時間：2023-06-20 18:03:25
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勞務人員因事故死亡的人數，占各類生產事故死亡總人數的80%以上。如何加大這一特殊群體的安全培訓教育和監管力度，將安全教育工作真正落實到一線工地上，是我們重點探討的問題所在。下面，筆者以甘肅省張掖至肅南二級公路建設項目建設中的勞務人員為例，就如何做好這一群體安全教育培訓工作談一點粗淺的認識。
1 勞務隊伍的基本特征
張掖至肅南公路二級公路全長90.6公里，項目概算投資6.45億元。據調查，張肅公路建設項目高峰時間共有各類勞務人員3000多名，他們絕大部分在生產一線從事諸如漿砌、平整、鋼筋等重體力勞動，也有個別素質相對較高的熟練工從事一些技術工作。通過深入了解，從該項目勞務人員結構來看，有以下幾個特征：
1.1 結構成分復雜。他們主要來自張掖、武威、隴南、定西、蘭州、臨夏、青海、河南等不同省份和地區，受不同的地域文化、民族宗教、生活習慣、人文觀念等影響，對事物了解、接受程度有差異。
1.2 文化素質較低。絕大部分只有初中文化程度，整體文化素質偏低。即使平時閑暇時間也以消遣休息為主，很少有人主動學習。
1.3 職業技能較差。他們當中大部分來自農村或貧困地區，上崗沒有經過系統的技能培訓，只能從事單一的、技術性不強的體力勞動。
1.4 人員流動性大。他們以經濟收入為目的，從業的靈活性強、流動頻率高；長期扎根的人不多，絕大多數人有臨時觀念，想在項目上工作一段時間、有一定的經濟基礎后轉行或回鄉發展。
2 對勞務人員安全培訓教育的難點及原因分析
受地域觀念強、文化素質低、適應性差、流動性大等因素制約和社會層面、施工單位對勞務人員安全培訓教育工作不重視等因素，在勞務人員安全培訓和教育工作方面存在以下難點：
2.1 流動周期短、頻率高。因生產淡旺季所致，勞務人員頻繁進出，個別施工單位一月內人員流動竟200人之多。因此，對勞務人員的教育培養難以系統化和持久性，造成安全培訓教育的短期行為和不適應性。
2.2 個別施工單位主體責任意識不強。個別單位對勞務人員的安全教育流于形式、缺乏針對性，或沒有針對農民工特點設置安全生產培訓內容，培訓時間不能保證，導致大量的新務工人員未經安全培訓即上崗工作。
2.3 安全基礎設施不完善。個別單位安全設施基礎投入不足，內部管理松懈，事故隱患大量存在，并且整改不力。部分設備在未檢修情況下繼續使用，導致不少人員密集場所的消防安全隱患突出等問題，嚴重威脅公共安全。
2.4 勞務人員主觀防范意識薄弱。即使按各種規程對他們進行教育培訓，但原本受自身素質所限，存在僥幸、無所謂心理，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象時有發生。
2.5 全社會共同關注安全生產的氛圍尚未全面形成。目前全社會對安全生產重視依然不夠，安全責任不落實，監管措施不力，“嚴不起來，落實不下去”的問題還不同程度的存在。全社會“關注安全、關愛生命”的氛圍尚未形成，特別是對勞務人員一定程度上存在忽視、乃至輕視的心理，對其安全問題沒引起足夠重視。
3 關于加強勞務人員培訓教育工作的建議
3.1 提高認識，明確責任。有了正確安全觀念和意識，才會有主動的安全行為。因此，必須認識到對勞務人員安全培訓教育工作的重要性和緊迫性，強化“保安全就是促發展、抓培訓就是保安全”的觀念，把開展勞務人員安全教育培訓作為一件大事來抓，實事來辦，統籌規劃，分工協作，切實做好。在具體的工作過程中，施工單位作為安全生產的責任主體，也是受益主體和培訓主體，應認真履行責任主體職責，把安全培訓特別是勞務人員的安全培訓教育工作納入本單位年度工作計劃，保證安全培訓工作所需資金。既要加大資金投入，一手抓安全基礎設施等硬件設施建設，努力消除安全隱患，又要妥善安排培訓計劃，一手抓培訓教育等軟件設施建設。堅持經常教育和持久教育的原則，既要有源頭教育，又要有系統的適應性培訓、技能培訓，保證全體務工人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，未經安全培訓合格的，一律不得上崗，堅決杜絕“零培訓”上崗。應將培訓任務層層分解到各班組，落實到生產一線，真正做到思想認識到位、組織領導到位、工作機制到位、制度保障到位。
3.2 加強宣傳，營造輿論氛圍。受勞務人員自身素質所限，大部分勞務人員學習的主動性、自覺性不足，因此，施工單位必須加強宣傳教育，使勞務人員充分認識到參與學習安全教育培訓的重要性和必要性。把安全生產宣傳教育作為搞好安全生產的重要基礎工作來抓，堅持正確的輿論導向，加大安全生產法律法規和安全生產常識、典型經驗、先進人物和事跡的宣傳，加強安全文化建設，營造全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。在具體的工程中，施工單位要采取多種形式和渠道，可以邀請新聞媒體加盟，開辟安全生產專欄、開展安全生產知識有獎競賽等活動；可以利用懸掛橫幅、張貼標語、出動宣傳車等多種形式，可以利用安全簡報、信息網站、安全小冊子、交流研討會等載體，剖析典型案例，強化警示教育，總結推廣經驗；也可以用群眾喜聞樂見的小品、相聲、歌舞等文藝形式，用精神食糧夯實安全文化底蘊，積極行動、全程重視、全員參與、全部覆蓋、全面落實，使廣大勞務人員自覺參與其中，從而形成全方位、立體式、多角度的宣傳強勢，努力營造關注安全生產、踴躍參加安全培訓的氛圍。
3.3 科學施教，注重培訓效果。要積極為勞務人員學知識、學技術搭建平臺。在具體的實施過程中，應根據不同工種、不同特點、不同內容，因地制宜，因人施教，以實用管用為標準，靈活多樣，不拘形式，重點抓好“薄弱點”、“特殊點”和“困難點”，堅持普及培訓與重點培訓相結合，業余培訓與脫產培訓相結合，安全培訓與新技術教育相結合，形成多層次、多渠道、大規模的務工人員安全培訓格局。可以先重點后一般，培訓任務較重的班組、作業面先行組織培訓，然后逐漸展開；可以通過專家授課、骨干輔導、組織自學、延伸教育等模式，充分利用電視、多媒體等手段，采取情景模擬、案例分析、雙向交流等靈活多樣的形式傳授安全知識，強化實踐教學，更多的采用實物、現場參觀、案例分析、現身說法等生動形象和直觀的教育方法，增強培訓效果。針對從事不同工種的培訓對象，教材和授課形式可以盡量通俗易懂、應知應會、貼近生產生活；針對農民工文化素質較低的特點，可以利用圖文并茂的直觀方法進行培訓，把文化補習與安全培訓結合起來、針對性教育與系統知識講解結合起來、形象化培訓與老工人“傳、幫、帶”結合起來，不斷拓展安全培訓的外延和觸角；針對作業點多、組織較難的情況，可以集中授課，個人自學、班組組織復習等方法進行，做到集中授課與分散復習消化相結合，學習教材與實際操作相結合。
3.4 健全機制，實施有效管理。要把勞務人員安全培訓情況列入安全生產目標管理考核內容，通過系列考核獎懲制度、督查督辦制度、情況匯報通報制度等機制，強化落實培訓教育工作。建立培訓獎懲機制，對培訓工作成效突出的，應給予表彰獎勵；對培訓工作重視不夠、組織不得力的，要給予通報批評，并督促整改。健全培訓檔案，詳細、準確記載培訓考核情況，及時建立包括勞務人員花名冊、簽到本、安全培訓內容等在內的培訓臺帳。監管部門要在具體的實施過程中日常督察和重點檢查相結合，及時跟蹤問效，掌握培訓情況，確保培訓
質量。
3.5 以人為本，創造和諧、公正、平等的工作環境。受不同地域文化和思想觀念的影響，本地人從思想深處，對外來務工人員存在排外思想。本地人由地域優勢帶來的心理優勢，也從各個方面無不影響著外來務工人員的思想，使外來務工人員心理上難以融入當地社會，從而滋長了與本地人的陌生感，無形中拉長了與本地人的心理距離和隔閡，直接影響著所受教育的接受程度。以一種“主人翁”的精神，自覺、積極、嚴謹地掌握技能，提升水平，切實從主觀上、根本的消除安全隱患。
勞務人員的安全培訓教育，是提高勞務人員安全素質、減少事故發生的治本之策，意義重大。同時，這又是項循環往復的系統工程，任重道遠。為此，我們要在思想上更重視、行動上更切實、措施上更有力，真正將培訓教育工作抓實抓好，為實現安全發展、構建和諧社會提供有力保障！
參考文獻：
[1]任勇.提高油田安全教育培訓水平的研究[J].價值工程，2013（23）.
