時間：2022-06-27 08:23:33
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以“三個代表”重要思想為指導，認真踐行科學發展觀，按照《通知》要求，在市局的統一部署下，圍繞“共建信心 共促發展”宣傳主題，結合實際，開展形式多樣的 “3•15”系列宣傳活動，充分發揮質監部門在提高全民質量意識、加強質量安全監管和特種設備安全監察、嚴厲打擊假冒偽劣、提升全區產品質量安全總體水平方面的積極作用。
二、活動時間
“3•15”系列宣傳活動時間從20__年3月2日開始，3月20日結束。
三、活動內容
（一）開展消費常識、食品安全、質量法規、計量、標準相關知識和特種設備安全知識集中宣傳活動
活動內容：與區工商局、區消費者協會聯合開展宣傳活動，展示食品安全和特種設備安全知識宣傳展板、發放宣傳資料、辨別假冒偽劣產品、接受現場咨詢及相關投訴等。
負責科室：辦公室、業務科、安全科
負責人：羅麗娟、葉春先、劉 靖
時間安排：3月15日
活動地點：噴水池虹祥大廈前
（二）開展食品安全、特種設備安全知識進校園宣傳活動
活動內容：食品安全知識、特種設備安全知識講課。
負責科室：業務科、安全科
負責人：張 星、駱延竹
時間安排：3月中旬（待定）
活動地點：茶店小學
（三）特種設備安全知識培訓
活動內容：組織轄區特種設備使用單位操作人員集中培訓。
負責科室：安全科
負責人：劉 靖
時間安排：3月下旬（待定）
活動地點：（待定）
（四）開展轄區內產品質量和特種設備安全專項執法檢查
1、特種設備安全監督檢查：《關于印發〈貴陽市特種設備專項督查方案〉的通知》（筑質技監特字[20__]33號）文件要求，重點開展特種設備隱患排查治理工作，對節后復產的重點企業、重點工地、重點設備開展安全督查，對人員密集場所開展特種設備使用單位安全大檢查。
負責人：駱延竹
2、食品生產企業產品質量監督檢查：進一步摸清轄區食品生產企業（小作坊）基本情況，重點開展打擊無證違法生產、濫用食品添加劑、使用非食用原料專項行動。
負責人：葉春先
3、計量器具監督檢查:重點對轄區眼鏡店、醫療衛生單位在用計量器具強制檢定情況開展監督檢查，督促其按要求進行檢定，同時，做好眼鏡店《計量器具檢定合格確認證書》發放，醫療衛生單位計量器具信息公示等工作。
負責人：張 星
4、工業產品生產許可證獲證企業監督檢查：全面清查轄區工業產品生產許可證獲證企業，重點檢查生產許可證有效期已屆滿未換證的企業，開展提醒工業產品生產許可證企業按時申請到期換證和對到期未換證查處工作。
負責人：葉春先
5、執法打假工作：以檢查棉絮制品、食品、農資產品、家電下鄉產品為重點，嚴厲打擊制假售假行為。
負責人：劉 靖
四、工作要求
第二條本制度所稱的食品安全信息是指在食品及其原料種植、養殖、生產加工、流通、消費等各個環節以及政府職能部門在實施食品安全監管過程中產生的各種文字、數據和圖像信息。
第三條市食品安全委員會（下簡稱“市食安委”）負責全市食品安全信息管理工作的組織協調。
市食安委辦公室負責全市食品安全信息的綜合分析和具體工作。
市食安委成員單位負責各自的職責范圍內相關食品安全信息的收集、報告、分析和工作。
第四條食品安全信息的收集、報告、分析和工作應遵循科學、準確、及時、客觀、全面的原則。
第五條食品安全信息工作應當保守國家秘密和商業秘密，維護社會穩定，維護消費者和企業的合法權益。
第二章收集與報告
第六條市食安委成員單位和各鎮（場）食品安全領導小組辦公室應確定一名信息聯絡員負責本部門、本轄區食品安全信息的收集及報送工作。
市食安委辦公室負責對收到的信息綜合、整理后上報上級食安委辦公室和市政府，并通報市政府各有關部門。
第七條食品安全信息報送內容與時限要求：
（一）各鎮（場）、各部門制訂的食品安全工作計劃、重大措施（食品放心工程和食品安全專項整治等）及其階段性實施情況應同時抄送市食安委辦公室，并將年度食品安全工作總結于次年**月**5日前報送市食安委辦公室。
（二）各鎮（場）、各部門應將每月的食品安全監管情況于次月的**0日前報送市食安委辦公室。市食安委辦公室應當將收集的食品安全監管信息于每月的**5日前綜合通報有關部門。
各鎮（場）、各部門原則上每月向市食安委辦公室報送食品安全工作動態信息不得少于**條。
（三）有關部門的食品監督監測抽檢的計劃及結果在報告上級部門的同時或向社會之前應報送市食安委辦公室。
（四）凡發生重大食品安全事故，各有關部門在依照職責和程序調查處理的同時，應在2小時內將有關情況報告市食安委辦公室，并隨時上報事故發展變化以及調查處理工作的進展情況，并在調查處理結束后**0個工作日內提交事故查處情況的專題報告。
（五）各鎮（場）、各部門應在每季度第一個月的8日前將本地區、本部門上一季度的食品安全傷亡事故統計資料報送市食安委辦公室。
（六）上級政府、部門規定的其他要收集和報告的信息要及時向市食安委辦公室報送。
第八條各有關部門應建立多種渠道主動向食品安全科研機構、食品行業協會及其他與食品安全有關的社會團體、民間組織收集相關的食品安全信息。
第九條市食安委成員單位凡接到食品安全事故或可能影響食品安全重大隱患報告的，應做好記錄，并及時處理，不得推諉、搪塞。
第三章分析與評估
第十條市食安委辦公室負責組織對全市食品安全信息進行綜合分析、評估。各部門負責本單位食品安全信息的分析與評估工作。
第十一條食品安全信息的分析與評估工作須以食品安全方面的法律法規和國家、地方強制性標準為依據，結合我市的實際情況，提出合理、可行的意見和建議。
第十二條對于復雜或相互矛盾的信息的分析與評估工作，應組織食品安全相關領域的專業人士參加。
第十三條各有關部門應當加強食品安全信息的科學管理和信息隊伍建設，建立食品安全監管信息評詁制度。
第四章通報與
第十四條建立食品安全信息交流的統一平臺，逐步實現市食安委成員單位之間食品安全信息的互通互聯。
建立全市食品安全信息庫。
第十五條市食安委及其成員單位負責食品安全信息的。必要時，單位應當在信息前與相關部門溝通、征求相關部門的意見。
食品安全信息應經市食安委審核后方可。
市食安委成員單位之間應建立暢通的食品安全信息通報渠道。
食品監督抽檢信息和突發食品安全事件處理過程中的重要信息應及時通報。
第**條食品安全信息的內容范圍：
（一）食品安全總體趨勢信息。能夠對我市的食品安全總體趨勢進行分析預測、預警的信息。
（二）食品安全監測評估信息。通過有計劃地監測獲得的反映我市食品安全現狀的信息。
（三）食品安全監督檢查信息。通過有計劃的、有針對性的監督檢查而獲得的食品安全信息。
（四）食品安全事件信息。包括食物中毒、突發食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全的信息。
（五）其他應的食品安全信息。
第十七條食品安全信息的應遵循科學的原則，保證準確、及時、客觀、公正。信息人對的信息承擔責任。
第十八條市食安委辦公室負責組織重大的、涉及多部門的綜合性的食品安全信息，包括重大食品安全事故的查處情況、重大節日和活動期間的食品安全狀況、全市范圍內食品安全警示信息以及全市食品安全現狀評價等。
市食安委成員單位可依據有關法律、法規的授權在各自職責范圍內負責本部門不與其他部門交叉的食品安全監管信息。
第十九條對于重大、牽涉面廣的食品安全信息，經市政府批準，由市食安委組織召開新聞會，統一向社會。
有關部門可以根據食品安全信息的目的確定信息的形式。
有關部門應按照規定的時限要求及時將所需的信息報送市食安委辦公室，由市食安委綜合、協調、審核后。
第二十條建立食品安全信息公眾網，及時向公眾信息并提供查詢服務。
第二十一條各有關部門應當根據本制度制定實施細則，完善食品安全信息的程序。
第五章附則
指導思想：堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置。認真貫徹實施《食品安全法》，落實食品生產經營者的主體責任，健全食品安全監管責任體系，進一步理順食品安全監管體制機制。堅持集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，全面提升我縣食品安全整體水平，確保世園會期間我縣食品安全總體狀況平穩、可控，保障全縣人民群眾和游客飲食安全。
總體目標：通過半年時間的集中檢查整頓，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，食品安全監管體制進一步理順，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、領導機構
全縣食品安全檢查整頓工作在縣政府的統一領導下，以縣食品藥監局為主要牽頭部門，縣農業、質監、工商、經貿、水務、糧食、監察、教育、林業、旅游等部門組織實施。為了加強對整頓工作的組織和領導，經縣政府同意，成立食品安全檢查整頓工作領導小組，負責組織實施本次檢查整頓工作。
三、重點任務及責任分工
（一）開展初級農產品質量安全檢查整頓
