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一、對巴中小城鎮建設的現狀分析
建區設市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮建設得到了長足發展，對經濟社會進步起到了重要作用。
（一）小城鎮規模不斷擴大。到底，全市有123個鄉集鎮，61個建制鎮，其中國家級重點鎮5個，省級試點鎮48個，縣城以下鄉鎮建成區面積達到198平方公里，鄉鎮平均建成區1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮。恩陽鎮建成區面積3.5平方公里，城鎮常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮。清江鎮近幾年來城鎮房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。
（二）城鎮化水平明顯提高。通過抓小城鎮的規劃、建設、功能完善，小城鎮成為人口、經濟、社會等資源的重要集聚點，成為農村經濟發展的重要支撐點，成為農村公共服務的重要輻射點，成為農村和城市的重要結合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產業發展起到了帶動作用，對農村人口的轉移起到了吸納作用。農村城鎮化進程加快，對農村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮常住人口達到65萬人，城鎮化率達到27.1%。比如，樂壩鎮總人口7680人，城鎮人口達到6100人，城鎮化率達到80%。白衣鎮十年來鎮區面積擴大8倍，城鎮人口增加6倍，達到1.2萬人，占總人口的35%。
（三）基礎和服務設施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎設施，市場等服務設施建設步伐明顯加快。到底，全市鄉鎮建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區道路硬化率達到70%;鄉鎮通電率100%;60個鄉鎮建有集中供水廠（站）;所有建制鄉鎮開通固定電話、移動電話，60%的鄉鎮開通網絡；建成了一批綜合農貿市場、專業市場、經營超市，促進了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉實現了“五通”。
（四）鎮域經濟發展步伐加快。小城鎮的發展，促進了鎮域經濟的加快增長，特別是建制鎮經濟增長速度明顯高于其他鄉集鎮。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿型、商貿型、農產品加工型小城鎮。據不完全統計，，全市小城鎮實現國內生產總值19.24億元，其中二產業6.47億元，三產業10.63億元。如，樂壩建鎮十五年來，堅持以工業、商貿為主導，去年底工業產值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產業比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產業發展。
（五）歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮具有厚重的歷史文化、文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮以文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮，四川省十大古鎮。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮；清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮被省政府命名為文明村鎮。
盡管小城鎮建設取得了長足進步，為經濟社會發展做出了重要貢獻，但在建設中還存在著一些不容忽視的問題和困難。
一是規劃明顯滯后。城鎮的土地利用總體規劃、建設規劃滯后于建設發展的需求。全市小城鎮總體規劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮沒有控制性詳規，更沒有小區規劃。已有的小城鎮規劃大多是上世紀九十年代的，總體布局與發展存在一定的盲目性。小城鎮規模偏小，90%的建制鎮建成區面積不足3平方公里，其他鄉集鎮不足1平方公里，大多停留在農村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮建設缺乏特色風貌，缺乏文化內涵，缺乏城鎮品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風格特色。
二是基礎設施不完善不配套。由于自身財力薄弱，多元投入機制尚未建立，相關配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉鎮政府性債務沉重。據對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮的調查，除涪陽已消化全部債務外，其余11個鎮政府性債務達到1.25億元，最少 的樂壩鎮為140萬元，最高的駟馬、恩陽達到2200萬元，平均達到1000萬元以上。制約了城鎮規模的擴大，城鎮功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網等基礎設施和公建設施不配套。沿公路建設的鄉鎮，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現象突出；多數鄉鎮未實現雨污分流，未集中進行污水處理和垃圾收集；管網建設嚴重滯后；文化、體育等公共設施缺乏；燃氣普及率僅為0.1%。
三是缺乏產業支撐。城鎮經濟總體效益不高，產業發展普遍存在產業規模小、鏈條短、水平低的狀況，產業支撐能力弱。不足以刺激基礎設施的快速改善和促進生產要素向城鎮的有效積聚，城鎮的輻射和帶動能力弱，二元結構特征明顯。同時，由于自然和歷史的原因，對外交流合作有限，對外開放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態，對生產要素的吸引力不強，借力、借勢、借資金、借技術發展尚未真正起步。
四是集鎮管理水平不高。城鎮管理體制機制不適應發展的需求，政府主管部門調控能力較弱。規劃應有的指導性、權威性和強制性作用發揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現象比較突出。小城鎮違法建設屢禁不止，臟、亂、差現象較為普遍，監督管理和執法力度有待進一步提高。
二、準確把握小城鎮建設在城鄉統籌中的功能定位
城鎮化直接體現著一個地區經濟和社會發展水平，是社會發展到一定時期不可逾越的階段。發展小城鎮是統籌城鄉發展，解決城鄉二元結構，促進城鄉一體化的主要途徑。在推進農村城鎮化、工業化、農業產業化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認識其重要性，增強發展的緊迫感。
（一）發揮小城鎮的中心地位作用。小城鎮是一個行政區域的中心。位于農村之首，城市之尾，一頭連農村，一頭連城市，一頭連農戶，一頭連市場。是城市體系中的重要組成部分，與農村有著千絲萬縷的必然聯系。在該地域系統內發揮著經濟、政治、文化、社會“四位一體”的中心地位作用。小城鎮的發育程度如何，在一定程度上決定著當地經濟社會發展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。
（二）發揮小城鎮的聚集作用。城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。當前，大中城市由于金融危機的影響、產業升級等多方面的原因，吸納農村剩余勞動力的能力減弱。而加快小城鎮建設，有利于滿足農業剩余勞動力轉移的低成本需要；有利于促進農村二、三產業的相對集中，提高農業現代化水平；有利于解決農民離土不離鄉，起到維護社會穩定和擴大內需之功效。建設小城鎮，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發展一個地方的生產，繁榮一個地方的經濟，富裕一個地方的百姓。
（三）發揮小城鎮的輻射帶動作用。小城鎮是促進城鄉統籌發展的重要載體。城市工業文明向農村擴散，離不開小城鎮，城市現代物質文明和精神文明，要以小城鎮為基地，才能盡快為分散的農民所掌握、所享受，先進的科學技術很多要通過小城鎮向農村傳播。在實踐中要充分發揮小城鎮對農業、農村、農民的帶動作用，對農村產業的輻射作用。
（四）發揮小城鎮促進對外開放的作用。擴大對外開放是農村進步的強大動力。小城鎮是農村對外開放的窗口。作為貧困地區，經濟發展起步晚、起點低、積累少，招商引資難度大，更應該加快建設農村小城鎮，充分發揮其對外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮多年來重視抓小城鎮建設，促進開放開發，吸引了大量外地和當地人務工經商，興辦企業，鎮域經濟迅速發展壯大。
