民辦高?？沙掷m發展的制度比較優勢初探淺談地方黨報的可持續發展優勢鄱陽湖區域體育資源可持續發展的意義及優勢淺議民辦高職院校的可持續發展面向可持續發展的雙贏范式與企業競爭優勢構建機制研究獨立學院轉設為民辦本科院校后的可持續發展研究高等院校中外合作辦學存在的問題及可持續發展路徑高職院校學生可持續發展能力的研究基于可持續發展的人力資源低成本與差異化優勢融合研究可持續發展、人的可持續發展與職業院校學生可持續發展論資源優勢型上市公司的可持續發展可持續發展理念在企業財務管理中的作用與優勢基于可持續發展的循環經濟優勢與效益基于比較優勢的江西稀土產業可持續發展分析民辦高職院校實施“混合所有制”的探索與思考民辦高?？沙掷m發展的問題與對策破解民辦高?？沙掷m發展的瓶頸問題民辦幼兒園可持續發展的問題與對策民辦高校教研室可持續發展存在的問題與對策淺談民辦院校藝術設計教師專業技能的可持續發展常見問題解答當前所在位置：l.

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篇7

19825787 我國高等職業教育研究學術群體知識圖譜構建――基于作者共被引分析的視角李保強蔡運荃吳笛《高等教育研究》 2016年第8期 14800字

19825788 2030年中國高等教育現代化發展前瞻潘懋元李國強《中國高等教育》 2016年第17期 7100字

19825789 發展混合所有制職業院校的利益、沖突和問題勞賜銘《中國高教研究》 2016年8期 11200字

19825790 職業教育成本分擔的政治經濟邏輯分析張文玉劉明興《職教論壇》 2016年第22期 10100字

19825791 混合所有制職業院校的本質屬性及其衍生特征雷世平《職教論壇》 2016年第22期 10100字

19825792 “職業教育質量”概念考析梁卿《職教通訊》 2016年第22期 7600字

19825793 我國新建本科高校轉型發展研究綜述李紅衛《教育與職業》 2016年第15期 9600字

19825794 我國企業參與職業教育的制度困境與突破多淑杰《中國職業技術教育》 2016年第24期 9800字

19825795 應用型本科建設的時代邏輯、國際經驗與路徑選擇朱國華吳兆雪《職業技術教育》 2016年第22期 10500字

19825796 天津海河教育@區高職院校專業設置現狀、問題及優化布局策略王振剛《職業教育研究》 2015年第8期 10300字

19825797 天津中等職業教育發展水平評價與分析王良《職業技術教育》 2016年第22期 10500字

19825798 企業參與職業教育策略變遷機理及政策啟示潘海生高常水《教育研究》 2016年第8期 10500字

19825799 行業組織參與職業教育的問題及路徑研究劉根華胡彥《高等工程教育研究》 2016年第4期 8800字

19825800 論創新人才和工匠人才培養的可能性――基于升學立交橋的視域張健《職教論壇》 2016年第22期 10200字

19825801 競爭性合作與保護性約束：一個動態背景下的校企合作分析框架朱俊李亭《教育與職業》 2016年第15期 11500字

19825802 論應用技術大學專業建設的基本特征吳仁華《高等工程教育研究》 2016年第4期 7200字

19825803 優化高等職業教育服務產業布局研究――基于經濟理論視角邱少煌《國家教育行政學院學報》 2016年第8期 8400字

19825804 我國職業教育課程觀的反思與重構――整體主義視角陳鵬《職教通訊》 2016年第22期 12000字

19825805 發展性評價視閾下高職院校內部專業診斷研究與實踐謝敏吳立平徐濤《中國職業技術教育》 2016年第24期 8200字

19825806 關于我國職業教育國家課程建設的思考吳云川《職業技術教育》 2016年第22期 10500字

19825807 職教師資“高職―本科―專碩”一體化培養模式初探曹俊李仲陽唐智彬《中國高教研究》 2016年8期 12300字

19825808 職業教育教師專業素質的模型建構及提升策略李鋒閆智勇《教育與職業》 2016年第15期 11500字

19825809 連片特困地區非學歷職業教育精準扶貧問題探析――以滇桂黔石漠化地區為例鄧廷云唐志明《職業技術教育》 2016年第22期 8800字

19825810 我國成人教育學科體系構建研究張品茹《中國成人教育》 2016年第15期 6200字

19825811 民辦本科院校專業設置的問題、成因與對策潘奇闕明坤《教育發展研究》 2016年第17期 10200字

19825812 民辦本科院校向應用技術型高校轉型發展研究綜述張修哲謝茂康 2015年第8期 10200字

19825813 開放大學教師專業化發展的若干問題――定位、角色和職責與職業發展馮立國劉穎《中國遠程教育》 2016年第8期 12600字

19825814 論高職院校大學生思想政治教育的“心理認同” 鄒金霞《高教探索》 2016年第8期 6800字

19825815 澳大利亞弱勢群體技能培訓探析闞唯《職業技術教育》 2016年第22期 12300字

19825816 中國對非職業教育援助與合作的實踐發展及戰略意義陳明昆張曉楠李俊麗《比較教育研究》 2016年第8期 10100字

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中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）27-0042-05

2014年6月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（下簡稱《決定》）在全國職業教育工作會議結束后隨即?！稕Q定》就職業教育的改革發展提出了一系列指導性戰略，明確提出“政府推動，市場引導”的辦學原則，同時強調企業應發揮“重要辦學主體作用”[1]。這一系列的提法與2010年頒布的《國家中長期教育發展和改革規劃綱要（2010-2020年）》（下簡稱《綱要》）強調政府主導下職業院校改革發展模式相比有著明顯的不同。無疑，這意味著我國職業教育改革方向將發生重大調整，也標志著我國職業教育將進入到一個新的發展階段。本文結合對《決定》的理解，結合我國職業教育發展的實際，就職業教育辦學主體變革的相關問題進行嘗試性分析，以期為推動我國職業教育的新探索與新實踐做一些基礎性的工作。