工作任務：認真貫徹實施《農產品質量安全法》及《食品安全法》，落實農業標準化、強化農產品生產、流通環節質量安全監管職責，著力加強基礎建設，建立健全體制機制，不斷提高農產品質量安全風險防范能力、監管能力和服務能力，全面提升農產品質量安全水平。以種植業產品、畜禽產品以及農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品為重點產品，以生產、販運和市場流通為重點環節，以違法生產、經營和使用禁限用農藥、獸藥以及濫用非食用物質和添加劑行為等突出問題為整治重點，開展種植業產品、畜禽產品、生鮮乳、獸藥、動物防疫檢疫和農資打假六大整治行動。
（二）開展食品生產加工環節檢查整頓
工作任務：以“抓質量、保安全、促發展、強質監”四個方面工作為重點，嚴格按照國家有關規定實施食品生產許可，建立完善食品安全監管體系，規范監管行為，落實監管責任；指導督促企業建立和執行各項制度和要求，規范生產行為，落實企業主體責任。組織開展食品生產加工企業食品質量安全監督抽查，進一步加大抽檢覆蓋面和抽檢頻次，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。取締無生產許可證的非法食品生產加工企業。大力整頓乳制品、肉制品等高風險食品生產加工行業，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。
（三）開展食品流通環節檢查整頓
工作任務：嚴格實施食品流通許可制度，完善食品市場主體資格、主體準入機制，依法查處和取締無證無照經營食品的違法行為。完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄等八項制度，督促食品經營者加強自律。開展對重點食品和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項執法檢查，開展農村食品市場專項執法檢查，開展對食品經營者履行法定責任義務的專項執法檢查。加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。加大對違法食品廣告的查處力度。
（四）開展餐飲消費環節檢查整頓
工作任務：建立和完善餐飲服務許可審查制度，規范程序，提高準入門檻，嚴把許可準入關。鞏固“百日行動”成果，以旅游景點和車站周邊的餐飲服務單位，城區主要街道餐飲服務單位、特色餐飲街以及學校及幼托機構食堂為整治重點,督促餐飲服務單位整頓店容店貌，組織小餐飲店積極開展除“四害”活動，規范從業人員服務行為。強化餐飲業原料進貨索證制度，重點加強對食用油、調味品、食鹽、水產品、畜禽產品、食品添加劑等重點原料的監督檢查，嚴厲查處使用不合格和來源不明的原料、濫用食品添加劑等行為，嚴查肉品的購入和使用情況，依法查處采購和使用未經衛生檢疫和非法屠宰的肉品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。
（五）開展牲畜屠宰環節檢查整頓，推進企業誠信體系建設
工作任務：加大對定點屠宰廠（場）的監督力度。嚴格執行肉品檢疫和品質檢驗制度，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場；嚴格執行屠宰環節病害生豬無害化處理制度，嚴厲打擊生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等行為；開展企業誠信體系建設試點工作，確定試點行業和試點單位，總結和推廣典型企業誠信體系建設的成功經驗。建立健全行業自律機制，積極倡導企業誠信經營，提高企業質量意識，引導食品企業規范生產經營行為。
（六）開展水產品質量安全檢查整頓
工作任務：加大對水產品質量安全的檢查力度，明確落實“生產經營者是第一責任人，市場、超市管理部門負主要管理責任，監管部門負管理責任”的責任。加強對水產品產地生產環節、銷售環節以及河豚等高危水產品違法銷售行為的專項檢查整頓。
（七）開展糧油市場安全檢查整頓
工作任務：健全并落實糧油商品安全管理各項規章制度，開展糧油市場專項檢查整頓，嚴厲打擊不法經營行為，不斷凈化和規范糧油市場，維護正常的市場流通秩序。牽頭協調全縣饅頭市場的檢查整頓工作。
（八）開展朱雀、太平森林公園景區內食品安全檢查
工作任務：強化對景區內食品安全工作的組織領導，完善景區內食品加工單位的食品安全內部管理制度，加大對食品安全的監督、指導力度。加強對景區內食品從業人員的食品安全培訓工作。在景區內大力開展宣傳食品安全知識活動。
（九）開展農家樂食品安全檢查整頓
工作任務：加大對全縣農家樂接待戶的檢查力度，主要檢查農家樂接待戶餐飲服務許可證持有情況，從業人員健康證持有情況，食品原料的采購索證情況，餐具的清洗消毒情況，消除各種潛在的食品安全隱患。加強對食品從業者食品安全知識的宣傳教育及培訓工作，樹立起農家樂接待戶良好的環境和個人衛生意識。
（十）開展學校食品安全檢查整頓
工作任務：強化對學校、幼托機構食品安全工作的組織領導，落實學校、幼托機構食品安全工作的責任，指導各級各類學校及幼托機構建立健全食品安全內部管理機制，加大對學校、幼托機構食品安全的檢查、監督、指導力度，認真履行“蛋奶工程”領導小組牽頭部門職責。加強對學校、幼托機構食品從業人員的食品安全培訓工作。組織學校開展食品安全教育活動，大力宣傳食品安全知識。
（十一）全力做好世園會期間我縣食品安全保障工作
工作任務：按照世園會期間全縣食品安全監管工作的總體要求，進一步加強對世園會舉辦期間全縣食品安全的組織領導、統籌協調，充分發揮各部門的監管作用，采取有力措施，完善食品安全事件應急處置預案，提高快速處置能力。
四、實施步驟
（一）動員部署階段。
各部門結合我縣食品安全總體情況，制定本部門實施方案，細化目標任務，完善工作措施。承擔食品安全檢查整頓工作任務的相關部門要在4月12日前開展動員宣傳會，對本部門的工作進行扎實安排?？h委宣傳部、縣發改委、縣公安局、縣監察局、縣財政局、縣衛生局、縣環保局要積極做好相關配合工作。
（二）集中整頓階段。
1．全面摸排，完善內部管理階段。
各部門對各自監管的食品單位進行全面摸底調查，完善本部門食品企業本底資料，與監管的食品企業簽訂《食品安全承諾書》，幫助食品企業完善內部管理機制，建立健全各項規章制度，督促企業層層分解責任，形成“各部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系。
2．集中整頓，消除食品安全隱患階段。
各部門按照本實施方案提出的目標和任務，結合各自工作實際，全面開展食品安全檢查整頓活動，加大監督檢查頻次，強化對重點環節、重點領域的食品安全監管，確保不留死角，使本部門的監督檢查覆蓋率達到100%。對發現的問題，及時責令其進行整改，明確整改時限，對問題嚴重或拒不整改的單位要堅決予以取締，努力消除潛在的食品安全隱患，促進食品行業健康發展。
3．提升水平，建立長效機制階段。
各部門在前期檢查整頓的基礎上，繼續強化食品安全各個環節監管，完善食品安全監管機制，開拓創新，建立長效的監管機制，不斷提升全縣食品安全保障水平。
（三）總結提升階段。
各部門根據整頓目標和任務，開展總結工作。領導小組辦公室根據食品安全檢查整頓工作開展情況，形成完整的總結報告上報縣政府。
五、工作措施
（一）提高認識，嚴格落實食品安全檢查整頓工作責任。
各部門要充分認識食品安全工作的長期性、艱巨性、復雜性，進一步增強食品安全監管工作的緊迫感和責任感。堅持“行動要加快、整頓要到位、措施要扎實、成效要牢固”的要求，抓好抓實，抓出成效。要按照本實施方案提出的目標、任務和要求制定具體實施方案，分解工作任務，明確各環節、各階段的目標和完成時限，落實責任人員。
（二）依法行政，加大食品安全案件查處和責任追究力度。
各部門要重視投訴舉報受理工作，注意發現食品安全事故和案件線索并及時進行調查處理。要完善快速反應機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，規范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監察和行政問責，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為。對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。
（三）及時溝通，認真做好信息報送和工作總結。
各部門要加強溝通協調，確定專人負責信息報送，每月向領導小組辦公室上報工作信息并填報《食品安全檢查整頓工作進程表》，重要信息要隨時向領導小組辦公室報送，并向相關部門通報。檢查整頓工作期間，領導小組辦公室將對工作進展情況、經驗、成效、典型案例等隨時以簡報形式通報全縣。10月20日前各部門要上報檢查整頓工作總結。
（四）加強督導，確保檢查整頓工作穩步推進。
