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基金項目：湖北省普通高等學校人文社會科學重點研究基地湖北文化產業經濟研究中心2016年度開放基金項目：“探討文化產業下的高校無形資產評估管理”（項目編號：HBCIR2016Y005）研究成果
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月17日
一、高校無形資產評估方法
隨著我國高等教育發展普及化，高校辦學規模、生源數量等急速增長，加之社會各界大力支持，積累的無形資產十分可觀。在這樣的形勢下，注重高校無形資產合理評估，加強管理，至關重要。具體而言，常規的高校無形資產評估方法主要分為以下幾種：
（一）成本法。成本法又名重置成本法，是一種基于重置估值對象成本進而確定其價值結果的估值方法。在高校無形資產評估中，成本法應用需著重確定幾項數據參數，包括重置成本、功能性貶值、經濟性貶值以及成新率等。其中，無形資產重置成本的數據取得，可通過歷史成本調整和計算現時勞務價格、事物價格兩種途徑實現。功能性貶值即是指科技創新等因素影響造成的無形資產價值下降，其估算主要是基于對比評估無形資產與現時無形資產收益差額確定的。經濟性貶值則是指根據市場經濟發展變化，預期的無形資產收益能力貶值。成新率主要反映無形資產運用效率與時間之間的關系，是無形資產新舊程度的直觀體現。成本法客觀性、穩定性的特征，決定了其更適用于教學類、科研類等以資產重置、更新、補償、投資等為目的的高校無形資產評估。但成本法特殊的估值參數構成，導致其估算結果容易受多重因素的影響。
（二）收益法。收益法是指基于估值對象未來實現預期收益現值確定的估值方法。收益法作為一種有效的預期收益估值法，其適用范圍具有一定的局限性。簡單來講，采用收益法評估高校無形資產，需確定評估對象可被合理預測，同時可預測持有者獲得預期收益可能面臨的風險，并能夠通過貨幣計量。收益法的優勢體現在能夠客觀真實地反映高校無形資產本質特征，且符合市場交易原則，有利于維系交易雙方良好關系。在收益法評估高校無形資產的過程中，應確定未來收益額、折現年限及折現率等幾個常量。其中，未來收益額的計算結果，可通過銷售收入與銷售收入分成率或銷售利潤與銷售利潤分成率相乘得出。實踐經驗表明，銷售收入分成率為1%～5%之間，銷售利潤分成率則為5%～30%之間，具體按照實際情況而定。高校無形資產折現年限往往受使用年限和獲利年限雙重因素制約。折現率確定作為無形資產收益法評估的重難點，同時受風險補償、無風險利率以及通貨膨脹等因素影響。
（三）市場法。相比于上述兩種高校無形資產評估方法，市場法能夠反映估值對象時下一定的市場價值，且操作流程簡單、直接，具有較強的公信力和說服力。具體來講，市場法是一種基于高校無形資產評估對象在經濟市場公允價值確定的估值途徑，主要通過對比相似資產，結合其差異調整相關系數，進而確定高校無形資產價值。因此，市場法應用需建立在獲取比對估值對象與參考表象指標、參與及差異基礎之上。而高度活躍、開放的市場濟環境，為市場法應用于高校無形資產評估中提供了利好條件。此外，高校無形資產評估中市場法應用，應著重驗證相似無形資產“交易市場”或“模擬市場”的存在性與可操作性，并盡可能全面地搜集相關參照對象及指標數據信息。只有在各個基礎應用條件具備完善的情況下，市場法評估高校無形資產的結果才能更精準、更具體、更客觀。
二、高校無形資產管理體系建設策略
無形資產作為高校資產體系的重要組成部分，其管理工作實效直接關乎高等教育可持續發展，是一系列教學活動開展的保障基礎。在準確應用無形資產評估方法的基礎上，高校要進一步加快無形資產管理體系建設進度。
（一）提高思想認知。思想認知是行為實踐的指導，是一系列工作完善改革的初始。長期以來，受傳統教育思想觀念的束縛與影響，高校對無形資產的管理認識存在偏差，過度強調其社會價值，而忽視其經濟價值。在我國市場經濟體制日趨完善的時代背景下，高校作為社會體系中不可或缺的一部分，其發展應始終保持與市場緊密同行。無形資產積累，是高校文化、規模、品牌、教育等發展的客觀體現，對推動高等教育普及化發展具有十分重要的現實意義，同時亦是社會資本的重要構成。因此，無論是教育主管部門，還是高校管理者，都亟須轉變陳舊思想觀念，提高對無形資產管理的理性認知，深刻領悟其功能價值地位，并作出應有的支持姿態。在此基礎上，高校要充分發揮自身的教育陣地作用，注重無形資產管理相關專業人才培養，及時更新、普及無形資產基礎知識，并逐步納入到課程體系設置項目中，借此改善工作現狀。同時，高校還需加強教職工及學生無形資產管理創新意識、參與意識、保護意識培養，提高他們的道德素養，充分發揮其主人翁地位，避免無形資產管理與市場經濟發展脫節，有效防止、違法亂紀行為。
（二）注重開發利用。開發利用是高校無形資產管理的重點實施項目，應切實納入到高校戰略發展規劃當中，強化全體師生的緊迫感，激勵他們的創新行為，推動高校無形資產總量擴充。其中，無形資產開發是指高校通過多元化途徑，挖掘和擴充無形資產，最大限度地實現高校社會效益與經濟效益。無形資產開發作為一項系統化工程，需要投入大量的人力、物力以及財力，一旦稍有差池，則可能造成部分資源浪費。保質保量的無形資產開發，將促進高校整體競爭力提升，而這些又依賴于高校專業的服務隊伍和完善的制度環境。在此過程中，高校需建立一支專業化的無形資產管理小組，結合自身實際情況，制定合理的發展規劃，并輔以完善的激勵機制。另外，高校還需科學評估自身無形資產總量，認清其現時價值與預期收益，進而建立可行、合理的目標規劃。具體而言，針對不同的無形資產評估項目，高校需選用正確的評估方法，有機地將定量評估與定性評估結合在一起，進而確定發展計劃。此項工作完成后，高?？煞e極接受全體師生的監督，最大限度地維持無形資產現時價值，避免其在轉化中無形流失。
（三）完善工作機制。法律是我國治理的根本，為維持社會穩定秩序提供了強有力的保障基礎?，F行的法律體系中，有關無形資產管理方面的規定日趨完善，如《專利權》、《商標權》、《反不正當競爭》等?？陀^角度上講，我國現有無形資產法律法規體系依然存在瑕疵，對無形資產的保護分配不均，是未來修繕工作的重點。以此為引，高校應進一步完善無形資產內部管理機制，善于發現問題、解決問題，明確各崗位職責任務，保證此項工作有序、高效開展。管理本身作為一門學問，是知識與藝術的結合體。在很大程度上，人員素質水平直接決定了無形資產管理工作實效。因此，高校要著力于管理培訓工作，提高無形資產管理人員的實踐能力、合作能力以及創新能力等，結合教育發展需求，適度補充師資數量，提高無形資產的承載量和轉化量。信息化時代背景下，高校還需加強先進科學技術的引入，降低無形資產管理投入成本，提高工作質量和效率。此外，高校還應建立完善的無形資產管理制度，包括保密制度、申報制度、監察制度以及激勵制度等，有效約束師生行為。
三、結語
總而言之，高校無形資產評估與管理十分重要和必要。由于個人能力有限，加之各高校無形資產積累及管理現狀存在差異，本文作出的研究可能不盡完善。因此，作者希望學術界更多地關注此項研究，深度剖析高校無形資產管理的本質與價值，結合現代研究理論，總結更多有效評估方法，并指導高校建立和完善無形資產管理體系。而高校作為無形資產評估與管理的實施主體，應從主觀認識上提高對此項工作的重視程度，可結合本文論點，理性分析自身工作實踐，有針對性地采取更多有效管理策略，并建立相應的體系機制。
主要參考文獻：
[1]柯紅巖.高校無形資產管理研究[J].實驗技術與管理，2015.10.
作為世界教育強國之一，美國擁有4200多所大專院校 (其中公立大學1720所，私立大學2516所)，擔任著本國居民完成高等教育的任務。與此同時，來自世界各國眾多學者也慕名來到美國不同的大專院校求學。由于歷史的原因，美國的高等教育(也包括中小學教育)不屬于聯邦政府負責，而是由各州政府直接負責管理。與學校教育有關的其他事務(如大學的分類、大學的認證、大學的排行，等等)均由非政府性的民間或學術組織來計劃、操作、執行。
美國大學的分類從70年代初期開始到現在已有30多年的歷史了。分類的方法是由美國卡耐基促進教學基金會制定頒布的大學分類標準為主要根據。該分類標準的初衷是根據與同類院?！白钕嗨啤钡奶攸c，將美國所有大專院校分成不同的類型，以便于人們更好地了解和對比這些學校的特征。
進入21世紀美國的高等教育受到了來自各方面的影響和“沖擊”。高科技的飛速發展和廣泛應用、社會對人才越來越高的要求、與學校發展不相符的州政府教育經費預算、學校對其為社會服務的重新認識等等，還有教育理論、學校管理觀念、學生培養觀念、以及教育產品的評估都發生了顯著的變化，這一切都對美國的高等教育產生了重要的影響。為了及時反映學校所發生的變化，卡耐基促進教學基金會對其大學分類標準進行了修改，修改草案于2006年1月10號出臺，修改后的大學分類標準將于2月份正式公布。修改后的大學分類標準將美國4000多所大專院校分成六大類：(1)大專學院 (Associate’s Colleges，其中又分成14種類型學校)。(2)博士點大學(Doctorate—granting Universities，其中又分成3種類型大學)。(3)碩士點大學(Master's Colleges and Universities，其中又分成3種類型大學)。(4)本科學院(Baccalaureate Coileges，其中又分成3種類型大學)。(5)專業學院(Special Focus Institutions，其中又分成9種類型學校)。(6)部落學院(Tribal Colleges)。
修改后的大學分類標準根據(分類公布前一年的學校數據)本科／研究生專業、在校學生數、校園面積以及學校所在地等作為分類的基本數據。這種以各學校前一年的數據為主的分類法旨在于大學分類的準確率、變化性、透明度，并進一步消除將這種大學分類標準看成是對大學排行之做法的錯誤觀點。
卡耐基促進教學基金會修改后的大學分類標準會有哪些大的影響呢?筆者認為，這些影響會出現在下面幾個方面：
1．將進一步對大學的分類與對大學排行(如由《美國新聞與世界報道》、《美國皮特森大學指南》等所做的美國大學排行)的界線分得更清。如前所述，越來越多的人試圖將卡耐基基金會的大學分類與大學排行雷同起來，因為美國教育界在接受該分類法上是一致的，而對社會上所做的大學排行則看法不一。
2．修改后的大學分類標準所采用的分類數據對大學排行不一定有實際的借鑒性，同時各類學校又根據各學校已有的特點(如學科分布的側重點、各學科專業當年的畢業生人數、學校所處之地、校園的多少、科研活動的評價，等等)將這些學校分成更細的學校類別；這對于以學科為主的大學排行，如人文學科院校的排行、理工院校的排行等，都增加了許多“困難”因素。
3．修改后的大學分類標準所采用的另一數據是各學校上一年畢業生的總人數，這個數據在對博士點大學進行分類時可使其分類上下浮動一到兩位，這在一定程度上反映出社會對大學的“產品量”(畢業生人數)提出了更高的要求，即，學生要能在確定的學習年限中(本科4年，專業5年或7年)“按時”畢業。
卡耐基促進教學基金會修改后的大學分類標準對中國高等教育有何借鑒呢y筆者認為，可借鑒之處有三個主要方面：
1．對中國目前進行的高等院校分類的討論會有“積極”的影響。眾所周知，中國的高等院校有歷史流傳下的“行政管轄”的分類法，即屬于國家一級的院校(如教育部部屬院校，國家部委所屬院校等)，屬于省一級的地方院校，屬于市一級的地方院校等等，這種帶有較強行政從屬性的學校類別給學校帶來不同的“待遇”。例如，不同所屬類型的高校在招生時擁有不同的權利，擁有得到或獲取國家資源不同的權利與機會，擁有在各學術組織中或教育行政管理中較多的名額數等等。近來又有學者提出是否可以用“211工程”或“985工程”的方法來將中國的高校進行分類。不管最后采用哪種分類法，筆者認為有兩點需要考慮：一是要保持(或強調)建立起“具有中國特的大學分類法，不要“照搬”其他國家的做法。中國的教育是政府行為，學校的規模、經費、組織管理、生源等等，都主要由國家決定。在這種獨特的教育資源分配制度下，大學的分類必須要反映出這種教育與政府的從屬關系。二是要考慮建立并采用能夠反映出處于當今全球化教育中飛速發展的中國高等教育的特點，尤其是在中國加入世貿組織后所面臨的挑戰、已經做出的努力和成就，以及提出要建立世界一流大學的決心等等。在這些考慮中，大學的分類要能體現出處于轉型期中國高等教育的特點。這兩種考慮各有各的原因，各有各的目的。對中國的教育工作者來說，能否在這兩種考慮之中尋找一種更為“和諧”的方法?
