時間：2023-06-20 18:03:26
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城市戶外廣告大體可分為大型戶外單體廣告、門店牌匾、樓頂或樓面廣告、公共場所各種載體廣告、利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設置的廣告和以其它形式在戶外設置、懸掛、張貼的廣告等。制定設置規劃、技術標準是規范設置城市戶外廣告的基礎，在與政府法制、規劃等部門的積極溝通下，經過多方努力，壽光市政府于二00三年出臺了《壽光市戶外廣告標志設置張掛管理暫行辦法》及《壽光市戶外廣告設計設置技術標準》，總的標準是戶外廣告、標志的設置張掛在城市規劃區內應遵循內容健康，外形美觀，牢固安全，設計規格、色彩、造型、設置方式與周圍環境和建筑物外觀造型相協調的原則，并符合城市美化要求。具體基本要求如下：
1、主要街道兩側新建大型建筑物需要設置大型戶外廣告的，應與主體工程同時設計；
2、繁華地段及車站、廣場等重要公共場所須設置霓虹燈或射燈等高質量載體廣告；
3、經批準的商業櫥窗廣告的設置應與店面風格相協調，制作規范，并經常修飾，常年保持整潔美觀；
4、各種廣告標志的設置，均不得影響視線和阻礙交通，不得影響公共設施的正常使用，不得破壞樹木和園林綠地，不得影響市容觀瞻；
5、沿街門頭招牌標志，提倡一店一匾，實行統一規范、統一標準，保證整體協調。一門多店的，應選用一塊牌匾多個名稱的門頭招牌；
6、不得在市區主要街道兩側及巷口設置落地廣告牌；
7、戶外廣告、標志用字必須書寫規范、字跡清晰，圖案、光亮顯示完整、醒目，禁止使用繁體字。旅游景區和涉外單位應當使用中外兩種文字，中文在上（豎式燈箱、牌匾在右），外文在下（豎式燈箱、牌匾在左），中文字體大于外文。國際、國內統一品牌的連鎖、專賣店經批準后除外；
8、設置、張掛戶外廣告、標志的單位或個人，應當持審批表、效果圖及相關資料到城市管理主管部門申請審批，設置樓（墻）體廣告、樓頂廣告的，在申請審批時還應當提交建筑設計部門出具的樓體承載設計可行性報告；
9、嚴禁任何單位或個人在墻壁、電線桿、護欄、雕塑、文物古跡等設施和樹木上亂貼、亂畫、亂寫、亂刻、張掛、張貼宣傳品等。
二、分類把關嚴格審批，從源頭上規范戶外廣告
為方便當事人報批，在行政審批中心設立戶外廣告審批服務窗口，由當事人提供所要設置的廣告牌夜間與白天的效果圖及有關技術資料，直接到行政審批中心窗口辦理，經過層層審批合格后，由行政審批中心通知當事人，然后當事人就可以按照效果圖的標準要求進行制作安裝，整個程序在3個工作日內完成。在戶外廣告審批過程中要嚴格統一標準，做到統一審批，統一尺寸，統一材料，統一亮化，達到整齊劃一。
1、大型戶外單體廣告、樓頂或樓面廣告、公關場所各種載體廣告、利用交通工具設置的廣告，可以通過審批加強管理。戶外單體廣告可依據“誰設置、誰維護、誰管理”的原則進行批后管理。樓頂或樓面廣告可根據周圍環境確定置豎式的，一律為鏤空式，加裝游走式玻璃管霓虹燈，豎式廣告的設置，下端起點為店牌上端，頂端視樓高而定。
2、沿街門店牌匾，原則要求使用鋁塑板材料，周圍加裝游走式玻璃管霓虹燈，提倡使用個性化的新型裝飾材料，如木頭、玻璃、鋁合金等，但必須美觀，并與建筑物風格協調一致。每幢建筑物的廣告牌下邊緣高度要一致，前后齊平，原則要求上不擋窗，下不擋門。
3、加強對以其它形式在戶外設置、懸掛、張貼廣告的管理，除節日、慶典及重大活動等情況外，禁止懸掛過街條幅，禁止在各種燈桿、電線桿、標志桿、護欄等設施以及樹木上懸掛條幅，確需懸掛條幅的，須征得城市管理主管部門的同意。
4、結合城區改造，對重點街路的戶外廣告進行統一規劃、統一設計、統一制作。渤海路商業街是2004年壽光市重點改造項目，全長1350米，路面改造完成后，聘請多家國內著名設計公司進行規劃、設計，一改過去門店牌匾墻上掛的舊傳統，除墻體干掛大理石的建筑物外，全部采用方鋼立柱加廣告的外墻立面改造方案，組織施工隊伍統一進行制作，整體效果明顯。
三、集中治理，徹底規范城市戶外廣告
在現階段，由于眾所周知的原因，解決管理欠帳，徹底規范城市戶外廣告，集中治理是必不可少的一種手段。
1、創造輿論氛圍，做到深入人心，為集中治理及以后日常管理奠定群眾基礎。一是借助電視報紙等傳媒工具播出、刊登《壽光市戶外廣告標志設置張掛管理暫行辦法》、《壽光市戶外廣告設計設置技術標準》及有關法律規定；二是印發明白紙、宣傳冊等宣傳材料，一部分利用周末、節假日，在各繁華路段向行人分發，另一部分由各中隊向轄區內的業主發放；三是設立熱線電話，解答市民疑問。讓群眾明白為何規范戶外廣告，哪些是符合標準的廣告牌匾，使其了解各項規章制度，這樣不僅避免了以后管理中出現糾紛，同時也為經營業主提供了事前咨詢服務。
2、尋找進行治理的合理時機，選擇合理的治理時機可以取得社會各界的支持，增加當事人的理解度，減少不必要的糾紛，達到事半功倍的效果。我們的做法是借助壽光一年一度召開蔬菜博覽會及“五城聯創”的有利時機，做好結合文章。
3、長期規劃與中短期治理目標結合，進行拉網式清理，以管理中隊為主，其它業務中隊配合對城區內不符合標準的廣告牌匾集中進行清理，取締所有落地廣告牌，取締全部非規定材料（鋁塑板）和非霓虹燈、射燈裝飾及尺寸不統一的戶外廣告，并要求業主在規定時間內按標準要求進行審批并限期安裝。經過集中清理成效明顯，僅2004年對城區渤海路、圣城街、迎賓路、廣場街、銀海路、公園街、金光街、正陽路等8條主要街道的戶外廣告進行了綜合整治，就拆除不符合城市容貌的戶外廣告及落地廣告牌匾3255塊，更換新型戶外牌匾1156塊。
4、在集中治理中應做好幾個方面的工作：一是組織專業管理隊伍，逐戶上門宣傳說服，并提供技術與審批服務；二是在集中改造戶外廣告期間，現場辦公簡化審批手續，免收任何費用，并采用適當的激勵措施；三是選擇重點街道，對廣告面積大、社會影響大的業主先行動員自行拆除，如果拒不整改可強行拆除，以點帶面；四是集中清理現場統一指揮，區別對待拒不拆除與沒有能力自行拆除情況，現場靈活調度，可義務幫助拆除。
5、結合整治市容“六亂”，治理各類亂貼亂畫小廣告。一是通過不斷探索經驗，摸清亂貼亂畫人員夜間活動、流動性強的特點，與公安機關聯合晝夜24小時蹲點守候和巡查，對亂貼亂畫行為進行順線追擊；二是加大了日常巡查力度，發現亂貼、亂畫廣告現象，立即對其擦洗或覆蓋，發現一條處理一條；三是啟用了城市電話自動管理追呼系統，對發現的聯系號碼進行追呼。通過一邊擦、一邊抓、一邊呼，亂貼亂畫問題已基本得到解決。
廣告收入是報業企業盈利的主要途徑，也是報業企業的生命線。廣告經營在本質上是一種銷售行為，但又不同于一般的銷售活動，表面上看廣告經營的對象是直觀的、能夠以尺寸區分大小的報紙版面，實際上廣告經營的對象是報紙的影響力，也就是報紙版面背后的諸多無形要素，如報紙質量、報紙發行量、讀者數量、讀者結構、市場份額等等，其中的不確定性讓廣告收入變得有些復雜，同時也給廣告收入審計帶來很大的挑戰。
廣告收入管理中經常存在的問題有：廣告管理軟件系統的數據統計記錄不完整不準確；實物置換、版面置換廣告收入不入賬；廣告價格及折扣沒有明確統一的標準，價格管理比較混亂；廣告提成都用各類發票沖抵；廣告經營管理崗位設置不合理，不相容職務沒有分離；廣告應收款管理薄弱，廣告款流失嚴重等等。
在對廣告經營管理業務進行審計時，要抓住重點，采取適當的方法展開審計：
1.審查廣告收入的真實性和完整性。首先要向廣告經營業務相關部門了解情況，掌握廣告業務整個工作流程和內控管理情況。還可以建立職工舉報渠道，通過與個別舉報者的訪談可以較快地發現審計線索和審計突破點。在確定廣告收入真實性和完整性時，分別選擇廣告淡季和旺季的報刊，核對廣告版面與廣告登記系統、以及合同、票據、賬簿等、比對版面應收廣告款與賬面實際收入，以發現是否有已經刊出廣告，但賬面未體現收入的情況，同時也了解實際廣告刊登流程與內控規定是否一致。此外，審查是否存在收入為全額入賬，是否有賬外流轉資金或私設“小金庫”的情況發生。
2.審查免費廣告的管理情況，一是看單位是否對免費廣告實行總量控制和種類控制，是否對免費廣告的刊登有一定的內部控制流程，即是否根據自身廣告業務特點，確定免費廣告的種類、性質，范圍和審批程序；免費廣告刊出有沒有經過單位內部審批程序，是否存在隨意增加免費廣告額度的現象。二是看單位是否對免費廣告實行清單管理。如對所刊登的免費廣告的客戶、日期、內容、版面等，是否登記造冊、記錄在案，并按月匯總免費廣告的明細清單，是否存在以免費廣告為部門和個人換取經濟利益或其他利益的現象。
3.審查公益廣告的管理情況。首先要看廣告經營部門是否對公益廣告性質有嚴格界定，有無將因為刊登出錯或遺漏而發生的補償廣告、媒體自身或關聯單位的宣傳廣告、以企事業單位冠名刊播的公益性廣告納入公益廣告范圍；審查被審計單位是否嚴格按照公益廣告刊登的管理辦法實施。其次，審查單位或個人是否有利用公益廣告謀取私利，將公益廣告變相為有償廣告情況。審計時要注意，公益廣告也要合同齊備，審批流程規范。
4.審查實物置換廣告的管理情況。首先審查是否建立實物廣告管理內控制度，如實物置換廣告審批、置換的實物是否規定專人驗收、入庫管理制度，其次審查置換實物在收、發、存時，是否進行序時登記，有沒有對實物進行定期或不定期清查盤點，確保賬實賬卡賬賬相符。再次審查實物廣告收入核算是否納入單位財務核算體系及實物廣告收入核算的真實性和完整性，特別注意是否存在私分或賬外使用置換實物的情況。