1公司目前培訓現狀
淮南礦業集團礦業工程分公司于2000年1月由四十二工程處、九十六工程處和建井工程處的礦建部分組建而成，作為集團公司內部唯一的巖巷專業化隊伍，主要擔負著礦區瓦斯治理、新井建設和“三大接替”巖巷工程施工任務，公司現有人力資源總量7865人。2008年以來，公司大力實施“巖巷機械化、規模化、品牌化”發展戰略，加速建設“行業一流”巖巷專業化隊伍，巖巷安全高效快速掘進工作取得了積極進展和較大突破，較好地完成了集團公司交付的“十一五”發展任務，實現了“十二五”良好開局。2012年，公司全年完成進尺58500米，其中綜合單進、綜掘單進年度預計完成98.5米/月、149米/月，較2011年同比分別提高1.7米/月和2.2米/月；巖巷總進尺、綜合單進和綜掘單進均超額完成計劃任務，全年杜絕了重傷、重大非死亡事故和瓦斯超限事故，創公司成立以來最好水平。但是2012年公司共發生13起工傷事故，其中：1起死亡事故，11起輕傷事故，1起重傷；追究責任主要還是三違現象引起的，另外2012年公司共發生“三違”3354人次，回顧2012年，成績有目共睹，但工作差距和不足也很突出。零星工傷事故總量依然不少，“三違”現象不斷，“三慣”思想普遍存在，職工規范操作意識和能力有待提升，安全管理基礎還不牢固。公司目前職工培訓中心有9人，有三名管理人員，四名教師，執行落實公司的安全教育培訓工作，2012年公司“三項崗位人員”培訓509人，一般工種自培取證6592人次，安全教育培訓工作任然任重而道遠。
2目前職工培訓工作中存在的問題
（1）員工學習愿望欠缺。培訓與使用各行其道，培訓與勞動、工資、用人制度相關度不大，除了對極個別業務素質特別拔尖的員工在工資及福利分配上有所傾斜外，絕大多數職工執行的都是同工同酬政策，個人業務素質的差異不能在工資及福利分配上體現出來，培訓主體利益驅動不力，激勵手段老一套，缺乏新意，跟不上經濟社會發展的步伐，導致員工培訓動力不足、學習積極性不高，以致培訓效果不理想。
（2）培訓過程流于形式。當前職工安全培訓普遍采取灌輸式教學方式，教師在課堂上講，職工在下面聽，至于職工能接受多少則很少過問。造成這種局面的原因，一是職工素質參差不齊，工種繁雜、崗位眾多，因人施教、因崗而教難以組織；二是課堂教學的安全技術理論知識與職工現場生產作業需要的銜接有問題，職工往往更關注如具體操作、維護技能等駕馭安全生產的能力培養；三是公司缺乏教學實訓基地，職工缺少動手的能力，感性認知少。但受教學裝備、培訓手段等條件的制約，目前課堂教學顯然不能解決這一問題。
（3）培訓考核不力。對各項目部來說，保持生產作業的正常進行，追求巖巷進尺是發展的基本要求。當勞動力資源緊缺到足以影響企業的生存和發展時，職工培訓考核往往要為生產任務讓路，這也是企業的無奈之舉，班隊長和部分工種培訓也是往往利用煤礦檢修期間進行培訓，培訓不能做到脫產培訓。
（4）公司有15個項目部，分散淮南各地，公司職工培訓中心場地不足，辦學硬件不足，缺失實訓基地，部分教學只能采取遠程培訓活動，通過仿真培訓系統進行培訓，這樣給教學管理帶來難度。
3加強安全教育培訓工作注意的問題
（1）淮南礦業集團公司《關于加強職工培訓工作的意見》出臺了，《意見》進一步明確了職工培訓工作的組織領導和責任分工，理順了培訓管理機制，提出了工作目標和方針，并從師資建設、經費管理、基地建設、政策約束等方面提出具體要求，對加強職工培訓工作、提高職工培訓的質量和效果意義重大。
隨著集團公司企業規模和管理總量的不斷增加，對職工培訓質量的要求也越來越高。過去，集團公司職工培訓工作效果不理想，呈現出零、散、松的狀況和形式主義、質量不高等突出問題，往往浪費了大量的人力、物力、財力，卻沒有達到應有的效果。為了解決這些問題，就要把《意見》落到實處，在今后的職工培訓工作中，堅持“質量第一”的指導方針，突出實學、實訓、實用的原則，不是“練為看”，而要“練為戰”，不盲目追求培訓數量，而要使培訓數量服從于培訓質量。無論是教學還是考核的內容，都要從現場出發、從問題出發、從已經出現的事故分析出發，突出工種操作規范、要領及生產過程中的安全隱患、注意事項的培訓，切實提高培訓的質量和效果。。
（2）強化培訓手段，適應現代化教學。在科學技術高速發展的今天，單純采用傳統教學方法已不能滿足安全技術培訓的需要。要充分利用課堂教學、模擬教學、實物教學、電化教學、實踐教學和遠程網絡教學等相結合的多種教學方法，通過電化教學使學員看到生產工藝流程和事故醞釀發生、發展的演變過程及規律；通過模擬教學和實物教學，增強教學的形象性和直觀性，使學員便于理解和消化課堂知識；通過實踐教學讓學員進行實際操作，使學到的理論知識得到驗證，并牢牢掌握。通過靈活的教學方式，激發學員的學習興趣，發揮學員的主觀能動性和參與欲望，為提高培訓質量奠定良好的基礎。
4對當前職工安全教育培訓的幾點建議
（1）更新培訓理念，完善分配機制。把好職工培訓關，使職工形成新的思想理念：學習好是有用的，培訓是最大的福利。對學習成績優秀的學員加大獎勵力度，對考試不合格人員堅決予以從重處罰，使不學無術之人無藏身之地，形成職工人人自我充電、自我加壓、自我提高的良好學習氛圍，形成“要我學”的培訓到“我要學”的按需培訓理念。
（2）建立合格的培訓教師隊伍。應逐步實施培訓教師資格認證制度，改變企業兼職培訓教師使用管理辦法，解決兼職教師培訓和業務兩頭顧的弊端。要著力提高教師的素質；做好煤礦作業人員培訓的高質量教材、教案的編寫，滿足不同層次學習人員學習的需求；不斷改進教學治理、教學方法，豐富教學內容和培訓形式，提高培訓質量和效果。
（3）注重培訓的質量，逐步改變培訓方式，開拓創新，不走過場，不搞形式，要把職工的理論培訓與實際操作考核相結合，充分考慮煤礦生產作業特點，合理組織職工安全教師培訓。針對煤礦職工生產作業時間長、工作量大，時間、體力、精力有限的特點，在培訓組織上應靈活多樣，針對性強。在條件許可的情況下應盡可能多安排職工脫產學習，使職工接受系統化的培訓，保證培訓效果。不具備脫產培訓條件的，應積極鼓勵職工自學、以師帶徒現場學習和遠程教學為主。安全教育培訓要立足于職工的崗位職責、崗位特點及崗位技能的需要。
即能滿足崗位安全發展的個性需要，又能滿足企業可持續發展對職工隊伍的總和需要。
（4）加強監督管理。嚴格按照集團公司的安全教育培訓的要求，加強對培訓機構的監管，規范培訓行為，抓好教學管理，定期檢查教與學的情況，實行教考分離，保證培訓質量，采取必要的手段、措施，防止培訓行為的假、虛、空，防止人人參加培訓，人人過關的不真實現象。
要敢于動用“帽子”、“票子”和解除勞動關系等手段，加強對培訓工作的管控。
（5）建立實訓基地。礦業公司機電設備多，根據培訓特點，可逐步對電機車司機、耙矸機司機、絞車司機、液壓鉆車司機和側裝機司機建立實訓基地，通過教師或者技術大拿的現場授課，提高培訓效果。
（6）在安全教育培訓中努力創新培訓模式。一是把一日一題學習、一周一案、一月一考與培訓相結合。二是把內部培訓與外部培訓相結合。采用走出去、請進來的辦法，為職工提供多渠道的培訓方式。三是充分利用班前、班后會對安全教育培訓內容進行授課。四是各基層單位在抓好技術員培訓的同時，聘請技師、大拿為安全教育培訓教師，多方引用人才使用。五是要充分利用遠程教學，仿真教學軟件、課件針對性為職工授課。六是安全教育培訓中心要定期不定期的到基層區隊進行檢查督查，發現問題，及時整改。只有教師、學員、培訓、管理考核四方面密切配合，全員全過程的培訓質量管理就基本形成，培訓質量必然得到保證。
總之，礦業公司職工培訓機構要按照國家有關對培訓的規定，還要堅持按照集團公司對培訓的管理要求，切實做好安全教育培訓工作，使安全教育培訓真正發揮應有的作用，為煤礦安全生產服務。
參考文獻：
[1]黃喜貴.煤礦安全培訓的必要性及對策[J].能源技術管理，2005（3）.
