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幼兒園有了“園魂”，園長的工作就有了方向，有了出發點和落腳點，有了理論武器，園長就可以運用一切機會適時地強化這一理論。用科學的思想引導家長，用正確的理論指導老師，這是一個優秀幼兒園長所必須掌握的成功要領，也是園長高超的領導藝術的真正功底所在。同時，還必須向同級同類公辦幼兒園看齊，不斷轉變公眾的教育觀念，根據教育規律、幼兒身心發展規律和人才成長規律做好保教工作，防止和克服小學化傾向，牢固樹立為國育才的理念，為幼兒的一生成長奠定好基礎。
二、園長要以身作則
古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！蓖ㄟ^幾年的園長生涯，他們深深地感到，園長就是幼兒園的“一家之主”，是教師們的主心骨。全體教職工都看著園長，要求教師們做到的園長必須先做到，當教師們出現工作失誤或者有問題時，作為園長，首先要冷靜地分析處理，要敢于為教師承擔責任。幼兒園里無論出現什么問題，園長是第一責任人，都要承擔相應的責任，不能看到教師們出現失誤或者問題后，園長把責任都推給教師，生怕自己承擔責任。
如果一個園長滿口大道理，滿腹小算盤，那肯定是有權無威、有言無信的。因此，身為園長，要做到言行一致，時時處處都要說實話、辦實事，實實在在地搞好幼兒園的教育管理工作，發揚求實精神，做教師的表率，樹立公仆意識，合理、合情、合法，自己要做自己所說話的忠實示范者、忠實執行者、忠實履行者；作為園長，還應提高自身的道德、心理和文化素養，嚴于律己、寬以待人，做到容人、容事、容言。幫助教師樹立正確的世界觀、價值觀和奮斗目標。作風民主，顧全大局，不獨斷專行，始終把自己定位在與其他成員平等的位置上，為集體的團結奮進作貢獻。只有這樣，園長才能成為一名群眾擁護的好園長。
三、為教師營造團結和諧的人際環境
1.園長的情懷。幼兒園是由多數女性組成的一個特殊群體，有其感情細膩、爭強好勝、又極自尊等共性特點。園長必須清楚地了解每個教師的心理需要，以情動人，以愛換心，真心實意地去尊重每位教師，用情感手段激勵他們熱愛事業和幼兒，體貼、關心、幫助教師解決生活中的困難，用誠摯的語言給予教育教學上的指導，用商量的口吻安排工作。同時，園長要注意團結與自己意見相左的教師，要有容人之短的雅量，更要避免因親你疏他而人為造成矛盾，削弱了集體的戰斗力。孟子曾說；“愛人者，人恒愛之；敬人者，人恒敬之?！睈?，是雙向的，有付出就會有回報，園長在管理過程中的情感投資是維系與教職員工團結和諧關系的粘合劑。
2.為教師營造團結和諧的人際環境。作為基層農村幼兒園，一向是教師少，工作量繁重，只有讓教師們達到最佳的組織狀態和精神狀態，才能發揮出每一個人的潛在能力。為此，園長首先要擺正自己的位置，那就是他們不是家長，不能高高在上。園里的事不能一個人說了算。大事要和老師們商量，小事要讓老師們知道，使每個老師都有主人翁意識，把他們的幼兒園當作是一個和諧的大家庭，將大家比小家，互相之間要以誠相待。園長還要把老師們視為自己的姐妹。平時要和老師們多交流，對老師們在工作上或者生活中遇到的困難要及時關心和解決。做事講原則，做人講感情，情與法做到有機結合，該批評的批評，該表揚的表揚，公平公正，使教師們的公平正義感得到激發。總體上對教職工要多賞識、多鼓勵、多贊美，讓老師們和園長沒有距離感，使老師們心情愉快，她們才能全身心地投入到工作中去，使老師們的工作激情、責任感、使命感和情感態度價值觀在工作中充分體現。老師們的工作雖然很辛苦，但心情舒暢。
3.創造良好的物質條件。俗話說“青石板上難創高產”。只想讓老師們出成績，而不去為她們準備必要物質條件不行。所收取的相關經費，自己只能取合理的一部分，另一部分要用于提高教職工待遇、改善辦學條件等。譬如要使多媒體進課堂，就要有電腦、多媒體設備，還要強化對教師的培訓；老師們排出節目來，幼兒園就得提供服裝、道具；有培訓班，就得組織和鼓勵教師去參加，學校提供經費。老師們每出去學習一次，收獲都很大，提高很快。
4.充分依靠每一位教職工，人盡其才，各盡所能。身為園長，如果教師們在情感上排斥你，你說你的，我做我的，工作效率會是怎樣呢？相反，老師們都愿意跟著你工作，都愿意和你交流，你怎么說他們怎么應，這樣的工作效率又會是怎樣呢？顯然后者的工作效率遠遠大于前者。這其中的秘訣就是領導要善于和老師們進行情感的溝通，情感的交流，情感的投入。幼兒園既然樹立了以教師為中心的管理思想，就要相信教師，依靠教師。依靠教師就是在保教工作中依靠她們，有了困難依靠她們，有了成績表揚她們鼓勵她們。相信教師，就是信奉“疑人不用，用人不疑”的原則。英國石化公司總經理約翰.布勞菲說過“不需要做每一件事，90%你要做的事別人會比你做得更好”。園長的理解是，作為我們園長，不要事無巨細，要放手讓你的教職工去做，既然分配給她們任務，就要相信她們一定能做好，當然少不了園長的指導和調控，更少不了情感的及時交流。及時的溝通能夠及時地發現老師們在工作中的困難和情緒，能夠了解到老師們的進展情況，能夠了解老師們的工作熱情和欲望。幼兒園的教師，除了完成保教任務，還都兼部分園務分工任務，同時還有許多臨時性的工作要做。園長要引導大家把握機會，嚴格要求自己，給自己定下高標準。他們常常用“機會只垂青于那些有準備的人”來鼓勵老師們。不可否認，一個人的能力有大小，但是只要園長能合理利用，就能發揮她們的最大潛能。譬如該園有一位有十多年教齡的代課老師，她和年輕教師比，顯然在專業上的能力要差。跳舞、唱歌都比不上年輕的，她有自卑的情緒。但是她有一套豐富的管理班級的經驗，且考慮事情細致周到。幼兒園就讓她給年輕教師作專題經驗介紹，并承擔全園的安全工作的有關任務，她平時也愿意和老師們交流，她有了一種實現自我價值的滿足感和被重視感，從而在工作上事事為老師們做榜樣。她所教的班，年年是“紅旗班級”“安全先進班”。年輕教師們也按照自己的意愿和特長，承擔不同的任務，如舞蹈隊、繪畫興趣小組、手工小組等。園里每學期都提供一次讓她們展示成績的機會，讓每個人都有價值體現感。以此來激勵她們更有信心地主動地去干好自己的工作。
四、重視支持教師的培訓
教育是民族振興、社會進步的基石。幼兒教育是基礎教育中的基礎，是為孩子的一生成長奠基的重要啟蒙教育?！敖逃笥?，教師為本”是每一位教育管理者的座右銘；“學高為師，德高為范”是每一位教育工作者的追求的最高境界。
《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號）和由教育部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部聯合制定的《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》都提出：“幼兒園教師承擔著保育和教育的雙重職能，關系到億萬兒童的健康成長，關系到學前教育事業的健康發展。”明確幼兒園教師須取得相應教師資格證書，確保教師質量。具有其他學段教師資格證書的教師到幼兒園工作，應在上崗前接受教育部門組織的學前教育專業培訓，從制度上嚴把教師質量關；建立幼兒園園長任職資格，提高園長專業化水平；完善幼兒園教師職務（職稱）評聘制度。
古語云“山不在高，有仙則名”， “名師出高徒”。 一代教育家先生曾這樣說過：“要有良好的社會，必先有良好的個人；要有良好的個人，必先有良好的教育?！蓖贫鴱V之，要有良好的教育，必先有優秀的教師。他們渴望把幼兒園創辦成一流幼兒園，教師隊伍是關鍵。教師弱，則學校衰；教師強，則學校興。一個好園長等于一所好學校，一個好教師能教出一批好學生。教師素質絕對是決定教育事業成敗的重要因素。作為園長，既有領導教師、管理教師、使用教師的權利，更應有教育教師、培訓教師、培養教師的義務。培訓是對教師最好的獎賞。該園積極選派教師參加上級教育主管部門舉辦的各類培訓班，組織教師外出參觀學習，請相關專家到幼兒園來對教師和家長現場開展園本培訓培訓，教師之間相互交流提高，開展專題研究，鼓勵教師在職學習提高等。
該園在開展早期閱讀教學過程實驗中，通過和負責搞實驗的教師的隨時交流和溝通，感覺到她這段時間來對搞實驗課好像信心不大，因為我們是農村幼兒園，家長的文化素質比較低，對閱讀實驗有熱情，但是在家園溝通上有困難，并且剛剛開始，自己的教育活動老覺著心里沒數，孩子接受起來慢，交談中這位教師透露出想參加一個早期閱讀培訓班的想法。當時園長沒有表態，只是鼓勵她最近的工作是有成績的，不要急于求成，慢慢來，適應了就好了。過后，該園分析了具體情況，核實了她所說的早期閱讀課程的權威性和可操作性，本著取眾家之長和開闊眼界的學習思想，決定讓她去參加培訓學習。當這一決定告訴這位教師以后，她顯得異常高興，沒想到領導這么快就讓她去學習。她學習回來后，搞早期閱讀的信心倍增，全園教師也都認真看了她帶回來的影像資料后，該園將不同版本的早期閱讀教材及它們的教法學法，相互柔和，取長補短。
五、激發教師愛崗敬業的奉獻精神
教師熱愛教育事業是每個教師做好工作的強大動力。有了這種愛崗敬業精神，教師才會真正達到對教育工作的責任和義務的自覺，才能把教育這種平凡而艱苦的勞動當成光榮而充滿趣味的工作來對待，才會將自己的知識、才華、青春乃至生命奉獻給教育事業，才能自覺地、不斷地完善自我，不怕辛苦，不斤斤計較得失，不圖名利，敢做“蠟燭”和“人梯”，才能在教育崗位上，長年累月地為他人的發展奉獻自己，才能在教育崗位上有所作為。
一個民辦幼兒園的園長，只有詮釋對教育事業的熱愛與奉獻，才能激發教師做好教育事業的理想信念，也才能為自己所從事的教育事業拼搏奮斗，也才能嘗到成功能的喜悅，也才能增強他們的使命感、責任感和榮譽感。