5.審查廣告價格折扣的管理情況。一是看單位是否對外制定統一的廣告刊例價格，廣告刊例價格、折扣權限、客戶獎勵的標準是否經單位領導班子集體討論決定。實際的廣告價格和折扣與規定標準是否一致，對于折扣幅度較大的情況是否經過單位內部特別的審批程序。對于廣告部門直接承接的全部廣告業務，是否按實開具發票并進行結算，是否存在將直接承接的廣告業務轉由廣告公司的現象。
6.審查廣告的管理情況，如果單位選擇廣告商，應審查廣告商的選擇是否通過招投標方式確定，單
是否全面審核參與競標廣告商的資格、資信程度等資質，實行廣告總和部分版面廣告的，是否在合同中約定向廣告公司收取相應保證金，以及保證金是否按時足額繳納。
7.審查廣告應收賬款的情況，首先看單位是否建立應收賬款信用控制的內控制度，對廣告應收賬款進行有效監控，詳細記錄客戶信用登記方面信息，按月制作廣告應收款明細表，并對廣告客戶拖欠款情況進行分析，采取相應措施。其次對已刊登廣告但沒有開具發票的廣告應收賬款的壞賬處理是否有相應的審批程序；對已經核銷的不良應收款，是否做到賬銷案存，并繼續定期或不定期追討，以維護企業應收賬款的追討權。第三，嚴格控制廣告應收款的余額，落實責任人員及時催收廣告應收款項，并與業務員提成和績效掛鉤，杜絕廣告應收款未到賬，提成已支取的情況。
8.審查廣告合同管理情況。首先，審查單位是否根據自身實際，制定統一的廣告合同文本，明細合同管理流程，落實合同管理責任。對于補償、贈送類等特殊類型廣告，是否制定有別與普通廣告的合同版本，同時在合同文本別闡述該廣告的特殊性；其次，對于合同的審批應按權限是否做到分級審批，分類審批，不同的合同應該有不同的審批權限規定，常規折扣、常規類型廣告按照正常流程投放，分別經過合同管理、廣告款收取、文案審核、制作、刊登等各個環節，重大合同、特殊合同應該經由單位領導班子討論審批同意后才能執行。第三，是否指定專職合同管理人員，負責對合同、協議和流轉憑證等進行統一編號、完整登錄、按時歸檔，并負責保管廣告立項、申報、審批、核價、刊登、收款等資料。第四，是否做好廣告業務管理統計工作，對廣告業務逐筆詳細登記廣告合同的內容如合同號，公司名稱，廣告內容，刊例價、折扣刊登版面、刊登日期或時間等。
9.審查廣告經營業務的崗位設置情況。審查單位是否根據自己的廣告經營管理模式，明確各部門、各崗位的經營管理職責，是否制定合理的廣告經營管理業務流程；對談判、核價、結算、收款等重要崗位，是否實行職務分離和定期崗位輪換制度。開票與記賬崗位是否由不同人員擔任，互相制約，廣告發票的開具是否經財務主管同意，發票管理制度是否健全，如是否對發票領用進行登記，是否有專人保管發票等。其次，廣告合同專用章是否由專人保管，與合同管理人員是否崗位分離，是否有嚴格的用章制度。廣告或廣告合同的簽訂有無超越權限、擅自變更、私自簽訂違背主合同約定的行為。
參考文獻：
隨著市場競爭的日趨激烈，媒體企業應收賬款正逐年呈上升，企業大量的正常營運資金變為沉淀資金，大大增加了經營風險。為了盤活企業資金存量，提高資金利用率，加強資金的安全性，增強企業競爭力，有必要對應收賬款進行分析研究。
1、加強廣告應收款的管理，有利于對營運資金控制，減少沉淀資金存量。
媒體企業的主要債權是廣告應收款，廣告應收賬款的產生，大量的占用了媒體企業的營運資金，使企業的資金周轉速度變得緩慢，所創造的利潤相應減少。如果對廣告應收款不加以管理，會使應收賬款余額加大，這樣廣告刊登額是上升了，但可使用資金量卻沒有增加，企業更多的資金被占用，產生更多的沉淀資金。
2、加強廣告應收款的管理，可避免壞賬損失加大。
媒體企業為了擴大市場占有份額，往往實行刊后付政策，放寬收賬條件，延長收款期限，有時對一些信用不好的廣告客戶沒有嚴格的進行審批，而盲目地給客戶刊登廣告，這樣增加了收賬難度，嚴重時甚至使該筆賬款成為壞賬、死賬，使其無法收回。
3、加強廣告應收款的管理，能增強企業競爭力。
媒體企業要想長遠發展，不能只停留在求生存的階段，而應保持一種競爭狀態?？蟾蹲鳛橐环N促銷方式，必然產生應收賬款。如果企業廣告刊登情況差，商機就會被其他媒體企業奪走，企業失去機會，也就失去了利潤，企業的競爭力亦處于劣勢。只有擴大廣告刊登額，提高刊后付比例，才能在市場競爭中爭取主動，增強企業的競爭力，提高企業的經濟效益。
二、廣告應收款管理存在的問題
刊后付使媒體企業廣告應收款金額迅速龐大，壞賬損失也日益增多，嚴重制約了媒體企業的正常運營和發展。目前廣告應收賬款存在的問題還很多，主要分析以下幾方面:
沒有準確判斷廣告客戶資信的方法
一些媒體企業缺乏風險意識，在進入市場之初，為了盡快打開廣告營銷局面，提高競爭力，在事先未對付款人資信度作深入調查、對應收賬款風險進行正確評估的情況下，采取與客戶簽訂刊后付廣告合同來吸引客戶，擴大其市場份額，于是產生了較高的賬面利潤，忽視了大量被客戶拖欠占用流動資金不能及時收回的問題，因此形成了一部分具有周轉性的客戶應收賬款。客戶檔案不健全，企業沒有通過調查了解客戶的資信情況和客戶的經營、償債能力等，也沒有詳細的客戶資料，未對客戶建立檔案。
缺乏科學的信用管理制度
媒體企業沒有確立合理的信用期間、信用標準等信用政策，加長了平均收款期限，增加了企業壞賬損失的風險。應收賬款是企業的一項資金投放，是為了擴大銷售和贏利進行的投資。而投資肯定要發生成本，這就需要在應收賬款信用政策所增加的贏利和這種政策的成本之間做出權衡。只有應收賬款所增加的贏利超過所增加的成本時，才應當實施刊后付賒銷政策；如果應收賬款刊后付有著良好的贏利前景，就應當放寬信用條件增加刊后付賒銷量。
廣告應收款管理責任部門不清
刊后付審批制度不嚴密，企業內沒有對刊后付的審批形成一套完整科學的體系，沒有設立專門的機構或負責人對刊后付進行審批，從而造成企業應收賬款增多，給企業帶來風險損失，卻找不到負責的部門或人員。在各媒體企業中，廣告部門和財務部門都知道企業有大量的應收賬款或對不上或收不回，但具體該由誰來督辦、誰來清查管理并不都十分清楚。
結算方式或結算條件選擇失誤，對賬不及時
有些媒體企業在結算制度上沒有采用快捷便利安全的結算方式，導致應收賬款時間的延長，從而增加了企業的經營風險。由于經營過程中廣告刊登與資金流動在時間和空間上的差異以及票據傳遞、記錄等發生誤差的可能，所以，經營過程中債權債務的雙方就經濟往來中的未了事項進行定期對賬，可以明晰雙方的權利和義務。然而有的媒體企業由于不及時與客戶對賬，有的即使是對了賬，但只是口頭上的承諾，并沒有形成合法有效的對賬依據。
三、加強廣告應收款管理的措施
發生刊后付業務就一定能產生壞賬損失和風險嗎？不是的，企業只要對形成的廣告應收款加強管理，就會將損失的風險降至最低，甚至無風險。這就需要媒體企業做好預測防范工作和加強應收賬款的管理工作。
（一）設立信用調查和評估機構
廣告應收款的管理，是媒體企業全程信用管理的核心所在。如果一個媒體企業對自己的客戶沒有了解，又怎么能做出刊后付的賒銷決定？什么樣的客戶才能夠刊后付，應選取多大的額度才合適？各種情況應該有一個認真仔細的分析。因此，各媒體企業應認真組織不同部門的專業人員，專門研究企業的營銷策略，調查了解客戶的資信程度，加大資信調查力度，設立企業資信調查和評估機構，從源頭扼制“應收賬款”的大幅度增加和壞賬的形成，建立相關合作企業資信檔案，對與有惡意拖欠債務行為的廣告客戶的合作要慎之又慎。資信調查和評估機制，就是要在和客戶談判、接洽的時候定期調查和評估客戶的信用狀況。企業經營過程中，會接觸許多不同的廣告客戶，必須對新老客戶的資信狀況了解清楚，然后評估是否可以授信。建立企業資信調查和評估機制，能準確把握商機和控制信用風險。做好廣告客戶的資信調查，根據調查結果來評定其信用等級，并建立信用檔案。優為企業規模較大，以往業務往來中信用較好的企業；合格為資產狀況和財務狀況一般，財務制度較規范，有一定的資產抵押在以往的業務往來中經催交后能結清欠款的客戶；差為資產狀況和財務狀況不佳，財務制度混亂，沒有資產作抵押，以往沒有業務往來或有業務往來但信譽不好的客戶?？蟾顿d銷廣告客戶的信用等級評定工作應每年一次，特別情況可隨時調整。
（二）制定合理的信用政策
廣告應收款管理的目標就是降低風險，求得利潤最大化。應收款收款的效果好壞，依賴于媒體企業的信用政策。企業應根據不同的時期、不同的市場環境、不同的對象，具體情況具體分析，制定出不同的信用期間、信用標準和現金折扣政策，盡量為縮短廣告應收款的平均收款期，為減少壞賬損失創造條件。
1、信用期間
信用期間是企業允許顧客從購貨到付款之間的時間，或者說是企業給予顧客的付款期間。信用期過短，不足以吸引廣告顧客，使廣告刊登額下降；信用期過長，對銷售額增加固然有利，但一方面只顧及廣告收入增長而盲目放寬信用期，銷售所得的收益就會被相應增長的應收賬款費用所抵消，甚至造成銷售利潤負增長；另一方面，信用期過長，壞賬風險就越大。因此，企業必須慎重研究，確定出恰當的信用期間。平面媒體行業信用期的確定與企業不同，有其特殊性。
2、信用標準