一、企業辦學是我國職業教育改革的新方向

從教育發達國家的歷史和經驗來看，企業參與職業教育是職業教育健康、可持續發展的重要前提和基礎。與其它教育類型不同，現代職業教育本身就是工業化發展的產物，是行業、企業發展到一定階段的必然衍生物。換言之，現代職業教育的產生、發展是由行業、企業自身發展需要而建立的，并由行業、企業推動其發展的。只是隨著社會生產力的不斷提高，社會分工越來越細化，作為獨立形態的、制度化的學校教育才開始成立。同時，隨著現代政府的社會職能越來越完善，政府開始介入職業教育，并在職業教育發展中發揮越來越重要的作用。

較長時期以來，我國職業教育一直在探索如何改進企業與學校的關系問題。中央政府、地方政府不斷出臺關于促進校企合作、產教融合等相關法規、條例，但我們不得不承認，在校企如何深度合作這個關鍵性的問題上始終沒有探索出一條有效的路子。盡管這些年許多地方院校結合自身的實踐，總結出來許多的所謂校企有效合作的模式，但實踐表明，這些所謂模式至多只具有校本的意義，并不具備推廣的條件。至于許多在政府主導下的為數眾多的由學校、企業組成的所謂職業教育集團，無論在管理上還是在人才培養的運作上，都面臨著諸多的難題，導致這些職業教育集團名實不符。此外，國內一些城市專門制定校企合作促進條例之類的政策，試圖推進區域性企業深度參與職業教育的創新發展，但事實上效果也非常有限。這導致絕大多數職業院校在技能型人才培養的道上只能孤軍奮戰，同時導致行政主管部門主導的職業教育改革只能局限于在職業院校內部進行反復的、意義不大的調整。

如前所述，現代職業教育本身就是行業、企業發展到一定階段的必然衍生物。為什么在我國會出現企業與學校的關系問題呢？

筆者認為，這源于我國職業教育關系要素之間沒有形成合力。一般來說，職業教育內部關系要素的拓展，即由原來的企業與學校之間的關系擴大為政府、企業以及學校之間的關系，表明職業教育的社會化程度不斷地提高，職業教育可以得到來自社會各方面的支持與推動，從而是有利于職業教育發展的。但是，如果政府、企業以及學校之間的關系處理不當，職業教育的發展反而會受到極大的制約。事實上，只有那些政府包攬職業教育的國家里，才會面臨企業參與職業教育的問題。進一步說，只有在那些政府對職業教育介入、干預過度的國家里，才會面臨企業參與職業教育的積極性的問題。關于這一點，國外早有學者對后發國家提出忠告，“各國政府，特別是發展中國家的政府，無力迅速適應急劇變化的技術要求，或無法培養出具有最新技術水平的人才”，而“制造業在80年代后期和整個90年代的發展趨勢清楚地表明，私營部門參與未來勞動力的培訓是當務之急?！盵2]

隨著我國政府對于企業在職業教育中所處地位的認識在不斷地深化和清晰，如何有效推進企業深度參與職業教育，如何正確處理職業教育各要素之間的關系，開始成為近年來職業教育改革探索的重心，這表明我國政府對于職業教育發展規律的越來越深刻的認識。從《綱要》到《職業教育法》的修訂再到《決定》的頒布，我們不難看出，我國政府對于上述兩個問題認識的變化。

在如何處理政府、企業以及學校的關系問題上，《綱要》提出，職業教育要“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制?！盵3]很顯然，《綱要》強調的是“政府主導、企業參與”，這無疑可以看作是對此前我國職業教育發展策略和方向的延續?！堵殬I教育法修正案（草案）》（征求意見稿）體現了國家對企業參與職業教育的鼓勵，《修正案》在第二十三條提出，“國家鼓勵企業、事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人等社會力量，依法舉辦民辦職業院校和職業培訓機構?！敝劣谌绾喂膭?，在同一條中提出，“各級人民政府應當采取稅收減免、政府補貼、購買服務、提供助學貸款、建立獎學基金以及捐資激勵等措施，支持民辦職業院校和職業培訓機構的發展。”很顯然，與原《職業教育法》相比，《職業教育法修正案（草案）》（征求意見稿）明顯體現了認識上一種進步。但是，我們不得不承認，這種進步并不大。這是因為，在調整政府、企業以及學校關系的問題上，這還僅僅是做了一點修修補補的工作，其理論與實踐意義均非常有限。

筆者始終認為，我國職業教育改革與發展的核心問題在于處理好政府、企業以及學校的關系，而《決定》的重大突破就在于重新厘定了這三者之間的關系，尤其是明確了政府在職業教育發展中的地位與角色。一是《決定》明確提出“政府推動，市場引導”的辦學原則，沒有繼續沿用較長時期一直堅持的“政府主導”原則。這顯然不表明政府在職業教育發展過程中毫無意義，而是突出了政府應該扮演更合理的角色，從而在職業教育發展中發揮更有效的作用。同時，《決定》強調企業應發揮“重要辦學主體作用”，不再強調現有的以公辦職業院校為主體的辦學格局。這意味著，我國政府已經認識到，目前我國職業教育以政府主導下的公辦職業教育為主體的辦學格局是不利于職業教育長遠發展的。正如總理在當年2月26日國務院常務會議上部署加快發展現代職業教育時指出：“完全由政府主導的職業教育，很可能偏離社會需求?！盵4]

很顯然，從政府辦學到企業辦學這一認識的轉變不是偶然的，是對我國近十余年來職業教育改革發展教訓的總結，也是對當代國際社會職業教育發展經驗的借鑒。其最大的意義在于為我國職業教育改革找到了真正的切入點。這意味著我國職業教育改革方向將發生重大調整，也標志著我國職業教育將進入到一個新的發展階段。因此，筆者認為，《決定》是一份非常值得重視的職業教育改革綱領性文件，是對此前職業教育改革效率低下反思與總結的結果，標志著我國高層對于職業教育發展規律的認識達到了一個新的高度，可以成為我國將來較長一個時期內職業教育改革的頂層設計。

二、辦學主體轉換的體制改革要求

如前所述，較長一個時期以來，我國對如何完善企業參與職業教育進行了大量的研究、探索，一些地方還制定了《校企合作促進條例》之類的地方法規。這么多年來，我國關于促進企業參與職業教育為什么沒有成功呢？那么，未來的改革是在這個方向上繼續發力，還是改弦易轍？這是個需要認真思考的問題。筆者認為，這是因為沒有找到合適的切入口和著力點。我國職業教育的改革發展過于強調職業院校的主體地位，始終把企業作為“被合作者”，沒有把企校合作與自身的短期利益或長遠發展有機地結合起來，是企業“有限”參與職業教育的重要原因。只是，長期以來人們對于政府主導下的職業院校改革的盲目迷信，而對這些問題沒有給予足夠的關注。