（五）發揮小城鎮促進科學發展的作用。要確立抓小城鎮建設就是抓發展的思想觀念。把小城鎮建設作為農村經濟社會發展的大戰略，作為體現以人為本、帶領農民致富奔小康的重要舉措，作為統籌區域、城鄉發展的有效途徑，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，立足特色資源，打造產業集中區，增強小城鎮的經濟實力，促進城鄉協調發展和共同富裕。
三、加快農村小城鎮發展的對策建議
（一）堅持輿論導向。充分發揮輿論的引導作用，形成廣泛共識。加快小城鎮建設是落實市委重大發展戰略的需要，是推進農村城鎮化的需要，是推進“三農”問題解決的需要，是擴大內需、應對金融危機的需要，也是抓好城鄉環境綜合治理的需要。根據巴中實際，應堅持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強輻射帶動能力；一手抓星羅棋布的小城鎮，堅持城鄉統籌、合理布局、政府主導、社會參與、創新體制、突出特色，把城鎮化與農村工業化、產業化有機結合起來，實現社會、經濟結構轉型，增強小城鎮的發展活力、發展后勁。
（二）堅持規劃導向。小城鎮建設必須堅持規劃先行。規劃要具有科學性、前瞻性，按照起點要高、規模適度、分步實施的要求，提高規劃水平。明確小城鎮的定位和發展方向，有所為有所不為，因地制宜、節約資源、突出特色、個性發展，體現地域特色、文化特色、生態特色，傳統建筑與現代建筑相結合，切實避免“千鎮一面”的雷同。合理確定小城鎮建設的選址、規模、標準和設施配置，把小城鎮建設成為布局合理、經濟繁榮、設施配套、功能完善、環境優美、管理有序的新型城鎮。一要搞好土地利用總體規劃，合理集約節約利用土地資源;二要搞好小城鎮建設總體規劃，包括控制性詳規、小區規劃、管理建設規劃以及基礎設施配套的規劃；三要搞好經濟社會發展規劃，將小城鎮規劃與產業布局規劃、教育規劃、區域交通規劃、歷史文化遺產保護規劃、基本農田保護規劃有機地銜接起來，更好地發揮小城鎮的基礎潛力、產業潛力。四要嚴格實行規劃控制，增強規劃的嚴肅性，保障規劃的連續性、權威性。
（三）堅持政策導向。充分發揮政策的威力和效應，推動小城鎮建設。一要制訂和落實優惠政策。進一步放寬農村居民到城鎮的入戶條件；在小城鎮范圍內收取的土地出讓收益、城市維護建設稅和配套費，除按規定上繳集中調劑使用的部分外，其余應全額返還給鄉鎮，用于小城鎮公用事業和公共設施的建設和維護；改革城鎮公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業化運作；在符合土地利用總體規劃的前提下，允許不同集體經濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行土地調整交換；運用災后重建的政策，加快城鎮基礎設施和學校、醫院等公共服務設施的建設步伐；充分運用村居民自治手段，推進小城鎮開發。二要建立財政引導、民間投入、外資進入的多元投入機制。應調整財政支出結構，資金向小城鎮建設傾斜；積極爭取信貸投入；實行以地生財、以財建鎮，最大限度盤活土地資源，以特許權經營（bot）、轉讓資產權益（tot）方式及資產收益抵押方式，籌集建設資金；經營好城鎮有形和無形資產，可將市政設施的使用權、經營權實行市場營運，通過轉讓、拍賣城鎮空間、廣告經營權、線路經營權、設施冠名權等獲得收益；積極利用世行貸款建設重點鎮，爭取供水設施和歷史文化名鎮專項資金扶持小城鎮；加大招商引資力度，引導個人和外商投資建設和經營自來水廠、燃氣、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施，或者經商興辦鄉鎮企業。
黨的十五屆三中全會將發展農村小城鎮作為帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，盡管小城鎮戰略仍存在爭議，但從歷史發展的趨勢分析，對于中國這樣一個有9億多農村人口的超大規模發展中國家來說，這是推進城市化道路的一項正確的戰略決策。加快發展小城鎮建設，可以大規模轉移農村剩余勞動力，可以促進鄉鎮企業聚集，提高經濟效益，有利于節約用地和環境保護。推進農業現代化、農村工業化和農村城鎮化，對國民經濟可持續發展和率先基本實現現代化都將發揮重要作用。小城鎮建設是國家城市化重要組成部分，是我國新時期城市發展方針。大城市與小城鎮協調發展，合理發展小城鎮是推進我國城市化的重要途徑。目前，小城鎮建設在我國正進入快速推進的時期，在農村城鎮化過程中，如何促進城鄉協調發展，努力探索具有中國特色的城鎮化道路，正確把握小城鎮建設的發展方向，促進小城鎮健康發展，是我國城鎮化建設過程中需要關注的問題。
加快小城鎮建設，是統籌城鄉發展的重要載體，是擴大內需和調整經濟結構的重要抓手，是促進縣域經濟發展的重要支撐，是提高城鎮化水平、轉移農村富余勞動力、增加農民收入的重要途徑，是一項必須兼顧到各方面利益的系統工程。盡管小城鎮建設取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的困難和問題：
一、小城鎮建設中存在的主要問題
1、小城鎮建設規劃趕不上建設步伐。
有些地方小城鎮發展很快，早已突破了原來的規劃，但有些地方兩個或多個相鄰的鎮已經聯在了一起，形成了具有一定城鎮化水平的經濟區域，由于受到行政區劃的制約，這些經濟區域的基礎設施不能共享，造成資源浪費，市政公用基礎設施在低水平上重復建設，引起財力的浪費，其原因主要是：（1）規劃缺乏前瞻意識。小城鎮建設僅僅從眼前利益出發，沒有考慮到今后發展需要，沒有作統一周密的部署，往往先規劃，后，先建設，后拆遷。（2）規劃缺乏整體配套意識。小城鎮內各種公用設施應該相互配套，同時規劃實施到一定程度，行政區域應同步調整，實現市政公用設施資源整合利用。
2、小城鎮的規模偏小，功能單一。
改革開放以來，我國小城鎮經過二十多年的發展，雖然已經具有一定的規模，但遠未達到適度。小城鎮的規模偏小必然造成發展空間和輻射區域狹小，使得城鎮經濟難以繁榮起來，城鎮功能的發揮也受到極大的影響，導致小城鎮發展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農村城鎮化建設的步伐。小城鎮規模偏小對資源的集聚能力小，既難以把周邊的資源吸引過來，又無法對鎮域經濟產生輻射。鎮域規模小，而公務員并少不了多少，必然會加劇農民負擔。
3、小城鎮建設資金短缺導致鄉鎮政府的急功近利行為。
資金問題是小城鎮建設的大問題。小城鎮建設是一個復雜的系統工程，從水、電、路等基礎設施到文教、體育等公益事業，都需要巨額資金。從全國來看，小城鎮的投融資體制逐漸呈現多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。主要渠道有“以地生財”和“集資建鎮”等?！耙缘厣敗笔钱斍案鞯匦〕擎偦I集建設資金的主要手段，這種做法實際上與保護耕地的國策相矛盾。在實踐中，各個小城鎮都盡可能多出讓一些土地，或者變相把農用土地非農化。“集資建鎮”也是小城鎮籌集建設資金的主要做法之一。
4、小城鎮建設缺乏可持續性。
一些地方政府在小城鎮建設中追求短期經濟效益，忽視長遠利益，嚴重影響了小城鎮建設的可持續性。（1）環境污染嚴重。不少小城鎮環保意識淡薄，治理污染的能力差，污水廢氣亂排亂放，各種有害物質嚴重超標，生態環境遭到嚴重破壞。（2）過度占用農業耕地。不少地方在推進小城鎮建設過程中，不注意保護耕地，房屋建設過于分散，建新不拆舊等現象較為普遍。過度占用耕地，既不利于小城鎮建設后續用地，也不利于農村經濟社會可持續發展，其帶來的后果是十分嚴重的。
5、小城鎮結構形態環境雷同缺乏特色。
小城鎮規劃中“技術烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來小城鎮規劃色的缺乏。小城鎮規劃設計中套用大城市的規劃模式，造成小城鎮原有特色的消失。小城鎮規劃對特色的認識有待全面，主要體現在以下兩個方面：僅注重規劃中的物質特色，忽視了小城鎮特色中的非物質要素；城鎮特色應是一個整體，從結構形態規劃，用地總體布局到詳細規劃、建筑單體設計、園林景觀的各個步驟。
二、加快小城鎮建設的對策
1、科學合理規劃小城鎮布局。小城鎮規劃是綜合性很強的工作，小城鎮規劃要在城鎮體系規劃指導下，依托產業和區位優勢，布點在有經濟優勢，資源優勢，產品優勢的區域。從宏觀上、全局上進一步優化小城鎮的布局，將小城鎮匯入分工明確，布局為合理的城鎮體系，利用大市場形成強有力的增長點。
2、集聚人口，擴大小城鎮規模。小城鎮的吸引力，直接取決于其有機體的多功能性，其中最重要的就是就業和發展第三產業吸引力。二是調整產業結構，促進二、三產業發展，加快小城鎮建設創造良好的條件。三是做好招商引資，包括民間投資、外商投資、大力發展基礎設施建設。四要積極利用優惠政策挖掘潛力、盤活資產、促進建設，加快人口和生產聚集。
[中圖分類號] F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0031-01
改革開放之后，我國農村建設發生了巨大的變化，城鎮化率也逐年提高，從農村建設的角度來看，體現了我國改革開放之后的巨大成績。但是目前，從我國農村小城鎮建設的現狀來看，仍然還存在著一些問題?；谶@一思考，本文對我國農村小城鎮建設的現狀與相關問題進行探索。
一、農村小城鎮建設的現狀