一、造成監獄執法公信力下降的主要原因
（一）犯罪構成日益復雜
隨著社會制度的變化，監獄在押犯人的成分非常復雜，呈現以下幾點特征：第一、罪犯年齡呈現低齡化與高知識化，個性較強，在服刑期間軟性抵抗改造，使得監獄的改造難度增加;第二、罪犯的改造過程中存在較強的功利性，只注重改造評比等加分的結果，而忽視了改造過程的教育作用，出現了本末倒置的現象。第三、罪犯的個人心理問題呈現出復雜的趨勢，部分罪犯在入獄前就存在心理疾病，在入獄后有可能會出現病情加重的現象，這類罪犯監獄應給與重點監控與改造教育。第四、過度維權現象較為嚴重，隨著法制觀念的普及，罪犯也具有了較強的維權意識，但是部分罪犯只強調服刑期間的權利而忽視了服刑期間的義務，可能出現逃避改造勞動，頂撞監獄民警，不服從監獄的相關規定等問題。
（二）監獄制度不完善
監獄的主要職責是刑罰執行以及改造罪犯，但是勞動改造是監獄機關對罪犯進行教育改造的主要手段。近年來，由于國家對監獄機關的經費投入不足，監獄將罪犯進行勞動所獲得的收益視為經費的補充，這樣過度的重視勞動改造所獲得的收益，導致監獄出現重視生產，輕視改造的現象，使得監獄的改造職能被弱化，也使得公眾對監獄改造勞動的印象不佳，將監獄改造的目的錯誤的認為是獲取經濟利益。與此同時，監獄的相關法律法規對民警在特殊情況下所具有的權利和義務的解釋說明不清晰，面對罪犯頂撞民警，不服從改造的行為，監獄民警不知道該用哪項規定和方法解決，有可能導致監獄民警不敢作為的現象。
（三）監獄民警的執法素質不高
在現實環境中由于多種復雜原因，使得監獄民警的執法素質不能適應當前提高監獄執法水平的要求，具體的表現有以下幾點：第一，部分監獄民警徇私枉法，。例如部分民警對罪犯的探視、看病等給予“特殊照顧” 不按相關規定辦事，在經濟利益面前忽視原則，沒有做到一視同仁。第二，部分監獄民警執法不作為，出現失職和瀆職現象。例如監獄罪犯中出現小團體現象，違法違紀現象時，監獄民警不僅不及時處理，反而包庇與隱瞞。第三，部分監獄民警執法不文明，暴力執法。在某些監獄民警的特權思想不較嚴重，法制意識較為單薄，在執法過程中不按照相關規定，執法語言和行為較為粗暴，有可能出現虐待罪犯、體罰罪犯的現象。
二、提高監獄執法公信力的幾點建議
（一）提升監獄民警的業務知識
監獄民警的業務知識水平與罪犯的改造效果密切相關，因此，要提升監獄的公信力，首先要提升監獄民警的業務知識水平，具體實施方法如下：第一，對監獄民警進行崗前教育與培訓，由于監獄民警工作的特殊性，無論是社會招錄人員還是警校畢業生，都應該對其進行培訓，做到分層次和分類別的培訓教育，結合實際工作情況，加強崗前培訓的針對性和實效性。第二，提高監獄民警的綜合素質和能力，可將監獄民警進行分層次和分階段培訓，進行心理輔導教育等培訓，獲得相關資質證書，可對罪犯進行心理疏導，心理治療等。除此之外，還應對提高監獄民警的法律知識，心理素質，思想道德素質等。第三，鼓勵監獄民警進行自我提高，不能單純依靠監獄中對民警進行的培訓教育，要對監獄民警進行思想觀念上的教育，改變被動式的教育培訓，鼓勵監獄民警主動學習，因此，監獄機關要創造合適的環境，幫助其發展特長和愛好，提升監獄民警的知識水平，可以有效的提升監獄的改造效果，從而提升監獄執法的公信力。
（二）完善監獄管理制度
沒有規矩，不成方圓，只有具備了明確的法律法規，監獄民警在執法工作時才能做到有法可依，有法必依。依據相關規定，首先要建立公正、文明、廉潔、高效的監獄體系，加快推進建議體制改革的進程，監獄要以監管改造為中心，加快實現單一化的監獄職能，以提高罪犯的改造效果。其次，完善監獄管理相關的制度，實現監獄執法的公開化、文明化、社會化等，借助公眾社會的監督力量，提高監獄的執法公信力，提高社會公眾的參與程度。
（三）加強監獄管理的考核監督力度
提高監獄的公信力，不僅要靠相關的法規制度的約束，也要建立相應的監管考核機制，提高監獄民警的執法水平，提升監獄的執法公信力。監獄機關建立嚴格的考核監督機制要做到以下幾點：第一，加強監獄民警的綜合素質，提升執法能力，做到文明、公正執法。第二，逐步建立考核標準，加強監督管理，只有建立相應的執法標準，才能使執法活動變得更加標準化和規范化。第三，成立監督委員會，公開接受社會的監督。監獄不僅要依據有關規定建立監督委員會，結合實際情況，對監獄的執法活動進行檢查考核，也要借助媒體，例如見圖信息網、投訴電話、意見箱等渠道，接受公眾的監督管理，真正提高監獄的執法公信力。
三、結語
監獄民警的社會主義制度的執法者和捍衛者，執法公信力將直接影響到監獄的直達形象，而監獄罪犯的改造效果與和諧社會的建設也密切相關。我國正處在社會的轉型期，新形勢下提高監獄的執法公信力具有重要意義，監獄機關要結合實際情況，積極尋求提升監獄公信力的渠道與方法，努力提高監獄的執法公信力。
參考文獻
[1] 鄭成良，張英霞.論司法公信力[J].上海交通大學學報（哲學社會科學版），2012（05）.
中圖分類號：G715？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0109-02
新課程改革，從教學理念的樹立、知識結構的改善、角色的重新定位、教師教學行為的轉變等方面，對教師提出了全新的要求。為使新教師盡快適應教師的職業特點和要求，適應新的環境，適應初次進入的教師角色，龍港區本著先培訓后上崗，不合格不上崗的原則，以多元化的途徑，為新教師幸福成長助力。進修學校在新教師培訓上做了一些有益的探索，以完善的培訓機制和人本化的管理手段，促進了新教師整體素質的全面提升。
一、堅持以師德培訓為先導，讓師德修養高起點
教師是教育之本，師德是教師的立教之基。因為教師不僅僅是知識的傳播者，更是精神的熏陶者、人格的影響者和道德的體現者。因此，新教師培訓，進修學校始終把師德培訓專題納入其首。
崗前培訓師德板塊的五大專題講座，包括《科學育人觀》、《教師禮儀》、《教師職業道德規范》、《班主任工作》以及《教師心理學》。大到國家的政策法規，小到班級個人的具體案例，從抽象到具體。有師德規范，有教師儀表儀態等細節，有規范教師的言行，健康教育教學心理，有優秀教育工作人的經驗，有“教師十二修煉”、“教師對學生十六知曉”等要求……新教師上崗后，進修學校堅持新教師反饋跟蹤制度，通過寫教育敘事故事，撰寫師德論文等方式，幫助新教師樹立正確的人生觀、責任觀；通過學校評價、教研員評價等考核方式，敦促教師依法執教，自覺規范自己的教育教學行為，大力倡導關愛學生，有教無類，保證每個學生進得來、留得住、學得好。
二、堅持以跟蹤指導為舉措，促教育技能上臺階
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。完善和創新有利于新教師成長、發展的機制，是使他們不斷成長和發展的源頭活水，也是教育可持續發展的不竭動力。
（一）立足實際，幫助新教師科學的規劃職業生涯
海爾首席執行官張瑞敏說過：“沒有思路，就沒有出路?！敝挥写_立了奮斗目標，才可以促進教師的自我發展。因此，新教師一到培訓班，我們就組織他們針對自身實際，從過去、現在、未來三個層面，對自己的職業生涯進行規劃。讓他們對自己的成長過程和職業生涯進行整體梳理，挖掘前行的動力，明確自己的努力方向，讓他們站在自我的角度挖掘自我，從而燃起自主發展的激情。這樣從崗前培訓起，就極大地調動了新教師自我發展、自我完善的積極性。形成了奮發向上的良好態勢，促進了他們立體化的發展。
（二）多措并舉，促進新教師內含素養的快速提升
我們曾為在陡峭山崖上傲然挺立、旁逸斜出的松樹而喝彩，因為那是一種力量的昭示。但是，我們也應該清楚地認識到，那也是缺乏必要的滋養的酸辛。一棵樹的生長尚且需要植根于肥厚的土壤，那么，一個教師的成長更離不開知識與能力的不斷充實與完善。因為，知識的寬度，將最終決定所能達到的高度。我們深知，一個優秀教師必須具備三個版塊的知識結構：精深的專業知識、開闊的人文視野、深厚的教育理論。缺乏哪一版塊，都會限制教師最終達到的高度。因此，在新教師培養工程中，我們抓住四個關鍵點，促進他們的專業成長。
1.技能培訓——教師成長的立足點。新教師崗前培訓的一個重要板塊是上崗必備知識培訓。分別由進修學校校長和主管校長主講。包括《如何備課、上課》、《如何聽課、評課》、《如何說課、反思》、《如何撰寫教育教學論文》以及學科教研員進行的專題培訓——解讀課標及教材分析。培訓內容由淺入深，有基本架構，有標準模式，有優秀案例，有詳細的分析，使新教師由表及里地對這些方面的知識有了全面的了解。學科教研員的專題培訓，幫助新教師梳理了教材體系。跟蹤培訓作業、教材分析，又加深了他們對教材的把握。
2.教學模仿——教師成長的著力點。新教師的專業成長很大程度受所處環境的影響，但更重要的是取決于教師的心態和作為。為了給教師提供專業引領的平臺，進修學校學安排教研員與新教師在開班典禮進行“拜師”活動。通過跟蹤聽課、評課、說課、反思、上匯報課等形式，引導青年教師從教學風格到課堂結構、設計思路進行創新性的學習與改革，體現自己的特色。同時，結合基層學校的骨干教師結對子活動，使新教師隨時參與開放式課堂、推門聽課等活動，極大地提高了他們的課堂教學水平。
3.教學研究——教師成長的支撐點。在新教師培養工程中，我們發現，加強教學研究是促進教師業務素質快速提升最為有效的途徑。馬克思說過，“一個人的發展取決于他直接或間接進行交往的其他一切人的發展”。我們積極發揮學科教研的“研”字功能，著力營造“合作、共享、創新”的研討文化。我們每學期都積極開展區域性研討活動，堅持五有原則：即有研討專題、優秀課展示、集體研討、專題講座、反思收獲。在各校集體備課的前提下，要求新教師必須有個性化教案，并且備出詳案。
4.教學反思——教師成長的生長點。“樂思方有思泉涌”。教學反思是教師專業發展和自我成長的核心因素，經驗+反思=成長，隨著新課程改革的深入，這一由美國教育心理學家波斯納提出的教師成長公式已日益為人們所熟知。為幫助教師實現理論與實踐的對話，我們對新教師提出撰寫教學反思的要求，通過對自身教學行為的理性思考和觀察梳理，樹立全新的教學理念，創造性地開展教育教學活動。
中圖分類號：G712？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）37-0180-03
一、經濟結構宏觀發展的形成
從經濟結構上來看。企業發展也在從低級單一企業向高級集成化企業的方向發展，單一的企業指只生產原料的企業，或僅單一銷售的商場，或僅管運輸的公司等。這樣的企業經營不但抗風險的能力較弱，而且投資的盲目性也比較大，集團化企業是從產品的原料來源，利用設備來加工產品，加工產品的生產人員，原料和制成品的儲存和運輸、銷售，貨款回收，進一步擴大再生產及整個過程的管理與集成，不但逐步形成一個產業鏈，集團化發展甚至跨行業進行集成。
隨著社會分工的進一步發展和科技的不斷發展，產業化方向越來越多，發展的產品種類越來越多，自動化生產程度越來越高，企業的規模不斷擴大，資金的有效利用率也逐步加快。農產品從生產、收割到深加工已逐步一體化，工業品從采礦、熔煉到鋼鐵，到各種材料成品，利用各類原材料、合成材料制成機械產品、電子工業產品、建筑產品等，也逐步形成一大系統。能源從石油開采、各類化工產品、合成原材料和能源燃料的生產等又誕生一條系統產業線，水利、風能、太陽能、核能等的充分利用來替代不可再生的油田原油消耗，從人類的衣、食、住、行的生活必需品，到人類拓展發展空間的航空航天，物品的集成度將愈來越高，以實現人類跨越地球的夢想，而這正是在保障人類安全生存的條件下，企業技術高度集成的結果，這是科技高度發展的產物。