該園的教師，她們工資待遇低，有的拖家帶口，家里有責任田，然而為了不耽誤上班，她們寧愿雇人做農活，也不請假1小時。常掛在老師們嘴邊的一句話就是“我不在1小時，老師們的工作量就多1個小時，就累1個小時，責任就大1個小時，我在家也擔心1個小時”。因此，即使是給家里小孩過生日，也要等到放學以后才回家買蛋糕、做飯?？梢哉f，除了特殊情況，該園的教職工沒有請假的習慣。如果沒有敬業精神一般人是做不到的。為了美化活動室內外，白天沒時間，老師們只能利用晚上。老師們將搜集來的廢舊物品，剪剪貼貼畫畫涂涂粘粘，時不時有的教師還說個笑話，每天晚上忙到很晚，老師們不但不覺得累，反而覺得有趣。可以說該園的成績取得，沒有這些老師們的奉獻精神和敬業精神，是很難取得的。成績的取得不是靠某一個人，而靠的是全體教職工的無私奉獻和進取，靠的是凝聚力，靠的是合作精神。
同時，他們還利用不同的節假日組織豐富的活動，以達到和教師們情感溝通的目的。譬如，利用“三·八婦女節”，我們把年輕教師的家長或家屬請到幼兒園里召開座談會，匯報教師們在幼兒園的工作成績，家長們也提出了寶貴的意見和建議。這一天，尤其是年輕教師在等待家長來園的時候，她們都顯得非常激動，都說此時的心情和上學時盼著父母參加家長會一樣。在這個活動中，教師們受到了自我教育，都認識到，只有好好工作，出成績，才不至于在家長或家屬參加這樣的座談會時很尷尬。教師們的工作積極性無形中就提高了。再譬如，他們利用“國慶節”，組織教師去參觀紀念碑，去登山游玩。系列活動的開展過程中，教師們暢所欲言，交流思想，交流生活。她們既感受到集體的溫暖，自然而然增進了相互之間的感情，又增強了幼兒園的凝聚力。
六、愛心播撒幼兒，為孩子的一生成長奠基
做一名人民教師首先就要有一顆愛心。俗話說：“愛自己的孩子是人，愛別人的孩子是神?！币驗榻逃旧砭鸵馕吨豢脴鋼u動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一顆靈魂喚醒另一顆靈魂，是以德育德，以行導行，以智啟智，以性養性，以情動情的過程。在幼兒教育中，愛更是教育的靈魂和生命，是溝通師生心靈的橋梁，因而也是教育成功的基石。在幼兒保教中，教師的主要職責并不只在于向幼兒傳遞知識，而更在于對幼兒的整個精神世界施加影響，而影響幼兒精神世界的關鍵之一就是對幼兒的愛，通過給予幼兒真誠的關愛，促使幼兒學會如何接受愛以及如何施愛予人，并在與幼兒進行心靈與情感的接觸過程中向幼兒傳播知識，以達到教育之目的。
著名的幼教專家朱敏老師倡導的“蹲下來講話，抱起來交流，牽著手教育”的教育信念體現出一種和諧的師生關系，也正是對“愛”這個字眼的最好詮釋。就是要求我們把自己擺在和孩子同等的高度，與孩子們平等相處，做孩子們的知心朋友，深入了解孩子們的內心世界，注意保護孩子的自尊心，不強迫孩子們接受不認同的事物，多和孩子們進行思想交流，給孩子們保留一點小秘密的權利。著名教育家陶行知曾說過：“人人都說小孩小，誰知人小心不小。若是小看小孩子，便比小孩還要小。”當今社會，孩子通過各種渠道獲取的知識、懂得的道理遠遠勝過他們的父輩青少年時代，所以對待孩子我們要把自己擺在與孩子平等的位置，朋友般地與他們溝通、交流，甚至在某些方面要向孩子學習；做任何事情都不要傷害孩子的自尊心，使孩子感到自己與大人在人格上使平等的。故教師一定要調整一下自己與孩子的距離，使自己與孩子有共同語言，有心與心的溝通和默契，在與孩子交往時，應努力使自己變換角色，用孩子的眼光去看世界，用孩子的思維去想他們遇到的問題，然后，在尊重孩子的前提下，提出一些合理的建議供他們參考。只有這樣，他們才不會因孩子趴在地上逗螞蟻玩而動怒，才不會因孩子的想法與自己相左而發火，才不會因孩子遠離自己為他設計的軌道而發火我們才能了解孩子的思想，理解孩子的言行，走進孩子的世界，成為孩子的朋友。
為詮釋好這一信念，該園把教師的愛心作為選擇老師的一個必要條件，把家長對老師的監督和評價作為老師績效獎的發放依據，明確了各類人員的責、權、利，做到精細化的管理運作。建立家校聯合育英才的相關方案，做到教師愛心育人才、家長愛心為國教子，家校全一為孩子的一生成長奠基。
一、科學制定規劃，明確發展目標
農村與城市的幼兒園不同，農村幼兒園在師資、硬件設備等各方面都不及城市幼兒園，因此想要規劃好農村幼兒園，應認真研究《幼兒園教育指導綱要》、《3-6歲兒童學習與發展指南》、《幼兒園教師專業標準》、《幼兒園工作規程》以及各級教育行政部門關于學前教育文件的基礎上，針對農村幼兒園發展現狀，確定幼兒園在新一輪發展起點上的辦學目標。
制定幼兒園發展規劃，必須首先明確幼兒園的發展方向。制定規劃的過程，是凝煉重點建設內容的過程。經過反復研討，農村幼兒園應構建管理文化、打造“三度”教師、實施陽光課程、建設陽光環境等工作列為重點建設內容。
二、創新制度文化建設，奠定幼兒健全的人格
“以幼兒為本”幼兒園制度文化既是幼兒園管理的重要手段，又是幼兒園管理思想和管理風格的重要體現。農村幼兒園應堅持“以人為本”的制度文化建設。“以人為本”的制度文化強調在制訂和執行制度的過程中要體現人的價值。為了將各項制度內化為全體教職工的自覺行為，幼兒園管理者在建立、修訂制度之前，首先向教職工宣傳，使其明確管理者的意圖，并發動全體教職工參與討論，人人獻計獻策。由于制度的建立，有教職工自始自終的參與，教職工對制度規定的內容有高度認同感，增強了教職工的責任意識，也保證了制度的順利執行，教職工也能從整個過程中找到自己工作的定位，從而營造給教師充分的創造和發展空間的氛圍。
家長參與制度建設也是管理者工作的一大特色，新《綱要》明確指出：“家庭是幼兒園的合作伙伴，應本著尊重、平等、合作的原則，爭取家長的理解、支持和主動參與。在工作中我們以平等的態度喚醒家長的主人翁意識，激發家長主動參與，積極合作的熱情，為幼兒園的工作獻計獻策，使家園融為一體，形成教育的一致性，以促進幼兒全面的發展。
三、打造具有文化厚度、師德高度、專業深度的三度教師
在農村幼兒園發展與規劃中，師資隊伍也是其中重要的一部分，因此，農村幼兒園應積極打造一支具有文化厚度、師德高度和專業深度的強大教師隊伍。
1、“學習+反思”，打造具有文化厚度的教師。建立學習制度，營造學習氛圍，引導教師博覽群書、閱讀經典，打造學習型隊伍。2、“引導+激勵”，打造具有師德高度的教師。全力打造一支品德高尚、知識淵博、精于教書、勤于育人、為人師表、群眾滿意的教師隊伍，努力實現在教師政治素質和師德素養上有新的提升，在服務社會、服務家長、服務幼兒上有新的提升，在樹立教師良好形象上有新的提升。3、“培訓+研究”，打造具有專業深度的教師。加強園本培訓與教研，分層次培養教師，拓展培訓渠道，加大培訓力度，提供多種平臺，讓每位教師都有參與培訓、上優質課、教研課和參與課題研究的機會，促使教師專業技能獲得充分發展。
四、發揮本土資源的優勢，建設陽光課程
1、引導幼兒走進自然，感悟生活
每個幼兒園都應該開發自己的特色課程，對于農村幼兒園來說，其最豐富的資源就是自然資源，熱愛大自然是幼兒的天性，幼兒生來就是對自然環境中的水、土、大氣、生物有著濃厚的興趣。農村的孩子，他們接觸最多的就是大自然。因此，幼兒園在課程開發上，應該結合當地實際開發一些陽光課程。如：可以增加一些了解彝族服飾、彝族風俗的教學內容。教師應充分的運用好幼兒園周邊的自然資源，積極的引導孩子走進大自然，讓孩子自主的去大自然中探索種種有趣的現象，使學生愉快的在對大自然有效探索中，漸漸感悟生活、學到知識、培養各種能力。
2、利用民間游戲，充實幼兒體育活動
民間游戲種類繁多；簡單易學，富有趣味性。所以教學中，教師可以從民間游戲入手，將鄉土材料與民間游戲巧妙融合，引導學生、家長收集民間各種無毒無害的自然材料、廢舊材料，引導認識民間各種材料，并充分運用材料制作器具，組織開展民間游戲，豐富幼兒的體育活動，強健幼兒的體魄。如：用易拉罐制作的踩高蹺、廢紙箱制作的滾筒等游戲。
2011年重慶市教委出臺了《關于開展普惠性幼兒園認定工作的通知》首次對普惠性幼兒園有了明確的界定。2012年重慶市江津區人民政府辦公室出臺了《關于印發重慶市江津區學前教育三年行動計劃實施意見的通知》，堅持以“政府主導、公益普惠、改革創新、高水平普及”為原則，全力推進學前教育三年行動計劃，努力加快本區學前教育的改革和發展，促進城鄉學前教育的均衡和公平，保證每個家庭和孩子平等接受學前教育的基本權利。
一、江津區幼兒園的現狀和突出問題
江津區現有各類各級幼兒園366所。其中教育部門辦園28所（含小學附設幼兒園），企業單位辦園5所，集體辦園25所，民辦園308所。鎮街政府所在地109所，鄉村257所。從數據中可以顯示出：公辦園和社會力量辦園比例嚴重不當。民辦園雖然在一定程度上滿足了本地區，特別是農村地區的教育需求。但也普遍存在硬件條件落后，師資力量、保教水平較低的問題和矛盾。而要解決這些問題民辦園必須借著政府積極扶持民辦園發展的這股東風，識勢踏出幼兒園轉型之路，走向普惠性民辦幼兒園。
就目前情況而言，江津區民辦農村普惠性幼兒園突出問題在于一下幾點：
（1）班額較大，幼兒人均活動場地較小。
（2）設施設備落后，教玩具缺失。流動資金很少，不可能全部用于教玩具的添置上，并且在購買教玩具方面經驗不足，意識不強，不能很合理的購買。
（3）師資力量薄弱，教師流動性大。找老師難，留老師更難，教師流失尤其是優秀教師流失嚴重。
（4）缺乏專業管理。管理人員少，沒有專業、專職管理人員主持管理，存在管理漏洞，在處理問題和處理突發事件上，明顯經驗不足。
二、重慶市江津區關于發展農村民辦普惠性幼兒園的探索和思考
（一）規范管理，開展普惠性幼兒園認定工作
首先，江津區成立了以教委主要負責人為首的普惠性幼兒園工作認定小組。印發了《關于開展2012年度普惠性幼兒園認定工作的通知》（津教職成幼〔2012〕27號）。對申報資格，申報材料、申報程序、資金下達與管理，做出了明確的要求和解釋。截止2012年春節期間已有167所幼兒園通過認證。其中民辦園157所。公辦園3所、集體辦園6所、企業辦園1所。在所有通過認定的普惠性幼兒園中，位于農村地區的有126所，占總數的75%。從以上數據可以看出政府政策對于民辦園和農村幼兒園的扶持和關注，也看出江津政府努力構建“廣覆蓋、?；尽⒂匈|量”的學前教育公共服務體系力，解決“入園難，入園貴”的決心。
（二）加大財政投入，健全撥款機制和資助制度