雖然我國農村小城鎮化建設取得了一定的成績，但是小城鎮化水平仍然較低，與第一產業、第二產業比較起來更為明顯。如果按照按國民收入基數計算，1952至1978年，我國農村小城鎮化比率只提高了5.4個百分點，而同期工業化率上升了26.7個百分點，非農化率上升了22.4個百分點，這表明改革開放以前，我國的農村小城鎮化比率上升力度是非常低下的。雖然1978年至1998年的20年間，我國的城鎮化率上升了12.5個百分點，但是仍然落后于工業化與非農業化的水平。[1]由此可見，我國農村的小城鎮化率是非常滯后的。
與世界各主要國家相比，我國的小城鎮化率非常滯后也是表現的非常清晰。以1999年的《中國統計年鑒》為例；1970年，我國的城鎮化水平為17.4%，1980年為19.9%，1997年為29.9%，分別落后于當時世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發達國家的70%以上相比，更是望塵莫及。[2]雖然近年來我國的城鎮化率有所提升，進一步縮小的與發達國家之間的差距。
我國小城鎮化發展的相對滯后給我國帶來一些不利的問題，造成了一定的負面影響。一是形成和固化了城鄉產業—就業—收入與消費結構的長期失衡態勢。二是造成人均消費水平較低，出現了經濟過剩的現象。三是對農業部門的政策調整與發展帶來了一定的困難。
二、農村小城鎮建設存在的主要問題
從上述分析中可以看出，目前我國農村小城鎮建設還存在著一些問題。這些問題是引起農村城鎮率較低、滯后的主要原因。具體表現在以下三個方面。
1.城鎮規模較小，嚴重制約了健康發展
從目前我國城鎮的規模來看，主要表現在規模較小，我國第一次農業普查的資料顯示，全國共有建制城鎮1221戶，平均每鎮人口約為4519人，平均面積為2.2平方公里。如山東省煙臺市經濟較為發達，該市共有175個鎮，大部分鎮人口集中在3萬人以下，而5萬人以上的鎮只有兩個，還有7個鎮人口不足1萬人。從這些數據我們看出，即便是東部較為發到的地區，城鎮人口、規模都非常小，更何況是西部偏遠地區。
之所以全國各鎮的規模較小，是基于便于管理的角度出發去設計的。但是隨著經濟的快速發展，規模小已經成為制約城鎮發展的重要因素。原因在于；一是小城鎮的規模小，會造成輻射力度小，影響力小，導致小城鎮的發展后勁不足，難以形成有效的合力，因此難以促進經濟的繁榮。另外，由于規模小，難以調動周邊地區的資金優勢，對小城鎮的長遠發展極為不利。二是城鎮的規模雖然較小，但是這并不意味著行政人員就少了。反而，由于城鎮各個職位都具有一定的重要性，因此，行政人員并沒有實質上減少。在這種情況下，必然增加農民在辦理各項事情中的難度，增加農民的負擔。三是城鎮規劃較為僵硬，缺乏科學、彈性力度更是不足。由于我國政策不斷的得以調整，使得一些小城鎮的發展充分了活力，發展較快，甚至兩個以上的鎮連接在了一起。但是由于城鎮與城鎮之間的行政劃分，使得一些基礎資源不能共同享有。甚至出于行政的劃分等原因，造成了工程再建設，這樣就造成了一定的資源浪費。
2.資金短缺使得鎮政府急功近利
資金是制約城鎮發展的重要因素，因而也就成為城鎮發展的大問題。實際上，資金問題也是城鎮領導考慮最多的問題。但是在實際操作上，出現了種種問題，使得本來就捉襟見肘的資金不能有效的得以利用。
從農村城鎮的資金來源來，主要有三個方面，一是財政補貼，二是以地生財，三是集資建鎮。由于受傳統思維的影響，財政補貼是農村小城鎮獲取資金的傳統方式。從目前城鎮的實際情況來看，大部分城鎮依靠的是以地生財的方式獲得資金。這種做法與我國長期的基本國策，即保護和合理利用每一寸土地是相悖的。另外，集資建鎮也是當前農村小城鎮資金獲取的重要方式，實際上，這種方式在運行過程中，對企業進行了一定的剝削，因此，從長期來看，這種方式并不是農村城鎮獲取資金的有效方法。
正是在資金較為短缺的情況下，一些城鎮領導為了在任期內做好本職工作，凸顯政績，往往會急功近利的運用已經極為短缺的資金，這種做法雖然有可能在短期內促進經濟等各方面的短期發展，但是從長期來看，這絕不是城鎮化建設的長久之道。
3.戶籍管理制度不科學
雖然目前我國市場經濟發生的很大的變化，但是在廣大的農村地區，戶籍管理不科學的現象依然存在，主要表現在兩個方面。一是游離階層廣泛存在。目前，不少農民進城打工，雖然他們長久在城市生活，但是他們的戶口依然是農業戶口，這就形成了生活在城市，卻依然具備農民身份的新型游離階層。這不利于社會的穩定和農村城鎮化的發展。二是限制了農村勞動力的就業范圍。從全國的就業情況來看，限制戶籍的現象比比皆是，而具備農業戶口又似乎成為了就業歧視的重要表現。因此，現存的戶籍制度給農民的就業帶來了一定的障礙。
因此，從目前農村城鎮的戶籍管理制度可以看出，僵化的戶籍管理制度已經不能適應農村小城鎮化的發展趨勢，已然成為制約農村小城鎮化建設的重要因素。如果不能從戶籍制度上進行有效的改革，農村小城鎮化建設依然是困難重重。
綜上所述，我國的農村小城鎮化建設較為滯后，已經為我國的經濟建設、社會穩定等各方面帶來一定的挑戰。另外，由于農村城鎮規模較小、資金缺乏和戶籍管理制度存在問題等原因，使得我國的農村小城鎮化建設面臨著艱巨的任務。
參考文獻
2、創新機制，多元投入，高標準建設小城鎮。城鎮建設不僅需要合理的規劃，更需要大量資金的支持。在建設過程中，我們不斷創新融資機制，通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點”的方式，多元化籌措資金，狠抓基礎設施建設，不斷完善小城鎮載體功能。先后累計投資XX余萬元，完成了桑園大道、相頂路、平安街、山前北路、鎮東路、鎮西路等道路改造，形成了四通八達的農村公路網絡，全鎮道路實現了“村村通”;對鎮域內主干道兩側和商住區進行了全面綠化、美化和亮化，實現了“區凈、燈亮、地綠”;投資200余萬元，對巴漏河相公段進行了河道整治，整砌護堤、種植樹木，建成了沿河公園;在平普路、平安街兩側相繼建成了樣式新穎獨特的商住樓，成為全鎮商業集中區;通過騰籠換業和土地置換的方式，盤活閑置土地，建成了鳳凰臺住宅小區，改善了居民生活環境。同時還新建了相公中學，改造了中心小學，擴建了衛生院，成立了鎮供水公司，新建了鎮敬老院，進一步完善了城鎮服務功能。
3、嚴格規范，提升品位，高效能管理小城鎮。成立了小城鎮建設管理領導小組，設立了社區綜合服務中心，在土地、房屋、規劃等方面，嚴把審批關、建設關、質量關，在源頭上杜絕不合理開發，避免惡性循環;在物業管理和環境衛生方面，保證水電暖的正常供應，成立日常保潔隊伍，不斷提高服務質量和水平，實行動態管理，落實責任制，有效的促進了城鎮管理的穩步有序提升。
4、依托優勢，主攻工業，以工業化帶動城鎮化。相公莊鎮作為民營企業聚集地，有著得天獨厚的傳統工業優勢。我們立足這一基礎優勢，堅定不移地突出工業主導地位，著力發展優勢產業和培植骨干企業，促進民營經濟快速發展。一是加快民營工業園區建設，規劃建設了以桑園民營工業園為龍頭的“兩園六區”工業格局，全鎮規模以上企業達到30余家，且分布于各個經濟網點，成為小區域內帶動一方發展的經濟引擎。二是加大招商引資力度，幾年來共引進各類企業項目46個，新增企業項目財稅貢獻率逐年遞增，現已成為全鎮經濟發展的重要支柱。三是著力培植發展骨干企業。通過廣泛吸納民間資本，擴大企業規模，加大技改力度，著力培育扶持了一批本土成長型企業公司，現已初步建立起了
機械鍛造、顏料化工、包裝印刷和石料開發四大主導產業鏈條，為帶動城鎮化夯實了經濟基礎。小城鎮建設是一個長期的系統性工程，今后，我們的發展思路是：放眼長遠，結合實際，穩步推進，在現狀建設的基礎上，逐步改造舊區，完善基礎設施，積極創造條件，開發建設新區，建設布局合理、功能完善、經濟發達、環境優美的現代化小城鎮。
1、以路為媒，構建城鎮建設新框架。以繡江路改造和東外環延伸、新北外環規劃建設為契機，積極協調，加快實施，著力解決鎮域內道路盡端式交通瓶頸問題：
平安街向南延伸至濟青路、向北延伸至東靖路，徹底實現市區、鎮區和北部山區的全線貫通;沿河南路和東靖路向西延伸至繡江路，實現鎮域內三條橫向主干道與繡江路的整體并網。在此基礎上，鞏固完善現有老鎮區，實施鎮區“西擴南進”，建設以東外環為軸線的東部新
區;以北外環和平安街北沿為依托的北部新區;以亭子、七郎社區為中心的西部新區;以睦里社區為接點的南部新區。通過鎮區的擴張整合，配套設施的逐步完善，形成人流、物流、信息流、資金流的集聚效應，逐步實現與市區的整體對接融合。
2、以人為本，加快農村勞動力轉移。隨著城鎮規模的進一步擴大，基礎設施的逐步完善，城鎮的服務功能也將更加全面，這就需要有更多的勞動力充實到里面。工業、商業、服務業等二三產業，勢必會成為農村勞動力轉移就業的主陣地。為促進農村勞動力轉移，我們將以村為單位及時掌握各村剩余勞動力的第一手資料，建立剩余勞動力資源庫，結合鎮內民營企業較多的優勢，為企業和剩余勞動力牽線搭橋，就地轉移農村勞動力。并以企業為載體，分期分批舉辦技術培訓班，提高農民實用技能。同時，對進城鎮購房、經商的農民簡
化辦事手續，提供優質服務，加快農民進城。
0.引言
