調整和再分配，因而，要求全國同步改革顯然不現實。研究報告建議，在目前情況下，城市應以積極的態度盡力而為，可先在基礎設施、住房、子女教育等方面為農民工轉為城市居民創造條件。
(二)切實提高農民工的人力資本
政府需要通過提高農民工的人力資本水平來促進農民工生活質量的全面提高，具體可從以下三個方面著手
一是加大對農村地區的教育投資，讓農村地區的學齡人口有更多接受教育和享受高質量教育的機會。根據一些研究，城鄉之間義務教育生均經費差距呈擴大趨勢，城鄉初中生均經費差距大于城鄉小學生均經費差距。另外，城鄉之間不僅在教育經費投入水平上有差別，在教育投入的質量上差別也比較明顯。因此，應該不斷加大對農村地區的教育投資。
二是為農民工提供更多的職業技能培訓機會。政府可以舉辦一些項目培訓，組織農民工學習職業技能；或者對培訓農民工的雇主給予獎勵，來加大對農民工的培訓投資。
三是重視農民工子女的教育問題。目前，農民工子女要想進入城市學校讀書，必須支付高昂的借讀費和贊助費。所以，雖然許多城市已經陸續出臺了禁止收取外來勞動力子女借讀費的政策，但調查顯示農民工子女的就學問題仍不容樂觀。
(三)建立覆蓋農民工的社會保障體系
要提高農民工群體的生活質量水平，建立覆蓋農民工的社會保障體系至關重要。根據我國國情，社會保障體系建設應該在相當長的時期內遵循“低水平、廣覆蓋”的原則。覆蓋農民工的社會保障體系須充分考慮農民工收入低且不穩定的特點，應專門研究確定與農民工低收入相適應的費率，使其能夠參加到社會保障體系之中。另一方面，針對農民工流動性強的特征，應當在區域和統籌單位方面建立統一的費率轉接制度，使農民工不論轉移到何處，都可以憑卡繳納社會保障費用并享有相應的權益。因此，應該探索建立適應農民工特點的低交費、低水平、廣覆蓋、安全接轉和可持續發展的社會保障制度。
(四)建立城鄉統一的勞動力市場
通過對農民工生活質量影響因素分析，農民工所處的職業、行業和企業所有制類型對農民工的生活質量水平具有非常顯著的影響。由于現在城市勞動力市場中依然存在對外來農民工的歧視，在一定程度上加劇了農民工與城鎮居民在職業、行業和所有制上的分割，使農民工陷于不利地位。因此，消除職業分割有助于提高農民工的生活質量水平。另外，還有研究表明，農民工與城鎮居民之間的小時收入差距主要來源于職業內部的工資差距，因此在政策上必須推動職業內部的報酬平等。由此可見，出臺一個全面的反歧視勞動力市場政策，以保證職業的選擇機會平等和推動職業內部的報酬平等，對于提高農民工的生活質量將非常重要。
建立城鄉統一開放的勞動力市場，除了要打破農民工和城鎮居民的身份界限之外，還應加強勞動力市場的基礎設施建設，完善勞動力市場的功能，為農民工提供就業服務。
(五)著力研究解決農民工的住房問題
改善農民工的住房環境可以間接提高農民工的生活質量水平。
當前，解決農民工的住房問題需要將其納入城市規劃中考慮。從長期看，政府應著手研究通過公積金、廉租房、經濟適用房等政策的調整，逐步將農民工納入城市住房政策范圍內。比如，目前農民工租房房源主要是城市邊緣農民建的出租房和部分市民手中的存量住房，可以考慮把符合出租條件的房源統一登記，納入廉租房供應體系。隨著城市化的發展，越來越多的農民工將在城市定居，政府對農民工的住房問題考慮得越早，就會越主動。
湛江市立于祖國最南端，地處粵桂瓊交界及雷州半島處，轄3市2縣5區，87個鄉鎮，13233條自然村，三面臨海的地理位置，使得這片土地有大量豐富的資源。本市總人口達71671萬人（2013年），占廣東省總人口的67%，農村人口43648萬人，占總人口的609%，占廣東省總農業人口的1067%，其中約有20397萬農村勞動力。而湛江市耕地面積473萬頃，這樣的耕地面積和農村勞動力是極其不協調的，仍存在大批待轉移的農業人口。因此，湛江市必須要根據自身實際情況，堅持“就地轉移為主，異地轉移為輔”。
1.1農村剩余勞動力數量居高不下。截止2007年底本事總農業人口545萬人，占總人口的74%，其中農村剩余勞動力約達140多萬人，青壯年有807萬人，占剩余勞動力總量的58%，全市人均收入不大1500元的農村貧困戶有1667萬戶778萬人，其中勞動力278萬人，已輸出775萬人，還有515萬情況年勞動力亟待輸出。湛江市城鄉協調要破題推進區域經濟發展、農業產業化經營以及轉移農村富余勞動力，把農民從推上解放出來，增加勞務收入，加快脫貧致富的當務之急。
1.2.農村勞動力素質不高。全市農村勞動力資源中，文盲979萬人，占366%；小學文化程度8125萬人，占3035%；初中文化程度14529萬，占5426%；高中文化程度2886萬人，占1078%；大專及以上文化程度256萬，占096%；經過各種專業技能培訓的人口不到5萬，“二多一少”的問題比較嚴重。
1.3 轉移的行業和領域狹窄、單一。據統計，湛江市農村從業人員22567萬人，占農村勞動力資源總量的8428%。按三大經濟產業分，外出從業勞動力從事第一產業的占283%；從事第二產業的勞動力占5601%；第三產業從業勞動力占4116%，主要由農業領域向非農領域轉移。具體從事的行業來看，農村剩余勞動力主要轉移為從事餐飲、家政服務、建筑、保安等，工資待遇不好，職業穩定性較差。
1.4轉移流向以發達的珠三角經濟區為主。統計資料顯示，外出從業勞動力中，在鄉外縣內從業的勞動力占1433%，在縣外市內從業的勞動力占1990%，在市外省內從業的占6413%，去省外從業的勞動力僅占164%?？梢?，湛江市農村剩余勞動力以省內流動為主，同時基于勞動經濟理論，資源和收入是勞動力轉移的主要信號，而廣東本來就是全國發達的省份，所以本市富余勞動力不是在家自主創業就是去經濟發達的珠三角地區謀出路，市外省內的勞動力有60%以上都是流向珠三角地區。
2. 湛江市農村剩余勞動力轉移的障礙
農村剩余勞動力轉移是指非農產業吸收農村剩余勞動力，實現勞動力資源的重新配置。隨著國家對劉易斯的“二元結構”理論的重新認識，使得農村剩余勞動力轉移的速度趨于上升，但在轉移過程中，湛江依然面臨著巨大問題和障礙。
2.1墨守成規，未能充分利用資源優勢發展經濟。湛江市三面環海，具有豐富的海洋資源和發展海洋經濟的有利條件。但是海洋資源優勢未能得到充分發揮。全市一直重點發展農業，作為首批沿海開放城市的優惠政策未能充分利用。加之，由于企業管理、產權制度等改革之后和產品技術開發落后等原因，湛江工業幾乎萎靡不振。
2.2就業崗位有限，勞動力之間的供需缺口較大。湛江市經濟發展水平較低，未能為當地勞動力提供充分的就業機會。從全省來看，湛江人口700多萬，占全省總人口約1/10，但2008年經濟總量僅為全省的29%。本市近年來工業結構重工化傾向明顯，鋼鐵、煉油、港口屢屢上馬，對農民工那樣較低技能水平的勞動力需求偏少。另外，縣域經濟也較落后，鄉鎮企業及民營企業規模小，帶動農戶的能力不強。
2.3農民工文化素質較不高，勞動技能低下。如上分析，湛江農村勞動力的文化層級素質較低，初中生占農村剩余勞動力轉移的大多數，很難適應非農產業以及專業技術知識對勞動者文化技術的要求，滿足市場經濟的需求。與已轉的非農就業的農村勞動力相比，無論從競爭意識、思想觀念，還是年齡結構、文化水平、擇業能力都較弱，轉移難度更大。
2.4勞動力區域性流動擴大，就業競爭壓力大。據典型調查估算，湛江市外來民工數量近年來有所上升。同時農村剩余勞動力進城務工、經商、與城鎮待業人員急劇上升存在矛盾。一方面城鎮每年增加一批待業青年，一方面由于企業改革、優化組合，部分職工下崗，等待新的就業機會，使待業人員增加，城鎮給農村勞動力進城就業機會就相對緊張。
3.湛江市農村剩余勞動力轉移的基本對策
湛江農村剩余勞動力的轉移必須充分利用其自然資源優勢和社會資源的基礎，可從以下幾方面探索剩余勞動力轉移的出路。
3.1依托資源優勢，發展海洋產業吸納農村剩余勞動力。湛江有廣東省最大的人均海岸線和豐富的海洋資源和港口區位優勢，是廣東海洋產業調整發展中的重要戰略之一。湛江市應抓住深藍廣東海洋產業結構調整這一機遇，通過大力發展海洋加工業、海洋服務業、濱海旅游業等，增加就業崗位推動農村剩余勞動力的轉移。
3.2產業結構升級轉型，拉動農村剩余勞動力的吸納能力。首先，穩定農村第一產業和第二產業的發展，提升農業產業化水平增強農業勞動力的吸納能力；其次，加大對農村第三產業的發展力度，尤其是加快以農村旅游業為中心的新興產業鏈，拉動農村剩余勞動力的吸納能力。湛江市藍色海濱游、綠色生態游、紅土文化風情游都甚為著名，如觀海長廊、湖光巖地址公園、雷州古鎮等；同樣，由于其獨特的地理位置和自然資源，作為“中國海鮮美食之都”的湛江市，海鮮飲食、水果加工業都是經濟發展的良好契機。
