時間：2023-06-21 08:43:50
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隨著社會的發展，現代公路的建設趨于復雜。但由于我國是發展中國家，在公路等基礎設施的建設中，一些保證體系和機制都不健全，導致施工過程中保證安全生產的難度增大。并且，如果工程建設中不能保證安全生產，則施工過程中的安全事故也會隨之增加而不會有所減少。因此，在公路工程的施工過程中，要總結經驗教訓，在了解施工事故成因的同時，著重要找到合理有效的施工安全生產監理的對策，從而降低公路施工事故的發生率，保障施工人員等工作人員的人身財產安全。
一、 公路工程事故發生的原因
公路工程中的施工與其它行業的施工生產有很大的不同。例如，由于公路工程屬于野外作業，則施工時很大程度上受氣候條件的影響，并且其中的高空作業以及地下作業的環境特殊；其次，施工過程中所用的材料復雜且體積大；另外，使用的設備較多，且機械運輸及移動不規則等等，這些在施工過程中都會帶來安全隱患。
同時，在公路工程施工過程中發生的施工事故，主要原因是由于工作人員的不安全行為以及管理不當等造成的。為了減少此類事件的出現，這就需要施工單位在施工企業的內部和施工的工程項目上同時著手。另外，還要從提高安全生產意識和增強安全生產技術知識等方面著手進行安全施工的教育。
二、 加強公路施工安全生產監理的對策
在公路施工的工程中為了使工程的整個施工過程處于受控狀態，這需要監理單位切實搞好安全控制，把工程質量、費用控制以及安全監理等有機結合起來，履行自己的職責，從而減少施工過程中的不安全隱患，有效地保證工程順利進行。則為加強公路施工安全生產監理，需要做到以下幾點：
2.1 制定安全監理細則，確保安全生產
在工程施工過程中，是以檢查、監督施工單位的安全施工以及保證措施到位情況作為施工安全監理的重點進行的。在工程開工前，安全監理工程師應根據監理規劃規范等要求來編制本項目的安全監理實施細則，編制時要根據工程的具體情況進行編制，并且其可操作性要強，這樣施工和監理單位才能易于執行，才可能全方位進行安全施工生產。
①在工程開工前，作為監理單位的安全監理工程師應該對施工單位所編制的施工組織設計中的安全措施或者是專項的施工方案進行嚴格的審查，看是否符合強制性的標準。并且還要審查施工單位的安全技術措施是否與有關規定相符合，只有這些項目都審查合格后，工程才可以開工。
②監理單位要督促施工單位落實安全保證體系，同時建立健全安全生產責任制。對于施工單位來說，應成立工程項目安全領導小組，并且還要明確各級人員的分工與職責。
③監理單位要及時的督促施工單位開展有關施工安全方面的教育以及相關培訓知識。并且對于存在安全隱患的施工工藝，監理單位應及時組織施工單位召開相關會議，要求其學習相關的施工操作技術。另外，在施工過程中，如果采用新技術或者是新設備等，應該提前對其作業人員進行相關操作技術的培訓，并對其安全生產的相關內容進行考核。
④由于公路施工工程的特殊性，其施工的整個過程中都會存在安全隱患問題，所以監理單位應該對施工單位進行全面的監督，及時監督施工單位開展安全檢查，如有安全隱患應立即給予消除。
⑤監理單位要監督施工單位對安全費用的使用情況。而施工單位要列出用于施工安全防護用具及設施的更新與采購和安全生產條件的改善等方面的專項資金，且不可挪作他用。
⑥提高監理單位的監督檢查頻率及力度。且在巡查及督檢過程中，如果發現違規作業，則應及時予以制止。同時，還要督促施工單位進行安全生產的自查工作。監理單位應該建立安全監理的臺賬，可以將每次督檢或者是旁站中發現的安全問題以及處理措施和結果等及時記入臺賬中，以備后期查詢等。
2.2 加強監理人員以及施工隊伍的安全教育與培訓
在公路工程的施工隊伍中，其中絕大部分施工人員農民工，其施工過程中的安全意識不強，并且對于公路工程的施工作業一般是駛車輛速度快的高速公路工程，則要求施工人員必須具有高度安全意識以及嚴格的規范操作，所以加強施工隊伍的安全教育則成為必要也是必須的。這就需要有關部門要定期給施工單位的負責人召開會議，進行培訓學習公路有關法律法規，同時要求施工負責人將會議精神和要求及時傳達到每個施工工人，從而讓每個人能有安全施工的意識和規范操作的意識，并且嚴禁施工人員隨意出入施工作業區，從而杜絕人為事故。
對于監理單位的工作人員，要在思想上重視安全監理，并且要隨時關注監理規范更新的內容，加強施工安全生產的意識。另外，作為監理人員還要學習必要的安全施工技術知識和有關的安全操作規程等，監理工作人員在具備了安全生產的知識和意識的情況下，才能及時發現施工過程中存在的安全隱患，這樣才能讓施工單位及時采取有效措施消除隱患。監理單位應該建立健全安全監理制度，如制定安全學習制度、安全檢查制度以及安全技術制度等，使監理人員能全面掌控施工過程中的安全隱患。
2．3 加強對參與方履行安全職責行為的監督
加強對參與方履行安全職責行為的監督，讓工程施工過程中所有單位都能意識到安全生產的重要性，同時這就需要監理單位能負起責任。
1引言
近年來，隨著社會經濟的迅速發展，綜合國家逐漸提高，水利工程在我國建設中的重要性日益顯著，安全生產管理作為水利工程施工的重要組成部分，不僅直接關聯著水利工程建成之后的使用，還與施工人員的生命安全存在一定的聯系。但在一些水利工程施工過程中，由于各個方面因素，導致水利工程施工安全生產管理措施無法落實，進而為日后的安全事故帶來隱患。
2水利工程施工安全事故發生原因
2.1人的因素
人的的因素主要是指管理人員、操作工人與事故現場的在場工作人員等不安全行為的重要引導因素，通常涉及忽略安全、忽略警告危險作業使用不安全設備、采用手工替代工具進行作業或是違章作業等。
2.2物質因素
物質因素通常指設備、工具、原材料、成品與半成品的不安全狀態。一般情況下，人的不安全行為與惡劣的環境條件是導致事故發生的直接因素，而管理問題是導致事故發生的間接原因。同時，設備的不安全狀態是導致事故發生的物質基礎，是危險的生產與危險源，當條件滿足一定需求時，可轉換為偶然。所以，在水利工程施工過程中，各原料部門應當構建健全的檢驗與抽樣檢驗方式，主要是對以下情況進行檢查：安全保護裝置失效、材料強度不足、零部件磨損、老化的工具等。
2.3環境因素
不安全的環境是導致安全事故發生的直接原因，通常涉及生產環境的異常情況，即為溫度、濕度、通風等，以及自然環境的波動，例如土壤、氣象等的惡劣變化。此外，目前我國的大多數水利工程年久失修，設施老化，并且極容易受到極端氣象變化的影響，進而增加工程安全的不確定性。
3水利工程施工安全管理中存在的問題
3.1權責的劃分不明確
我國一些水利工程施工中還沒有明確的劃分領導的責任與權力，或是沒有進行書面的劃分，在此種管理模式下，極容易引發問題。同時還存在施工過程中人力資源管理不嚴格仔細的問題，主要是指沒有真正落實人員的培訓工作，在水利工程實際施工過程中，人員因素占據著非常重要的地位，施工進度往往由人控制，但就我國當前情況來看，大多數水利工程施工還未高度關注人力資源管理，并且也沒有真正落實工作人員的技術培訓工作，使得工程施工人員的素質、安全知識、技術能力、權責意識普遍較低，嚴重阻礙了水利工程的良好發展。
3.2缺乏明確的質量管理目標
水利工程建設規模通常較大，極容易出現監管不及時的現象。一般情況下，水利工程的主管單位、設計單位、施工單位、監理單位與監管單位屬于同一個部門，必定會出現地方性保護矛盾。此外，在水利工程實際施工過程中，由于缺乏嚴格的建設程序，也會對工程管理質量造成較大的影響。
3.3缺乏專業的安全監理人員
水利工程施工單位中專業的安全監理人員的缺乏是當前最為突出的一項問題，水利工程通常遠離城市，部分水利工程施工單位僅設置一名安全監理人員，無法滿足一個工程一名專職安全員的要求，有時甚至還無法常駐施工現場，導致在建工程無法得到有效的監管，使得施工人員無法獲得及時的安全生產教育，最終導致施工與監管、工程與監管、人員與監管嚴重脫節現象的發生。此情況下，施工現場安全監管工作往往流于形式，各種檢查記錄、監管記錄也只是應付上級主管部門的檢查，甚至還存在假記錄、假資料、假數據現象的存在。此外，為了追趕工期，往往會忽視水利工程安全性，進而引發重大事故，最終給企業帶來巨大的經濟損失。
4水利工程施工中的安全生產管理措施
4.1加強安全教育，樹立安全意識
①明確水利工程項目部門各成員安全行為責任，樹立強烈的安全意識。在水利工程實際施工過程中，施工單位管理層領導與工程項目部門主要負責人的態度直接決定了工程安全生產管理效果的發揮，這就需要施工單位制定相應的、合理有效的安全生產獎勵制度。如果在施工中出現了安全生產事故，必須追究相關領導的責任，可依據事故嚴重程度罰款或是扣除工地補助等。如果沒有發生施工安全生產事故，應落實相應的獎勵措施，以激發項目管理層至項目執行層落實安全生產管理的自覺性。②針對我國水利工程施工中民工文化層次普遍較低的現象，應當在其進入建設場地之前，應做好作業場所防護、個人安全防護等方面的教育與指導工作，以真正提升民工對安全的警惕性。