筆者認為，就企業參與職業教育而言，應該激發企業內在的動力。單純的法規約束企業參與是最低層次的，以利益來激勵企業參與次之，而讓企業作為職業教育的辦學主體才是根本之道。惟其如此，企業才能真正介入到職業教育中來，職業教育人才培養才能真正與企業自身發展融為一體。因此，《決定》對企業辦學主體的強調，無疑為我國職業教育找準了改革與發展的切入點。

盡管在職業教育發展中企業是關鍵，但政府的著眼點不應僅局限于企業。事實上，我國職業教育改革之前的一個重要缺陷就在于，盡管意識到了企業的重要性，但只是就企業論企業，沒有從更深刻、更本質的層面尋求解決問題之道。筆者認為，新一輪的職業教育改革，應該在通過體制變革激發企業參與、舉辦職業教育的動力和積極性從而實現企業成為職業教育的重要辦學主體。這意味著，企業成為職業教育辦學主體，必須改變長期以來政府主導下公辦學校為主的職業教育辦學格局。唯有如此，作為技能型人才的使用者和人才培養的“旁觀者”，企業才能從后臺轉為前臺，才能真正實現企業、學校的融合。也唯有如此，新一輪的改革才能體現真正突破、超越以往改革，才能體現《決定》作為新一屆中央政府實現加快現代職業教育發展目標的頂層設計的意義。

具體來講，新一輪改革應先從辦學體制改革入手，輔之以管理體制改革，解決職業教育的辦學主體問題，使得企業真正深度參與職業教育。

（一）職業教育辦學體制改革

如前所述，企業是早期職業教育的發起者和承擔者，同時又是職業教育的直接獲益者。但是企業尤其是發展中國家的企業并不會自然成為職業教育的辦學主體。這與這些國家的傳統、社會發展階段尤其是現代企業發展所處的階段是密切相關的。當前，從頂層設計的角度，制定相關法規、政策，逐步推開職業教育的辦學體制改革，是職業教育改革的首要著力點。

要實現新一輪改革目標，首要的是改變以公辦學校為主體、民辦教育為補充的計劃經濟體制下的思維方式，確立在辦學體制上實行開放辦學、多元化辦學的觀念認識。我國職業教育改革滯后的一個很重要的表現就是，原來依附于行業、企業的職業教育辦學格局，在我國建立社會主義市場經濟體系的改革之后，沒有進行相應的變革，導致職業教育由政府兜底，使得職業教育與行業、企業漸行漸遠，二者之間無法協調發展，即職業教育既不能很好地適應行業、企業的發展需要，也不能發揮支持與引領行業、企業創新發展的應有作用。

實現企業成為職業教育的重要辦學主體，應該確立企業辦學的法律地位。目前，我國由大中型企業舉辦的職業教育院校還很不夠，而許多民營性質的職業教育機構自身也缺乏技能型人才培養的條件和能力。這是造成我國職業教育辦學機構過于單一的原因，也是我國職業教育改革只能局限于公辦職業院校內部的重要原因。因此，政府充分利用市場機制，支持各類企業利用自身優勢，通過獨資、合資、合作等形式舉辦職業教育機構，從而實現形式多樣、主體多元的職業教育辦學格局。由此，新一輪改革應首先明確，鼓勵符合職業教育辦學標準的行業、企業以及社會力量舉辦職業教育。政府制定職業教育辦學的準入條件，凡符合要求的均能獲得辦學資質，各級地方政府不得以任何理由進行限制。

同時，政府應該對職業教育的各類辦學主體一視同仁，保證各辦學主體的平等辦學、招生等各項權利。其中，現行的職業教育招生制度亟需進行改革，依據市場配置的原則放開招生。這是企業成為職業教育辦學主體的重要前提和保障。另需說明的是，目前我國大規模開展“現代學徒制”的試點工作，其中一個很關鍵的瓶頸在于如何實現招生即招工，如果企業獨立舉辦職業教育，此一問題便會迎刃而解。

篇9

一、我國職業教育辦學經費現狀

近幾年來，隨著高等職業教育的迅猛發展，其辦學經費嚴重不足的現象日益突出。大多數地方高職院校的經費都不能滿足學校改革和發展的需要。學校的各項辦學成本都大幅度上升，辦學經費不足所引起的教育公平欠缺也呈現出來，使學校不堪重負，長此以往將影響高職院校的辦學質量。

1、政府財政撥款不足，且在地區和高校間分布不均

高職院校的財政撥款主要依賴當地政府和主管單位，地方財政隨地方經濟發展不同，差異較大；各地政府對高職教育重視程度不同，也造成了對高職教育財政資金投入的地域性分布不均；在財政撥款上很大比例的資金重點用來支持本科院校，尤其是高水平大學建設，而實際上高等職業教育要強調學生動手能力的培養，對實驗實習場所的建設有較高要求，經費投入需求甚至更大。

2、辦學經費嚴重不足對教育質量產生了不良影響

高等職業院校財政撥款的嚴重不足，致使教學條件嚴重跟不上高等職業教育發展的需要。為了使學校能正常運轉，大多數高等職業院校不得不依靠增加學費收入來解決辦學經費問題。于是，一些學校不顧辦學條件，盲目擴大辦學規模，以規模效益來彌補經費不足的閑境。辦學規模的不斷擴大，硬件建設和師資跟不上，教育教學質量必然要受到影響。從2014年到2015年，我國高等職業院校生均校舍建筑面積減少10.3%，生均圖書減少9.5%，生均教學儀器設備值減少5.3%，分別比同期本科院校的相應指標要低7.9、10.3個和9.0個百分點。特別是教學儀器設備的更新更慢，難以滿足科技發展對教育的要求，以至于學生實踐能力差，不能適應新技術、新設備、新工藝及產業調整帶來的勞動力需求變化的需要。因此，畢業生的質量受到較大的影響。