隨著社會主義新農村的不斷建設，農村經濟也得到了飛速的發展，農村經濟與小城鎮之間具有相互作用的關系，一方面，農村經濟的發展能夠推動小城鎮的加快建設，而小城鎮的建設可以有效地縮短城市與鄉鎮之間的差距，從而有利于農村的經濟發展。過去，我國農村經濟具有分散、規模小等特點，這在很大程度上限制了小城鎮的建設。小城鎮的建設是農村經濟發展的必要條件，農村經濟的發展是小城鎮建設的基本保障，通過小城鎮的建設可以為企業的發展提供良好的外部條件以及基礎設施，可以將周邊農村的經濟、勞動力以及技術水平等匯聚到小城鎮當中，從而提高小城鎮的經濟效益。如今，隨著社會的發展，人們越來越重視小城鎮建設與農村經濟的發展情況，只有加快小城鎮的建設工作，才能夠從根本上實現農村經濟的發展。在小城鎮建設過程中，我們不斷從空間結構、基礎設施建設等多個方面開展工作，使之得到更進一步的發展。針對于此，我們很有必要在農村經濟發展的基礎上對小城鎮建設進行深入分析。
1.小城鎮建設在農村經濟發展中的作用
小城鎮是農村與城市之間連接的橋梁，此處的交通相對比較發達，資源也比較豐富，并且在小城鎮當中還設有學校、醫院以及信息網絡等各種基礎設施?？偟膩碚f，小城鎮的建設直接關系到農村經濟的發展，有效的推動了社會主義新農村的建設。通過分析，小城鎮建設在農村經濟發展中可以起到以下幾點作用：（1）小城鎮是城市與農村之間的橋梁工程，它具有承上啟下的作用。首先，小城鎮在建設過程中受到大中城市的浸潤，可以將城市中的生活方式等各個元素直接引入到小城鎮當中，從而拉動小城鎮的快速發展，提高人們的生活水平與生活質量；其次，小城鎮也是農村政治、經濟、文化、生活的集散地，它能夠將農村的各個要素集中起來，并實現一體化發展，它能夠將周邊農村的各個生產要素全部聚集起來，從而提高小城鎮的綜合效益，也可以說農村經濟的發展直接推動小城鎮的建設。（2）具有聚集作用與輻射作用。在小城鎮的建設與發展過程中，它可以將經濟、人口全部聚集在一起，從而促進社會經濟的發展，進而提高人們的生活質量。在小城鎮發展過程中，增長極是其發展的主要內容，當小城鎮在最開始發展的階段，這種增長極發揮著重要的作用，等到其發展的一定的階段之后，這種增長極的作用就會逐漸小賤，而擴散效應就會逐漸增強。另外，在建設小城鎮的過程中，我們還需要加強小城鎮與其周邊的建設。（3）小城鎮可以有效的吸收農村的富余勞動力。在當前的社會發展中，大多數農村都有很多剩余勞動力，并且長期都處于失業的狀態，國家應該如何解決他們的就業問題？從農村經濟發展的方面來看，只有使富余勞動力想歪轉移，減輕農村勞動力所占據的人口比例，這就能夠有效的錯金農村的經濟發展。而小城鎮的建設是眾多鄉鎮企業的聚集地，可以有效的解決農村富余勞動力的就業問題。（4）可以促進農民的消費能力。長期以來，由于受到各種原因的限制，導致很多農民的消費水平都不高，這就無法有效的促進農村經濟的發展。要想提高農民的消費水品，一方面需要增加農民的收入水平，以此來刺激其消費需求；另一方面可以不斷完善市場中的商品，達到供給平衡，小城鎮的發展能夠將農村居民全體聚集起來，這樣可以將他們的消費需求明確的顯示出來，從而為他們提供更多的商品。
2.促進小城鎮健康發展的對策建議
2.1堅持科學發展觀。實施縣域統籌規劃
縣域經濟包括縣城經濟、鄉鎮經濟和農村經濟，三者間要做好科學的規劃、論證和銜接。小城鎮建設是縣域經濟建設中的關鍵一環，其產業布局以及經濟結構要與縣域經濟的整體發展目標相結合，堅決避免各自為政、重復建設的現象發生。小城鎮要根據各自的地理、資源、人口等優勢，發展適合自己的特色產業，并使其成為縣域經濟結構中的重要一環，為提升縣域經濟的整體競爭力打下堅實的基礎。在浙江，很多鄉鎮的經濟就是作為整個縣域經濟的某個環節或某個流程，形成了“一鄉一品”、“一鎮一品”的產業集群。小城鎮應根據自身的基礎條件和人口規模，科學規劃、合理制定建設規模，充分利用土地空間，提高單位土地面積的使用效率。在小城鎮建設過程中，還應注意對當地生態環境的保護，禁止那些效率低、污染重的企業發展；有條件的地方，可積極開發生態旅游資源，發展綠色產業，做到經濟和環保的雙贏。
2.2明確發展定位。突出地方特色
小城鎮是聯系城鄉的紐帶和橋梁，具中心城市的補充功能，同時是農村地區發展的增長極。所以.小城鎮規模的確定，不僅應根據其所管轄的區域范圍，還要根據其所處的區位、與中心城市的關系和距離；同時，在產業定位、空間結構布局、建筑風格及所提供的生活氛圍等方面都不能簡單模仿大城市，而是要有自己的地方特色。小城鎮要想形成地方特色，就應根據當地的自然條件、資源稟賦和產業基礎，選擇具有比較優勢的特色項目，努力培育出一批特色產業群；同時，促進鎮域內的資源、生產要素和市場的優化配置，積極培育和發展具有地方特色、有較強競爭力的支柱產業和品牌產品，為農村經濟的發展不斷注入生機和活力。
2.3重視規劃、合理建設、有序發展
小城鎮建設要重視規劃，應以現有布局為基礎。集歷史、地理、人文要素為一體，來確定規劃建設的方向。一是要科學制定具有地方特色的縣域城鎮體系規劃，建立縣城一建制鎮一村集鎮三級模式，將規模過小、公共設施不足的鄉就近并人建制鎮。二是要做好總體規劃，確定好小城鎮的性質、規模、目標和框架。三是要做好詳細規劃，營建出良好的生產和生活環境。對于專家編制出的小城鎮建設規劃，一旦評審通過、批準，就必須在建設過程中嚴格執行。小城鎮建設應合理有序，總體上實行嚴格控制村集鎮，適度發展建制鎮，重點建設縣城的建設思路；形成布局合理，呈分級式、階梯式建設態勢?？傊?，小城鎮只要按科學的規劃進行合理有序的建設，就能避免重復投資、濫用資源、無序競爭、市場混亂等消極因素；就能充分發揮城鎮互補功能，為城市和農村服務。
3.結束語
目前，在新農村的建設過程中，小城鎮也不斷發展起來，從而促進了農村經濟的快速發展。通過上述，簡單闡述了小城鎮建設的渠道，以此來發展農村經濟。相信在未來的社會發展中，小城鎮的建設越來越強，從而不斷縮小農村與城市之間的差距，促進農村經濟的快速發展。 [科]
社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民，要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定，必然要解決“三農”向題。小城鎮建設，直接關系農村經濟發展，同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展，是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程，也是建立我國新型城鄉關系，逐步縮小城鄉差別的有效之舉。
一、小城鎮建設促進鄉鎮企業快速發展
鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”，不抓小城鎮建設，以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來，大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地，不發展鄉鎮企業，小城鎮建設就失去依托，農村勞動力轉移的速度就要減慢，農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略，發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略，這兩個戰略要同步實施，才能使農村工業化和城鎮化協調發展，才能為統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題找到共同點。因此，促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求，也是小城鎮建設的內在需要。
二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進
小城鎮是聯結城市和農村的紐帶，是國家經濟帶動農村經濟的樞紐，也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應，小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調，為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力，提高了農民的自身素質和生活水平，也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺，并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力，加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢，農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化，將有更多的農業勞動力從土地上解放出來，縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動，將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素，小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。
三、小城鎮建設與鄉鎮企業集群的發展相互促進