從宏觀上講，人類發展的目的最終只有兩個：一是人類要追求越來越高的物質文明和精神文明生活；二是人類要不斷拓展自己的生存空間，探知神秘的自然界及其規律，保障智慧生命的存在和延續。事實上，戰爭的威脅打破了人類上述兩個主要目的，所以，人類在沒有自我覺醒和全球和平共處之前，國家之間利益沖突、生存安全保障均無法得到確切保障。這也是人類在階級社會里的第三個目的：為保護不同種族的安全生存和健康發展的軍事存在，在世界沒有完成和平統一（或稱和平聯合）之前，人類發展的第三個目的不會消失，而且這是人類自身對自己的最大威脅。所以，為了維護世界和平的需要，各國軍事力量的均衡發展，才是維護世界和平的最好辦法，任何一極的過度強大，都會導致制衡雙方平衡的破壞，也會造成世界大戰的爆發。因此，經濟全球化和跨國集團的進一步發展在一定程度上，可以阻止冒險主義者發動戰爭。但是，在每一個國家的內部，國家集團型企業的經濟集團化程度逐漸加大起到了穩定國家和社會安全，保證國家經濟與政治穩定等重要作用，外資和個體經濟的發展也在走向集團化發展道路。這類企業一方面可以活躍國內經濟，另一方面，當被其他國家利用時，會擾亂本國經濟和穩定，這一點不可不察。
二、教育結構宏觀發展的誕生
從教育結構上，國家的發展始于培養人才，而企業的發展離不開智力人才的驅動，所以，經濟發展到一定程度，必然催生出現代高等教育?，F代高等教育的起源，也是西方發達國家技術革命推動國家工業化進程時產生的結果，而這正是19世紀初德國大學確立的發展科學的職能。近代，西方工業化的迅速發展，進一步完善了大學職能，到19世紀末美國大學確立了社會服務的職能，高等學校的三大社會職能，成為了一個國家經濟高度發展和科技實力的重要標志。同時也為人類實現自己不斷進步、不斷超越發展自己的能力、提供了一個發展平臺，從發達國家大眾化教育到發展中國家內部的大眾教育，最終實現世界范圍內的大眾化教育。從而，為每一個人提供充分發展的空間，經濟結構從國內集團化發展到國外集團化的發展過程中，為教育結構從國內教育集團化發展到國際教育集團化的發展形成提供了經濟基礎和發展平臺。從職業教育集團化發展的模式分類[1]，可以看出職業教育集團化發展方向及發展中可能存在的問題[2，3]。在我國國家政策并沒有支持或協調好如下四大關系：學校與企業的關系問題；工學關系的矛盾問題；城鄉合作辦學、資源優化共享的問題；中高職結合的關系處理問題。國家缺乏指導性政策在一定程度上阻礙了職業教育集團化辦學的持續、優質、快速、和諧發展。
三、我國教育結構宏觀發展中存在的問題
以下從兩方面探討教育體制改革和教育投資方向中存在的問題。
1.現行教育結構仍不完善、不健全。從現行體制上，我國先后建立了100所重點院校，現在剛剛建立起100所高職院校。為了更好地推進我國高等教育的快速發展，應當建立其三維教育空間：一維教育空間主要面向科研工作一線，以100所重點大學為主，逐步拓展科技的前沿基礎理論上的研究和發展，以發展人才為主線；二維教育空間主要面向應用科技領域，從普通本科院校中或重點高職院校中選拔那些在應用領域先行的、教育模式改革成功的院校。倡導以先進的企業發展理念和應用為宗旨，以創新工科、醫學、農業、商業、軍隊、法律、經濟為主體，各類工程師為代表的，以發展科技為主線的教育體系；三維教育空間主要面向生產一線的技師、管理師、運營師、醫師等，以服務社會為自己的主要宗旨。這三種教育體系，雖側重點不同，完成的職責不同，但應相互聯系，融會貫通，共同實現人類不斷進步、終生學習、不斷發展的智力生命、拓展理念。而且，這三類院校之間的生源分配比例應當為1：2：2，但不能超越2：9：9之數，德國現行的大學發展模式就有這方面的發展趨勢。我國在建立了100所重點類綜合大學和100所高職重點院校后，應當在現在普通本科院校內和全國優秀高職院校之間選拔建立100所重點應用科技大學，選拔比例可以在4：1到7：3之間，不能超出這一比例范圍。對于被選拔進入重點應用科技大學的高職院校引起的缺口，可以從普通高職院校中繼續選拔得到補充，從而建立起我國高等教育的立體教育網絡，實現我國高等教育體系的真正確立。這三類大學應并駕齊驅，實行同等文憑、學位、畢業后待遇基本均等的管理制度，以消除職業收入的巨大差別而導致的生源“逃離工科”現象，使優秀人才在各個行業均有合理的分流，才能促進國家未來的科技和經濟合理、均衡地發展。只有政府合理地消除了不同學科畢業生未來收入的巨大差別現象，才不會導致某些行業人才濟濟而某些行業人才匱乏的不正?，F象。
2.現行教育投資不合理、不匹配。在教育投資上，以國家投入為主，重點院校、重點應用科技大學、高職重點院校之間資金比例在1：2：2的比例至2：1：1的比例之間進行分配。企業和個人辦學模式應不低于國家同等院校資金人均投入水平，這樣的高等教育不以盈利為目的，但對于普及類的私營高等教育院校，自己投入和收益比值應控制在銀行利率2～3倍以內，但不能突破3倍，如銀行的收益率為4%，私營高等教育院校的投資收益率最高不能大于12%；教育盈利應當普遍低于工業、商業利潤3～10個百分點。正像我國醫療制度改革一樣，其失敗的主要原因在于把治病救人也當成一種以盈利為目的的手段，而且醫藥領域的利潤極度超越了商業利潤值，導致醫藥經銷商利用“治病救人”為誘餌來攫取高額利潤，這是商業的失敗，也是人類發展的悲哀。所以，衣食、住房、醫療和教育作為國家對人類基本需求上的必備生存和發展要求，不加以控制，勢必會引起國家安全政治和經濟形勢的失控。掌握這四者，國家的安全和發展便有了根本保障。將有限資金投入到無限的為人類生存和發展的需求上，是遵循人類生存和發展的客觀規律，違背這一規律，只能制造歷史的倒退和人類文明的暫時倒退現象。
四、教育微觀環境問題和改革發展方向
從以下三個方面簡述學校自身存在的問題與改革方法，確立校企深度合作機制。
1.從學生水平上。由于高職教育的生源主要來于三本以后的錄取，高考成績偏低，學生的綜合素質完全可以滿足職業教育基礎。但對于從職業中學或中專生吸取部分優秀學生到高職院校里學習，國家沒有單獨設立考試，所以，我國生源不同狀況應按照不同考試方法來選取優秀學生的機制尚不健全，而且高職院校采用相同的課程設置對于不同的生源狀況的學生進行授課，顯然更不合理。另外，理論考試對于動手能力特別強的學生是不公平的，所以，利用實踐考試作為高職錄取的另一準則來選拔學生的方法至今在我國沒有形成一項制度。不管采用什么方法，只要培養出能適應企業的發展需要的人才，才是學校要關心和發展的重點。
2.從就業能力上。不同企業，由于工作崗位的千差萬別，需要的人才的類型也千差萬別。在企業環境下，如何準確地了解企業的生產目的、發展方向和管理模式及存在的問題，才是我們能夠及時把握企業的人才需求狀況、數量、質量和未來的人才需求的方向。所以，將學生及時地放在企業環境里進行工作，一方面為學生提供了一個真實的工作環境讓學生來了解和選擇，看這一工作性質是否適合學生自己的興趣；另一方面，企業本身存在的關鍵問題可以促使學生去思考，可以促使學生帶著問題、探索的精神來學習，所以不同的企業實習經歷，引導著學生的發散思維能力，從學校到企業的轉換，這些經歷在不同層次上激勵學生思考如何采用相似的原理和方法來解決，使其在學習中尋找答案。所以，工學交替進行，會使學生能力快速成長，卻會使教育成本增加。為此，國家必須出臺相應的獎罰政策來鞭策或激勵職業院校和企業雙方共同參與教育改革，對于應用科技大學和職業類院校的業績主要以畢業生的就業能力和對社會的貢獻大小來衡量，并結合社會和就業單位對畢業生的綜合評價來考察。
3.從改革方法上。學院可以選擇不同的教育方法、不同的教育手段、不同的考試制度和造就人人成才的不同模式?，F在采用的單一的理論考試只能選拔一部分人才，不能選拔那些實踐能力很強的優秀學生。因此設置不同的實踐考試類型，來選擇不同實踐領域的技能型優秀人才，給學生一個問題類事物，通過解決或處理事務性的優劣來檢驗學生的創新考試模式，才是值得我們探索的評價方法。重組職業教育管理機構，協調政府管理主體的利益關系，建議從中央到地方把統籌職業教育的工作分別作為主管教育領導，如副總理、副省長（副主席或副省長）、副市長（副專員）以及副縣（市長）的工作職責，并作為對其政績進行考核的重要指標[4]。同時，完善高等職業教育體制，滿足利益相關者的多元利益訴求：在普通高校舉辦二級學院。將條件較好的成人高校通過改制舉辦高職院校。部分條件較好的中職學校也可以升級為高職院校[5]。只有這樣才能形成高等職業教育的新格局，達到教育創新、經濟發展創新同步，要建設一流職業技術大學的發展目標，必須從育人理念入手，在辦學模式、師資建設、專業和課程建設、社會服務、管理制度等方面進行全方位改革，以實際行動為我國創建一流職業技術大學提供了一個具有參照意義的范例?？傊粌H要重視教育形式、手段和內容的變化創新，更要重視教育效果的評價與創新，只重視形式、手段、內容而不重視結果，或只重視結果而忽視形式、手段和內容，都是偏激的做法。
五、平衡技術人員與公務員、金融等人才收入的巨大差距，維護企業核心競爭力
人力資本向發達和開放城市的過分偏向流動，會加大各地區發展的差距，而不同職業收入的巨大差距反過來促使職業生源不合理流向，導致各領域專業人才分布不合理。有一些專業，諸如金融、財會、律師等文科，其供大于求，難以就業；而另外一些，像機械制造、信息產業、軟件開發等工科專業，供不應求，引起巨大缺口。國家實際創造價值的工業、農業、信息技術產業一旦產生發展停滯，像服務、金融等不創造實際價值行業極度膨脹，只會導致通貨膨脹類的泡沫經濟。收入差別作為調節人力資源的合理流動的經濟杠桿，在當今的市場經濟條件下起著重要作用。國家宏觀調控導向一旦出現巨大偏差，經濟發展跌宕起伏的后果會逐步顯現，政治和經濟的穩定局面會遭破壞。所以，不斷促進職業間人才合理流動與配置，并使各行業需求的人才在高、中、低層次上搭配適當、合理。只有這樣才能在保證企業正常運轉的前提下，才能不斷培養企業的核心競爭力；只有保證技術人員和技能型員工的付出和回報成正比，才能保障企業的運轉與發展相協調。正確理解教育增長和經濟增長的相關性，使資金在生產、研發和教育方面合理分配，才能為企業和社會持續發展動力來源提供支持，不斷提高企業的核心競爭力。
參考文獻：
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[中圖分類號] S757.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0100-01
森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱。森林可持續經營是以一定的方式和速度對森林資源進行經營管理和利用。在這種方式和速度下，維持其生物多樣性，并在現在和將來能夠實現森林生態經濟和社會功能的潛力，同時對其它的生態系統不造成危害。
一、森林培育
1.種苗培育