（1）在《關于印發重慶市江津區學前教育三年行動計劃實施意見的通知》中對普惠性幼兒園享受生均公用經費補貼做出明確說明：凡被認定為普惠性幼兒園且符合辦園條件的幼兒園，均可享受生均公用經費補貼。補助標準為民辦幼兒園每生每年400元、企事業單位舉辦的幼兒園每生每年300元、公辦幼兒園每生每年200元。
（2）2012年，江津區教育委員重慶市江津區教育委員會出臺了《關于申報2012年普惠性民辦幼兒園等級提升獎勵的通知》，通知對擬對通過2012年等級幼兒園認定，提升等級的普惠性民辦幼兒園進行獎勵：三級園（認定為三級園的時間在三年以上）提升為二級園的普惠性幼兒園，可獲得一次性獎勵資金0.5萬元（只能用于改善設施設備）。二級園（認定為二級園的時間在兩年以上）提升為一級園的普惠性幼兒園，可獲得一次性獎勵資金1萬元（只能用于改善設施設備）。
（3）2012年11月13日，根據江津區財政局下達的采購任務通知，重慶市江津區人民政府網公開了《江津區普惠性幼兒園教、玩具采購公告》，公告對招標內容、資金來源、投標人資格要求、投標保證金、投標有關規定及聯系方式做出了明確的說明和要求。
三、整合教育資源，提升師資水平
（1）提高教師業務水平，穩定民辦園師資隊伍。首先構建學前教育從業人員培訓基地。以重慶師范大學、重慶第二師范學院（重慶學前教育學院）、江津師范進修學校、重慶工商學校和幾江幼兒園的現有資源優勢為依托，構建學前教育從業人員培訓基地，對幼兒園園長、骨干教師、保育人員、轉崗的中小學富余教師、新任幼兒教師等實施培訓，全面提升幼兒園教育保育人員的工作能力。從2012年起，每年對300名保育人員進行為期15天的保育工作培訓，對300名幼兒教師進行為期7天的幼兒教師培訓，對50名園長進行為期7天的業務能力提升培訓，對50名轉崗的中小學富余教師、新任幼兒教師進行為期7天的業務培訓；此外，每年將對各鎮街幼教專干進行為期7天的業務管理和規范辦園培訓。
（2）整合教育資源，公辦、民辦協調發展。2013年2月，江津區教委聯合江津區財政局開展《重慶市江津區教育委員會 重慶市江津區財政局關于開展2013年公民辦幼兒園“手拉手”助發展活動的通知》（津教發〔2012〕29號）。通過一所公辦幼兒園（二級園以上）“手拉手”幫扶一所民辦幼兒園，互助發展。公辦幼兒園可通過互派師資、干部掛職、教師培訓、資源共享、助理管理、結對教研、專業引導等形式幫助民辦幼兒迅速提高規范辦園和科學保教水平。對于通過公民辦幼兒園“手拉手”互助發展活動，使民辦幼兒園質量大幅度提升、辦學條件極大改善的公辦幼兒園予以一次性獎勵2萬元（只能用于添置教玩具）。
江津區歷來重視幼兒教育的發展，上世紀就是年代曾獲國家教育授予的“全國幼兒工作先進縣”殊榮。截止現在全區幼兒專職教師1557人，保育員973人。全區學前一年入園率96%；學前兩年入園率93%；學前三年入園率91%，處于全國領先位置。目前江津區幼兒教育的目標和任務是落實國家和市、區學前教育“三年行動計劃”，擴大學前教育資源，促進各級各類幼兒園協調發展，努力構建“保基本、覆蓋廣、有質量”的學前教育公共體系。
參考文獻：
[1] 重慶市江津區財政局關于開展2013年公民辦幼兒園“手拉手”互助發展活動的通知[E].重慶市江津區教育委員會.津教發〔2012〕29號
[2]《重慶市人民政府關于加快學前教育發展的通知》[E].渝府發.〔2011〕46號
[3]《重慶市江津區學前教育三年行動計劃實施意見》[E].江津府辦發.2005〔2012〕402號
[4]重慶市江津區教育委員會.關于申報2012年普惠性民辦幼兒園等級提升獎勵的通知.重慶市江津區人民政府網.[2012-11-14].http：//
[5]重慶市江津區人民政府辦公室關于印發重慶市江津區學前教育三年行動計劃實施意見的通知[E].江津府辦發.〔2012〕402號
[6]關于開展2013年度普惠性幼兒園認定工作的通知[E].重慶市江津區教育委員會 重慶市江津區財政局.津教發〔2013〕127號
作者簡介：
一、發展性評價在農村幼兒園實踐中存在的問題現狀
（一）對評價整體性的忽視
農村幼兒園發展性評價的實踐是建立在一定社會經濟環境基礎之上的。我國的農村幼兒園教育發展還比較薄弱，發展性評價從整體上難以達到教育事業發展要求，大多數父母為了生計外出打工，只留下留守兒童在農村給老人帶，孩子在家得不到很好的教育，家園聯系又不夠，這樣也造成了老人家長與教師之間溝通的困難，因此從整體上來講，無論是從經濟角度，還是從政策角度來說，農村幼兒園的發展性評價實踐并非是想象中的那么簡單。
（二）對評價過程性的忽視
在農村幼兒園發展性評價實踐中，由于師資力量的匱乏，通常由一、兩名幼師教育看護幼兒，有時手忙_亂，忙得不可開交，缺乏教育經驗，起不到培養與提高幼兒各種能力素質的作用。而大多數情況下教師為了方便管理幼兒，各項管理活動步入正軌，只是一味注重結果，對過程的開展也就忽略了，也談不上對發展性評價的過程性評價了。從實際情況上來看，農村幼兒園建立在鄉鎮中心，有些幼兒家庭住址距離幼兒園較遠，農村一般以種植、養殖為生，很少有時間陪伴幼兒，也就很少有機會參與到家園活動當中，過程性發展評價也難以開展。
（三）對評價差異性的忽視
從現實情況來看，一個人的成長與所生存的環境有著很大關系。在農村幼兒園當中，有些幼兒是與家長一起生活，家長能夠經常陪伴左右，有些幼兒和長輩們生活在一起，長輩們過度溺愛，生活環境的不同導致不同性格的形成，而幼師的教育教學能力參差不齊，對于幼兒發展的問題上采取的教育方式也會不盡相同，也會影響到幼兒的能力素質發展出現不同的狀況，差異性發展評價也會呈現出不同的結果。這就提出在發展性評價實踐中應充分尊重個體差異，因材施教。
二、對農村幼兒園發展性實踐中存在問題的反思
（一）堅持實事求是的評價原則
在解決農村幼兒發展性評價問題上，針對存在的問題堅定不移地始終堅持實事求是的原則。針對農村二胎幼兒比例的增加現象，幼兒的比例增加，會帶來師資力量匱乏的問題，為方便管理采取“一家評價制”或者“區域評價制”?！耙患以u價制”是指一個家庭的幼兒統一進行管理，將同屬一個家庭的幼兒評價記錄表放置在一起，統一進行填寫記錄，“區域評價制”是指某一個區域，既細分到每個村屯組，對同屬一個村屯組的幼兒實施統一的教育評價管理。對于教師力量匱乏的現象，對已有的幼師開展培訓。
（二）樹立促進幼兒素質全面發展的評價理念
盡可能地帶領幼兒參加社會實踐活動，使其在活動中提前快速提高對事物的認知能力，在活動中能夠得到很好的鍛煉，培養審美能力、人際交往能力、獨立自主意識等能力。如我園定期組織幼兒到敬老院參觀，為老年人們表演文藝節目，在活動中體會到了老年人的孤獨，表現出對這些老年人群的關心，使幼兒在日常生活中更加尊重孝敬長輩。
由于農村幼兒事業發展較晚，所以在農村幼兒園中存在教師匱乏與專業素質能力參差不齊的現象，由于各種因素的限制，教師的能力素質得不到成長，影響了所做出評價的真實準確性。針對這一現象，我園緊緊追隨新綱要、指南的規定，組織教師學習新綱要、指南中提到的方針理念，重點學習發展目標，體會與教育評價有關的基本理念，學習新理論，掌握新方法，自覺運用理論方法開展實踐活動，從中積累經驗，使專業素質能力得到提升。
（三）加強對多種評價方法的運用
選擇評價方式時，應堅持容易操作，而且總體與個別評價相結合的原則，我園在發展性評價實踐中針對不同領域發展水平的評價，涉及的內容過多，實施評價以班級為單位，隨機抽取若干個體進行個別評價，然后將兩種結果綜合，得出最后評價結果。在實踐中發現，評價的對象往往是一個班級，大到一個年級段，這樣對于評價者來說工作量較大。為減輕工作量，易于操作，對評價方案進行等級量化，先進行總體評價，然后是個別評價，填寫出以總體為對象的真實人數，按照一定的比例隨機抽取一定數量的人數，實行個別評價，將二者綜合形成最終的評價。
一、種植園地，培養幼兒的動手能力
我們的幼兒園后面有一塊空地，我們就利用這個有利條件開辟了一塊種植園地，在播種季節帶領幼兒在種植園地里開展了播種的活動，種下了玉米、花生、黃豆、綠豆等；會定期帶領幼兒去照料它們，在照料的過程中幼兒們學會了區分黃豆與綠豆；讓幼兒學會如何去澆水，有的不能澆太多的水；知道了要及時鋤草、澆水。
等到收獲的時候，開展了收獲果實的活動，會帶領幼兒親手把自己種出來的采摘回來，享受自己動手采摘的快樂，讓幼兒在動手采摘的過程中既認識各種蔬菜又掌握了一些種植的技能。
二、自然角，培養幼兒的觀察能力
在自然角中，讓幼兒從家里帶來植物、花草，充實自然角，讓我們的自然角生機盎然，有的幼兒在花盆里種著大蒜、種著康乃馨的種子，魚缸里養著小金魚、小烏龜。自由活動時或是吃完午飯散步時他們會三五成群地圍在那里觀察著種子的發芽，小金魚、小烏龜的生長，有時常會聽到有的幼兒興奮地說：“快來看大蒜發芽啦、大蒜長高啦等等，在幼兒觀察的過程中，我會去引導幼兒正確的觀察。如：怎樣觀察大蒜的發芽生長，并用觀察大蒜的記錄表格進行記錄，通過觀察小金魚、小烏龜的生長，引導幼兒用繪畫的形式將小金魚、小烏龜生長的過程記錄下來。
在自然角中幼兒通過觀察記錄，豐富了幼兒的科學知識，培養了幼兒的觀察能力，讓幼兒學會了如何去觀察，學會了發現，學會了如何做好觀察記錄。
三、周邊環境，培養幼兒的環境意識
現在隨著水污染、空氣污染的一天比一天嚴重，應該多讓他們從小就了解到水、空氣和人們生活的關系，我們把幼兒帶到了小河邊去讓幼兒發現小河的變化進行實地觀察。回園后，我又組織幼兒圍繞：“變臟的河水會給人們的生活帶來哪些不便，給環境造成哪些污染等等一系列問題進行討論。由于有了實地觀察的經驗和感受，因此，幼兒們討論得很激烈。
這樣我們利用農村一條小河的變化，在這個過程中使幼兒親身感受到了環境污染的破壞性和環保的重要性，知道了保護環境是每個人都應該做的事情。
四、農村自然材料，培養幼兒的創造力
美術活動在幼兒的教學活動中必不可少，因為它可以發展幼兒的創造力、表現力。但是，只要你有心，就會發現許多取之不盡的材料，通過引導幼兒收集運用材料進行拼貼、添畫等，就能創造出美麗的作品來。如：春天來了，在萬物復蘇的季節，把幼兒帶到幼兒園周邊的田野中、馬路旁，去撿些掉落的葉子、花瓣等回來經過修剪、拼貼成一幅一幅美麗的作品，讓幼兒走進大自然。