3、辦學經費的不足導致優秀教師流失

高等職業院校教師的待遇不高，導致高等職業院校優秀教師的流失現象較為普遍。有相當多的45歲以下的學術帶頭人，晉升教授后不久便跳槽到本科院校。年輕的教師博士畢業后，也有許多南地市高等職業院校跳槽到省會城市的省級高等職業院?；虮究圃盒！炐憬處煹牧魇?，以及教師隊伍的不穩定，無疑要給教育教學造成較大的負面影響，直接影響到教育質量。

4、辦學經費嚴重不足導致專業結構不合理

由于工科類的高級技術型人才的培養在物質、技術等方面耗資甚多，師資標準要求較高，即辦學成本較高，一些學校相繼開設社科類專業，導致整個高等職業教育的專業結構嚴重不合理。其結果是文科類畢業生就業難。而企業中高級技術型人才（高級技工）十分緊缺，這說明一些工科類專業的招生嚴重不足。一些高等職業院校見某些工科類專業畢業生就業十分走俏，也盲目開設該專業。由于辦學條件達不到要求，所培養的人才也達不到用人單位的要求。其結果還是不能解決企業高級技工緊缺的問題。

二、德國職業教育經費籌集多元化分析

相比較我國職業教育經費現狀，德國職業教育經費籌集則呈現出多元化的態勢。德國的職業教育是一種復雜的社會現象，其復雜性表現在有教育部門、勞動部門、企業、行業協會、社會團體和個人等多種辦學機構，涉及工業、農業、手工業和服務業等多種行業，有企業主、雇員、培訓人員、教師和適齡青年等多種參與者。在眾多的職業教育辦學機構中，政府（聯邦和州）及企業是德國雙元制職業教育經費的主要承擔者。德國實施的職業教育主要是雙元制職業教育，其基本特點是整個職業教育培訓過程是在企業和職業學校兩條線上同時進行。企業側重實踐培訓，向學徒傳授實用知識和職業技能；職業學校注重理論教學，向學生傳授專業理論和普通文化知識，以企業實踐培訓為主。雙元制是德國職業教育的主要形式，其經費來源于兩個渠道：企業及跨企業職業培訓的費用大部分由企業承擔；職業學校的費用則由國家及各級政府負擔。

三、對我國職業教育經費多元化的啟示

1、加大政府投入，爭取更多財政支持。通過切實為地方經濟建設和社會發展服務，積極爭取地方政府的最大支持，一方面是積極爭取政府增加經費投入，另一方面是爭取政府在政策的支持與傾斜，減少支出，比如貸款貼息、稅費減免等。

2、進一步加強校企合作。我國職業院校可以借鑒德國的“雙元制”職業教育模式，進一步推進校企合作。校企合作的辦學模式是通過定單培養、校外實習實訓基地等不同形式的校企合作，實現雙方的“互贏”。學?？梢愿鶕髽I的需求，培養符合企業發展需要的人才，這樣的人才更有針對性，更能適應企業的需求，可以實現就業的零距離。找準企業與學校的利益共同點，探索校企合作的持續發展機制，拓寬校企合作的渠道，尋求一種職業院校與企業之間深層次的合作關系，建立學校和企業之間長期穩定的合作制度，實現互惠互利、合作共贏，以使我國職業教育“校企合作”的道路越走越寬廣。

3、吸引社會力量投入。省級政府層面應制訂吸引社會力量參與職業教育辦學的法律法規及操作細則，明確社會辦量參與職業教育辦學的優惠政策，鼓勵個人、團體等社會力量以不同形式參與職業教育，實現職業院校經費來源的多元化和投資主體多元化，以保證高職教育經費的充足。應運用行之有效的優惠政策和市場激勵機制，吸引社會力量投入職業教育。

4、拓寬經費來源渠道。職業院校經費來源主要為財政性教育經費投入與學雜費等事業收入，企業、行業等其他主體投入相當有限。政府應引導企業通過合資、獨資、合作等不同形式參與職業教育，探索發展混合所有制、股份制等多種形式的職業院校，并允許企業獲得相應的權利。同時，應促進社會資本直接向職業院校提供資助。比如，可以設立企業家、企業基金等方式，省稅務主管部門應積極推進企業在稅前向社會公益團體捐贈。

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教高[2006]16號

篇10

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）11-0008-03

一、江蘇公辦高職院校教育經費投入現狀

（一）江蘇公辦高職院?；厩闆r分析

截至2015年底，江蘇省共有普通高等學校137所，?？茖哟为毩⒃O置的高職高專院校83所（省屬38所，市屬22所，民辦22所，中外合作辦學1所），其中公辦高職院校60所，占所有普通高等學校的43.7%。江蘇省共有普通高等教育在校學生184.93萬人，高職院校學生93.7萬人，“十二五”期間，江蘇省共培養高職院校畢業生210萬人，為江蘇省新型工業化發展提供了技術技能型人才保障。江蘇省職業教育處于全國領先水平，共有國家示范性高等職業院校（骨干）院校15所，省級示范性高等職業院校20所，《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要》指出，江蘇省到2020年將建成省級以上示范性高等職業院校40所。

（二）江蘇公辦高職院校經費投入分析

1. 江蘇省公辦高職院校經費投入逐年增加

江蘇省屬38所高職院校經費來源主要為省財政以教育專項經費的方式撥付，由表1可見，2011年全省高等教育總共投入經費312.44億元，2012年為337.12億元，2013年為354.15億元，2014年為378.16億元，2013年比2012年增長5.6%，2014年比2013年增長6.7%；省屬38所高職院校教育經費投入2011年僅為93.95億元，2012年為106.71億元，2013年為111.32億元，2014年為155.26億元，2012年比2011年增長13.58%，2013年比上年增幅放緩較大，僅增長4.32%，2014年比2013年增長39.47%，江蘇省該年對高職院校的投入規模顯著增加。2014年江蘇經濟發展比上年增長8.7%，而當年江蘇省屬公辦高職院校教育經費投入比上年增長達39.47%，省屬公辦高職院校經費投入增長速度高出經濟增長速度30.77%，由此表明了江蘇省對高職教育的重視。