我國白酒的生產歷史悠久，是世界上有名的產銷大國，生產工藝也層出不窮。近年來，隨著白酒市場需求量增大，以勾兌工藝為主的小型白酒生產企業發展迅速。雖然這些企業的出現降低了生產成本，豐富了白酒市場，但由于企業規模、生產水平及利益驅使的影響，很難保證質量，勾兌白酒質量的監控也成為社會的一項重要課題。
1 憑外觀評估白酒質量
中國白酒有5000多年的悠久歷史，形成了獨特的風格。中國是卓立世界的文明古國，是酒的故鄉，在中華民族的歷史長河中，酒和酒類文化一直占據著重要地位。蒸餾器具出現以后，用酒曲及酒藥釀出的酒再經過蒸餾，可以得到酒度較高的蒸餾酒，即中國白酒。白酒又名燒酒，是中國的傳統飲料酒。我國白酒的生產已有很長的歷史，千百年來，中國白酒自然形成四大香型：醬香型，以茅臺酒為代表；鳳香型，代表產品是西鳳酒；濃香型，以瀘州老窖特曲、五糧液、洋河大曲等酒為代表；清香型，以山西汾酒為代表；兼香型：以董酒為代表。消費者購買白酒時，通常只能夠通過包裝、標簽等外部特征來辨別酒的真偽與優劣，所以需要掌握如下幾點：
1.1 看外包裝箱：優質酒用的外包裝箱非常講究，首先包裝箱的表面非常干凈整潔，所用箱體材料非常堅硬，箱體表面的圖案印制考究，非常精美，字跡清晰可辨。另外，優質酒包裝箱內往往會設計一些間隔，填充的間隔材料具有很好的防震、防撞作用，以免運輸過程中造成酒瓶的破裂。
看包裝盒：真正的名優酒紙盒所用材料比較堅硬，細致潔白，另外造型設計上也會遵循一定的工藝要求，美觀大方，印刷圖案精致，色彩匹配、相互協調。
1.2 酒瓶：優質酒瓶瓶身打磨光亮，所用玻璃本身質地勻稱，瓶蓋多設計為鋁質扭斷式防盜蓋或塑蓋塑膠套，印有廠名或酒名的酒標帶有封蓋的作用，瓶蓋一旦被打開，自然斷裂，目的就是為了預防造假。
1.3 看標簽：根據食品標簽標準要求，生產者應當在白酒標簽上標注酒名、生產者名稱、地址、產品標準號與質量等級、配料表、酒精度、凈含量、香型、生產日期、規格、生產許可證編號等。因此，消費者購買白酒時，要注意標簽上是否注明這些項目，如果缺少這些項目，就有可能是假酒。假酒的制造過程并不符合衛生要求，甚至有些假酒中摻入有毒有害物質，如工業酒精勾兌白酒，制酒過程中產生有毒物質，如甲醇、雜醇油等。消費者飲用此類產品可引起急慢性中毒，給廣大消費者的生命構成威脅。近年來，全國各地假酒案層出不窮，給社會造成極其惡劣的影響。
1.4 看內在質量：看內在的質量，通過觀看的方法我們可以檢測：正常的白酒應該是沒有顏色，透明的，并且在酒內不應該有懸浮物和沉淀物，并不該有雜質。一般的酒瓶都是無色透明的，我們可以把酒瓶拿著，慢慢的顛倒，看酒內是否有雜質存在。
2 白酒檢測結果質量控制方法
根據中華人民共和國國家標準GB11859.1—89低度濃香型白酒，GB11859.2—89低度清香型白酒，GB11859.3—89低度米香型白酒，甲醇含量控制在0.40g/L。
筆者研究總結出的部分檢測結果的質量控制方法，并應用在食品、化學領域的檢測中。
2.1 保留樣品進行再檢測。對于容易保存的白酒樣品進行留樣多次檢測的方法，通過多次的檢測結果對確定出最準確的檢測數據。
例如在同一個批次的白酒中，隨即選擇四瓶作為樣品進行檢測，將準備作為留樣的瓶樣品進行多次測量，并對測量結果進行測量不確定度評定，將該留樣作為質控樣和待測剩余二瓶樣品一起實驗，兩次測量結果之差的絕對值小于等于其測量不確定度，一般留樣不超過三個月。
2.2 用不同的方法來重復檢測。國家標準規定的分析方法中有很多都提供了以上的分析方法，如：GB10345.1—89《白酒中甲醇和雜醇油的試驗方法》，不同方法之間檢測結果應該存在著一致性。兩次測量結果之差的絕對值不應大于其測量不確定度。
3 對勾兌白酒質量監控
隨著近年來國家對中小型企業的扶持，以勾兌工藝為主的小型白酒生產企業獲得了快速發展的機會。然而中小企業由于資金和自身水平有限，所以在生產白酒的過程中往往未能嚴格按照生產工藝標準進行制酒，產品質量難以保證，這些產品一旦進入市場，消費者購買后，必然會帶來身體健康方面的損害，所以作為職能部門應從以下幾點去監管：
3.1 加強對白酒生產許可證的發放管理。白酒生產過程中，發酵工藝十分關鍵，這是發放生產許可證的必備條件。
3.2 緊抓質量狀況。質量不穩定是小型白酒勾兌生產企業的第一突出特點，造成這一現象的原因在于他們生產過程的工序并不完善，不能達到規定的工藝標準，產品質量也就無法得到保證，隨之造成的產量不穩定也是必然的結果了。有數據表明，每年查出的不合格產品中，70%以上為小型白酒勾兌企業的產品，主要問題在于其酒精度和乙酸乙脂兩項指標達不達標。另外這些企業的產品不在市場準入管理產品之列，因此極容易進入市場流通。有些企業在利益的驅使下，制假販假，投機心理讓他們罔顧法紀，無視消費者的健康和利益。
對這些小型白酒企業的監管難度比較大，他們如果違反規定生產質量有問題的白酒，造成的影響往往是很惡劣的，因為這種行為不僅擾亂了正常的白酒市場經濟秩序，還損害了廣大的消費者的利益，另外劣質酒對人體的傷害是巨大的，因此必須要重視對小型白酒企業的監管力度，進一步的完善工業生產許可證的管理審查體系，進一步優化白酒市場環境。另外，我們建議將白酒產品盡快納入市場準入管理的產品范圍，只有這樣，才是從源頭抓質量的治本之策。
總之，鑒定白酒質量，由于各人對各種香氣成分有嗅覺靈敏度不同，不能固定在某一種特定的數值，必須結合儀器檢測理化衛生指標，才能全面確定優劣。隨著科技發展，新的技術檢測方法不斷出現，原有的技術方法和手段也不斷得到改進，臻于完善，食品安全性得到了有力的保證，同時，質檢人員將努力使之合理化，以保證消費者日益提高的食品安全的需要。
總之，目前市場上白酒品種繁多，真假難辨，因此白酒監控力度要不斷加強，科學的白酒評估方法和手段以及質量檢測方法也要不斷改進和創新，保證食品安全總體水平得到較大幅度提高。
參考文獻：
[1]孫俊紅，何碧英.白酒中甲醇、高級醇類的毛細管氣相色譜測定法[J].職業與健康，2005，21（5）：696—698.
合理配置監管資源，推行科學監管，提高經營環節保健食品安全監管效能和水平。結合對保健食品經營企業的經營產品分類、日常監督等綜合評價分級情況，確定保健食品經營企業的監管等級并實行差別化監管。通過“三分”監管，提高經營環節保健食品安全總體保障水平。
二、主要內容
按照產品分類、企業分級、監管分等的原則實施。產品類別按風險程度分為高風險、中風險、低風險三類；經營企業按安全保障能力分為A、B、C三級；根據企業經營的產品分類和安全保障能力分級情況，監管分為紅色（Ⅰ）、黃色（Ⅱ）、綠色（Ⅲ）三等。對于一個企業經營多種產品的，按照從嚴原則確定其監管等級。
（一）產品分類
產品分類的原則：
1、質量安全優先。根據該類產品近年來發生質量安全事故的頻率和生產經營過程中是否容易發生添加違禁物質等安全問題來確定該類產品的風險等級。
2、保持相對穩定。產品分類一般不作調整。如果該類產品經營過程中出現新情況、新問題，引發風險程度發生明顯變化，應相應調整其分類。
根據上述原則，將保健食品分為“高風險、中風險和低風險”產品3類（保健食品安全風險功能分類參考目錄詳見附件1）。
（二）企業分級
對企業分級的工作流程為：
1、全面普查建檔。查清轄區內保健食品經營企業的數量、經營規模、經營品種、索證索票、進貨查驗等基本情況，建立企業信息數據庫和信用檔案，夯實企業分級的基礎。
2、評估企業級別。對保健食品經營企業的等級評估，主要包括三個方面要素。一是現場監督檢查情況(對照《市保健食品經營單位“六統一”規范化管理評分細則（試行）》進行評分〈鹽食藥監健〔2012〕165號〉)；二是產品檢驗檢測情況；三是行政處罰情況。結合上述三方面要素和保健食品經營企業“六統一”規范化管理、動態評價、監督公示等情況進行綜合評估，按產品安全保障能力從高到低分將企業級別為A、B、C三級（企業分級評價方法見附件3）。
3、級別動態調整。企業分級應當與企業的產品安全保障能力相適應。根據監督檢查、檢驗檢測、行政處罰、動態評價、監督公示等情況，每年對企業產品安全保障能力級別進行動態調整一次（發生安全事故或產生較大影響的安全事件等特殊情況應隨時調整）。企業級別調整后，監管等級也應隨之做相應調整。為方便統計，對企業級別動態調整時間定為每年的12月1日。
（三）監管分等
根據產品分類、企業分級的情況，按照“抓住重點、提高效率、關注風險、保障安全”的原則，對保健食品經營企業實行分等監管。將監管等級由高到低（即重點監管、一般監管、優化監管），分為紅色（Ⅰ）、黃色（Ⅱ）、綠色（Ⅲ）三個等級（監管分等參考表詳見附件4）。對紅色（Ⅰ等）監管等級的企業實行重點監管，采取飛行檢查、駐點督查、監督抽樣、執法約談、社會公示等措施，督促企業加強管理，規范經營行為，提升安全保障能力；對黃色（Ⅱ等）監管等級的企業實行一般監管，采取電子檢查、日常巡查等措施，鼓勵企業創新管理手段，提高管理能力；對綠色（Ⅲ等）監管等級的企業實行優化監管，采取電子檢查、適時抽查等措施，推薦為星級文明示范店，組織向社會宣傳推介。
監管分等推薦的監督檢查頻次為：