受國際金融危機影響，新疆就業壓力逐步增大，部分行業和企業受到一定沖擊，就業呈現出總量性矛盾與結構性矛盾并存、結構性失業和摩擦性失業交織、就業需求大于供給的特征。新疆為改變就業難的現狀頒布并實施了多種積極的就業政策。職業培訓政策具有針對性強、惠及人群廣、收效快等特點，因此在眾多的就業政策中得到更多的關注。
一、職業培訓的主要領域
進入21世紀以來，隨著知識創新、科技創新、產業創新的不斷加速，產業結構和社會職業結構發生了很大變化，社會日益需要大批高素質的勞動者和專門技術人才。因此，職業培訓是提升就業困難人員再就業能力，解決失業問題的重要途徑之一，同時也是實現社會公平，推動國民經濟與社會協調發展、提高勞動者的整體素質的重要措施。2005年，國務院再次發文強調職業教育的重要性，《關于大力發展職業教育的決定》指出：“職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要?！?/p>
職業培訓就是一種非學歷教育的人力資源投資形式，它的教育目標是提高人們的職業技能，是為社會生產提供勞動力資源的教育方式。首先，職業培訓是一種人力資源投資的手段和過程，它是形成社會生產力過程中不可缺少的教育形式。職業培訓具有極強的專業定向性，能給接受培訓的各類專門人員帶來立竿見影的效果。其次，職業培訓的內容是技術業務知識和實際操作能力。為了實現職業培訓的目的，職業培訓的內容是相關崗位或工種的技術業務知識和實際操作能力。受訓者經過職業培訓，獲得謀求職業或保障職業安定必須的技術業務知識和實際操作能力。所以，職業培訓必須要讓職工獲得所急需的知識和技能，并能及時運用到實踐中去，轉化為現實的生產力。
職業培訓圍繞各類勞動者的就業需求，依托技工院校和各類職業培訓機構，大力開展有針對性的技能培訓，提升培訓能力，進一步提高勞動者就業、再就業和創業能力。根據自治區財政廳和勞動和社會保障廳《關于就業專項資金使用管理有關問題的通知》精神，職業培訓可分為城鎮失業人員就業再就業培訓、農業富余勞動力轉移就業培訓、勞動預備制培訓、企業在崗職工培訓。
第一，城鎮失業人員開展就業再就業培訓。對城鎮中的失業人員，組織其參加再就業培訓，突出操作技能訓練，提高其就業能力，對有創業意愿和需求的失業人員，組織參加創業培訓，促進其自主創業。
第二，對農業富余勞動力轉移開展就業培訓。根據農村富余勞動力的要求和勞務輸出意愿開展相關培訓，對有技術和資金，并有創業意愿的農民組織開展創業培訓，加強項目開發、小額貸款和后續扶持等一條龍服務，幫助其自謀職業和自主創業。其三，對企業職工開展在崗培訓。對在崗職工開展技能提升、安全生產等方面的職業培訓，提升職工的職業技能和職業素養。第四，對新成長勞動力開展技能培訓。對城鎮和農村應屆初、高中畢業生未能繼續升學的人員開展技能水平和就業能力的培訓。
這種通過政府購買培訓成果的方式，不僅包括城鎮失業人員、農業富余勞動力，還包括新成長的勞動力，根據他們的特點和需求，提供了技能提升培訓、再就業培訓、勞動預備制培訓和創業培訓，這種培訓的模式具有普惠性。同時，由于培訓的規模大，相應的管理難度也加大了。
二、職業培訓狀況分析
調查問卷是結合文獻資料并根據新疆實際情況設計的。問卷設計后，我們先進行了小規模調查并進行了問卷的信效度檢驗，根據調查的結果修改了問卷。確定正式問卷以后，我們根據分層（民族、地區、職業等）抽樣與隨機抽樣相結合的方式于 2013 年 8月 1 日至 16 日共分三個調查小組在烏魯木齊市、阿勒泰市、伊寧市、庫爾勒市、庫車縣、伽師縣、奇臺縣和鄯善縣進行了問卷調查，樣本覆蓋了漢族、維族、哈族、回族等十三個民族。此次調查共回收問卷 975份，其中有效問卷 946 份，問卷有效率為 97.5%。漢族占 33.9%， 維族占52.6%，其他民族占13.5%。
（一）職業培訓的樣本情況
①職業培訓人員的性別結構以女性居
。男性占 28.8%，女性占 71.2%。②職業培訓人員以青壯年為主。數據顯示16-30歲占有比例達59.7%，30-40歲占18.8%。③職業培訓人員教育程度較低。初中文化程度的比例最大，達到36.5%，其次是高中（中專、職高、技校）占到29.2%。④戶籍類別以城鎮戶口為主，戶口所在地以本縣市為主。城鎮戶口占60%，非城鎮戶口占40%。本縣市戶口占77.8%，非本縣市戶口占22.2%。
（二）職業培訓情況
（1）個人參加培訓的主動性。對于個人參加培訓的主動性，本報告主要從政策的了解程度、培訓信息的獲取以及培訓費用的承擔等三個方面進行說明。從政策的了解程度來看，有36.1%的人認為對政策的了解程度一般，有18.8%的人認為不太了解，有7.5%的人不了解。
個案：有些就業再就業的政策非常好，但是社區的工作人員也不清楚，上了這個培訓班才知道的，有些政策也是隨時在改動，就比如前幾年我爸申請就業再就業的補貼，根據當時的政策是不行，但是我上了這個培訓班以后才知道現在就可以。我覺得社區的工作人員應該熟悉就業再就業的各項政策，這樣方便居民的咨詢，不可能每個人都來上這樣的培訓班，國家的政策是好的，就是有很多人都不太清楚。這說明了人們對政策的了解程度不夠，今后應加強政策的宣傳力度，同時，應加強社區工作人員的工作能力和責任心。
從培訓信息的獲取來看，37%的人選擇從社區宣傳獲取，16%的人是聽朋友或熟人介紹，14.2%的人選擇是電視新聞，而自己主動上門咨詢和自己主動打電話咨詢只有5.2%和1.2%。這些說明了社區在宣傳職業培訓信息方面占據絕對的優勢。 從培訓費用的承擔來看，63%的費用是完全由政府來負擔，11.5%是完全由企業來負擔，11.5%是完全由個人來負擔，9.2%是由三方共同負擔。假如需要自費提高專業培訓，大多數人都選擇愿意自己出資負擔，他們心理能夠承擔的費用在500-1000元，同時，有58.3%的人希望通過專門的職業學校來進行短期培訓。
（2）對職業項目的評價。在問卷中從五個方面調查參加培訓的人們對培訓項目質量的評價。從調查結果看，人們對培訓質量的總體評價還是很滿意的。其中對培訓機構滿意度最高的方面是教學內容和教師素質，教學內容為71.6%，教師素質為77.5%。人們對培訓的硬件設施和培訓費用的評價為一般，分別是35.9%和29.4%。因此，這兩個方面是培訓項目日后改進的重點。
（3）對培訓的期望。人們對培訓的期望可以直接用來指導政府和有關培訓機構今后的工作，為它們制定政策和改進工作提供現實依據。因此，本報告從人們對培訓項目的改進和對經辦機構的期望兩個方面進行分析。
數據顯示，有16.8%的人認為培訓內容單調，9.8%的人認為與工作關系不大，不實用，9.6%的人認為收費高，補貼少。8%的人認為講得快，聽不明白，6%的人認為內容深，聽不懂。因此，應加強培訓課程的趣味性和實用性，同時，根據學員的接受能力有步驟地授課。
大多數人對經辦機構的評價較高，65.7%、65.2%、59.9%和52.6%的人很滿意或滿意培訓機構、勞動就業部門、原單位主管部門和當地財政部門。這說明經辦機構的工作還是很有成效的，得到了老百姓的認可。
（三）職業培訓補貼項目績效評價
（1）職業培訓效果。對于職業培訓的效果，本調研報告主要從培訓后的就業狀況、培訓與工作的關系、對目前工作的評價和對未來工作的信心四方面來進行說明。
數據顯示：培訓結束后有70.5%的人找到了工作，29.5%的人沒有找到工作主要是由于因為不久前才結業，正在找工作階段。目前培訓者找到的工作有75.7%是與相關培訓內容對口的。培訓者對目前的工作持滿意與較滿意的占61%。經過職業培訓，他們對未來工作比較有信心，持有信心和較有信心態度的占到了74.5%。
這些數據說明了職業培訓對就業再就業產生了重要的影響，為勞動者創造了條件，為社會經濟的發展提供了大量急需的實用性人才，從而有利地促進了就業。職業培訓的根本目的就是根據經濟發展和勞動就業的要求，給受教育者一技之長，為其提供謀求職業和提高現有工作能力的本領，從而促進經濟發展與社會進步。這種政府購買培訓成果的辦法對促進就業再就業的效果是明顯，同時，它也能夠使勞動者根據自身的條件和市場需求開發職業能力。
（2）職業培訓補貼項目的評價。在問卷中從八個方面調查了促進就業項目的效果評價，從調查
結果來看，有很多人對職業技能鑒定和職業介紹補貼都不是很了解，對職業技能鑒定這個項目不清楚的占到了43.4%，對職業介紹補貼不清楚的占到36%。針對職業培訓補貼，認為效果非常好或者比較好占到了45.2%，認為效果不明顯的占到14.8%，不清楚的占到29.8%。這說明了有很多人不了解職業培訓補貼項目，因此，在今后的工作中應大力宣傳職業培訓項目情況。
人們對促進就業的政策持滿意的態度，有55.6%的人認為當前各種促進就業政策效果非常好或較好，33.3%的人認為一般。在政府促進就業的政策上，應在提高保障水平、提供更多就業優惠政策、加大少數民族的就業支持這三方面加強工作。
三、職業培訓存在的問題
（一）培訓資金不足，使用結構不夠合理