信用標準是指當采取刊后付的媒體企業對客戶授信時，對客戶資信情況進行要求的最低標準，通常以逾期的壞帳損失比率作為制定標準的依據。企業信用標準的設置，直接影響對客戶信用申請的批準與否，是企業制訂信用管理政策的重要一環，是企業用來衡量顧客是否有資格享受商業信用的基本條件。制定信用標準的關鍵在于評估顧客延期付款甚至拒付而給企業帶來壞賬損失的可能性，通常用預期壞賬損失率表示。如企業只對預期壞賬損失率低于2％的顧客提供商業信用，則2％為信用標準。如果企業采用保守型、溫和型政策，只對信譽好、預期壞賬損失率低的顧客提供信用，就會減少機會成本、管理成本和壞賬損失，但不利于擴大廣告收入；如果企業采用開放型政策，即信用標準制定過寬，雖然會增加廣告收入，但以上各項廣告應收款成本會相應增加。因此，企業要根據顧客的信用狀況，在寬松和嚴格的信用標準所增加的利潤和相應增加的成本之間進行權衡，從而確定較為合理的信用標準。
3、現金折扣政策
現金折扣是企業為了鼓勵顧客在一定期限內盡早償還貨款而對其付款額給予一定比例的扣減。向廣告顧客提供現金折扣上的優惠，主要目的在于吸引廣告顧客為享受優惠而提前付款，縮短企業的平均收款期。
媒體企業采用什么程度的現金折扣，要與信用期間結合起來考慮。不論是信用期間還是現金折扣，都可能給企業帶來收益，但也會增加成本。當企業給予顧客某種現金折扣時，應當考慮折扣所能帶來的收益與成本孰高孰低，權衡利弊，抉擇決斷。
（三）嚴格廣告刊后付審批制度
1、建立刊后付審批制度，強化管理
所有的刊后付廣告業務，均需經過有審批資格的人員審批方可進行。媒體企業可根據自身特點和管理方便，設立一個刊后付審批制度，賦予不同級別的人員不同金額的審批權限，各經辦人員只能在各自的權限內辦理審批，超過限額的，必須請示上一級領導同意后方可批準，金額特別巨大的，需報最高領導批準。同時，應落實責任制，各經辦人員的業務應自己負責，并與其經濟利益掛鉤，要求其對自己經辦的每筆業務進行事后監督，直至收回資金為止。
2、確定信用審批條件
首先應確定哪些廣告客戶可以享受信用，享受多少。確定的方式可以按制定評分標準，給每個廣告客戶打分，按綜合分高低確定授信額度。根據授信額度，管理者就可以向不同廣告客戶發放不同額度和時限的信用。廣告業務人員的權力是向主管申報，各級主管依據企業制定的不同權限確定信用。合理的信用額度和期限無疑會加快資金周轉，降低經營成本。明晰的審批權限確保企業發放信用責任到人，任何主管人員無權越級審批。
（四）完善結算方式，做好定期對賬
1、嚴格合同管理，完善結算方式，健全激勵制度
嚴格合同管理，規范合同的簽訂和執行。廣告認刊合同的簽訂必須遵守國家法律和政策，貫徹平等互利、協商一致的原則。月結協議或刊后付款協議，應使用統一的合同文本，在合同上約定結算方式、月結額度、付款期、未結款限額、保證金、違約處罰等條款。媒體企業廣告業務管理人員一定要熟悉合同法規和條款，吃透其精神，合同的內容要反復推敲，考慮周全各自應承擔的經濟責任等必填寫清楚，切忌模棱兩可，盡量避免和消除可能出現的經濟糾紛隱患。企業還應該完善結算方式，企業應采用安全，快捷，靈活，多樣的結算方式，以便客戶選擇。
2、做好廣告應收款定期對賬和債權確認工作
廣告應收款的相關責任人應定期與債務方對賬，請對方在對賬清單上簽字并加蓋單位公章予以確認，其作用有兩個：一是防止“清欠”人員與債務方有關人員惡意串通，故意拖欠廣告款項的支付與收取，等到債權方將其列入壞賬予以核銷之后，再用現金清賬予以瓜分；二是定期讓債務方確認應收賬款金額，這是最終通過法律手段尋求債權保護的起碼要求。如果在兩年訴訟時效期間內，債權人對其債權不聞不問則被視為自動放棄債權，不受法律保護。財務要形成定期的對賬制度，每隔三個月或半年就必須同廣告客戶核對一次賬目，要制訂一套規范的、定期的對賬制度，避免雙方財務上的差距像滾雪球一樣越滾越大，而造成呆、死賬現象，同時對賬之后要形成具有法律效應的文書，而不是口頭承諾。
（一）區建設局
1．依據：《城市市容和環境衛生管理條例》第十一條“大型戶外廣告的設置必須征得城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意后，按照有關規定辦理審批手續”；第十七條“單位和個人在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等，須經城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其他有關部門批準”。根據《市人民政府辦公室轉發市市政公用事業管理局關于加強中心城區戶外廣告牌管理意見的通知》、《市行政審批制度改革領導小組辦公室關于同意市市政公用事業管理局下放戶外廣告審批權限的通知、《市市政公用事業管理局關于印發〈市市政公用事業管理局店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼行政審批權限下放項目操作規程〉的通知》開展行政審批。
2．職責：負責轄區范圍內店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼行政審批工作。指臨街店面招牌，指位置在門檐以上、二層窗臺以下，二層窗檐以上的廣告牌除外；臨時性宣傳品張掛張貼，指拱門、布幔、布條標語、廣告彩旗等，路燈燈桿旗除外。未經區建設局批準，轄區內任何部門和單位與廣告公司簽訂協議設置的店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼均屬違章行為，所簽訂的協議無效。
3．要求：⑴城市戶外廣告設置核準實行日承諾件。流程：行政服務窗口（市建設大廈2樓）受理收件及初審現場踏勘及科長審核分管副局長審核局長審批簽發行政許可決定書（蓋建設局公章）抄送區執法局及相關街道辦事處。⑵城市戶外宣傳品張掛、張貼審批實行即辦件。流程：窗口受理收件及初審涉及占道按《省城市道路占用收費標準》執行收費（興業銀行）窗口審批印發行政許可決定書（蓋窗口審批章）抄送區執法局及相關街道辦事處。
及時接收區工商部門抄送的開店信息，及時受理沿街一層店面業主辦理城市戶外廣告設置核準申請，對店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼宣傳內容存有疑問的，及時報區工商局專人核對，對開店逾期未辦理相關手續的店面通報區行政執法局查處。
（二）區城市管理行政執法局
1．依據：《城市市容和環境衛生管理條例》第三十四條（二）“在城市建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經批準張掛、張貼宣傳品等的，城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款”；第三十六條（一）“未經城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意，擅自設置大型戶外廣告，影響市容的，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以罰款”；第三十七條“凡不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門會同城市規劃行政主管部門，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經縣級以上人民政府批準，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者城市規劃行政主管部門組織，并可處以罰款”。
2．職責：負責戶外廣告牌設置和臨時性宣傳品張掛張貼的日常監管、查處違法行為和拆除違章廣告牌工作。
3．要求：強化執法監督，組織專項整治，對擅自設置、超過使用年限、有安全隱患、嚴重影響市容市貌的，堅決予以拆除；對擅自設置，但經過整改尚能符合有關標準的，督促其到區建設局補辦相關行政許可手續；凡設置人不依法補報，或者雖已補報但該設置不合要求的，責令設置人自行拆除或者。同時，按照查舊控新的原則，指定專人與區建設局進行對接，及時掌握新設置核準信息，對新設置的店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼嚴格把關，制止超范圍、超時限行為，對未按照批準地點、規格、時限、形式設置戶外廣告和招牌。依照相關法律法規進行處罰。
（三）區工商局
1．依據：《中華人民共和國廣告法》第六條 縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監督管理機關。
2．職責：依法負責戶外廣告內容審查、登記及監督管理。
3．要求：沿街店面辦理工商經營許可證后，告知經營者到區建設局辦理店面招牌行政審批，指定專人與建設局對接聯系，及時將開店經營信息抄送區建設局。
（四）交警大隊
1．依據：《中華人民共和國道路交通安全法》第三十二條“因工程建設需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設、增設管線設施，應當事先征得道路主管部門的同意；影響交通安全的，還應當征得公安機關交通管理部門的同意。施工作業單位應當在經批準的路段和時間內施工作業，并在距離施工作業地點來車方向安全距離處設置明顯的安全警示標志，采取防護措施；施工作業完畢，應當迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經道路主管部門和公安機關交通管理部門驗收合格，符合通行要求后，方可恢復通行。對未中斷交通的施工作業道路，公安機關交通管理部門應當加強交通安全監督檢查，維護道路交通秩序”。