紅色（Ⅰ）：高風險的C級企業、高風險的B級企業、中風險的C級企業。每年監督檢查2次以上。
黃色（Ⅱ）：高風險的A級企業、中風險的B級企業及低風險的C級企業。每年監督檢查1-2次。
綠色（Ⅲ）：中風險的A級企業、低風險的A級企業、低風險的B級企業。每兩年監督檢查≥1次。
對產品覆蓋面大、銷售渠道廣的大型企業適當加大監督檢查頻次。
三、實施步驟
保健食品經營企業“三分”監管工作分三個階段進行。
（一）部署試點階段（4月至6月）。制定實施方案，以縣城主城區為試點范圍，以保健食品批發、專營和規模以上商場（超市）為試點單位，選擇3—5家保健食品經營企業試行“三分”監管工作。
（二）全面實施階段（7月至11月）。在試點工作的基礎上，對縣城主城區的保健食品批發、專營和規模以上的兼營保健食品藥店、商場（超市）全面推動“三分”監管工作。加強對有關企業的現場指導，全面提高保健食品經營企業的自律意識、誠信意識、責任意識和法律意識，進一步規范保健食品市場流通秩序。
（三）總結提高階段（12月1日至12月20日）。對保健食品經營企業“三分”監管工作進行回顧和總結，對工作開展的資料進行收集、歸納和分析，認真查找“三分”監管工作中亮點和存在的不足，總結經驗教訓，落實完善措施，建立保健食品經營企業監管的長效機制，推動“三分”監管工作深入開展取得實效。
四、工作要求
(一)領導重視，機構健全
由于局領導班子人動，我局及時調整了局領導安全生產“一崗雙責”責任分工，成立了由溫秀美局長任組長、修明、葛毅、錢升亮副局長任副組長、各科室負責人任成員的旅游安全生產專項整治工作領導小組。領導小組辦公室設在行業管理科，周林科長任主任，并及時公布了旅游安全監督電話：*******。同時，要求各縣(市、區)旅游局要高度重視，成立相應的工作領導小組，認真開展專項整治工作，切實加強對旅游安全生產專項整治行動的組織領導。要求主要領導要親自部署，分管領導要切實履行職責，深入一線開展督查。企業主要負責人要切實負起第一責任人的責任，組織開展好本單位的自查自糾工作。
(二)動員宣傳，部署落實
1、簽訂安全生產責任狀
根據國家、省、市的通知精神，年初，我局就下文要求各縣(市、區)旅游局要立即行動起來，把各級的通知精神和要求，將旅游安全專項整治工作具體落實到基層企業，并在3月25日全市旅游工作大會上，溫秀美局長向10個縣(市、區)旅游局局長下達了《xx年安全生產責任狀》。
2、制定各項活動實施方案
(1)6月2日，根據福建省旅游局和**市人民政府有關文件精神，我局制定了《關于繼續深化開展“安全生產年”和“責任落實年”工作方案》，積極宣傳“安全生產年”和“責任落實年”活動的重大意義，發動各旅游企業積極參與“安全生產年”和“責任落實年”各項活動。
(2)制定xx年**市“旅游安全生產月”工作方案，認真貫徹落實國務院和省、市政府對安全生產工作的各項要求，宣傳貫徹黨的安全生產方針、政策，普及安全生產法律法規和安全知識，弘揚安全文化，落實隱患治理的各項措施，進一步落實各項責任制，開展各項“安全生產月”活動。
(三)督查到位，積極整改
1、認真開展安全生產大檢查
為貫徹落實國家、省旅游局文件精神，我局部署開展旅游系統安全生產大檢查工作，指導和督促旅游企業深入細致地開展安全生產大檢查，全市旅游企業按照上級統一要求，認真組織開展了企業安全生產自查工作。按照省、市政府和省旅游局的文件要求，我局下發了《今冬明春冰雪天氣和xx年“兩節”期間安全保障應急預案》(南旅發[xx]97號)、《關于開展旅游系統消防安全“五大”活動的實施方案》(南旅發[xx]4號)、《關于春節期間防范旅游景區安全工作的措施和意見》(南假日辦[xx]1號)等文件，要求各縣(市、區)旅游局高度重視“兩節”期間安全生產工作，開展拉網式安全生產大檢查，采取切實有效措施抓好隱患排查治理，確保實現“安全、秩序、質量、效益”四統一的假日旅游工作目標。
2、深入開展安全生產專項整治行動
旅游星級飯店：根據**市城市消防安全工作會議暨消防工作聯席會議要求，從1月起至xx年底，在全市集中開展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動。通過大排查、大整治，摸清火災隱患底數，推動整改消除火災隱患，有效改善全市旅游星級飯店消防安全環境;通過大宣傳、大培訓，牢固樹立“全民消防、生命至上”理念，實現“人人會查改火災隱患、人人會撲救初起火災、人人會疏散逃生”;通過大練兵，各旅游星級飯店的消防救援隊伍戰斗力明顯提高，消防裝備得到有效完善，為夯實我市消防安全“防火墻”工程奠定堅實基礎，有效遏制重特大火災事故發生，確保全市旅游消防安全形勢穩定。
a級旅游景區：要求各旅游景區做好自查自糾工作，對查找出來的安全隱患要逐項造冊登記，抓好整改落實，不留安全死角;強化旅游景區員工的安全防范教育，并采取有效措施，消除旅游安全隱患，杜絕各類旅游安全事故的發生;做好防火、步游道防滑、安全護欄加固、險要地段增派安全員等安全工作，完善安全提示，加強安全防范;采取靈活、有效的舉措，尤其是在惡劣天氣條件下要根據情況，適時封閉旅游景區，確保游客生命財產安全;積極引導游客文明旅游、保護環境、理性消費，共同創建和諧的景區旅游環境。
通過此次旅游安全生產專項整治，使旅游安全秩序得到改善，管理水平進一步提高，實現全市旅游安全生產穩定運行。
(四)方法得體，成效顯著
通過深入企業以隨機抽查、聽取匯報、查閱資料等方式，及時了解并掌握企業安全生產的真實情況。對在督查中發現的問題，及時責令企業整改，能當場解決的問題，要求其立即解決;不能當場解決的問題，要求企業提出整改時限，限期整改;對一時難以整改到位的問題，要求企業制定切實可行的應急預案，確保安全生產。
上半年，全市共出動檢查人員531人次，共督查旅游企業304個(次)，排查一般隱患18項，已整改18項，整改率達100%。
二、存在的主要問題
(一)少數旅游企業抓旅游安全工作力度不夠大，存在著安全隱患和事故苗頭。
(二)有的單位重經濟效益，忽視社會效益，對安全教育、安全檢查時緊時松，存在麻痹大意的思想。
(三)有的單位安全設施老化，不夠完備，安全檔案登計、安全總結不夠及時準確，個別單位重形式，輕內容，工作標準不夠高。
(四)少數旅游企業負責人工作作風不夠務實，缺乏一抓到底的韌勁，抓落實存在虎頭蛇尾現象。
三、下半年工作思路
(一)針對少數旅游企業存在的問題，下半年將進一步完善旅游安全生產責任體系，落實安全生產責任制，不斷加大安全生產督查力度。認真貫徹實施《安全生產法》、《消防法》和省、市有關安全生產文件、會議精神，不斷加大工作力度，在全市旅游行業中樹立“人人關心旅游安全”的觀念。
(二)繼續深化安全生產專項整治工作，抓好安全事故隱患的整改工作，重點加強重大節假日、重要時期的安全生產大檢查。
(三)繼續以年初市政府下達的安全生產負責制為主導，抓好旅游安全生產工作，指導旅游企業完善安全生產制度和應急預案。
CHENWan-jin,Prof.LIUSu-xia
(SchoolofBiological&Environment,JiangsuUniversity)
YANGTao
(Jiangsuprovincialadministrationofworksafety)
Abstract:Statisticalindexsystemofsafetyinvestmentplaysanimportantroleinproductionsafety.Priortotheestablishmentofsystem,thesafetyinvestmentisre-definedfirst.Accordingtodifferentfunctionsofthesafetyinvestment,itisfurthercategorizedintosevencategories,i.e.safetyengineeringinvestment,laborprotectionandoccupationalhealthinvestment,emergencyrescueinvestment,safetyeducationandtraininginvestment,routinesafetymanagementinvestment,insuranceinvestmentandaccidentinvestment.Accordingtodifferentcategoriesofsafetyinvestment,thestructureofthestatisticalindexsystemofsafetyinvestmentisre-designed,andeachindexcorrespondstoitsowncontent.Thenewsystemiscomposedof7categoriesandalltogether34indexes.Eachindexiswelldefined,anditsmetrologicalunitandcalculationmethodarealsoprovided.