首先，新疆屬于經濟欠發達地區，用于職業培訓的資金不足。新疆勞動力供求矛盾突出，就業壓力巨大，要促進各類人群實現就業，必須要有堅實的資金保障。其次，就業資金使用結構不夠合理，有待進一步提高。用于公益性崗位和社保補貼的資金偏多，用于職業技能培訓、職業介紹、職業技能鑒定補貼的資金偏少。以阿勒泰市為例，2012年該市共發放就業專項資金5853.34萬元：其中公益性崗位社保補貼1252.7萬元，社保補貼1658.71萬元，職業培訓補貼75.28萬元，職業技能鑒定補貼32萬元，職業介紹補貼為零。
（二）培訓專業設置不合理，培訓模式單一，造成培訓資金的浪費
（1）培訓專業設置不合理。職業培訓缺乏市場調查的基礎，加上就業需求預測手段比較落后，造成培訓專業設置不夠合理，存在一定的盲目性和重復性，導致了培訓資金出現浪費現象。大多數培訓中心不能準確判斷勞動力市場需求的方向，培訓機構只是一味地墨守成規，許多培訓專業在市場經濟中已經被淘汰了，浪費了大量的培訓資源，致使就業困難人員參加培訓后，難以找到工作崗位，制約著職業培訓工作的開展。比如縫紉專業，在就業市場中已經不需要這個專業了。培訓機構與人才市場、勞務市場、技術市場沒有形成科學的供求信息反饋關系，許多培訓機構開展職業培訓時，未與就業服務機構充分合作，只管培訓不管就業，形成培訓和就業的“兩張皮”，受訓者參加培訓后沒能找到工作崗位，再就業率低，這也降低了就業困難人員參加培訓的積極性，不能達到促進就業的效果。
（2）職業培訓模式單一。職業培訓主要采取的制度模式是“政府購買培訓成果”型模式，這種模式有一個較為突出的缺點。首先，受訓者在選擇適合自己的培訓機構、培訓項目、培訓方式等方面被動性較大，從而影響了受訓者在職業培訓中主動學習的積極性。其次，該模式以政府為主導，政府需要全面及時的了解掌握勞動力市場的供求信息，并根據市場及時設置符合市場要求的培訓專業。但是由于變幻莫測的勞動力市場供需關系，政府要即使準確的獲得所有信息是不可能的。因此，設置的培訓專業難免與變換的市場需求發生沖突，從而降低了職業培訓專業與市場需求專業之間的匹配度。最后，受訓者的合格與否不僅僅取決于培訓機構的努力程度，而且也取決于受訓者學習的努力程度。所以“政府購買培訓成果”型模式讓培訓機構承擔了一部分不應承擔的風險，在一定程度上限制了培訓機構的發展。 從新疆職業培訓的實際情況來看，就業困難人員素質不高，政府效率偏低、透明度不高，培訓機構尚待進一步規范，勞動力供求信息不對稱等因素進一步妨礙了政府在“政府購買培訓成果”模式中作用的發揮。因此，單一的“政府購買培訓成果”，以政府為主導的制度模式已經難以滿足新疆職業培訓發展的需要。
（三）職業培訓的標準混亂，資源難以整合，增加了培訓的費用
經過多年的理論探索和實踐經驗，培訓機構培養目標是以社會職業崗位所需的理論知識和技術技能為依據，實行具有針對性的人才培養模式。但在具體實施的過程中，卻發現國家的培訓標準與現行的行業標準不相符，這就導致職業培訓學校在培養目標、培訓內容、教學管理和評價標準等方面不能協調統一，資源難以整合，無法形成合力，矛盾相當突出。比如理發行業，假如按國家的職業培訓標準，培訓出來的學員不能勝任目前的美發工作，比如燙染的內容，現在流行韓式和日式剪發，而傳統的國家標準美發書里沒有這個內容，再比如刮胡子，現在美發店都不刮胡子，因為要牽涉到艾滋病這塊內容，還要刮胡子的人寫保證書，很麻煩，現在
美發店都不做這塊內容了，而職業培訓要求必須要將這塊內容；要是按行業的標準來教學生，那么職業鑒定考試又很難通過。目前政府買的是培訓成果，也就是職業資格證書，而這與市場的需求是脫節，因此，目前的職業培訓應該與現代的需求接軌，重新編排課程內容。
目前培訓機構為了讓學員通過職業技能培訓，授課的內容與國家規定的教科內容一致，而有些行業有自己的企業需求，因此，培訓的學員一般都要進行兩方面內容的學習，除了學習培訓機構設置的課程，到了企業還要經過行業的培訓。這樣培訓的費用就增加了，是否可以讓職業技能鑒定證書和企業的行業證書合二為一。
另外，我國就業準入制度的不完善，也是職業資格證書含金量不足的原因。企業招聘時很少會考慮勞動者是否有資格證書，更習慣于讓應聘者通過自己公司設定的招聘程序直接進入單位，更注重依據勞動者的技能發放工資。
（四）“兩后生”勞動預備制培訓資金不到位，部分地區重視不夠，培訓質量不理想
職業培訓資金是“兩后生”勞動預備制培訓順利開展的重要保障，而當前由于政府認識的不到位、財政緊張等多方面因素，資金不到位嚴重影響了農村初中后的培訓效果。以伊寧市為例，2012年9月份伊寧市職業技術教育中心招了一批“兩后生”，但“兩后生”培訓的補貼資金一直都沒有到位，2013年該校不再計劃招“兩后生”。“兩后生”的吃住由該校提供，再加上老師講課的費用等這些是一筆不小的開支，一個學生一年也要花費幾千塊錢，雖然該校是公辦機構，財政一直在支持，但是也是承受不起的，民辦機構更是無力承擔這些費用。
其次，“兩后生”職業培訓工作缺乏統一布局和合理規劃，管理體制比較混亂。具體來說：一是組織培訓的難度較大。一方面，當地政府不愿耗力耗時耗資去組織；另一方面，農村初中后畢業生很難從傳統思想中解放出來，參與培訓的積極性不高。二是培訓手段缺乏新意。剛畢業的初中生傾向于“三分看書，七分學樣”的方法來學習新技能，但大多數的培訓形式是以課堂理論傳授為主，內容枯燥，效果欠佳。三是課程時間的設置。有些專業不需要學習很長時間，比如客服之類的，而有些課程技術含量比較高，一年的時間是不夠的，比如機修電工。因此，“兩后生”職業培訓應該按照工種的類別來設置課程的長短，合理地應用培訓資金。
（五）職業培訓資金的監管組織以政府主管部門為主，因此，監管手段為單一，行政干預較多，造成在具體監管中隨意性較大
政府部門作為單一的監管組織，勢必導致權力過于集中，尤其是在目前監管者的角色缺失的情況下，濫用職權，徇私舞弊的現象很容易出現。監管組織的單一化，監管人員的精力有限，也在客觀上削弱了監管的力度。這導致了在實施過程中出現的勞動者參與培訓積極性下降，培訓效果不佳，有些培訓機構截留、擠占、挪用、套取、騙取培訓補助資金的問題。
由于職業培訓分布廣、類別多，監控的難度也增多。同時，技術手段不完備，經濟手段和法律手段的缺失，造成在具體監管中隨意性較大，約束力不強，導致資金監管的效果欠佳。
四、建議與對策
（一）穩定經費供給體制
（1）建議采用中央財政主導，援疆省市財政及各級地方財政共同籌措的職業培訓經費籌措模式。職業培訓的外部性，導致了企業、個人的投資意愿降低，因此，應根據成本收益對稱的原則來進行成本分攤。職業培訓不僅可以促進新疆經濟的持續快速發展，而且還對新疆的穩定產生重要的影響。伊寧縣就是一個很好的典范。伊寧縣的職業培訓資金由三方來共同負擔，即中央財政、援疆省市財政和地方財政共同出資集中培訓四個月，從入冬到開春，吃住都在學校，每天發放15元，學員的積極性很高。固然，這種職業培訓模式的代價是昂貴的，并不是所有的地區都要采用這種模式，但它也有可取性。
（2）建議加強各級財政對職業培訓經費預算的執行和管理。職業培訓是一個準公共產品，同時又具有外部性，政府提供供應是必須的。只有制度化、規范化才能保障政府的供給到位。因此，各級政府首先保證職業培訓經費的按時足額撥付，其次要加強職業培訓經費的審計和監管。
（3）建立誘導不同利益相關者積極參與職業培訓的機制。依據效率、公平、能力宏觀調控等原則，混合供給是職業培訓科學而又現實的選擇，因此，建立誘導不同利益相關
者積極參與職業培訓的機制。
（二）創新運行機制
（1）企業培訓補貼制度設計。針對培訓機構崗位培訓與企業崗位要求不相適應的問題，可以根據實際需要，把培訓的資金直接補貼給企業。企業是培訓服務的最終使用者，企業培訓最具有針對性，效果也最好，但由于資金問題，企業又不愿意承擔全部的培訓成本，所以政府對企業進行直接補貼可以鼓勵企業參與培訓，增強培訓的效果，而且這一制度設計可以不去過多地監督企業是否對被補貼的就業者進行培訓，只要被補貼的勞動者是在該企業就業，并且從業時間達到一定的要求，即便企業不對他們進行培訓，這些員工通過一定時間的“干中學”也能達到一定的技能水平。同時，還可以減少管理和監督的成本。這樣的培訓補貼制度實現了培訓與企業崗位直接對接，解決了短期培訓就業率低的問題。 ?。?）職業培訓補貼個人帳戶制度設計。職業培訓補貼個人帳戶是上海采用的一種補貼方式，新疆的也不妨一試，可以把新疆的首府烏魯木齊市作為試點城市。這種制度設計的前提是認為受訓人是理性人，他會在面臨有限條件下追求自己的效用最大化。他在培訓市場上面臨著許多培訓項目的選擇，因此，他會根據自己的判斷做出理智的選擇。