把具有農村特色資源融入平時的教學活動中去，使每個活動過程都充滿自然和諧的農村氣息，幼兒在活動中能很好地觀察，讓幼兒在充滿探索與快樂的自然環境中得到綜合發展，農村有著豐富的自然資源，教師要做一個有心人，多帶領幼兒走進大自然這個迷人的世界去發現、去觀察，就能夠促進幼兒綜合能力的發展。
參考文獻：
申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 摘要：《規劃綱要》中明確提出重點發展農村學前教育，表明國家和政府對學前教育，特別是農村學前教育日益重視。我國農村學前教育處于弱勢地位，學前教育發展的難點在農村，對此，要充分發掘農村的巨大的發展潛力，在幼兒園教學中充分利用農村豐富的自然資源，就地取材，因材施教，全面培養提升幼兒的綜合能力。 關鍵詞：農村 自然資源 綜合能力 發展
陳鶴琴先生認為“大自然、大社會都是活教材。”隨著農村經濟的不斷發展和繁榮，人們在追求探索一方樂土的同時也在不斷追求自然的腳步，農村的幼兒教學可以隨時隨地組織幼兒與大自然親密接觸，滿足他們的勞動能力、觀察能力、想象力、創造力以及環境意識等綜合能力發展的需要。越是接近孩子生活的東西，也就越能激發起孩子求知的欲望。生動鮮活的場景既能引發幼兒的學習興趣，也能為幼兒的自主性學習提供輕松自由的環境和廣泛的空間。
1.利用種植園地、自然角，培養幼兒的勞動和觀察能力。
農村幼兒園有一個優勢就是空地比較多，我們就利用這個有利條件開辟了一塊種植園地，讓孩子們走進屬于自己的小菜地去學習播種、澆水、鋤草、采摘等勞動技能。在播種季節帶領幼兒在種植園地里開展了“種瓜點豆”的活動，種子播下后，還要定期組織孩子們及時澆水、除草，在收獲的季節里，組織孩子們親手采摘自己的勞動果實。農村特殊的環境，特有的資源，讓農村幼兒在勞動的過程中既認識各種蔬菜又掌握了一些勞動技能，又讓幼兒知道了爸爸媽媽勞動的辛苦，蔬菜、糧食的來之不易 ，更加讓他們明白了粒粒皆辛苦的道理。
還可以組織幼兒參與自然角活動，幼兒在家長的協助下在花盆里種各種蔬菜花草，把在小河溝捉來的小魚小蝦養在瓶瓶罐罐里，然后帶到老師組織的自然角來。自由活動時可以觀察議論它們的成長，過程中要注意鼓勵和正確引導幼兒觀察，有目的、計劃、比較地提高幼兒觀察能力。農村的自然資源是取之不盡，用之不竭的，這些資源都是孩子們最喜歡、最感興趣的教材。讓我們運用自己的智慧，讓幼兒在充滿探索與快樂的自然資源中主動得到發展，獲取豐富的知識。就這樣通過觀察記錄，既豐富了幼兒的科學知識，又培養了幼兒的觀察能力讓幼兒學會了發現，學會了如何去觀察，學會了如何做好觀察記錄。
2.利用周邊環境培養幼兒的環境意識。
水污染、空氣污染日趨嚴重，已經影響到我們的生活質量了。作為一名幼兒教師應該在幼兒時期就幫他們樹立環保意識，讓他們從小就了解到水、空氣和人們生活的關系及對我們的重要性，知道要有保護環境保護大自然的意識。對于發生在幼兒身邊的環境事件，要及時的抓住時機組織幼兒討論教育。每年在秋收的季節里農田里到處都在燃燒玉米秸給空氣造成了嚴重的污染。玉米秸燃燒后給環境造成了什么破壞？給身體造成哪些傷害？玉米秸該不該燃燒？你覺得應該如何處理玉米秸？通過集體討論讓幼兒明白了燃燒玉米秸會給空氣造成污染，容易讓人們得呼吸道疾病，農民不應該在田里燃燒玉米秸等一些道理。感受到了環境污染的破壞性和環保的重要性，知道了保護環境是每個人都應該做的事情，進一步提高了幼兒對大自然的保護及幼兒自身的環保意識。
3.利用農村自然材料，培養幼兒的美術表現力及動手操作能力。
新《綱要》中指出：“環境是重要的教育資源，應通過環境的創設與利用，有效的促進幼兒的發展?！蔽覉@地處農村，讓環境與孩子們說話是我們追尋的目標之一。為了將幼兒熟悉的、具有農味的資源充實到幼兒園來，我們創設設了主題墻和特色區。利用了農村特有的自然資源。如：成熟的果實、農作物的種子、麥秸等材料制作了《挖紅薯嘍》、《美麗的五亭橋》等。走廊的櫥窗里，孩子們和老師用蘆葦、紅豆、蠶豆、白瓜子、貝殼、菜籽制作了《游來游去的魚》、《可愛的小青蛙》等。這些環境的創設我們始終遵循一個原則：環境創設不再是簡單的圖案組合而是教師和幼兒共同參與、共同制作，將幼兒的想象和創作放大，并張貼在醒目位置，讓幼兒產生一種自豪感與成就感，讓環境與孩子們進行對話，讓環境與孩子們互動起來。充分的彰顯環境在幼兒園教育中的教育地位?？粗@些運用農村常見的自然材料創造出來的作品，你會情不自禁的為幼兒在操作過程中表現出來的想象力、創造力、表現力而感到驚嘆！在操作過程中既發展了幼兒剪、粘、貼、畫、構圖等技能，鍛煉幼兒手指的靈活性，又培養他們的審美情趣，充分表現了幼兒的美術表現力和動手操作能力。
4.大膽嘗試，就地取材，培養幼兒的探索和協作等精神。
[中圖分類號]G619[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4604(2009)06-0028-04
新疆是我國西北地區發展相對落后的省區，地區經濟和教育發展都較為緩慢，農村幼兒教育的發展更是處于起步階段，發展狀況不容樂觀。辦園條件差、管理不到位、教師素質低是制約新疆農村幼兒教育發展的重要因素。由于地域、社會、經濟、人口的特殊性及多元文化的特點，新疆農村幼兒教育在發展對策、模式上與沿海發達地區以及中部地區有所不同。本文在實證調查的基礎上，分析新疆農村幼兒教育面臨的困境與機遇，探索適合新疆社會、經濟、文化發展需要的農村幼兒教育發展策略。
一、多元文化背景下新疆農村幼兒教育發展的困境
新疆農村幼兒教育質量不高，是新疆農村社會發展歷程中許多問題長期累積的結果。教育是一項系統工程，它受當地特殊的經濟、社會、文化等因素的共同影響。結合實際情況分析，新疆農村幼兒教育發展有以下四個方面的不利因素。
(一)起步晚，發展基礎薄弱
新疆農村幼兒教育的發展起步較晚，發展基礎薄弱。從幼兒園(班)數量上看，截至2005年，新疆各級各類注冊幼兒園(班)總數為1077所(個)，在園(班)幼兒293397人，其中少數民族幼兒76240人，占25.99％。農村幼兒園(班)377所(個)，在園幼兒107447人。幼兒園的短缺直接導致大量幼兒沒有機會進入學前教育機構。少數民族幼兒接受學前教育的比率一直偏低也是新疆農村幼兒教育的突出問題之一。2004年，新疆少數民族幼兒學前三年受教育比率為10％。調查發現，偏遠農牧區家長的幼兒早期教育觀念十分淡薄，非農牧區的農村家長也有1／3認為幼兒園傳授的文化知識極為有限，沒有必要送孩子入園。從幼兒教育機構的類型來看，新疆農村的幼兒教育機構大多附設在小學，稱為“學前班”，并由小學負責管理和教學。如喀什地區6個縣的雙語幼兒園中，拼音、寫字、算術等是幼兒園的主要課程，一些幼兒園的班級墻面上貼滿了漢語拼音表、漢字筆畫表等。
(二)教育公平與教育質量矛盾日益突出
新疆農村幼兒教育在發展中存在顯著的地域不均衡現象，主要表現為北疆地區的農村幼兒園條件優于南疆地區的幼兒園，郊區農村幼兒園優于偏遠地區農村幼兒園，鄉鎮中心幼兒園優于其他農村幼兒園；不同鄉鎮對幼兒園建設的重視程度不均衡，各地幼兒園基礎設施建設不均衡，各地區教師的教學及漢語水平不均衡，管理水平不均衡，各地區農民對幼兒教育的認識水平也不均衡，這導致鄉與鄉、園與園之間教育質量差距較大。教育發展的不均衡引發了教育公平問題。北疆地區經濟、社會發展優于南疆，因此對農村幼兒教育公共資源的投入也更多。此外，在同一地區，教育政策的制定也存在偏向城市、偏向公辦幼兒園、偏向重點幼兒園等傾向，這使得新疆各地區農村幼兒教育“優者更優”，“差者更差”，各地教育質量差距越拉越大，農村幼兒教育公平與教育質量矛盾日益突出。
(三)學前雙語教育實施進退兩難
學前雙語教育是指學前兒童在習得母語的基礎上，依據兒童身心發展特點和語言學習規律，通過創設適宜環境，培養學前兒童對第二語言的興趣和敏感性，提高兒童初步的雙語口語交際能力(雒蘊平，2003)。新疆農村幼兒教育涉及的“雙語教育”是對母語為維吾爾語的學前兒童進行維吾爾語及漢語雙語教育。2005年7月，自治區政府印發了《關于加強少數民族學前“雙語”教育的意見》。在該文件的指導下，學前兒童雙語教育在新疆農村地區廣泛開展，促進了農村幼兒教育的發展。截至2007年，新疆農村地區共建成雙語幼兒園1335所，接受雙語教育的學前兒童達9.34萬名。然而，筆者調查發現，新疆農村學前兒童雙語教育進程目前正處于進退兩難的境地。
進，面臨的主要問題是師資匱乏。一方面表現為農村教師數量嚴重不足，如疏勒縣，截至2007年，農村在園幼兒達到3769名，教師只有110名。另一方面還表現為師資的專業性嚴重不足。對南北疆地區農村幼兒園的262名教師進行調查發現，他們當中有42％為非幼師專業中專學歷，部分人員僅具有初中學歷；262名教師中所學專業為學前教育的僅占7.8％，專業對口率很低。此外，雙語教師(既懂維語又懂漢語的教師)嚴重不足。如和田地區某鄉鎮6所小學附設的學前班中6位教師都是只懂維語不懂漢語的維族教師，根本無法進行雙語教學。
退，則會嚴重影響少數民族教育發展。單一的維語教學或者單一的漢語教學都會影響少數民族兒童義務教育的入學率、入學準備、入學后的語言適應及學業成績等。調查發現。許多維吾爾族兒童在漢語教學的幼兒園中受教育狀況和學習效果不甚理想，輟學現象較為嚴重。可以說，在新疆地區，開辦雙語幼兒園是推動當地幼兒教育發展的重要途徑。
(四)多元文化背景下傳統性與現代性的沖突
新疆自古以來就是一個多民族聚居的地區，少數民族文化豐富多彩，歷史悠久。如何在現代文明的沖擊下既保持少數民族獨有的文化傳統。又促進農村幼兒教育的健康發展，是一個值得深思的問題。
雙語教育的實施絕不是要消退民族文化。而是要使民族文化的傳承從自在狀態轉向自為狀態，有效地保存民族文化的精華(孫鈺華、馮江英，2008)。在新疆農村地區學前雙語教育推進和實施過程中，多元文化背景下傳統性與現代性的沖突日益顯現。調查發現，新疆農村學前兒童使用的雙語教材中有相當一部分是內地出版社出版的教材，教材的主要內容以漢族主流文化為主，較少涉及少數民族傳統文化的內容；在課程設置及實施中，也存在與少數民族兒童的實際生活相脫節的現象，比如課程設計較少涉及少數民族傳統節日、風俗習慣等內容。
