時間：2023-06-21 08:43:49
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最近幾年，我國由于合同的不合理簽訂引發的工程結算現象越來越多。一些合同簽訂雙方由于對同一概念的不同理解造成了工程糾紛。一般情況下，工程合同中存在如下問題：合同中的內容不科學、有關數量價格沒有具體說明等。還有一些是不同合同之間存在的差異引起的糾紛，簽訂的合同較多，合同內容前后自相矛盾，關于工程造價沒有統一的標準。除此之外，由于簽訂合同的雙方缺乏正確的法律意識，雙方都沒有按照合同內容進行施工，這樣就會延長施工的周期。
1.2工程投資沒有根據合理的方法進行估算
通常情況下，計算工程投資是用準確的數字價格為基礎的，但是現在很多單價沒有及時變更，大多數情況下是以過去的價格資料為依據，與現在的市場價格有偏差。現在的工程造價管理信息體系并不科學，沒有系統化，一般情況下相關的信息是根據造價管理部門提供的，但是這些信息遠遠無法滿足管理的要求。市場經濟在不斷變化，因此通過上述方法制定的價格標準遠遠跟不上市場的變化。除此之外，不同區域之間的經濟發展狀況不同，但是不同區域之間的工程材料價格標準相同，這樣就影響人們對不同區域工程造價的評定。
1.3對圖紙的設計不夠重視
施工方對圖紙的設計不夠重視，政府對圖紙也沒有盡到相應的監督管理責任。影響工程投資的因素有很多，主要是工程本身規模的大小、工程建設的結構、工程的裝修三個方面的影響力度較大，這主要因為工程造價中有70%～80%的部分受工程的圖紙設計影響，所以，在工程建設投資管理工作中圖紙的重要性無可比擬。作為設計人員，由于不了解設計的目的、沒有工作經驗、圖紙審核不認真等問題，會造成一系列的設計問題，例如圖紙設計缺乏準確的目標、設計得不夠精準等。等到人們發現圖紙設計的問題時，已經錯過了最佳修改時間，通常已經投入施工了，如果在施工時期修改圖紙內容，就會增加施工周期，增加施工資金投入，還需要重新計算工程造價。過去很長一段時間內，相關部門沒有重視對工程施工圖紙的監控工作，造成了圖紙設計人員及單位對自己設計作品進行審核，缺乏正規的圖紙設計審核單位。管理單位很少關注圖紙設計工作，相關的圖紙監管部門也是形同虛設，除非出現問題才會追究相關人員的責任，更不用說圖紙的設計是否能夠提升工程的自身效益了。
1.4工程造價管理人員的素質較低
不少工程造價管理人員的素質較低，招標工作沒有按照要求進行。因為一些工程的招標人員沒有按照相關規定實行招標，導致了一些以自身利益為中心的承包商通過降低價格的方法競標成功，而后利用一些非法手段謀取暴利，置工程的建設質量于不顧。另外，工程造價管理者的素質較低，對專業知識的了解較少，造價管理方面的法律法規不夠熟悉，沒有能力處理好工程施工過程中出現的一些緊急問題。并且投資防控方面的能力較弱，不能及時快速有效地提出解決問題的方案，造成大量未完成的工作和沒有解決的問題的累積。
2提升工程建設投資管理水平的方法
2.1科學管理工程合同
對工程合同進行科學管理，使其更加規范。在制定合同前期，我們需要注意合同價款的外在形式及通項條款的內容符合專用條款的內容，然后我們還要準確落實工程施工中由于突況導致的工程價格變更明細，最后我們還要標明工程用料的價格變更方式。針對一些施工原材料的價格和數量的記錄，一定要用具體的數字來表示，禁止使用那些表述不清的字眼，防止經濟糾紛案件的發生。合同初步完成后，還需要進一步認真審核，仔細核對修改，確保合同中的條款是否公平合理、利益與風險分配是否公平、相關條款的制定是否準確明了等，這樣才能讓合同更加科學、準確。
2.2選用先進的造價控制軟件
當前，我國的信息管理發展緩慢，信息管理資料不夠準確，對于投資者來說，無法準確地掌握最新的信息，進而影響投資控制管理工作的落實。因此，我們只有創建新型的動態工程造價管理體系才能解決上述問題。以往靜態的定價方法與動態的定價方法相比較，后者更易于操作，并且適用范圍較廣，可以廣泛應用到日常事務的處理中，不僅如此，還能夠保持信息的準確，幫助投資人員做出準確的決定。
2.3熟知設計準則，強化監管力度
設計過程中的造價管理直接關系著工程建設投資管理工作的質量。圖紙的設計一定要科學、合理，圖紙內容的制定也要經過全面考慮，不能出現模棱兩可的字眼，這樣才能更好地監督控制工程的投資。設計人員及所在部門需要認真計算工程施工所需資金，上報相關部門進行資金用途核對，最后完成圖紙的終極審核，盡量降低圖紙的出錯率。只要工程沒有開始施工，就可以修改圖紙上的漏洞，這樣可以減少人力物力以及資金的損耗。另外，政府中相關的審核管理單位一定要按照規定審核圖紙，及時發現、解決圖紙中的錯誤，同時還需要針對建設方法來完成經濟評估。管理人員還應該加大對設計人員的監管力度，對設計領域內的一些違法違規事件一定要嚴肅處理，禁止設計人員無證上崗、越級上報等現象。
2.4對造價管理人員嚴格把關
外國的造價管理人員的綜合素質比國內的高出許多，比如英國的QS制以及美國的CM方式等。相比之下，我國的造價工作人員通常只進行概預算工作，造價人員的綜合素質有待完善。當今社會，市場競爭日趨激烈，這就給工程造價人員提出了更高的要求。我們可以創建造價人員考試體系，只有通過了相關的造價考試才能被單位聘用，不然就要接受法律的制裁。
2.5嚴格按照要求進行招標
針對工程的招標工作，一定要嚴格按照要求進行。招標的相關文件要科學合理且要做好保密工作，里面應該明確規定承包商應該具備的特征，對承包商的投標文件，則需要通過其技術性、符合性、商務性進行嚴格評審，通過上述方法就能夠有效減少低素質競標者的參加，還能確保工程的時間及施工質量，提升工程的安全性。
1.市場研究，包括項目的市場調查和預測研究，這是項目決策的前提和基礎，其主要任務是要解決項目的“必要性”。
2.技術研究，即技術方案和建設條件的研究，這是決策的技術基礎，它要解決項目在技術上的“可行性”問題。
3.軍事效益研究，在工程建設項目軍事效益方面，主要對軍事保障能力、生活保障能力和安全防護效能研究，使之為部隊戰備、訓練、工作和生活留足發展空間，提供快捷方便，安全可靠的保證，從而提高軍事效益。
4.經濟效益研究，對經濟效益的分析和評價，主要解決項目在經濟上的“合理性”問題，從而選擇更加合理、可持續性更強的項目方案，提升工程建設項目價值。
二、做好設計階段的投資控制
1.合理的設計方案不僅僅會影響到項目建成后的使用效益，還可以最大程度的降低建設成本，減少建成使用后的運行成本和維修成本。因此，設計階段的投資控制好了，也就等于為整個項目投資的控制開了個好頭，反之，合理控制建設項目的投資也就成了一句空話。做好設計階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設計招投標的方式確定建設方案，這樣做可以在多家公司，多個方案的基礎上選擇功能完善、技術先進、經濟合理的設計方案，可以將投資控制在建設方可以接受的范圍以內。
2.設計中加強技術經濟分析。設計過程是具體實現技術與經濟對立統一的過程，因此，在總平面圖設計、建筑空間和平面設計、建筑結構和建材的選擇、工藝技術方案以及設備的造型與設計等主要過程中，要加強技術經濟分析和多方案的比選，從而實現設計產品技術先進、穩妥可靠、經濟合理，進而達到控制工程投資的目的。
3.采用限額設計，限額設計主要以建設方的需求為前提，結合技術與經濟指標，在事先既定的投資范圍內進行設計，拿出符合建設方要求的圖紙來。建設方根據本單位實際提出全面、具體的要求，設計單位則按照項目投資力度，結合建設方的需求拿出相應的方案，這樣做既避免了因盲目設計導致的反復修改，也可節省時間、節省設計費用。
4.嚴格控制設計質量，建設方隊設計單位提供的圖紙不僅要及時組織本單位的工程管理人員進行嚴格、細致的審查，還要委托專業的審圖公司進行審查，以減少施工實施過程中的圖紙變更，防止因變更過多導致在經費結算階段出現甲乙雙方互相推諉、扯皮現象，為日后的決算審核打下良好基礎。
5.在推廣新技術、新材料、新工藝、新設備的基礎上，適當推廣標準化設計，采用標準化設計可提高設計速度，節省設計費用；提高勞動生產率；節約建筑材料，降低工程成本。
三、做好施工階段的投資控制
工程建設項目實施階段的工程投資控制，主要是依據概算確定工程價格。通過工程實施過程中的主動控制和有效管理、控制工程投資，并通過竣工結算對工程的投資總額進行合理確定。做好該階段投資控制應做好以下幾點：
1.應制定完整細致的投資控制網絡，將每一分解目標落實到具體的人，并對其可能發生的投資超控現象，事先予以制定對策，監督實施效果，及時反饋信息，做到能動控制。
2.在實施工程中，要嚴格控制簽證，對涉及到成本增加的變更，要會同建設方予以確認后方可變更。要杜絕不實及虛假簽證現象的發生，要制定一定的成本控制獎懲措施。對每一簽證的發生，都應對其發生的原因，是否必須發生，是否能增加投資，有無索賠內容，都應有一個確切的了解和詳細的記錄。對不合理的成本增加，應分清責任，追究責任。使每一筆的成本增加都有一個來源去處。從制度上確保項目實施階段的投資控制。
1.設計方案直接影響投資
工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設計質量間接影響投資