良種壯苗是提高森林資源培育質量、充分發揮林地生產潛力的重要物質基礎，要加強主要造林樹種的種子園、母樹林等良種基地建設、良種基地建設，嚴格按照種苗生產技術規程進行種子生產和苗木培育，種苗生產技術規程要嚴格進行種子生產和苗木培育，重視傳統育苗技術的同時，大力研究和推廣生物制劑、 先進技術在育苗上的應用，土、菌根等先進技術在育苗上的應用，加強起苗、分級、包裝、運輸、儲藏和定植造林整個過程的技術管理，采取有效措施保護苗木活力，加強林木種子、苗圃地的病蟲害防治依法管理、病蟲害防治，依法管理、嚴格執行種苗經營、調運等環節的檢驗、檢疫及兩證一簽制度。實行種苗經營、調運等環節的檢驗、檢疫及兩證一簽制度。
2.造林
2.1規劃設計，造林規劃設計按照分類經營的原則，堅持實行封山育林、充分考慮森林的天然更新能力。堅持實行封山育林、 飛播造林、人工造林相結合。要大力提倡營造混交林，喬、灌、草相結合，在干旱、半干旱地區，要加大灌木、草相結合，保護原有天然林和樹木，盡量避免營造大面積、連片純林；提倡樹種輪換、并采取施肥措施提高肥力，防止地力衰退；實行規?；⒓s化和企業化經營，防止地力衰退；提高林地利用效率和投入產出比。
2.2樹種選擇，優先選用涵養水源、保持水土、防風固沙能力強的鄉土樹種，在干旱半干旱地區首先要選用耗水量低的喬灌木。優先考慮市場對樹種和材種的需求，選用速生商品林，選用速生、豐 產、優質、高效的品種。在有條件的地方要注重鄉土樹種和優質、高效的品種。 珍貴用材樹種的培育，外來樹種未經引種試驗以及轉基因樹種未經安全性測試前，不得大面積栽植。干旱半干旱地區要依據生態用水客觀制約，重視灌木樹種的營造。
2.3造林施工，明確造林工程的管理程序，依據年度計劃、 明確造林工程的管理程序，依據年度計劃，嚴格按批準的作業設計施工等進行造林作業設計，逐步實施專業隊造林、造林監理等制度。造林設計、逐步實施專業隊造林、造林監理等制度。
2.4幼林（未成林）撫育，公益林幼林撫育，盡可能保留原生植被，商品林幼林撫育，按照培育目標，加強疏伐、修枝、施肥、墾復等定向培育措施，幼中林撫育，根據林分生長和衛生狀況及時進行撫育管理，營林按照我國現行的森林分類經營的總體要求，根據主導功能，按照我國現行的森林分類經營的總體要求， 將森林劃分為重點公益林，一般公益林和商品林。
二、森林可持續經營的保障措施
1.人才政策（培訓）
加強林業行政管理人才、專業技術人才的培訓和經營管理，制定和完善林業從業人員的基本保障措施和必要的優惠政策，切實穩定現有林業從業人員隊伍。建立健全多種激勵機制，充分調動林業從業人員的積極性和創造性，發揮其最大潛能。加強能力建設，大力開展崗位培訓和繼續教育。
2.技術政策
建立健全科研與生產緊密結合的森林可持續經營技術政策，優先支持森林可持續經營技術攻關，鼓勵各學科間的合作研究；鼓勵開展森林可持續經營技術的組裝配套、鼓勵開展森林可持續經營技術的組裝配套、推廣應用以及國際學術交流與考察培訓；優先支持森林可持續經營標準體系、質量技術監督體系、 監測評價體系的相關工作；加大森林可持續經營認證體系建設力度。建立森林可持續經營試驗點、示范林和示范區。
3.經濟政策
建立以公共財政為主的森林可持續經營投入機制。 加強對森林可持續經營的金融支持，實行長期低利息的信貸扶持政策，積極吸引社會力量投資林業。全面實施森林生態效益補償基金制度，并逐步提高補償標準，擴大補償范圍，逐步將非公有制經營主體經營管理的生態公益林。
4.產權保障
加強立法，明確界定林地及森林資源的長期所有權，使林地及森林資源的長期所有權使用權和收益權；使用權和收益權是對森林界限進行清晰而永久界定；建立解決有關所有權及使用權糾紛的有效機制，建立和完善林地使用權，依法流轉拍賣等制度對不同經濟成分的森林經營者參與四荒開發實行同等政策待遇和法律保障。允許以森林、林木、林地作價入股或作為合資、合作、抵押的條件，組建股份林場或股份合作制公司，發展多種形式的混合經濟。保障利益主體的正當權益，明確森林財產的所有權、保障各利益主體的正當權益。
5.法律保障
嚴格遵守國家和地方有關森林可持續發展的法律和行政規定，自覺履行國家簽署的有關國際公約和協議，制定林業政策相應的法律法規依據，建立公眾參與制定國家林業政策的有效機制，建立健全林業執法監督機制，實行執法責任追究、錯案追究和賠償制度，加強林業案件報告和督辦等制度建設。
6.林業管理體制與機構建設
【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2014）02-0014-04
【作者簡介】高揚（1986-），女，銀川人，北京師范大學教育學部在讀博士生。
一、問題的提出
政府提供補償性早期教育服務已在許多國家實施。美國從1965年開始實施“優先開端”項目，為家庭收入在貧困線以下的家庭免費提供兒童健康、營養和教育等服務。英國從1998年開始實施“確保開端”項目，政府通過在全國一些“居住條件不利”的社區建立社區幼兒教育機構，為當地的所有家庭和兒童提供服務。
在我國，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，都明確提出現階段發展學前教育的目標是實現學前教育的公益性和普惠性，政府的責任在于提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。對于政府而言，學前教育已經不僅是一個教育問題的探討，更是一項社會福利的提供。尤其在貧困地區，早期教育服務的供給是一種帶有扶貧性質的補償性教育服務，更需要有效的財政支持。按照既定的政策路徑，財政專項轉移支付制度由于其具有一定時期內瞄準服務對象的優點，因此會成為中央政府對地方政府財政支持的首選工具。可是當前的很多扶貧項目中許多專項補助都要求接受補助的地方政府必須提供相應的配套資金，在一定程度上也會影響專項補助資金的使用效果；而且專項轉移支付都是采用項目制，沒有明確的責任承擔機構，資金流向和使用過程不夠公開透明，特別在專項資金的監督和評估不能及時到位的情況下，專項資金的使用效率堪憂。因此，需要對專項轉移支付進行一些制度調整，使其更有效地作用于我國貧困地區的早期教育發展。
二、文獻簡述
（一）我國專項轉移支付制度的低效率的證據
我國1998年提出建設公共財政。公共財政體制的建設正在步步推進，一般性轉移支付和專項轉移支付已經成為中央政府平衡地區間公共服務的兩個最主要的財政工具。目前，我國的專項轉移支付在轉移支付體系中一直占據著主導型的地位，但是由于它在分配和執行過程中存在著許多問題，所以一直備受理論界和實踐界的批評。
從已有文獻看，對我國各種轉移支付均等化效果的檢驗表明，轉移支付的均等化效果與上級政府的政策目標高度相關。專項轉移支付若指定用于貧困地區或實現最低標準基本公共服務， 其均等化效果往往會超過一般性轉移支付；配套性專項轉移支付的均等化效果，在現實中會打折扣；一般性轉移支付通常按公式計算，形式規范，預算約束強，均等化效果穩定。[1]基于中國分省面板數據進行的對政府間轉移支付與地區發展差距和經濟增長之間的關系研究結果顯示，轉移支付在地區間的分布具有“馬太效應”，越是富裕的地區得到的轉移支付量越多，轉移支付沒有發揮縮小地區間發展差距的作用。[2]對浙江省 2006年～2009 年教育專項轉移支付的受益分析表明，轉移支付資金本身完成了縮小地區投入差距、促進教育公平的政策初衷。但新增轉移支付資金的受益歸宿看，低收入群體并非新增轉移支付資金的最大受益者而是利益受損者，這意味著教育專項轉移支付資金規模擴大對推動教育公平的力度在逐步減小。[3]
（二）專項轉移支付制度存在的問題及對策
這方面的探討從專項轉移支付制度的分配方式、執行過程中存在的不合理性深入到問題背后的政治邏輯。有學者認為，專項轉移支付制度和分配變遷的路徑選擇是中央、地方政府和主管部委之間組織利益和個人利益博弈的結果。在這一演進過程中，中央政府在宏觀布局和制度安排上起著主導作用，但在具體執行中，主管部委和地方政府出于不同的利益需要，導致了現實中的分配結果。[4]也有學者從政治參與過程的角度去考慮，認為開放的政治參與途徑可以改善轉移支付制度的效率。[5]還有學者建議“要建立完善的責任追究制度”，不論是哪一級查出的問題都要按照相關法律和規定對有關人員進行處理。[6]汪沖（2007）[7]闡述了專項轉移支付漏損的理論并使用了1998年至2001年中央政府對地方的教育專項轉移支付為例進行了實證檢驗。文章指出“漏損”的核心內容是指轉移支付使地方政府財政預算約束發生了不合意的變動，產生漏算的原因是缺乏有效的監控。
這些研究提出了改善轉移支付效率的命題，也提出了從配套資金的角度提高教育轉移支付效率的方法，但是，這些研究對實際教育問題的體現程度不夠，還缺乏從具體的專項轉移支付項目設計的角度，分析提高效率的辦法。
三、貧困地區早期教育公共服務的有效財政支持――UNICEF項目干預
（一）數據介紹
2006年UNICEF 對我國9個貧困縣開展了“兒童早期綜合發展”項目（IECD）基線調研，分析貧困地區早期教育服務的基本情況。此次IECD項目共覆蓋四省9個樣本縣，46個鄉鎮，3515名 0歲～6歲兒童。其中有5個衛生項目縣（之前接受過UNICEF衛生服務干預的縣），以下稱之為非教育項目縣；4個教育項目縣（之前接受過UNICEF教育服務干預的縣）。本文基于此次基線調研數據，將從政府角度考察UNICEF項目干預目標的實現情況。
在此次項目中政府的早期教育服務可以被劃分為兩類，一類是強制性的服務，即在教育項目縣與非教育項目縣均強制實施的服務，選取的代表變量是在教育項目縣和非教育項目縣實施的衛生免疫計劃。第二類是擴展，擴大進入公辦園的比例；擴大教育的社會宣傳，改善家庭的幾個關鍵早期教育行為。我們選取父親在兒童養育中的參與行為為代表變量。由于在此項目中鄉鎮層級是項目干預的執行單位，所以本文使用46個鄉鎮的數據，將其劃分為20個教育項目鄉鎮與26個非教育項目縣鄉鎮（衛生項目縣鄉鎮），以此考察UNICEF項目干預對地方政府早期教育服務的干預效果如何。
（二）模型分析
在強制性指標方面，教育項目縣的免疫計劃比例雖然低于非教育項目縣，但是其免疫計劃注射率也是達到了68%的覆蓋率。在擴展中，獨立樣本T檢驗的結果表明，教育項目縣進入早教機構的兒童比例平均高于非教育項目縣，但不顯著。進一步檢驗發現，教育項目縣進入公辦幼兒園（政府辦和集體辦）的比例顯著高于非教育項目縣。社會宣傳效果的T檢驗結果表明，教育項目縣中父親陪伴孩子讀書、外出、玩耍的比例高于非教育項目縣，但不顯著。
為了進一步考察項目干預對于早期教育服務的影響。本文以鄉鎮的經濟水平，家庭的平均受教育年限為控制變量，以是否教育項目縣為解釋變量考察項目干預對于公辦園覆蓋率和父親講故事的陪伴行為的影響。
首先建立回歸模型如下：
X是家庭平均受教育年限（父親和母親中平均受教育年限中較高的取值）
ε是隨機擾動項
模型結果如下：
結果表明：
1. 對于在教育項目縣和非教育項目縣均實施的免疫計劃服務，非教育項目縣免疫計劃的比例顯著高于教育項目縣?？h城或街道的免疫計劃比例顯著高于相對貧困鄉鎮。
2. 教育項目縣兒童進入公辦園的平均比例顯著高于非教育項目縣?？h城或街道兒童進入公辦園的計劃比例顯著高于相對貧困鄉鎮。
3. 教育項目縣父親陪孩子講故事的比例顯著高于非教育項目縣?？h城或街道父親陪孩子講故事的計劃比例高于相對貧困鄉鎮。
（三）解釋及結論