補貼個人帳戶將培訓補貼直接落實到個人，是政府補貼培訓實現了人本化、帳戶化，形成了勞動者個人、培訓機構、政府“三贏”的格局。一是勞動者建立培訓個人帳戶，使政府的培訓更加貼近市場需求和勞動者個人意愿，使培訓帳戶成為勞動者終身提升職業能力的福利保障，調動了參加培訓的積極性和自覺性。二是培訓機構在完全市場化競爭的平臺上，基于勞動者自主選擇參加培訓的壓力，不得不努力提高自身的培訓質量，促進培訓機構的優勝劣汰。三是政府將培訓補貼經費直接落實到個人，既讓受訓人直接感受到政府政策的實惠，又強化政府購買培訓的質量監督，體現以人為本的執政思路，充分發揮了政策效應。
（三）完善監管體系
（1）以法律作為職業培訓監管的依據。目前職業培訓的監管依據政府的行政命令，其權威性、有效性受到影響。完善的相關法律法規是一國職業培訓工作得以健康發展的前提條件，目前我國不僅法律法規數量不足，而且層次結構也不盡合理。在職業培訓法規體系中，主體為職業培訓規章，職業培訓法規較少，職業培訓法律更少，只有《職業教育法》一部法律。在法律地位和法律效力上，法律的層次最高，法規次之，規章最低。
比如勞動預備制度法制化。雖然我國早在1999年就實行勞動預備制度并明確規定：組織新生勞動力和其他求職人員，在就業前接受1～3年的職業培訓和職業教育，使其取得相應的職業資格或掌握一定的職業技能后，在國家政策的指導和幫助下，通過勞動力市場實現就業。初中畢業生，參加初級技能培訓期限為1至2年，參加中級技能培訓者為3年，參加非技術工種培訓者為1年左右。高中畢業生，參加初級技能培訓者，培訓期限為半年至1年，參加中級技能培訓者為1至2年。然而，由于缺乏相應的法律法規的保障及其他因素，這項制度并沒有得到很好的推行。事實上，除極少數進行了勞動預備制度培訓外仍有大量的未能繼續升學的初、高中畢業生，不是流入城市直接上崗打工，就是加入待業人員的行列中。這種狀況不僅加大了就業壓力，也給社會的穩定帶來了不少的問題和壓力。
（2）以多元主體作為職業培訓監管主體。監管主體的多元化是職業培訓監管有效的重要保障。職業培訓一直采用的是政府主管部門監管，因此，建立多元化的職業培訓監管主體有其緊迫性。我國的職業培訓監管主體除了政府主管部門外，還可以包括其他政府部門如審計部門，獨立的第三方組織如審計事務所等。把獨立的第三方組織作為監管主體，對提高我國職業培訓的效果有重要的意義。
對第三方的引進應注意以下幾點：一是對獨立的第三方機構的選擇，應注重招標競價，擇優選取。二是在第三機構的監管職責中，應實行合同約定，明確職責。既要按照相關的項目管理、資金管理辦法進行監督，還要對各培訓機構的資金使用、開班情況等各個方面進行監管。同時，為了避免權利壟斷，監督時間自合同簽訂之日起一年內有效，一年后將重新招標確定新的第三方機構，在監督的過程中，一旦發現其違約行為，將立即取消其監督資格，并在以后的招標過程中拒絕其參與。三是主管部門在對第三方機構管理時，應堅持驗收合格
，支付費用。政府主管部門一方面要對下級主管部門、培訓機構進行日常性檢查和突擊抽查，以查驗第三方監督機構的報告是否屬實；另一方面也將對第三方監督機構進行抽查，以查驗其是否按照合同約定如實履行監督檢查的義務。
一、后人口紅利時代新生代農民工的新特征
我國改革開放30多年，一方面經濟持續快速發展，人民生活和健康水平不斷提高；另一方面，老齡化趨勢日益嚴重，適齡勞動人口占總人口比例達到頂峰轉而開始下降，勞動力無限供給帶來的人口紅利時代漸行漸遠，中國已開始進入后人口紅利時代。而這一時期也正是中國處于產業結構升級與轉型的新時期，技術更新換代快，新的產業結構需要新生代農民工盡快掌握新的技術，提高綜合素質。因此，新生代農民工面臨著前沿而又現實的挑戰。
國家人口計生委《中國流動人口發展報告2012》顯示：2011年，我國流動人口總量已接近2.3億，占全國總人口的17%。流動人口的平均年齡約為28歲，“80后”新生代農民工已占勞動年齡流動人口的近一半。今后一段時期，新生代農民工仍然是我國可向城市轉移的農村勞動力的主要組成部分，其人數及其在我國外出農民工中的比重都將持續上升。新一代的進城務工農民是城市化浪潮中最值得關注的生力軍，與老一代農民工相比較已經大不一樣。
1.受教育程度較高，獨立自主性強。新生代農民工出生和成長于我國改革開放和社會加速轉型的歷史時期，普遍受到過相對規范的教育，許多人都已初中畢業，接受過九年制義務教育，還有相當一部分人完成了高中學業，具備了較高的文化素質。這與以文盲半文盲為主體的上代民工相比，明顯有了較大的進步。另外，新生代農民工成長在改革開放后較好的生活環境中，接受了多元化的開放價值觀。在雇用制成為主要的用工形式時期，新生代農民工往往自主選擇職業和就業崗位。
2.職業期望值高，謀求自身發展。與老一代農民工為改善家庭生存條件而外出打工不同，新生代農民工進城務工的目的在于謀求自身的發展，因此更加看重工資待遇，更加看重自身技能的提升和權利的實現，從而也更加在意就業崗位與實現自身發展之間的關系。
3.工作耐受力低，職業流動頻率高。“較之父輩，生活是優越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠不及父輩”。從年齡上看，新生代農民工大多20歲出頭，思維和心智都處于不斷發展和變化的過程中，對各種問題的認識會隨著打工經歷的變化而不斷變化，從而使他們對職業和就業崗位的選擇更加具有不確定性。新生代農民工對于自己的生活條件和生活水平的要求更高，他們也希望從事輕松而待遇較好的職業，同時也把工作作為一種開眼界和找機會的手段。
4.成長經歷城市化，融入城市的愿望迫切。新生代農民工的成長經歷開始趨同于城市同齡人，在務工前也同城市里的同齡人一樣，大多數時間在學校讀書，不熟悉農業生產，新生代農民工大多只有一、兩個兄弟姊妹，這一點與城市同齡職工也頗為相似。新生代農民工更傾向于在城市生活，市民化和城市化的傾向非常強烈，更加渴望得到城市市民的身份和地位，享受到市民的權利和福利。因此，如果融入城市的愿望得不到滿足，那么他們更傾向于在不同城市或者不同就業崗位之間流動，而不是直接回到農村。
二、新生代農民工就業的新趨勢
1.擇業標準多元化。由于教育的傳播、電視的普及，使新生代農民工從小就向往城市生活。因而，他們的擇業標準也趨向多元化，除了進行成本-收益的衡量外，還會考慮工作的舒適度、社會地位等綜合因素。新生代農民工是農民和市民之間的過渡群體，但仍尚未完全被城市接納，表現在仍是農村戶口、在城市里沒有住房、在城市里就業時仍然受到不公平待遇等方面，是處于農民與市民之間的“夾心層”。受計劃生育和家庭“少子化”趨勢的影響，新生代農民工大多是家庭的中心，由于能得到父母、祖父母等在經濟上的呵護，他們外出務工的動機多以追求人際交往、都市生活享受和個人發展為主，因此其保留工資大多擺脫了生存型需求的約束，而有更高的要求。另外，在網絡時代，信息的流通速度快，透明度高，掌握了各種新型溝通工具的新生代農民工能較為及時地了解到勞動力市場和工資分布的相關信息，從而使其具有合理的工資要求。新生代農民工就業的行業分布呈現明顯的“兩升一降”特征，即在制造業、服務業中的比重呈上升趨勢，在建筑業中呈下降趨勢。相對于傳統農民工，新生代農民工顯露出了行業傾向性，開始偏向于勞動環境和就業條件更好的行業。
2.擇業方式自由化。從擇業方式上看，老一代農民工注重選擇報酬多的單位，而新生代農民工轉向選擇尊重人格的單位，他們更希望被他人尊重和得到社會認可。新生代農民工更加傾向于可以控制加班時間或進行人性化管理的公司。對那些不尊重人格的公司，即使報酬較高，也不愿選擇。新生代農民工除了直接搜尋和依靠老鄉、親戚朋友等熟人介紹工作外，還廣泛運用招聘會、求職網、電視報紙的招工廣告等現代化手段進行工作搜尋，減少了交通費、郵寄費等直接成本，同時降低了等待時間，在一定程度上減少了因工作搜尋所要放棄的其他收益等間接成本。從就業手段上看，新生代農民工由以出賣苦力為主，轉為以經營自己的小事業為主。他們都是“小老板”，有的有流動攤位，有的有固定攤位，少數人還有自己的門面，個別人甚至已是當地小有名氣的老板。在新生代農民工中只有少部分人認為打工只是為了多掙錢，大多數人都對未來有所憧憬和打算，他們在工作之余選擇學習，希望有一技之長，以謀求更廣闊的發展空間。
3.就業形式短工化。從最近幾年的情況看，“招工難”已經成為許多企業面臨的共同難題。與此同時，短工化已經成為當前農民工就業一個相當普遍的趨勢，“選擇性就業”和“旅游式就業”正逐漸成為許多新生代農民工的就業形式。其一是新生代農民工換行業更加頻繁。隨著全球金融危機負面影響的不斷擴散，以出口為導向的勞動密集型企業受到了前所未有的沖擊，物流、外貿行業受到沖擊較大，從業者也紛紛轉型。其二是大部分新生代農民工頻繁更換城市。由于金融危機給我國的就業帶來了巨大沖擊，導致勞動力供大于求，一批企業經營困難，同時也讓這批新生代農民工陷入失業迷茫，缺乏城市歸屬感，頻繁跨越各省市。沿海發達地區和大中城市繼續發揮著產業和勞動力積聚效應，吸引了大量外資，對高素質勞動力存在巨大需求，今后仍將是主要輸入地。同時，隨著西部大開發和中部崛起，東部地區產業結構升級和梯度轉移，一批新的經濟增長中心在中西部地區開始形成，中西部地區新生代農民工自由流動趨勢將進一步增強。