據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設計方案影響經常性費用
優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。
二、優化設計運作困難的成因
1.政府主管部門對優化設計監控不力
長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。
2.業主要求優化設計的意識不強
目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。
3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。
4.優化設計運行的機制不夠完善
優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優化不能優價；三是法律法規機制薄弱。
三、搞好優化設計的幾點建議
1.主管部門應加強對優化設計工作的監控
為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。
2.加快設計監理工作的推廣
優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監理的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設計競爭機制
為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉建設環境保護部就印發《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區其比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環節。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。
設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象，由畫了算擾變為算著畫擾，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。
4.完善相應的法律法規
中圖分類號：TU201.7
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2008）08-0144-02
1前言
建設項目投資控制是每個投資者所關心的重要內容之一。就工程項目建設而言，投資控制貫穿于項目建設的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責制的實行，投資規模得到了有效控制，象以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現象已基本杜絕。設計階段通過限額設計，使設計概算超投資估算的現象得到了基本控制。施工階段通過招標投標和施工監理的全面推行，使工程預算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務部門和審計部門對工程結算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應有的控制。但如何通過優化設計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。
2優化設計對建設投資的影響
2.1設計方案直接影響投資
工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資萬千擾。
2.2設計質量間接影響投資
據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
2.3設計方案影響經常性費用
優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。
3優化設計運作困難的成因
3.1主管部門對優化設計監控不力
長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。
3.2業主要求優化設計的意識不強
目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。
3.3優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力
優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏非常公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化；二是價格機制扭曲，優化并不是優價；三是法律法規機制還比較薄弱。
4搞好優化設計實現對工程建設投資的有效控制的幾點建議
4.1主管部門可以加強對優化設計工作的監控
為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，可以增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，可以加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。
4.2加快設計監理工作的推廣
優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門可以在搞好政府監督的同時，一方面可以盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化提供條件。
4.3完善設計競爭機制
為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉建設環境保護部就印發《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區其比例可能有所不同)；即使采用招標的項目，其招標體系還有待完善、評標方法也還有待健全，因此可以進一步完善設計招投標的相關環節。首先，可以成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門可以建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，可以設立健全的評標機構和合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。
設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象，由畫了算轉變為算著畫，并通過室主任、造價工程師與總工程師層層把關，共同控制設計過程。
4.4完善相應的法律法規
優化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程質量管理條例》等在規范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發，對設計方面的規范還可以進一步具體，因此為更好地監督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規，如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等。全國各地方省、市人民政府于2000年上半年頒布的《省建設工程勘察設計管理辦法》便是該省加強建設工程勘察設計管理，規范工程勘察設計行為的法規。
4.5注意優化設計與工程建設投資有效控制工作的綜合性
通過優化設計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調節約投資，正確處理技術與經濟的對立統一是控制投資的關鍵環節。設計中既要反對片面強調節約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到功能的傾向；又要反對重視技術，輕經濟、設計保守浪費的現象。設計人員要用價值工程的原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統觀念為指針，以總體效益為出發點，從而真正達到優化設計效果。
綜上所述，在項目作出投資決策后，投資控制的關鍵就在于設計；而設計階段的投資控制的關鍵就在于優化設計。雖然還存在一些問題，但是通過一系列重要措施，實現優化設計對工程建設投資的有效控制，一定能夠進一步提升對工程建設投資的有效控制。
參考文獻：
[1] 招標投標法.
[2] 城市建筑方案設計競選管理辦法.
Abstract：Optimize the design of investment on the construction are described, and optimize the design process and should pay attention to the problems discussed.