二、多元文化背景下新疆農村幼兒教育發展的機遇
近幾年來，國家對農村幼兒教育給予了充分的重視，出臺了一系列相關政策，同時加大了對新疆學前雙語教育的經費投入。自2005年以來，自治區政府將學前雙語教育作為提高少數民族兒童教育質量的重要舉措。隨著新疆社會、經濟的不斷發展，廣大農村及少數民族家長越來越重視子女的早期教育。這些都為新疆農村幼兒教育的發展提供了前所未有的機遇。
(一)政策支持
2003年9月國務院召開農村教育工作會議，審議并通過了《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，確立了農村教育在教育工作中重中之重的地位。2005年7月，自治區黨委辦公廳和
政府辦公廳聯合下發《自治區關于加強少數民族學前“雙語”教育的意見》提出了實施少數民族學前雙語教育的指導原則，要求各地加強少數民族學前雙語教育，要求各地以農村為重點，在幼兒教育薄弱的鄉、村積極推行在小學附設以漢語教學為主的學前班；由自治區教育廳報送的《自治區扶持七地州農牧區學前“雙語”教育工作經費預算方案》也通過審議，并正式下發。2006年，按照以點帶面、分區推進、分步實施、全面推開的原則，自治區組織召開學前雙語教育工作會議，指導各地、州、市制定2006～2010年農村學前雙語教育實施方案。這些政策的制定和頒布為新疆農村幼兒教育的發展提供了良好的政策支持和發展機遇。
(二)經費投入
近幾年來，中央和自治區政府加大了對新疆學前雙語教育的投入。國家制定了《支援新疆漢語教師工作方案》，總投資7600萬元，用于2003～2006年的漢語教師培訓。自2005年以來，自治區政府加大了對農村學前雙語教育的經費投入，從農村學前教育機構建設經費、農村學前兩年幼兒的伙食補助和讀本補助、農村聘用教師工資補助等四個方面對7個地州進行經費扶持。從2005年起每年撥付專項資金用于農村學前雙語教育。在幼兒的伙食補助方面，自治區重點增加喀什地區農牧區幼兒學前兩年的伙食補助費，規定每人每日補助1.5元，每年按200天計算。同時還提供教材補助費、漢語讀本(含教師用書)及音像資料的編寫、審查、出版費用。此外，新疆還對農牧區聘用學前雙語教師的工資進行補助：按每40名幼兒配備1名教師計算，由自治區政府每月補助200元，地區每月補助100元，縣市每月補助300元，每年按12個月計算。這些經費上的支持對新疆少數民族學前教育的發展，特別是對農村學前教育事業發展起到巨大的推動作用。
(三)社會對高素質人才的需求
新疆地域遼闊，物產豐富，然而經濟發展在全國范圍內卻相對滯后，主要原因是高素質人力資源匱乏。提高當地勞動者的素質，由外部“輸血”轉為內部“造血”是提高新疆地區自身發展能力，實現可持續發展的有力舉措。
提高勞動者素質要依靠教育，而幼兒教育是提高人才素質的奠基工程。隨著社會的不斷發展，越來越多的人認識到，改變命運、改善生活必須提高文化知識水平。在這種背景下，廣大農村地區對幼兒教育的重視程度大大提高。政府及相關部門應利用好這一契機，推動農村幼兒教育發展。
三、多元文化背景下新疆農村幼兒教育發展的對策思考
新疆農村幼兒教育的發展狀況影響到每一個生活在該地區的兒童。目前，新疆農村幼兒教育發展困境與機遇并存，應該客觀看待困境，利用機遇，從政府政策、師資培訓和課程建設等多方面著手發展農村幼兒教育。
(一)政府應出臺公平的農村幼兒教育政策
學前教育中的倫理公平指孩子享有平等的受教育權利(姚偉、邢春娥，2008)。為了保障農村地區幼兒平等地享有受教育權利，逐步解決教育質量及教育均衡之間的矛盾，政府應出臺公平的農村幼兒教育政策。
1 實行教育扶貧政策，確保農村幼兒教育專項經費投入
對農村地區的幼兒園，自治區政府應實行教育扶貧政策，由政府投資創辦農村公辦幼兒園，鼓勵企業、個人創辦農村民辦幼兒園，政府給予一定的優惠政策及專項資金和師資支持。政府在積極鼓勵社會投資幼兒教育的同時，不能把幼兒教育事業完全推向市場，而應承擔起自身在幼兒教育方面的公共責任。
2 建立農村幼兒教育機構準入與管理制度
新疆各級教育部門應對農村幼兒教育機構嚴格把關，實行嚴格的準入制度，同時，教育部門要對農村現有的幼兒教育機構進行定期的檢查和評估，確保規范辦園，保證農村幼兒教育質量。
3 依法保障農村幼兒園教師的權利
為使新疆農村幼兒教育發展有一支穩定的教師隊伍，各級政府、教育部門要依法保障農村幼兒園教師的權利。首先，要確保農村幼兒園教師與城市幼兒園教師具有同等的法律地位和享有法律規定的權益；其次，各級勞動與社會保障部門要為農村教師辦理相關的社會養老保險、醫療保險和繳納住房公積金等。用人單位應主動將這些列入聘用合同并遵照執行；此外，要把農村幼兒園教師專業技術職務評聘列入整個教師專業技術職務評聘工作范圍。
(二)政府要合理分配教育資源
學前教育資源包括制度資源和實物資源(姚偉、邢春娥，2008)。從實物資源來看，中央和自治區政府都對新疆農村幼兒教育投入了大量經費。相關部門應針對農村幼兒教育存在的問題，把經費用在刀刃上，比如有些幼兒園應加強硬件設施建設，確保園舍安全、衛生；有些應對玩教具進行合理的規劃與投入；硬件設施較好的農村幼兒園則可以利用得到的經費投入教材、課程專項研究，提高幼兒園的軟實力。
(三)做好農村幼兒園的師資培訓工作
師資水平是影響新疆農村學前雙語教育的主要問題。從長遠來看，促進新疆農村幼兒教育發展的關鍵是要建立有效的農村學前雙語教師師資培訓體系。
首先，應進行以專科層次為主的多層次學前雙語教育師資職前教育。當地有條件的高等師范院校、幼兒師范學校、職業技術院?？梢蚤_設學前雙語教育專業，在培養方案中設置雙語課程、少數民族文化類課程等。
為使園際合作更具目的性、成效性，經雙方協商，試圖通過學校、團隊、教師三個方面的合作，最終促進農村教師的專業成長。具體包括以下合作目標：在學校發展方面，兩園通過合作互動，加深了解，取長補短，在穩步提升教學質量的基礎上，使地處農村的南豐幼兒園形成鮮明的辦園特色，逐步樹立品牌意識，在張家港市成為具有一定知名度的幼兒園。在教師團隊成長方面，注重相互交流，通過教科組、教研組、年級組、學科組、備課組等多種形式的團隊學習，使兩園的教師團隊合作能力、教科研能力逐步提升，并利用團隊力量促使教師個人發展，使團隊學習成為教師專業化成長的良好途徑。在教師個人發展方面，通過師徒結對，開展課例研討、案例分析、同課異構、網上交流等活動，拓寬教師視野，豐富專業知識，熟練掌握專業技能。
二、基于農村教師專業發展的園際合作主要實踐
（一）園際合作，轉變觀念
幼兒園的辦園理念要靠教師去理解與落實，教師專業發展需要辦園理念的支撐。農村幼兒園由于受諸多條件的限制，在辦園理念的提煉與落實、校園文化的建設與傳承、教師發展的專業化方面與城市幼兒園還存在著很大的差距。因此，借助園際合作的機會，借鑒城市幼兒園相對先進的辦園思想及方法，轉變思路，調整策略，逐步形成適合農村幼兒園發展的辦園特色，促進農村教師的專業發展。
1.理念提升。
辦園理念是幼兒園辦園思想的集中體現，對幼兒園的辦學目標與發展方向起著引導與規范的作用。[2]在與蘇州實驗小學附屬幼兒園的合作過程中，兩園確定了以理念提升為主要內容、以現場討論為主要方式的每月一次活動。在辦園理念方面，兩園園長帶領骨干教師進行了深入的探討，圍繞理念提煉、教職工行為的外顯以及物質、心理環境的創設等，開展了參觀環境、觀摩教科研活動、教師座談會等多種形式的活動，從園長到教師，都對辦園理念有了全新的認識。在課程理念的把握上，兩園通過骨干集體討論，使現有的課程更適合農村幼兒園的發展，提升課程的可執行度；通過邀請專家講座，更新教師教育思想，提高課程執行力；通過定點坐診剖析，挖掘課程亮點與不足，以便繼承與反思。
2.特色提煉。
有學者強調，幼兒園特色是指在幼兒園發展歷程中，在全體員工的努力下，幼兒園工作的某一方面特別優于其他方面，也優于其他幼兒園的獨特品質。[3]由于發展歷程、所處地域的不同，每所幼兒園都有與眾不同的特點。因此，在辦園特色的提煉上，兩園首先對辦園特色的理解進行了分享，隨后回顧了辦園歷程中的特色亮點，并根據南豐幼兒園地處農村、鄉土材料十分豐富的優勢，確定了以沙藝文化和農耕文化為主導的特色項目，并將目標進行了分解，制定了具體的行動計劃。在特色實施過程中，兩園區不斷交流與分享、反思與調整，形成了開放互動、相互探討、不斷提升的特色發展格局。
3.資源共享。
休斯在《協作走向合作》一書中具體闡述了教育資源共享的必要性和重要性，[4]讓大家了解到教育資源共享可以最大限度地降低教育成本，提高教育質量。在城市與農村幼兒園的園際合作之中，資源共享是合作的重要前提，其中包含了硬件資源與軟件資源的共享。硬件資源的共享包括幼兒園的圖書資源、設備資源等，軟件資源包括課程資源、人力資源、信息資源等。兩園采用園長講座、教師短時流動、開放式備課管理、課件同步等方式，使教師有更多相互交流、學習他人之長、提升自我素養的機會。
（二）團隊合作，夯實基礎
有研究指出，教師團隊的發展，可以有效地實現優質教育資源的整合，使教師養成主動教研的習慣，拓展各類教師的認知廣度，提升工作能力。[5]經協商，兩園將全體教師重組，形成了兩地一體的各類教師團隊，有年級組、教研組、教科組、備課組、學科組等，并通過小組共同學習的形式，不斷豐富農村教師的專業知識，掌握專業技能。原則上每兩周開展一次活動。
1.各類團隊的自主活動。
在各類教師團隊形成學習共同體的基礎上，兩園鼓勵教師克服交通、地域、時間等困難，通過現場研討、視頻會議、網上論壇等形式，定期組織年級組、教研組、教科組、備課組、學科組等團隊學習活動?，F場研討每月一次，一般利用兩園團隊碰面的機會進行，視頻會議兩周一次，網上論壇每周一次。通過以上活動形式，兩園的各團隊圍繞教育教學計劃開展話題沙龍、案例分享、問題剖析等活動，在團隊學習中分享與交流，學習與成長，增強團隊意識的同時，又促進了教師個體專業知識與技能的發展。
2.農村教師的跟崗學習。