Keywords:SafetyProductionsafetySafetyinvestmentStatisticalindex
1前言
隨著經濟的快速發展和社會的不斷進步，人們對安全生產提出了更高的要求。提高人民的生活水平，改善人民的生活環境，提高全體人民的素質成了全面建設小康社會的重要內容。從安全生產的角度展望，全面小康社會應該是一個人們在生活和工作中安全健康有保障、對生命價值、生命質量高度重視的“安全小康”的社會。
在安全科學的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴重事故都不是偶然的，做到先期的預防投入是事故是可以避免的。研究成果表明，安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的經濟關系為5：1。所以，事前投入是預防事故發生的有效手段，但是企業不可能進行無止境的投入，畢竟企業的資源是有限的，而用于消除和控制事故的資源更是有限的。在資源有限的條件下，要實現企業資源的合理配置，實現安全投入方案的優化以及合理安全投入方向的確定等，就需要利用科學合理的安全投入統計指標體系在搜集安全投入數據信息的基礎上，結合調查分析，全面、系統、多方位地對安全投入的投向、投入力度、合理性等進行研究分析，以真實地反映安全投入中存在的問題，正確認識安全投入的規律，從而更好地引導企業進行安全投入。
2構建安全投入統計指標體系應遵循的原則
安全投入統計指標是反映安全投入狀況數量特征的概念，包括指標名稱、計量方法和計量單位3個要素。安全投入統計指標體系，就是按照安全投入統計內在的客觀聯系，把從各方面反映安全投入的指標有機的組合起來，表現為一種相互聯系、又相互補充的關系，能全面深入地分析安全投入的現狀及其規律。因此，在建立時，除了應遵循科學性、客觀性、目的性和可比性這些基本原則外，還應恪守安全生產管理決策、實用性、需要與可能性、各指標之間銜接與配套等幾條原則。
2.1滿足安全生產管理決策需要的原則
2.1.1滿足企業安全生產管理決策的需要
在國家經濟從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，企業的管理和經營機制發生了根本性的變化，企業成了自主經營、自負盈虧的個體，企業的安全生產管理也發生了相應的變化。而現有的安全投入統計指標體系還是上個世紀九十年代初建立并廣泛應用起來的，只有進行全面的調整和變化才能滿足當前企業進行安全生產管理決策的需要。要加強安全生產管理，需要及時準確地得到統計數據支持。而統計數據的質量，首先取決于統計指標設置是否科學、合理、實用。
2.1.2滿足上級主管部門進行宏觀安全管理的需要
在建立安全投入統計指標體系的時，必須方便主管部門從全局和戰略的高度來獲取安全生產信息，滿足其進行宏觀決策的需要。
2.2實用性原則
新的安全投入統計指標體系要有利于進行統計分析，從中提取有用信息，用于指導安全生產。
2.3需要與可能性原則
指標的選取首先要考慮安全生產管理的需要，主要是滿足制定和監督規劃、編制計劃的執行情況、研究經濟發展規律的需要，但同時必須考慮指標數據的來源和獲取的難易程度，必須將對信息的需要和數據獲取的可能性結合起來考慮。
2.4各指標之間銜接、配套，與其他指標相容的原則
安全投入統計指標體系的建立要從全局考慮統計指標之間的聯系。各統計指標必須相互銜接、配套才能說明總體，才能引導企業走向良性循環。同時，統計又必須與會計和業務三者統一起來，要求三種核算指標的含義、范圍、原始記錄等都盡可能統一起來。
3安全投入分析
考慮到現有的安全投入統計指標體系在實施過程中存在的問題，以及建立科學合理的安全投入統計指標體系應遵循的原則，筆者認為應該從安全投入功能分析的角度來建立安全投入統計指標體系。
3.1安全投入
安全既是一種“消費活動”，也是一種“投資活動”，同時也是一種“效益活動”[1]。除如上所述要進行安全投入，必須堅持安全投入效益最大化原則之外，同時還必須堅持安全投入水平與經濟社會發展水平協調一致的原則，堅持發展安全與發展經濟比例協調的原則，堅持安全發展的超前性原則，即在進行安全投入時注重進行預防性投入而不是事故發生后的事后投入。
安全投入是指企業為達到保障生產經營活動的正常開展，更好地實現企業經營目的而將一定資源投放到安全領域的一系列經濟活動和資源的總稱。既指安全投資所進行的一系列活動，又可以是投入到安全活動中的資源（包括人力、物力、財力和時間等）[2]。
3.2安全投入的分類
從不同角度出發，可以把安全投入進行不同的分類。按照投入功能對安全投入進行分類，可以更直觀地分析安全投入的產出，了解安全投入的分布，同時也有利于對安全投入進行科學地統計分析。
按照投入功能的不同可以將安全投入分為安全工程項目投入、勞動防護與保健投入、應急救援投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、保險投入和事故投入七大部分。因為所投入的物力和財力均能夠較方便地用金錢的方式表示出來，所以又可以將每一類投入劃分為金錢投入、人員投入與時間投入。
有的金錢投入在投入后，其功能的發揮具有一定的周期，如安全工程項目的投入，一次性投入比較大，但在其生命周期內不需再進行大規模的投入，只需很少的維護費用，稱之為連續性金錢投入。
（1）安全工程項目投入。指企業為了保障生產安全和職工健康，針對特定危險以及職業危害而進行的工程項目的費用。如危險源整改資金、職業衛生工程資金、具有潛在危險的工藝、設施的改造資金。
（2）勞動防護與保健投入。指為了保障生產過程中職工的安全與健康而投入的防護用品以及職工保健的費用。包括勞動防護用品（如勞動服裝、安全帽、安全手套、防護眼罩等）費用、職工體檢費用、職業病預防費用、消暑飲料費用。
（3）應急救援投入。指企業為了有效控制突發事故而預先計劃的應急救援系統的費用。包括應急救援設施（如消防用具）費用，應急救援組織辦公費用，應急救援培訓及演練費用，參與應急救援及演練人數、時間長度。
（4）安全宣傳教育投入。指企業對職工進行安全培訓（包括三級教育、特種作業上崗培訓、安全知識講座等）的費用（教材費、講課費等）、安全生產例會、安全活動費用，參與安全會議以及安全活動的人數、時間長度。
(5)日常安全管理投入。指企業安全生產管理部門正常開展工作所需的投入。包括安全員（兼職和專職）人數、安全員的工資、津貼和辦公支出、職業安全健康管理體系(OSHMS)建立及運行維護費用。
(6)關于保險投入。在國外尤其是西方發達國家是與企業的安全生產狀況掛鉤的，根據企業的安全生產水平來調整保險費率。而在國內，保險費的確定基本上與企業的危險等級和安全生產狀況不發生聯系，所以對企業的安全生產起不到促進作用。但考慮到企業保險費率的調整是一個必然的趨勢以及與安全生產的關系，將企業財產保險、車輛保險、工傷保險作為企業的安全投入。
(7)事故投入。是指在突發事故發生后，企業為了控制事故擴散、減少損失、處理事故而不得不進行的花費。主要包括5個方面的內容：
①事故處理活動費用;
②對傷亡職工的救治與賠償費用;
③環境污染處罰與治理費用;
④事故發生導致企業停產的損失;
⑤企業價值損失和時間上的投入。
企業價值損失指企業信譽的降低、形象的破壞，是一種負投入，是對前期用于提高企業形象、信譽的投入的損失。時間上的投入包括處理事故花費的工時、員工轉崗或培訓新員工的工時損失。
4安全投入統計指標體系的設計
安全投入統計指標應反映上述各項投入的數量以及它們之間的相互關系，安全投入統計指標體系結構如圖1。
4.1反映安全工程項目投入的指標
(1)百萬產值安全工程項目資金（萬元/百萬元），n為安全工程項目的壽命周期；
(2)安全工程項目保養維護費（元/年）。
4.2反映勞動防護與保健投入的指標
(1)（元/人.年），n為勞動防護用品的使用年限；
(2)人均保健費=（元/人.年），其中，保健費=體檢費+職業病預防費+消暑飲料費。
4.3反映應急救援投入的指標
(1)應急救援設施資產占固定資產比例=（%）；
(2)應急救援辦公費用比例=（%）；
(3)應急救援受訓人員比例=（%）；
(4)人均應急救援受訓時間=（小時/人.年）。
4.4反映安全宣傳教育投入的指標
(1)安全教育設施費（元/年）；
(2)人均安全教育活動費=（元/人.年）；
(3)安全教育普及率=（%）;
(4)安全教育包括三級教育、安全知識教育、崗位培訓等；
(5)安全活動普及率=（%）；
(6)人均安全活動時間=（小時/人.年）；
4.5反映日常安全管理投入的指標
(1)安全員配備率=（%）；
(2)安全員辦公費用比重=（%）；
(3)職業安全健康管理體系建立費（元）；
(4)職業安全健康管理體系運行費（元/年）。
4.6反映保險投入的指標
(1)人均工傷保險費=（元/人.年）；
(2)百萬產值財產保險費=（%）；
（3）車均車輛保險費=（元/車.年）。
4.7反映事故投入的指標
（1）事故經濟損失=事故處理費+傷亡職工救治與賠償費+停產損失+環境污染處罰與治理費（元/年）；
（2）百萬產值事故經濟損失率=（元/百萬元）；
（3）事故受媒體的關注度：市內，省內，國內，國際；
（4）工時損失率=（%）。
4.8綜合性安全生產投入指標
4.8.1宏觀綜合性指標
（1）安全資金投入合格率=（%），注：這里的安全資金指安全投入中除去事故投入，其他各項投入中的資金投入，下同；