Keywords: design; optimization design; investment
中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A文章編號：
1、前言
工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。設計方案的合理性和優化程度，直接影響工程建設投資。
2、優化設計對工程建設投資的影響
2.1 設計方案直接影響投資
據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%左右，但正是這1%的費用對投資的影響甚大，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某鋼廠的多層框架結構庫房(4層)，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于庫房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(-3.0m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資10%左右?？梢娫O計方案的合理與否直接影響工程造價。
2.2 設計質量間接影響投資
據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任占很大部分。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。
2.3設計方案影響經常性費用
優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。
3、優化設計運作困難的成因
3.1 政府主管部門對優化設計監控不力
長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。
3.2 業主要求優化設計的意識不強
目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。
3.3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，雖然設計的精力和責任加大了，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。
4、搞好優化設計的幾點建議
4.1 主管部門應加強對優化設計工作的監控
為保證優化設計工作的進行，首先可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。
4.2 建立必要的設計競爭機制
為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。
設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象，由畫了算變為算著畫，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。
4.3 完善相應的法律法規
Abstract: This paper detailedly expounds the impact of the optimal design on the engineering construction investment, finds the causes and proposes the feasible solutions for the problems existing in optimal design.
Key words: optimal design; project investment;impact; suggestion
中圖分類號：TU201.7文獻標識碼：A文章編號：
隨著建筑市場的日趨成熟，建筑施工企業在建筑項目上的競爭愈加的激烈，項目的利潤空間越來越低。這就要求各施工企業加強自身的成本管理，在成本價格一定的情況下，開源節流，向管理要效益，爭取利潤的最大化。
就工程項目建設而言，投資控制貫穿于項目建設的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責制的實行，投資規模得到了有效控制。設計階段通過限額設計，使設計概算超投資估算的現象得到了基本控制。施工階段通過招標投標和施工監理的全面推行，使工程預算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務部門和審計部門對工程結算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應有的控制。但如何通過優化設計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。
1優化設計對建設投資的影響
1.1設計方案直接影響投資
工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元。
1.2設計質量間接影響投資
據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
1.3設計方案影響經常性費用
優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。
2優化設計運作困難的成因
2.1政府主管部門對優化設計監控不力
長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。
2.2業主要求優化設計的意識不強
目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。
2.3優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。
3搞好優化設計的幾點建議
3.1主管部門應加強對優化設計工作的監控
為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。
3.2建立必要的設計競爭機制
為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，首先，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；其次，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。
Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the three kinds of main body of investment form: the country's sole proprietorship, folk capital owned and countries and private capital investment to build of civil air defense projects for the construction of civil air defence works provides some Suggestions and advice.