農村教師有教學研究的熱情，但卻缺乏科學的理念與方法。跟崗學習，能夠讓教師近距離地觀察骨干教師的日常教育教學行為、團隊管理方法，深刻感受幼兒園的辦園理念，體驗并領悟骨干教師的教育教學思想、實踐智慧。因此，在園際合作過程中，南豐幼兒園根據各個崗位的不同需要，定期派出教師到蘇州實小附幼跟崗學習。在跟崗前，做好自己的專業發展規劃，提高學習的目的性；在跟崗中，做好觀察筆記，發展教師自我學習的能力；在跟崗后，寫好心得體會，并運用模仿課、情境再現等方式，將學到的經驗運用于實踐，提升實踐反思的能力。
3.城市教師的跟蹤指導。
相對于跟崗學習來說，另一提升農村教師實踐能力的方法就是城市教師的跟蹤指導活動。一對一的跟蹤指導，能夠讓城市教師站在另一角度審視農村幼兒園在團隊管理、教育理念、教學技能等方面的現狀，尋找與城市園的差距，以便有針對性地發現問題、解決問題。每月一到兩次的現場跟蹤指導，要求在跟蹤前，向被指導對象了解團隊管理的理念以及團隊學習的方式；跟蹤期間作好觀察記錄，敏銳地發現問題；跟蹤后及時與被指導對象進行深入的交流，提出問題，共同探討解決。跟蹤指導的方式能夠最大程度地優化團隊活動的方式，提高效率。
（三）師徒合作，提升能力
教師專業化不僅要求有職業資格認證等外在的條件和制度的保障，更是一個從業者群體和教師個體的自學的內在追求，是一個終身學習、不斷成長的過程。[6]對于農村教師來說，與城市幼兒園的骨干教師結對，能夠在很大程度上提高教育實踐能力，促進專業技能的提升。由于距離上的限制，兩園教師面對面跟蹤指導的機會并不多，師徒結對活動主要依靠論壇、QQ等方式進行。首先，徒弟對自我發展會有一個明確的規劃，內容涉及骨干稱號、科研水平、課堂教學等多個方面，接著師徒根據發展方向，制定活動方案，主要通過案例分析、科研指導、課堂觀摩等幾個方面促進農村教師專業成長。
1.案例分析。
案例分析包含了課堂教學的案例、日常教育工作中的案例、幼兒發展個案等多方面的內容。徒弟在工作中發現問題形成案例，在網絡上與師傅一起針對案例中的情況，圍繞教育理論、幼兒發展規律、教育教學方法多個方面進行分析和討論，在交流中反思自己的教學行為，在反思后更新教育理念。這樣的形式，使得教師在教育教學實踐能力上有了很大程度的提高，也學會了實踐與理論的相互結合，為自己從經驗型教師向研究型教師的轉變打下了扎實的基礎。
2.科研指導。
大多數農村教師滿足于積累教學經驗，提高教學能力，而不善于將教學經驗進行分析綜合、概括提煉，在很大程度上，他們的教育教學工作是憑著個人經驗來進行的，重模仿輕創新，重積累輕發展。而現代教育要求教師要從經驗型向研究型轉變，重視科研能力的發展。因此，科研工作的指導成了師徒結對中最重要的一項工作。在課題研究上，師徒之間利用面談、網絡的形式，直面研究的困惑，開展充分的討論，從中獲取有益的信息；在寫作能力方面，師傅定期為徒弟修改論文、隨筆、案例等，提出寫作的建議與要求。從兩方面進行的科研指導，使農村教師轉變了科研的觀念，意識到科研的重要性，并形成了在日常教學中進行科學研究的意識，提高了科研能力。
3.課堂觀摩。
由于兩園相距較遠，現場活動的時間較少，因此，除了一學期兩至三次的現場課堂觀摩之外，大多數時間采用的是錄像觀摩的方式。徒弟將自己的課堂教學拍成錄像，通過網絡發送給師傅，師傅利用空余時間觀看錄像，圍繞教學目標的制定與把握、教學過程中的師幼互動、如何利用幼兒發展的規律進行教學等方面提出意見和建議。當然，師傅也會將自己的課堂教學拍成錄像，與徒弟分享，師徒共同尋找其中的成功與不足之處。這樣的課堂研討形式，增加了師徒間交流的機會，有利于拓寬農村教師的教學設計思路，學會從多方面審視自己的教學觀念和方法，提升課堂教學的有效性。
三、效果分析
經過一年的園際合作實踐，兩園在合作策略上不斷地反思和調整，取得了一些成功的合作經驗，農村園的辦園水平有了明顯提高，教師素質和專業技能也在不斷提升之中。
（一）目標明確，特色鮮明
在雙方園長帶領下，骨干教師們經過多次研討，為南豐幼兒園理清了辦園思路，形成了“輸出優質教育，打造一流窗口”的辦園宗旨，并以“蒙以養正，啟以新知”為辦園思想，在特色提煉上下功夫，打造“沙藝術”教育特色，并以此為課題研究的重點及品牌發展方向，擴大了知名度。在物質環境上，以“沙藝術”為抓手，創設了“三館三廳”：沙雕展覽館、沙畫創作館、沙藝主題館、沙瓶展示廳、沙藝理念廳、沙藝探索廳。在特色發展及環境之路上，南豐幼兒園將課題研究融入于幼兒生活、游戲、環境之中，開展沙藝教學研究、沙藝區域探索、沙藝種植園地、沙藝韻律體操等活動，讓幼兒進行發散性想象、藝術化創作和拓展性實踐；開展沙畫才藝秀，沙畫故事節、沙雕創意展等活動，展現沙藝術教育魅力；開展了“我說，我的世界”沙藝術講述，“我想，我的世界”沙藝術感知，“我看，我的世界”沙藝術欣賞，“我建，我的世界”沙藝術創造四大課程行動，使得“沙藝術”教育園本特色更加鮮亮。
（二）團隊成長，效果凸顯
教師團隊在園際合作之下的成長顯而易見。通過團隊的多通道合作，南豐幼兒園的年級組、備課組、學科組、教研組等團隊的工作氛圍更加濃厚，創新了團隊學習的方式，使得每位教師在團隊中有了發現自我、展示自我、提升自我的機會。例如教師們原來認為教研組活動就是一群人嚴肅地坐在一起，板著臉討論各種各樣的話題，但在一年的園際合作中，教師們主動創新，改變了這種沉悶的活動形式，開展了“教學游戲”、“開心詞典”、“名師作坊”等活動，教師們參與活動的積極性日漸提高，理論聯系實際的水平也在逐步增長，專業素養也在一次次的活動中不斷地積累與提升。
（三）個體發展，突飛猛進
園際合作之下的師徒結對，給教師們提供了更為廣闊的學習與發展空間，猶如一對隱形的翅膀，帶領她們在專業的海洋里遨游。在班級管理方面，教師們改變了以往憑經驗管理的模式，懂得了理論聯系實際，從幼兒發展規律及內在需要出發，讓孩子們生活愉快，學習輕松高效；在骨干教師成長方面，南豐幼兒園新增加了市級學科帶頭人、教學能手、教壇新秀等共七人；在各類競賽方面，有三名教師獲得了市評優課一、二等獎，一名老師獲得市電教評優課一等獎；在方面，一學年有二十多篇文章發表在各級各類雜志上，另有二十多篇文章獲得了省級以上獎項。從取得的成績來看，教師們在專業成長方面有了更積極的需求，也在實際的園際合作過程中獲得了很大的收益。
參考文獻：
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【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A
【文章編號】0450-9889（2015）09C-0025-03
課程是教育思想和教育理念的集中體現，是實施培養目標的具體方案。農村幼兒園課程質量的好壞關系到農村幼兒教育事業的發展速度。幼兒園課程作為幼兒園教育的載體，承載著教育的價值和幼兒發展的希冀。然而在“城市化”的過程中，農村幼兒教育逐漸喪失自身應有的特色，盲目追求華麗的內容，對實現教育本土化、發展地方特色的認識不充分，課程“離農”現象較為嚴重。2001年頒布的《幼兒園教育指導綱要（試行）》明確指出：“城鄉各類幼兒園都應從實際出發，因地制宜地實施素質教育，為幼兒一生的發展打下基礎?！敝挥幸杂變旱闹苯咏涷灋榛A，把教育內容與幼兒的生活相聯系，通過與社會、文化、自然科學知識的交互作用，才能使幼兒的經驗得到不斷積累，人格不斷發展。農村地區具有得天獨厚的自然環境和人文環境，這些都為農村幼兒園課程提供了城市幼兒園無法比擬的豐富課程資源。幼兒的身心發展特點決定了直接物質刺激對認知發展的重要作用，而豐富的鄉土課程資源無疑會增強課程的有效性和經驗性。我們應正確看待農村幼兒園課程的“離農”問題并采取恰當的方式解決問題。
一、農村幼兒園課程“離農”現象
“農”即是“農村”，“離農”從表面意思來看，就是幼兒園課程脫離農村生活?！督逃筠o典》指出，幼兒園課程（ kindergarten curriculum）是“為實現幼兒園教育目標而組織安排的全部教育活動。亦指全部教學科目及其目的、內容、范圍和進程的總和。主要包括：教育目標、教育內容、教育方法、教育評價”。因此，幼兒園課程是為實現幼兒園教育目的，以幫助幼兒獲得有益的學習經驗，促進其身心全面和諧發展為目標的各種活動的總和。
在農村的一些公立幼兒園中，教育目標以培養“城市人”為目的，培養滿足城市幼兒教育需求的農村幼兒園教師，建設滿足城市幼兒園標準的農村幼兒園，規范以城市幼兒園教育內容為藍本的農村幼兒園教育內容，出臺“城市化”色彩厚重的農村學前教育政策等。這樣的做法促使農村幼兒園向“城市化”發展，對幼兒的成長是有利的，但是部分農村幼兒園課程內容向背離生活發展，使農村幼兒園失去立足實際的根基。此外，部分私立農村幼兒園由于缺乏資金支持，多為家庭內辦的封閉辦園模式，教學設施簡陋，環境設置單一，園內缺乏幼兒自主活動的條件，教師專業素質較低，教學內容以保育為主，沒有系統的教學計劃，幼兒在園內生活單調枯燥，缺乏適宜的物質刺激。
在盲目“城市化”的教育潮流下，農村幼兒園課程嚴重背離社會需求，也不能滿足幼兒健康發展的需要，然而幼兒教育的目標是培養全面發展的幼兒，為幼兒融入社會、奉獻社會打下廣泛的基礎。幼兒的發展是在生活中進行的，他們的一日活動就是在不斷地探究中學習，這就要求幼兒園的課程要與幼兒的生活緊密結合。但是，很多農村幼兒園課程環境中，農事、農家、農作物等體現地方風土民情的農村鄉土文化資源被拒之門外，塑料瓶、泡沫板、舊輪胎等工業廢棄物依然是大部分幼兒園為幼兒投放的主要半成品及廢舊物品操作性材料。不會用、不敢用、不想用是許多農村幼兒教師普遍存在的觀念誤區。而在課程內容上，受傳統農村父母教育觀念等的影響，很多農村幼兒園課程“小學化”傾向日益加重。很多教師教育管理思維松懈，過于關注集體授課，強調幼兒獲得的書面知識，忽視游戲活動，忽視環境對幼兒的影響，將幼兒“囚禁”在一個“離農”的狹小課堂之中，脫離他們所熟悉的生活環境，這些因素不但不會促進幼兒的學習進步，而且對于正在剛剛接觸課程的幼兒來說，不利于幼兒正確的生活觀、價值觀的形成。
二、農村幼兒園課程出現“離農”現象的原因
[中圖分類號]G617 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604(2008)06-0015-06