二、強化安全培訓模式，提高職工安全技術水平
創新安全教育形式，對培訓效果起到事半功倍的作用。一是采取“師帶徒”形式：把有技術精湛的技術人員、外聘專家組織起來，為職工講解安全操作方法、流程提高職工技能操作水平。二是采取“安全警示教育”方式，針對近期企業發生的事故進行案例剖析、結合開展三違人員警示教育、三違人員家屬座談等多種形式的安全警示教育活動，增強職工安全警覺意識。三是采取“從點到面”教育方式，加強一線班組長安全培訓教育，先提高班組長的安全技術水平，然后班組長再利用班前、班后會有意識地向班組職工灌輸各種安全思想，潛移默化的實現班組安全教育經常化。
三、強化安全培訓監督管理，確保安全教育扎實有效
客觀、公正、有效的監督檢查能確保企業安全培訓的效果，公司要加強對公司內部安全培訓工作的監督檢查工作，并明確到人，把安全培訓檢查列入公司月度安全考核及季度評比工作計劃中，同時檢查要會同相關各個部門，形成聯合檢查督導組，適時對基層車間安全培訓工作情況進行檢查指導。安全培訓監督檢查主要采取以下方式：
（1）聽取匯報，查閱資料。認真聽取各車間（部室）相關責任人，對辦單位安全培訓情況匯報，審核培訓工作制度、計劃的可行性、查閱安全培訓相關材料是否符合培訓體系要求。
（2）突出重點，隨機抽查。根據企業行業特點，針對基層單位利用生產淡季及間隙開展各種培訓活動，采取過程檢查與現場抽查相結合的方式，重點檢查職工對“安全知識的掌握”程度，并對職工持證情況進行隨機抽查，確保人人持證上崗，并上標準崗。
建筑施工行業因其作業難度大、勞動強度高、傷亡事故多而成為安全生產管理的重點行業之一。有關部門統計，我國每年死于建筑行業的人數僅次于交通、煤礦等行業，而其中因管理松懈、違章作業引發的傷亡事故超過60%。而管理松懈，“三違”現象的根本原因就是施工人員的素質不高的具體表現。因此，加強建筑施工過程中的安全管理工作，提高施工人員的安全保護素質，是每位建設者必須高度重視的一項工作，并要下大力氣切實抓出成效。
在現代化的建筑施工中，由于科學技術的不斷發展，新穎設計大量涌現，使得大量的新的技術、新材料、新工藝、新設備不斷投入，施工組織者必須適應建設事業發展的需要。因此，也必須要有大量的具有高素質的施工人員去實施。隨著社會主義社會持續、穩定、健康、協調發展和建設和諧社會發展的需要，我們的施工過程必須是具有安定的和安全為前提條件。這必然對我們的施工組織者提出如何獲得較高生產素質的人員的要求。這除從社會招收有較高素質的人員外，其根本的一條出路就是要對施工人員進行不間斷的培訓一適應社會發展，其中關鍵的當然包含了安全培訓。
如何加強安全教育培訓，提高施工人員安全防范意識和能力。保證建設施工的順利進行。從而獲得理想的經濟效益和社會效益。我認為首要的是企業主要負責人必須認識安全生產的重要性。首先安全生產是構建社會主義和諧社會的應有之義務和重要內容，是關系到廣大建筑工人的生命安全和家庭幸福的頭等大事。我們的安全管理者必須切實從講大局、保穩定，心系群眾的高度出發，落實責任，強化監管，切實把“安全第一”的建設理念落到實處，同時要認識到建筑施工安全是建筑業的生命線，不僅要確保建設一流的優質工程，更要注重建設一流的平安工程。由此自覺的認真的把安全生產的管理當做首要工作。保證對安全培訓的投入，把安全培訓工作作為安全生產管理的一件十分重要的長期的工作去落實。
安全培訓本分為三類人員，首先就是生產的組織者（主要負責人）。
生產組織者首先必須加強安全生產法制觀念。認真學習理解和執行《安全生產法》中對生產組織中主要負責人的要求，對有關生產組織者的法律要求有明確和清楚的認識。進行一步步落實。同時要經常學習國家、地方政府、各部門有關安全生產管理的規定，要從社會主義社會發展的和自身企業發展需要出發，認真落實安全生產各項管理制度。要認識到對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。是企業保證安全生產的最基本要求，的而保證自身的隊伍能在國家法律的范圍內真正做到保障施工人員和施工過程的安全。有了以上的認識，才能保證企業對另外兩類人員進行有效的和長期的安全培訓。
其余兩類就是指生產管理人員和施工人員的安全培訓。而這些人員的安全培訓是一個經常性和大面積的日常工作。如果說第一類人員的培訓是關鍵，那這兩類人員的安全培訓工作就是企業保持良好生產環境的基礎。
我們分析建筑安全事故的發生的基本原因，主要由物的不安全狀態和人的不安全行為引起。一方面，高危險的作業環境造成了不安全的工作狀態。建筑工程施工環境具有露天、高空、工種交叉、場地局限大等不利因素，加之建筑工具、原料物品體積龐大，一旦發生事故，個人之力往往難以抗拒。另一方面素質參差不齊的人員隊伍增加了不安全的人為因素。主要表現在個別安全監督管理人員專業水平低，安全管理技術素質相對較差。更重要的是，建筑工地從業人員許多是農民工，缺少系統的操作技能訓練，安全防范意識和能力不足等。因此，我們把安全教育培訓工作作為安全生產過程中的重要環節，堅持常抓不懈。在項目建設過程中，始終堅持“安全第一、預防為主”的原則，加強安全教育，強化安全培訓，努力實現安全教育的“制度化”、“通俗化”和“人性化”。
在實施安全培訓工作的過程中要使安全教育制度化。工程建設、施工、監理等單位都要建立健全安全生產教育培訓制度，從工程一開始就要進行《建筑法》、《安全生產法》等法律法規及現場施工安全知識的學習培訓，做到安全知識不知曉不進場、安全操作不達標不上崗，提高各級管理人員與現場施工人員的安全素質。
在安全培訓的過程中，我們的安全教育要通俗化。針對建筑工人整體文化程度偏低的實際，多采取觀看安全知識宣傳片、施工現場講解、安全操作實際演示等方式，提高學習效果。并組織開展“安全月”、“安康杯”、“百日安全競賽”、“安全、質量演講比賽”等活動，做到警鐘長鳴，提高了作業人員的安全生產意識和安全防范能力。
安全培訓要突出重點，抓好關鍵環節的安全生產。建筑施工過程中涉及的高空作業、交叉作業、大型起重作業等重點階段是安全生產管理的關鍵環節，對危險因素較多的基坑開挖、樁基施工、大型起重工作、大型臨時設備安裝拆卸、高大模板及腳手架安裝拆卸等重點施工階段，要組織各方技術負責人精心研究制定施工方案，制定施工作業指導書，進行現場安全技術交底等培訓方式，同時加大組織協調力度，狠抓具體施工過程的安全監控。