Keywords: human engineering, the main body of investment
中圖分類號 TU924 文獻標識碼 A
1、導論
人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰爭潛力的重要設施；是堅持城鎮戰斗，長期支持反侵略戰爭直至勝利的工程保障。
在60年代末、70年代初，我國城鎮曾掀起了“深挖洞”的群眾運動。各單位、街道居民在房子底下挖洞，爾后相互連通，形成了四通八達的地道網。由于缺少統一規劃，缺乏經驗，加上技術力量不足，這些工程一般幅員較小，質量較差，現統稱為早期工程。現在，新建的人防工程在建設前都經過了可行性論證，既考慮到戰時防空的需要，又考慮到平時經濟建設、城市建設和人民生活的需要，具有平戰雙重功能。同時。人防工程嚴格按建設程序辦事，從土建到裝修都注重質量。建成投入使用后，取得了顯著的戰備效益、社會效益和經濟效益。許多大中型人防工程成為城市的重點工程，如哈爾濱奮斗路地下商業街、沈陽北新客站地下城、上海人民廣場地下停車場、鄭州火車站廣場地下商場等，在社會上產生了巨大的影響。[：]隨著我國城市化建設的推進，城市的人口密度不斷增大，交通壓力也不斷凸顯。許多東部沿海經濟發達城市地面空間資源已不能滿足城市發展的需求，迫切要求進行較大規模的地下空間的開發利用，以拓展城市的發展空間[1-3]。與此同時，當前國際形勢復雜多變，雖然出現大規模的戰爭幾率較小，但并不排除發生局部沖突的可能，只有搞好城市人防工程建設，才能保護好人民的生民財產安全。基于這兩方面的考慮，走人防工程和城市地下空間開發利用融合發展的路子，將人防工程與地下交通能源設施相結合，與地下市政設施相結合，與地下商業倉儲設施相結合，形成一種“大融合”式的開發利用形態，不但能夠有力地促進了人防工程職能由人防逐步向民防的轉換，更是對當地經濟發展注入新的活力，實現戰備效益、經濟效益和社會效益的多贏局面。
城市地下空間開發利用形態的“大融合”式發展，使得人防工程建設的投資主體呈現出多元化發展的格局。本文擬以福州市的人防工程建設為例，對其投資主體的現狀進行一些探討，為今后在城市地下空間開發利用中，提供一些參考和建議。
2、人防工程的投資主體構成
目前，人防工程建設的資金來源仍然還是以政府主導投資為主體，主要包括國防建設資金和劃撥的土地等資源，人防工程易地建設費等。盡管政府投資占據了人防工程建設資金的大部分，但近三十年來我國經濟的飛速發展，民間資本已有較大規模積累，這部分資金需要尋找投資項目，加之近年來國家以及地方政府不斷加大鼓勵民間資本，如企業事業、社會團體和個人等資金投資人防工程建設的優惠政策，這就逐步形成了人防工程建設投資主體的多元化的格局。在福州，地方政府施行的《福州市人民防空條例》第七條就規定，“鼓勵企業事業、社會團體和個人，以多種方式投資和利用人民防空設施，其所有權和收益歸投資者”，這在法律層面充分保護了民間資本投資人防工程建設的安全性。
就人防工程建設資金的投資主體構成來看，主要是以下三種形式構成：國家獨資建設、民間資本獨資建設以及政府和民間資本合資建設。由于投資主體構成的多元化，就不能一概而論將所有的人防工程建設全部劃歸為國有資產。因此，在現實中界定人防工程產權歸屬過程中，首先應該分清建設資金的投資主體構成，要考充分考慮到社會團體、組織和個人等民間資本投資主體，分門別類地確定人防工程的權屬，這樣才能合理地理順人防工程的管理主體以及權益分配等問題，才能最大程度地調動民間資本投資人防建設，更有力地促進人防建設和城市地下空間開發利用“大融合”式發展。
3、小結
將人防工程建設融入城市地下空間開發利用的“大融合”式發展，不僅可有效地促進人防工程事業的快速發展，還是國家和人民生命財產安全的強大保障，更為經濟發展注入新鮮活力，是一個多贏的發展模式。隨著我國市場經濟的不斷發展，擴大人防工程融資渠道，國家鼓勵更多的民間資本投資人防工程建設，人防工程投資主體日趨多元化，符合我國實際國情需要。此外，還要進一步細化各項管理法規，改革人防管理體制，共同推動人防工程建設更好、更快地發展。
參考文獻
（一）本意見所述國有投資工程建設項目的具體范圍是指《省招標投標條例》第七條中包括的內容。
（二）依法必須招標的項目，招標人應將招標范圍、招標方式報項目審批部門核準。招標事項一經核準，招標人不得隨意改變。確需改變的，須報原核準部門批準。項目審批部門應依法核準招標事項，并在5個工作日內抄送有關行政監督部門。
（三）招標人應當在發出招標文件5個工作日前將招標文件送有關行政監督部門備案。未經備案的，招標公告、招標文件（包括招標補充文件）、招標資格預審文件（包括資格預審補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格預審的依據。
有關招標投標行政監督部門負責對招標的合法性進行審查。有關行業行政主管部門負責對招標技術方案及相關標準的合法性、合理性進行審查。有關行政監督部門及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起5個工作日內完成備案審查工作。有關行政監督部門發現招標文件有違反法律、法規、規章規定或相關標準以及存在不公平條款的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。
招標人違反有關備案規定造成不良后果的，應追究招標人及有關人員的責任。有關行政監督部門及其工作人員審查不嚴造成嚴重后果的，應追究有關行政監督部門及其工作人員的責任。
（四）嚴格遵守招投標各階段時限規定。發售招標文件、招標資格預審文件時間不得少于5個工作日；發售招標資格預審文件之日起至遞交招標資格預審材料截止時間不得少于10天；發售招標文件之日起至開標之日止不得少于20天；中標候選人、評標被廢除的投標人及廢標原因、中標人應在招標投標網及其相關的交易中心、網站上公示（公告），時間不少于3個工作日；招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內簽訂合同，并在合同簽訂之日起15日內將合同報有關行政監督部門備案。
二、規范招標投標操作辦法
（五）技術特別復雜或設計文件有特別要求的施工項目，可以實行招標資格預審，其他的實行招標資格后審。實行招標資格預審的，必須使用“招標資格預審標準文件”，并采用明確的具有可操作性的資格條件標準。
實行招標資格預審的招標項目應組建資格預審委員會。招標人只能派1名代表進入招標資格預審委員會。招標資格預審委員會的成員除招標人代表外必須在政府指定的評標專家庫中隨機產生，并進入相關交易中心評審。
各地、各部門不得以備案、登記、注冊、交納相關費用等為由設置條件限制本地區、本部門以外的潛在投標人的投標活動。
提倡采用不記名方式發售“招標資格預審文件”、“招標文件（含圖紙）”。“招標資格預審文件”、“招標文件（含圖紙）”和所有答疑、補遺文件可以通過招標投標網或者當地相關網站下載。
（六）推行“標準施工招標文件和標準施工資格預審文件”。招標人制作的“招標文件”、“招標資格預審文件”有與標準文件不一致的內容，確需進行修改的，必須用黑體字注明，由招標人自行填入的內容，應當用斜體字寫入，備案審查部門應將其作為重點審查內容。
（七）嚴格控制招標文件中設立材料、設備的暫估價。確需設立暫估價的材料、設備必須由業主方供應，估價材料或設備的總價值應達到規定的必須進行依法招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應商，否則視同支解發包、規避監督行為。原則上不得設立專業工程、分部分項工程等的暫估價。