民辦幼兒教育是指由國家機構以外的社會組織或個人承辦，利用非國家財政性經費，面向社會招收幼兒的幼兒教養機構的總稱。它既包括民營企業、民間團體及個人開辦的幼兒園(純私立的幼兒園)，也包括少數國有企事業單位、派、政府機構下屬單位及社會團體或組織(如婦聯、共青團、兒基會)擁有部分產權但沒有直接或間接利用國家財政性撥款創辦的幼兒園。上世紀末，西北地區民辦幼兒園尤其是農村民辦幼兒園發展迅速。它們在促進整個幼教事業發展的同時，也逐漸暴露出很多管理上的問題。為了解西北地區農村民辦幼兒園管理現狀，發現并解決問題，研究者對西北五省區的部分農村民辦幼兒園進行了調查。
一、調查對象和方法
(一)調查對象
本調查對象為西北五省區――甘肅、青海、陜西、寧夏和新疆農村民辦幼兒園管理人員和教師以及部分幼兒家長。
(二)調查方法
研究者采用自編問卷，隨機抽樣調查了44所西北地區農村民辦幼兒園，其中甘肅12所，占27.3％；青海、寧夏和陜西各9所，各占20.4％；新疆5所，占11.4％。發放問卷44份，回收有效問卷44份。問卷調查數據用SPSS10.0統計處理。在問卷調查基礎上，研究者還對部分農村民辦幼兒園管理者、教師和幼兒家長進行了隨機訪談。
二、調查結果與分析
(一)辦園基本情況
1、創辦時間有差異，抽樣地區農村民辦幼兒園發展速度不一
調查顯示，44所農村民辦幼兒園于上世紀80年代創辦的占2.4％，90年代創辦的占28.6％，2000年以后創辦的占69％。上世紀90年代為樣本地區農村民辦幼兒園發展的起步階段，農村民辦幼兒園數量有限，且各省區發展水平不一。陜西起步較早，上世紀90年代創辦的農村民辦幼兒園占陜西調查樣本的62.5％，共有5所。這一時期甘肅和青海抽樣地區分別創辦了3所農村民辦幼兒園，寧夏僅有1所。與西北其他四省區相比，新疆農村民辦幼兒園創辦相對較晚，被調查的5所幼兒園均為2001年以后創辦。2000年以后，西北五省區農村民辦幼兒園發展速度較快，其中甘肅、寧夏的發展勢頭超過了起步較早的陜西。
2、創辦者多為漢族，幼兒入園率存在民族差異
對農村民辦幼兒園管理者進行民族統計發現，漢族管理者約占78.6％，回族管理者約占16.7％，東鄉族和藏族管理者(均來自甘肅臨夏回族自治州)各1名，分別約占2.3％。甘肅和寧夏的被調查幼兒園漢族和少數民族管理者各為4人。陜西、新疆和青海的被調查幼兒園管理者全部為漢族。研究者進行農村民辦幼兒園管理者民族調查的原因在于，西北五省地區少數民族眾多，不同民族的幼兒園管理者有可能引起幼兒入園率的變化。以少數民族人口較多的寧夏、新疆和青海為例，被調查幼兒園2004～2006年三年間招收幼兒的民族分布有顯著差異：寧夏回族幼兒入園絕對人數較多，均超過當年入園幼兒總數的60％，漢族和回族幼兒入園人數增長幅度明顯：青海和新疆農村民辦幼兒園漢族幼兒居多，少數民族(回族、維吾爾族等)幼兒入園率相對較低。
3、管理隊伍學歷偏低，門外漢較多
調查顯示，西北五省區農村民辦幼兒園管理者中具有本科學歷的僅占4.5％，具有大專學歷的占38.6％，具有中專學歷的占18.2％，具有高中或職業高中學歷的占34.1％，還有4.5％的管理者只有初中及初中以下文化程度。
從管理者的專業背景來看，畢業于學前教育專業的管理者僅占調查總樣本的31％；畢業于師范學校非學前教育專業的占23.8％：畢業于非師范專業的占26.2％；還有19％的管理者是其他社會人員，通過訪談得知，這部分管理者的文化程度主要為高中或高中以下?？梢?，西北五省區被調查地區的農村民辦幼兒園管理者大多數(69％)都沒有學前教育專業背景，這勢必會影響農村民辦幼兒園的管理質量及發展水平。雖然有部分非學前教育專業的管理者接受過師范教育，但由于學前兒童與學齡兒童的身心發展有明顯差異，其教育方式和手段也有諸多不同。他們自身所具備的教育背景和資源可能為其在幼兒園的管理和教學工作中提供一些幫助與參考，但是也有可能導致其照搬其他階段教育經驗來教育幼兒，導致學前教育小學化，甚至初中化。
4、個人創辦和聘用管理者為主
被調查的44所農村民辦幼兒園管理者中有29人是個人投資，自主辦園自主管理，占樣本總數的64.4％；11人為聘用管理者，占24.4％，他們主要是農村民辦幼兒園投資人聘請的管理者；3人由幼兒教育主管部門委派，占6.7％；還有2人以承包人的身份出現，占4.4％。
5、創辦經費自籌，日常運轉依靠幼兒繳納學費
農村民辦幼兒園的創辦經費主要依靠個人籌集(77.3％的管理者選擇了“創辦者自籌經費”)。調查發現，由于資金投入總量不同，各農村民辦幼兒園的硬件設施有明顯差異。至于農村民辦幼兒園的日常運轉經費從何而來，72.7％的管理者表示，幼兒入園繳納的費用是主要來源。由于農村民辦幼兒園得不到國家財政性經費支持，所以幼兒繳納的費用又成為農村民辦幼兒園賴以生存和發展的重要經濟支撐。同時不少農村民辦幼兒園還開設了舞蹈、美術等特長班以增加收入。另外，少數農村民辦幼兒園還接受過社會捐助、地區資助等。在訪談中部分農村民辦幼兒園管理者表示，當地政府和教育行政部門給予農村民辦幼兒園的實際支持較少，這與我國西部經濟貧困、基礎教育中的“普九”任務艱巨等問題有關。
6、農村民辦幼兒園收費低廉，管理者收入存在地區差異
我國民辦教育的相關規定并沒有明確說明民辦幼兒園的收費標準。調查顯示，農村民辦幼兒園“依據上級主管部門和物價部門制定收費標準”的占41.7％，“參考民辦幼兒園所在地平均消費水平制定收費標準”的占38.9％，其他幼兒園主要參考“當地同類幼兒園和公辦園收費標準”收費。這導致西北地區農村民辦幼兒園收費標準存在差異?？傮w而言，由于相關規定尚未制定，又由于農村民辦幼兒園競爭激烈，其收費相對低廉。如陜西、甘肅農村民辦幼兒園的收費標準為每學期200元左
右，最低收費是每學期90元；青海為每學期150元左右。在訪談中大部分幼兒家長表示，收費高低是選擇幼兒園時考慮的重要因素之一。
值得注意的是，有27.9％的農村民辦幼兒園管理者不是從幼兒園領取月工資，這主要是因為自主辦園者個體擁有對幼兒園資金的管理權和支配權，幼兒園的收支均由管理者個人控制，自然也就不存在領取月工資這一說法。除新疆以外，其余西北四省區都有這種情況。對領取月工資的農村民辦幼兒園管理者進行調查發現，管理者月工資在200～400元的占16.3％；在401～600元的占9.3％；在601～800元的占34.9％。寧夏和青海農村民辦幼兒園管理者中各有1／3的人選擇了月工資為“601～800元”，新疆、陜西、甘肅選擇此項的人分別占各自抽樣數的75％、50％和20％；調查總樣本中月收入在800元以上的占11.6％，這部分都是自主辦園管理者，主要來自寧夏、新疆和青海。西北五省區農村民辦幼兒園管理者工資存在較大的地區差異，這與各地經濟發展水平、管理者的任用方式等因素有關。
(二)內部管理
1、教育教學活動重知識傳授輕能力培養
教育教學活動質量是幼兒園生存與發展的生命線。幼兒家長選擇民辦幼兒園除了考慮收費，還非?？粗亟逃虒W質量。由于幼兒教育理念較為落后，西北五省區許多家長錯誤地認為能讓孩子背詩、做算術題的就是好幼兒園。調查中部分教師也提出了困惑：“現在提倡保教結合，開發智力，但在這里家長只要求孩子學到知識，這與我們強調在游戲中發現問題解決問題的思想是矛盾的”；“家長就是要我們給孩子多教點東西，多寫字、算題，如果你不教，家長就選其他幼兒園了”。在家長需求不合理和競爭激烈的背景下，農村民辦幼兒園普遍出現了重知識傳授、輕能力培養的現象。我們在甘肅、陜西對農村民辦幼兒園進行調查時發現，在幼兒園課程安排中。小學教育內容，如拼音、寫字、數學計算等所占比重較大。同時教學方法單一，教師講、孩子復述的情況較為普遍。部分幼兒能背誦英語日常用語，但并不知道在生活中應用。
《民辦教育法實施條例》肯定了“實施學前教育的民辦學?？梢宰灾鏖_展教育教學活動”，但這種“自由開展”的教育教學活動應以遵循兒童身心發展規律為前提。在農村民辦幼兒教育中，忽視兒童身心發展規律、單純以獲取知識為目的的教育教學活動普遍存在。這一方面與教育者自身對幼兒教育的認識偏差有關，另一方面，孩子能念、能背、能寫較為直觀，也更容易獲得家長的認可。
2、教師管理與考核注重家長評價
教師管理是幼兒園管理的一個重要方面。對教師的考核將直接影響其工資待遇和個人職業發展。幼兒家長評價、教師工作態度以及教學水平是民辦幼兒園考察教師的三個重要方面。幼兒入園率直接影響民辦幼兒園的經濟收入，因此來自幼兒家長的評價是民辦幼兒園管理者考核教師的首要因素。幼兒家長對教師的評價與教師對孩子的態度、教育教學能力有一定關系，需要注意的是，家長評判教師教育教學能力的標準可能不合理。如很多家長以傳授知識量的多少來評判教師的好與不好，這不客觀，也不全面。
3、管理者進修學習機會有限，培訓質量有待提高
研究者在一年內跟蹤調查了農村民辦幼兒園管理者的進修學習情況，發現沒有參加過進修學習的管理者占17.1％，參加過一兩次的占53.6％，參加過三四次的占29.2％?？梢?，農村民辦幼兒園管理者進修學習的機會非常少。從學習方式來看，76.7％的管理者選擇了“外出觀摩”，72.1％的人選擇了“參加培訓班”。雖然選擇外出觀摩或參加培訓班的管理者較多，但是進一步調查發現，西北五省區農村民辦幼兒園管理者基本上人均一年只有一次機會參加這兩種形式的學習。至于學習效果如何，不少農村民辦幼兒園管理者和教師反映，“教育局雖然有培訓，但是條條框框不實用，包括珠心算、識字的教學培訓，感覺內容空，不具體，沒用”。
4、辦園經費緊張，師資匱乏，發展后勁不足
由于西北五省區農村民辦幼兒園經費以創辦者自籌和幼兒繳納學費為主，辦園條件有較大差異。村民集資創辦的幼兒園條件相對較好，個體創辦園由于辦園規模較小、生源較少，加之個體財力有限。辦園經費相對缺乏，“家庭作坊式”幼兒園大多是租用居民用房或對自家住宅用房進行改造，園舍建筑不符合辦園標準，室內活動面積小，幼兒園教育教學必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數量都極少。