1. IECD基線報告對9個項目縣的免疫計劃比例進行了統計，并發現非教育項目縣兒童未建卡的比例都在10%以下，但是在教育項目縣，未建卡比例都在20%以上。計劃免疫是國家強制，縣域間的巨大差異在理論上是無法解釋的。它再一次說明了機構服務能力受項目特征的影響。
2. 教育項目縣公辦園的覆蓋率顯著高于非教育項目縣，這就表明項目干預對于縣級政府早期教育服務供給行為效果顯著。
3. 結果表明教育項目縣父親陪孩子講故事的平均比例顯著高于非教育項目縣。教育項目縣接受教育干預后，縣級政府更加重視對于早期教育的社會宣傳，以此改變家長養育行為從而有利于兒童早期教育發展。
4. 按照經濟水平從低到高（相對貧困鄉鎮、相對富裕鄉鎮、縣城或街道），把鄉鎮經濟水平作為虛擬變量放入方程中以后發現，縣城或街道的免疫計劃比例和進入公辦園比例顯著高于相對貧困鄉鎮，相對富裕鄉鎮的公共服務水平大多低于縣城或街道的服務水平，相對富裕鄉鎮的公共服務水平與相對貧困鄉鎮的服務水平差異不明確。因此可以推斷早期教育公共服務水平與經濟水平并不存在明確的聯系，而是與公共服務的機構設置相關。例如兒童入園率：基線調研對兒童未接受早期教育的原因進行分析后發現，早期教育的可得性是影響兒童未接受早期教育的重要原因?？h城和街道是縣政府部門和公辦園所處的位置，因此兒童獲得公共服務的比例要高于地理位置相對遠的鄉鎮。此外公共服務的供給具有規模經濟效應，這在一定程度可以解釋縣城的公共服務水平較高。
因此，回歸分析發現，項目干預虛擬變量、縣城和街道虛擬變量較多地解釋了項目縣與非項目縣公共服務水平差異。因此可以推測，公共服務供給水平受兩個重要因素的影響：一是公共機構的設置，二是外部制度干預的影響。
四、對我國早期教育發展的啟示
以上基于IECD項目基線調研數據的研究表明，接受了項目資金干預后，貧困地區早期教育公共服務水平得到了顯著提高。那么對比我國專項轉移支付資金，對于地方政府而言同樣是接受到定向服務的額外資助，為什么實證文獻研究表明此專項資助并沒有很好地達成目標效果呢？其中的重要原因之一是專項轉移支付使用效率的損失，本文借鑒UNICEF的有效項目經驗，重點討論這兩種資金使用機制的差異。
首先，“錦上添花” 比起“雪上加霜”的邊際投入，財政激勵更有效。專項資金的配套使用削減了對地方政府的財政激勵。中央有的專項轉移支付是要求地方配套的，這本意在于動員地方財力和提高地方的積極性，但由于在配套率上沒有考慮地區財力差別因素，一刀切的做法反而使得一些本已是“吃飯財政”[袁飛，陶然，徐志剛，劉明興（2008）認為吃飯財政，即地方財力只能勉強支付，甚至無法完全保證財政供養人員的基本工資 ，更不用談提供有效的公共服務]，甚至是“要飯財政”的地方政府雪上加霜。上級硬要配套， 基層就只有造假， 拿著一筆錢到處匹配，套取上級的轉移支付，出現“釣魚現象”。套取上級的專項資金后，配套資金不到位，項目實施的效果必然會打折扣。而UNICEF項目的資助對于地方政府而言是一筆不需要追加資金的邊際投入，地方政府的動機在于有效利用此項資助可以取得顯著成效，對地方政府官員而言，可以將其作為政績之一顯示給上級官員，對地方政府官員的晉升起到錦上添花的效果。
其次，基準服務的菜單是監控機構服務績效的關鍵。目前，我國專項資金使用的監督機制不健全。我國現在的專項轉移支付制度一是缺乏事前監督，有些專項資金沒有按實際情況進行分配；二是對專項資金的事中監督不嚴格，相當一部分?？畈]有做到?？顚Ｓ玫那闆r，沒有及時地發現和制止；三是對專項資金的事后監督，缺乏追蹤問效機制績效評價的體系尚不健全。IECD項目針對政府和家長的問卷設計實際上是為貧困地區早期教育服務制定了菜單，菜單的制定是科學合理的，由兒童早期發展的理論展開，首先確定了基線調研對早期兒童關懷和發展的定義和理解，然后還將確定的行動領域、范疇開發成可以測量的現象，確定問卷的維度。最后按照早期兒童關懷和發展的領域和范疇涉及的不同責任人設計問卷，使對地方公共服務進行監督成為可能。之后展開效果監測和評價，形成了一套明確完整的監督機制。
因此，通過對UNICEF項目制度的分析，本文認為，作為一種增值性收益項目制度，專項轉移支付制度的效率改進需要從以下三方面進行：
第一，專項轉移支付配套比例需要因地制宜。中央政府使用有條件的轉移支付初衷在于激勵地方政府的財政努力程度，但是由于轉移支付的整個過程是由中央政府主導進行，中央政府更多從自身利益出發，大規模地使用方便靈活、易于約束和監管地方政府行為的專項轉移支付，卻沒有從地方政府的實際需求出發，沒有從轉移支付制度的功能出發，建立一套優化轉移支付方式結構、約束上下級政府間行為的法律規則和民主監督機制，這種法治和民主的缺失帶來的結果就是中央政府和地方政府在博弈過程中行為失范，嚴重損害納稅人的利益。因此，在確立配套使用時應該根據地方政府的財力狀況，科學地分類劃定配套比例，采取因地制宜，才能起到正向的財政激勵效果。
第二，明晰貧困地區早期教育服務基準服務的菜單。與一般性轉移支付相比，專項轉移支付更需要基準化的服務菜單以確?？冃ПO督。一般性轉移支付的撥款對象是機構，評價可以以已有的機構設置和人頭數來考察其落實情況。而專項轉移支付通常是以直接劃撥給某項服務，通常沒有明確的機構構成來承擔，這就是監督和考核上遇到了難題。對于貧困地區早期教育服務來講，曾曉東（2009）[8]認為在貧困的農村地區，通過建立大量幼教機構為兒童提供幼兒教育服務的方式存在無法克服的質量、監管難題。可以嘗試由政府制定服務菜單，由現有的縣、鄉幼教機構按照菜單為農村兒童提供流動，從而建構起“電影放映隊式”農村幼兒教育服務模式。由于“電影放映隊式”的早期教育服務模式不建立機構，財政供給從“養人”轉變為“養事”，這就要求中央政府采用專項轉移支付的方式實現公共財政供給。因此，基準化服務菜單制定是評價其效果的關鍵。
第三，科學地監督和評價轉移支付的效果。首先要建立正確的評價觀念。轉移支付制度的“平衡效應”并不應該單指財政資金的平衡，最終的目標是要幫助地方政府在各項公共支出需求之間尋找平衡，維持各項公共服務健康并行發展的狀態。因此在考察專項轉移支付制度的“平衡效應”時，不應只看財政資金投入的差異，而應該注重轉移支付以后各項公共支出水平的變化及各項公共服務的進步程度。實踐中，建立有效的轉移支付制度需要做到一個計算和兩個轉變。
首先，一個計算是指計算地方公共服務指數。具體來講，首先規定最低支出標準（最貧困的地區標準支出），然后計算各地的支出標準（維持各項公共服務正常運行的財政支出標準），除以最低支出標準，得到相對公共服務指數，按照一定標準進行分類，然后按照不同比例對各類地區進行補助。這其中需要解決兩個主要問題：一是需要搜集和整理實施轉移支付制度所需要的各種信息資料，建立完整和準確的信息庫和數據庫；二是計算補助數額時，使用因素法分項目測算各地區的支出標準，通過實行規范化的收支評估，即分稅種按標準稅基和標準稅率測定各地區的標準化收入能力，再用各地區的收入能力和支出需要來決定轉移支付數額。
其次，兩個轉變是指一是要從關注轉移支付后地方政府財政資金的變化轉變為以資金的使用結果為導向，考察地方政府接受轉移支付后各項公共服務指標是否正常，各項服務是否健康運行；二是對地方政府的政績考核方式要從單項服務爭第一的錦標賽模式轉變為保證各項公共服務良性開展的監測報告模式，及時監測各項公共服務的進展情況。長期以來，由于我國中央政府掌握著高度集中的行政權和人事權，在以經濟增長為基礎的政治錦標賽考核制下，地方政府的一切行為服務于經濟建設，決策者的個人偏好代替了民眾偏好，導致了公共物品供給的缺失，嚴重損害了公民享有公共服務的權利。公共財政體制的建立要求地方政府向轄區居民提供基本的住房、教育和醫療、社保等多項民生服務。因此中央政府對于地方政府的激勵方式需要相應地由發動錦標賽轉變為考核各項公共服務的監測報告。
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簡述項目提出的背景、技術開發狀況、現有產業規模;項目產品的主要用途、性能;投資必要性和預期經濟效益;本企業實施該項目的優勢。
二、 技術可行性分析
1、項目的技術路線、工藝的合理性和成熟性，關鍵技術的先進性和效果論述。
2、產品技術性能水平與國內外同類產品的比較。
3、項目承擔單位在實施本項目中的優勢。
三、 項目成熟程度
1、成果的技術鑒定文件或產品性能檢測報告、產品鑒定證書。
2、產品質量的穩定性，以及在價格、性能等方面被用戶認可的情況等。
3、核心技術的知識產權情況。對引進技術的消化、吸收、創新和后續開發能力。
四、 市場需求情況和風險分析
1、國內市場需求規模和產品的發展前景、在國內市場的競爭優勢和市場占有率。
2、國際市場狀況及該產品未來增長趨勢、在國際市場的競爭能力、產品替代進口或出口的可能性。
3、風險因素分析及對策。
五、 投資估算及資金籌措
1、項目投資估算
2、資金籌措方案
3、投資使用計劃
六、 經濟和社會效益分析
1、未來五年生產成本、銷售收入估算。
2、財務分析：以動態分析為主，提供財務內部收益率、貸款償還期、投資回收期、投資利潤率和利稅率、財務凈現值等指標。
3、不確定性分析：主要進行盈虧平衡分析和敏感性分析，對項目的抗風險能力作出判斷。
4、財務分析結論
5、社會效益分析
七、 綜合實力和產業基礎
1、企業員工構成(包括分工構成和學歷構成)
2、企業高層管理人員或項目負責人的教育背景、科技意識、市場開拓能力和經營管理水平。
3、企業從事研究開發的人員力量、資金投入，以及企業內部管理體系等情況。
4、企業從事該產品生產的條件、產業基礎(包括項目實施所需的基礎設施及原材料的來源、供應渠道等)。
八、 項目實施進度計劃
九、 其它
1、環境保護措施
2、勞動保護和安全
3、必要的證明材料
(1) 特殊行業許可證(如食品、農藥、醫藥、化肥產品生產許可證及批文);通信產品入網許可證;公共安全產品生產許可證;壓力容器生產許可證等。
(2) 可提供項目立項證明、高新技術企業證書、產品質量認證、環保證明;產品訂貨意向、合同等補充材料。
十、 結論
軟件可行性研究報告框架
可行性研究報告的編寫目的是：說明該軟件開發項目的實現在技術、經濟和社會條件方面的可行 性;評述為了合理地達到開發目標而可能選擇的各種方案;說明并論證所選定的方案。
可行性研究報告的編寫內容要求
7.1引言
7.1.1編寫目的
7.1.2背景
7.1.3定義
7.1.4參考資料 7
7.2可行性研究的前提
7.2.1要求
7.2.2目標
7·2.3條件、假定和限制
7.2.4進行可行性研究的方法
7.2.5評價尺度
7·3對現有系統的分析
7.3.1數據流程和處理流程
7.3.2工作負荷
7.3.3費用開支
7.3.4人員
7.3.5設備
7.3.6局限性
7.4所建議的系統
7.4.1對所建議系統的說明
7.4.2數據流程和處理流程
7.4.3改進之處
7.4.4影響
7.4.4.1對設備的影響
7.4.4.2對軟件的影響
7.4.4.3對用戶單位機構的影響
7.4.4.4對系統運行的影響
7.4.4.5對開發的影響
7.4，4.6對地點和設施的影響
7.4.4.7對經費開支的影響
7.4.5局限性
7.4.6技術條件方面的可行性
7.5可選擇的其他系統方案
7.5.1可選擇的系統方案1
7.5.2可選擇的系統方案2
......