產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業，它們之間進行專業化分工與協作，能夠產生顯著的規模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國鄉鎮企業也在向集群化發展，如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業，都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率，降低了生產成本，增強了企業競爭力，而且大大促進了小城鎮的發展，創造了更多的就業機會，提高了農民的收入水平。因此，鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題，實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群，關鍵是要搞好小城鎮的建設，包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，促使產業集聚，形成產業集群，推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來，城鎮化水平的提高，也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。
四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質、促進人的現代化
現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心，國民素質是人的現代化程度的標志，也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民，進入到第二和第三產業的領域，新的勞動方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化，亦即當物質需要達到一定臨界值時，必然產生不滿足、產生新的欲望，推動精神世界的創新，開始追求更高一級的精神需求，包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制，只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉變角色的農民，適應小城鎮有限功能的要求，也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化，在解決了制度變革之后，還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設，既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產，實現物質技術生產力的進步，又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質，造就現代化人。
五、小城鎮建設有利于農業產業化
農業產業化是農業現代化的基石，由于大量富余勞動力滯留在農村，生產經營分散，形不成適度規模，生產成本很高，勞動生產率低下，造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況，必須實行農業產業化、規?；⒓s化經營。但這需要各種條件，而最關鍵的一個條件，是必須減少農業勞動力數量，加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變，加快農業產業化、工廠化，依靠科技進步，采用先進的農業技術和技術裝備，把大批農民從傳統種植業中解脫出來，按照高產、優質、高效原則，廣泛采用優良品種，提高農副產品產量與質量，使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展，實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓，推進耕地集約化經營，使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業，促進小城鎮經濟的可持續發展。
小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起，我國2，400余萬家鄉鎮企業，70%左右分布在村一級地域，其中規模較大的多集中于小城鎮，但總體上看，鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同，以粗放經營和外延式增長為主的階段，并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體，通過相應的措施和有效機制，吸引鄉企向工業小區集中、連片發展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應地帶動第三產業發展，更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善，還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境，推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內，小城鎮對實現農村產業化和現代化，具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮建設是發展鄉鎮第三產業的載體
隨著我國工業化的加速發展，城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明，城鎮化水平越高，農民收入水平也會越高，也只有加快城鎮化進程，減少農民數量，增加城鎮人口，增加對農產品的需求，才能提高農民收入。因此，以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業，是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。應著力營造鄉鎮第三產業發展的良好外部環境，加大對第三產業的資金投入，打造鄉鎮第三產業服務體系和產業鏈條，建設信用擔保體系、行業專業協會、技術創新和教育培訓體系，鞏固提高傳統產業，努力開創新型現代服務業。
七、小城鎮建設有利于農村循環經濟發展
近年來，我國農村經濟運行良好，農民收入持續增長，農業綜合生產能力明顯提高。但是，制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重，農村污染、生態環境破壞問題突出，農業的安全問題也沒有徹底解決，在建設社會主義新農村時期，要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式，實施可持續發展戰略，大力發展農村循環經濟。
小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程，縮減農村住宅用地，使農民住宅向城鎮集中，大力發展小城鎮的建設?？梢怨澕s大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農業生產，也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。
八、小城鎮建設有利于促進城鄉互動發展
堅持城鄉一體化發展，積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺，擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇，加快農村網絡普及和應用，建立起城鄉信息溝通的有效平臺，加強信息交流，實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系，通過壯大傳統產業，做強非農產業，開發新興產業，提高農業內部吸納就業的能力，發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市，擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺，推動城鄉文化交流，特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式，繁榮農村文化市場，進一步提升全社會的文明程度，實現城鄉地位平等、利益均享。
主要參考文獻
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黨的十六大報告指出，發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。近年來，我縣小城鎮建設迅速推進，如何在加快城鎮化進程中實現小城鎮建設與繁榮農村經濟“雙贏”？最近，我們帶著這一問題到××鎮進行了典型調查。
××鎮是××縣的一個邊遠鄉鎮，距縣城57公里，與重慶市××縣××鎮毗鄰。該鎮小城鎮建設自1995年起步，累計投資7000余萬元，征地200余畝，建房11.7萬平方米，改造舊房3.2萬平米，新建街道12條，硬化道路33600平方米，新增程控電話1500余門，水、電、氣、廣播電視、郵政通訊等設施逐步完善。2002年全縣文明場鎮競賽考核評比中，該鎮以99.5分獲得第一名。原創：發展小城鎮，不僅改變了××的場鎮面貌，而且使××鎮成為周邊鄉鎮的商貿集散中心，場鎮呈現出人氣旺、商氣活、財氣濃的繁榮景象，極大地促進了農村經濟發展。預計今年全鎮可完成農村經濟總收入3433萬元，同比增長11%，農民人均可支配收入1939元，同比增加150元。該鎮的主要作法是：