4.2完善建筑安全生產監督管理
完善的法律法規通常需要健全的機構與人員實施，所以，在水利工程施工安全生產管理中，應當進一步完善安全監督管理運行機制，并且還要增強各級監管機構建設，建設一個高質量的安全生產監督管理執法隊伍（圖1）。同時，在水利工程施工中，企業安全部門人員還應在充分結合企業實際情況的基礎上，組織定期的培訓，以提升工作人員的安全生產意識。此外，執法機構應當嚴格依據法律法規進行水利工程施工安全生產管理工作，并且還要對施工單位、建設單位的勘察設計與監理單位活動進行嚴厲的監督，落實檢查與處罰，不斷規范建設市場執法行為，為水利工程現場安全管理工作的順利開展奠定良好的基礎。
4.3做好施工前的準備工作
①做好水利工程施工之前的調查研究工作，主要是針對施工場地的地形、地物、地貌等進行詳細的勘察與記錄，及時發現并排除有可能引發安全隱患的因素，并且還要根據實地記錄、設計文件編制安全技術措施，同時還要做好現場的安全警示工作。②做好施工安全生產管理事后總結工作，并且還要將施工安全生產管理的事后總結工作納入系統，以便企業全體人員了解項目管理中安全生產管理的效果與缺陷，提升安全素質，加強安全理念，確保水利工程施工安全。③在水利工程施工生產準備階段，管理層應當依據施工項目特征與容易發生事故的區域，開展安全生產宣傳與教育工作，落實安全技術培訓與考核，以及安全技術交底工作。
4.4制定安全生產規章制度
在水利工程施工安全生產管理過程中，應制訂并真正落實安全生產制度，制訂的依據需要滿足安全法律與行業規定，制訂的內容需滿足通用性、針對性、操作性強的要求。在完成安全生產制度的制定之后，從企業法人、項目經理至安全生產負責人的全體工作人員必須嚴格依據制度進行安全生產工作，并且還要接受經常性的安全檢查與教育。
4.5制定施工安全技術措施
在進行水利工程投標時，需要撰寫施工組織設計方案，主要涉及詳細的安全技術措施，并且還要針對工程的施工特征、交通情況等預測施工過程中可能會發生的事故隱患與可能會發生安全問題的環節，采取技術與管理方面的技術防護措施，提前預防或是減少施工過程中存在的不安全因素，以有效規避安全事故的發生。
5結語
綜上所述，水利工程施工中的安全生產管理是確保社會群眾生命與財產安全的關鍵，所以，在水利工程實際施工過程中，應當詳細分析安全生產事故發生的原因，不斷總結與學習經驗，并且還要增強對工程安全生產的監督管理力度，避免或是減少水利工程施工安全生產事故的發生，為人民的生命與財產安全提供堅實的保障，促進社會經濟的迅速發展。
參考文獻
[1]廖錦慧.關于水利工程施工企業安全生產費用管理的探討[J].水利建設與管理，2010（30）：40~41.
中圖分類號：TU761文獻標識碼： A 文章編號：
安全生產事關人民群眾的生命財產安全,關系到國民經濟持續發展和社會穩定的大局。是貫徹落實科學發展觀,構建和諧社會, 實現經濟發展和社會全面進步的需要。沒有安全的保障, 便沒有職工的高度積極性, 就沒有施工生產的高效益。因此, 是企業生產經營活動的重要組成部分, 是一門綜合性的系統科學, 也是一項非常嚴肅細致的工作。
一、建筑施工項目安全管理的基本要求
建設項目安全生產管理工作不僅是組織生產活動的基本指導思想，還是文明施工最重要的體現，必須認真研究建筑施工中安全生產管理的特點（預防性、長期性、科學性、群眾性等）來開展工作。建設項目安全生產管理的基本原則如下：
1、貫徹“安全第一，預防為主”的方針
安全生產包括參建人員的健康和安全，財產安全和環境安全。建設項目安全生產管理要從人、機和環境管理入手，為了預防安全和質量事故，應對相關作業人員進行培訓考核，特種作業崗位實行執證上崗，所有操作都要嚴格執行操作規程，為了預防設備、機具引發的事故，必須定期進行檢驗。
2、堅持安全生產管理重在控制的原則
安全生產管理的目的是預防和消滅事故的危害，保障作業人員的健康和安全。在安全生產管理多項內容中， 對項目建設過程中人的不安全行為和物的不安全狀態進行控制，是安全生產管理的重點。
3、堅持安全生產動態管理原則
安全生產管理同參與項目建設的所有人有關，涉及到項目建設的各個方面， 以及項目建設全過程及一切生產要素，因此必須堅持全員參與和全過程、全方面、全天候動態管理。
4、學習建筑施工安全管理十大關系
做好安全工作管理應處理好十大關系，即：施工安全與企業信譽的關系； 施工安全與效益的關系；施工安全與企業法人的關系； 施工安全與社會穩定的關系； 施工安全與企業職工的關系； 施工安全與安全管理人員的關系； 施工安全與安全思想認識的關系； 施工安全與狠抓落實的關系； 施工安全與加強領導的關系；施工安全與文明施工的關系。
二、建筑施工安全管理存在的問題
1、安全管理體系不健全
建筑施工企業安全管理體系從機構設置、人員配備到人員素質等方面都存在問題。安全管理機構設置方面，根據對企業的訪談和實際觀察，總承包單位總部基本上按照住房和城鄉建設部的規定設置，但一般的專業分包、勞務分包單位設置單獨的安全管理機構的較少，普遍都是設置工程管理部，安全只是工程管理的一部分內容，且主要側重于工程進度與質量的管理。即便是總承包單位，較大部分分公司、項目經理部安全管理機構的設置也不能到位，不能配備齊全各類安全管理人員。企業基本都只由專職或兼職的安全人員負責安全工作，其他人員既不了解安全管理，也不參與安全管理工作。還有部分是以前的質量檢查員等臨時轉行過來的，沒有從事安全管理的經驗，也沒有得到系統的業務培訓。因此導致基層安全管理人員業務素質不高，不具備與所從事的施工生產相適應的安全生產知識、管理經驗和管理能力，對施工現場缺乏應有的安全監管的作用。
2、安全生產責任制落實不到位
某些企業普遍確立了安全生產責任制，制定了本企業的規章制度和操作規程，但不能落實到每一個施工現場或生產一線。企業安全管理人員得不到企業主要負責人的大力支持而使管理薄弱化，對文明工地標準敷衍、應付，特別是對轉包和靠掛工程，建設單位的指定分包商存在著只收管理費而疏于管理的現象，項目部安全員形同虛設。不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會造成施工現場管理混亂．隱患多多。當地建設行政主管部門要依法加強監督，對不達標的企業采取停工、罰款、暫扣安全生產許可證等行政處罰措施加以解決，并依法進行責任追究。
3、工人自身缺乏自我防護意識
建設一線人員90％以上是農民工，放下鋤頭拿磚刀，他們的文化素質偏低，自我保護意識差，法律意識薄弱，違章作業嚴重。從傷亡事故的統計情況來看，事故傷亡者也多屬于此類。形成這些問題的原因主要有兩個：一是該培訓的人員沒有得到培訓，特別是新入場工人大多沒有受到過安全教育，班前活動沒有進行；二是“三類人”、特種作業人員、崗位技能工種、企業三級教育流于形式，培訓效果不明顯。對策就是嚴格教育培訓。培訓要適時、適地、內容合理、方式多樣、形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹、講求實效。三是對于新錄用的工人進行安全教育和技術培訓，經考核合格后方準上崗，具體教育的內容包括：勞動保護意識和任務的教育；安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和安全知識的教育：企業安全規章制度的培訓學習；施工現場安全生產管理制度：安全生產法律和文明施工要求；工程基本情況、現場環境、施工特點、可能存在的不安全因素等。這樣的教育及培訓要堅持不懈、切實可行地深入到第一線每一個施工作業人員，形成人人講安全、人人關心安全的良好氛圍。
三、加強建筑工程施工安全生產管理對策
1、完善管理制度，健全監管體系，進一步落實安全生產責任制度，堅持安全工作的法制原則。
企業要進一步建立健全以安全生產責任制為核心的各項安全管理制度，加強基礎工作，形成自我約束、不斷完善安全生產工作機制，使安全工作做到有法可依，違法必究。在完善制度、健全安全生產監管體系的同時，還要加快建立安全生產法律、信息、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援六大體系，以形成對安全生產綜合監管工作的有力支撐和有效保障。
2、加強安全生產宣傳教育，提高全員安全素質。
采取多種形式，按照多培訓、多學習、多實踐的“三多”安全學習法，廣泛深入地開展安全生產宣傳教育，特別要加強對“兩法、兩條例和一決定”的學習、宣傳和貫徹，強化有關安全生產標準、規范、細則的學習、貫徹、執行，切實做好安全生產活動的安排、部署。同時加強對全體員工的安全生產教育培訓和考核工作，提高其安全生產管理水平和安全意識，并有計劃地從院校招錄一批安全管理專業畢業生充實到安全生產管理崗位。