三、后人口紅利時代新生代農民工就業面臨的新問題
當前社會“民工荒”與“就業難”并存。一方面，“民工荒”現象愈演愈烈；另一方面，已成為農民工主體的新生代農民工，卻持續陷入頻繁跳槽、頻繁失業等一系列就業困境之中。這種狀況的出現不單是一種社會現象，還是一種經濟現象乃至政治現象，其背后隱藏著“制度荒”、“權益荒”和“技能荒”，正是這“三荒”帶來了“民工荒”與“就業難”兩難并存的持續蔓延。
1.“制度荒”制約新生代農民工合理流動?，F行社會對進城農民工的歧視和各種對農村勞動力的戶籍、人事、職業準入、社會保障等制度存在的缺陷成為我國農民工流動的障礙，這種制度規定上的不完善使得廣大進城農民工付出了巨大的物質成本和精神成本。在現行的制度設計下，農民工流動的道路曲折坎坷。
（1）滯后的戶籍遷移制度。新生代農民工進城打工，僅是在地理空間上發生了水平位移，社會身份仍滯留在農村。滯后的戶籍遷移制度使城鄉二元結構凝固，不僅不能獲得與城市居民相同的住房、醫療、教育、失業等保障，而且面臨工種、職業、待遇等多方面的障礙，導致了農民工就業及生活成本增加，使得農民工的進城渠道與機會大為減少。同時又加重了城市居民的優越感，排農、厭農情緒將更加泛濫，從而引發城鄉難以融合的社會問題。
（2）不健全的社會保障制度。根據全國總工會勞動保障部前兩年做的調查，農民工參保的人數只有10%，這既有農民工就業狀態不穩定而難參保等客觀原因，也有農民工對現行制度缺乏信任，用人單位怕參保增加人工成本，地方政府擔心推進農民工參保會影響本地投資環境等主觀因素，不健全的社會保障制度制約新生代農民工的合理流動，社會保障的完善與否已成為農民工擇業考慮的重要因素之一。
（3）斷裂的教育制度。多年來，農村教育過于強調正規教育、基礎教育，忽視職業教育和繼續教育，忽視各種技能培養。我國約有一億初中生不能升入高中而直接走向社會，二億多農民工需要不斷充實新知識新技術，而他們大都求技無門。斷裂的教育制度使得新生代農民工就業發展能力提升乏力。這種能力提升困境最終導致農民工較低技術含量的勞動不能滿足對于技能條件要求較高的工作崗位的需求。因此現實中的農民工短缺也表現為農民工“結構性的失業”，“用工荒”也表現為針對特定技能、較高受教育程度的新生代農民工的短缺。
2.“權益荒”制約新生代農民工正常就業。相對于過去而言，新生代農民工的工作環境有了較大的改善，拖欠工資的現象少了許多，新生代農民工的地位更是提高了不少。但從總體上看，新生代農民工的工作環境仍然比較惡劣，拖欠工資的現象仍時有發生，他們也經常受到歧視，人格上甚至也經常受到傷害?，F實中的“權益荒”嚴重地制約了新生代農民工的正常就業。
（1）薪酬低導致“拉力”減弱。從遷移理論看，人口遷移存在兩種動因：居住地推動人口遷移的“推力”和遷入地吸引人口遷移的“拉力”。當下“民工荒”，顯然是因為城鎮提供給農民工的待遇之“拉”力不足與農村的“推”力減弱共同作用的結果。農民工的薪酬過低和“收入歧視”導致“薪酬荒”，使民工流動的“拉”力減弱，導致相當多的農民工選擇離城回鄉，形成事實上的農民工就業不足。
（2）務工環境差導致“邊緣化”。農民工的工作環境惡劣、條件低下，在其工作的城市里被邊緣化、受歧視，不能融入城市主流，他們大都就業于城市的非正規部門，這些部門的勞動環境和勞動條件大多比較差。隨著以人為本理念的深入，農民工的權利意識也在不斷增強，打工生活的壓力、人格尊嚴得不到最起碼的尊重、業余生活的單調和貧乏、合法權益屢屢被侵犯等也讓許多農民工對城市生活的向往逐漸冷卻。
（3）維權機構缺失導致利益受損。在我國，農民工權益之所以得不到有效的保護，其主要的原因就是農民工利益代表主體缺失，組織機構“虛置”，沒有一個相關機構和團體來為農民工提供相應信息以解決其權益維護問題。
3.“技能荒”制約新生代農民工持續發展。隨著人口紅利時代的結束，產業結構升級、節能減排和淘汰落后生產工藝正在不斷深入，對農民工的就業與發展帶來越來越高的門檻。相當一部分農民工因為教育程度缺陷，缺乏接受繼續教育和技術培訓，盡管政府注重對農民工開展技能培訓，但一些培訓卻有名無實，流于形式，形成了事實上的技能缺失。2010年國家統計局在10個省進行的新生代農民工專項調查顯示：從參加職業培訓的比例看，新生代農民工參加職業培訓的比例為30.4%。面臨“產業壁壘”、“知識壁壘”，他們感到困惑而無奈。
導致“技能荒”的原因是多方面的，既有當前農民工技能培訓體系本身的原因，也有用工企業不注重農民工人力資本投資的因素。
（1）培訓資源過于分散。長期以來，相關部門封閉運作，缺少必要的協調和溝通，各類培訓資源得不到有效整合和利用。加上培訓體系基礎薄弱，農民工培訓的各類定點機構數量不足，質量不高，良莠不齊，難以適應當前的培訓需求。
（2）培訓針對性嚴重缺乏。很多培訓機構沒有根據市場需求開設專業，導致職業培訓與促進就業相脫節，培訓內容主要集中在技術簡單、培訓時間短的項目上。加上培訓補償標準偏低，培訓補貼資金難以彌補培訓實際成本。從用工企業來看，絕大多數企業，出于成本經營靈活等原因考慮，不愿意與農民工簽訂長期用工合同，更不注重農民工人力資本投資，只招熟練工，沒有從技能的儲備和提升是企業形成持久競爭力的關鍵這一戰略高度去看待培訓。
四、后人口紅利時代促進新生代農民工就業的思路
就業是“民生之本”，是“安國之策”。后人口紅利時代，隨著我國產業結構的轉型升級，新生代農民工就業形勢日趨嚴峻。要實現新生代農民工的有效就業，不僅要從其自身著手，還必須有效整合社會資源，形成促進就業的長效激勵機制，這樣才能使新生代農民工就業難的現狀得以有效緩解和解決。
1.切實化解“制度荒”。（1）消除城鄉二元制度。從農村到城市，農民工只是完成了橫向的水平流動，這是城市化低層次的表象性流動，應著力推進他們的橫向垂直流動，這才是城市化中高層次的實質性流動。新生代農民工的就業機會并不完全是由他們的就業意愿和勞動技能決定的，政府的政策體制限定了新生代農民工的就業空間和范圍，消除城鄉二元制度，建立城鄉一體化的戶籍體制，為新生代農民工提供較好的外部生存環境，讓他們在經濟、政治、社會、文化各方面不斷提升自己的地位，通過制度建設，讓他們真正享受到和城市市民、產業工人的同等待遇。
（2）完善公共職業教育制度。大力開展農村勞動力轉移培訓，把加強職業教育和繼續教育乃至終身教育作為政府的基本職責，切實提高農村勞動力培訓成才率和就業率，使一部分農民逐步完成“職業轉移”，進而完成“身份轉移”。有計劃、有步驟地推行教育培訓結業證書和職業資格證書相結合的持證上崗和就業準入制度，強化新生代農民工參加職業教育與培訓的意識，提高新生代農民工參加教育培訓的積極性。國家和企業應針對農民工的特點，加強農民工職業資格培訓，免費為農民工組織職業資格和技能等級認證考試，使農民工經過鑒定取得相應的職業資格證書和技能等級證書。
（3）完善企業用人制度。企業應完善用人機制，提供更多就業機會，以增強新生代農民工工作積極性；建立屬于本單位的培訓機構，制定人才培養計劃，提高其素質技能；與新生代農民工簽訂勞動保險合同，為其提供醫療保障和其他幫助；降低就業門檻、提供更多工作崗位以改變新生代農民工“就業難”的局面。
2.有效破解“權益荒”。以社會保障為主的就業保障機制可以解決新生代農民工就業中的后顧之憂，可以減少其就業過程中存在的失業、傷殘、疾病等風險，維護其參與社會競爭的起點和過程的公平，讓其能有更多的機會提升發展潛力。
（1）貫徹落實保障就業制度。為了保護農民工就業的合法權益，規范就業市場，打擊損害農民工合法權益的違法行為，國家于2008年1月1日制定和實施了《就業促進法》和《勞動合同法》，其中明確了勞資雙方的權責，對于農民工在就業時用人單位不與其簽訂勞動用工合同、欠薪等違法行為加大了處罰力度，并且當用人單位招聘或雇傭農民工時，不能自覺或故意不遵守《就業促進法》和《勞動合同法》中的相關條款，損害農民工平等就業的權利，國家和政府就會針對這種違法行為采取有效措施，進行嚴肅處理和查處，從而保障農民工就業時的合法權益。應專門針對新生代農民工這個群體，研究出臺就業權益保護的法律法規，促進新生代農民工維權規范化、法制化和程序化。
（2）建立、健全法律援助體系。為保護農民工，尤其是日益增多并成為城鎮建設主力軍的新生代農民工的就業權益，提供有效的維權綠色通道。出于社會公正的基本要求，政府應多提供一些易于為廣大農民工接受的有效的政治參與形式，如城市社區選舉、農民工民意通道、農民工工會等，把他們從原始的地緣組織與血緣組織轉移到正式的社會組織中來，暢通農民工利益訴求渠道。通過源頭入會、勞務市場入會、先入會再組織成建制勞務輸出、加強勞務派遣工入會等措施，推進工會組建和發展會員工作，增強工會組織對新生代農民工的 （下轉第87頁）（上接第82頁）吸引力和凝聚力，包括指導新生代農民工簽訂勞動合同，運用工會法律援助中心等機構提供法律援助等。