調查顯示，有63.6％的管理者認為工作的煩惱來自“幼兒園的經費緊張”，52.3％的人選擇了“師資匱乏”?？梢?，經費緊張和師資匱乏是幼兒園管理者最關注的問題，這也是制約西北地區農村民辦幼兒園發展的兩個關鍵因素。另外，25％的人選擇了“家長的要求”，擔心“園所間競爭”和“入園孩子太少”的各占20.5％。這幾個因素之間有一定聯系。農村民辦幼兒園面對競爭必須設法吸引生源，而影響生源的兩個重要因素就是幼兒園的硬件設施和師資力量。辦園經費緊張和師資匱乏必然會造成農村民辦幼兒園發展后勁不足，制約其發展。
5、管理制度不健全，制度難以落實，存在安全隱患
農村民辦幼兒園創辦者大多對人、財、物擁有絕對的自主管理權。調查發現，僅有很少一部分農村民辦幼兒園建立了相對完整的規章制度，更多農村民辦幼兒園是直接照搬當地公辦幼兒園，甚至小學的規章制度，《學生守則》《班主任工作職責》等制度赫然出現在許多農村民辦幼兒園的墻面上。很多農村民辦幼兒園沒有依法建立財務、會計制度和資產管理制度。農村民辦幼兒園管理者一人管理財務的現象比較普遍，尤其是在小規模的“家庭式幼兒園”，財務收入和支出賬目不清晰。訪談中很多農村民辦幼兒園管理者表示，他們對教師備課、寫教案等都有要求，但落實與事后檢查并沒有跟進。由于師資緊張，多數農村民辦幼兒園都是一位教師負責一個班的所有活動，有的教師稱“沒有時間寫教案”，有的則在“一個月前就全都寫好了”。具體的教育教學活動也不一定按計劃實施，管理者對教師教育教學活動缺乏有效的制度化的管理。
調查還發現，多數農村民辦幼兒園衛生、消毒工作不到位，存在安全隱患。部分農村民辦幼兒園廚房衛生條件差，根本無法保證幼兒的飲食衛生和安全：幼兒的水杯與圖書、雜物等堆放在柜子中；水杯、玩具等物品污垢較明顯；大多數農村民辦幼兒園冬季提供火爐取暖，而爐子周圍卻沒有任何防護措施，存在較為明顯的安全隱患。
(三)外部規劃管理制度不完善，監管無力
《民辦教育促進法》第三條和第五十二條指出：“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。”“國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少
數民族地區、邊遠貧困地區舉辦民辦學校，發展教育事業?！北M管我國政府一再強調發展農村民辦幼兒教育的重要性，并提出了具體要求，但由于西部農村基礎教育發展薄弱，教育行政部門幾乎無力顧及幼兒教育。農村幼兒教育工作基本沒有納入各地經濟、社會發展的總體規劃，也沒有作為考核各級政府教育工作的重要內容。同時大部分地方政府對幼兒教育發展尚無規劃，部分地區即使有預留教育用地，也只是預留中小學校用地，而沒有考慮到本地區幼兒教育發展的需求。因此，在幼兒園的整體規劃和布局上考慮不周，這容易造成民辦幼兒園分布密集，導致惡性競爭。
另外，農村民辦幼兒園的審批、管理等制度不完善，許多民辦幼兒園沒有進行教育審批，是“黑戶”幼兒園，這又給農村民辦幼兒園的監督管理帶來很大的困難。調查中不少審批手續齊全的農村民辦幼兒園園長提到：“目前非法辦園太多，我們多次向教育主管部門反映，請求管理此事，但教育部門沒有采取任何措施，非法辦園只要有房便開園，辦園成本很低，給我們帶來很大競爭壓力?！?/p>
四、建議
(一)調動社會各方積極性，多渠道籌資創辦農村民辦幼兒園
民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個新生事物，它的出現促進了辦園體制的多元化，滿足了人們的教育需求，促進了幼兒教育的良性競爭和發展。經費緊缺是諸多農村民辦幼兒園發展的主要制約因素之一，政府應加大財政撥款興教力度，同時通過行政力量、媒體等廣泛調動社會各方面的積極因素，動員社區、鄉村及社會各界捐資助教。在居住分散的少數民族地區，必須突破以實現“正規化”機構教育為目標的單一發展模式，鼓勵多形式辦園，創辦各種類型的幼教機構。
(二)加強對農村民辦幼兒園的監管，促進其規范發展
教育管理部門重視農村幼兒教育，要加強對其監管，要盡快建立起合理的評估制度，通過定期評估和檢查，表彰與鼓勵優質民辦園所。對那些有基本發展資金、具備較完善的硬件設施和較好師資隊伍的民辦幼兒園加以扶持，對園長和教師的任職資格同公辦幼兒園一樣予以規范。對不具備辦園條件的，一方面要出臺優惠政策，主動幫助其創造條件，如給予資金上的幫助(有選擇的財政補助、以獎代補、減免有關稅費、土地使用上的支持)等；另一方面要限期整頓，要求其在一定期限內達到辦園要求。鑒于一些地方個人辦園經濟實力不足，要積極整合資源，促進村有民辦或股份合作等辦學模式的形成。加強農村民辦幼兒園的設施安全檢查，以確保師生的人身安全。對在這些方面不符合規定又不及時加以改善的農村民辦幼兒園，教育行政部門要責令其停辦整頓。
(三)充分利用農村有利教育資源，改善教育教學條件
教育家陶行知早在20世紀30年代在南京創辦鄉村幼稚園時就強調幼兒園環境創設、制造玩教具等應就地取材，石頭、麥稈、谷殼等農村常見物品皆可為幼兒園教育教學所用。由于經費有限，絕大多數農村民辦幼兒園的玩教具數量很少、可操作性差、趣味性不強，這在很大程度上影響了教育教學的效果和幼兒的發展。因此，充分利用農村自然資源，就地取材，為教師提供操作性強的教具、為幼兒提供充足的玩具等，是改善農村幼兒教育教學條件的重要途徑。
(四)重視農村民辦幼兒園管理者和教師的教育培訓，加強業務指導
2.農村幼兒園辦園條件匱乏。一方面，農村幼兒園的物質條件比較匱乏，根據1996年中華人民共和國國家教育委員會令（第25號）“幼兒園應有活動室、兒童廁所、盥洗室、保健室、辦公用房。戶外活動場地，配備必要的游戲和體育活動設施，桌椅、玩具架、盥洗衛生用具，以及必要的教具、玩具、圖書和樂器等。幼兒園的教具、玩具應有教育意義并符合安全、衛生的要求?！爆F在農村的幼兒園遠遠達不到要求，農村幼兒園的校舍很大部分是農村的民舍改建而成的，沒有專門的幼兒園校舍；幼兒園的活動場地很小而且很多不合格；幼兒園的廁所和盥洗室達不到合格標準；幼兒園的玩具和器械十分缺乏。農村幼兒園物質條件遠遠比不上城市幼兒園。另一方面，農村學前教育的師資條件不足。農村幼兒園現在師資嚴重不足，幼兒園師幼比例遠遠超過城市幼兒園師幼比例。農村從事幼教的老師絕大部分學歷不高，處于中專以下水平；極少幼兒園教師接受過正規的學前課程教育，同時由于經費的原因，這些幼教老師在職培訓的機會十分有限；老師的教育觀念比較落后，教育方法也相對單一，教育手段比較陳舊。與城市相比，很多農村幼兒園大多沒有配置保育員，這些幼教老師既要充當教師，又充當著保育員。這些因素嚴重制約了當今農村學前教育的發展。
3.大量的留守兒童導致開展家園合作面臨很大困難?！队變簣@工作規程》明確指出：“幼兒園應明確與家庭配合，共同擔負起教育幼兒的任務?！钡壳坝捎谏鐣洕l展的區域不均衡，大量的農民工離開家外出務工，同時中國長期的城鄉二元制以及社會對農民工的不公平待遇，隨遷子女教育問題沒有解決使廣大農民沒有辦法帶孩子一起進城，造成了現在中國農村大量的留守兒童，隔代教育不可避免。由于留守老人本身就體弱多病，再加之其受教育程度有限，幾乎沒有足夠的精力和恰當的教育方式來教育管理孩子，更多的是采取放任型的管理方式。由于祖輩年邁，體弱多病，留守兒童身心發展尤其是心理發展情況他們也無心顧及，家庭教育出現的嚴重失衡和真空現象造成幼兒園很難和家庭有效配合，開展家庭教育工作就更無法進行。
4.對學前教育目的認識出現偏差。出現了幾種誤區：一種是把學前教育看成簡單的托管工作，把幼兒園老師的工作簡單理解為照顧孩子。另一種是自己忙農活，沒有時間照管孩子把教育孩子當做老師的事情。還有一種，現在的農村幼兒園教學“小學化”現象嚴重。由于農村家長和幼教老師對學前教育的認識誤區，很多人把學前教育當做小學教育的預科，認為漢語拼音，生字以及數學加減法是幼兒園教學中的重點。因此，農村幼兒園的教育教學“小學化”現象十分突出。幼兒園教育小學化剝奪了孩子幸福的童年，讓孩子失去幸福感，違背了幼兒成長的規律，破壞了教育的系統性和循序漸進性，妨礙了孩子們的健康發展。
二、解決農村學前教育問題的建議
1.國家應加大對農村學前教育的資金投入與指導管理。農村學前教育長期處于教育體系的邊緣，國家公共教育經費中僅有1.3%用于學前教育，而其中主要用于城市和縣鎮公辦園，農村學前教育基本不屬于國家財政資助范疇。農村幼兒園的日常運轉基本靠經營者投資或收費維持，致使不少農村幼兒園的發展舉步維艱。[3][4]因此，國家應該加大在學前教育特別是農村學前教育的投入，把發展農村學前教育與新農村建設聯系起來，農村學前教育應成為各級政府工作的重點。（1）各級政府應建立專門的農村學前教育機構，明確這些機構的職責，建立章程，完善制度，用章程去規范農村學前教育工作，用制度去提升農村學前教育質量。（2）各地政府應堅持普惠性原則，加快建設一批高質量同時收費符合當地農村經濟發展水平的幼兒園。（3）應加大幼兒教師在編的名額，充分保障幼兒教師的地位和收入。與此同時，對民辦園一定程度的納入政府管轄范圍，對其進行一定的資金或硬件設施的投入支持。（4）政府部門應該采取多種手段，通過各種途徑，比如定期進行科學育兒講座，在農村地區進行正確的幼兒教育觀念宣傳，形成正確的輿論導向。使農村家長了解正確的幼兒教育理念，了解幼兒發展的規律，為農村幼兒教育發展營造良好氛圍。
2.加強農村幼兒園師資建設。根據“理論培訓持證上崗，實踐研究提升能力，城鄉聯動共同提高”的農村學前教師隊伍建設的思路，[5]我們應該采取以下措施來提高農村幼兒教師的質量：（1）提高農村幼兒園教師的準入門檻。農村幼兒園教師上崗時必須要具有幼兒教師資格證，同時必須對新入職的幼兒園老師進行入職培訓。選拔一批高素質的老師從事農村幼兒園教學。（2）對于已經入職的幼兒園老師，可以和當地的高等院校進行合作，采用“頂崗實習”的方式，一方面讓學生有機會去實習，另一方面也可以對老師集中起來進行在職培訓。（3）切實提高農村幼兒園老師的地位和待遇。國家應保證在編農村幼兒園老師的待遇不低于當地教師的平均待遇，非在編教師，也應保證其獲取編制的機會，提高農村幼教老師的收入，培養和留得住一批高素質的農村幼兒園教師。