3、加強安全生產、文明施工的監督檢查，開展安全生產專項治理工作。
倡導依照施工安全標準化工地進行現場管理，努力創建省級文明工地，并制定科學、合理、經濟和具有可操作性的創優措施。企業要逐步實施由過去的告知性安全檢查轉為隨機性檢查、抽查、巡查，避免突擊整改、增大投入、掩蓋問題，必要時應采取旁站式監督。要切實加強安全生產專項治理工作，重點開展高處作業、觸電、土方坍塌、物體打擊、機具傷害、火災等多發性事故的專項治理。
4、進一步加強安全生產資金的投入，加速安全專業人才的培養。
要不斷加大設備更新、安全設施維護、勞動者個人防護資金的投入，為生產中的關鍵安全設施配備足夠的安全保障系統，爭取從根本上改變安全工作的被動局面。在進行新建、改擴建工程中要認真堅持“三同時”、“五同時”原則，確保安全生產資金的投入。要大力培養安全人才，壯大安全技術隊伍和豐富人才儲備，并提高其工作待遇。
5、理順企業安全工程學科的學術地位，積極推行注冊安全工程師制度和企業評價工作。
據權威媒體報道，國家有關機構擬打算將安全學科從原來的二級升為一級，并將“安全工程與技術”更改為“安全科學與技術”。這一變革將提高安全科學的知識含量、適用范圍、技術水平并進一步規范化，勢必會加快我國與國際先進安全科學技術和管理工作的接軌工作。企業應積極推行注冊安全工程師制度，以保證本單位的安全工作順利開展。開展企業安全評價工作，通過一系列標準化的安全評價，有利于企業實現本質安全。
6、嚴格執行生產安全事故責任追究制度。
發生事故后要嚴格按有關規定進行事故上報和調查、分析，事故的處理堅持按照“四不放過”的原則落實防范措施和進行群眾教育，從根源上起到舉一反三、警鐘長鳴的作用與效果。對違章、違反操作規程的人員要進一步加大處罰力度，尤其是對屢次違章、違反操作規程的單位和個人要從重處罰，并按照《重大事故行政領導責任追究制》追究相關領導的責任。
1.2企業內部的因素。對水利工程的承包商來說，企業內部的組織結構、管理機制、員工素質以及設備水平等可變因素，還有企業內部安全生產的條令條例、責任意識以及領導水平等的落實情況，對施工作業的影響都是極大的，為水利工程的施工的安全管理增加難度。
2水利施工工程發生安全生產危機的特點
2.1水利工程安全生產危機涉及面廣。水利工程多是圍繞著一個中心以放射狀向周圍施工，一個完整的水利工程一般包括河床、水體、閘門、護岸、橋梁、涵洞以及山谷等復雜的施工情況，建設的周期至少要幾年才能完成。在此期間，施工的占地面積較大，投入的人力物力不計其數，時間冗長，耗費著所有參與施工人員的心血，短時間內無法得到效益。這就容易導致出現問題，在這么長的時間內，一旦有人員溺水或傷亡，會造成連鎖反應，對施工進度不利。
2.2水利工程施工建設流動性較大。一項水利工程要耗時幾年甚至幾十年，致使從業人員的流動性較大，人員流動過于頻繁會導致人心不穩，對工作的責任意識不高，人員之間的配合也會出現差錯，這對施工會有一些影響。而長時間的高強度工作致使機器設備不堪負荷，容易導致事故的發生，還有在機器運轉的途中也存在許多不穩定的因素，致使突發事件的幾率增加。
2.3水利工程地理位置比較復雜。修建水利工程多半會選擇偏遠地區，人煙稀少，周圍的環境比較復雜，道路難走，一旦有事故發生，受傷人員不能及時送至醫院搶救，加大了死亡幾率。另外施工場地的機械設備較多，如果出現問題，工作人員無法解決，只能停機等待外面的技術人員來維修，這就拖延了施工周期的進度。
2.4機械施工發展迅速。隨著現代化的發展，水利工程中逐漸使用機械施工的方法來加快進度，機械設備的性能越來越好，價格越來越實惠，但是對于機械的質量沒有統一的規定，維修和保養也不能經常進行，況且人員的配置比較隨意，沒有經過專業化的培訓，責任意識和危險意識不夠，這些潛在的危險因素就像是一顆不定時炸彈，隨時都有可能引爆。
2.5水利施工大多以露天作業為主。露天作業有一個最大的缺點，就是受天氣影響較大，但是這些都是不可抗力因素，沒有辦法改變，對工程的進度影響較大。如果連續幾天高溫炙烤或是連續幾天下暴雨，對工程來說只能停工休整，時間的不確定，災害的突發性，往往容易導致事故的發生。
3我國水利工程施工安全生產管理工作存在的問題
3.1安全意識不強。在水利工程的建設中，多數的工程都是在水中進行，工作人員天天和水打交道，水的不確定因素很多，一旦在施工中跌落進水里，傷亡的幾率不較大。再有就是汛期的水流速度較快，水勢洶涌，水下情況復雜，在水下的工程較難進行，對施工人員的考驗較大，使工期延長，長時間高強度的勞動使人心情煩躁，如果放松警惕，很有可能發生安全事故。這些都是由于工人在施工過程中喪失警惕導致的事故，管理人員和施工人員對水利工程的安全意識薄弱，大多只注重經濟效益，忽視安全教育，導致工程的安全隱患暴露，抵抗突發狀況的能力較差。
3.2資金投入不足。在一個水利工程中，除了材料成本的投入，安全成本的投入也比較多，施工人員的個人防護裝備、現場的安全保障設備以及安全設備的維護等等都是高額的花銷，一般承包商很難做到，致使某些安全隱患得不到及時的、根本的解決。另外，有些工程的前期工作不夠完善，工程的設計不合理，加之施工技術水平不高，導致工程質量存在先天不足等問題。
3.3缺乏科學系統的安全管理體系。工程的安全管理體系缺乏科學性，往往都是事后進行管理。事前管理薄弱，管理制度不健全、職責不明、監管缺乏力度。致使現場的施工混亂，各部分的施工人員在現場較分散，在大型的機器設備運行的時候，很難面面俱到的觀察所有方位，難免會發生碰撞，造成安全事故。
4防范水利工程施工安全生產危機的對策與措施
4.1多單位多部門聯合運營。一個水利工程的修建單靠一個兩個承包商是完成不了這么大規模的施工任務，需要將水利工程分成幾大塊，在將每一塊分成幾部分，分別對應著承包給有資質的承包商，在總體規劃下的部分規劃，每個承包商盡可能的完成自己的工作量，然后在統一匯總，實現工程的銜接與最后的整合。在此過程中，各單位各部門要聯合運營，互相密切的配合，協調好動工的先后順序和工程銜接工作，在做好分內工作的同時要配合好其他的工種，以免程序混亂，現場事故頻發。
4.2在施工之前或中途有新進人員的時候，一定要先進行安全教育，對所從事的工種要給予專業的技能訓練和逃生技巧的普及，考核通過才能進入工作崗位，還要定期的學習深造，跟上先進設備等步伐。在招攬焊工、車鉗工、機動車駕駛員、起重機械以及爆破手的考核中，一個重要的準則就是持證上崗，在上崗之前也要進行專業的培訓，確保人員和設備的安全，為水利工程的施工打下堅實的基礎。
4.3操作人員上崗前，必須按規定穿戴防護用品，施工負責人和安全檢查員應隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況。同時，施工所用的各種機具設備和勞動保護用品，應定期進行檢查和必要的檢驗，保證其經常處于完好狀態，不合格的機具設備和勞動保護用品嚴禁使用。
Abstract: The construction industry compared with other industries, the casualty rate in recent years has shown a downward trend, but the major casualties still occur. Construction safety production situation in both the supervision and management of the administrative department or the internal management of construction enterprises, there are some problems to be solved, the direct impact of these issues and even restricting the development of construction safety work must be improved.Key words: building construction; production safety; problems; measures
中圖分類號：[X947] 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1. 建筑施工安全生產存在的主要問題
盡管絕大部分工程項目在安全管理方面采取了一定措施，加大了監控力度， 但與行業管理要求相比，還存在較大差距。主要存在以下四個方面的問題：
1.1 對安全生產的思想認識不到位，準備不充分，被動應付。對安全生產的思想認識不到位，不能主動地、有針對性地加強預防和應對是安全事故發生的最直接的根源。思想認識上的誤區，導致安全過程監控中的“掉鏈子”脫節，是安全事故發生的一個突出表現。