（八）招標項目實行委托招標的，應當通過招標競爭方式選擇招標機構。招標業務必須由注冊于該機構的業務人員負責完成。
（九）所有必須招標的工程建設項目，包括勘察、設計、代建、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的招標采購活動必須進入政府統一的招標投標交易中心發包交易。省重點建設工程（A）類項目在省招標投標交易中心進行發包，其他項目進入項目所在地的交易中心進行交易，跨地區的線性工程項目由招標人決定進入的招投標交易中心。
各招標投標交易中心應為招標投標活動及時提供規范的場所安排、信息服務，并為政府有關部門實施的監督和管理提供條件。建立、健全計算機管理系統和嚴格規范的服務操作程序，不得代替行政監督職責和干預招標投標活動。
評標專家的抽取終端應設在交易中心。交易中心應采取有效措施確保隨機抽取評標專家，并認真做好評標專家名單的保密工作。
（十）對技術沒有特殊要求的施工招標項目應采用經評審的最低投標價法。招標人應在招標文件中設置專門條款明確載明投標最高限價，防止投標人圍標抬價。投標最高限價必須低于該工程預算造價的一定比例，下浮比例不得低于8%，且不得高于批準的概算造價。評標時按各投標人由低至高的報價排序，根據招標文件明確的評標辦法和標準依次對投標文件進行評審，評出合格的3個投標人由低至高順序排出中標候選人。
為防止投標人低價搶標，應以招標文件中設置專門條款明確載明的最高限價的85%作為風險控制價。凡低于該風險控制價中標的，中標人在提交履約保證金的同時必須額外提交中標價凈值與風險控制價之差額。
（十一）不得采用抽簽、搖號、摸球或者費率招標等方式選擇潛在投標人、中標候選人或中標人。
（十二）積極推進電子招標，逐步實現招標資格預審文件、招標文件（招標補充文件）、投標文件的無紙化運作和運用計算機進行輔助評標。
（十三）投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。項目業主支付的工程款只能撥付至中標人的基本賬戶。
（十四）原則上招標人不派代表參加評標委員會。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產生，且招標人代表不得擔任評標委員會主任。凡與招標人存在經濟利害關系或隸屬關系的單位（企業）參加投標的，招標人不得派代表參加評標委員會。需要重新評標的，必須依法重新組建評標委員會，原評標委員會成員不得進入重新組建的評標委員會。
（十五）招標人與中標候選人應當嚴格履行招標投標的約定和承諾。招標人應在招標文件中明確載明，第一中標候選人因不可抗力之外的原因放棄中標權的，必須按招標文件的規定沒收其投標保證金。
沒收的投標保證金不能彌補由于其放棄中標權而給招標人造成報價的差額損失的，由放棄中標權的中標候選人承擔。有關行政監督部門應將其放棄中標權的情況記入其信用檔案。
所有中標候選人放棄中標權或被取消中標資格的，招標人應當重新依法組織招標。
（十六）建設工程招標投標活動中有下列情形之一的，應認定為串通投標行為：
1招標人（或招標機構）在規定的提交投標文件截止時間后，協助投標人撤換投標文件、更改報價；
2招標人（或招標機構）泄露投標人名稱、數量或聯系方式等應當保密的事項；
3不同投標人的投標文件由同一單位（或個人）編制或提供投標咨詢服務；
4不同投標人使用同一人或者同一單位的資金交納投標保證金；
5不同投標人委托同一人辦理投標事宜的或不同投標人與同一投標人聯合投標的；
6不同投標人的投標文件內容出現非正常一致，或者報價細目呈明顯規律性變化；
7不同投標人的投標文件載明的項目管理人員出現同一人的情況；
8不同投標人的投標文件相互混裝；
9法律、法規或規章規定的其他串通投標行為。
三、加強合同履行階段的監督
（十七）除因管理原因發生重大質量安全事故不適合再任，因生病住院、終止勞動合同關系（需提供相關部門或單位的證明材料）等無法繼續履行合同責任和義務，被責令停止執業、羈押或判刑外，項目負責人、項目總監理工程師、主要技術負責人不得更換。符合規定確需更換的，應征得建設單位同意，并經有關行業行政主管部門備案，且更換后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和業績條件。其中被更換的項目經理和項目總監理工程師在原承擔的?由于設計變更導致突破原批準的初步設計概算工程造價10%的，或超過金額在500萬元以上的，必須報原項目審批部門重新審批。
（十九）工程建設合同工期超過1年的應采用可調價差的固定單價合同，由發、承包雙方合理分擔人工、主要材料、機械等市場價格風險，并在招標文件或合同中明確風險、范圍（幅度）及價差調整的方法。項目業主在履行合同時按照合同約定的價格和方式支付工程款。
四、嚴肅招標投標工作紀律
（二十）各項目管理、招標等中介機構和評標專家、招標人、投標人在招標投標活動中違法、違規、違紀的，由有關行政監督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。對在招標投標活動中串標、圍標的企業，限制其1—2年參于國有投資工程建設項目的投標。
第二條本辦法所稱政府投資工程是指使用鎮財政資金投資建設的道路、橋梁、市政管網、公用廣場、公共設施、交通水利設施、污水處理、路燈綠化、居住建筑、河道整治等新建、改建、擴建的工程。
第三條工程建設管理除應符合本辦法外，還應符合國家和行業規定的有關強制性標準和規范的規定。
第四條政府投資建設的其他項目可參照本辦法執行。
第二章項目的立項
第五條按照石莊鎮人民政府及總體規劃的要求，結合實際情況，編制石莊鎮工程建設年度建議書，一般應包括以下方面：
（一）項目建設的必要性和依據；
（二）項目擬建規模和建設地點的初步設想；
（三）資源情況、建設條件、協作關系等的初步設想；
（四）投資估算和資金籌措設想；
（五）項目的進度安排；
（六）經濟效益、社會效益和環境效益的分析。
第六條工程項目年度建議書一般于上年度十二月份編制完成，由財政所牽頭會審后，上報政府批準，并列入年度預算。
第七條對零星工程、特殊急辦的新增項目，由條線主管領導牽頭評審后報黨政聯席會討論批準。概算總價在三萬元以下的急辦零星工程，在報主要領導同意后方可實施，但必須于7日內補辦相關手續。
第八條已經立項工程應包括實施完成該項目的所有內容，其附屬工程及臨時工程不再另行立項。需要報市相關部門審批的項目，按規定程序報批。
第九條特大工程建設項目須進行項目可行性研究，由建設服務中心委托有資質的單位進行編制。
第三章規劃設計與評審
第十條根據已經立項項目的建設內容，由建設服務中心按照相關規定，確定項目的設計要點、技術參數、時間節點要求，委托有資質的勘測設計單位進行項目的規劃設計。
第十一條勘測設計單位的選擇根據工程的具體情況，按照國家有關規定執行。勘察、設計、監理等服務合同估算價在10萬元以上的必須進行公開招標。特殊情況或時間緊迫下，經招投標管理工作組對設計單位的資質、信譽審核，采取跟標等方式比選商談，報主要領導批準后確定設計單位。
第十二條項目的設計應采用最優方案，對特大工程項目或技術含量高、影響外觀形象的項目應采用多方案比選的方式確定。
第十三條根據不同類型和規模的工程項目，分別組織設計方案的評審。
1．對工程造價在50萬元以上的項目，由規劃設計工作組組織，邀請主要領導參加，對設計方案進行綜合評審，對石莊鎮的整體形象有重大影響的重大項目還要邀請市領導、市級相關部門領導和專家參加評審，并形成書面的評審意見。