施工企業要制定完善安全培訓教育制度，樹立終身教育的觀念和全員安全培訓目標，對從業人員進行經常性的安全培訓教育。企業的各級管理人員應為安全培訓教育提供足夠的人力、資金和設施，保證安全培訓教育工作正常、順利開展。
施工企業必須堅持不懈、經常不斷地進行安全培訓教育。經常性的安全培訓教育應以安全意識、安全態度、規章制度、技術技能為主。通過各種形式的培訓教育和活動，激發從業人員搞好安全生產的熱情，促使員工重視安全，實現安全生產。經常性的安全培訓教育形式有：班前、班后會的安全技術交底、安全活動日、安全生產會議、事故現場會、張貼標語和招貼畫等。企業要建立所有從業人員的培訓教育檔案，記錄培訓時間、內容和考核結果；企業應進行培訓教育需求調查，根據安全生產的需要，確定培訓教育目標，制定培訓教育計劃；企業要對培訓教育方式和效果進行評價，確保培訓工作的針對性和有效性；企業應對參加培訓的人員達到的能力水平進行評價，這種評價可以在培訓過程中進行，也可以通過現場檢查或監測培訓產生的長期效果來評價是否已達到相應的能力。
隨著建筑行業的深化改革，城市的建筑規模越來越大，用于建筑業的勞動工人也逐漸增多。然而，許多工程部門主管在吸納農村務工人員時，并沒有為這些農民工安排工前培訓內容；或者農民工的安全意識比較淡薄，認為參加這種安全培訓就是在浪費時間，所以沒興趣接受培訓，因而，在實際的施工過程中，發生安全事故，釀成不可預想的后果。因此，加強建筑行業農民工的培訓工作任重道遠。
一、 農民工培訓在建筑行業中存在的問題
國家建設部在1996年就全面開展并實行了建設職業資格證書制度，這其中就要求從事建筑行業的農民工在實際施工前必須進行培訓。在2010年，全國建設行業在農民工崗前培訓的工作上也尤為重視，使技能培訓工作進入了良性循環的狀態。盡管如此，在實際的農民工培訓中仍會遇到一些問題亟待解決和改善。
（一）工程管理人員責任心不強
伴隨著建筑行業的不斷發展，農民工的"身價"也在不斷上漲，然而，施工單位的總體費用卻沒有增長，由此看來，整體工程在盈利上也會相對下降。農民工在與施工單位長期打交道的過程中，逐漸地掌握了主動權。一些農民工認為培訓活動并沒有必要，不愿意參加，一方面，工程單位的管理人員為了提高工程進度，便不再強迫農民工進行培訓；另一方面，農民工逐漸處于強勢地位，工程單位可能隨時面臨因工人罷工而造成的用工荒問題，因此，在農民工的培訓問題上疏于管理，責任心不強，是導致建筑行業農民工培訓落實不到位的重要因素。
（二） 農民工無薪培訓引反感
在我國，建筑行業的農民工進行崗前培訓所需的時間大多較長，而且，在培訓期間，施工單位并不予以工資，這種現象在一定程度上，引起了農民工的反感情緒。因而，許多農民工為了更快地得到酬勞，寧愿不參加安全教育培訓，而去選擇一些沒有教育培訓但并不正規的工程單位。如此，也使工程單位在開展崗前安全教育培訓工作時受到嚴重的阻礙和影響。
案例：江蘇省南通市某建筑工地的農民工老王，做瓦工已經十多年了，在接受記者采訪時提到了工資的問題。他說："工人其實每年掙不到多少錢，如果按每個月1800元計算的話，除去伙食費和日常生活用品的一些費用，也就沒剩多少了，有時候還惦記著給家里寄去點。"老王還坦言："工地上有安全培訓，但是一訓就得好幾天，而且這些天沒上工，就沒工資拿，有些工人為了能快點賺錢，就偷偷逃掉培訓，直接進施工現場，有的負責人發現了，也就睜一只眼，閉一只眼給糊弄過去了。"
（三） 建筑行業競爭激烈，培訓經費不足
近些年，國家對建筑行業的要求越來越嚴格，規劃建筑行業的人員極其缺乏，導致了建筑業的競爭愈發激烈，工程單位的年利潤有減無增，導致很多企業沒有足夠的經費為農民工提供安全教育培訓。除此之外，政府不能及時發放安全文明的管理費用也是導致工程單位資金不足的因素之一。
二、 改善建筑行業農民工培訓問題的措施
2008年，城鄉和住房建設部發出的通知中明確規定，新上崗以及新轉崗的從事一線生產的建筑業農民工必須參加崗前培訓，主要形式為觀看學習安全教育影片及建筑安全法規、避險自救方法等基礎性的知識培訓。但是，將安全培訓真正落實到實處，還需要制定出切實有效的解決措施。
（一） 加強相關管理者的安全意識
作為一項工程的管理者，應對每一位建筑工人的安全負責。管理者必須認識到安全施工的重要性，樹立安全生產的意識，對建筑農民工的安全教育培訓應常抓不懈，對務工人員的安全負責，也是對自己負責。相關管理者必須加強安全意識，消除麻痹和僥幸心理，從小事做起，真正實現有保障的生產生活。
（二） 建立健全的費用管理機制
建筑行業的相關管理部門應依照有關規章制度，在確保工程順利進行的同時，保障農民工的人身安全。為了能夠保證對農民工進行崗前培訓的費用充足，相關部門應對工程單位收取一定的農民工安全培訓稅，而收取的稅款將會建立為培訓專項款，如此，能夠在一定程度上制約和確保建筑行業農民工培訓費用的充足，也為農民工能夠受到安全教育的培訓提供了有利條件。
案例：湖南省政府在建筑農民工培訓問題上，對相關工程單位征收一定的安全培訓稅款，專用于農民工培訓，加大了對建筑農民工培訓問題的重視，確保農民工培訓能夠切實有效地開展起來。
（三） 培訓期間，為農民工發放生活補貼
在對農民工開展安全培訓期間，應為參加培訓的農民工發放日常的生活補貼以保證農民工在培訓期間的一些損失。一些農民工因為培訓期間不能獲得工資，而選擇不正規但可以迅速獲得酬勞的的工程單位，這種做法是對農民工的人身安全十分不負責任的行為。在培訓期間為農民工發放生活補貼，在一定程度上緩解了工程單位與農民工之間的緊張氣氛，也可以使農民工從心底感受到離家在外時人性化的溫暖，為農民工參加安全教育培訓制造主動因素，從而，促進建筑行業農民工的培訓工作能夠順利的開展。
結語
總而言之，安全生產不容忽視，尤其在建筑行業的施工過程中，更應該加強對農民工崗前安全教育培訓的重視程度，本著"安全第一"的原則，強制工人進行培訓，工程管理人員要對每位建筑工人的生命安全負責，將安全培訓提到日程上來。建立健全的費用管理機制是保證農民工培訓資金充足的有效措施，管理者應保證?？顚Ｓ茫瑸檗r民工培訓事宜提供充足的經濟支持。
建筑行業農民工培訓不容忽視，全面提高農民工的安全意識，保護農民工的人身安全，為安全的生產生活提供最基礎的保障。
參考文獻
[1]張娟.湖南省建筑行業農民工職業技能培訓的問題與對策研究[D].湖南師范大學，2012.