一、堅持“四高標準”，推動小城鎮快速發展和擴張
××鎮作為一個農業鎮，工業基礎薄弱，地理位置較為偏僻，要帶領群眾致富奔小康，就農業抓農業肯定不行，引進大企業的可能性也小，怎么辦？鎮黨委、政府經過思索，決定把小城鎮建設作為強鎮利民、尋求新的經濟支撐的第一要務來抓，作為農村經濟起飛的載體來抓。于是，“城建興鎮”戰略便成為鎮黨委、政府堅定不移的奮斗目標。在整個場鎮建設過程中，他們堅持以“四高”為標準，有力地推動了小城鎮建設的快速發展和擴張。一是高起點規劃。按照城鎮化建設的要求，對整個場鎮進行有重點、按步驟、分階段的規劃。突出規劃的科學性、綜合性、超前性、效益性和可行性。始終著眼發展，正確處理局部和整體、當前和長遠的關系，做到既保證階段目標的實現，又不改變規劃或降低標準。為了學有榜樣，趕有目標，鎮黨委、政府還組織有關人員外出到重慶、瀘州、宜賓等地參觀學習，為場鎮規劃布局提供超前的思維構想和有力的科學依據。二是高水平設計。先后邀請××市建筑學院、××市設計室等多家單位的專家和技術人員到現場設計，在立意上突出新、特、美、實用，對多種設計方案進行擇優選樣后再付諸實施。今年新建、改建竣工的8幢樓房，都注重了立面造型新穎美觀、色調搭配適宜和諧、功能結構合理完善，改變了以往規劃設計中“一般化、一溜齊、一個樣”的現象。三是高投入建設。僅今年1-11月，全鎮共投入146萬元資金加快場鎮基礎設施建設，在綠化、亮化、美化、凈化上做文章。硬化場鎮道路4200平方米，修下水道1120米，新裝路燈65盞，新建花壇81個，新增綠化帶1440平方米，全面改造了水電、通訊、電視及排污系統；大力加快“四個一”工程建設進程，總投資55.7萬元修建的一個中心廣場、一個農貿市場、一個汽車站、一個垃圾處理場，預計明年初可以全部竣工。四是高標準把關。集體和私人的建筑工程，均發包給建設水平高、完成質量好、社會信譽佳、具有資質的建筑單位和能工巧匠修建。鎮黨委、政府組織國土、建設等有關單位現場監督，嚴格按照規定和要求進行施工，確保工程質量、安全和進度，并嚴格把好驗收關。
二、立足“四個到位”，著力提升小城鎮質量和水平
一是領導到位。鎮黨委、政府一班人充分認識到搞好小城鎮建設，對于加速商品流通、開發利用本地資源、調整農村經濟結構、吸納農村富余勞動力、提高農民生活水平、推進社會主義精神文明建設都具有十分重要的意義。因此，高度重視場鎮建設工作，牢固樹立起“抓場鎮建設就是抓經濟發展”的觀念，把場鎮建設和發展工業、農業擺到同等重要的戰略地位來抓。成立了小城鎮建設工作指揮部，由鎮黨委書記、鎮長親自掛帥擔任組長、副組長，建設、工商等鄉級有關部門負責人為成員。以政府名義統一進行征地、規劃、設計、建設。為進一步加強領導，明確責任，又將各項工程和建設任務具體分解到每一位領導和政府工作人員，并與其工資、獎金掛鉤，逗硬獎懲。
二是宣傳到位。鎮黨委、政府響亮地提出了“××鎮是我家，文明城鎮靠大家”，“創建文明場鎮就是抓經濟發展”等口號，號召全鎮人民齊心協力積極參與創造優美的場鎮環境；組織居民學習《城鎮管理辦法》等規章制度和文明常識，加強“三德”和“三個主義”教育，在全鎮廣大干部群眾中普遍形成了一種勤奮創業、愛鎮愛家，有利于加快場鎮建設的思想輿論氛圍，加深了人們對推進小城鎮建設重大意義的認識和理解。
三是資金到位。加快小城鎮建設，關鍵在投入。鎮黨委、政府充分運用價值規律和市場機制，把場鎮作為商品來經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，大力吸引外資投入參與小城鎮開發，因地制宜走“以地生財、以財建鎮、以鎮吸農、加速發展”的路子。由政府壟斷土地一級市場，統征統管，并著力建立場鎮資本的生成機制，以政策性投入和生產要素投入為主，選擇讓開發商能夠賺錢的項目，使無利變有利，資源變資金，讓土地在流動中升值。今年1-11月，新增建設面積2萬余平方米，總投資達625萬元，全部屬個人投資。今年城鎮建設收益約80萬元，除拿出20萬元用于合金會個人股金兌付之外，其余全部用于場鎮建設再投入。
四是管理到位。鎮上成立了專門的場鎮管理辦公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建設、工商、稅務等相關單位齊抓共管，整治環境衛生、經營秩序和交通秩序，效果突出。鎮上購置了垃圾車，聘請了保潔工，對垃圾實行定時清運，街道隨時保潔。對“亂擺、亂放、亂建、亂倒、亂停、亂貼”等現象進行堅決整治，實行“四歸”，即坐商歸店、行商歸市、車輛歸點、廣告歸欄。切實加強對各類市場的管理，打擊假冒偽劣，反對欺詐暴利，要求經營者明碼實價、亮證經營、誠實守信、公平競爭。在各行業中開展優質服務競賽活動，在居民中開展爭做文明鎮民活動，居民的思想素質、文明程度顯著提高，法律觀念、道德觀念明顯增強。形成了誠實守信、文明禮貌、和睦友善、尊老愛幼的良好社風。
三、注重“四個結合”，促進農村經濟全面發展
1、與產業結構調整相結合，突出特色經濟。在小城鎮建設中，××鎮黨委、政府立足鎮域經濟特點，著重抓了農副產品的市場體系建設，確立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱產業。各種輕工業產品和農副產品通過市場源源不斷銷往外地，特產“仁”字豆腐干更是遠銷重慶、達州等大中城市。隨著場鎮建設發展，基礎設施和功能的日益完善，××鎮還有意識地鼓勵和引導農村剩余勞動力到場鎮從事二、三產業。幾年來，全鎮就地安置剩余勞動力4000余人，小城鎮的發展為農民致富開啟了希望之門。村民周××搞養殖業，投資20余萬元養蛋雞1萬余只，年收入達15萬余元；朝陽村9、10社蔬菜種植形成規模產業，今年僅蔬菜一項，農民人均可支配收入就將增加13元。市場的吸收，利益的驅使，政策的開放，使農民不再囿于有限的土地，滿足于日出而作，日落而息。他們紛紛告別以往傳統農業單一、低附加值的生產方式，進城入鎮，建房經商，自覺走上了農業產業結構調整之路。
［摘要］發展農村小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的大戰略，以小城鎮為重要載體，推進農業現代化、農村農業生產工業化和農村城鎮化，是一條有中國特色的小城鎮建設城市化道路。我國提出的“小城鎮、大問題”，“小城鎮、大政策”，對這條道路進行了深入探索，特別是農村小城鎮建設，建設工程索賠問題進行了研究。
［
關鍵詞 ］農村城鎮化建設；建設工程索賠；問題研究
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.207
發展農村小城鎮是一個“大戰略”，這是對多年探索的充分肯定和總結升華，也是對農村小城鎮走這條道路的總體部署。是在新的世紀加快發展小城鎮，不斷把農村小城鎮改革與發展推向新的階段，促進農村小城鎮建設與經濟社會全面進步的關鍵，我們國家的經濟已經融入到世界經濟當中，建筑業同樣要參與國際市場競爭。農村小城鎮建筑市場的進一步規范，國內的建筑企業的合同索賠意識也在逐步的提高，對索賠機會的捕捉越來越敏銳，這就要求建設單位應對合同索賠和進行合同反索賠的能力必須相應提高，才能不斷適應新的市場環境。
在建筑工程施工合同索賠的問題研究實踐中，普遍按索賠的對象來界定合同索賠與合同反索賠的，通常把承包商就非承包商原因所造成的承包商的實際損失，向建設單位提出的經濟補償或工期延長的要求，稱為索賠。把建設單位向承包商提出的，由于承包商違約而導致的建設單位損失的補償要求，稱為反索賠。以合同形式表達的形式稱為合同索賠，此種要求均以補償實際損失為原則，并不存在懲罰的意思，建設單位對承包商的反索賠，包括兩個方面：一是對承包商提出的索賠要求進行分析、評價和修正，否定其不合理的要求，接受其合理的要求。二是對承包商在履約中的其他缺陷責任，或拖延竣工工期，獨立地提出損失補償要求，建設單位、承包商和監理在建筑市場中是三個地位平等的主體，在理想的項目運作結構中，建設單位應該是處在一個功能弱化的地位。但是在我們國家當前的情況下，中介服務機構的服務能力參差不齊，建設單位仍然處于協調中樞的地位來應對政府部門、勘察、設計、總承包商、監理、設備分包等對象，在工程建設中，承包商利用索賠追求自身利益的最大化：而作為建設單位，總是追求以盡可能小的投入，獲得盡可能多的效益。雙方利益上的沖突，集中體現在索賠和反索賠上。
1城市邊緣區農村小城鎮建設如何應對承包商的索賠
在施工過程中，建設單位要面對大量繁雜的承包商提出的索賠、承包商在提出索賠時，經?？浯笏髻r的費用，把索賠原因與己無關的因素聯系在一起，有時甚至 曲解合同協議條款含義以證明自己具有索賠的權利。
建設單位防范和應對承包商索賠的幾點建議。
第一，要分清責任，誰的責任由誰承擔損失，如果責任來自其他方面，比如設計單位、其他承包商、監理等，建設單位提供證據證明損失并非由自己的過失造成，同時向第二方提出索賠，以補償承包商的損失。此外，在索賠事件發生時，承包商未采取積極措施防止事態擴大造成了損失，其損失費用由承包商承擔。
第二，在簽訂合同過程中要考慮周詳，事先防范，合同是索賠的前提條件，合同管理是索賠管理的基礎。在簽訂合同的過程中，對不同的、具體的變更和索賠情況應盡量作一個可操作的安排，以便于合同執行過程中的管理。