同志視察珠海市高級技工學校時指出：“技能型人才在推進自主創新方面具有不可替代的重要作用……沒有一流的技工，就沒有一流的產品?！蓖镜闹v話，突出強調了技能人才對促進經濟社會發展的重要作用，明確指出了新時期大力發展技工教育的重要意義。技工院校是培養技能人才的重要渠道，是落實健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度的重要載體。
為全面貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《關于大力推進技工院校改革發展的意見》（人社部發[2010]57號）精神，各個地區都加大、加強技工院校的支持和改革，技工院校也在努力提高教師的整體素質，加快師資隊伍建設。
要提高人才培育質量，實現高素質技能型專門人才的培養目標，必須建設一支高質量的“雙師型”教師隊伍，從而實現“一體化”教學，切實提高教學質量，培養出高質量的、與企業需求相適應的技能型應用人才。
許多技工院校已經對打造一支高質量的師資力量進行了探索和嘗試，但取得的效果卻不盡相同，主要是在實施過程中存在以下幾個誤區。
一、誤區一：一勞永逸，缺乏長效機制
師資力量的建設是一個長期的、復雜的工程，短時間內不會有太大的成果和成效，需要建立起健全、可靠的長效機制，確保時時建設、處處建設、人人建設，才能營造出一個良好、和諧的競爭環境，使師資力量建設的成果最大化。
隨著國家對技工院校的大力支持，很多技工院校都憑著一股熱情和沖動，大刀闊斧地進行師資建設和改革，但在實施過程中遇到了很多這樣或那樣的實際問題，無法解決；或在實施了一些建設活動后，沒有顯著變化；或在實施了一階段建設方案后，沒有達到預期的目標。最終造成師資力量建設的不了了之。如這幾年很多技工院校都在搞師資建設，但取得成效的卻非常的少，這都是對師資建設的艱巨性和長期性的估計不足造成的，這也是急功近利、虎頭蛇尾心態的表現。技工院校只有堅定信心，建立、完善一個長效機制，充分考慮到建設過程中的困難和風險，才能保證師資力量建設順利、長久地進行。
二、誤區二：閉門造車，缺乏知識更新
現代社會是信息洪流的社會，建設師資隊伍的最終目的是指導學生，面向社會，若教師隊伍固步自封，與學生脫節、與社會脫節，怎么指導學生面向社會？怎么服務社會呢？因此，技工院校要對現有師資隊伍充分調研、科學規劃，讓教師與社會、企業手牽手、面對面，有效利用“校企合作”，實現學校與企業無縫接軌，使教師了解或掌握行業、企業和社會的最新動態或技術，成為最新知識的傳播者，才能讓學生達到與企業接軌，服務社會的目的。
“校企合作”是技工類院校的重要辦學模式之一，也是技工院校發展的一種趨勢，很多的技工院校已經開展了校企合作的模式，并且不止和一家企業合作，合作時間也不止一年，但大多數合作都停留在學校為企業培養學生、為企業輸送新鮮血液，企業為學生提供實習場地、安排學生就業，企業再對學校進行一定的補助并提高學校就業率的初級階段。怎樣才能把“校企合作”深度發展呢？師資隊伍的建設就是“校企合作”中的重要組成部分。技工院校要建立一個學校為企業培養學生，企業為學校培訓教師的新型培訓體系，讓教師先感受企業氣氛，了解企業制度，理解企業文化，再學會企業關鍵技術，參與技術難題攻關，最終掌握最新技術知識，使教師始終站在社會和企業的前端，站在技術知識的前端。這樣，才能達到指導學生、面向社會的目的。
三、誤區三：形式主義，無法轉化成果
技工院校師資建設的重要指標是“雙師型”教師、“一體化”教學，這也是技工院校師資建設的發展趨勢?！半p師型”教師是指教師既有職業資格證，能夠教授理論知識，又有技術資格證，指導實習生產。這是技工院校師資隊伍建設的重點和特色。所謂“一體化”教學是指把理論教學和生產實習作為一個教學整體，兩者相互結合，讓學生更直觀、更容易地掌握技術，旨在提高學生的綜合素質。技工院校擁有“雙師型”教師的數量、使用“一體化”教學專業的數量，是師資隊伍建設的重要指標。
從一些統計數據上來看，很多技工院校在師資隊伍的建設中取得了很大的成績，但在實際教學中卻存在著很大的差異?！半p師型”教師在上理論課時，能不能把自己的實踐技能轉化為學生們學習理論的催化劑？如在講解中技《機械基礎》課程中定軸輪系時，很多教師都是講解如何計算軸的轉速或齒輪的轉速，做不到與生產實際相結合，對于很多的中技學生來說，一聽到計算就會產生厭學的抵觸情緒，就很難靜下心來學習，學習的效果也肯定一般。若讓學生構想成在一個車床加工過程中，粗加工時，怎么組合這些齒輪才能得到所需要的慢速，精加工時，怎么組合這些齒輪才能得到所需要的高速，這個問題就轉化到車床加工的實際生產中去，這樣理論與實踐相結合，就可以把抽象的理論具體化，讓學生更容易接受。還有使用“一體化”教學時，教學設計是否完善？是否能讓學生把理論知識和生產實習融會貫通？這些都是師資建設中很重要的環節，不光要有數字上的變化，還要有質量上的變化，不能只搞形式主義，要把“量變”轉化為“質變”，最后轉化為成果。
四、誤區四：一技難長，需綜合技術
現代社會發展迅猛，科學技術更新更加快速化、復雜化，單一技術的產品也越來越少，很多產品或設備都是多學科、多領域交叉研究的成果，如汽車，它就融合了機械制造、電工電子、液壓傳動、自動控制系統等多學科的技術。這就對技工院校的師資隊伍提出了很高的要求，技工院校需要將擁有單一技術的教師培養成跨學科、復合型師資隊伍，這是師資隊伍建設中的機遇，也是挑戰。
技工院校作為培養技術人員的基地，在課程設置上也很注重多學科的培養，如中技數控加工專業，學生可能要學機械類、制圖類、電子電工類、電腦類等知識，但大多數專業教師只注重教授本課程相關知識或延伸，而不注重本專業各學科之間的縱向聯系及延伸，學生學到的各類知識像是些永不相交的平行線，沒有交點或交集，很難將這些學科縱橫串聯、融會貫通、學以致用。這些主要是師資隊伍知識單一化造成的，因此在師資隊伍建設中不能只注重“雙師型”的培養，還要培養“一精多長”的綜合性專業技術教師隊伍。
五、誤區五：只重技術，需技術、德育雙重
原國家教委在《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》中提出素質教育“是以提高民族素質為宗旨的教育。它是依據《教育法》規定的國家教育方針，著眼于受教育者及社會長遠發展的要求，以面向全體學生、全面提高學生的基本素質為根本宗旨，以注重培養受教育者的態度、能力、促進他們在德智體等方面生動、活潑、主動地發展為基本特征的教育”。技工院校在注重技術教育的同時，也必須注重素質教育或“育人”教育。
初中生、高中生畢業后，還有高中、大學作為緩沖期，而技工院校的學生畢業后，將直接面對社會，若一個高技能人才能發揮技術特長，服務于社會，將起到推動社會進步的作用，若一個高技能人才品德不端，他的技術特長就會成為危害社會的有力工具，或者起不到服務社會的目的。很多技工院校的畢業生，在學校的聯系下，很容易就能找到工作，但比較普遍的現象是，學生沒工作幾天就又回到了學校，學生回來的原因一般是工作太辛苦、工作時間太長、工作環境不好等，這都是缺乏吃苦耐勞精神的表現。還有一部分學生，工作換了三四個都無法留在企業，而自己卻不能創造就業機會，這些都是不自信，缺乏創新和創業精神的表現。所以，技工院校必須注重“育人”教育，而“育人”教育水平的高低取決于師資隊伍、師德教育水平的高低。一個師德好的教師，可能帶出一批品德高尚的學生，而一個師德不好的教師，也可能帶出一批品德不端的學生，所以，師資隊伍建設中應該首先對師德進行培養，其次是專業技術的培養。技工院校師資隊伍建設中師德培養與專業技術培養同等重要。
總之，大力推進技工院校改革發展，加快技能人才培養，是適應經濟發展方式轉變，增強勞動者就業能力和工作能力的迫切需要，也是技工院校在新形勢下提升競爭力、增強吸引力、擴大影響力、實現可持續發展的必然要求。而師資隊伍是技工院校提升競爭力、擴大影響力、實現可持續發展的重要因素，所以，技工院校要在提高硬件設施的基礎上規劃好師資隊伍的建設，使其成為學校發展的動力之本。
多種因素制約農村教育
首先，是師資力量薄弱的影響。中小學教師中本地的較少，大部分來自縣城、外縣或是其他地州，基本上是社會各種公開招聘層層篩選后的剩余人員。一方面學歷層次、知識水平、工作能力無法保證，另一方面大多數教師選擇在城市安家，長年往返于縣城與鄉村之間，工作不順心、生活不安心，經常有人辭職，導致教師隊伍不穩定；教師中大專、中專學歷人員比例高，很多教師因提升學歷需要時間參加各種自考、培訓、繼續再教育等，分散很多時間、精力，影響教學工作；部分學歷低、能力差、經過多次應聘才上崗的教師，提高無動力，教學沒激情，政治素質不高，尤其是部分雙語教師，漢語說不出口，漢字寫不順手，嚴重影響了學生的漢語學習；教師資源配置不合理，非師范類教師比例較高，專業不對口教師擔任了多門課程的教學。各個學校不同教學階段實施效果界定不清、交接不明，彼此埋怨、相互推責。