（2）安全員配備合格率=（%）；
（3）安全時間投入合格率=（%）；
（4）國民產值安全資金指數=（%）；
（5）職業安全健康管理體系建立比例=（%）；
（6）工時損失合格率=（%）；
（7）事故經濟損失合格率=（%）。
4.8.2微觀綜合性指標
（1）安全周期性資金投入強度=（元/百萬元.人）；
（2）安全連續性資金投入強度=（元/百萬元.人）；
（3）安全時間投入強度=（小時/人）；
（4）安全總投入：分為兩部分，事前投入指數和事后投入指數。兩者的計算類似，可以歸結為:
安全總投入=安全周期性資金投入×w周+安全連續性資金投入×w連+安全時間投入×J時間×w時間+人員投入×J人員×w人員。
式中，w周、w連、w時間、w人員——各部分投入的安全生產貢獻因子；
J時間（元/小時），J人員（元/人）——將時間和人員投入用金錢來表示的轉換系數。
5總結 安全投入與其他投入一樣，也會產生經濟效益，更為重要的是它能產生社會效益。盡管安全生產法、安全生產許可條例等都提出了企業要進行必要的安全投入來保障生產的順利進行和職工的安全健康。但對應該投入多少，如何合理地進行投入使企業有限的資源優化配置，企業管理者得不到任何答案，結果就助長了企業重生產、輕安全的思想，認為投入與不投入、多投入與少投入一樣，尤其是對于量多面廣的中小企業，安全投入不足、安全投入不合理已成為事故頻發的主要原因之一[3]。
筆者通過對安全投入的重新定義以及根據投入所發揮的功能對安全投入分類，能達到以下目的：
（1）可以更清楚地認識安全投入以及安全投入在企業生產過程中發揮的重要作用。
（2）依據安全投入類別重新設計的安全投入統計指標體系既方便于統計數據信息的收集和統計工作的進行，同時也有利于對安全投入的合理性、投入方向進行全面地科學分析，從而為指導企業優化安全投入提供科學依據?！啊卑鏅嗨?/p>
（3）對于進行總體分析時，時間投入、人員投入與資金投入的統一轉化問題需要在今后的研究過程中，通過大量基礎數據的統計分析，給出具體的比例因子。
參考文獻
CHENWan-jin,Prof.LIUSu-xia
(SchoolofBiological&Environment,JiangsuUniversity)
YANGTao
(Jiangsuprovincialadministrationofworksafety)
Abstract:Statisticalindexsystemofsafetyinvestmentplaysanimportantroleinproductionsafety.Priortotheestablishmentofsystem,thesafetyinvestmentisre-definedfirst.Accordingtodifferentfunctionsofthesafetyinvestment,itisfurthercategorizedintosevencategories,i.e.safetyengineeringinvestment,laborprotectionandoccupationalhealthinvestment,emergencyrescueinvestment,safetyeducationandtraininginvestment,routinesafetymanagementinvestment,insuranceinvestmentandaccidentinvestment.Accordingtodifferentcategoriesofsafetyinvestment,thestructureofthestatisticalindexsystemofsafetyinvestmentisre-designed,andeachindexcorrespondstoitsowncontent.Thenewsystemiscomposedof7categoriesandalltogether34indexes.Eachindexiswelldefined,anditsmetrologicalunitandcalculationmethodarealsoprovided.
Keywords:SafetyProductionsafetySafetyinvestmentStatisticalindex
1前言
隨著經濟的快速發展和社會的不斷進步，人們對安全生產提出了更高的要求。提高人民的生活水平，改善人民的生活環境，提高全體人民的素質成了全面建設小康社會的重要內容。從安全生產的角度展望，全面小康社會應該是一個人們在生活和工作中安全健康有保障、對生命價值、生命質量高度重視的“安全小康”的社會。
在安全科學的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴重事故都不是偶然的，做到先期的預防投入是事故是可以避免的。研究成果表明，安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的經濟關系為5：1。所以，事前投入是預防事故發生的有效手段，但是企業不可能進行無止境的投入，畢竟企業的資源是有限的，而用于消除和控制事故的資源更是有限的。在資源有限的條件下，要實現企業資源的合理配置，實現安全投入方案的優化以及合理安全投入方向的確定等，就需要利用科學合理的安全投入統計指標體系在搜集安全投入數據信息的基礎上，結合調查分析，全面、系統、多方位地對安全投入的投向、投入力度、合理性等進行研究分析，以真實地反映安全投入中存在的問題，正確認識安全投入的規律，從而更好地引導企業進行安全投入。
2構建安全投入統計指標體系應遵循的原則
安全投入統計指標是反映安全投入狀況數量特征的概念，包括指標名稱、計量方法和計量單位3個要素。安全投入統計指標體系，就是按照安全投入統計內在的客觀聯系，把從各方面反映安全投入的指標有機的組合起來，表現為一種相互聯系、又相互補充的關系，能全面深入地分析安全投入的現狀及其規律。因此，在建立時，除了應遵循科學性、客觀性、目的性和可比性這些基本原則外，還應恪守安全生產管理決策、實用性、需要與可能性、各指標之間銜接與配套等幾條原則。
2.1滿足安全生產管理決策需要的原則
2.1.1滿足企業安全生產管理決策的需要
在國家經濟從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，企業的管理和經營機制發生了根本性的變化，企業成了自主經營、自負盈虧的個體，企業的安全生產管理也發生了相應的變化。而現有的安全投入統計指標體系還是上個世紀九十年代初建立并廣泛應用起來的，只有進行全面的調整和變化才能滿足當前企業進行安全生產管理決策的需要。要加強安全生產管理，需要及時準確地得到統計數據支持。而統計數據的質量，首先取決于統計指標設置是否科學、合理、實用。
2.1.2滿足上級主管部門進行宏觀安全管理的需要
在建立安全投入統計指標體系的時，必須方便主管部門從全局和戰略的高度來獲取安全生產信息，滿足其進行宏觀決策的需要。
2.2實用性原則
新的安全投入統計指標體系要有利于進行統計分析，從中提取有用信息，用于指導安全生產。
2.3需要與可能性原則
指標的選取首先要考慮安全生產管理的需要，主要是滿足制定和監督規劃、編制計劃的執行情況、研究經濟發展規律的需要，但同時必須考慮指標數據的來源和獲取的難易程度，必須將對信息的需要和數據獲取的可能性結合起來考慮。
2.4各指標之間銜接、配套，與其他指標相容的原則
安全投入統計指標體系的建立要從全局考慮統計指標之間的聯系。各統計指標必須相互銜接、配套才能說明總體，才能引導企業走向良性循環。同時，統計又必須與會計和業務三者統一起來，要求三種核算指標的含義、范圍、原始記錄等都盡可能統一起來。
3安全投入分析
考慮到現有的安全投入統計指標體系在實施過程中存在的問題，以及建立科學合理的安全投入統計指標體系應遵循的原則，筆者認為應該從安全投入功能分析的角度來建立安全投入統計指標體系。
3.1安全投入
安全既是一種“消費活動”，也是一種“投資活動”，同時也是一種“效益活動”[1]。除如上所述要進行安全投入，必須堅持安全投入效益最大化原則之外，同時還必須堅持安全投入水平與經濟社會發展水平協調一致的原則，堅持發展安全與發展經濟比例協調的原則，堅持安全發展的超前性原則，即在進行安全投入時注重進行預防性投入而不是事故發生后的事后投入。
安全投入是指企業為達到保障生產經營活動的正常開展，更好地實現企業經營目的而將一定資源投放到安全領域的一系列經濟活動和資源的總稱。既指安全投資所進行的一系列活動，又可以是投入到安全活動中的資源（包括人力、物力、財力和時間等）[2]。
3.2安全投入的分類
從不同角度出發，可以把安全投入進行不同的分類。按照投入功能對安全投入進行分類，可以更直觀地分析安全投入的產出，了解安全投入的分布，同時也有利于對安全投入進行科學地統計分析。
按照投入功能的不同可以將安全投入分為安全工程項目投入、勞動防護與保健投入、應急救援投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、保險投入和事故投入七大部分。因為所投入的物力和財力均能夠較方便地用金錢的方式表示出來，所以又可以將每一類投入劃分為金錢投入、人員投入與時間投入。