與其他企業相比較，船舶企業85%以上的工程都采取外包的方式進行生產。船舶建造的從業人員除高級技工外，更多的是來自偏遠地區的農民工。在行業劃分方面，船舶建造屬于“高危”行業。其作業環境復雜，作業強度大、周期長，易發生事故。農民工在進入船舶建造行業后，因接受、學習新事物的能力相對較差，使得船舶安全建造培訓面臨巨大挑戰。為了保證船舶建造行業安全可持續發展，對農民工進行安全培訓工作勢在必行。
一、培訓重要性研究
（一）培訓是企業收益的保證安全培訓從表面看都是資金的投入，短期內沒有任何回報，但就長遠而言，是企業發展的重要保證之一。企業在發展過程中，違規操作引起的事故會導致企業資金損失，影響工期。進行安全培訓在有效地降低安全事故發生的同時，更能推動生產流程的智能化。
（二）思想層面的重視安全培訓首先要在領導階層引進重視，才能保證在企業內部有效開展。在進行安全培訓教育時，領導層要身先士卒。領導層接受教育，從更深層認識到教育的重要性，員工接受教育的經費等便有所保證。其次是管理層。管理層是培訓一般員工中的主力軍，接受教育培訓能夠提升其對事故的分析、把控能力。管理層從思想上認識到培訓的重要性，其培訓員工的積極性、主動性就會被調動起來。最后是員工培訓。員工培訓最為重要的是思想認知。思想上對培訓重視起來，他們學習就會主動、認真。
二、安全教育培訓的基本情況
（一）行業對安全培訓認識不足船舶建造中大部分企業的領導對安全教育培訓工作不重視，導致在整個行業領域中安全教育培訓無法達到應有的效果。員工培訓時間不足，相關經費不到位使得大多數情況下安全教育都流于形式。
（二）培訓走過場，缺乏實用性船舶建造行業安全培訓面對的人群是企業新員工，培訓內容為公司教育、車間教育和班組教育。培訓內容籠統單一，結構劃分不合理，人員覆蓋面小。大多企業在對從業人員進行培訓時采用的方式多為理論授課，沒有實操性。建造從業人員中的特殊工種缺少針對性的安全培訓導致整個安全培訓存在的意義不大。
（三）外包從業人員缺乏安全操作培訓船舶作業屬于“高危”作業，愿意從事這一工作的人員大多為農民工。農民工文化水平整體偏低，想要通過簡單的幾節安全教育課程使其掌握安全操作技能不現實。大多數企業對農民工安全操作不重視，往往為了趕工期，對農民工進行簡單的培訓后就讓他們單獨工作，使得違規事故多發，不安全系數進一步加大。
（四）安全教育機制設置不全面通常情況下，企業都有系統的安全教育工程、安全教育培訓計劃，卻往往忽略安全操作評價、考核機制的建立。實施培訓計劃可以使員工學到安全操作技能，考核機制不完善則導致員工的學習不扎實，對相關內容一知半解。建立完善的操作技能考核能夠調動員工對安全生產的熱情，使他們積極主動地去學習。
三、教育培訓改革
船舶業的迅速發展對相關從業人員的操作技能等提出了更高的要求，企業在安全操作培訓方面的投入也進一步加大?？萍及l展使得船舶制造相關設備更新換代，安全操作技術重要性進一步突顯。加大對技術操作培訓投入，在短時間內探索出一套行之有效的操作方法，是企業快速適應行業發展的必然要求。
（一）加大技能培訓投資科技進步使得相關生產設備更加智能化，技術人員的操作要求則進一步提升。面對接受能力較差的農民工，企業在技能投資方面的力度要進一步加大，培訓方式與內容要更具實用性。如：電焊工技能培訓可以分為崗前培訓與上崗后培訓。崗前培訓的要求是員工能夠取得三類焊工的從業資格證。上崗后培訓指他們步入工作崗位后繼續強化技能，由三類焊工向中高級焊工方向靠攏。船舶建造整個流程的工種非常多，不同工種的安全培訓方式各不相同，因此，安全培訓要分門別類，即針對不同的工種制定不同的培訓方法，不同教育層次的工人相關培訓內容與方法也應有所區分。
（二）采取多元化培訓方式船舶建造企業在安全培訓方面除自我經驗總結外，更要多學習國外的先進知識。企業可以聘請國外的專家對高級技師進行授課，或聘請他們在企業內部擔任技術指導等，以促進內部發展。內部培訓方面，可以多舉辦調動員工學習積極性的知識競賽等活動，也可以與同類型企業進行技能比拼，以求共同前進。
（三）培訓更具實用性安全教育培訓最忌理論豐富，實操為零。安全培訓課程可以在生產車間進行，以實際操作帶動理論講授，使整個授課清晰、直觀。檢驗員工學習成果方面，建立操作考核機制，考核通過則給予獎勵，考核不通過則扣除一定薪資。這樣能充分調動員工的主觀能動性，讓其從思想深處重視安全培訓，從而積極學習實踐。
四、結束語
船舶企業要適應社會發展，要使質量與數量都得到進一步提升，安全教育不可或缺。船舶企業安全教育培訓中存在著人員思想認識不足、培訓方法缺乏實用性等問題，只有這些問題得到解決，企業才能更好地發展，整個船舶行業的發展才會得到更大的提升。
（1）本崗位安全生產職責規范、安全操作規程、安全操作技能。
（2）國家和上級主管部門有關勞動保護、安全工作規程、安全生產有關規定；院職業健康安全管理體系和安全生產管理體系文件。
（3）危險源辨識、風險評價及其預防和控制措施。
（4）安全質量管理要求及以往存在問題。
（5）應急準備與響應；緊急救護法、應急預案，事故教訓及預防措施等。
2.院主要領導干部安全培訓
院主要領導干部上崗前應學習國家安全生產法規、上級和本院有關的安全生產管理規定、職業健康安全管理體系文件等，并經培訓考試合格后上崗工作。每年應進行安全生產再培訓。
3.安全管理人員安全培訓
（1）安監部人員上崗前必須經過安全生產培訓，并經考試合格后上崗工作。取得國家注冊安全工程師資格，每三年接受國家有關機構的繼續教育培訓及考試，每年參加外部培訓及現場安全學習。
（2）二級安全網絡部門專職/兼職安全管理人員（包括工程部、監理部、勘測工程部、海外事業部、項目經理部、技術質管部、院長工作部、工會等），上崗前必須經過安全生產培訓；每年安監部還應組織對其進行一次安全生產再培訓。
（3）每年安監部會同工程部、監理部、勘測工程部對現場安全管理人員及有關人員進行多次安全考試，考試內容必須包括電力建設安全工作規程、電力工程勘測安全技術規程等。
（4）二級安全網絡部門專職/兼職安全員要經常性地指導本部門三級安全網絡人員，并組織開展日常安全教育。
4.特種作業人員上崗培訓與復訓
（1）對本院正式職工和聘用人員中的特種作業人員，必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。以后應按規定時間進行復訓。
（2）安監部要做好本院特種作業人員狀況的統計工作，督促有關崗位人員的初訓或復訓，保證做到持證上崗。
（3）對院總承包工程，現場項目部要檢查分包施工單位特種作業人員資格證和安全員培訓合格證，督促施工分包單位做好施工人員的安全教育和培訓工作。
5.新入院大學生、研究生崗前安全教育
培訓主管部門和安監部每年組織新分配大學畢業生、研究生崗前培訓時，必須設定專門的安全培訓課程，包括適用的安全法規及行業安全管理規定、企業安全生產管理體系和職業健康安全管理體系文件，考試合格方可上崗。
6.上崗、轉崗、離崗適應性培訓
（1）各部門對新聘用人員、借用人員、臨時工等，都應進行安全教育培訓，特別是其崗位工作安全責任較大時，安全教育培訓更不能降低要求。可外聘專家或本院/本部門稱職人員進行培訓。
（2）當人員調換崗位，所操作設備、技術條件、安全管理要求發生變化時，必須進行適應新崗位、新操作方法的安全技術教育和實際操作訓練，使其掌握有關安全技術特性，采取有效的安全防護措施。培訓形式可多樣化，但必須考核合格方可上崗。