其次，是家庭父母的影響。家長思想認識不到位，不愿讓孩子上學。家遠的家庭不愿接送，孩子不但接受不了學前教育，小學階段也不能保證適齡入學；學生父母由于種種原因，自身文化水平低甚至是沒有文化，對子女的學習沒有辦法進行幫助輔導，家庭教育基本為零；農忙季節家長根本沒有時間管理學生，有些家長直接要求孩子回家幫助干農活或者是照看弟妹料理家務，學生的學習時間無法保證；受人多地少影響，部分家長外出務工掙錢，孩子沒人管只好輟學帶在身邊一起外出。
還有，就是學生自身的影響。近一半學生沒有接受學前教育，在小學階段學習吃力，甚至有“到了高年級還不會寫自己名字”的現象；部分學生在小學就沒有打好基礎，享受義務教育政策直接進入初中學習，成績只能是每況愈下越來越差；農村學生家境相差無幾，出了校門不是干農活、做家務，就是結伴玩耍，沒有相互學習競爭的氛圍，也沒有人督促他們學習，更沒有人能輔導他們；農村學生學習壓力不大，動力不足，滿足于吃飽、穿暖、玩好，基本沒有緊迫感、危機感。
目前，中職畢業生就業給在校中學生及其家長的感覺是時間短、就業快，大多數中學生寧愿選擇短、平、快的中職學校不愿上高中或大學；部分家庭子女多，經濟壓力大，不能同時供孩子生活讀書，尤其是孩子在大中專院校學習后，畢業即失業使得個別家長產生“上學無用”的思想，放棄供讀其他子女；參加公務員考試或企事業單位招聘，享受優惠政策、一路綠燈過來農村學生面臨嚴峻考驗，缺乏應考實力，沒有競爭優勢，屢戰屢敗，負面影響傳遞到農村造成家長不再支持子女繼續深造；農村學生長途跋涉出疆參加內初班、內高班、內職班或內地院校學習，畢業后在內地就業越來越難，只好回鄉尋找機會，有的被迫回到農村務農，給周圍學生造成“上了大學照樣回家種地”的影響。
幼兒園數量不夠，覆蓋半徑偏大，不便于家長接送孩子，沒有幼兒接送車輛可分擔家長的工作量；全鄉僅一所中學，學校住宿條件有限，只有距離在五公里以上的學生能夠住宿，其他學生必須走讀，每天要花費大量時間在路上；全縣高中數量有限，農村學生初中畢業必須去縣城、喀什市或更遠的地方接受高中教育或中職教育，造成習慣于就近上學并且可以適當為家庭分擔勞務的學生放棄外出學習；鄉村沒有技能培訓學校，初中畢業留鄉和大中專院校畢業返鄉青年學習園藝、種植、畜牧、水利等農牧業技術、技能需要外出或再次外出。
農村青少年教育面臨挑戰
新疆面臨著意識形態領域的諸多挑戰，農村青少年更是首當其沖，成為意識形態領域應對挑戰的前沿陣地。青少年處在人生十字路口的關鍵時期，世界觀、人生觀、價值觀沒有完全形成，知識積累不足、生活閱歷不深、好奇愛沖動、自控能力差，容易被他人煽動、蠱惑、拉攏、利用。近年來，江格勒斯鄉青少年教育工作有了很大改觀，學校硬件設施、教學水平有了長足發展，群團組織的育人功能得到一定發揮，但與城市相比還存在一定的差距，需要從以下幾個方面進行加強、改進和完善。
要提高政府對青少年教育工作的重視，加大對教育的經費投入，加強對義務免費教育政策尤其是“三免一補”優惠政策的宣傳。對中小學教育多指導、多監督，對群團組織壓擔子、交任務，把政府對青少年的重視、關心和愛護體現到教育培養的方方面面。
提高農民對教育的思想認識，講清知識改變命運、科技創造財富的道理，鼓勵他們再苦再累也要讓孩子上學；尤其要強調父母對輟學在家和畢業返鄉學生負有繼續教育、加強管理的職責，不能只生育、不教育、不管理，不負責任地把孩子推向社會。
要招賢納士，引進一批高學歷、高素質人才充實教師隊伍；對教師資源進行合理調配，出臺本地師范類畢業生回原籍從事教育工作的傾向性政策，以穩定教師隊伍；重視教師的政治素質，提高師德修養；實施“教師素質工程”，提高教師實際教學能力；幫助解決實際困難，堅定教師獻身教育、長期從教信念。
加強政府、學校、家庭和社會的聯系，發揮“四位一體”的作用，建立齊抓共管的長效機制，形成青少年教育的合力；抓好教育優惠政策的落實，賦予學校自主管理權限，明確職責，發揮工作積極性、主動性，強化學校自我管理、自我服務能力。尤其是要因地制宜管理“學生營養餐”，學校有食堂的，將營養餐費用下撥，無食堂的就近集中管理。統一由教育部門、學校、家長代表共同操作，相互監督，按實際需求落實“學生營養餐”政策；做好“控輟保學”工作，切實保障青少年接受義務教育的合法權利。
調整學校布局結構，增設三所幼兒園，達到兩村一所的標準，便于幼兒就近入托；建立一所職業高中或在中學設立高中部，使初中畢業生能夠就近學習職業技能或是接受高中免費義務教育；安排校車，解決學生交通困難。
加強就業指導，轉變農村大中專畢業生就業觀念，引導他們先就業再擇業，適應雙向選擇就業規律；成立職業技能培訓中心，抓好就業培訓，使畢業生掌握基本技術技能，增強競爭實力；加大政策傾斜力度，保證農村大中專畢業生有一定的就業率。
2健全城鎮低保動態管理機制。繼續實施低保對象審批評議制度，家庭人均收入高于城鎮低保標準的救助對象，要按規定及時辦理漸退手續。做好政策宣傳和思想教育工作，鼓勵引導其通過自身或子女就業再就業，增加家庭收入，擺脫貧困。
3落實城鎮低保資金和工作經費?？h財政部門要根據我縣城鎮低保人數變化、補助標準和資金需求，年度預算中安排相應補助資金和必要的低保機構工作經費。以上工作由縣民政局、財政局組織實施。
二、加快推進醫療救助工作
1建立城鎮醫療救助制度。繼續實施《縣城鎮特困居民重大疾病醫療保險救助實施辦法》《縣新型農村合作醫療實施辦法》《縣城鎮居民基本醫療保險制度》和《縣農村貧困家庭醫療救助制度》年，建立資金來源有保證、管理制度化、操作規范化的城鎮困難居民醫療救助制度。要建立城鎮醫療救助基金。以定點醫院、社區衛生服務機構為依托，采取事前救助與事后救助相結合的方式，對城鎮貧困居民實行分類救助，實施定額救助。要建立平價醫院，鼓勵社會組織和個人興辦面向城鎮困難群眾的慈善醫院、零利潤藥店等醫療機構，為城鎮困難群眾提供優質、低價的醫療和購藥服務。由縣衛生局、財政局、民政局和勞動局負責。
2加強城鎮醫療救助資金籌資和管理。通過縣財政預算安排、上級補助資金、專項彩票公益金、社會捐助等渠道，建立城鎮醫療救助資金。城鎮醫療救助資金由縣財政局設立專戶管理、?？顚Ｓ谩⒓訌姳O督、收支平衡。由縣財政局負責。
3繼續實施城鎮困難群眾就醫“優惠卡”制度?？h衛生部門要進一步完善就醫“優惠卡”制度和辦法。各鄉鎮衛生服務機構特別是定點醫院（病房）要開辟綠色通道，保證正常醫療服務和技術水平的前提下，對憑有效身份證和“優惠卡”就醫的城鎮困難群眾，掛號、治療、常規檢查、普通床位等費用方面實行優惠辦法，按醫藥費總額的10%予以減免。由縣衛生局負責。
三、加大貧困家庭教育救助力度
1落實義務教育救助政策。一是城鎮貧困家庭學生或因災、因病造成家庭困難的學生和家庭困難的少數民族、孤殘學生，均享受國家補助寄宿生活費政策。二是保證農村社會福利機構收養的孤兒、棄嬰和流浪兒童，能接受免費義務教育;進城務工人員特別是農民工子女，能接受義務教育。三是接受普通教育的殘疾兒童、少年，入學率達到健康兒童、少年同等水平，接受特殊教育的三類殘疾兒童、少年，入學率達到國家要求。
2深入實施城鎮特困家庭子女就學救助工程。一是保證救助工作的連續性。按照包保學生對接名冊，要在規定時限內完成對接任務。二是保證救助工作的均衡性。設定最低生活資助標準：小學生每學年200元、初中生每學年300元、高中生每學年600元。三是保證救助工作的應急性。對于因突發事件、意外傷害造成的貧困學生，及時給予救助。
3建立職業教育貧困學生助學制度。建立以學生參加生產實習為核心的助學制度，大力推行工學結合、校企合作的培養模式，力爭做到學生在最后一學年到企業等用人單位頂崗實習，獲取一定報酬，用于支付學習和生活開支。建立學費減免制度，學校每年要安排不低于事業收入5%資金，專項用于貧困家庭學生的學費減免。
4爭取國家專項資金。積極組織申報中國教育發展基金、明德獎學金等專項扶助資金，資助貧困家庭學生順利完成學業。由縣教育局負責。
四、切實緩解困難群眾住房困難
1完善縣城廉租住房保障制度。進一步研究完善《縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》按照國家有關規定，從土地出讓凈收益中提取10%左右的資金，專項用于縣城廉租住房建設。對縣城符合條件的城鎮低保對象，采取發放住房租賃補貼、實物配租和租金減免等形式給予廉租住房救助，切實解決最低收入家庭住房困難。由縣財政局、建設局、國土資源局負責。