2.江蘇省公辦高職院校經費投入占高等教育經費總投入比顯著提高

由表1可見，2011年江蘇省屬公辦高職院校經費投入占高等教育經費總投入的比重為30.06%，2012年為31.67%，2013年為31.40%，2011年到2013年該省高職院校經費投入占高等教育經費總投入的比重差異較小，而2014年高職院校占該省高等教育經費總投入的比例高達41.05%。職業教育經費投入占高等教育經費總投入比例的迅速提高，充分表明了職業教育事業發展在江蘇省高等教育結構中的重要地位。

（三）江蘇公辦高職教育經費來源結構分析

江蘇省屬公辦高職教育經費來源主要由省財政性教育經費、學雜費等事業收入、捐贈收入及其他收入四大塊組成[1]。表2計算匯總了2011-2014年江蘇省屬公辦高職院校經費來源數額、各來源所占的比重，分析數據后揭示了江蘇高職院校教育經費來源的特點。

其一，省財政性教育經費成為江蘇省公辦高職教育經費投入的最重要來源。政府作為職業教育經費投入主體，充分表明了職業教育的“準公共產品”屬性[2]。2011至2014年，隨著國家及省職業教育利好政策的不斷出臺，江蘇省公辦高職院校財政性教育經費投入呈現逐年遞增的態勢。2014年與2011年相比，省財政性撥款占高職教育經費來源的比重增長14.20%，大大高于同期學雜費等事業投入，可見，省財政性撥款已成為江蘇省高職院校經費的最大來源。

其二，職業院校學生負擔逐漸減小，學雜費等事業收入占比顯著下降。學雜費是職業院校事業性收入的重要來源。盡管江蘇省高職院校學雜費近年來有所增加，但學雜費等事業收入在總經費投入中的比重卻在下降。2014年與2011年相比，江蘇省公辦高職院校經費來源中學雜費等事業收入占比降低了9.41%，從33.60%下降到24.19%。該占比仍遠高于發達國家平均水平，但縱向比較，高職院校學生的家庭負擔有所減小。

其三，其他收入與捐贈收入比重較小。2011-2013年，其他收入占高職院校經費來源的比重分別為6.20%、7.80%、6.80%，表明職業院校經費投入的渠道不多，社會資本參與高職院校的投入不高，同時反映出江蘇省公辦高職院校社會服務能力有待提升；捐贈收入已成為發達國家職業教育投入的重要形式，而2011-2014年江蘇省公辦高職院校經費中捐贈收入占比均低于2%，從2011年的1.60%到2014年的1.24%，出現了明顯的下降趨勢。

二、江蘇公辦高職院校經費投入問題分析

（一）財政經費投入不足

2011年至2014年，江蘇省不斷加大對職業院校的經費投入，從93.95億元到155.26億元，但江蘇省職業教育投入總量與本科院校及基礎教育財政投入總量比較還有一定差距。以2014年為例，江蘇省本科院校共有學生101萬人，高職院校學生93.7萬人，在校學生總量幾乎相當，但財政經費的投入差距較大，本科院校財政經費投入比高職院校多123億；同樣以2014年為例，江蘇省高職院校財政性經費投入與普通教育相比，公共財政預算和生均總經費都明顯低于普通教育；有學者對江蘇省職業院校2011年到2013年的生均實際培養成本進行實證研究，研究結果認為，江蘇省高職院校生均培養成本實際平均為2.13萬元，扣除土地使用成本后的生均實際成本為1.63萬元，明顯高于江蘇省高職院校實際生均撥款標準1.2萬元。因此，江蘇省職業教育財政經費投入總量還有較大的上升空間。

（二）社會力量投入不足

2011-2013年，江蘇省高職院校其他收入占投入經費來源的比重僅為6.20%、7.80%、6.80%，表明社會力量對職業院校經費投入的量還很小?！秶鴦赵宏P于大力發展職業教育的決定》指出，職業院校要形成“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與”的辦學格局。由于職業教育投入周期較長，“政行校企”利益共同體并未形成，導致行業、企業參與職業教育辦學及經費投入的內生動力不足；又由于缺乏社會力量投入職業教育的法律法規及操作細則，行業、企業對職業院校投資方法、方式、可享受的政策優惠待遇缺乏了解，行業企業只能消極對待。

（三）多元籌資機制未健立

從數據分析結果可以看出，江蘇省公辦高職院校經費來源呈現典型的“兩元”結構：財政性教育經費投入、學雜費等事業收入，以2014年為例，職業院校兩項經費來源比重達86.99%，而其他收入與捐贈收入比重較小，僅為13.01%，可見，江蘇省職業院校經費來源比例結構不合理、渠道單一，多元化經費籌集機制有待建立。政府作為職業院校投資的最重要主體，財政性教育經費比重最大，但社會捐贈與企業辦學經費在職業院校經費來源中的比重較低，高職教育的公益屬性未體現出來。公民個人和社會力量參與職業教育經費投入的積極性不高，江蘇省職業院校自我生存發展、籌資能力較差，多元化籌資機制的形成仍需努力。

三、江蘇公辦高職院校經費投入建議

（一）加大財政經費投入

2015年教育部、財政部《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》指出，到2017年，全國高職院校年生均撥款標準應高于12000元[3]。江蘇省教育、財政主管部門應在現有高職院校年生均撥款的基礎上，進一步加大對職業院校的經費投入，不斷提高職業院校經費在高等教育財政投入中的比重，同時加強經費使用的檢查督導力度，做到“督導內容明晰、督導過程公開”[4]。建議將職業教育生均經費標準、經費投入寫入“江蘇省教育現代化評估指標體系”，使其成為“職業教育質量監測”的核心指標。

（二）吸引社會力量投入

省級政府層面應制訂吸引社會力量參與職業教育辦學的法律法規及操作細則，明確社會辦量參與職業教育辦學的優惠政策，鼓勵個人、團體等社會力量以不同形式參與職業教育，實現職業院校經費來源的多元化和投資主體多元化，以保證高職教育經費的充足。應運用行之有效的優惠政策和市場激勵機制，吸引社會力量投入職業教育。如在應納稅所得額中全部扣除對職業院校的公益性捐贈，努力為高職院校籌集更多社會捐贈資金。

（三）拓寬經費來源渠道

約翰?斯通認為，教育成本必須由政府、企業、行業、個人等多個受益主體共同分擔。當前，江蘇省職業院校經費來源主要為財政性教育經費投入與學雜費等事業收入，企業、行業等其他主體投入相當有限。政府應引導企業通過合資、獨資、合作等不同形式參與職業教育，探索發展混合所有制、股份制等多種形式的職業院校，并允許企業獲得相應的權利。同時，應促進社會資本直接向職業院校提供資助。比如，可以設立企業家、企業基金等方式，省稅務主管部門應積極推進企業在稅前向社會公益團體捐贈。

參考文獻

[1]屠立峰.高職院校經費投入主體多元化戰略研究[J].職業技術教育，2014（19）：49-54.