2．職責：店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼涉及占用交通道路的，須辦理《臨時占用、挖掘道路或跨越、穿越道路架設、增設管線設施意見表》，嚴格控制影響交通的臨時性宣傳品張掛張貼。
（五）各街道辦事處
負責轄區范圍內市容市貌、戶外廣告牌、店面招牌設置及臨時宣傳品張掛張貼的監督管理，加強巡查，發現違反城市管理法律、法規、規章和規范性文件的行為，應當及時制止、糾正和教育，及時組織拆除違章設置的戶外廣告牌、店面招牌和臨時宣傳品，需行政處罰的及時報區執法局依法給予行政處罰。
各街道辦事處要建立戶外廣告管理責任制。違章戶外廣告牌整治后，要實行網格化管理，對新出現的違章廣告牌未及時清除的，要追究片區相關責任人的責任。
各街道城管辦要建立與區建設局的專人對接聯系，及時接收區建設局抄送的信息，配合區執法局強化執法監督，開組織專項整治。
二、建立專人聯系機制
店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼設置和管理是一項系統、長久的工作，需要各部門共同努力，采取聯合行動。區建設局、行政執法局、工商局、交警大隊及各街道辦事處要建立專人聯系機制（詳見附件），明確職責，責任到人，齊抓共管，形成合力，切實做好事前審批、事中監督、事后監管的銜接等問題。要組織定期、不定期檢查，開展聯合執法，加強事后監管；建立案件通知通報制度，及時協調處理非法設置問題，對區執法局及各街道辦事處通報的未經審批的店面招牌、戶外宣傳品張掛、張貼現象，及時發出要求審批設置通知，及時規范業主設置。建立店面招牌、戶外宣傳品張掛、張貼的社會監督機制和必要的投訴獎勵制度，以便更好地保護消費者利益，使店面招牌、戶外宣傳品張掛、張貼管理工作真正落到實處。
三、統一店面招牌設置標準
第三條本辦法所稱戶外廣告，是指商品生產經營者或服務提供者承擔費用，直接或間接地介紹商品或服務的下列廣告：
（一）利用公有、自有或他人所有的建（構）筑物、場地、空間等設置的路牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實物模型、布幅、招牌以及張貼廣告；
（二）利用車、船（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）等交通工具設置、繪制、張貼的廣告；
（三）以其他形式在戶外設置、懸掛、張貼的廣告。
第四條縣級以上工商行政管理部門主管本行政區域的戶外廣告管理工作。
各級建設、規劃、*、交通等部門依法根據各自的職責，協助同級工商行政管理部門做好戶外廣告管理工作。
第五條縣級以上人民政府應當根據城市發展總體規劃，組織工商行政、建設、交通、*、土地管理等部門制定設置戶外廣告的專項規劃。專項規劃經本級人民政府批準后，由工商行政管理部門監督實施。
第六條單位和個人可以依法利用、提供自有或其經營管理的場地或設施，設置戶外廣告。
第七條修建戶外廣告設施需占用場地或建（構）筑物的，廣告都應向場地、建（構）筑物提供者交付占用費。占用費的收費標準不得超過廣告費的20％。具體收費標準及管理辦法，由省物價主管部門會同工商行政管理等有關部門制定。
第八條有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：
（一）利用交通標志和交通安全設施的；
（二）妨礙生產或者人民群眾生活，損害市容市貌的；
（三）妨害道路防護綠地、公共綠化的；
（四）國家機關、文物保護單位和名勝景點的建筑控制地帶；
（五）縣級以上人民政府禁止設置戶外廣告的設施或區域。
第九條設置戶外廣告，應當經工商行政管理部門批準登記。未經批準登記，任何單位或個人不得戶外廣告。
第十條設置戶外廣告按下列程序審批登記：
（一）設置戶外廣告申請人向廣告所在地工商行政管理部門提出申請，填寫《*省戶外廣告設置審批登記表》（以下簡稱《審批登記表》）；
（二）工商行政管理部門對申請人的經營資質等法定條件進行審核，經審核同意后，在《審批登記表》上加蓋印章，由申請人將其與申請材料一并轉請城市市容環境衛生等有關管理部門審查；
（三）有關部門審查同意并簽章后，申請人持《審批登記表》和相關材料到工商行政管理部門辦理戶外廣告登記手續，領取《戶外廣告登記證》。
（有關部門應及時辦復申請，在本部門的辦理期限最長不得超過七個工作日。）
第十一條辦理戶外廣告登記，應向工商行政管理部門提交下列文件和資料：
（一）證明廣告內容真實合法的文件；
（二）廣告樣稿；
（三）廣告合同；
（四）營業執照、廣告經營許可證；
（五）合法有效的《審批登記表》；
（六）其他有關證件。
第十二條各類展銷（覽）會、交易會、博覽會、定貨會、開業、慶典、大型文藝活動、體育比賽、評比推薦活動等，需設置臨時性戶外廣告的，應依法辦理《臨時性廣告經營許可證》，并辦理戶外廣告登記。
第十三條廣告經營者，者含有煙草企業名稱標志或煙草制品名稱、商標、包裝、裝璜等內容的煙草戶外廣告，必須經省工商行政管理局批準并到所在地縣級工商行政管理部門登記后，方可。
第十四條本省以外的廣告經營者和外國企業（組織）及港、澳、臺企業（組織）如需在本省戶外廣告，必須委托本省具有相應資質的廣告經營單位承辦，不得自行。
第十五條設置戶外廣告必須按登記的地點、形式、規格、時間等內容，不得擅自改變。
戶外廣告應當在其右下方醒目位置標明批準文號、設置者、使用期限（霓虹燈廣告除外）。
第十六條戶外廣告的設計、制作和安裝、設置，應當牢固、安全，符合相應的技術、質量標準，不得粗制濫造。廣告經營者應當保養、維修戶外廣告，做到整潔，美觀、安全。
第十七條戶外廣告設置完畢十五日內，廣告經營者應向原登記機關報送實際設置的廣告彩色照片兩張（4×5寸），供存檔備查。
第十八條戶外廣告自登記之日起三個月內未的，應當向原登記機關辦理注銷登記；需要延期或變更其他事項的，應當向原登記機關辦理延期手續或變更登記。
第十九條戶外廣告的設置應當使用規范化的文字，內容應當真實、健康、合法。
戶外廣告內容中公益宣傳內容所占的面積或時間比例，不得低于5％。
第二十條戶外廣告設施的設置期限一般不超過三年，電子顯示屏（牌）一般不超過六年。期滿需延長設置時間的，應于期滿前三十日內向原審批登記機關辦理延期手續。
舉辦臨時性活動，設置臨時性戶外廣告的，應于活動結束后七日內撤除。
第二十一條戶外廣告設施設置期滿后，者應當及時撤除。因建設需要必須撤除戶外廣告設施的，應當書面通知者撤除，建設單位應當對者予以適當補償；經書面通知，者拒不撤除的，有關部門可以指定單位代為撤除，所需費用由者承擔。
第二十二條由于設置者的過錯，導致戶外廣告設施墜落、倒蹋等，造成他人損害的，設置者應當依法承擔民事責任。
第二十三條違反本辦法第九條規定，未經登記擅自戶外廣告的，由工商行政管理部門沒收違法所得，視其情節予以通報批評，處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，處一萬元以下的罰款，并限期撤除；逾期不撤除的，工商行政管理部門可以
指定單位強制撤除，其費用由者承擔。
第二十四條違反本辦法第十五條、第十六條、第十八條規定的，由工商行政管理部門責令限期改正，并處以一千元以下罰款；逾期不改正的，責令其停止廣告，并收回其登記證。
第二十五條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或向人民法院。
一、加強學習培訓，確保依法履行職責。
為提高履行職責能力，科室不斷加強法律法規和業務知識技能學習，以確保依法認真履行職責。
一是堅持日常學習。首先從自身做起，在加強業務知識學習的同時，工作之余還參加了高等自學本科考試。同時嚴格要求科室人員加強業務知識自學，要求一人多技，適應多崗位工作。每月堅持集中學習時間不少于兩天。今年以來，我們重點學習了《行政許可法》、《市戶外廣告管理辦法》、《市戶外廣告技術規范》、《市主城區戶外廣告設置規劃》等10余部法律法規及規定。
二是積極參加培訓。今年以來，我們克服人員少的問題，科學安排人員參加市局系統和本局系統的專項和集中培訓，以提高業務技能。
三是依法認真履職。在對戶外廣告牌、指示牌等的審批中，對語言文字的規范使用許多人還不重視，我們從嚴把關，耐心解釋、加強指導，被市語委辦授予為市語言文字工作先進集體。在審批戶外公共空間的廣告，要求必須設置20%公益廣告，達不到要求不予以許可。對不理解的，通過宣傳解釋，耐心引導，從而使商家對設置公益廣告都給予了認可?，F在走在街市，隨處可見各種公益廣告，增添文明城市文化的宣傳氛圍，受到省級文明城市復檢小組的充分肯定。
二、創新舉措服務百姓，促進滿意單位創建。
1.以“服務窗口規范化建設”為載體，努力提高服務質量。按照規范化建設要求，今年我們制作了五千本《城市管理行政許可須知》小冊子，放在中心窗口發放；在許可科放置了小型會議桌和椅子，方便群眾辦事；我們還根據工作實際，將相關制度修定后重新上墻。特別是在服務質量上，我們嚴格落實首問負責制和一次性告知制，做到熱情接待，耐心解釋，全力服務好群眾，努力提升城管執法形象。
同時，我科為更好地傾聽民聲、了解民意，全面接受群眾監督，彰顯親和力，我許可科窗口還開設了微博，構建城管與市民之間的和諧新關系。