1.2 安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培訓。隨著建筑業的迅速發展，建設項目的不斷增多，安全投入和安全教育培訓顯得極為重要。個別項目主管領導盲目追求經濟效益，生產成本能省則省，不進行或少進行安全投入和安全教育培訓，僥幸心理嚴重。安全事故頻發的工地很重要的原因是，施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓就上崗，在安全生產條件差，安全設施不到位的情況下，大量安全事故隱患的發生成為不可避免的不爭的事實。
1.3 施工單位安全生產指揮難。因為施工項目部的管理人員與工人之間夾著一個包工頭，當施工項目部要求作業工人按安全操作規程時作業時，項目部管理人員對作業工人沒有直接命令關系，而只能通過包工頭命令作業工人。間接的指令過程會大大降低命令指揮效率，安全生產指揮效果將大大打折扣。工人是包工頭請來的，技術好的工人工價要高。包工頭為了多賺錢，可以安排普工干技術工的活?？梢园才艣]有工作經驗的而工價低的工人從事危險作業，甚至可以在項目部管理人員不在時指示作業工人盜工減料，如被項目部管理人員發現，包工頭假裝不知，或者推三阻四。作業工人作業素質水平取決于包工頭的策略，這決定了施工單位要求工人規范作業難。
1.4 監理員以及安全員責、權、利不對等，安全監管責任得不到落實。安全監管責任得不到落實是安全事故發生的一個重要原因，而安全監管責任的缺失很大程度上源于監理員和安全員的責、權、利不對等。通常，監理員和專兼職安全員的各種待遇普遍偏低，相當一部分拿的是一般工作人員的工資薪酬。各種待遇的偏低，一方面影響著監理員和安全員的工作積極性，另一方面因為職權受限，當其發現安全隱患或事故苗頭，不能直接安排人員整改，要先報告，能否落實還得看施工隊或者項目經理對安全工作的重視程度，遇到施工進度與安全發生矛盾時，總是難以擺正關系，進度往往占了上風。
1.5 應急救援演練的缺失。應急救援演練是施工安全管理中一項非常重要的工作，針對施工現場中“五大傷害”制定救援演練方案，成立應急救援指揮中心，明確崗位職責，配備救援器材設備并定期加以演練是必不可少的。不少施工單位為了節約成本、搶施工進度，偽造應急救援演練方案、記錄，大量安全事故隱患的發生就是因為施工人員不會自救、救人。
2.建筑施工安全生產的措施與對策
2.1加強法規建設，完善監督管理運行機制
世界各國的經驗表明，經濟快速發展及經濟形勢發生變化時期，往往是安全事故的高峰期。我國加入WTO之后，經濟運行形勢必將發生重大變化，并將出現經濟快速發展。所以，為適應加入WTO后形勢發展的需要，必須加強法規建設和國際、國內的法律、法規的學習研究。目前建筑安全方面的法規還很少，許多工作的管理依據不足。如對違反建筑安全規范標準、施工現場存在重大事故隱患的責任者的處理，沒有具體的處罰條文可作依據。“違法必究”具體操作起來難度很大，監督管理的力度受到影響。另外，許多工作與有關部門職能交叉，管理責任難以劃分，也影響工作的深入開展。所以，應盡快健全建筑安全法規，使安全生產監督管理各個方面的工作有法可依，有標準可循，執法依據更充分、更具體，責任更加明確，并通過法規約束建筑企業保證安全生產的投入，設置安全管理部門并配備足夠的專職安全技術人員、促進安全生產均衡發展。
健全的法規要靠健全的機構和高素質的人員去執行。所以，必須進一步完善建筑安全監督管理的運行機制，加強各級監督機構的建設，從人員結構、專業配套方面進行調整、完善，形成一個完整的專業配套、結構合理的監督管理工作系統，建立一支高素質的安全監督管理執法隊伍。
2.2 提高領導者對建筑安全生產的認識
領導者對安全工作有高度的認識，對搞好安全生產至關重要。一是強化對各級建設行政主管部門的主管領導和協調部門的工作人員、企業法定代表人和主管安全生產領導的安全培訓，使之深入了解和認識安全生產的方針、政策、法律、法規和規范、標準，從思想上充分認識到搞好安全生產的重要性和必要性，并落實到行動中。二是切實行使安全生產一票否決權，安全生產與企業資質、安全資格、工程招投標及企業業績和領導者的政績掛鉤。加大處罰力度，迫使企業領導得把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實樹立起“安全第一”的觀念，做到行動上時時處處重視安全生產。
2.3改革和完善建筑安全監督管理方法
必須根據經濟形勢的發展變化，更新觀念，改革和完善建筑安全監督管理方法，使工作職能和工作方式適應形勢發展的需要，指導和引導企業在建筑安全生產管理方面按照法律、法規和標準、規范的要求去組織生產，對行為主體的監督管理要重點體現在行政職能的發揮上。在具體的監督管理工作中，應從行業監督管理的總體上去把握，充分利用現代化管理手段，變微觀檢查為宏觀監督。一是重點對企業安全保證體系的工作情況進行監督，使其充分發揮應有作用，并結合對工地的重點抽查，達到監督管理的目的；二是根據施工現場人機環境變化和工程的發展狀況進行預控監督，做到有的放矢。有條件的可利用計算機管理網絡，企業將工程項目進展情況及時在網上反饋，監督機構視具體情況適時檢查；三是抓典型。好典型推廣、壞典型曝光，促進企業之間、項目之間安全生產均衡發展，提高總體水平。
2.4建筑企業要建立和完善教育培訓機制
提高從業人員的安全素質是搞好安全生產的基礎。只有通過安全教育培訓才能提高從業人員的安全意識，使之掌握安全生產知識，提高安全操作技能，增強自我保護能力，減少傷亡事故。建筑企業應嚴格按照建設部的有關規定對職工進行安全教育培訓。要對進入本企業施工的人員特別是外協隊伍的農民工進行安全技術培訓，并嚴格考核，合格后建立檔案、頒發內部培訓證書，做到持證上崗，徹底消除職工“無知”這一最大安全事故隱患。
總之，目前建筑安全生產的科技水平與其他行業相比，處于相對落后狀態。為了更好的實現安全生產，必須依靠科技進步，使科技真正成為搞好建筑安全工作的基礎和先導，用科學技術為建筑安全生產提供科學的依據和智能化的方法，解決建筑安全生產中出現的問題，全面提高建筑安全生產水平。
參考文獻：
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1安全管理牽涉工程建設每個管理層
1．1公司領導層
建筑企業領導層對安全生產管理的重視程度對安全生產管理政策的正確實施和持續發展具有關鍵作用。施工企業的最高管理者應用實際行動深入第一現場，為工程項目部營造一個良好的安全生產管理文化氛圍，使全體員工(包括各施工班組、設備操作人員、臨時工等)都可以做到安全上崗有責任心，安全巡查能發現問題，部署的安全工作能檢查到位，制定的安全制度能落實到位，建筑機械設備使用有高操作素質員工，施工作業人員能100%受到安全教育，發現安全隱患能100%整改到位，倡導并時刻提醒1000次按章操作，杜絕1%的違章作業，將安全生產管理灌輸到每個施工環節及責任人，做到預防為主和安全生產一體化，嚴禁管而不控，不斷提高施工安全管理水平。
1．2項目管理層
施工企業上級對下級管理層的安全考核很多都停留在表面上，只做紙質上文章，光說不落實，嚴重影響下級管理層的安全管理意識，出現安全方案不切合實際，安全教育畫個押、內容不清楚，安全檢查、巡查走過場，現場安全管控散漫，最終造成項目管理層潛意識存在:“安全上沒有出事，安全就沒問題;安全檢查過，隱患就不存在;安全教育過，作業人員就遵章守紀;安全組織機構健全，安全人員就都到位;安全生產抓過，代表安全已經做好了;安全制度建立，安全制度就已落實;布置了安全工作，認為安全生產零事故?！笔獠恢踩a是企業生命線，安全責任重于泰山，只有管理層群策群力，不斷精益求精，相互監督，取長補短，安全生產管理才能更加完善。
2施工中安全管理的三個重要環節
(1)人的不安全行為:施工生產過程的復雜性、勞動者低安全操作素質、手工勞動及高強度的體力勞動等因素導致人的不安全行為，管理層必須嚴格遵守國家《安全生產管理條例》及相關法律法規，施工作業人員(包括特殊工種及臨時工)應受到安全生產繼續教育，做到教育跟蹤、檢查整改、落實預防到實處，工人自覺持證上崗;(2)物的不安全狀態:施工生產的流動性、建筑產品的單件性和類型多樣性，導致容易發生安全事故，加強施工現場物的管理是非常重要的;(3)作業環境的不安全因素:施工環境的多變，露天、臨界面和高空作業較多，建筑機械設備交替施工復雜等因素，要有針對性制定各部位安全施工方案，有必要的應組織安全生產專家論證，并做好現場防火安全管理及事故應急救援預案工作。
3建筑施工安全事故統計分析