[2]耿潔.我國職業教育經費投入現狀與對策研究[J].中國職業技術教育，2015（12）：13-19.

[3]陸群.高職院校生均實際培養成本與生均撥款標準的研究[J].財會月刊，2015（10）：10-13.

[4]陳晨.職業院校生均實際培養成本測算與分析―以江蘇省職業院校為例[J].教育經濟，2015（13）：57-61.

篇11

本次年會展示了高等職業教育在密切產學研合作、培養高素質技術技能人才、服務企業技術研發和產品升級、加強社區教育和終身學習服務等方面所做的積極探索和取得的豐碩成果，展示了高職教育下接地氣、直接服務區域發展的實際成效，展示了高職教育在內涵建設、人才培養模式改革、社會服務能力提升等方面的活力。

在開幕式上，教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱解讀了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（下稱《決定》）。葛道凱從如何分析看待當前職業教育改革發展的總體形勢、如何理解領會全國職教會議精神的豐富內涵、如何認識把握今后高等職業教育發展方向等方面，詮釋了全國職業教育會議的重大突破，指明了專科階段高等職業教育創新發展的方向。

針對社會上對高職院校的誤解，葛道凱分析了職成司針對2014年高職招生的抽樣調查及數據結論，鼓勵高職教育工作者要“把握方位，不為所惑”。葛道凱指出，高職教育不是基礎教育，不是其他類型的高等教育，在全社會認同的評判標準中，衡量職業教育最直接、最重要的標準就是就業。多年來，無論是中職，還是高職，一直保持著很高的就業率，并且持續向好。因此，學習全國職教會精神，就是要把握職業教育在國家經濟社會發展和整個教育發展中的位置，不為困難所惑，不為假象所惑，也不為自己的成績而過度陶醉。

對于如何貫徹全國職業教育工作會議的精神，葛道凱提出要“把握精神，領會核心”。今年的全國職教會和高職學校直接相關的重大突破有四個方面：第一個突破，重新定義職業教育。全國職教會議前后的職業教育，雖然都是職業教育，但內涵已經發生了變化。職教會前的職業教育，主要任務是培養技能型人才；職教會后的職業教育，是培養技術技能型人才。職教會前的職業教育，主要是高中階段的中等職業教育，和?？齐A段的高等職業教育；職教會后的職業教育，包括高中階段的中等職業教育、專科階段的高等職業教育、本科階段的高等職業教育和研究生階段的高等職業教育。第二個突破，企業也是職業教育的重要辦學主體。這是改革開放以來教育領域最重大的突破和創造之一。之所以提出企業是職業教育的辦學主體，是要解決職業院校產教融合、校企合作存在的問題。第三個突破，職業教育必須要推進體制機制的重大改革和創新。職業教育既是教育戰線的事，也是全社會的事，全社會都應該關心、支持、參與到職業教育中來，如何匯聚全社會關心支持職業教育的合力，需要創新體制機制，綜合運用政府和市場“兩只手”的作用，把職業教育辦好辦強。第四個突破，必須要繼續把增強針對性作為提高職業教育質量的努力方向。關于增強針對性，一是繼續堅持五個對接：專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接。二是在教育活動組織上，堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動，并且要強化以育人為目標的實習實訓考核評價，讓實習回歸到教學環節這個基本定位上。三是推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式。

葛道凱指出，全國職教會議的精神，如果用一句話來概括，就是“加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應的、產教深度融合的現代職業教育?！焙唵蝸碚f就是“推動職業教育與經濟社會同步發展”，這是這次全國職教會的核心內容，其具體內涵就是職業教育要和經濟社會同步規劃，職業教育要和產業建設同步實施，職業教育要和技術進步同步升級。因為職業教育是教育，更是經濟，還是民生。因此，職教工作者要確立一個理念，職業教育要想有生命力，就必須要和經濟社會發展同步；對于經濟社會各行各業和各級政府來說，也要確立一個理念，經濟要發展，社會要進步，要想走得穩，要想走得遠，必須要有同步發展的職業教育相伴相隨。

對于高職院校未來的發展，葛道凱提出要“把握方向，堅定前行”。高職院校要把握專科階段高等職業教育的發展方向，在做好各項日常工作的同時，加強以下四項工作：第一，要科學布局專科層次的高等職業教育三個功能，第一大功能是培養服務區域發展的技術技能人才；第二大功能，服務企業的技術研發和產品升級，這是技術技能積累最直接的載體；第三大功能，加強社區教育和終身教育服務，促進人才的持續增長。第二，做深做細內涵建設。建設現代職業教育體系，高等職業學校必定要逐步擴大招收中職畢業生和有實踐經歷人員的比例。這就意味著高職學校的學生從單一普通高中起點的學生，逐步變化為既有普通高中起點的學生，也有中職畢業生，還有具有實踐經驗的學生。因此，高職院校的課程和教學計劃要隨之發生改變，進一步增強競爭力。第三，果斷改革高職學校的招生考試。根據《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（下稱《意見》），到2015年，高等職業學校通過分類考試錄取的學生要占高職院校招生總數的一半左右，到2017年，非高考形式要成為高等職業學校招生的主體形式。所有的高等職業學校都要研究新形式下的招生考試改革，實現中職和高職的雙贏。第四，要注意關注學分的積累和轉換，《意見》提出要構建銜接溝通各級各類教育認可的多種學習成果的終身學習與教育，高職院校要給予關注，結合本校的實際，予以推進，為實現三個功能的科學布局提供新的依據。