2.以服務經濟發展環境為主抓手，不斷創新服務舉措。
我科室以服務經濟發展環境為主抓手，牢固樹立為民辦事、為商家服務的意識，積極在行政許可方面創新舉措服務群眾。
一是深化行政審批制度改革推行“一審一核制”。
為進一步規范審批程序，提高工作效能，擬定《市城管執法局行政審批一審一核制暫行規定》，并于9月通過實施，明確完成了5項行政許可項目精簡合并實施“一審一核”制的審批流程，全面提升了科室辦事效率和服務水平。
一是下放審批權限，減少審批環節。將審批程序由原來的“窗口工作人員受理、許可科工作人員現場勘察、科室負責人審核、單位分管領導審批”四個環節，簡化為“審查員受理審查；核準員核準簽發”兩個環節，將審批權前移到科室。提高辦事效率，提升服務能力?！耙粚徱缓恕敝贫鹊膶嵤┦乖S可科既能受理也能辦理，實行“一站式”辦結，徹底打破了原有的審批運行方式，從根本上改變重復審核的情況，避免服務對象審批時限過長的現象，切實解決審批層次多、辦事流程慢等問題，大大提高審批效率。
二是實現城管行政許可網上審批，提升審批效率。
在強化服務職能，提高辦事效率，本中心城管窗口積極創新便民舉措，依托市審批中心技術平臺推出了網上項目審批服務。
從2011年9月1日開始，我局行政許可項目網上審批系統正式啟用。系統啟用后，所有臨時性占道和廣告類、犬類行政審批項目和便民服務事項，真正實現網上申報、審核、審批。申請人通過市審批中心網站網上申報，城管窗口通過網上即可受理，并可以短信方式提醒下一環節工作人員及時作出是否同意的簽署意見，科室負責人通過內網查看資料及時作出審核意見后，局領導即可當場作出批準與否的決定，極大提高審批工作效率。
三是積極在許可項目上創新。對于橫幅的審批，法規禁止懸掛經營性橫幅。為服務好我市經濟發展，我科根據我市實際和商家需求，對商家在開張、店慶、節假日懸掛的“提示性”橫幅給予許可；同時建議商家使用電子顯示屏，這樣，既可以減少多次審批，也提高商家檔次和品味?，F在，新安江城區有近百家商店在門頭設置了電子顯示屏，不僅使商家的廣告宣傳有了平臺，更使城市品質得到了提升，取得了管理和社會效應的雙贏。
四是積極在審批方式上創新。廣告審批對場地、安全、尺寸、顏色、樣式、材質、照明等都有要求，以往在審批中，往往會有因個別要求達不到而被退件。為減少退件，在戶外廣告審批上，我們由原來靜態的“管理式”許可，轉變為動態的“點子式”許可，采取主動上門、現場勘察、出點子、反復交流溝通、現場調解矛盾等方式，不僅減少了退件，提高了辦事效率，還提升城市品位。這項工作受到許多商家的好評，《日報》也以新聞的方式刊登了我科的做法。
三、認認真真扎實工作，高質高效完成任務。
我們還協助傳媒中心做好戶外公共空間資源的管理和經營工作，協助掛牌招租三次共計42.6萬元；原合同續期交費共計7.5萬元；收取零星公共資源使用費27560元。三項合計共53.856萬元.
四、知風險，負好責，清正廉潔廉為民服務
城管行政許可科有廣告、工程渣土運輸等審批權，存在一定的崗位風險，為此，我牢固樹立“辦事如辦家事、待人如待家人”工作理念，杜絕各種“吃、拿、卡、要”的問題發生。雖然我們工作涉及的經濟利益不多，但在工作中我們能把百姓要辦的事當作分內的事情，自家的事情，急群眾所急、想群眾所想，盡可能讓群眾能辦完事，辦好事，真正做到“情為民所系，權為民所用”。
業余生活中能我保持生活樸素、勤儉節約的本色，個人生活情趣健康，喜歡體育運動，愛好學習，無任何不良嗜好。
我科上半年雖然做了些工作，但也存在一些不足：
第三條根據仁府〔*〕48號文的有關規定，經縣建設局、工商行政管理局等有關部門核準登記設置的戶外廣告，由縣城市建設監察隊（以下簡稱縣城監隊）進行監督管理。
第四條戶外廣告登記條件
戶外廣告設置前，其登記應同時具備下列條件：
（一）戶外廣告的人（單位）依法取得與申請事項相符的主體資格；
（二）戶外廣告內容所推銷的商品和服務應與實際的經營范圍或業務范圍相符；
（三）戶外廣告人（單位）具有相應廣告媒介（載體）的使用權；
（四）戶外廣告的地點、形式符合當地人民政府戶外廣告設置規劃的要求；
（五）戶外廣告內容符合有關法律法規規定；
（六）戶外廣告的設置經有關行政主管部門批準，當事人已經履行相關審批手續；
（七）法律、法規規定的其他條件。
第五條戶外廣告的登記備案
戶外廣告前必須實行登記備案，人（單位）在按法律、法規規定向批準單位提交相關資料的前提下，還應提交下列登記備案資料：
（一）戶外廣告人（單位）和廣告業主的營業執照或者具有同等法律效力的經營資格證明文件；
（二）戶外廣告的詳細地點、具置和期限；
（三）戶外廣告的內容、形式、數量、彩色效果圖及具體規格；
（四）戶外廣告的場地或者設施的使用權證明，包括場地或設施的產權證明、使用協議等；
（五）委托戶外廣告的，受委托人（單位）還應提交與委托方簽訂的戶外廣告的委托合同或證件；
（六）戶外廣告的設置通過招標程序確立權限的，還應提交中標通知書和合同協議書。
第六條戶外廣告的審批
（一）戶外廣告的審批單位是縣建設局，縣建設局委托縣城監隊核發《*縣戶外廣告設置許可證》。
（二）戶外廣告人（單位）在確認符合第四條規定的前提下，攜帶第五條規定需提交的備案登記資料向縣城監隊申請辦理《*縣戶外廣告設置許可證》。取得《*縣戶外廣告設置許可證》后，再向縣工商行政管理局申請辦理《戶外廣告登記證》。
（三）利用交通工具等流動載體戶外廣告的，戶外廣告人（單位）在取得《*縣戶外廣告設置許可證》和由縣工商行政管理局頒發的《戶外廣告登記證》的同時，還應向交通工具等流動載體使用人（單位）所在地的工商行政管理發證機關辦理《戶外廣告登記證》。
（四）戶外廣告涉及水上漂浮物、空中飛行物、公路規定范圍的，其人（單位）應事先取得相應的水利、氣象、公路、交通等相關部門的批準文書，然后向縣城監隊和縣工商行政管理局提出申請辦理相關證件。
（五）戶外廣告人（單位）向縣建設、工商、水利、氣象、公路、交通等管理部門提出設置（）戶外廣告時，各有關單位應當依法對人（單位）提供的申請材料予以審查，經審查提交資料不齊全的，自受理之日起，五天內一次性告知申請人（單位）應需補齊的相關資料；對資料齊全經審查符合或不符合條件的，自受理之日起七個工作日內，對可否廣告書面說明理由，并作出可與否的決定。對符合規定可的戶外廣告，由縣城監隊予以核準登記并按規定核發《*縣戶外廣告設置許可證》，再由縣工商行政管理局按規定核發《戶外廣告登記證》。
（六）凡經縣有關部門批準的戶外廣告，原則上應在所設置廣告的右下角清晰地標明《戶外廣告登記證》的登記證號；對確實不適宜標注登記證號的戶外廣告，經登記機關批準后可不作標注。
第七條戶外廣告資源有償經營權的取得
（一）縣建設局應當根據城市建設發展，按照總量控制的原則，負責編制城區戶外廣告設置規劃，制定戶外廣告設置準則。同時根據城區戶外廣告規劃，制定年度計劃，報縣政府批準后按法定程序出讓戶外廣告設置權。
（二）下列范圍內有償設置符合規定的經營性戶外廣告，應當通過招標、拍賣方式取得：
1、城市道路；
2、汽車站、火車站等各公共交通站（場）；
3、轄區范圍的高速公路、國道、省道、地方公路、鐵路兩側；
4、櫥窗、公示欄（牌）、閱報欄；
5、其他市政公共設施、公共場（院）地；
6、戶外廣告設置依附的建筑物、構筑物。
（三）縣建設管理部門會同縣公共資產管理中心負責對經營性戶外廣告的招標、拍賣的組織實施。對營業性戶外廣告有償設置進行招標時，應當按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國拍賣法》有關規定進行招投標。
（四）需要在業主（單位）的建筑物、構筑物、場地設置符合規劃和市容要求的經營性戶外廣告，其經營設置權統一通過招標、拍賣取得。
（五）通過招標、拍賣方式取得經營戶外廣告設置的單位或個人，憑中標通知書、成交確認書在縣建設管理部門監督下，與縣公共資產管理中心簽訂《戶外廣告經營權有償設置合同》，并依法辦理相關手續。
第八條戶外廣告設置所有權的期限
（一）《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》有效期為1年，期滿后需繼續設置戶外廣告的，應在期滿前1個月向原發證審批機關辦理續期手續（通過公開競投獲得的戶外廣告經營權按拍賣合同執行，不受此限制），戶外廣告若與城市建設相矛盾的，應服從于城市建設需要，發證機關有權終止相關證件的審批續期。
（二）T型廣告牌、公路兩旁（含橫跨）平面廣告牌、城區建筑物半壁或頂端平面廣告牌、燈柱或線桿廣告牌等四類廣告的設置所有權，原則上通過公開招標確定，其設置所有權期限由縣公共資產管理中心與戶外廣告人（單位）商定，但期限最長分別不得超過8年、5年、5年、5年。設置所有權期滿的，應當及時拆除設置的戶外廣告，如確需延長的，其廣告人（單位）應在期滿前3個月向原審批部門重新辦理審批手續。設置戶外廣告的申請人（單位），其需設置的戶外廣告自批準之日起超過5個月仍未設置的，再設置戶外廣告時應重新辦理審批手續。
第九條戶外廣告的變更
(一)戶外廣告人（單位）在取得《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》后，因戶外廣告變更不具備本條規定（二）款的，應當停止戶外廣告，《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》由發證機關撤銷并收回。