（3）對違反操作規程、院安全生產制度造成事故或嚴重違章的責任者，除按院《安全事故和違規行為處罰辦法》和《安全生產考核管理辦法》處理外，還應根據具體情況，對其進行離崗培訓、在崗學習等形式的安全教育，進一步掌握崗位安全操作規程、院有關安全規章制度和安全操作方法等，經考核合格后方可重新上崗。針對不斷拓展海外業務，本著“海外項目安全管理不低于國內安全管理標準”的要求，做到每批人員出國前進行安全培訓，完善《出國前安全教育手冊》，強化境外突發事件應急預案、相關現場處置方案的培訓，確保掌握安全風險防范措施、預防突發事件的發生。
7.全院性的安全教育培訓活動
每年年初安監部會同培訓主管部門，組織提出安全教育培訓計劃，每半年進行一次全面的增補；對培訓項目實行動態管理，及時根據上級和院安全管理要求、各部門需求，隨時補充調整計劃，以適應院及各類項目現場安全管理及發展需求。堅持不懈地開展日常的安全宣傳教育，如：網上開辦“安全監察”專欄、每月編印安全簡報、制作安全宣傳展版和安全培訓課件、開展“安全在我身別”主題攝影比賽、開展安全知識答卷或競賽、應急演練、播放事故案例教育片。
第一條為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，實現安全文明生產，提高職工的安全意識和安全素質，增加管理者及職工安全生產的責任感和自覺性，普及職工的安全技術知識，增強安全操作技能，減輕職業危害，依據公司發【2017】46號《首鋼長治鋼鐵有限公司安全教育培訓制度》，制定本制度。
第二條本制度適用于首鋼長鋼檢修部所屬各單位。
第三條全體職工必須接受安全教育培訓，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預防事故、控制職業危害和應急處理能力。
未經安全培訓或培訓不合格的人員，不得上崗作業。
第二章 職 責
第四條安全科負責對新入廠職工進行廠級安全知識的培訓、考試建檔工作；負責對各單位安全生產教育培訓制度執行情況進行監督檢查。
第五條機械技術科負責設備技術安全管理及技能教育培訓，負責對采用的新設備、新工藝等相關知識進行培訓、考試建檔。
第六條電氣技術科負責電氣技術安全管理及技能教育培訓，負責對采用的電氣新設備、新工藝等相關知識進行培訓、考試建檔。
第七條綜合管理科負責部所有人員的安全培訓、取證、復審、任職資格、建檔、編制相關培訓計劃的管理工作。
第八條工程管理科負責對工程施工中使用臨時外工的安全教育培訓、考試建檔。
第三章 安全培訓的內容及要求
第九條三級安全培訓
(一)新職工上崗前必須進行三級安全教育培訓。
(二)廠級培訓由主管經理負責，安全科組織實施；車間級安全培訓由車間負責人組織實施；班組級安全培訓由班組長組織實施。
(三)新工人進入單位后，綜合管理科對其本人的公司級安全教育培訓證明、職工醫院體檢合格證明、特種作業操作證等進行一一核實，手續齊全后，方可安排進行三級安全教育培訓。
(四)綜合管理科對新工人發放“三級安全培訓（教育）卡”，責任單位逐級進行安全教育培訓、建檔，并填寫三級安全培訓（教育）卡片，卡片于三級安全培訓結束后一周歸入新職工本人檔案。無上級安全培訓（教育）卡片者，下一級不得進行本級安全培訓。
(五)實習、代培人員的安全教育只填寫安全培訓（教育）臺帳，不建立三級安全培訓（教育）卡片。
第十條三級安全培訓的內容分別為
(一)廠級安全教育培訓
（1）安全生產的基本法律、法規及相關內容。
（2）職工安全生產權利、義務和安全生產基本知識。
（3）安全生產規章制度和勞動紀律。
（4）單位概況、生產工藝流程、設備狀況、設備維護檢修特點和安全生產基本情況。
（5）單位危險區域、特殊作業活動存在的危險因素、防范措施及事故應急措施。
（6）本單位歷年發生的工傷事故案例。
（7）其他需要培訓的內容。
(二)車間級安全培訓
（1）生產中的危險、危害因素及控制措施。
（2）所從事工種可能遭受的職業危害。
（3）所從事工種的安全職責、操作技能。
（4）自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況處理。
（5）安全設備設施、個人勞動防護用品的使用和維護。
（6）車間安全生產狀況及規章制度。
（7）預防事故和職業危害的措施及應注意安全事項。
（8）有關事故案例等。
（9）其他需要培訓的內容。
(三)班組級安全培訓
（1）崗位安全操作規程
（2）班組作業環境狀況，所轄設備性能特點、安全裝置、工器具的使用方法、檢修作業防護措施等。
（3）崗位工作之間銜接配合及安全與職業衛生事項。
（4）勞動防護用品（用具）的性能及正確使用方法。
（5）崗位事故應急處置技能。
(四)培訓要求及其他需要培訓的內容。
（1）新入廠職工安全培訓的時間：廠級、車間級不少于8學時，班組級不少于56學時，合計不少于72學時。每年再培訓時間不少于20學時。
（2）新入廠職工通過三級培訓并經考試合格后方可上崗?？荚嚦煽優椋簭S級、車間級安全考試90分為合格，班組級安全考試100分為合格。
（3）職工跨廠調動，必須進行相應的三級培訓；職工廠內調動，必須進行相應的二級（車間級、班組級）培訓；具體實施辦法和內容與新職工安全培訓相同。
（4）職工休假滿7個工作日不滿一個月者，返崗時必須經過班組級復工安全教育（不少于2學時），經考試合格后，方可上崗作業；職工休假一個月以上，返崗時必須經過車間級、班組級復工安全教育（分別不少于4學時），考試合格后，方可上崗作業。
（5）凡發生生產安全事故，有關人員上崗前應進行廠級安全培訓，培訓時間不得少于4學時。
（6）采用新技術、新工藝、新材料進行生產的單位，必須進行職工崗前安全培訓，經考試合格后，方可上崗工作。
第十一條班組在每天班前要對職工進行安全動態培訓教育。培訓內容：
(一)當天生產或檢修任務的特點。
(二)作業條件危險因素與防范事故的辦法。
(三)上一班曾經發生的違章行為其糾正和處理辦法。
(四)提醒班內每個人當班應該注意的事情。
(五)提醒佩戴個人勞動保護用品。
(六)提醒職工吸取企業內已發生傷亡事故的教訓及本班預防類似事故的對策。
(七)學習（抽考）安全生產規程、安全生產職責。
第十二條班組于每周一組織安全活動，活動時間不少于1小時。班組安全活動的主要內容
(一)學習討論上級關于安全生產的方針、政策、規定；學習相關的安全雜志、周刊、材料等。
(二)總結上周班組安全工作情況，安排本周安全日常工作。
(三)傳達公司、部、車間對安全工作的指示、規定，學習討論傷亡事故的通報。
班組安全活動的內容要有記錄，車間領導和安全人員應定期檢查并簽署意見。
第十三條部每年組織一次全員安全培訓，培訓內容：
(一)本單位安全生產責任制、安全管理制度。
(二)本崗位安全規程、標準化作業、勞動紀律等有關規定。
(三)安全生產知識、傷亡事故案例、公司下發的相關學習資料等。
(四)安全培訓的時間不少于8學時。
第十四條車間主任、班組長安全培訓
(一)部相關科室，每年組織一次對車間主任和班組長的安全培訓。
(二)培訓的主要內容
（1）國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標準。
（2）安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業知識。
（3）危險源管理、事故防范、應急管理和救援組織以及處理事故的相關規定。
（4）職業危害及其預防措施。
（5）先進的安全管理經驗和其它需要培訓的內容。
(三)培訓時間不少于12學時。
(四)安全科、管理科應準確、詳細記錄安全培訓、考核情況，并做好保管和存檔工作。
第十五條特種作業人員培訓
特種作業人員的安全培訓依照國家規定和公司統一組織進行。