2落實棚戶區改造安置和生活費用減免政策。對縣城棚戶區改造中需要拆遷的城鎮困難家庭，采取貨幣補償、回遷（產權調換）現房（二手房）廉租住房等形式安置的城鎮困難家庭，回遷低保戶與經營企業協商，可適當減免物業管理費、電費等費用。以產權調換方式安置的城鎮困難家庭，其合理擴大面積部分是公產的采取廉租的方式供其居住，租金標準不能高于我縣公產房平均租金的50%同時，對在縣城居住的城鎮低保對象，按全年衛生費額度的20%給予減免；縣城集中供熱范圍內的按每平方米20%給予減免取暖費；自來水供應范圍內的按20%給予減免水費。對購買商品樓的城鎮低保戶，將根據我縣出臺的相關政策給予適當減免。由縣建設局負責。
3建立農村困難家庭住房救助制度。按照“政府補一塊、集體助一塊、個人出一塊”籌資模式，采取新建、改造修繕、置換、部門包保、互助出工等方式，對農村困難家庭給予住房救助。如因遭受自然災害新出現的倒、危房戶，采取以上方法予以解決，由各鄉鎮政府組織實施。
五、推進困難群眾就業再就業
落實就業再就業扶持政策。對符合條件的零就業”家庭及殘疾人，家庭成員在法定年齡內、有勞動能力和就業愿望的可以申請《再就業優惠證》提供免費職業技能培訓和即時就業援助；對自主創業、自謀職業的提供免費創業培訓和職業技能培訓，享受稅費減免、小額擔保貸款等相關扶持政策。加大公益性崗位開發力度，優先提供公益性崗位，并為從事公益性崗位工作的困難群眾提供崗位補貼，按規定享受與其勞動合同期限相應的社會保險補貼。農村“兩后生”未升入上一級學校的初高中畢業生）納入農民工培訓范圍，享受相應的培訓補貼政策。
開展再就業援助活動。積極開展“春風行動”等再就業援助活動，為困難群眾送政策、送服務、送崗位、送補貼、送溫暖，提供即時就業援助。開展勞務輸出送崗位活動，將就業崗位和就業維權政策直接送到困難群眾家中，大力促進農村勞動力轉移，保護農民工合法權益，由縣勞動和社會保障局組織實施。同時，低保對象從事各種有利于改善生活條件的生產、服務、經營等活動，符合“再就業優惠證”減免條件的工商部門免收注冊登記費；低保對象從事生產經營活動符合市容規劃和管理要求的同等情況下，建設部門優先審批經營場地，適當減免有關費用，衛生防疫部門免收體檢費。
六、為困難群眾提供法律援助
完善法律援助機制，加大法律援助投入。全縣各鄉鎮和社區建立法律援助工作站，面向城鎮困難群眾提供法律服務。法律援助人員在辦理法律援助案件依法調查取證時，相關部門及個人要全力配合。當事人以法律援助決定為依據，向人民法院申請司法救助的人民法院不再審查其是否符合經濟困難標準，應當準許，先行對當事人作出緩交或減交訴訟費的決定。當事人以人民法院給予司法救助的決定為依據，向法律援助機構申請法律援助的法律援助機構不再審查是否符合經濟困難標準，應當直接作出給予法律援助的決定。司法鑒定、評估機構，對法律援助案件的受援人申請鑒定、評估的費用實行緩交或減免的辦法。經法律援助機構批準，獲得法律援助的受援人申請人身傷殘鑒定、親子鑒定、筆跡鑒定以及財產評估等，所涉及到相關費用，待受援人勝訴后，由法院督促其向鑒定部門補交實際需交納的費用；如受援人敗訴，交納鑒定費用確有困難的由法律援助機構承擔相關費用。由縣司法局協調相關部門組織實施。
七、做好特殊人群的社會救助工作
加強農村五保供養工作?？h民政局要切實強化農村五保供養工作的管理和服務，縣財政局要按照規定落實五保供養資金。并隨著我縣農村居民生活水平的提高，適時調整農村五保供養標準，保證農村五保供養標準不低于我縣農村居民的平均生活水平。
加大城鎮貧困老年人的救助力度。抓好五保供養的基礎上，逐步完善貧困老年人生活保障、社會養老、醫療衛生服務、文化娛樂服務、維權服務、社會救助服務和信息服務等各項服務功能，通過政府出資購買公益性崗位，為社區以及農村社會福利中心配備服務員，為城鎮困難老年人提供最基本的日常服務。由縣民政局和財政局組織實施。
實施殘疾人專項助困工程。繼續實施“互助關愛”和“自強就業”助殘工程，推動殘疾人救助工作全面開展，努力解決殘疾人在康復、就業、教育、生活等方面的突出困難。由縣民政局、殘聯組織實施。
八、加快救助設施建設步伐
加快農村社會福利中心建設。積極爭取上級專項補助資金，加大縣鄉兩級財政投入，多方籌措社會捐助，采取各種有效措施，確保每個鄉鎮有一所社會福利中心，做到全面覆蓋，促進我縣農村社會福利事業全面健康發展。
加強流浪未成年人救助工作。各鄉鎮要加強未成年人救助保護工作，利用我縣救助管理站的作用，對流浪成年人和未成年人實行分區管理，切實保護流浪未成年人合法權益，為他提供良好的臨時救助服務。由縣民政局組織實施。
九、完善災害應急救援系統
加強救災救濟工作。提高災害緊急救助能力，確保災民的吃飯、喝水、穿衣、醫療、住房等生活需要。逐步完善救災物質儲備工作，提高抗災自救能力。加強救災資金的管理，保證救災資金發揮救急救困的作用，提高受災群眾口糧補助標準，安排好冬令、春荒期間災區群眾的基本生活，確保每人每戶災民不出問題。由各鄉鎮政府和縣民政局組織實施。
中職學校的學生普遍存在文化基礎差、個人素質低、心理較為扭曲的現象，隨著社會的發展，學生的個性化意識越來越強烈，卻缺乏有效地引導幫助他們成為一個獨立、自主、完善的社會主體，這些問題會變得日益嚴峻，不論是對于學生自身還是對于社會來說，都會造成不利的影響。
一、中職學生教育管理的現狀
中職學生從某種意義上來說，是中考的失敗者，屬于初中時代的“后進生”，因為一些個人原因或者家庭原因，導致這些初中生在初中畢業后無法升入高中，從而進入中職學校進行職業技能培訓，期望早日步入社會參加工作。中職學生普遍文化素質偏低，心理素質偏弱，個人素質偏差，而在對中職學生進行教育管理時，當前國內的中職學校普遍存在一些問題。
1.忽視文化教育
絕大多數的中職學生在中學時期學習成績較差，各項文化基礎差，如識字不全、理解困難、表達不善、數理化不精、英語不會等，一個人的文化程度，不僅關系到個人的素質，也關系到學習新知識的能力。中職學校雖然是以實際職業技術教育為主，但是在面對這些專業性較強的知識時，學生就要去對相關文獻進行閱讀、理解，遇到問題即使求助于老師。就像我們學校主要涉及的是護理、藥劑的專業，學生在初中完全沒接觸過這方面的知識，所以他們學起來往往很吃力；而各行業專業領域的先進知識大多來自與國外，如果英語能力太差讓學生很難進一步發展。
2.忽視心理教育
中職學生的心理問題很嚴重，作為某種意義上的人生失敗者，他們難免會遇到家人的責怪、朋友的嘲笑和老師的輕視，長此以往會讓學生產生自卑、自暴自棄甚至怨恨等情緒，而在這方面，中職學校也很少會去關注。
3.忽視素質教育
中職學校往往過于重視對學生的專業技術培養，對學生的個人素質教育有所忽視，導致中職學校的學生個人素質大多不高，過早的存在功利思想，并缺乏道德的約束，過早的接觸社會，讓思想還不健全的中職學生容易沾染上社會上的不良風氣，為了所謂的義氣打架斗毆事件屢有發生。
二、主體性教育視野下的中職學生教育管理基本走向
在主體性教育的大環境下，中職學校的教育工作者要重視對學生的主體性教育，所謂主體性教育，就是培育學生成為社會的主體，學生的主體性主要體現在個性化和社會化兩個方面，個性化是指學生的個性得以完善并獨立，社會化包括融入社會和產生價值，融入社會強調學生的適應能力和溝通能力，產生價值強調學生的專業能力。在主體性教育視野下，對中職學生的教育管理基本走向應該包括：
1.實行人性化教育
對學生進行賞識教育，尊重學生的個性化，多與學生進行溝通交流，了解學生的思想變化，及時對其加以引導，多多賞識學生，培養學生積極向上、自信樂觀的人生態度，讓學生健康、自信、樂觀的成長，完善自己的人格，實現個性的獨立。
2.重視素質化教育
中職學校應該加強對學生的素質化教育，任何學校都應該把對學生的素質教育放在第一位，“做學問，先做人”這句話說得就是要求學校加強對學生的素質教育，對學生的不良行為習慣加以更正，通過素質教育讓學生約束自己的行為，提升學生的適應能力和溝通能力，從而更好地融入社會。
3.加強專業化教育
中職學校還應該加強對學生的專業化教育，中職學校的建立初衷就是為了中學畢業后無法繼續就讀高中的學生具有一技之長，早日融入社會，而很多中職學校的老師他們的專業技術已經逐漸陳舊、跟不上時代的發展了，所以學校應該加強對學生的基礎文化教育，強化對學生的專業技能教育，讓學生在進入社會能夠真正擁有一技之長，實現自己的主體性。
三、結束語
綜上所述，主體性教育是為了幫助學生成為一個合格的社會主體，而一個合格的社會主體，不只是需要安身立命的一技之長，還需要個性的獨立，人格的完善，素質的提高，只有做到個性的獨立，才能保證主體的獨立，只有做到人格的完善，才能保證主體的自主，只有做到素質的提高，才能保證主體的完善。所以，中職學校不能只看重對學生的專業教育，還要加強對學生的文化程度教育、個人素質教育、心理健康教育等，幫助學生成為一個獨立、自主、完善的社會主體。
參考文獻：