有的金錢投入在投入后，其功能的發揮具有一定的周期，如安全工程項目的投入，一次性投入比較大，但在其生命周期內不需再進行大規模的投入，只需很少的維護費用，稱之為連續性金錢投入。
（1）安全工程項目投入。指企業為了保障生產安全和職工健康，針對特定危險以及職業危害而進行的工程項目的費用。如危險源整改資金、職業衛生工程資金、具有潛在危險的工藝、設施的改造資金。
（2）勞動防護與保健投入。指為了保障生產過程中職工的安全與健康而投入的防護用品以及職工保健的費用。包括勞動防護用品（如勞動服裝、安全帽、安全手套、防護眼罩等）費用、職工體檢費用、職業病預防費用、消暑飲料費用。
（3）應急救援投入。指企業為了有效控制突發事故而預先計劃的應急救援系統的費用。包括應急救援設施（如消防用具）費用，應急救援組織辦公費用，應急救援培訓及演練費用，參與應急救援及演練人數、時間長度。
（4）安全宣傳教育投入。指企業對職工進行安全培訓（包括三級教育、特種作業上崗培訓、安全知識講座等）的費用（教材費、講課費等）、安全生產例會、安全活動費用，參與安全會議以及安全活動的人數、時間長度。
(5)日常安全管理投入。指企業安全生產管理部門正常開展工作所需的投入。包括安全員（兼職和專職）人數、安全員的工資、津貼和辦公支出、職業安全健康管理體系(OSHMS)建立及運行維護費用。
(6)關于保險投入。在國外尤其是西方發達國家是與企業的安全生產狀況掛鉤的，根據企業的安全生產水平來調整保險費率。而在國內，保險費的確定基本上與企業的危險等級和安全生產狀況不發生聯系，所以對企業的安全生產起不到促進作用。但考慮到企業保險費率的調整是一個必然的趨勢以及與安全生產的關系，將企業財產保險、車輛保險、工傷保險作為企業的安全投入。
(7)事故投入。是指在突發事故發生后，企業為了控制事故擴散、減少損失、處理事故而不得不進行的花費。主要包括5個方面的內容：
①事故處理活動費用;
②對傷亡職工的救治與賠償費用;
③環境污染處罰與治理費用;
④事故發生導致企業停產的損失;
⑤企業價值損失和時間上的投入。
企業價值損失指企業信譽的降低、形象的破壞，是一種負投入，是對前期用于提高企業形象、信譽的投入的損失。時間上的投入包括處理事故花費的工時、員工轉崗或培訓新員工的工時損失。
4安全投入統計指標體系的設計
安全投入統計指標應反映上述各項投入的數量以及它們之間的相互關系，安全投入統計指標體系結構如圖1。
4.1反映安全工程項目投入的指標
(1)百萬產值安全工程項目資金（萬元/百萬元），n為安全工程項目的壽命周期；
(2)安全工程項目保養維護費（元/年）。
4.2反映勞動防護與保健投入的指標
(1)（元/人.年），n為勞動防護用品的使用年限；
(2)人均保健費=（元/人.年），其中，保健費=體檢費+職業病預防費+消暑飲料費。
4.3反映應急救援投入的指標
(1)應急救援設施資產占固定資產比例=（%）；
(2)應急救援辦公費用比例=（%）；
(3)應急救援受訓人員比例=（%）；
(4)人均應急救援受訓時間=（小時/人.年）。
4.4反映安全宣傳教育投入的指標
(1)安全教育設施費（元/年）；
(2)人均安全教育活動費=（元/人.年）；
(3)安全教育普及率=（%）;
(4)安全教育包括三級教育、安全知識教育、崗位培訓等；
(5)安全活動普及率=（%）；
(6)人均安全活動時間=（小時/人.年）；
4.5反映日常安全管理投入的指標
(1)安全員配備率=（%）；
(2)安全員辦公費用比重=（%）；
(3)職業安全健康管理體系建立費（元）；
(4)職業安全健康管理體系運行費（元/年）。
4.6反映保險投入的指標
(1)人均工傷保險費=（元/人.年）；
(2)百萬產值財產保險費=（%）；
（3）車均車輛保險費=（元/車.年）。
4.7反映事故投入的指標
（1）事故經濟損失=事故處理費+傷亡職工救治與賠償費+停產損失+環境污染處罰與治理費（元/年）；
（2）百萬產值事故經濟損失率=（元/百萬元）；
（3）事故受媒體的關注度：市內，省內，國內，國際；
（4）工時損失率=（%）。
4.8綜合性安全生產投入指標
4.8.1宏觀綜合性指標
（1）安全資金投入合格率=（%），注：這里的安全資金指安全投入中除去事故投入，其他各項投入中的資金投入，下同；
（2）安全員配備合格率=（%）；
（3）安全時間投入合格率=（%）；
（4）國民產值安全資金指數=（%）；
（5）職業安全健康管理體系建立比例=（%）；
（6）工時損失合格率=（%）；
（7）事故經濟損失合格率=（%）。
4.8.2微觀綜合性指標
（1）安全周期性資金投入強度=（元/百萬元.人）；
（2）安全連續性資金投入強度=（元/百萬元.人）；
（3）安全時間投入強度=（小時/人）；
（4）安全總投入：分為兩部分，事前投入指數和事后投入指數。兩者的計算類似，可以歸結為:
安全總投入=安全周期性資金投入×w周+安全連續性資金投入×w連+安全時間投入×J時間×w時間+人員投入×J人員×w人員。
式中，w周、w連、w時間、w人員——各部分投入的安全生產貢獻因子；
J時間（元/小時），J人員（元/人）——將時間和人員投入用金錢來表示的轉換系數。
5總結 安全投入與其他投入一樣，也會產生經濟效益，更為重要的是它能產生社會效益。盡管安全生產法、安全生產許可條例等都提出了企業要進行必要的安全投入來保障生產的順利進行和職工的安全健康。但對應該投入多少，如何合理地進行投入使企業有限的資源優化配置，企業管理者得不到任何答案，結果就助長了企業重生產、輕安全的思想，認為投入與不投入、多投入與少投入一樣，尤其是對于量多面廣的中小企業，安全投入不足、安全投入不合理已成為事故頻發的主要原因之一[3]。
筆者通過對安全投入的重新定義以及根據投入所發揮的功能對安全投入分類，能達到以下目的：
（1）可以更清楚地認識安全投入以及安全投入在企業生產過程中發揮的重要作用。
（2）依據安全投入類別重新設計的安全投入統計指標體系既方便于統計數據信息的收集和統計工作的進行，同時也有利于對安全投入的合理性、投入方向進行全面地科學分析，從而為指導企業優化安全投入提供科學依據?！啊卑鏅嗨?/p>
（3）對于進行總體分析時，時間投入、人員投入與資金投入的統一轉化問題需要在今后的研究過程中，通過大量基礎數據的統計分析，給出具體的比例因子。
參考文獻
以科學發展觀為統領，以創建食品安全放心城區為主線，以四個專項整治攻堅戰行動為抓手，堅持“政府主導、屬地管理、部門聯動、社會參與”的原則，鞏固食品安全專項整治階段性成果，按照“五個一批”的工作要求，突出重點問題、重點品種、重點領域，采取堅決措施，強化日常監測和監管，全面提升食品安全總體水平，確保人民群眾的飲食安全和身體健康。
二、工作目標
本著“標本兼治，著力治本”的原則，嚴厲打擊違法制售使用“瘦肉精”行為，堅決不允許我區發生任何“瘦肉精”案件；嚴厲打擊違法制售使用“地溝油”行為，建立健全餐廚廢棄物收運、處置等管理制度；嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為，加強非法添加行為源頭治理，規范食品添加劑生產使用，強化食品添加劑生產和使用長效監管機制建設；嚴厲打擊違法制售假冒偽劣酒類行為，進一步凈化酒類生產經營秩序。
三、工作重點
（一）打好治理違法制售使用“瘦肉精”攻堅戰
按照《關于進一步加強瘦肉精監管工作的意見》文件精神，“瘦肉精”監管由區畜牧局牽頭負責，各相關部門按照職責分工各負其責，各司其職，密切配合，形成工作合力。“瘦肉精”涉及生豬、肉牛、肉羊等多種畜產品，從養殖環節蔓延到宰前運輸、販運等多個環節。對此，一是健全“瘦肉精”監管工作機制。畜牧部門牽頭，建立覆蓋生豬（牛、羊）養殖、出欄、屠宰、收購、販運、銷售和消費等環節的“瘦肉精”全程監管責任體系、檢驗制度和打擊機制。二是要強化“瘦肉精”的檢測。對重點區域、重點品種、重點對象，要采取超常措施，特別是對生豬、羊、牛、雞等重點畜禽產品；魚類、對蝦等重點水產品；畜禽養殖場，水產品養殖基地，畜禽屠宰場（點），獸藥經營店，飼料加工企業，畜禽屠宰專業村，畜禽育肥集聚地，熟食、水產品生產加工企業（含小作坊），農產品批發市場，農貿市場，食品超市，小食雜店，燒烤店，火鍋店，工地食堂，小餐飲等重點部位，加大檢測密度，強化日常監管，形成嚴厲打擊的高壓態勢。三是嚴厲打擊喂食“瘦肉精”違法犯罪行為。各有關部門一旦發現可疑線索，要緊盯不放，追根溯源，一查到底。對“瘦肉精”案件，公安部門要提前介入，嚴查嚴辦，快速處置。要下定決心，采取堅決措施，集中時間，集中力量，切實打斷“瘦肉精”銷售、使用鏈條，堅決打擊違法制售使用“瘦肉精”犯罪分子的囂張氣焰。
（二）打好違法制售使用“地溝油”治理攻堅戰