第十六條廠級領導干部安全培訓
廠級領導干部的安全培訓，按照公司統一組織安排進行。主要負責人必須接受專門的安全培訓，并通過國家安全監管部門對其安全生產知識和管理能力的考核。
第十七條安全生產管理人員安全培訓
安全生產管理人員的安全培訓，按照公司安全處組織進行。安全生產管理人員必須接受專門的安全培訓，并通過國家安全監管部門對其安全生產知識和管理能力的考核。
第四章培訓效果檢查
第十八條三級安全教育
(一)檢查是否按公司規定的培訓制度進行了三級安全教育；
(二)檢查是否有教案，考試試卷是否符合要求，考試是否合格；
(三)受培訓人員是否建檔。
第十九條各類人員安全教育
(一)各類人員是否按國家規定進行了安全教育培訓；
(二)各類人員是否取得了相應的資質證書；
(三)各類人員是否建檔。
第二十條特殊工種人員安全教育
(一)特殊工種人員是否按國家規定進行了安全教育培訓；
(二)特殊工種人員是否取得了相應的資質證書；
(三)特殊工種人員是否建檔。
第二十一條日常性安全教育
(一)檢查是否按公司規定的培訓制度進行了日常性安全教育；
(二)檢查是否有教案，考試試卷是否符合要求，考試是否合格；
(三)受培訓人員是否建檔；
(四)檢查職工對本工種安全生產操作規程的熟悉程度，是否做到了“會寫、會背、會用”。
(五)檢查采用新技術、新工藝、新設備、新材料施工時，是否進行了新技術操作安全教育。
(六)檢查變換工種的工人在調換工種時是否重新進行安全教育。
第五章 附 則
認真貫徹落實國家、省、市關于安全培訓教育工作各項安排部署，牢固樹立“安全培訓不到位就是重大隱患”的危機意識，堅持“安全第一，以人為本，綜合治理，教育先行”的工作理念，按照“材、統一師資、統一考核、統一發證”的總要求，有計劃、有步驟開展安全生產培訓教育，加強日常執法檢查和專項督查，強化落實企業主體責任，主動服務安全發展大局，充分發揮安全培訓對全縣安全生產的保障作用。
二、主要目標
進一步抓好《關于進一步加強安全培訓工作的決定》的貫徹落實。嚴格落實高危行業企業主要負責人、安全管理人員和生產經營單位特種作業人員100%持證上崗制度。適時組織轄區安全監管監察人員參加執法資格培訓考試，做到持證上崗。督促企業認真落實好全員培訓要求，并做為監察執法重要內容列入日常檢查。督導安全培訓機構認真落實相關規定，提高培訓質量。
三、工作要點
（一）進一步加強組織領導，全面落實安全培訓責任
各鄉鎮要把安全生產教育培訓作為安全生產工作部署的重要內容之一，定期組織安全生產培訓專項檢查活動，對生產經營單位年度培訓計劃制定及實施、安全培訓制度的建立和實施、“三項”崗位人員持證上崗、安全培訓檔案、培訓經費投入和使用等情況進行督導檢查。
（二）加強日常執法和專項督查，規范安全培訓行為
安監局各科室和監察大隊要高度重視安全生產培訓執法檢查，要把安全生產培訓執法檢查與日常性安全執法檢查結合起來。對企業重點檢查安全培訓檔案、“三級教育”開展情況；對培訓機構采取“四不兩直”和暗查抽考方式，嚴肅查處不按培訓大綱教學、隨意縮減學時、亂辦班、辦速成班等行為。對檢查中發現的問題，要及時提出整改意見，明確整改時限，切實把安全生產培訓作為企業落實安全生產主體責任的重要途徑，作為促進企業提高從業人員安全素質的重要措施，真正實現以檢查促培訓、以培訓促提高、以提高保安全的行動效果。
（三）制定安全培訓計劃，落實安全培訓責任
各企業都要按照有關法律法規和政策文件的規定，結合各自實際，認真制定年度安全生產培訓教育計劃。明確推進計劃實施的領導、部門和人員，明確各層級的職責和獎懲措施。全年按計劃認真組織開展好各類安全培訓教育活動。生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須按照法律法規要求做到持證上崗，其他從業人員必須每年進行一次全員培訓教育，增強從業人員的安全意識，強化安全技能和應急防范能力。
（四）健全安全培訓制度，完善安全培訓檔案
各企業要對照相關規定，全面深入查找在培訓制度建設方面存在的問題，查漏補缺，補正補全，裝訂成冊。各類安全培訓活動，應做好原始記錄，形成有據可查的文字材料及證明材料，做到一活動一檔，一人一檔，分門別類，編號立卷。安監部門要加強對此項工作的指導，為企業提供必要的幫助和服務。
（五）開展主管鄉鎮長和安監站長安全培訓，提高安全監管水平
縣安監局會同有關部門組織開展主管鄉鎮長和安監站長專題培訓班，年內對全縣所有鄉鎮的主管領導輪訓一遍，切實提高基層主管領導的安全管理水平和安全責任意識。
（六）加強安監干部培訓，全面提高安監干部素質
監管監察人員要經執法資格培訓考試合格，持有效行政執法證上崗；新上崗人員要在上崗一年內參加執法資格培訓考試。鼓勵大家報考注冊安全工程師，在職攻讀安全生產相關專業學歷和學位。
（七）加強新《安全生產法》學習宣貫，提升法律水平
按照縣安監局相關工作安排，組織好企事業單位主要負責人和安全管理人員集中培訓，通過培訓學習、理論考核，進一步提升企事業單位人員的法律知識水平和學法守法意識。
（八）落實生產經營單位安全培訓主體責任，建立健全生產經營單位安全培訓責任保障體系
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01
安全是公路企業永恒的主題，沒有安全就沒有發展，沒有安全就沒有效益。公路企業安全培訓的內容一般包括：安全生產思想教育，即安全生產政策、法律、法規、法紀教育；安全技術知識教育；安全技能教育；典型事故經驗教育等等。對公路企業員工進行安全培訓不僅是有效提高員工的安全知識素養，提升企業安全生產水平，減少安全事故發生的一個行之有效的方法，同時也是每個公路企業應盡的法律義務。
一、公路企業安全教育培訓的重要意義
1.安全培訓是公路企業經濟發展的需要?，F代生產條件下，生產的發展帶來許多新的安全問題，要求相應的安全技術來滿足生產和安全的需要，而安全技術及相應知識的普及則必須要進行安全教育培訓。
2.安全培訓是掌握各種安全知識，提高抗風險能力的主要途徑。只有通過安全教育才能使員工掌握基本的職業安全知識，才能保證員工的安全與健康，才能避免安全事故的發生。
3.安全教育培訓是適應公路企業用工制度的需要。隨著企業用工制度的改革，企業員工的構成日趨多樣化。部分安全意識淡薄，自我保護意識和應變能力較差。企業安全培訓可以有效增強他們的安全生產意識，提高安全生產技能。
4.安全培訓是公路企業人力資源開發的重要課題。對員工的安全培訓，可以有效的減少安全事故的發生，提高員工的工作效率和企業的經濟效益，促進企業的健康發展，增強企業的核心競爭力。
二、公路企業安全教育培訓存在的問題
1.崗前安全培訓不受重視。（1）很多公路企業都對新上崗人員的三級安全培訓落實不到位，有的是培訓內容不全面，有的是培訓時間不充足，還有的甚至根本未經安全培訓就上崗。（2）隨著公路企業用工制度的改革，一些合同工、臨時工相繼進入企業，他們當中很大一部分人的文化程度較低，安全意識淡薄，給安全生產教育帶來一定的難度。（3）部分崗位變動較大，如離職、上崗、轉崗等，多數時候都沒有對這些人員進行崗前安全教育就匆忙安排上崗，給企業安全生產埋下了隱患。
2.“三不”現象嚴重。所謂公路企業安全培訓的三不就是指安全培訓的不規范、不堅持和不重視。（1）不規范：有的以操作技能培訓代替安全培訓教育；有的以一級培訓代替三級教育培訓；（2）不堅持：安全培訓無計劃無安排，斷斷續續，甚至長期不開展；（3）不重視：培訓心態不端，有的把培訓當任務，可有可無；有的把培訓當福利，亂開支。