（二）戶外廣告的人（單位）、期限、地點及具置、形式、數量、規格或者內容需要變更的（固定地點廣告除外），其人（單位）須向原登記機關提交下列材料提出變更登記申請：
1、戶外廣告變更登記書面申請；
2、原《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》；
3、本實施細則第五條規定需提供的相關登記材料。
第十條戶外廣告的維護
（一）任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式轉讓《戶外廣告登記證》。
（二）戶外廣告設置在建（構）筑物或其他載體上的，由廣告經營者負責維護、更換、拆除；獨立設置的，由設置者負責維護，若廣告經營破產、倒閉或外遷等原因不能履行原應承擔的責任或義務時，其所設置的戶外廣告，由提供載體或場地的業主負責拆除（通過公開競投獲得的戶外廣告經營權按拍賣合同執行，不受此限制）。
（三）戶外廣告的維護管理責任單位或個人應經常檢查所設置的戶外廣告的情況，確保牢固安全、完好整潔。若發現圖案、文字、燈光顯示不全、陳舊、損毀、變形、脫色、污漬明顯等情況，應立即予以修復、更換或拆除。
第十一條戶外廣告有償經營的收費范圍和標準
(一)收費范圍：落地及柱式廣告（含站牌、路名牌、候車亭等）、附著式廣告（含屋頂和樓頂廣告、墻體廣告、燈箱廣告等）、電子顯示牌（屏）廣告、實物模型廣告；沿街門店設置招牌，毎間門店（以營業執照為準）招牌平面面積超過3平方米的；各類軟體廣告（除國有產權的公交車、長途客運汽車外的各類車輛、飛行物、水上漂浮物廣告等）；臨時促銷宣傳活動（以實際促銷活動占用的公共場地或物品占壓公共場地面積計算）等。
（二）收費標準：收費標準根據國家有關法律法規制定并經縣人民政府批準。各種類型的戶外廣告收費標準如下：
1、沿街門店招牌廣告平面面積在3平方米以內（含3平方米）的，暫不征收戶外廣告資源有償使用費；其招牌廣告超過3平方米的，超出部分收費標準為毎平方米毎年50元?！耙坏甓嗯啤钡?，多出部分按該項標準收取戶外廣告資源有償使用費。
2、布幅50元/10天，拱門、氣模毎個毎次300元（時間不超過半個月）。
3、飛行廣告或水上漂浮廣告毎個毎次1000元。
4、落地及柱式、附著式、電子顯示屏、實物模型四種類型廣告收費標準為毎平方米每年100元。
（三）公益廣告按規定報經有關部門批準后，免收戶外廣告資源有償使用費。
第十二條戶外廣告收入的管理
（一）戶外廣告資源有償經營的收入為政府非稅收入，全額繳入財政專戶，納入城建配套資金，實行收支兩條線管理。
（二）收入主要用于城市基礎設施的維護、管理、建設，經營性戶外廣告有償設置成本性開支和工作經費從該項收入中劃撥。
第十三條違反《*縣利用城市資源設置戶外廣告管理暫行辦法》（仁府〔*〕48號）和本實施細則設置戶外廣告的，按暫行規定第十六條的有關規定，由相關職能部門依法依規予以查處。
第十四條縣城監隊應加強對戶外廣告的日常巡查，對違反城區規劃設置的戶外廣告，依有關規定予以查處。
第十五條若設置的戶外廣告發生質量等安全事故，其廣告人（單位）必須承擔全部的法律責任。
第十六條各相關職能部門及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合有關規定的申請人（單位）發放《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》，或者對符合條件的申請人不予核發或者未在法定期限內核發《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》的；
（二）不依法履行監督檢查職責或者因監督不力，造成嚴重后果的；
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞創建宜居城市工作要求，以維護整體城市景觀，美化城市空間，繁榮商業氛圍，充分發揮戶外廣告的社會效益和經濟效益為目的，科學規劃，合理布局，規范設置，形成符合城市容貌標準、符合區域特點、符合城市發展要求、特色鮮明的城區戶外廣告新格局。
二、工作原則
合理分區、明確標準、明晰職責、嚴格審批、規范設置
三、區域劃分
根據中心城區功能分布現狀，將城區劃分為商業服務區、行政辦公區、娛樂消費區、文化景觀區等四個區域（具體見附件一：中心城區戶外廣告區域劃分明細表），并重點突出各區域特色。商業服務區主要體現繁華的商業氛圍；文化景觀區以塑造城市景觀和休閑環境為目的；行政辦公區注重保持建筑造形、建筑立面景觀；娛樂消費區主要體現多樣性。
四、技術標準
詳見附件二：中心城區戶外廣告區域設置技術標準
五、職責劃分
城市管理行政主管部門負責對戶外廣告媒體設置和畫面整體布局等符合市容管理方面的內容進行審批及監管。工商行政管理部門主要負責對戶外廣告內容的真實性、合法性進行審核及監管。其他有關職能部門按照法律、法規及職責要求做好戶外廣告規范設置工作。
戶外廣告媒體產權單位負責對戶外廣告媒體設置按有關程序報批，并嚴格按照批準內容實施。
戶外廣告單位應具備合法的經營資質，負責對戶外廣告畫面按有關程序報批，并嚴格按照批準內容實施。
六、有關要求
1、統一思想，加強領導。規范城區戶外廣告設置工作是創建宜居城市，凈化、美化、亮化城市的重要舉措。各有關單位要高度重視，切實加強對工作的領導，認真履行職責；主要領導要親自抓，分管領導具體抓，確保工作順利開展；并要加強溝通協調，相互支持，杜絕推諉扯皮現象。
2、強化舉措，依法行政。城管、工商等部門要按照本方案要求對城區戶外廣告設置等情況進行摸底調查，并組織戶外廣告媒體產權單位認真進行自查自糾、自清自改，對不符合設置要求的戶外廣告及時進行整改或拆除。要嚴格按照法定程序及標準開展工作，做到依法行政，妥善處理工作中遇到的各種矛盾和問題。
目前縣級電視臺（鄉鎮轉播臺）、廣播電臺、郵政廣告以及報刊等刊播虛假藥品廣告屢禁不止，百姓對此反響強烈。為此，就基層藥品廣告違法違規特點與造成原因和治理措施，探討如下。
當前違法違規藥品廣告的主要特點
違法違規藥品廣告的表現形式：目前對基層電視臺影視、綜合、新聞頻道進行監測，滾動違法違規藥品廣告主要表現為：①用醫藥（醫療）科研單位，學術機構、專家、醫生、患者名義或形象作證明。②夸大藥品功效。③使用藥品功效絕對化語言和不科學斷言與保證；④用新聞形式藥品廣告。⑤處方藥在電視等公眾媒體廣告。⑥用假患者、假專家作宣傳；⑦消毒產品、保健食品宣稱治療作用；⑧擅自篡改廣告審批內容等等。另外有采用郵政廣告和報刊或在公共場所以集會形式開展“專家”講座、義診、雇傭“治愈者”現身說法渲染某產品的神奇功效，騙取消費者信任，銷售藥品及消毒產品、保健品、保健食品等等［1］。
違法廣告藥品實行定點銷售、虛高價格牟暴利。在基層所有違法違規藥品廣告均標注藥品的銷售（使用）單位，實行的是定點銷售，其他藥店無售，價格虛高［2］。
虛假藥品違法廣告存在的主要原因
藥品廣告審批、、監管環節多頭，漏洞多。目前藥品廣告管理實行的是：前置審批是藥監部門，是媒體，事后監管是工商部門體制。在基層藥品廣告審批（備案）、、監督存在信息互不相通，工作銜接常有疏漏或配合障礙。①媒體只憑廣告主提供的文件或影相資料，廣告內容的真實性（是否篡改）無法知曉。②工商監管部門側重于審查審批手續是否完備，對于專業性、技術性較強的藥品廣告缺少辨別真實性和發現違法內容的專業人員。③藥監部門的職責是依法審批藥品廣告，缺乏有力的處罰手段，若發現違法廣告，只能向工商部門通報，不能及時有效治理。
廣告主誠信守法意識缺失，媒體追求利益有恃無恐。①不少廣告主為獲取高額利潤，鉆監管的漏洞，違反藥品廣告審查辦法及標準，違背誠信道德原則，千方百計地通過不實的非法宣傳來抬高產品身價，欺騙消費者。②媒體為了獲得豐厚的廣告費，放松了行業自律，對藥品廣告的真實性合法性審查不嚴，睜只眼閉只眼為虛假廣告大開綠燈，甚至刊播未經審批的藥品廣告，客觀上縱容了虛假違法藥品廣告的刊播，已成為違法藥品廣告主的“幫兇”。而且各類媒體為了占領藥品廣告市場，相互競爭，給違法藥品廣告有可乘之機，導致了虛假違法藥品廣告的泛濫。
處罰缺乏威懾力：《廣告法》規定：“利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳的，由廣告管理機關責令廣告主停止，并以等額廣告費用在相應范圍內公開更正、清除影響，并處廣告費用1倍以上5倍以下罰款；情節嚴重的，依法停止其廣告業務?！蹦壳斑@種處罰力度與其廣告所能獲得的豐厚利潤相比實在是“小巫見大巫”，“冰山一角”［3］。過低的違法成本反而導致眾多藥品廣告違法者“知法犯法”，不少違法者甚至將“罰款”事先列入經營成本，偽造低價假合同來對付工商部門的處罰，使得以廣告費用為基準的“罰款”失真。這種遠遠跟不上廣告主違法贏利的處罰，是導致藥品違法廣告屢罰屢犯的重要原因。
消費者對違法藥品廣告的識別能力不強。目前大部分消費者（尤其是中老年消費者）對電視、報紙廣告深信不疑。認為電視、報紙是政府辦的，其藥品廣告就可以放心購買。缺乏對非法藥品廣告的識別分辨，樂于參加一些藥品生產經營企業違法舉行的展示會、推廣會等廣告宣傳活動，被一些夸大療效的藥品廣告所蒙弊，誤入陷阱，既浪費了金錢，又誤了身心健康。客觀上為虛假藥品廣告提供了生存空間.