2．對總造價在50萬元以下，且無特殊技術要求的建設項目，由規劃設計工作組組織相關專業人員，邀請條線主管領導參加評審，報經主要領導同意后實施。
第十四條設計單位應根據初步設計會審意見及合同約定完成施工圖設計，一般工程設計應在2個星期內完成，重大項目或技術要求復雜項目可適當延長。
第四章工程預算及招標
第十五條設計方案確定后，由鎮工程造價審計工作組或中介機構按照相關定額和規定，編制工程預算，在鎮紀委指導監督下，編制標底，然后由鎮招標工作組按程序進行招標落實施工單位。
第十六條一般工程預算在50萬元以上的，應委托具有相應資質的中介機構進行編制，50萬元以下工程，由鎮工程造價審計工作組，按照市場詢價或指導信息編制預算，工程最高限價（標底）須經主要領導審核同意后方可進入招標程序。
第十七條鎮招標工作組應根據工程造價，采用不同的方式確定施工單位：
1．投資額在50萬元以上（含50萬元）的建設項目，單座橋梁改造估算投資額在20萬以上、裝修工程估算在20萬元以上的項目必須進入市級公開招標。
2．工程造價在10萬元以上（含10萬元）不足50萬元的單項工程，可由鎮招標工作組組織公開招標。
3．工程造價在10萬元以下或工期要求特別緊的鎮政府急辦工程，經主要領導批準后，可采取議標、直接發包等方式確定施工單位。
第十八條施工招標應嚴格遵守建設工程招標投標的法規，做到公開、公平、公正，招標文件中關于工程最高限價、評標方式、工程付款方式等主要內容必須報經鎮主要領導審核后方可正式對外。
第十九條招標公告及招標文件由鎮招標管理工作組起草，經鎮主要領導、紀檢領導同時審閱修改定稿，在市級公開招標的必須報市招標投標辦公室備案后，公開招標。
第二十條競爭性談判（即議標）由招標管理工作組邀請相關領導和部門人員共同參加，到會人員均在工程招投標確認表上簽字備案，并作為工程檔案歸檔。
第二十一條直接發包的項目，必須履行直接發包批準手續，并報鎮紀檢部門備查。
第二十二條通過招商方式落實的投資（實施）主體，必須經黨政聯席會討論，通過招商辦法的主要精神，并經主要領導審核同意后，可不進入招標程序，但應該符合國家相關法律法規。
第五章合同的簽訂
第二十三條通過招標確定的中標人應當在招標文件規定的時間內訂立合同，并報有關部門審查備案。
第二十四條工程建設應嚴格實行合同管理，由工程造價審計工作組負責合同的起草、收集、并統一編號，分類管理。
第二十五條合同實行會簽制，由紀檢、財政、招投標及相關責任人共同審閱會簽。通過公開招標確定的中標單位，原則上根據工程類別經紀檢、財政、招投標共同會簽后，由主要領導代表政府與中標單位簽訂合同；議標確定的或直接發包的工程報經主要領導審核同意后由分管領導簽署合同。
第二十六條各類合同文本必須報黨政辦公室、建設服務中心、財政所備案。
第二十七條勘察、設計、監理、施工合同的訂立，原則上使用建設部、國家工商行政管理局制定的合同示范文本。合同一般應一式六份，其中正本兩份，雙方各執一份，副本除給乙方壹份外，其余送建設服務中心、工程造價審計工作組、工程建設管理工作組備案。甲方的合同正本保存在工程財務檔案中。
第二十八條凡不簽訂合同或不按規定辦理報送備案手續的工程，原則上不得開工建設，不得申報和支付工程款。
第二十九條建設服務中心、工程建設管理工作組等相關部門應對合同乙方的嚴重違約行為提出批評警告，責令改正，并記入誠信檔案。新開項目支付第一筆工程款時，必須有分管領導、工程建設管理工作組現場代表及相關部門出具的合同履約記錄情況及執行意見。
第六章項目組織實施
第三十條工程建設管理工作組為工程施工過程中合同管理、質量、進度、安全、投資控制及協調的責任主體部門。
第三十一條按照國家有關規定選擇具有相應資質的監理單位，達到公開招標標準的項目的監理單位必須進入招投標程序確定。不足公開招標標準的應采取競爭性談判（即議標）的方式，或根據同時期、同類型項目擇優選擇信譽好、價格低的監理單位進行協商，經鎮主要領導審核同意后定標。
第三十二條工程建設管理工作組應派員常駐工地，并經常監督、檢查監理機構人員堅守崗位、履行職責的情況。監理單位不得與被監理工程的、設備材料供應單位有隸屬關系或其他利害關系。
第三十三條施工前設計圖紙技術交底，由建設服務中心牽頭組織，設計、施工、監理、工程建設管理工作組等實施主體參加。
第三十四條工程建設管理工作組應當定期考核監理單位、施工單位的合同履行情況，對工程的進度、質量、安全進行監督管理，并及時協調工程實施過程中出現的各種矛盾。
第三十五條施工單位應按見證取樣的有關要求，對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，進行現場取樣，并送工程建設管理工作組指定的質量檢測單位進行檢測；在隱蔽工程、重要部位工程驗收階段，工程建設管理工作組、建設服務中心、五大責任主體單位應聯合參加。
第三十六條政府投資項目實行無現場簽證管理制度。在招標范圍內原則上不允許發生現場簽證。對確需要認質認價的，由建設服務中心、工程建設管理工作組、施工、監理、設計、工程造價審計工作組參加共同確定。
第三十七條如根據實際情況確需進行工程變更的，須按本規定辦理工程變更手續。此類變更可由建設（工程建設管理工作組）、設計、監理、施工單位提出。
第三十八條工程建設管理工作組收到上述要求進行設計變更的材料后，對確實需要變更的，應書面報建設服務中心審查同意后，由建設服務中心通知設計單位，設計單位根據建設服務中心的書面通知辦理相應的設計變更手續。
第三十九條在項目實施工程中，凡涉及建設內容調整或設計變更，必須事先履行變更手續，同類變更數額在叁萬元以下的，應由工程建設管理工作組牽頭，建設服務中心和工程造價審計工作組審查確認后報分管領導批準。調整金額在叁萬元以上或超過合同總價的10%范圍時，必須在三家會審一致的基礎上報鎮主要領導批準經黨政聯席會討論通過后，簽訂補充合同。補充合同的簽訂及備案程序同原合同。
第四十條工程建設管理工作組代表業主審查工程變更的落實情況，所有變更都必須手續齊全，未按上述規定程序批準的變更，或未獲得批準便先行施工的，竣工時不予驗收，結算時不予承認，同時對擅自變更的單位記不良記錄一次。
第七章項目竣工驗收
第四十一條工程竣工后，由建設服務中心負責組織工程竣工驗收。驗收組成部門及人員包括：鎮分管領導、建設服務中心、財政所、紀檢部門及市級相關質量監督部門專業人員參加。
第四十二條工程竣工驗收應符合下列要求：
（一）完成合同約定的各項內容；
（二）施工單位根據有關規定提出竣工報告；
（三）監理單位出具的工程質量評估報告；
（四）有完整的技術檔案和施工管理資料；
（五）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場實驗報告；
（六）有施工單位簽署的工程質量保修書；
（七）需整改的問題全部整改完畢；
（八）其他文件。
第四十三條工程竣工驗收應當按以下程序進行：
（一）工程完工后，由施工單位提前一周向建設服務中心遞交工程竣工驗收申請報告，工程竣工驗收申請報告須經總監理工程師簽署意見。
（二）建設服務中心收到工程竣工收到工程竣工驗收申請報告后，對符合竣工驗收要求的工程，原則上十五天內組織驗收；
（三）竣工驗收的程序包括：
1．建設（工程建設管理工作組）、勘察、設計、施工、監理單位分別匯報工程合同履約情況和工程各個環節執行法律、法規和工程建設強制性標準的情況；
2．審閱建設（工程建設管理工作組）、勘察、設計、施工、監理單位的工程檔案資料；