2001年至2008年，我國建筑行業共發生傷亡事故160起，其中死亡590人，受傷483人，特別是2004年以來，建筑施工安全事故數量持續增長，反映出我國的建筑施工行業安全形勢仍不容樂觀。針對2013年我國建筑施工安全事故進行統計分析，第一季度14起，53人死亡;第二季度21起，73人死亡;第三季度30起，114人死亡;第四季度21起，87人死亡，共發生建筑施工安全事故85起(失蹤)320人。(1)從事故頻率、傷亡人數、事故類型、施故發生時間統計分析，事故在每月的月初4～6月為高發期，中旬有所好轉，而進入下旬8～10月又表現出增長的趨勢。(2)從建筑施工安全事故類別統計顯示。①坍塌，46起，占事故頻率54.12%;②高處墜落，15起，占事故頻率17.65%;③其他，5起，占事故頻率5.58%;④起重傷害，46起，占事故頻率54.12%;⑤物體打擊，3起，占事故頻率3.53%;⑥火災，3起，占事故頻率3.53%;⑦中毒窒息，3起，占事故頻率3.53%;⑧冒頂，2起，占事故頻率2.35%;⑨爆炸，2起，占事故頻率2.35%;⑩觸電傷害，1起，占事故頻率1.18%;瑏瑡淹溺，1起，占事故頻率1.18%?？梢钥闯觯?、高處墜落、起重傷害等事故占2013年建筑施工事故總數82.35%，造成的死亡人數是總數的83.12%，其中坍塌事故是最嚴重的頻發事故，占所有事故數量的一半，共造成182人死亡。其主要原因除了建筑施工質量本身存在嚴重缺陷外，還因為建筑施工作業流動性強，在作業過程中往往需要建設臨時性設施，這就造成質量上的控制不足。高處墜落是第二大事故類型形式，反映出建筑職工高處作業過程存在的安全隱患突出，一方面是高處作業防護設施不夠完善，另一方面也反映出作業人員的自身安全、防護工作有待加強。對于起重傷害而言，建筑施工現場其中設備數量多、分布廣，而且作業現場環境復雜，且作業過程受起重物品、氣象環境等諸多因素的影響，所以也是事故頻發的一種事故類型。
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目前由于水利水電工程施工工期長、面廣、環境特殊等各方面因素，很容易發生安全事故。所以，有關施工單位、企業要加強安全管理，堅持“安全第一”的思想，堅持“以人為本”的安全理念，并完善各項安全管理制度，定期開展安全教育和培訓工作，提高作業人員和管理人員的安全意識， 為順利進行安全管理奠定基礎。
一、水利水電工程安全控制特征及重要性
水利水電工程建設施工規模龐大，對能源開發應用、持續發展建設發揮了良好價值效益。同時也呈現出一定的危險性，例如一旦發生潰壩以及高邊坡失穩問題，則會造成顯著的影響。同時該工程深受季節環境的作用影響，因此需要我們注重季節變化以及洪水危害，全面抓住合理時機，制定科學的計劃安排，實施精密的施工管理與組織控制，方能有效的預防危機影響，科學做好防洪度汛管理。水利水電工程項目包括較多單項工程，同時各個作業工種、施工工序聯系緊密，倘若引發安全事故則會牽一發而動全身，形成連鎖影響。同時工程施工建設自然環境相對惡劣，經常會遭遇山洪滑坡以及巖石崩塌、泥石流等災害事項，施工人員則通常僅能居住在簡陋臨時的搭建物之中，不具備較強的災害預防抵抗能力，因此更增加了安全事故的發生機率。由此不難看出，做好水利水電工程安全控制尤為必要，我們只有根據其施工建設特征，制定科學有效的防控策略，方能降低災害影響，提升生產建設效益，實現健康優質發展。
二、提高水利水電工程施工安全生產的措施
1、 做好水利工程施工安全管理的準備工作
施工準備工作包括：詳細研究施工圖紙，明晰設計意圖，澄清圖紙中的問題，做好圖紙會審記錄，進行工程定位和施工放樣。由現場技術負責人對所有施工人員進行技術交底，把施工過程中可能出現的難點和容易疏忽的地方進行加強技術管理。對施工現場所有控制點進行加密、保護、記錄，設置醒目的警示標識?？刂泣c盡可能設置在安全隱秘部位，不容易造成損壞。根據施工合同協議和現場調研做好施工成本控制，編制施工控制預算，作為控制支出、進行成本預測分析、經濟核算以及統計工程進度的依據。
2、提高對水利工程施工安全管理的重視
首先，要制定相關的安全管理依據和守則，這是做好安全管理工作的前提和基礎；其次，要提高安全意識，尤其是提高施工人員和管理人員的安全意識，只有大家對安全有了充分的認識，才能保證安全管理收到顯著的效果，達到預期的目的；再次，要進行安全培訓，提高施工中操作的規范性和安全性，從行動上杜絕任何安全事故的發生，把安全工作從根源上做好；最后，要做好預防措施，水利工程的建設與其他行業不同，實際上，它本來就屬于有一定風險性的工作，受到來自內外因素的影響，有很多不確定性因素，在施工中不可避免地會出現一些問題，但是，并不是說這些問題不可避免，只要用心做好預防工作，一定能有效地避免種種安全隱患的出現。
3、做好水利工程施工中的材料管理
首先，在材料的采購中要嚴格控制材料的質量，簽訂供應合同的時候一定要明確材料的質量和供應時間，確保自身的合法利益，還應當制定相關的責任追究體系，督促供應商按規定履行供貨義務和質量保證的責任。其次，材料的保管工作，要根據材料的不同特性分類保管，對保管有特殊要求的還應特別注意。當前，很多因素直接制約著材料保管工作的開展和進行，例如：缺乏專業的保管人才，保管人員責任心不強等。要解決這些問題就必須提高保管人員的自身素質，有條件的還應當進行相關的培訓。最后，為了節約材料成本，避免不必要的浪費，材料管理中還應當加強監督工作，確保材料的合理使用，對偷盜、浪費材料的現象進行嚴格的打擊。材料的使用應進行嚴格的登記，使責任落實到人。
4、 歸類危險的種類和來源，做好安全預案
對于影響安全的危害識別過程中應堅持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，存在的危險，危險源辨識和分析通常采取的因素，使用以下幾種方法：現場觀察：通過現場觀察各種不同的操作環境，找出發現危險源；獲取相關記錄：回顧往事，職業記錄，發現危險源；利用良好的安全核對表對準備施工企業系統的安全檢查，找出存在的危險源；通過廣泛和業務水平的工作人員詢問，交談；通過分析年度計劃，月度計劃，每周計劃在所涉及的危險的任務，確定相關危險源。通過從外部信息和有關類似組織，文獻資料，專家咨詢，獲取有關危害的信息，分析和研究，可確定操作水平存在危險；進行危險和可操作性研究，是水利水電行業存在嚴格的審查和控制危害重要的過程；加強系統技術和指導，通過這個標準的安全檢查模式，并找出不同類型的工作流程部分差，以找出存在的水利水電產業體系的危害，并確定控制風險；根據水利水電建設行業主管部門的特點系統可能發生或已經發生的事故結果，找到相關的事故發生的原因，并做好預防措施；分析，原因，條件和規則，通過可識別行業系統的知識導致事故危險源；根據建設的水利水電行業的特點，從初始原因事件發展變化的過程，并預測可能出現的結果和方法的范圍，運用的時序邏輯判斷分析方法，通過這種方法對于水利水電建設行業，各系統的應用鏈接事件的分析可識別出的危險源產生原因和補救措施。
5、完善監督核查，做好隱患處理
水利水電工程的安全管控，做好監督核查尤為重要。應針對相關技術證明、施工設計方案、安全物資證明材料、安全施工數據圖表、儀器設備驗收管理等材料進行詳細的校驗審核。同時，應明確施工建設人員、應用主體工具設施、操作方式、工藝技術、現場環境狀況有否達到優質的等級，是否契合施工安全整體標準。倘若存在不良問題，應進行必要的糾正與管控。同時，對于一些重要性的工序環節、施工部位以及作業生產活動，則應做好實時管理監督。例如，應做好防護安全用品、模板、垂直運輸建設、基坑項目、各個施工腳手架、起重裝運設施、高空生產作業、專項儀器設備的安全管控與監督校驗，并應配設完整全面的衛生急救設施，做好必要的旁站管理。倘若發覺存在問題，則應全面糾正、及時管控。位于各類存在危險的現場通行位置，應設置警戒標語，并配備紅燈進行示警，預防導致意外事故的發生。旁站管理中，依據水利水電工程深基礎作業、爆理、隱蔽施工、暗挖項目、起重拆卸處理等應加強巡視，并實施不定期的抽查檢驗。巡視管理不應限定在單一的部位或是施工工藝過程，管理范疇應為現場各類生產安全的總體。同時可借助平行檢驗，依據相關比例做好管控評估。控制階段中應有效的分清屬于通病問題或是頑疾所在，對于第一次呈現的不可抗力隱患問題，則應通過良好的修訂與安全建設的全面整改進行有效的預防。
總之，水利水電工程安全工作要從根源做起，從日常的工作點滴，本著“安全第一，安全工作為更好的生產”經營思想，從本企業的實際出發，制訂針對性的安全生產工作機制，并嚴格執行。
參考文獻：
水利工程施工作業環境具有高危險性、復雜性、多變性，施工現場勞動人員密集，而工程施工首先應該“以人為本，安全第一”，如何提高水利工程施工的安全管理水平，是擺在我們面前的重要任務。近幾年，國家的“十二五”規劃中加大了對水利行業的資金投入，各地水利工程項目紛紛開始動工，而水利工程施工中的安全生產管理等問題也逐步顯現出來，并且在實踐應用中愈來愈受到了各方面的重視。盡管近年來已開始實行施工企業安全生產許可證制度，但各地安全事故仍頻頻發生，貫徹安全法規和標準，深化安全生產的思想對于水利工程施工已日益迫切需要。