第三，工程量清單報價中，若承包商的投標報價中個別分項來報價，或一些分項的報價明顯過低，建設單位可認為在總報價中已包含，無補償責任。
第四，要求計清總包配合費、施工措施費等已包含的內容，防止承包商在已計費的情況下，重復索賠。
第五，承包商提出的每一項索賠費用都必須提出充分合理的證明材料，以表明承包商具有充分的索賠理由，且計算數額的方法和計算過程準確、合理。索賠理由主要有施工條件變化、工程變更、工期非己原因拖延、風險分擔不勻、建設單位違約、合同缺陷、國家法規變更及不可抗力等。
第六，超過時限，建設單位有權不受理。在國際上幾乎每一個項目，土木工程合同條件都對索賠的提供時間有明確的要求，承包商應在合同規定的時限內提出索賠通知和報告書，否則建設單位有權拒絕，其索賠不成立。
第七，認真審核超越合同規定的索賠。這些索賠指在合同中沒有專門的文字敘述，但是可以根據該合同條件的某些條款含義，推論出承包商有索賠權；或是在承包商遭遇到非自己原因的環境困難時，向建設單位提出基于道義上的經濟補償要求。
2城市邊緣區農村小城鎮建設中如何對承包商進行反索賠
建設單位向承包商進行反索賠有兩個特點。一是發生的機會很低，原因是較之承包商，建設單位的風險更大，它除了要向承包商按期付款、提供施工現場和負相應的協調管理責任外，還要承擔社會環境、財務、經濟、不可抗力、自我組織等風險，這些風險又不是建設單位可以事先預見控制的。而承包商不同，它的義務是按合同要求進行施工，只要施工技術和管理不出大的漏洞，能如期地保證質量的完工，一般不太容易違約。二是向承包商的反索賠，建設單位處于主動地位。它可以直接從應付給承包商的工程款中抵扣，從滯留金中扣款補償損失；因承包商嚴重違約不得不終止合同時，建設單位可用履約保函從銀行中得到補償，甚至還可以留置承包商的材料設備作為抵押。承包商處于較被動的地位。
3城市邊緣區農村小城鎮建設設計單位的索賠和反索賠
我們國家設計單位提供的設計文件，常出現的失誤有設計深度不足，細部做法不明確；各專業設計協調不足，專業間管線沖突；在使用功能上遺漏環節，施工說明表達不嚴謹：對設備的名稱、規格表示不清等。這些都會在項目施工中造成質量、安全隱患，常使建設單位陷入承包商索賠的境地，或是在使用功能上出現不可彌補的缺陷，甚至會造成嚴重的經濟后果，施工單位有權利要求索賠，那么要求索賠的原則如下。
一是承包商（施工單位）在施工前期，有一個圖紙審核的過程，施工單位的技術人員要準確把圖紙的每一個專業進行審核，一般出現問題的就是結構的細部處理，各個專業的建筑尺寸標準高度對不上，在施工中就會出現問題造成施工的經濟損失、工期拖延那么施工單位有權利向建設單位要求索賠，施工單位提出索賠的理由，依據、應圖紙設計問題造成的經濟損失向建設單位進行索賠、那么建設單位有理由申請設計單位對施工單位的經濟索賠，并且幫助施工單位要求索賠。但是如果施工單位的施工合同是“施工全過程承包”施工索賠，索賠的應該向設計單位索賠。
盡管設計師沒有義務保證設計文件絕對正確，但是他們運用自己的專業技術能力來確保設計文件的質量是合同的保證。建設單位應與設計單位訂立約定，要求設計師保證設計文件的正確完整性，即保證做到其他設計師所能做到的水平。
在城市邊緣區農村小城鎮建設工程索賠管理問題上，必須堅持實事求是的原則，公平公正地把合同索賠問題科學、有效地處理好，樹立農村小城鎮科學發展觀，樹立協調可持續發展，城市邊緣區農村小城鎮建筑市場規范化理念，把政府、開發商、城市邊緣區農村小城鎮建設，建筑市場作為同一個事業的利益主體整合在一個體系中，明確工程索賠所有權、協調各方利益，把工程索賠管理問題，作為一個整體系統來處理，這是一個有效的途徑，但同時我們應該清醒地看到，城市邊緣區農村小城鎮建設，小城鎮建設市場不是一時就能規范的，應根據當地實際情況因地制宜，有計劃并在整個過程中實現廣泛的參與，不僅要協調各利益主體之間的利益，也要協調不同時期的發展目標，實現城市邊緣地區農村小城鎮建設工程索賠管理問題的規范化發展。
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（一）取得的成績
小城鎮建設水平現階段已經成為衡量社會經濟發展的一項重要指標，小城鎮建設不僅在農村經濟發展中發揮著重要作用，同時還影響著農村基礎設施與環境的改善水平。我國的小城鎮建設始終秉承高標準規劃引領發展原則，獲得了良好的小城鎮空間布局，同時重點發展小城鎮特色文化，讓小城鎮的文化底蘊與品質得到有效提升。此外，在小城鎮建設中，始終堅持與產業培育相結合的原則，以小城鎮建設來帶動第二、三產業發展，以實現農民增收，加快農村城鎮化進程。
（二）存在的不足
我國小城鎮建設目前存在的不足主要體現在：一是隨著小城鎮建設規模的不斷擴大，農田征用面積也不斷增加，從而使得農業耕地面積不斷減少；二是小城鎮建設導致城市人口的急劇膨脹，加快了城市工業建設，城市生活用水量及工業用水量自然也會隨之增加，這對于日益短缺的水資源無疑是雪上加霜；三是小城鎮建設的人才缺口巨大，大量的農村勞動力被吸引到城市建設中去，導致農村人口銳減，從而阻礙了農村經濟發展。
二、農村經濟與小城鎮建設的關系
小城鎮實際上也是農業經濟發展到一定階段的必然產物，所以二者是相互影響、相互制約的，小城鎮建設可推動農村經濟發展，同時農村經濟發展也能促進小城鎮建設。
（一）與農村工業發展的關系
農村工業發展與小城鎮建設有著相互依賴的關系，一方面，小城鎮建設能夠為農村工業發展奠定良好的基礎；另一方面，農村工業發展也能促進小城鎮建設。農村工業發展必須依靠外部力量，小城鎮建設正好能夠為農村工業發展提供外部力量，為其提供發展動力，同時小城鎮建設涵蓋了法制、社會、經濟建設的各個方面，這也為農村工業發展營造了一個良好的外部環境。此外，小城鎮建設還能夠吸引大量的農村人口、外來人口，其能為農村工業建設提供充分的勞動力保障。農村工業發展最直接的體現就是大量工業產品的產出，這些工業產品又是小城鎮建設中所必需的物質保障，所以農村工業發展能夠為小城鎮建設奠定良好的物質基礎。農村工業建設也是促進小城鎮建設的中堅力量，農村工業發展水平越高，則小城鎮建設越好，反之，農村工業發展不順暢，則小城鎮建設水平必然不高。此外，經濟建設是小城鎮建設的主要內容，而經濟建設又具體體現為農村工業建設，所以農村工業發展也是小城鎮建設水平的客觀體現。
（二）與農村第三產業發展的關系
我國的第三產業自20世紀50年代開始得到了空前發展，并大有后來居上的發展態勢，第三產業目前已經成為舉世矚目的經濟增長焦點。在第三產業發展中，小城鎮建設發揮著重要的促進作用。以余姚市為例，該市近年來大力開展小城鎮建設，政府在鄉鎮建設中投入的資金已超過了50億元，完成和未完成的建設項目超過400個。小城鎮建設的開展，加快了城鄉基礎設施建設，推動了城鄉經濟發展，尤其是對第三產業的推動更為明顯。該市2014年的第三產業勞動力人數已達到24萬，比2004年的16萬人增加了8萬人，而第三產業增加值也從2004年的55億元提高到2014年的226億元。由此可見，第三產業發展與小城鎮建設有著密切聯系，上述數據無不顯示出小城鎮建設帶動了農村第三產業及整體經濟水平的提升。
（三）與農村產業化發展的關系
在小城鎮建設中，龍頭企業是發展重點，而龍頭企業的發展又能有效帶動農村產業化發展，可見小城鎮建設能夠為農村經濟發展指引新方向，促進農村經濟的市場化發展。傳統的農產品種植憑借的是經驗，盲目性較大，并且產出的農產品不一定有相應的銷路，所以在很長的一段時期內，我國的農業發展水平都不高，這也使農民的種植積極性、經濟收入受到了嚴重影響。小城鎮建設讓農業服務信息傳播更為全面、及時，逐步讓市場引領農村經濟發展，讓農村經濟發展目標更加明確、理性。另一方面，在小城鎮建設中，各類鄉鎮企業的加入，也能帶動農產品再加工，從而打開農產品銷路。由于鄉鎮企業對原材料價格、市場規律等情況更為了解，其能將各種最新的市場信息實時傳遞給負責農產品生產的農民，從而讓生產出的農產品更能滿足市場需求，同時農產品經企業加工、升級，更能將普通農產品打造成具有競爭優勢的適銷產品。
三、小城鎮建設對農村經濟的影響
（一）積極影響
1．對農村人口轉移的影響。
小城鎮作為農村與城市的連接橋梁，既是農村地區發展的動力源泉，也是國家經濟拉動農村經濟的杠桿。在小城鎮建設中，扶持的大量的鄉鎮企業，這為轉移的農村人口提供了大量就業機會，對于緩解農村就業壓力具有重大作用，并且小城鎮建設也有助于提升農民的生活水平和綜合素質。與此同時，農村人口轉移也會增加小城鎮的勞動力數量，而農村勞動力較城市勞動力更廉價，故其有助于促進農村生產力和小城鎮建設的共同發展。
2．對中小企業發展的影響。
在小城鎮建設中，各類中小型企業的勞動力缺口較大，這樣為農村勞動力提供了更多、更好的就業平臺，鄉鎮企業中第一產業勞動力的增加，也能讓其他勞動力接受更多的專業培訓，從而使企業勞動力的整體素質得到有效提升，以利于鄉鎮企業的持續發展。另外，小城鎮建設也能讓農村地區成為鄉鎮企業的原料供應市場，并且小城鎮建設的持續推進，會讓農村居民的生活水平得到顯著提升，小城鎮的消費需求也會隨之增長，這些都有助于推動鄉鎮企業發展。在小城鎮建設中，鼓勵各類鄉鎮中小企業發展，這些企業的發展，不僅能拉動小城鎮經濟建設，也能增加地方政府的稅收，擴大政府的財政收入，進而為小城鎮建設提供良好的財政支持。
3．對農村循環經濟的影響。