3．實地檢查工程質量；
4．對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和管理環節等方面做出全面的評價，形成經驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。對不符合要求的必須進行整改，整改完畢并通過驗收后方可簽署竣工驗收單。
第八章項目預審、終審和結算
第四十四條工程項目實施完畢，并經竣工驗收合格后，承包人應按合同約定編制竣工結算，報工程造價審計工作組進行結算預審；未竣工或未通過驗收的工程不得進入結算審價程序。
第四十五條施工單位的竣工結算應按原合同及招標文件的要求，按照實事求是、認真負責的原則進行編制。對預審核減率超過10%的結算書，將發回原單位重新編制，并酌情扣減施工單位工程款。工程造價審計工作組應在施工單位結算書送達的1個月內完成初審，特大項目可適當延長。在通過初審后，施工結算書將送至相關資質部門進行最終審核，終審應在國家規定的期限內審核完畢。
第四十六條除合同另有規定外，工程建設工程款的撥付應以終審結算價格為支付依據，由工程造價審計工作組編制工程付款支付計劃。
第九章工程的檔案、移交及管理
第四十七條工程竣工驗收通過后，施工單位應及時向鎮物業管理辦公室辦理移交手續。凡是通過竣工驗收的工程，接管單位必須及時接收。涉及到需要增加運行、養護、管理等費用的，由接管單位向有關部門提出費用預算申請報告，但不影響接收工作的進行和設施的正常運行。
第四十八條工程建設管理工作組應按照《建設工程文件歸檔整理規范》于工程竣工驗收后一個月內將竣工文件整理存檔，對工程設計圖、設計變更、竣工圖部分報建設服務中心備案存檔。
1 當前工程建設投資控制存在的問題
1.1項目前期工作的問題。表現在市場調研不深入，分析問題不透徹，對可變因素缺乏充分估量，造成項目決策不準確，影響投資控制。
1.2審批程序的問題。一些項目沒有按照工程基本建設程序申報批準，有的僅有規劃或可研報告就開工建設，有的是邊設計、邊施工或報小建大，難以控制工程投資規模。
1.3建設過程管理的問題。表現在有的建設單位不愿花錢去機構進行價格咨詢，有的投資管理人員素質不高或責任心不強，平時不注重建設資料的搜集整理，沒有及時歸類資料并統一保管，給工程投資控制及項目驗收工作帶來困難。
2 造價咨詢對工程建設的投資控制分析
2.1工程建設決策階段的投資控制。決策階段造價控制是整個建設項目的首要環節，該階段對項目全過程投資控制具有決定性作用，其主要任務是對項目進行可行性分析和投資估算，造價咨詢人員應在對建筑市場材料、施工技術和經濟效益等方面進行深入調研和正確評價的基礎上合理確定項目投資，并編制盡可能準確的投資估算，因為投資估算是后期各個階段造價的重要依據，投資估算的合理性直接關系項目的最終成敗，首先應對投資估算進行合理的階段劃分，一般可分為規劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段和評審階段四個環節，并結合設計任務書規定的項目規模、標準、施工工藝、政策性調整和市場浮動等各種不可預見因素，通過真實的市場研究實事求是的對投資進行估算，并應充分參照以往項目經驗以提高估算的準確程度。
2.2設計階段投資控制。（1）加強經濟性論證。設計階段決定著項目的規模、方案，而設計方案的優化性直接影響著項目投資及最終綜合效益，因而應對設計方案進行充分的成本、效益分析及論證，在滿足項目結構和使用功能的前提下應根據經濟指標選擇設計方案，造價咨詢機構在進行經濟性論證時應注重對價值工程的應用，即充分分析產品功能和成本間的關系，力求以最低的產品壽命周期成本來實現產品必要功能的組織和管理，最終獲得最佳的綜合效益，并可通過多種途徑來提高產品價值，運用價值理論來細化功能，并將多余的功能去掉，對造價高的功能進行重點控制，從而最終降低項目投資，最終實現經濟效益、環境效益和社會效益的最佳組合。（2）推行限額設計。限額設計是在投資估算及設計任務書允許范圍內，在保證項目功能的前提下對初步設計進行控制并按照批準的總概算對施工圖設計進行控制，各專業在保證相關功能的前提下按照分配的投資額進行設計控制，并通過嚴格控制設計過程中出現的變更設計最終保證總投資額不被突破。并應控制設計人員在設計過程中不隨意擴大設計規?；蛱岣咴O計標準，并應將技術同經濟充分結合，具體應控制建筑內不存在肥梁、胖柱、超量鋼筋以及提高混凝土標號等現象，以便于科學合理的進行投資控制。（3）推行標準化設計。標準化設計是將在大量的實踐應用中行之有效、趨于成熟的科技成果，依據簡潔、優化的原則將其充分提煉升華，最終形成富有內在規律的設計模式來對整個設計過程進行指導統攬，最終實現既能提高工作效率、加快設計周期，并且能大量節約人力物力，在最大程度上降低工程投資。（4）加強設計審核。加強設計審核，尤其是出圖前的審核，便于將工程變更盡量控制在施工前，由于設計階段存在的瑕疵往往導致在后期以很大的代價方可對其進行彌補，并往往會影響建筑的施工功能或外觀效果，因而加強設計出圖前的圖紙審核管理來提高設計質量，可在很大程度上減少施工階段產生的不必要的浪費。
2.3施工階段投資控制。（1）審查施工方案。造價咨詢單位應與監理單位相協調配合，并積極的參與施工方案的論證和優化，最終保證施工方案在技術可行、安全保證的前提下經濟合理，并應審核施工單位所申報的方案，尤其是施工方在施工組織設計中所提到的施工機械臺班數量、施工過程中可能追加工程款的事項等角度論證施工方案的合理性和可行性，便于為發包方控制投資。（2）嚴控設計變更。設計變更時影響工程投資的重要因素，要想將工程投資保持在受控狀態并做到可預控性，則應嚴格控制設計變更，對發包方因素導致的變更應要求承包方提供相關函件、證明以及相應的費用計算表便于提供給造價咨詢單位進行審核；對設計因素提出的正常變更應由承包方向造價咨詢方提交設計、監理等簽署的業務聯系單及相應費用計算書以供咨詢單位進行審核，對因設計失誤導致的變更則在提交計算書的同時附帶聯系單，便于造價咨詢單位及時向發包方提交報告并由業主納入對設計方的管理中去；對因承包方因素導致的變更應在經發包方確認后由承包單位向造價咨詢單位提交經監理方簽署的業務聯系單及相關計算書由造價咨詢單位進行審核。（3）編制現金流量表。施工過程中造價咨詢單位應為發包方提供該項目完整的資金流量表，并結合實際情況進行調整，并每個季度向業主提供可全面反映施工投資的財務報告，報告中應包括分階段對施工造價、變更款項以及與其的變更金額等囊括，便于發包方可隨時掌握項目的投資情況。（4）嚴控材料設備價格。材料設備費用在建設工程中占有很大比例，因而施工中選用材料設備是否合理對控制工程投資具有深遠意義，造價咨詢機構應在進行充分市場調研、建立合作伙伴以及集體采購等方式建立可及時反饋、靈活可靠的信息網絡系統，便于在施工過程中對材料價格變化隨時掌握，并建立價格管理引導機制，在保證施工質量的基礎上選用最低價格材料以降低工程投資，且造價咨詢單位對業主提供的設備、材料批價單在經過各專業工程師核算、負責人審核后方可申報發包方審批。（5）審核中期付款。項目實施過程中造價咨詢機構應定期定時地的對所完成的工程量進行計量、核算，便于以此核算承包方在相應期限內應得到的款額；造價咨詢單位應在已編制的施工圖預算基礎上結合現場實際工作量進行中期付款審核，以免出現承包方虛報工程量而導致超前支付現象，并在提出中期付款的同時對承包方隨中期付款中所提交的變更及簽證等相應款項進行評估，并預測變更所導致的投資增減值，最終得出中期工程造價估算，實現發包方隨時掌握因設計變更所導致的造價的增減。