一、水利工程施工特點
1、水利工程多涉及水庫、大壩、渠道襯砌、堤防、涵閘等施工項目，受汛期和季節影響較大，必須保證雨水和凍害等因素侵襲情況下的施工安全，而以上因素均與氣象有關，很難預測并準確把握，屬于不可抗力范圍，對施工的安全生產管理存在較大隱患。
2、水利工程往往是施工戰線較長，工地之間的距離較大，施工班組類型較多，相互之間聯系很不方便，整個施工項目的安全管理難度大。
3、水利工程施工現場多為“露天式”作業，無法進行非常有效的封閉隔離，對生產人員、交通車輛、工地設備、施工對象、工地材料的安全管理增加了很大的難度。
4、水利工程施工中，當前使用的施工材料及施工工藝較為落后，防護設施不夠齊全。如模板受材料影響可靠性較低，攪拌機、振搗器、挖掘機等施工機械安全保險裝置落后，容易造成機械傷害，這也對工程施工人員的安全問題提出了挑戰。
5、水利工程工地招用的工人中，70%是農民工，普遍文化層次較低，他們的知識水平、安全意識等，還無法很快適應水利行業的工作條件和環境，不了解水利工程的建設規程，普遍未經過基本培訓和安全教育，缺乏基本的安全知識和安全防范意識，在項目實施過程中安全應變能力較弱，為自己和他人增加了安全隱患。
二、水利工程安全事故發生原因分析
水利工程施工是一個由人員、設備、環境、管理等多方面組成的復雜系統，他們之間既相互聯系又相互制約，事故的原因往往取決于人、物、環境，而這三者又都受到管理的制約。
1、人的因素。即指管理人員、操作工人、事故現場的在場人員等。他們的不安全行為是重要致因。主要包括：忽視安全，忽視警告；危險作業；使用不安全設備，用手工代替工具進行操作或違章操作等等。
2、物的因素。即指設備、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全狀態是事故的物質基礎，是生產中的隱患和危險源，當條件達到時就會轉化為事故。主要有以下幾種情況：安全防護裝置失靈；材料強度不夠，工具零部件磨損和老化；存在危險物；物品的堆放有缺陷等。
3、環境的因素。不安全的環境是引發安全事故事故的直接原因。一般指的是：生產環境的異常，即指溫度、濕度、通風、采光、噪音、振動、采光等方面；自然環境的波動：土壤、氣象、水文等的惡劣變異。
4、管理的因素。管理的原因是事故產生的間接原因，直接原因得以存在的條件。它包括：對現場工作缺乏檢查指導，或檢查指導錯誤；勞動組織不合理；技術缺陷，指工藝流程、操作方法存在問題；沒有安全操作規章制度或不健全，未認真實施事故防范措施，對安全隱患整改不力等等。
物的不安全狀態、人的不安全行為以及環境的惡劣狀態都是導致事故發生的直接原因，管理上的問題是導致事故發生的間接原因。
三、水利工程施工安全生產管理的建議和探討
1、加強安全教育，樹立安全意識。首先，使項目部每個成員明確自己的安全行為責任，樹立強烈的安全意識，水利工程中能否重視安全生產，施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人的態度起很關鍵的作用，為此施工單可以位制定相應的安全生產獎勵制度：若出現安全生產事故，則追究相關領導責任，視情節嚴重程度罰款或扣工地補助等等；若未出現安全生產事故，則執行相應的獎勵措施，以此來激發從項目管理層到項目執行層狠抓安全的自覺性。其次，針對民工普遍文化層次較低來說，在他們進駐工地前，先從作業場所防護、個人安全防護、安全檢查等方面進行教育、指導，切實提高民工對安全的警惕性。
2、制定安全生產規章制度，通過制度教育。從企業法人、項目經理、技術負責人到安全生產負責人，從班組長到各具體操作工人，層層落實安全生產制度，制定的依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容應既有通用性又有針對性，并且可操作性要強。制度一旦制定，各級人員必須嚴格按照制度進行安全生產，而且要接受經常性的安全檢查和教育。
3、制定施工安全技術措施，對施工過程各環節進行安全管理監控。每個工程投標時都會同時撰寫施工組織設計，其中應包含詳細的安全技術措施，針對工程的施工特點、交通情況、天氣狀況等預測在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節，這樣可以在在技術上和管理上采取有效的技術防護措施，提前避免或減少施工過程中的不安全因素，防范發生安全事故。
4、嚴格加強總包或勞務分包單位的資質認證和施工隊伍組建時的安全管理。在工程施工中，選擇總包或勞務分包單位時，一定要選擇具有安全生產許可證、“三類人員”證件齊全并能保證到位的施工企業；組建施工隊伍或施工班組時，要選擇技術過硬、安全質量意識強的人員，特種作業人員還要按照行業規定進行特種專業培訓，考核合格取得特種作業人員操作證后方可上崗。
5、完善相應工程招投標制度和法規。對于發生安全事故的企業，在參加工程投標時可按照一定的標準酌情扣減標書得分，相應項目經理在一年內不得參加任何投標；發生重大安全事故的企業，視不同情形在一定時期內給予暫停投標（一票否決制）或降低資質等級等處分；而對于連續幾年未發生安全事故的企業，作為對于施工企業優質管理成果的肯定，在參加以后的工程投標時，按照一定的標準在商務標評標時增加企業安全生產評分權值。
現代水利水電工程施工的規格和要求越來越高，施工技術難度大，施工過程中的工程安全和人員安全也引起了重視。水利水電工程建設產生的利好是很明顯的，但是缺乏充分的安全措施做保障的話，如果爆發洪澇災害或因為工程質量問題不達標等發生事故，造成的風險也是非常大的。因此，嚴格做好水利水電工程的安全生產監護和風險防護非常迫切。
一、造成水利水電工程施工的安全隱患
1.工程設計、施工圖紙失誤或施工不合標準
現代水利水電工程施工的技術難度和復雜程度大幅提升，而在正式施工的過程中，通過新聞媒體報道的現象我們也可以發現，有時候由于施工隊或設計機構的資質問題，會出現設計圖和施工人員的交接不徹底、不詳細，或者多重承包造成實際施工人員素質、能力、資質達不到開工建設的要求，在工程建設過程中可能出現施工標準不符合圖紙設計要求和規范。
另外，工程設計機構也可能存在漏洞，比如工程建設考慮因素不全，對水溫地理條件的汛期最大過流量等因素考慮不周，或者對一些細節工程建材比如鋼筋型號強度、水泥混凝土的型號和標準等，沒有做出明確的指標規定，可能就會造成所有的建筑材料不合格，引起安全隱患。
2.水電工程的地基、壩基澆筑施工不當，不穩固
很多水利水電工程的建設，都是在河流山川峽谷地帶進行，這些地方的地理地貌普遍非常復雜，要達到工程建設要求的地基，憑借自然地質條件很難做到。這就需要用到對工程范圍內的地基進行加固澆筑。當前比較流行的是灌漿技術和混凝土碾壓技術，在處理堤壩裂縫，進行壩體加固和地基加固方面的效果非常不錯。
不過無論是灌漿技術還是碾壓混凝土技術，其施工的標準較高、工序工藝較復雜，施工的精度要求很高，一般的施工隊無論從經驗還是設備上來說都很難符合要求。
最常見的地基、壩基施工不當造成危險的情況有：地基裂隙和凹陷，形成雨水倒灌低洼，壩基出現裂縫，受到流水侵蝕裂縫加長加寬，被洪澇雨水沖垮堤壩等，或者堤壩裂隙引起堤壩滑坡垮塌等，都是會造成嚴重的工程事故甚至引發洪澇災害的。
而在施工過程中不注意鉆孔孔徑大小和深度，使用的混凝土碾壓不徹底，澆筑過程中不注意進行溫控處理和沒有利用摻合劑穩定灌漿流動性，空壓機壓力不足，灌漿孔徑發生坍塌和堵塞等，或者碾壓混凝土的配合比不當，都是會造成澆筑不成功或性能不穩定，在經歷雨水沖刷、河道洪水沖擊、輕微地震和山體劃破等周邊環境影響，或者寒暑季節溫度差異過大造成澆筑裂隙，都會慢慢形成安全隱患。
3.施工過程中的用電不當引發斷電、電器燒毀等
大型水利水電施工工程的用電也是非常大的。尤其是進行工程施工階段，由于施工環境的影響，高壓輸電線路在施工現場難以得到有效的保護。而有時候需要用到隧道施工或者其他難度較大的施工項目，可能出現積水、臨時組建供電網絡、用電防爆開關不符合標準設計、各個生活區、施工區用電不分開，大型用電設備增加用電負荷，施工現場輸電網絡保護措施不當，大型設備用電來回拖動線路造成絕緣層破損引起電線短路甚至引發越級跳閘和大面積停電等，都會造成很大的安全隱患。
水利水電施工工程的設備運轉和照明、生活用電總用電量很大，一般都是采用高壓輸電線路進行支持供電。如果沒有規范的用電保護措施和科學合理的用電網絡布局設置，一旦發生短路、電纜燒毀或用電設備死機、高溫起火等，就可能造成很大的經濟損失和人員傷亡。
4.質量監督、驗收工作不合格