治理違法藥品廣告的建議
修訂法律法規，藥品廣告管理實行藥監部門職權統一。藥品是特殊商品，為有效解決當前藥品廣告“漏管”、“缺位”和違法處罰不力等問題，筆者認為盡快修訂《廣告法》《藥品管理法》，①以法律的形式賦予食品藥品監督管理部門對藥品廣告的審批和監管職能，明確基層藥監機構在藥品廣告監管中的地位和作用,將藥品廣告的前置審批、登記備案、監督處罰進行集中，保證政令統一，上下貫通，監督管理一步到位，建立起統一、權威、高效的藥品廣告監管新體制，從根本上改變職能與責任問題。②加強違法責任追究，方便公眾求償。③要建立企業信用制度和藥品廣告違法活動主體退出廣告市場制度。
健全藥品廣告機制，完善社會監督體系：①要建立廣告監管聯席會議制度，省、市、縣三級宣傳、工商、藥監、新聞出版、廣播電視等部門都要加強協作，建立嚴格的藥品廣告審批內容加密措施（封簽）和審批（備案）、、監督聯網的計算機網絡系統，實現藥監審批（備案）、媒體、工商監督信息相通和互相監督［4］，杜絕刊播虛假違法藥品廣告。②要建立健全各級黨委宣傳部門、廣播電視行政部門、新聞出版行政部門和媒體等單位領導責任追究制，要落實專人，明確責任，開展對違法藥品廣告的打擊和典型案例的曝光、點評等活動，推行藥品廣告所在地藥監部門備案和實時監控制度，強化對各媒體刊播的藥品廣告內容的跟蹤監測、監督檢查和查處結果公告的實施，對于履行職責不到位的，要追究單位領導和相關責任人的責任，確保藥品廣告真實合法。③要完善社會監督體系，要充分發揮鄉鎮（村）食品藥品監管員（信息員）作用，使藥品廣告的監管、監測覆蓋面擴大。
加大對違法藥品廣告的打擊與宣傳曝光力度，提高廣大消費者識別虛假藥品廣告的能力：①要利用廣播、電視、報刊、講座等各種形式深入面向社會廣泛宣傳違法違規藥品廣告的危害性，宣傳合理用藥知識，引導公眾理性消費，提高消費者自覺抵制各類虛假藥品廣告的誘惑和對違法違規藥品廣告的識別能力，防止上當受騙，斷絕違法廣告利潤鏈條的源頭。②加大對違法藥品廣告的打擊與宣傳曝光力度，使虛假藥品廣告成為人人喊打的過街老鼠，從而凈化藥品廣告市場，杜絕違法藥品廣告刊播，確保藥品廣告真實、合法、規范，公眾用藥安全、合理、有效。切實維護廣大人民群眾的合法權益。
參考文獻
1 沈靖才,沈雨青.農村藥品廣告存在的問題與對策.中國醫藥指南,2011,3:155.
一、緒論
“城市化”在中國是一個經久不衰的話題，人們從中不斷攫取利益的同時，也犧牲了環境、文化和內涵等多方面的價值。反思“城市”的定義，基礎是適合人類居住的生活區域，而“適合”的先決條件則是環境，優質的環境為人類的生活提供了政治、經濟、文化等方面的多維度保障。
城市環境屬于宏觀問題，涉及多個層次，與老百姓息息相關的包括噪音污染、廢水污染、固體廢物污染和大氣污染等方面。隨著城市化進程的推進，動態的生態環境，將眾多隱性環境問題頻頻暴露在政府與科研人員面前，例如，城市光污染、心靈污染和戶外廣告污染等。
在商業、傳媒和圖像文化席卷城市的當今社會，戶外廣告的規劃和管理已經成為城市規劃、城市環境整治過程中不可回避的子課題，因為它關系到城市景觀的完整性、秩序性、和藝術性，關系到現代商業背景下城市固有歷史風貌的留存與延續。[1]
二、中西方戶外廣告現狀
（一）《環境法規》樹典范
法國《環境法規》（Code de l’ Environment）對于戶外廣告的定義為：商家為了向公眾信息，吸引人們的注意而設置的文字、圖案、造型等。[2] 14世紀的戶外廣告發展；16世紀的首個“廣告準則”；18世紀，為提升戶外廣告在城市公共空間中的美學效應，要求從視覺角度去設計戶外廣告；之后法國的戶外廣告不斷地擴張與發展，管理問題終究爆發，1979年12月法國制定了《N79-1150廣告法令》，之后被納入法國法規，直至今日仍在使用。[3]
《環境法規》根據人口的密度，對廣告的尺寸、內容、投放位置等全方位內容作出了詳細的要求，再根據地區特殊性進行法規增補。法國廣告設置有合理的分級：禁止區、限制區、一般規定區、寬松區。法國戶外廣告審批工作嚴格，做到權責一致，由規劃部進行審批巡查，衛生部進行過期或違規廣告清除，薪酬都從廣告稅收中提取，避免因“錢”而引起的扯皮現象。
（二）國內發展迅而猛
我國戶外廣告的發展，經歷“資源貧瘠”的80年代，“多而不精”錯誤發展的90年代。近年，中國的戶外廣告增長量位居第一，從1990年到2000年，投放量就有了10余倍的增長；2006年，戶外廣告的總利潤已經占國內廣告經營總額的11%，相比2005年，增長了26.5%。[4]雖然2008年之后的增長速度有著放緩的走勢，但仍處于一個穩步增長的狀態。
戶外廣告在快速發展與增長的過程當中，數量過多，密度過大等問題都造成了一系列的問題，視覺環境的污染在我們國的各大城市都已經被意識到，并且我國的相關部門也正在探尋相關辦法來緩解城市戶外廣告污染問題，但這是一個長期的困難，需要時間的檢驗與優化。
三、戶外廣告何去何從
（一）紛繁復雜的缺點
1.漏洞百出的管理體制。深究戶外廣告管理困境，審批環節是名副其實的“罪魁禍首”。首先，審批由工商局進行審核、收費，后續管理卻由城市管理執法局進行，前者為了效益降低審批難度，后者缺乏經濟動力，管理效率難以突破，形成死循環；其次，工商局對于戶外廣告的審批標準流于形式且與城管局的標準存在出入，廣告公司往往出現兩面派行為，審批時的承諾與具體執行時的方式存在偏差；再者，審批人員往往不是專業性人才，缺乏專業知識，多從主觀意識上進行指導與管理。
2.雜亂無章的市場體系。戶外廣告存在設計與材料的瑕疵。主要體現為廣告牌參差不齊，建筑物與廣告牌的比例失調，部分建筑物成了劣質廣告的載體，破壞了現代城市的視覺環境。二是戶外廣告設置無序，廣告主、廣告經營者盲目追求廣告投放量，總以為廣告牌以大為美、以多爭效，造成媒體資源的濫用，導致一些建筑屋頂廣告牌面過大，缺乏后期管理，潛藏著安全隱患。三是戶外廣告制作設計水準不一，低劣的廣告畫面、低俗的內容、夸張的色彩，在城市中隨處可見，是污染城市視覺環境的首因。[5]
3.疲軟無力的法律法規。關于廣告的法律法規治標不治本，看似恰中要害，可僅僅是做到表面的工作，如提出某情況下罰款多少或者如何，這種看似合理，但卻沒有找到源頭的法律法規不但遏制不了戶外廣告的優化與質量提升，反而會給一些廣告公司和商家尋找到法律的漏洞。同時，缺少針對性強、覆蓋面廣的戶外廣告法規。
（二）行之有效的方案
1.權責一致，專業管理。杜絕戶外廣告的審批與管理流于形式，由專業人士進行專項負責，且專業人士能洞悉戶外廣告的具體問題并能提出一定的建設性建議。審批工作與日后的巡查工作需由同一個部門進行管理，杜絕“坐著拿錢的人”，統一的審批與管理標準是有效管理的基礎；對于資金的分配，若由工商局統一收款，那么城管的拆除等工作的薪酬應該由工商局的收入中進行抽取，做到“拿錢做事”。
2.因地制宜，選材考究。戶外廣告規劃應全面考慮城市的歷史與特點，以長期規劃代替短期審批。充分運用戶外廣告的形式，對城市景觀進行再創造和再提升，做到一區一特色、一街一景觀、一處一精品，內容與內涵應該與當地文化相呼應[6]。其次，合理利用城市空間，如利用燈箱，不僅達到廣告的效果，同時還具有照明作用。再而，選用耐腐蝕的材料，可在畫面上色后，鍍上防紫外線膜保護，此舉既提高色彩的飽和度，又避免褪色困擾。