教育部發展規劃司副司長陳鋒在年會上解讀了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020 年）》（下稱《規劃》），分析了現代職業教育體系及其總體框架的形成背景、主要內容及相關制度設計，并結合當前經濟社會發展形勢和高等教育結構調整總體思路，回答了關于普通本科高校轉型發展、應用技術類型高校發展以及普職關系、招生制度改革、院校設置制度改革、本?？沏暯拥戎T多社會關注的問題。

陳鋒在講話中強調，職業教育的調整和創新，實際上是整個教育宏觀結構的調整，以期通過現代職業教育的體系建設來建立現代教育體系，通過職業教育的制度創新進一步激活教育制度創新的活力。

關于建設現代職業教育體系的經濟社會背景，陳鋒指出，概括起來講就是“技術進步、產業升級、創新驅動?！睔w結起來，技術進步、產業升級、創新驅動，是今天整個高等教育和職業教育面臨的最大的機遇和最大的挑戰，也是高職院校面臨的最大的機遇和最大的挑戰。謀劃現代職業教育體系建設，謀劃高等教育的結構調整，就是要根據國家的創新驅動發展戰略來確定國家人才培養的終極格局。

陳鋒在解讀中提到，現代職業教育體系建設的基本指導思想為“就業導向、系統培養、產教融合、全面發展”。就業導向是方向，不管哪個層次的職業教育，最基本的職責、本位就是就業導向。用就業率、就業質量、長期職業發展潛力來評價高職院校，是其本身的特點決定的；系統培養是結構，因為技術的進步、產業的升級，對技術技能的需求是多層次的，所以人才培養也應該是多層次的；產教融合是機制，產教融合是建設現代職業教育體系最核心的性質、最重要的靈魂、最根本的路徑。對職業院校來說，只要堅持走產教融合的道路，就必然是一個特色化、多樣化的發展道路；全面發展是目標，高職院校要堅持育人為本、素質教育，為學生的職業發展、人生幸福奠定基礎。

現代職業教育體系具有什么樣的特征？陳鋒指出主要表現在四個方面：貫通、銜接、立交、融合。貫通是指從中職到學位研究生的貫通。銜接包括普通教育和職業教育銜接，繼續教育和職業教育銜接，搭建人才成長多樣化的路線。立交是從現代職業教育體系的角度而言，更多地體現為建立教育和就業的旋轉門，建立學習型社會里教育―就業―再教育―再就業的人才成長路徑。融合，即產教融合發展，要建立有效的機制，促進教育和經濟社會、產業，特別是學校與所服務的產業，與所在的城市，所在的社區，建立命運共同體，形成共生共榮的機制。

建設現代職業教育體系是一個系統工程，有很多工作要做，也面臨很多困難，陳鋒指出，其中最難的就是思想觀念的轉變。首先，要從精英化高等教育的思維轉向大眾化高等教育的思維。其次，要從供給導向思維轉向需求導向思維。第三，要把創造價值作為評價學校的基本標準。第四，始終堅持理論與實踐相結合，堅持知與行的統一。

地方本科高校的轉型發展與高職院校的關系，是當下受到很多關注的問題。陳鋒強調，應用技術類高等院校的發展，實際上是分兩個層面的，一個層面是政策，一個層面是制度。所謂政策，就是通過示范引領的辦法，選擇一部分普通本科高等學校，向應用技術類型高等院校轉型做試點。所謂制度，即建立高等教育分類體系。政策具有當前性，制度建設則具有長遠性。轉型發展與高職院校原則上不能升格不是一個相互沖突的政策，轉型發展是根據現在高等教育目前的狀況所提出的，是結構調整的一個政策，而高職院校原則上不能升格是一個延續下來的政策。但是，不可否認，轉型發展和高職院校有關系，那就是必將強化高等教育領域的競爭，而公平競爭則有利于形成高等教育良性發展的格局。

本次年會圍繞“貫徹落實職教會議精神?創新發展高等職業教育”主題，除了政策解讀外，還設置了激發高職院校辦學活力專題研討、職業教育信息化專題研討、國家骨干高職院校建設推進會、企業高職合作項目推介、優質高等職業院校建設專題研討和高等職業教育創新發展成果展等模塊。

【激發高職院校辦學活力專題研討】完善高職現代治理結構，深化辦學體制改革，激發學校辦學活力，是當前和今后一段時期高職教育創新發展的一項重要而緊迫的任務。在分論壇上，教育部法制辦公室副主任王大泉解讀了《高等學校章程制定暫行辦法》的有關內容，天津電子信息職業技術學院院長吳家禮通過案例的方式介紹了學校章程建設的做法與成效。韓國映像大學副校長柳在萬等參與互動交流，各位嘉賓探討了在推進現代大學制度建設過程中的學校章程建設，完善內部治理結構，強化高職辦學特色，構建社會各方參與的長效機制等問題。

上海市教育科學研究院民辦教育研究所所長董圣足以“混合所有制與高職院校的改革發展”為題進行了專題報告，南通理工學院副校長唐永澤介紹了高職院校實行混合所有制的探索與思考。廣東工程職業技術學院黨委副書記、執行院長勞漢生等嘉賓圍繞“混合所有制”進行了經驗交流，激勵高職院校積極探索股份制、混合所有制辦學模式，開展職業教育集團化辦學改革試點，為職業教育創新發展引路導航。

【職業教育信息化專題研討】該模塊從國際視野、建設成效、應用創新三個方面，以國際、國內、地方、學校為不同視角，呈現了我國高職教育信息化建設的現狀、問題與發展趨勢。臺灣中國文化大學創新教育成中心執行長廖肇弘、英特爾教育行業中國大區經理姜濤，從全球化數字化教學發展趨勢的角度，展望了中國高職教育的未來，展示了國際職業教育數字資源融入教學的方式，為資源建設與應用開拓了全新的視野。為推動教學改革帶動省校兩級資源建設，教育部工程研究中心副主任魏順平分析了《國家級職業教育專業教學資源庫建設與應用》，遼寧省展示了本省的建設經驗，新疆農業職業技術學院以本校為例，介紹了學校專業教學資源庫建設狀況。會議認為，加強信息化建設，以全國職業院校信息化教學大賽帶動資源庫建設是一條有效的路徑。