7.6投資及收益分析
7.6.1支出
7.6.1.1基本建設投資
7.6.1.2其他一次性支出
7.6.1，3非一次性支出
7.6.2收益
7.6，2.1一次性收益
7.6.2.2非一次性收益
7.6.2.3不可定量的收益
7.6.3收益/投資比
7.6.4投資回收周期
7.6.5敏感性分析
7.7社會條件方面的可行性
7.7.1法律方面的可行性
7.7.2使用方面的可行性
7.8結論
附錄a
可行性研究報告的編寫提示
(參考件)
a.1引言
a.1.1編寫目的
說明編寫本可行性研究報告的目的，指出預期的讀者。
a.1.2背景
說明a.所建議開發的軟件系統的名稱;
b.本項目的任務提出者、開發者、用戶及實現該軟件的計算中心或計算機網絡;
c.該軟件系統同其他系統或其他機構的基本的相互來往關系。
a.1.3定義
列出本文件中用到的專門術語的定義和外文首字母組詞的原詞組。
a.1.4參考資料
列出用得著的參考資料，如a.本項目的經核準的計劃任務書或合同、上級機關的批文;
b.屬于本項目的其他已發表的文件;
c.本文件中各處引用的文件、資料，包括所需用到的軟件開發標準。|
列出這些文件資料的標題、文件編號、發表日期和出版單位，說明能夠得到這些文件資料的來源。
a.2可行性研究的前提
說明對所建議的開發項目進行可行性研究的前提，如要求、目標、假定、限制等。
a.2.1要求
說明對所建議開發的軟件的基本要求，如a.功能;
b.性能;
c·輸出如報告、文件或數據，對每項輸出要說明其特征，如用途、產生頻度、接口以及分發對象;
d.輸入說明系統的輸入，包括數據的來源、類型、數量、數據的組織以及提供的頻度;
e.處理流程和數據流程用圖表的方式表示出最基本的數據流程和處理流程，并輔之以敘述;
f.在安全與保密方面的要求;
g.同本系統相連接的其他系統;
h.完成期限。
a.2.2目標
說明所建議系統的主要開發目標，如a.人力與設備費用的減少;
b.處理速度的提高;
c.控制精度或生產能力的提高;
d.管理信息服務的改進;
e.自動決策系統的改進;
f.人員利用率的改進。
a.2.3條件、假定和限制
說明對這項開發中給出的條件、假定和所受到的限制，如a.所建議系統的運行壽命的最小值;
b.進行系統方案選擇比較的時間;
c.經費、投資方面的來源和限制;
d.法律和政策方面的限制;
e.硬件、軟件、運行環境和開發環境方面的條件和限制;
f.可利用的信息和資源;
g.系統投入使用的最晚時間。
a.2.4進行可行性研究的方法
說明這項可行性研究將是如何進行的，所建議的系統將是如何評價的。摘要說明所使用的基本方法 和策略，如調查、加權、確定模型、建立基準點或仿真等。
a.2.5評價尺度
說明對系統進行評價時所使用的主要尺度，如費用的多少、各項功能的優先次序、開發時間的長短 及使用中的難易程度。
a.3 對現有系統的分析
這里的現有系統是指當前實際使用的系統，這個系統可能是計算機系統，也可能是一個機械系統甚 至是一個人工系統。
分析現有系統的目的是為了進一步闡明建議中的開發新系統或修改現有系統的必要性。
a.3.1處理流程和數據流程
說明現有系統的基本的處理流程和數據流程。此流程可用圖表即流程圖的形式表示，并加以敘述。
a.3.2工作負荷
列出現有系統所承擔的工作及工作量。
a.3.3費用開支
列出由于運行現有系統所引起的費用開支，如人力、設備、空間、支持、材料等項開支以及開 支總額。
a.3.4人員
列出為了現有系統的運行和維護所需要的人員的專業技術類別和數量。
a.3.5設備
列出現有系統所使用的各種設備。
a.3.6局限性
列出本系統的主要的局限性，例如處理時間趕不上需要，響應不及時，數據存儲能力不足，處理功能 不夠等。并且要說明，為什么對現有系統的改進性維護已經不能解決問題。
a.4 所建議的系統
本章將用來說明所建議系統的目標和要求將如何被滿足。
a.4.1對所建議系統的說明
概括地說明所建議系統，并說明在第a.2章中列出的那些要求將如何得到滿足，說明所使用的基本 方法及理論根據。
a.4.2處理流程和數據流程
給出所建議系統的處理流程和數據流程。
a.4.3改進之處
按a.2.2條中列出的目標，逐項說明所建議系統相對于現存系統具有的改進。
a.4.4影響
說明在建立所建議系統時，預期將帶來的影響，包括a.4.4.1對設備的影響
說明新提出的設備要求及對現存系統中尚可使用的設備須作出的修改。
a.4.4.2對軟件的影響
說明為了使現存的應用軟件和支持軟件能夠同所建議系統相適應。而需要對這些軟件所進行的修 改和補充。
a.4.4.3對用戶單位機構的影響
說明為了建立和運行所建議系統，對用戶單位機構、人員的數量和技術水平等方面的全部要求。
a. 4. 4. 4對系統運行過程的影響
說明所建議系統對運行過程的影響，如a.用戶的操作規程;
b.運行中心的操作規程;
c.運行中心與用戶之間的關系;
d.源數據的處理;
e.數據進入系統的過程;
f.對數據保存的要求，對數據存儲、恢復的處理;
g.輸出報告的處理過程、存儲媒體和調度方法;
h.系統失效的后果及恢復的處理辦法。
a.4.4.5對開發的影響
說明對開發的影響，如a.為了支持所建議系統的開發，用戶需進行的工作;
b.為了建立一個數據庫所要求的數據資源;
c·為了開發和測驗所建議系統而需要的計算機資源;
d.所涉及的保密與安全問題。
a.4.4.6對地點和設施的影響
說明對建筑物改造的要求及對環境設施的要求。
a.4.4.7對經費開支的影響
扼要說明為了所建議系統的開發，設計和維持運行而需要的各項經費開支。
a.4.5局限性
說明所建議系統尚存在的局限性以·及這些問題未能消除的原因。
a.4.6技術條件方面的可行性
本節應說明技術條件方面的可行性，如a.在當前的限制條件下，該系統的功能目標能否達到;
b.利用現有的技術，該系統的功能能否實現;
c.對開發人員的數量和質量的要求并說明這些要求能否滿足;
d.在規定的期限內，本系統的開發能否完成。
a.5可選擇的其他系統方案
扼要說明曾考慮過的每一種可選擇的系統方案，包括需開發的和可從國內國外直接購買的，如果沒 有供選擇的系統方案可考慮，則說明這一點。
a.5.1可選擇的系統方案1
參照第a.4章的提綱，說明可選擇的系統方案1，并說明它未被選中的理由。
a.5.2可選擇的系統方案2
按類似a. 5. 1條的方式說明第2個乃至第。個可選擇的系統方案。
......
a.6投資及效益分析
a.6.1支出
對于所選擇的方案，說明所需的費用。如果已有一個現存系統，則包括該系統繼續運行期間所需的費用。
a.6.1.1基本建設投資
包括采購、開發和安裝下列各項所需的費用，如a.房屋和設施;
b. a dp設備;
c.數據通訊設備;
d.環境保護設備;
e.安全與保密設備;
f.adp操作系統的和應用的軟件;
g.數據庫管理軟件。
a.6.1.2其他一次性支出
包括下列各項所需的費用，如a.研究(需求的研究和設計的研究);
b.開發計劃與測量基準的研究;
c.數據庫的建立;
d.adp軟件的轉換;
e.檢查費用和技術管理性費用;
f.培訓費、旅差費以及開發安裝人員所需要的一次性支出;
g.人員的退休及調動費用等。
a.6.1.3非一次性支出
列出在該系統生命期內按月或按季或按年支出的用于運行和維護的費用，包括a.設備的租金和維護費用;
b軟件的租金和維護費用;
c.數據通訊方面的租金和維護費用;
d.人員的工資、獎金;
e.房屋、空間的使用開支;
f.公用設施方面的開支;
g.保密安全方面的開支;
h.其他經常性的支出等。
a.6.2收益
對于所選擇的方案，說明能夠帶來的收益，這里所說的收益，表現為開支費用的減少或避免、差錯的減少、靈活性的增加、動作速度的提高和管理計劃方面的改進等，包括;
a.6.2.1一次性收益
說明能夠用人民幣數目表示的一次性收益，可按數據處理、用戶、管理和支持等項分類敘述，如：
a.開支的縮減包括改進了的系統的運行所引起的開支縮減，如資源要求的減少，運行效率的改進，數據進入、存貯和恢復技術的改進，系統性能的可監控，軟件的轉換和優化，數據壓縮技術的采用，處理的集中化/分布化等;
b.價值的增升包括由于一個應用系統的使用價值的增升所引起的收益，如資源利用的改進，管理和運行效率的改進以及出錯率的減少等;
c.其他如從多余設備出售回收的收入等。
a.6.2.2非一次性收益
說明在整個系統生命期內由于運行所建議系統而導致的按月的、按年的能用人民幣數目表示的收益，包括開支的減少和避免。
a.6.2.3不可定量的收益
逐項列出無法直接用人民幣表示的收益，如服務的改進，由操作失誤引起的風險的減少，信息掌握情況的改進，組織機構給外界形象的改善等。有些不可捉摸的收益只能大概估計或進行極值估計(按最好和最差情況估計)。
a.6.3收益/投資比
求出整個系統生命期的收益/投資比值。
a.6.4投資回收周期
求出收益的累計數開始超過支出的累計數的時間。
a.6.5敏感性分析
所謂敏感性分析是指一些關鍵性因素如系統生命期長度、系統的工作負荷量、工作負荷的類型與這些不同類型之間的合理搭配、處理速度要求、設備和軟件的配置等變化時，對開支和收益的影響最靈敏的范圍的估計。在敏感性分析的基礎上做出的選擇當然會比單一選擇的結果要好一些。
a.7 社會因素方面的可行性
本章用來說明對社會因素方面的可行性分析的結果，包括a.7.1法律方面的可行性
法律方面的可行性問題很多，如合同責任、侵犯專利權、侵犯版權等方面的陷井，軟件人員通常是不熟悉的，有可能陷入，務必要注意研究。
a.7.2使用方面的可行性
例如從用戶單位的行政管理、工作制度等方面來看，是否能夠使用該軟件系統;從用戶單位的工作人員的素質來看，是否能滿足使用該軟件系統的要求等等，都是要考慮的。
a.8 結論
在進行可行性研究報告的編制時，必須有一個研究的結論。結論可以是a.可以立即開始進行;
論文摘要:信息法學是信息管理學和法學的交叉學科,是對人類信息活動中產生的信息法律關系規范的制訂、完善和發展規律進行分析、探討和總結的學科,是大學生的普適課程。本文探討《信息法學》課程網絡教學平臺的建設,包括平臺構成、功能和建設方法,以校園網為依托建設網絡教學平臺,提高教學資源的利用率,提高學生的學習效率。
高等教育的目的是要培養學生更強的自主學習精神,提高創新能力,現代高等教育中更多地注重交流、啟發、互動的教學模式,引導學生自主完成學習。隨著計算機網絡技術的不斷發展,網絡的開放性、共享性、交互性及信息資源在教育領域的滲透,為學生個性化自主學習在外部環境方面打下了基礎。
一、《信息法學》課程網絡教學平臺的構成