2.4竣工驗收結算階段投資控制。驗收是工程項目建設的最后一關。旨在總結吸收整個工程建設期造價控制的成功事例和經驗，分析查找主觀方面存在不足影響工程造價的問題，為以后工程管理提供有效借鑒。驗收之后，建設單位應及時督促施工單位編制工程結算書，然后交有資質的中介機構進行審核。工程結算審核不僅關系到各方最終盈利大小，也關系到工程造價的最后確認。多年實踐經驗證明，通過嚴格規范結算審計，可節約投資10%左右，對工程控制投資、節約資金具有不可輕視的作用。
3 結束語
造價咨詢作為專業機構和人員，對工程造價控制具有重要的參謀、審核把關作用。應按照合同約定，積極主動參與工程造價全過程、全方位監督審核；同時要加強工程造價的主動控制，強化全過程動態管理和監督，充分發揮自身職能和作用。
參考文獻：
關鍵詞：交通工程；投資控制管理
21世紀全國各地為了提升城市功能、改善交通環境,紛紛開始進行大規模的地鐵、輕軌、高速公路建設。但是由于交通項目建設成本高、投資巨大、工期較長、運營成本高、收益低、融資問題等等,制約了交通的發展。因此．在交通建設中,嚴格控制投資,加強工程建設全過程造價管理,提高政府投資的社會效益和經濟效益,用好納稅人的每一分錢．就顯得尤為重要。
1.公路交通工程投資控制目標的設置與組織管理
公路工程的投資控制分為四個階段即決策階段、設計階段、招投標階段、施工管理階段,結合工程實例論述了在施工管理階段如何完善費用審核的相關機制并降低因管理疏忽造成的費用增加,同時費用審核人員要熟練掌握費用計算規則準確核定工程量。在項目建設實施階段,以設計概算及設計為指異的工程招投標活動確定的中標合同價格,將是此階段投資控制的目標。這個階段投資控制的任務是按設計圖施工,使實際支出控制在中標確定的合同價格范圍內。在項目的竣工驗收階段,投資控制的任務就是搞好項目結算和決算,檢驗項目投資是否控制在國家批準的項目設計概算或修正概算內。綜上所述,設計階段作為實施投資控制的關鍵階段,其投資控制目標的設置必須科學合理,必須按其規律依次確立。
一般說來,公路交通工程項目的建設過程分為5個階段,即項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、建設實施階段、試運營及竣工驗收階段。在項目設計階段,可研投資估算是編制設計概算的依據,設計概算一般不應超過可研估算。原則上這是項目總投資的最高限額,不得任意突破,如有突破須報原審批部門批準。因此設計概算是編制投資計劃、進行投資包干、考核設計經濟性、實行項目招標,核定合同價格的最重要依據,也是項目投資控制目標的重點。設計階段是投資控制的關鍵階段。公路交通工程項目投資控制目標是隨著工程建設實踐的不斷深入而分階段設置的,設計階段投資控制目標是其中最重要的階段目標。
2.可行性研究及立項決策階段的投資控制
在項目前期的可行性研究及決策階段,各項技術經濟決策對該項目的工程造價影響很大,建設方對工程投資的控制重點是積極參與項目決策前的準備工作,切實做好可行性研究,高度重視對建設工程項目經濟性、科學性、合理性的研究論證。根據市場需要及發展前景,合理確定建設規模、建設標準水平、設計方案等。建設方必須對城市發展規劃、市場容量、投資環境,市場前景以及經濟效益、社會效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價;盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設期間可能出現的各種宏觀、微觀的經濟因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
3.設計階段的投資控制
目前,國內交通建設方面的實際情況是:邊立項邊設計邊施工的現象大量存在,建設方前期規劃沒做好,在設計及施工階段提高標準、增加功能、更改方案,造成工程造價人為失控;設計市場缺乏競爭,無法實行公開的設計招標,設計人員只對技術負責而缺乏經濟觀念,設計方案保守,設計質量粗糙,初設階段方案考慮不成熟,不到位,致使在施工圖階段設計變更較多,投資失控;設計費按工程造價的比例計取,存在設計單位任意提高設計標準,設計安全系數過高,不能優選經濟技術方案,導致概算超標;勘察設計深度、精度不夠,如有些交通項目,在施工中才發現地質情況與勘察報告出入較大,不得不臨時變更設計方案,采取更高代價的施工方法;業主方與設計單位簽訂的合同,雙力職責權力不明確,缺乏必要的獎懲條例,不能使設計人員擔負起優化設計與有效控制造價的責任。由于以上種種原因,造成了投資的浪費和失控。在設計階段必須加強工程造價管理工作?？梢圆扇〉拇胧┯?
（1）加強設計單位的管理,提高設計人員的整體業務素質、經濟觀念,使設計人員具有投資控制意識,運用價值工程原理優化設計方案,提高設計質量,把技術和經濟結合起來,提供高質量、高效益的服務。
（2）開展設計招標,通過招標進行多種設計方案的技術經濟比選,使設計單位加強設計深度、提高設計水平,使設計方案不僅技術上適用、先進,經濟上也可行、節約。
（3）推行限額設計。按批準的投資估算控制初步設計,按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。各專業在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,重視初步設計的方案選擇,嚴格控制施工圖預算,加強設計變更管理。
（4）推行標準設計。工程標準設計通常指工程設計中,可在一定范圍內使用通用的標準圖。在工程設計中采用標準設計可促進工業化水平、加快工程進度、節約材料、降低建設投資,使施工速度大大加快,保證工程質量,又能降低建筑安裝費用。
4.施工過程中的管理
目前交通建設工程施工中,存在著設計變更隨意、業主提高要求、增加功能,現場簽證多等問題,浪費投資的可能性很大。因此,業主方在施工階段應加強合同管理、加強施工現場管理,杜絕投資浪費。主要應做好以下幾方面的工作:
（1）對施工組織設計及施工方案進行審查,優化施工組織設計,選擇技術先進、經濟合理的施工方案:運用價值工程等方法通過不斷地對項目做多方案的技術經濟比較分析,努力挖掘節約工程投資的潛力,從而達到節約投資,創造更高效益的目的。
（2）加強對施工現場監理工程師及主業代表的管理及素質教育,培養他們實事求是,忠于職守,廉潔高效的工作作風,熟悉招標投標文件及施工合同,在做好工程質量、工期、安全監督的同時,充分重視節約投資的重要性,公正、合理、及時處理索賠費用。
（3）盡量減少設計變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模,提高設計標準,增加建設內容;必須認真處理發生的設計變更,對于涉及到費用增減的設計變更,必須經設計、業主、監理共同簽字認定;另外,業主方可以指派工程造價管理專業人員常駐施工現場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
（4）加強現場工程量簽證的監督和管理工作?，F場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作,工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合,嚴格現場簽證管理,簽證內容要實事求是,工程量清楚明確,不違反合同約定的范圍。
5.竣工結算階段的管理