【國家骨干高職院校建設推進會】2010年，教育部、財政部啟動“國家示范性高等職業院校建設計劃” 二期――國家骨干高職院校建設項目。2014年，第二批30所骨干建設院校接受教育部、財政部驗收。在本次骨干校工作推進會上，職成司高職高專處結合2014年骨干校驗收工作所反映出的問題，對第三批骨干校驗收工作進行了部署，財務司專項資金管理處介紹了專項資金監管有關事宜，黑龍江職業技術學院以體制機制創新為主線，介紹了學院在專業、課程、人事、分配和管理方面的改革措施與經驗。高職與高專教育處就《高等職業教育創新發展三年行動計劃（2015-2017）》進行了說明。

【企業高職合作項目推介】企業高職合作項目模塊包括項目推介會和項目展示兩種形式。甲骨文（中國）軟件系統有限公司、中德諾浩（北京）教育投資有限公司等5家國內外知名企業在推介會上，分別就合作辦學、課程建設、教育信息化等方面進行了主題發言。上海中銳教育投資（集團）有限公司等10余家企業圍繞汽車、物流、3D打印等行業進行了現場展示，促進校企共同探索合作的機會與方式。企業高職合作模塊旨在推進高職院校牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新職業教育校企合作模式；推進產教融合、校企合作，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，提升職業教育發展水平，并同步提升企業價值。

【優質高等職業院校建設專題研討】“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施以來，高職教育基礎能力大幅提升，人才培養質量顯著提高，建成了一批具有示范引領作用的高職院校。在研討中，美國兩年制學院校長培訓研究院院長唐納德?紐珀特以“優質高職院校內涵建設與啟示”為主題，介紹了美國優質高等職業院校建設的先進經驗；上海市教育科學研究院副院長馬樹超圍繞“從示范高職項目到優質高職院校建設”，回顧了高職院校的發展歷程，并提出了優質高等職業院校的標準、內涵及實施路徑。來自江蘇省教育廳、機械行業、農業院校、航空院校、建筑院校和綜合性院校的專家學者，從各自不同的角度，對優質高等職業院校的建設展開了深入的交流。

【高等職業教育創新發展成果展】本次大會在會場外集中展示了部分高職院校的風采，交流教學改革的經驗與成果，包括“不可替代的高職教育”、“踐行社會主義核心價值觀”、“多方支持職業教育發展”、“高職教育出彩人生”、“落實全國職業教育工作會議精神”、“國家示范（骨干）高職院校建設”、“專業教學資源庫建設”、“職業教育國家教學成果獎（高職部分）”等8個主題216個典型案例，較全面地反映了高職教育戰線創新發展取得的成果。

在年會閉幕式上，全國高職高專校長聯席會議主席李進代表主席團向大會作報告。李進介紹了校聯會的年度五項工作：推進高職改革項目建設；組織高職專項課題研究；組織高職質量年度報告；加強宣傳工作網站建設；開展校聯會的日常工作。李進強調，校聯會工作向公眾傳遞的總體信息是納入體系建設，貫徹現代治理；現代職業教育體系治理現代化；在職業教育深化改革實踐的層面上，體系的頂層設計與治理的具體運作在現代化的高度有機地統一起來。

李進提出了現代職業教育體系治理現代化的基本內涵：一是社會共識的治理價值目標，將教育定位聚焦到國家價值，治理定位聚焦到組織價值，責任定位聚焦到個人價值。二是有效整合的治理結構要素，包括治理主體與方式、責權裁量和利益平衡，治理制度與機制、規范程序和靈活實效，治理行動與效果，有效執行和綜合評價。三是持續提升的治理綜合能力，包括決策系統的創新運行，公共事務的實施維系，人力資源的開發配置。

關于現代職業教育體系治理現代化的實施路徑，李進強調，首先要有基于國家發展戰略的組織戰略定力，應有把握方向的信力，改革發展的毅力，和制定戰略舉措的魄力。其次，要有基于現代職業教育平臺的共同治理。政府發揮主導引導作用，履行公共管理和公共服務的職責，實現產教融合共治，自治組織團體作為紐帶支撐，充分反映社會各界的利益訴求。第三，要有基于現代職業教育開放體系的文化建設。要營造崇技重德的氛圍，實施跨文化管理，形成制度文化。

基于以上分析，在遵循職業教育規律制定實施計劃并創造性工作的過程中，高職院校要把握經濟社會發展的新要求，瞄準職業教育發展的新特征，滿足人民群眾招錄的新期盼，推動改革發展不斷取得新突破。在這一過程中，校聯會作為第三方自治組織團體和現代職業教育體系的有機組成部分，要充分發揮作用。

職業教育與成人教育司副巡視員周為在閉幕式上發表了講話，她首先肯定了年會卓有成效的工作，她指出本次年會共同深入學關于職業教育的批示，和全國職業教育會議的重要精神，分析研判高等職業教育面臨的改革發展的形式和任務，共同探討創新發展高等職業教育的辦法和途徑，主題鮮明，重點突出，交流深入，形式豐富，討論熱烈。

周為在講話中介紹了教育部關于職業教育工作的一些進展。在教育部層面，四個月來，教育部圍繞全國職教會做了許多具體的工作，重點是把總書記的批示、國務院的決定，以及一系列關于現代職業教育的頂層設計落到實處?？偟乃枷胧前褜W習宣傳、貫徹落實和督促檢查相結合，主要是從四個方面來貫徹落實：一是總體的動員和部署；二是多種形式的傳達和宣傳；三是推進重點改革，對照職教會提出的改革重點，擬定了教育部司局層面22個配套文件的制定方案，目前已經出臺4個；四是強化落實，即根據國務院決定的基本文本，進行了梳理和細化，把所有的任務點、時間節點和督促措施進一步完備，并將通過信息采集平臺及時收集各地貫徹落實的動態數據，定期公布督查結果。在省一級層面，已經有6個省份召開了本省的職業教育工作會議，有二十多個省份確定在年內召開本省的職業教育工作會。有11個省份已經出臺了省級政府印發的關于貫徹國務院決定的實施意見和規劃，各地的文件和制度都在體系建設、校企合作、教師隊伍建設和經費投入，以及引導支持社會力量辦學方面進行了進一步的細化。各地結合本地的實際，把國務院的“普通話”變成各地可以落實，可以操作的“地方話”，使政策真正落地。

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