網絡教學平臺整合了優秀的教學資源,實現資源共享,避免教師大量重復性勞動,同時也為學生獲取信息、開拓視野提供條件。《信息法學》課程網絡教學平臺主要由資源平臺和學習平臺兩部分構成。
1.教學資源平臺。教學資源平臺主要由教材、案例、法規及網上相關資源構成?！缎畔⒎▽W》課程的知識資源比較豐富,馬海群、周慶山、朱慶華、查先進等國內較知名學者都有信息法學方面的專著,這些專著都可以作為本門課程的教材及參考資料。在政府信息公開環境下,信息政策及法規在網上很容易獲得,相關案例需要教師不斷關注和積累,以向學生提供學習和討論素材。還有網上的資源,如美國加州大學伯克利分校的薩繆爾森教授(pamela samuelson)的個人網站主頁、美國韋恩州立大學法學院的李特曼教授(jessica litman )開設的網絡法課程(seminar:the law in cyberspace)、美國坦普爾大學法學院波斯特教授(david g. post)的網絡信息法課程等,這些網上資源可以讓學生了解美國頂尖大學相關領域正在進行的教學和研究情況;此外,北京大學法學院的張平教授開設的青蘋之末:知識產權法在線教學網站,為了解國內該領域的研究提供了大量的參考資料。
2.網絡學習平臺。網絡學習平臺主要由一些技術模塊構成,包括身份認證模塊(根據用戶身份授予相應權限,可訪問不同的資源,確保網絡流量負載均衡)、學習跟蹤模塊(記錄登陸自主學習平臺的學生的學習時間、點播的內容與使用設備的情況,方便教師監督)、站內檢索模塊(采用基于內容和基于超鏈接分析相結合的方法保證檢索結果的相關性。平臺還運用多線程技術、高效的索算法、穩定的linux平臺服器以確保速度)、在線測試模塊(設有《信息法學》課程模擬題庫,并設置考試分析軟件,便于學生隨時自我檢測學習效果)、學科論壇(師生運用平臺上的論壇討論區進行交流,教師通過該論壇進行答疑,滿足學生自主學習的需要)、后臺管理模塊(通過后臺管理以上模塊,包括用戶身份管理、資源管理、測試功能管理功能、采集信息管理等)。
二、《信息法學》課程網絡教學平臺的功能
美國當代著名心理學家和教育學家布盧姆把認知領域的教育目標分為6個層次:知識(knowledge)、了解(comprehension)、運用(application)、分析(analysis)、綜合(synthesis)和評價(evaluation)。其中,書本的知識記憶和領悟屬于較低級的思維過程;運用原則,包括解決“新問題”、分析“新問題”的能力屬于教高級的思維過程;創造性思維的“綜合”和“評價”屬于更高級的思維過程?，F階段的教學,更多地集中在知識、領會和運用等較低級思維能力的參與上。網絡教學中的學習則是需要高級思維積極參與的,在學習活動中更為強調學生的分析、綜合和評價能力?！缎畔⒎▽W》課程網絡教學平臺的功能主要體現在對學生學習效率的提高和對教師教學效率的提高兩方面。
1.提高學生的網絡學習效率。網絡教學的形式大多是學生通過教學平臺自主學習,網絡教學平臺的各類資源可以提高學生的信息閱讀能力?！缎畔⒎▽W》課程教學資源平臺提供的教學及參考資料可以提高學生文本信息的閱讀效率,幫助學生在快速閱讀中對文本信息進行篩選、比較、提煉、概括和評價,從而獲得更多對學習有價值的信息。《信息法學》課程網絡學習平臺可以幫助學生形成高級思維習慣。學生在課堂教學中記筆記、回答問題往往是一些較低思維層次的摘抄引用和簡單的敘述性回答,而網絡學習平臺一方面可以提高學生的計算機運用能力,一方面鍛煉學生的分析、綜合和評價能力,有助于形成高級思維習慣?！缎畔⒎▽W》課程網絡教學平臺可以促進學生的知識交流與討論。平時的課堂學習時間有限,學生在課堂上的知識交流和討論的機會更是少之又少,但網絡沒有時間和空間的限制,學生可以隨時在平臺提供的討論區進行知識交流,通過交流解決問題并達成一定的共識。
2.提高教師的網絡教學效率。進行網絡教學的前提是教師能夠真正地理解學生自我建構進行自組織式學習的重要性?！缎畔⒎▽W》課程網絡教學平臺可以提高本課程教師團隊的教學效率。第一,《信息法學》課程網絡教學平臺可以促進教師熟悉和應用主流網絡教學模式。教學模式是一種穩定的具有可操作性的結構范式,網絡教學模式突出師生、生生之間的互動性。目前網絡教學中常用的模式有基于弗萊雷“對話式”教育思想的討論教學模式、基于建構主義學習理論的協作教學模式、基于學習共同體理論的競爭教學模式和基于個別化學習理論的個性教學模式,教師可以根據教學內容靈活選擇,以適應課程特點。第二,《信息法學》課程網絡教學平臺可以督促教師積累網絡資源?！缎畔⒎▽W》課程突出案例教學,所以要經常關注最新法律問題,關注相關案件的進展,關注相關網站的最新報道,以及時補充教學資源。第三,《信息法學》課程網絡教學平臺可以促使教師掌握基本信息技術,以共享網絡平臺。網絡教學需要教師掌握基本網絡操作技術,了解留言版、作業提交平臺等動態環境,從而跟學生一起共享網絡平臺。
三、以效率為導向的《信息法學》課程網絡教學平臺的構建
網絡教學平臺的構建不一定需要多么高深的信息技術,也不一定需要多么復雜的網站結構,但一定要注重效率和效益,如,教學內容和知識體系的重組、學生認知規律的把握、學生學習積極性的調動、評價標準的確定和學習小組的組織等,都要以效率為導向,盡量利用現有資源,有效完成即定目標。
1.以校園網依托構建。以校園網為依托構建《信息法學》課程網絡教學平臺是最能體現效率導向的做法。很多高校都在創建精品課平臺,并把這一資源放在校園網上,那么高校開設《信息法學》網絡課程完全可以依托校園網構建課程平臺,以節省資源。從硬件、軟件條件的角度分析,校園網的硬件功能強大,軟件更新快,是構建網絡教學模式的理想平臺,更重要的是,校園網為學校教育提供了無限豐富的信息資源。多媒體網絡的建設為教師快速、高效、全面地收集、處理和使用廣泛的信息創造了良好的條件,為學校開展教學提供豐富的信息資源,方便教師備課,減輕教師負擔,提高校園網的利用率。依托校園網建設《信息法學》課程網絡教學平臺可以選擇vod (video-on-demand)視頻課件同步點播教學模式、網絡異步學習模式、實時網絡課堂教學模式等,使學習方式更加靈活,學習效率更高。
2.以博客圈模式構建。blog(博客)是web log的縮寫,也就是網絡日記,博客并不是純粹的技術創新,而是一種逐漸演變的網絡應用,以博客圈模式構建《信息法學》網絡教學平臺符合效率和效益原則。從成本——收益的角度分析,以博客圈模式構建《信息法學》課程網絡教學平臺的成本主要包括:(1)硬件投入。《信息法學》課程網絡教學博客圈的應用必須保證有足夠臺接入internet的計算機。就目前高校已經建立起來的網絡,已經可以保障中小規模的信息法學教學博客圈的使用。(2)管理投入。在信息法學教學博客圈建立之后,需要建立起相應的制度安排和管理機制。(3)智力投入。教學博客圈內容及版面的維護更新和特色欄目的創建以及發展與其他博客圈的關系、吸納人才入圈都需要一定的智力成本。(4)時間投入。信息法學教學博客圈的使用需要教師和學生支出一定的時間。顯然,師生交流的增加、學生學習興趣的提高和學習視野的拓寬、社會教學資源的有效利用,其巨大價值是難以估量的。以博客圈模式構建《信息法學》課程網絡教學平臺的預期收益要遠遠大于預期成本,同傳統的授課方式相比,不僅極大地節約了教學投入,也有效地改善了教學效果,是有效的制度安排。
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關鍵詞:數字圖書館 信息服務 績效指標體系
數字圖書館是伴隨著計算機多媒體技術、網絡技術和數據庫技術的飛速發展而出現的,綜合了計算機、通訊、網絡技術、高密度存儲器、多媒體等技術,成為現代圖書館研究發展的熱點。數字圖書館信息服務是指數字圖書館利用計算機和網絡技術,將信息從生產者傳遞到最終用戶的過程。
數字圖書館信息服務模式
(一)基于網絡的數字圖書館服務模式
數字圖書館的網絡服務模式可以分為被動服務和主動服務兩類。被動服務是數字圖書館網絡服務的基礎方式,其特點是不考慮用戶的個別要求,具體實現形式一般是采用無交互Web網站模式,是一種單向信息傳遞模式。數字資源將以網頁、數據庫形式出現在網絡上,用戶自己取用。網頁上僅提供使用指南信息,除此外無任何其他服務提供。用戶處于被動地位,而系統處于主動地位,信息從資源到用戶單向流動。主動服務是數字圖書館網絡服務的高級方式,其特點是考慮用戶的個別要求,具體實現形式一般是通過交互式Web網站形式,分為雙向交互問答模式和個性化信息推送模式。在雙向交互問答模式中,數字圖書館可以根據用戶的請求組織資源,服務形式根據用戶需求變化,系統和用戶處于同等地位,信息在系統和用戶之間雙向交流;可以通過Chat形式實現。在個性化信息推送模式中,用戶可以根據自己的需求和愛好自行設置數字圖書館界面并定制數字圖書館資源,使得數字圖書館成為用戶自己的電子書房。個性化信息推送模式使用戶處于主動地位,數字圖書館系統居于從屬地位,數字圖書館只是在技術上按照用戶的個性化需求定制并主動推送信息,可以通過MyLibrary技術實現。
(二)基于網格的數字圖書館服務模式
網格是一種信息社會的網絡基礎設施,將互聯網上的所有資源,如計算資源、存儲資源、通信資源、軟件資源、知識資源等等實現互連互通,使網絡成為一個全球化的信息資源庫和信息處理平臺,使用者可以在任何時間、任何地點獲得來自整個網絡的個性化服務。因此網格本身就決定了網格支持下的全球數字圖書館的服務模式是主動服務。但是數字圖書館不同于數字化圖書館,不是簡單地將信息資源進行數字化處理,也不僅是數字化文獻的簡單結合或現有圖書館自動化系統加上一些數字化文獻館藏;而是一個網絡環境下數字化的信息資源的一種新的服務與技術體系結構,屬于以先進的通信技術為基礎的信息服務的范疇,是眾多分布式的數字化資源,基于廣域網環境的計算機信息資源系統的聯合體。該聯合體中的各系統實行分布自治管理,彼此共享資源,為讀者提供統一的檢索界面,并能快捷高效地服務,通俗地說,數字圖書館將是一個超大規模的、便于使用的、沒有時空限制的知識中心。數字圖書館建設的最終目標是為用戶提供數字化服務。
(三)基于共性需求的數字圖書館服務模式
聯機公共目錄查詢系統(Online Public Access Catalogue,OPAC)是圖書館自動化集成系統的重要組成部分,是用戶獲取圖書館信息資源的切入點,也是圖書館揭示自身信息資源的最好發射點。利用OPAC系統,可以對圖書、期刊、報紙、電子資源、隨書光盤、磁帶、遠程資源等全面加以揭示與整合,在OPAC中實現不同類型、不同載體、本地資源與遠程資源的統一標引和全面檢索獲取,讓用戶登錄OPAC就可了解館藏資源的全貌。包括:電子期刊資源整合,即按學科、專業、字母順序等整合全部數據庫中的全文期刊,為用戶提供依刊名、關鍵詞、ISSN號、數據來源庫快速檢索電子期刊的途徑,讓讀者全面了解全部電子期刊的信息;統一資源檢索平臺,即通過一次認證、檢索,實現基于不同平臺下多個數據庫資源的一站式索取,用戶可同時在多個數據庫中進行檢索,同時得到多個數據庫的結果,避免逐個登錄數據庫、輸入檢索條件的麻煩,享受不同系統之間的無縫鏈接和完整的信息服務。