3.安全培訓方式過于傳統。很多時候的培訓工作都是不問需求，不挑對象，不計成本，不講效果，只求完成任務。事實上，目前的培訓方式有很多，比如說演講式、廣告式、競賽式、會議討論式等等。
4.安全培訓內容缺乏針對性。培訓的內容沒有根據社會發展的需求進行及時有效的改進和跟進，沒有進行科學的培訓規劃和必要的需求分析。安全生產管理是一項涉及面廣的重要工作，要有針對性地對組織安全生產培訓教育，使參培者真正掌握一定的專業知識。
5.安全培訓投入資金少。由于企業對安全培訓的重要性認識不夠，就不可能對安全培訓投入較多資金，也不可能組織專門時間來聘請專職的培訓人員對員工進行集中培訓。少數企業認為又是上級部門想賺錢，不愿將應培人員送培，不重視員工安全素質的提高，舍不得花經費。
6.缺乏考核評估機制。對員工進行安全培訓的最終目的是為了員工的生命財產安全和企業的效益。由于缺乏有效的評估機制，安全培訓的效果就得不到及時檢驗，只能體現在實際的生產過程中，存在著較大的風險。
三、改善公路企業安全教育培訓工作的對策
1.加強安全培訓意識，健全安全管理機構。首先，公路企業領導要重視強化安全第一的思想，樹立培訓出安全、培訓出效益的觀念。抓好安全生產培訓工作，提高員工的安全素質，促進企業的健康發展。其次，要健全安全組織體系。（1）要健全安全機構，解決好經費問題；（2）單獨設置安全專管機構并配備職安全人員；（3）安全機構要縱橫交織形成網絡，既要依靠專職安全員的管理，又要發揮廣大職工群眾的監督作用。
2.健全規章制度，加強立法執法。首先，各企業要積極健全并嚴格執行安全培訓制度，明確時間、內容及責任部門、責任人員等，確保安全培訓工作規范組織與實施。其次，要加強安全生產的立法和執法，制定些具體的具有可操作性的與國家法律相配套的地方安全生產法規和細則，以便對企業進行法律約束，規范企業行為。再次，執法監管部門應把生產經營單位安全培訓工作作為日常安全生產監督管理的重點內容，適時開展專項督查檢查，及時發現問題，落實整改要求，加大監管力度。
3.培訓形式與方式的多樣采用。（1）由于職工的理論知識水平和操作技能參差不齊以及崗位職責的差異，直接影響其接受能力，加上不同階段需要了解不同的安全知識，所以在培訓中要注意職工的差異，多形式地開展培訓。（2）安全培訓常用的方式主要有十種：授課附加研討的方式；廣告式；演講式；會議討論式；競賽式；出版物式；聲像式；文藝演出式；展覽式以及學校正規、系統教學的方式。
4.安全培訓內容要力求創新。要結合公路企業的實際情況，不斷創新安全培訓內容，切實增強培訓的針對性和實效性。安全培訓內容要按照提高職工安全素質來設置，既要切實抓好安全理論學習，又要抓好經濟、科技、法律及相關專業技術的學習教育，做到相互貫通、相互補充、相互促進。
5.加大培訓經費投入，加強培訓效果考核。（1）職工安全培訓工作的好壞，經費投入是先決條件。要做好公路企業的安全培訓工作，就必須加大培訓經費的透入。（2）把安全培訓的考核結果與干部職工的提拔和使用結合起來，使之成為促進干部職工安全學習的有效手段，進而提高職工安全培訓的質量和效果。
安全培訓工作一個永恒的話題，我們必須認識到公路企業安全培訓的意義，認清目前安全培訓工作存在的主要問題，圍繞公路企業生產和安全管理實際，設計針對性培訓方案，改進培訓方式，運用靈活多樣的培訓方式，提高培訓質量，增強培訓效果，從而促進公路企業健康發展。
一是個別企業對安全培訓責任不夠重視。部分單位對農民工的安全培訓工作重要性認識不足，積極性不高，仍然存在重生產、輕安全，重技能培訓，忽視安全培訓的問題。特別是農民工合同時間短、流動性大，企業不愿花費成本進行培訓；而大部分農民工安全意識差，維權意識薄弱，對參加培訓的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓，農民工未經培訓就上崗作業的現象尤為突出。
二是安全教育培訓投入不足，經費落實不到位。目前還沒有建立完善的農民工安全教育培訓經費實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制，政府沒有足夠的農民工培訓保障體系，沒有建立農民工安全教育培訓投入機制和渠道，沒有從根本上解決農民工安全培訓投入問題。一些企業特別是規模較小的企業不愿意在安全培訓方面過多投入，沒有按國家規定的比例提取培訓經費；一些企業雖然提取了培訓經費，但側重于技能培訓，用于安全培訓的經費不多；一些小企業由于職工工資總額較低，提取的費用每年寥寥無幾，根本不能滿足企業安全培訓的需要。
三是安全教育培訓針對性不強，培訓質量達不到要求。個別企業培訓走過場，為了培訓而培訓，培訓課時不夠，教學內容不足，授課方式呆板，培訓效果不佳。特別是在農民工培訓中，普遍存在基礎薄弱、條件簡陋、標準較低等問題，沒有開發針對農民工特點的安全培訓內容、教材，針對性不強，培訓方式多限于課堂教學，培訓時間不能保證。有的企業培訓檔案不全、培訓記錄不完整，在一些小企業存在安全培訓檔案造假應付檢查的現象。另外，農民工安全教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，致使農民工教育培訓質量難以保證。
四是安全教育培訓工作行業差異較大。不同行業和企業的安全教育培訓工作開展不平衡。高危行業相對非高危行業較好，規模以上大中型企業普遍較好，而本身沒有培訓能力的眾多小企業特別是非公有制小型企業，培訓工作十分薄弱，導致農民工培訓缺失。
五是監督管理機制還不夠完善。一是對培訓機構的約束不夠，培訓考核欠規范，對培訓質量缺乏嚴格的評估檢查。二是對高危行業安全培訓監督檢查仍然缺乏力度，崗位人員資格證書過期未復審、未持證上崗等現象還不同程度存在。
六是安全教育培訓協調機制沒有形成。農民工培訓涉及安全監管、勞動保障、工會、農業、教育、工商、供電、建設、財政等多個部門，需要各個部門共同按照各自職能，相互配合才能做好。目前這種配合協調機制還沒有完全形成，需要政府加強指導，從培訓規劃、培訓經費、培訓組織、培訓機構上予以保證。
二、加強農民工安全教育培訓工作的對策和措施
一是將農民工安全教育培訓納入安全生產培訓總體規劃。各單位和部門要完善相應的規劃內容，制定相應的培訓計劃，將把農民工作為安全教育培訓的重點對象提出明確的目標、措施和要求并抓好實施。
二是加大執法力度，進一步落實企業培訓主體責任。將安全培訓特別是農民工安全培訓納入監察執法的重要內容，安全監督管理部門要開展經常性安全培訓專項督查，督促企業按照國家有關規定，落實包括農民工在內的全員安全培訓，特別是對高危行業新招錄的人員，必須實施強制性崗前安全培訓，經考核合格方能上崗作業。對不履行全員安全培訓義務的高危企業以及未經培訓或培訓考核不合格就安排上崗作業等違法行為，要依法嚴肅查處。
三是增強培訓針對性，提高培訓質量。一是加強培訓需求調研分析，完善不同培訓對象特別是適合農民工的培訓模型，做到培訓形式多樣化、培訓對象層次化、培訓方法多元化、培訓內容實用化，要突出重點，注重實效，因人施教，增強培訓針對性。二是組織開發適合農民工特點的培訓教材，編寫《農民工安全生產知識讀本》下發各生產經營單位，供學習使用。三是采取靈活多樣的形式傳授安全知識，積極倡導采用動畫、幻燈片和多媒體等農民工喜聞樂見的方式進行培訓，強化實踐教學，增強培訓效果。四是強化培訓考核。抓緊建立統一考核題庫，嚴格考核標準，嚴格教考分離，確保培訓質量。五是完善培訓機構動態管理機制，制定有關安全培訓機構質量評估考核細則，提高認證標準，對培訓不規范、培訓質量不高的培訓機構，及時淘汰或降級。