隨著小城鎮建設的推進，各類生態環境問題（如環境污染、水資源開發過度等）也表現得越來越明顯，這些問題的出現無疑會對城鎮化建設造成不良影響。在新農村建設中，水資源、土地資源浪費問題表現得最為突出，所以制定一套科學、合理的規劃方案，讓小城鎮建設的資源利用符合生態發展要求，是實現生態環境與經濟增長協調發展的必然要求。小城鎮建設對農村勞動力的需求量較大，而農村人口轉移至小城鎮，也有助于實現規模化、機械化耕種，從而有效提高土地使用率。另一方面，小城鎮建設的實施能有效提升農村種植業的現代化水平，有助于減輕植被破壞程度，現代化灌溉設備的使用又有助于減少水資源浪費?？傮w來看，小城鎮建設對于農村循環經濟發展具有良好的促進作用。
4．對企業集群發展的影響。
在我國的產業集群發展中，鄉鎮企業集群是重要一環，鄉鎮企業集群發展不僅能有效促進本產業發展，還能帶動相關產業發展。經濟建設作為城鎮建設的重心，城鎮建設能夠為鄉鎮企業集群發展提供所需的勞動力、原材料、基礎設施等物質基礎，同時也是企業集聚的原動力。在企業集群發展中，政府扶持發揮著至關重要的引導、扶持作用，尤其需要來自政府的財政保障，若缺少政府參與，將很難實現企業的集聚。與此同時，企業集群發展也能為地方政府創收，而政府財政收入的增加又能進一步推動城鎮化建設，并且企業集群發展還能增加產品的多樣性，讓城鎮化建設的各種產品需求得到有效滿足，可見鄉鎮企業集群發展也能對小城鎮建設產生有益影響。
（二）對農村經濟的負面影響
1．在小城鎮建設過程中，農村人口的遷移需要高額的成本，比如農民工就業前需要支付一定的生活開銷、信息成本，農民工在城鎮生活需要支付更高的生活成本，農民工往返城鄉兩地需要支付較高的交通成本，農民外出務工就難以照顧到家庭，與家人聚少離多容易影響家庭穩定，等等。這些代價較高的成本支付，會弱化農民工的異地就業意識，影響農村居民的福利水平，同時也不利于城鎮化建設持續、快速地開展。
2．隨著我國關于勞動就業、城鎮住房、戶籍等相關制度的不斷改革、深化，讓很大一部分農民日漸脫離農村而在城市扎下根來，而這些農民通常都是農村中的致富典型，在轉移到城鎮后，無疑是農村地區財富資源、財富生產能力等相關資源的損失，從而導致農村資金非農化，給農村地區發展造成不利影響。
3．小城鎮建設一直都采用的“內部繁殖”策略會導致城鄉兩地經濟發展模式的迥異，不利于消除城鄉差異，同時還會加重農村地區經濟衰退。
其次，小城鎮是縣域經濟發展的重要增長極，能夠為社會主義新農村建設提供重要基礎。小城鎮作為農村的區域中心，具有很強的集聚擴散效應，能夠在一定范圍內將各種生產要素聚集起來，實現農業的規模經營和農村現代化，實現經濟結構的優化升級，并促進第二、第三產業集中連片發展。同時，小城鎮中的產業集聚有利于規模經濟的發展，也可起到節約土地、減少污染等作用，符合新型工業化的要求。我國東南沿海地區的農村城鎮化就是“小城鎮，大作用”的典型模式。
再次，小城鎮是吸收農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體。發展小城鎮，一方面有利于人口及經濟活動由農村向城鎮集聚，使城鎮成為農村剩余勞動力的“蓄水池”和“轉化器”；另一方面，伴隨著小城鎮基礎設施、住宅、環保等建設，投資需求也會隨之增長，一部分會轉化為農民的工資報酬性收入，直接增加農民的勞務收入。同時，小城鎮的發展能夠提高農業勞動生產率，促進務農農民的收入有較快增長。尤為重要的是，發展小城鎮，建立和完善科學技術、文化教育、體育衛生、商業服務等設施，有利于廣大農民思想道德素質和科學文化素質的提高，從根本上解放和發展農村生產力。
發展小城鎮的主要舉措應包括以下幾個方面：
第一，發展重點小城鎮。要選擇發展前景好、帶動力強的部分小城鎮作為重點加以支持，“以點帶面”推動新農村建設。目前，應以建設部等六部委確定的1887個全國重點鎮為抓手。這是小城鎮銜接大中小城市、形成戰略布局的重要節點，在各地經濟社會發展中可以起到特殊的作用。在扶持上，要優先支持經濟實力較強、具有較大發展潛力、有資源、有特色、有主導產業支撐的重點鎮建設，努力達到“抓好一個點、帶動一個面、影響一大片”的效果。
第二，適度傾斜對小城鎮建設的投資力度。小城鎮
[中圖分類號]F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0131-02
三農問題是影響當今中國經濟快速發展的重大問題，農村小城鎮建設，房地產開發是要大力發展農村小城鎮，農村小城鎮房地產開發決定了農村小城鎮在我國的現代化和城市化進程中具有獨特和不可替代的作用，因此，農村小城鎮的建設和發展一直是近幾年來人們關注的熱點問題。
20世紀90年代，我國的房地產業迎來了發展的春天，到目前已經為我國經濟發展做出了巨大的貢獻。房地產業由于其相關聯度高、帶動力強成為我國國民經濟的支柱產業。農村小城鎮房地產開發建設是小城鎮建設的一個重要組成部分，這些年來隨著農村小城鎮的發展建設也不斷向前發展，但由于農村小城鎮房地產業起點低，農村城鎮經濟相對落后，使得農村小城鎮房地產業的發展還處于相對落后階段，另外，農村小城鎮房地產市場的不成熟，操作行為的不規范也使得先期的小城鎮房地產開發存在不少的問題，給小城鎮的建設和發展帶來了很多負面的影響。
農村小城鎮房地產開發建設 “工程經濟成本控制”研究。通常大家所說的房地產開發商賣給老百姓房子知道多少錢一平方米，這一問題農村老百姓更加關注，我通過多年的教學和實際工作，更加深刻理解建筑施工成本的重要作用性。本文重點分析了農村小城鎮房地產開發工程經濟成本控制問題進行了研究。
農村開發建筑房屋建筑工程經濟成本控制主要的是在項目的施工單位，在符合施工規范的條件下，保證施工質量，進行工程經濟成本控制。工程經濟成本就是效益管理的根本，如何以最小的投入獲得最大的利潤，是農村小城鎮房地產開發企業管理中的主題。目前，許多施工企業都在項目開發，深度多元化發展，農村小城鎮建設對項目開發單位而言，工程經濟成本的控制需要從建設期的決策階段、設計、 施工階段全過程來進行控制，我僅就施工階段，建設單位工程成本的控制做一闡述。
1 制定嚴密的合同條款
隨著我國小城鎮建設項目農村小城鎮房地產工程項目的管理也將逐步與國際接軌，在目前世界經濟危機還沒有恢復的經濟情況下，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際慣例中，常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以工期緊為理由，要求增加工程費用，如果合同中預告了合同報價充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調整報價的條款，就能有效地杜絕費用的增長：如設備安裝項目預算，不同的品牌型號價格出入很大，如果不認真，價值幾萬元的設備很容易在施工過程中被“偷梁換柱”，影響工程質量和造成不良后果。利用好“嚴密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經驗，對可能發生的情況有提前的預測，在這一點上需要多學習國外成熟的經驗及合同條款。
2 結合施工組織及施工工藝，控制工程成本
作為開發單位的預算及合同施工管理人員應做到“三多”，即“多看、多問、多思考”。“多看”，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現場的實際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護，由于受周圍建筑物基礎情況及治水、地質等開挖實際情況的不確定因素影響，難免有些地方需要加強錨護，同時有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定范圍或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對于加強錨護部分施工單位自然會提出補償，但對于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設單位的細心觀察和監督，以便以確鑿的證據和充分的理由確定工程量。“多問”就是對于預算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對自己經驗不充分的問題不匆忙作定論，要向現場的工程師進行咨詢。在項目開發過程中不可避免的市政工程、消防工程、電業工程等，由于行業的壟斷，大多數的造價人員很少遇到這類預算，因此這些問題上就更需要多問、“多思考”，定額仍是目前建設市場確定造價的主要依據，但也應客觀地認識到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料地不斷涌現，工程施工現場的特殊情況都使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。如在外電掘工程中，施工單位往往習慣以地下入孔檢查井每座多少報錢價？防水硅膠以每平方米多少元報價，究竟每座實際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價到施工單位的報價水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價到每平方米報價，都需要造價人員去推敲、思考。
3 做好市場材料及市場工藝價格，建立詢價體系