數字圖書館信息服務績效
國外關于圖書館信息服務績效的評價主要是基于圖書館與用戶之間的互動效果的目標而進行的,也即對圖書館績效的研究,因此國外的“期望―實績模型”和“需要滿意程度模型”正是基于這種目標而建立起來的。如國際圖書館協會聯合會(IFLA)制定的《測度質量:高等學校圖書館績效測度國際指南》注重服務質量對圖書館績效的影響。近年來,美國研究圖書館協會根據商業領域的SERVQUAL質量評價體系設計的LIBQUA+,以用戶對圖書館的有形性、可靠性、響應性、保證性、移情性的滿意度為測度目標。在美國,至今有200多所高等教育機構參加了LIBQUA+的實驗性應用。國內也有學者對圖書館效益評估進行了研究。許中才(1996)構建了一個圖書館效益定量分析評估體系,他認為,圖書館效益是圖書館的消耗與所取得的有效成果與收益的比較。因此他得出圖書館的效益為:收益/成本。他把圖書館的收益分為外借收益、內閱收益、檢索咨詢收益和讀者教育收益。夏軍(1995)認為圖書館效益指標要從社會效益和經濟效益兩方面來進行研究,提出了讀者服務質量評價方法。杜也力(2003)借鑒國外的“期望―實績模型”和“需要滿意程度模型”,認為圖書館質量評價指標應結合讀者滿意和工作實績來進行評價,因此他建立了一個綜合評價體系來表示圖書館的工作產出情況。本文認為:數字圖書館信息服務績效就是數字圖書館提供的信息服務的價值與所消耗資源的價值的比較,即數字圖書館信息服務績效=信息服務價值/數字圖書館對信息服務的投入。從該公式可看出,提高數字圖書館信息服務績效所考慮的就是對信息服務的投入與信息服務作為產品的價值,而且這種價值還必須是有效的。
數字圖書館信息服務績效指標體系設計原則
科學性原則?？茖W性是整個工作的第一原則,要求效率指標體系的內容、標準、方法都必須是符合科學的。
穩定性原則。指標應該在不同范圍和條件下都能適用,并能在較長時間內實用。
定性與定量相結合原則。有的指標應當有一定的可度量性,給出標準值和允許的誤差,以便于執行;但同時也應考慮到影響效率的因素很多,也存在很多變數,無法度量精準,需要定性指標進行合理描述。使整個指標具有可操作性和適用性。
全員參與性原則。指標往往是與具體信息服務流程直接相關,因此在制定指標時,應該鼓勵全體員工一起參與討論和商定,這樣可以保證其合理性和可操作性。
突出重點原則。指標體系的設計既要全面,又要突出重點。在整個信息服務的流程環節找出關鍵控制點,在這些關鍵控制點處衡量績效,可以使管理者無須注意每個環節,就能確保服務活動的進行。
數字圖書館信息服務績效指標體系構建
(一)管理性指標
行政管理類指標:包括組織結構和權限劃分是否合理,管理制度的制訂與執行情況,各項統計資料是否完全等;法律條例執行類指標:如數字信息的知識產權保護是否采取措施、用戶信息的安全保障問題是否解決等;管理經濟類指標:主要指各種收入與支出問題,如成本收益是否平衡,投資決策是否正確等,可以用資金的產值率、資金利潤率、資金利稅率、資金周轉率、投資收益率、投資回收期、服務每位用戶的平均成本、信息服務價格與收入等指標核算。
(二)技術性指標
技術性指標主要考察硬件、軟件、安全等方面因素。硬件:分別考察各種設備的技術性能、運行情況,如響應時間、平均利用率、吞吐量、故障率、故障排除時間、折舊率等。軟件:先進技術的使用情況。包括數字信息采集技術、數字信息組織技術、智能檢索技術、信息推送技術、信息技術等的投入、使用情況分析。各種軟件系統的設計水平,如響應時間、軟件功能、界面設計、使用方便性、輸出效果、智能化水平、容錯與糾錯情況等。安全:從技術、設備、軟件、制度等方面考察安全問題,如抗黑客攻擊、防病毒技術、應急處理能力等。
(三)內容性指標
數字資源的種類:依照存儲媒體和使用模式的不同,數字圖書館所提供的數字資源主要有光盤、電子期刊、電子圖書、數據庫、在線館藏以及其他互聯網資源等。數字圖書館能處理的資源種類越多,越有可能滿足不同用戶需求。數字資源數量和包含的時限范圍。數字資源的來源:確定來源可以評估資源的權威性和有效性。數字資源的學科覆蓋面:對于綜合型數字圖書館而言,學科覆蓋面越廣越好。數字資源的更新頻度和內容的時效性:若時滯過長,就影響數據質量。數字資源的組織方式。數字圖書館中存儲的數字資源是傳統圖書館無法比擬的,沒有科學、合理的組織,數字資源就無法利用,尤其是對原始信息的深挖掘,提供高情報含量的數字信息。數字資源的質量,主要是指資源數字化后的質量控制,如數據是否完整,是否有增值信息等。
(四)服務性指標
服務性指標主要是考察信息服務與用戶之間的關系,以及用戶的服務消費感覺。信息服務及其產品的可及性。主要指用戶使用某種信息服務是否受到許多限制,使用是否方便。信息服務及其產品的可用性。強調的是用戶通過信息服務獲得的信息是否可以方便地使用,這主要與系統提供的輸出方式有關。可采用信息服務可用率(一年內正常使用的天數/總天數)和數字資源的可得性(數字圖書館的可有效使用的數據量/總數據量)來衡量。信息服務過程所耗費時間。若每次信息服務所耗費時間長,用戶等待時間長,必然會降低用戶使用意愿?？梢杂眯畔⒎账杵骄鶗r間以及此種信息服務的社會平均所需時間來比較。信息服務使用的頻率?？梢酝ㄟ^目標用戶使用率(使用過該信息服務的用戶/目標用戶群)、目標用戶人均使用次數(該信息服務一年內使用次數/總人數)信息服務使用率(某一天內的使用次數/總使用次數)指標來比較。信息服務的種類。信息服務種類越多,越有可能吸引用戶。信息服務過程的影響。有些信息服務無需與人員接觸,整個過程的影響主要體現在該項服務本身的設計上。如網絡檢索服務,用戶自我進行,那么對服務過程的感覺就存在與檢索系統的設計,是否在檢索過程中有良好的反應,其中的控制指標參見技術類中軟件系統指標即可。而有些信息服務還是需要數字圖書館館員與用戶接觸的,如數字參考,就需要用戶通過網絡與參考咨詢員接觸,而這些服務人員的言辭、態度以及理解用戶需求和處理問題的能力等,都會影響用戶利用信息服務的效果。因此對信息服務人員的素質、能力也必須進行效率評估,一般可以用人均處理信息服務的次數以及用戶評價來說明。用戶分析。數字圖書館信息服務質量和效用是由用戶來評價的,因此所有信息服務的持續開展必須在分析用戶的行為后才能進行。對用戶的分析主要包括:用戶信息服務的需求、用戶利用信息服務的行為特點、影響用戶利用信息服務的因素、用戶量、用戶構成情況、現實用戶與潛在用戶百分比、用戶的忠誠度(即用戶持續使用率)、用戶的流失率以及用戶信息需求滿意度等。
其他指標。包括數字圖書館信息服務的宣傳推廣狀況(如與其他網站交換鏈接)以及社會評價狀況(如第三方評價機構的評價)等。
參考文獻:
1.劉榮.圖書館信息服務與管理.北京圖書館出版社,2002
2.曹作華.圖書館信息服務質量綜合評價層次結構模型.情報學報,2003(3)
3.許中才.圖書館效益的計量[J].圖書情報工作,1996(2)
4.夏軍.簡述國內圖書館效益評價的理論與方法[J].圖書館工作與研究,1995 (4)
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0255-01
在過去的二十年，我國高等教育不斷由注重培養尖端人才向注重提高大眾整體文化水平轉變。因此，高校不斷擴招，原有的教學資源已經無力承載，從而使各高等院校在辦學規模、教學結構等方面重新做出調整。興建新校區增加教學資源，已成為各高校的迫切需求。在這樣的情形之下，一大批以集約化運作、優勢互補、資源共享、產學研一體化為主要目的的高教新區相繼建成。云南作為后發省份，正在迎頭追趕大學城建設這一熱潮。一、呈貢大學城概況
近年來，云南經濟發展迅速，社會事業也得到了全面的進步。尤其是“十二五”以來，呈貢加快了轉型跨越的步伐。但是，我省的高等教育卻出現了發展瓶頸，校區不集中、辦學用地緊缺、管理投入大等問題普遍存在。為了解決以上問題。擴大教學規模、節約教學管理成本、提高教學質量、增加教學資源，把云南省打造成教育強省，云南省政府多次組織調研并召開專題會議進行討論，決定在昆明市建立呈貢大學城，并將其作為2003年云南省重點工程建設項目之一。二、呈貢大學城區域經濟效應展望
呈貢大學城周圍均屬城郊，建成之后，十余所高校十幾萬人的大規模日常需求，必然會給周邊地區的經濟社會帶來極大的發展契機。呈貢大學城的區域經濟效應將會促進周邊地區乃至呈貢經濟的大繁榮、大發展。
（一）大學城的建設推動基礎設施的不斷完善
呈貢大學城建成之后，公共交通及其配套設施必將同步完善，形成縱橫交錯的交通網，帶動周邊區域的交通。呈貢大學城規劃將加大城市道路建設，這些道路將成為本區與外部聯系的重要通道，承載大學城未來物資和人員的流動。為了滿足大學城師生日常的生活、學習以及娛樂的需要，水電暖等大型設備、大型百貨商場、銀行以及各種通信設施等必將會隨之建成。這些不僅會方便大學城師生的學習和生活，也會給當地居民的生產、生活帶來極大便利，提高當地居民的生活品質。
（二）大學城的建設拉動各行業的投資
首先，將拉動房地產投資。隨著大學城的落成，師生的入駐，大批的“追隨者”也會隨之而來。這些“追隨者”除去本地及周邊居民、教師親屬、學生家屬之外，不乏眾多對大學城環境、氛圍情有獨鐘的人群。這樣龐大的人群，對房地產的需求也是巨大的。其次，將拉動高新技術產業投資。呈貢大學城建成之后，必然會以其優越的硬件設施、學者、源源不斷的人才和新技術，形成高新技術企業群，同時可以與昆明經濟開發區相互合作與交流，形成高新技術產業片。
（三）大學城建設刺激了周邊區域的消費市場
未來呈貢大學城內的15萬師生，尤其是學生將成為這一區域內的主要消費群體，他們的購買力不容小覷。師生入駐之后，可以形成了一個每年消費6億-8億元相對穩定的市場。面對如此龐大的消費群體所帶來的巨大消費市場，當地居民可各盡所長，投身于各個行業，這些都將為當地居民創造不菲的財富，獲得持續穩定的經濟收益。
（四）大學城的建設為當地居民增加了眾多的就業機會
呈貢大學城位于昆明市北的城鄉結合部，當地居民絕大多數是以種地為生的農民。大學城建成之后，需要大量的工作人員確保內部的后勤保障工作，諸如物業管理、校區建設、餐飲服務、清潔衛生等方面，都將容納眾多周邊區域的剩余勞動力。由此可見，呈貢大學城對周邊剩余勞動力的吸納能力是巨大的。從社會效應的角度上看，大學城巨大的剩余勞動力吸納能力將使周邊區域的人力資源得到合理的優化配置。