按照規范的建筑施工規定，所有的水利水電工程施工都是要有驗收環節的。一般都要經過重重把關驗收，比如灌漿打孔、在正式灌漿之前要驗收打孔的效果，灌漿之后要檢查灌漿效果是否滿意，是否合格；碾壓混凝土的澆筑要進行驗收，在進行預應力錨固施工之后，要打孔取樣觀察錨固效果如何，要檢測錨束拉漲力度是否超標、考慮是否重新拉張等。類似的施工細節，一般需要經過項目承包單位重重把關，工程驗收部門更要定期不定期抽查和檢驗，并出具驗收結果認定等。
有些情況下因為工程層層外包或者組織機構混亂，權責不明，或者有其他非法活動，就會導致無法按照預定程序進行驗收，無法保證驗收結果，或者發生驗收過程應付、蒙混過關等情況。
二、水利水電工程安全生產辦法
1.更新設備和技術
水利水電工程進行測繪和地理地形地勢勘測，如果依賴人工進行，傳統的勘測手段精度低、很難做到符合高標準的水利工程設計要求。因此，可以考慮使用當前較為先進的GPS全球定位系統、CAD工程繪圖軟件和3D數字模擬技術等全新的數字化測繪、制圖程序，將繁瑣而且容易出差錯和失誤的工作交給人造衛星、空天偵測系統、地球遙感系統和專業的軟件程序、電子設備來操作。也可以利用遙控飛機、無人機、熱氣球、滑翔機等來增加高山、峽谷、河流、山川地理地形數據的勘測和信息收集工作。
進行數字化信息收集并根據預想情況模擬實際地理環境進行工程建模，高度仿真進行工程建成之后的成果測算，找到最佳工程設計方式，彌補人工設計的不足，輔助做好最佳工程設計方案的篩選敲定，通過定位系統來對施工過程進行監控，預防出現不合要求的施工進度，這些都是高科技技術和設備帶來的便利，也會增加施工的安全性。
2.強化基礎施工
強化基礎施工是需要對地基進行穩固強化，以保證能夠承受全部的工程建筑載荷。一般來講，除了要強化灌漿方式和碾壓混凝土澆筑，根據地理地形的特征來選擇合適型號的混凝土與摻合物進行攪拌，強化混凝土澆筑的強度和可靠性。
此外，預應力錨固技術作為水利水電工程施工的重要技術支持，為了保證強度，也要對預應力錨束、錨頭、鉆孔深度和孔徑大小、拉張承載力等各種部件、系數、參數進行精細化施工和嚴格的驗證。
3.強化電氣設備管理，增設電氣保護設備
建議在工程中引進智能化電網安全防護設備，可以全面監控電網系統各個節點用電狀況。全部安裝防爆開關，規范化設置速斷保護時間設定，通過鋪設保護裝飾和絕緣墊等設備來強化高壓輸電線路的絕緣性能，防止拖拉踩踏等情況影響電路壽命，引起電路損傷。對重要設備和區域實行雙回路供電或獨立供電，避免供電網絡斷電等意外情況引發重大電氣化火災。
三、結語
要保障水利水電工程施工過程的安全生產，就要在各方面做好安全保障措施。一方面要依靠安全精度高、安全指標合格的施工圖設計和施工單位的標準化操作；另一方面要依靠高科技設備來進行數字化監控，及早發現危機和風險并進行應急處理，將風險見到最低。
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中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
引言：
安全生產事關人民群眾的生命財產安全，關系到我國改革發展和社會穩定的大局。為確保建設工程安全生產，加強建設工程法規建設。國家先后頒發了《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法規，并制定修改了相應的配套技術標準和規范。同時，結合我縣的實際情況，進一步完善了建設工程安全生產各項規定。建筑安全生產法規體系初步健全。
建設工程安全生產中存在的主要問題
目前我國建筑業的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發達國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢。企業安全生產信譽與市場準入制度脫節。此外，政府工程建設主管部門對施工現場違規生
產處罰尚未形成有效的聯動機制，未能及時對違章責任主體實施處罰。信息管理展開緩慢，不能適應市場經濟條件下不斷發展的建設市場安全生產的管理需要。
2．部分建設單位在建設過程中，為趕工期在領取施工許可證前擅自開工。這給政府對建設工程安全生產的監管增加了難度。少數建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視，認為安全生產是施工企業的事，未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為降低工程造價，不按規定支付安全生產措施經費，造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難，對安全生產影響很大。
3. 少數設計單位未能對復雜地質構造、不利的自然環境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產安全，需提出專項安全措施。對建設過程中安全狀況實施跟蹤管理，出現的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術支持上提供安全保障
4. 監理單位對安全生產的監督普遍不到位。部分監理單位對建設單位只抓進度不管安全的現象持遷就態度，怕處理不好關系影響今后工程監理任務承包和其它工作的展開；有的監理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發現安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。
5. 多數企業安全生產基礎工作不扎實。從事建筑活動的施工企業，對有些工程項目部管理松弛，普遍存在以包代管現象。部分企業不按規定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員。近年來建筑領域大量采用新技術、新材料、新工藝，而建筑行業從業人員75%以上為農民工，企業安全教育和施工技能培訓不能滿足需要。多數工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應急預案、施工用電、消防方案可操作性不強，未能有效指導施工，未組織應急預案的演練。一旦出現險情無法按預案展開排險。部分項目在高支模搭設和基坑開挖中未按施工方案實施。安全防護用品未按規定進行檢測。絕大多數企業為追求經濟效益的最大化，往往會千方百計降低安全生產成本，減少安全生產防護方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業危害的風險強行生產。
建設工程安全生產管理監管重點
1.建設主管部門應積極推進建筑行業“誠信制度”的建立。完善建筑企業誠信檔案，建立全國統一的行業管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監理、施工企業（含項目經理、監理單位項目總監）在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯動處罰機制，按現行建設工程管理法規及時實施對參建各方違規行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。積極推進“意外傷害保險制度”，建立勞務管理機制。組織參建人員安全生產教育，使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。
2. 施工現場執法監管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作。建設過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。①嚴把安全生產條件審查關。針對監督員在工程監督中監督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產實施宏觀監控的特點。監督人員應認真總結各類工程的安全生產的監督經驗，按不同工程的特點分析危險源，根據現行建設工程管理法規、技術標準、規范我縣有關建設工程安全生產的管理規定，制訂有針對性的監管預案。在安全生產施工許可條件審查中，就建設、監理、施工各方項目部安全管理體系的建立，安全生產責任制落實。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護，安全生產專項方案、安全措施費使用計劃、事故應急救援處理預案等編制和審查、審批。②在工程建設過程的日常巡查、抽查中要嚴格按照有關法規和技術標準、規范開展工作：首先，抓施工單位安全，保證體系的建立和各級責任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產領導小組。并按規定選配有較強責任心、敢于管理、有安全生產實踐經驗和資質的人員擔任專職安全員。