3.總結經驗，完善法律。關于法律法規，應根據多方的建議與經驗進行制定。首先，應該參考國外的相關經驗，法國《環境法規》為此領域典范，法規中要求各省市地區根據當地實際情況，宏觀地對當地廣告數量與形式進行有效的控制；其次，戶外廣告法規細節內容應開誠布公地與老百姓進行交流座談，從百姓角度探討合適的戶外廣告形式；再者，對廣告公司的資質進行系統地排查，嚴格審批過程，避免資質能力差的公司違法亂紀。
四、戶外廣告的創新與時代特征
（一）地鐵站其樂無窮
1.泄憤廣告牌。2011年8月上海多個地鐵站內設置了阿迪達斯的最新“泄憤廣告牌”，其實是在候車長廊中豎起的圓形立柱，包裹了阿迪達斯品牌宣傳的厚海綿墊，上面的廣告語為“史上第一個可以隨便打砸踹撞的廣告牌”、“每年約1824分鐘你在站臺上等待，別浪費來打急拳”等。乘客在等待地鐵進站的那短短幾分鐘時，經常處于一種冥想的狀態，尤其在下班壓力最大值的時候，這種廣告牌能在給白領紓解壓力，提醒上班族要重視運動；從社會心理學看，人們會產生對品牌的友好感。
（下轉第421頁）
（上接第419頁）
2.3D世界奇幻多?？菰锏耐ㄇ谶^程，3D廣告能改善乘客在密閉的地鐵站換乘通道中的情緒。形式分為兩種，一種是裸眼3D，2005年的時候，裸眼3D在公眾場合的出現仍然會引起一場轟動，軌交1、2號線的換乘通道內設置了裸眼3D電視；游戲廣告的3D效果也在地鐵站里展現得淋漓盡致，夸張的貼圖都吸引了眾多乘客。3D效果不但因其新穎的方式強化了廣告內容的效應，還給都市中的白領增加了一項“苦中作樂”的項目。
3.十秒定勝負。地鐵上的拉手與門上的玻璃成為了廣告商的創新點，窗外的黑暗將人們的注意力集中于車廂內，此時的廣告可謂是無聊之中的些許慰藉物，快速的生活節奏往往在此時凝結，乘客會細細品讀廣告語上的內容。門上的玻璃也是一個很好的載體，往往乘客準備下地鐵前需要提前10秒鐘站到門前，而這10秒空窗期，思維與視覺往往處于空置狀態，而玻璃上的廣告，不僅排解了這10秒鐘的空虛，還加深顧客對廣告內容的記憶。
（二）會呼吸的戶外廣告
1.會釣“魚”的U聯。簡單地通過移動設備拍攝靜態廣告上的畫面，品牌動態廣告就能傳達到消費者移動設備。[7]至今，這款應用程序下載次數已經超過百萬次。U聯易于使用，在設計中也高度直觀。這種與手機網絡有著密切聯系的戶外廣告手段切合時展的方向，有利于調動受眾的好奇心，讓乘客處于一個主動接受信息的過程，在娛樂的過程中將廣告信息傳達于受眾。
2.親民的維絡城。維絡城客戶終端機分布于各大地鐵站、商場。簡言之，就是一張具有準入功能的IC卡，在終端上進行掃描后即可打印眾多商家的消費優惠券。特點就是抓住了人們的好奇心與尋求實惠的心態，打印優惠券的同時，顧客可以了解到許多曾經不知的店家，從而抱著嘗試的態度去體驗商家提供的服務。維絡城的功能現已與移動設備進行復合，如大眾點評、丁丁優惠等多款軟件加載了此類功能。
（三）主題內容上的革新
1.幽默風格味道濃。廣告語言風格的革新，內容更貼近生活。1號店在地鐵站的廣告中寫道：“要血拼？何必尖沙咀！買大牌？不必淮海路！”。易迅更是在京東店慶的火拼6月中打出：“不過爾爾，一樣的價格，不一樣的贈品”、“秒殺紅六月”、“某東，請不要和某寧比，有本事和我打價格戰”。這系列的語言風格極具幽默性，雖然略顯粗獷，但抓住了現代人的一種看熱鬧心理。
2.個性標志溝壑深。標志性特征，幾乎所有的商家都希望擁有麥當勞的招牌“M”的的效應，因此商店會從顏色、圖案、內涵等多個維度著手，目的就是讓顧客牢牢記住其標志的特點，最終達到條件反射效應。永樂家電的所有商場都是以鮮亮的橘黃色為底色，記住該特點的行人往往看到橘黃色的建筑物會毫不猶豫地猜測這是一家永樂家電；京東商城作為線上最大的B2C商家，曾主打“360”標志，但其效果不甚理想，與京東難以產生直觀上的聯系，繼而京東主打“JD”。
五、結語
戶外廣告在商業領域的作用、地位與日俱增，同時隨著廣告對象認知能力和審美能力的提高，人們對于城市環境的要求也越來越高，這就要求戶外廣告在設計、選材、設置與維護等多個方面進行革命性的改變，盡可能做到兼具地方特色，又緊跟時代步伐，杜絕“狂轟濫炸”效應，以負責的態度對待戶外廣告系統。整齊、干凈而富有特色的戶外廣告乃是城市中一道亮麗風景線。
【參考文獻】
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[2]Chantal Cans.Code de l’ Environment[M]. Paris： Dalloz， 2000.
[4]李剛，朱曉東，孫翔.城市戶外廣告環境容量研究――城市視覺環境污染控制新領域[J].生態與環境，2012（7）：70-73.
在廣告制作成本上，地區差異并不大，廣告人才聚集、設計內容和規劃是決定了地區間“顏值”的根本原因。原本頗有地方味道的建筑，因為附加了許多或新或舊，艷麗低俗，大面積泛濫的廣告好比涂了一臉“大濃妝”造成視覺污染。三四線城市更因為規劃管理不夠，出現千城一面的模樣。
廣告設置單位從自身利益出發、及個性化需求，很難主動從整體、全局層次出發。整體管理與規劃的工作，只能交由政府來實現相關智能。
按《戶外廣告登記管理規定》戶外廣告必須經過工商部門登記許可、內容審查才可。然而總有利益相關者不按規定登記，隨意小廣告、擅自變更廣告位置及內容等現象，為了便于戶外廣告統一管理，各地政府都出臺了相關法規，由城市管理部門進行戶外廣告管理。但是實際上一直處于法律法規依據少，審批隨意性大、地方色彩濃厚、缺乏相關專業人才，甚至在一些地區將戶外廣告視為財政收入的一個來源，“只收不管”的狀態。
戶外廣告大致可分為建筑物依附廣告、立柱廣告、招牌、流動性廣告、名片式廣告幾類。其中建筑物依附廣告包括樓頂廣告，墻體廣告、LED屏、路燈廣告等。立柱廣告有道路立柱廣告、居民或單位立柱廣告。
做好戶外廣告規劃是提升城市形象的有效辦法。戶外廣告整體缺乏規劃，盡管流動性很大，內容也常常更新，但是廣告位是長期固定的，不妨從廣告載體材質入手力求與建筑風格、周邊環境保持一致。如果能在城市規劃之初，從全局角度出發，結合廣告的發展性，預留廣告位置將事半功倍。寧缺勿濫，量少而精。
整體規則施行成功的關鍵是解決政府管理要求與個體需求的矛盾。第一審批標準即要貼合城市形象，又要考慮當地實際情況，符合多數人需要；根據廣告的多樣性和靈活性，標準下限可以低一些，僅對美觀、材質、尺寸做出規范要求，廣泛征求廣告協會及群眾意見。但是執行起來要嚴格不怠。
多做溝通，宣傳。提升城市形象大局、商業環境從長遠來看其實是利于個人發展的。
根據廣告類型設置審批標準，像小附著物廣告、招牌宜根據街道樓宇統一、規范尺寸，小而精致。統一的視覺形象，對商業個體與整體而言都起到提升檔次的作用。而大型戶外廣告則強調內容個性、設置安全、造型新穎、視覺效果突出?，F在很多旅游城市非常注重戶外廣告統一規劃這部分，結合城市特色，請專業人才量身定制出廣告模型。即保持了戶外廣告的需要，又為城市增色不少。