明確各級人員的安全生產責任，將管理責任制層層落實。形成全員管理的格局；第二，嚴查特種作業人員持證上崗，嚴禁無證上崗作業。勞務工人特別是新進場的工人必須經安全教育培訓才能從事相關勞務；第三，抓大型設備、機具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用，安裝后進行登記備案。嚴格設備進場的性能檢查，嚴抓安裝就位后驗收，保證施工設備始終處于良好狀態。杜絕設備運行中的違章指揮和違章操作，確保施工設備和機具的使用安全；第四，抓好防高空墜落。嚴格檢查樓梯口、進出口、洞口、井口和預留管道口、井字架進出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設外立桿內側必須設置密目式安全立網，1.2m高防護欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業層須滿鋪固定腳手板。結構施工層樓面、電梯井內應每隔三層并最多隔10m設置一道安全平網防護。在個人防護方面，要求施工單位給現場人員必須戴安全帽，高處作業人員配安全帶；第五，高支模安裝必須符合規范并保證現場搭設與方案相互。高支模安裝后，必須組織經有關建設各方進行專項驗收合格后才能進行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中；第六，人工挖孔灌注樁施工，必須編制專項施工方案、作業安全操作規程、專項應急救援預案，并按規定履行審批。施工過程中每天在工人下井施工前，必須對井下氣體檢測，方可下井施工。開挖過程中要嚴防塌孔事故的發生。當設計孔距不能滿足規范要求時應采用跳挖的方法施工，發現流砂應停止人工開挖。同時，注意臨時施工用電安全，施工現場配備應急搶險器材；第七，深基坑工程。開挖前必須檢查圍護結構是否經檢測合格，入巖強度要符合設計要求，并通過驗收?；由疃瘸^7米的工程項目，施工專項方案必須通過建設主管部門認定有審查資質單位審查，并有應急措施后方可施在深基坑施工過程中，必須委托有相應資質的第三方監測單位對深基坑實施動態監測。同時，基坑臨邊負荷要符合設計要求、坑邊、坑底應有組織排水、護壁止水要達到設計要求。
在建設工程安全生產監管中通過定期、不定期聯對重要部位重點檢查、危險部位進行反復抽查，督促參建各方切實執行建設工程安全技術規范的強制性條文，整改消除安全隱患，預防事故的發生。
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0.前言
根據事故致因理論，引起事故發生的深層次原因是管理上的不足，目前我國建筑施工安全管理水平普遍比較低，致使建筑安全事故頻發，從而對工程項目的成本、質量及工期產生了不良的影響。隨著我國建筑市場的進一步開放，越來越多的國外建筑企業將參與我國的市場競爭，而高事故發生率將削弱我國建筑企業的競爭力。因此，提高建筑施工安全管理水平，降低事故發生率，是我國建筑企業生存和發展的迫切需要。
1.我國建筑業安全管理現狀
目前我國正在進行歷史上也是世界上規模最大的基本建設。建筑安全與工人健康水平在管理上、技術上的提高，可使數十萬甚至上百萬建筑工人的生命和健康得到更好的保護，使建筑業避免數十億甚至上百億的經濟損失，使成千上萬個家庭乃至整個社會少遭受一些傷害和痛苦。經過幾十年的探索，世界各國，特別是英、美、日等國在職業安全與工人健康方面已經取得了明顯的進展，積累了大量經驗，建筑業的傷亡率持續下降。我國經過多年的不懈努力，建筑業的因工死亡率也在不斷下降。
2.我國建筑業安全管理存在的問題
我國建筑業安全管理存在的問題主要有以下幾個方面?，F場安全事故的肇事者和受害者對安全管理條例不明確，針對項目班組長和項目經理的安全教育和培圳時間不足，導致他們在日常的管理工作中不重視安全工作或者不懂得如何將安全管理工作與項目的其它各項管理工作相結合，以避免安全事故的發生。另一方面，目前我國針對施工操作人員的安全培訓主要是由項目部依照規章制度執行的，往往缺乏有效的監督和指導，因此，很多項目為了節約成本，提高勞動生產率，就會減少安全培訓的時間和強度，導致很多的施工人員從進入現場開始就成為“危險源”。這些都是今后安全管理工作中應該著力解決的問題。
2.1 安全管理保證體系被削弱
一些企業為適應市場經濟條件下生產和經營管理的需要，原來的機構人員被重新調整，出現了撤銷或兼并安全管理機構，甚至出現了取消專職安全員的現象，這些舉措都會削弱安全管理及監督檢查的力度，導致安全滑坡，造成事故頻發。
2.2 重效益、輕安全的惡性思想膨脹
隨著企業自的不斷擴大，企業支配國家財產、追求自己獨立經濟利益的意識不斷增強，考慮得較多的是生產、經營、效益、利益、利潤等硬性指標，而對安全效益的隱形性不甚了解，致使不能正確對待“企業效益”和“安全生產”二者的關系，對“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針貫徹不力，忽視了對安全生產的管理，造成管理不嚴，責任不到位。承包者鉆政府宏觀管理機制尚不完善的空子，短期行為嚴重，單純追求近期利潤，舍不得在安全上投資，重效益、輕安全的惡性思想膨脹。
3.我國建筑業安全管理對策
針對以上分析提出的建筑業安全管理中存在的問題，可以通過以下的對策加以解決。
3.1 必須依法管理安全生產
實施依法管理安全生產，依法保障勞動者的安全與健康，依法查處責任事故，是搞好安全生產工作的重要保證。必須進一步建立健全適應社會主義市場經濟體制的安全生產法規體系，清理不適用的法規，并真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。安全生產監督管理部門要加強日常的監察，減少效果不大的大檢查。
3.2 認真落實各級人員安全生產責任制
安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實踐證明，安全生產責任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了能夠落實好安全生產責任制，首先必須對各級各類人員及各部門在安全生產工作中的責、權、利進行明確界定，責、權、利不清，責任制也很難落實。通過與各級各類人員、各部門層層落實簽定《安全生產責任書》的形式，逐級落實安全生產責任，并按責任和要求的規定追究責任。
3.3 必須理順安全生產管理體制
統一、高效的安全生產監督管理體制，是做好安全生產工作的體制保證。全國應建立一支統一的能獨立行使監察職能的安全生產監督隊伍，保證政令暢通，利于協調；應將多個部門負責監督一個對象的現象改為一個部門監督一個對象，使職能集中到一個部門，保證安全生產監督管理工作統一、高效；最后也是最重要的一點，必須從企業的整體出發，建立現代化的安全管理制度。把安全管理的重點放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業達到最佳安全狀態。
3.4 積極開展安全性評價和風險評估工作
安全性評價和風險評估是安全管理現代化的一項重要內容，即對一個單位安全基礎的現狀和水平進行正確的評價，并對各方面危險因素的多少及嚴重程度進行評估，以明確反事故斗爭的重點和需要采取的措施，實現超前控制，減少和消滅事故。
3.5 加強安全技術教育、培訓工作，提高人員素質
提高人員素質不僅僅是安全生產管理的要求，也是企業整體發展的需要。要重點把握好培訓對象、內容、形式、效果等4個環節，切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術水平、業務能力與職工個人業績考核相結合，與激勵機制相結合，使企業管理人員及職工達到較高的業務水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實現安全工作向“要我安全我要安全我懂安全我會安全”方向轉變。從基地、教材、教師隊伍三項建設入手，加強企業宣教培訓工作。有步驟、有計劃地組織開展全員安全培訓工作。企業經營管理人員和特種作業人員，必須依法接受培訓，經考試合格后持證上崗。要把安全文化作為企業文化的主題內容之一，納入企業精神文明建設布局。
4.結語
“安全第一、預防為主”是我國安全生產的方針，安全管理是企業管理中的一項重要內容，它包含施工現場的全過程、全方位和全體員工的安全管理。安全生產是黨和國家的一貫方針和基本國情，是保護勞動者的安全和健康、促進社會生產力發展的基本保證、也是保證社會主義經濟發展、進一步實行改革開放的基本條件。所有從事施工現場安全管理的人員，要站在講政治、保穩定、促和諧的高度，以對國家和人民高度負責的態度，狠抓安全生產管理工作。
參考文獻
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