按照《加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作實施方案》要求，各有關部門要認真履職，加強協調配合，切實抓好落實。一是重點部位、重點企業反復查。以城鄉結合部和城市近郊區為重點區域，以火鍋店、學校、工地食堂、廢棄油脂生產企業為重點單位進行反復排查，確保不留死角。二是生產經營單位深入查。采取巡查、檢查、抽查、暗訪等多種方式，對全區食用油生產、批發、零售單位進行全面排查，重點檢查生產經營單位原輔料來源、索證索票、產品檢驗報告、購銷臺賬落實情況。三是餐飲環節著重查。嚴查餐飲服務單位餐廚廢棄物處置管理制度是否落實，加大對餐廚廢棄物產生、收運、處置單位臺賬記錄及餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況的核查力度，嚴防地溝油回流餐桌。城管部門要抓緊研究制定我區餐廚廢棄物收集、運輸、處置的監管措施，從源頭上加強對地溝油的監管。食品安全監管部門要強化索證索票管理，重點是散裝油的監管和監測，堅決阻止“地溝油”流向食品生產、流通、消費各個環節。公安部門要形成嚴厲打擊“地溝油”的強大聲勢，一經發現，迅速立案，會同有關監管部門做好案件的調查取證工作。環保部門要加強廢棄油脂生產企業的日常監管，查清原料油來源和銷售去向。各有關部門要進一步強化部門職責，做到各司其職，各負其責，加強合作，密切配合，做細做實“地溝油”整治工作，確保人民群眾的飲食衛生安全。
（三）打好食品非法添加治理攻堅戰
按照《嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的實施方案》要求，把打擊食品非法添加和濫用添加劑作為一項長期而艱巨的任務，按照國家公布的食品中可能添加的非食用物質、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法，突出重點品種、重點環節和重點區域，嚴格監管食品添加劑的生產銷售，規范食品添加劑使用管理。一是加強非法添加行為監督查驗。各有關部門要加大監督檢查力度，實行網格化監管，明確責任，分片包干，消除監管死角。督促食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監管檢查的重點。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢。二是嚴格監管食品添加劑生產銷售。質監部門要嚴格執行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業；加強原料采購和生產配料等重點環節的日常監管，督促生產企業嚴格執行有關標準和質量安全控制要求。工商部門要監督食品添加劑銷售者建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。三是加強食品添加劑使用監管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規規定的標準范圍限量使用食品添加劑。各監管部門要嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛生部門要明確餐飲服務環節允許使用的食品添加劑品種，指導餐飲服務單位規范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。衛生部門要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監管。四是積極建立食品添加劑監管的長效工作機制。努力做到強化部門監測預警，強化部門之間協調聯動，強化企業誠信自律，強化社會監督，做到問題早發現、早治理，將問題消滅在萌芽狀態。對于非法添加和濫用食品添加劑的典型案例要進行頂格處理，予以嚴厲打擊，并公開曝光，公布查處結果，有效遏制非法添加行為和濫用食品添加劑行為。
（四）打好違法制售假冒偽劣酒類治理攻堅戰
昌黎縣個別企業制售假冒偽劣葡萄酒事件，暴露了在酒類質量安全監管方面存在的漏洞和薄弱環節。各監管部門要從這次事件中汲取深刻教訓，舉一反三，按照國務院食安辦《關于進一步加強酒類質量安全工作的通知》要求，全方位加強白酒、紅酒、啤酒等酒類質量安全管理。一是開展拉網式排查。工商和商務部門要針對重點地段、重點部位進行拉網式排查，以大大小小的名煙名酒店為排點，嚴查城鄉結合部閑置房屋和城市居民區空閑下房，堅決搗毀假冒偽劣酒類生產和儲存的黑窩點，徹查超市、商場、名煙名酒店銷售假冒偽劣和套用名酒商標的售假行為。二是徹底切斷售假鏈條。一旦發現售假行為，要堅決杜絕以罰代刑、人情執法、敷衍了事的現象。要依據線索，追根索源，切實查清假冒偽劣酒類進貨渠道、藏匿地點和上線銷售人員情況，并及時移交公安機關立案偵破，徹底切斷制假售假的犯罪鏈條。三是加快整合重組步伐。對于大型酒類企業，質監部門要實行嚴格的駐廠監管措施，督促企業落實內部質量控制機制，保企業、保品牌、保聲譽；對于小型釀酒企業，要加強分類指導，重點整治沒有發酵工藝、非法勾兌、生產假冒他人注冊商標的行為；對制假售假的企業，一律關閉取締；對產品質量控制不嚴格、生產條件不規范的企業，一律停產整頓。要通過生產許可證年檢、產業政策引導等方式，提高行業準入門檻，督促中小企業加快整合重組，推動全區酒類產業結構調整、優化升級、健康發展。
四、實施步驟
食品安全四個專項整治攻堅戰共分三個步驟：
第一階段：動員部署。各相關部門要專門召開會議進行動員部署，進行廣泛深入的宣傳發動。
第二階段：集中整治。各監管部門要通力配合，密切協作，集中時間、集中人員、集中精力，突擊打好四項專項整治攻堅戰，確保集中整治取得實效，確保食品安全年度工作任務圓滿完成。
第三階段：總結驗收。由區政府各督導組對各有關部門的專項整治情況進行考核驗收。對工作成績突出的予以表彰，對工作不力的要進行通報批評并追究責任。
五、工作要求
（一）要高度重視，切實加強組織領導。這四個專項整治攻堅行動都是我區食品安全的重點和難點工作。各有關單位要高度重視，加強組織領導，主要領導要親自研究部署，調度工作進展情況。分管領導要親自抓，靠前指揮，結合實際和重點工作任務，制定切實可行的專項整治行動方案。各部門要進一步統一思想，提高認識，明確責任，形成強有力的領導機制。要把四項專項整治攻堅戰任務層層分解，逐級落實責任，一級抓一級、一級對一級負責，切實把專項整治攻堅行動做深、做細、做實。
（二）要嚴格執法，狠抓大案要案偵破。各有關部門要按照各自職責分工，各司其職，各負其責，同時加強工作溝通和配合，搞好工作銜接。對于重大案件、重點問題要建立聯合執法工作機制，對發現的問題要敢于較真碰硬，決不姑息，決不手軟。凡是發現食品安全違法犯罪行為，公安機關要提前介入，要把這次整治行動同公安部門部署的“打四黑、除四害”活動緊密結合起來，相關監管部門要提前收集證據，并及時移交公安機關。公安機關要快偵快辦，檢察機關要快捕，人民法院要從重、從嚴、從快審判。堅決依法從嚴查處一批危害巨大、影響惡劣的食品安全違法案件，徹底打擊食品安全違法犯罪行為。
寧夏路橋工程股份有限公司是公路工程施工總承包一級資質，國內500家最大經營規模建筑業企業之一。50多年來，逢山開路，遇水架橋，先后參加了寧夏、甘肅、陜西、內蒙、山東、廣西、廣東、江西、河北、北京市等省內外各等級公路的建設。其中，在寧夏共修筑各等級公路5200多公里，占寧夏現有公路通車里程近50%。2009年被人力資源和社會保障部、交通運輸部評為“全國交通運輸系統先進集體”。2010年被中華全國總工會、國家安全生產監督管理總局評為“全國安康杯競賽優勝企業”，為國家公路建設和寧夏經濟發展做出了積極貢獻。但作為公路施工企業做好安全生產工作決非是一種簡單命令或強制手段就能湊效，它要求公路施工管理者，應該重視安全工作，把安全管理提升為安全文化。
一、轉變理念，把安全管理提升為安全文化
安全工作的主體是人，安全管理既是人的管理活動，又是管理人的活動，主體、客體都是人。在公路的建設、管理、運營各個過程中，對安全生產起主要因素的是人。人是國家的寶貴財富。國家提出了以人為本的管理理念，把以人為本，落實到安全生產管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權和生存權。根本的一點，就是要切實樹立“以人為本、安全第一”的理念，努力把安全管理提升為全安全文化。這是時代的要求，是戰略的選擇。因為安全文化的特點就是重視人的價值，把尊重人、關注人、關心人作為中心內容。
二、辯證看待安全管理和安全文化的關系
安全文化與安全管理雖然都是為了人的安全和健康，但各自的目標值和廣度及深度大不相同，兩者之間的區別可以簡要歸納為以下幾方面:
1）涉及對象：安全文化針對全民、全社會,即公民、大眾、家庭、社會、全人類；安全管理針對工人、職工、勞動者、生產經營活動的人員、雇員。
2）范圍及環境：安全文化指生產及非生產環境，即生產、生活、生存領域，凡人類能到達進行活動的地方；安全管理指生產（勞動）環境、作業環境，或生產經營過程中的環境。
3）時空觀念：安全文化指人活動的時空領域，安全涉及全方位、全天候，只要有人類存在，在人能到達的地方，在人進行活動的任何時間都要考慮安全；安全管理的時、空，主要指企業生產過程的時間和空間，在企業或在企業相關的地方，也可以擴展到從事生產經營活動的全過程中的時間和地方。
4）追求安全與健康程度：安全文化強調全民、公眾（消費者）、人類的身心的安全與健康，是一種高尚的人道、文明標志，保障人的生理和心理的安全、舒適、健康；安全管理現階段強調了要在生產過程中，或在生產經營活動中工人職工、管理者、被管理者的不傷、不死、不得職業病，有符合國家法定要求的勞動條件和作業環境。
5）采用的方法：安全文化主要通過傳播、宣傳、科學普及、教育、倡導、法律等手段，從人的思想、意識、觀念、人生價值觀、道德行為去啟發教育人，以人為本，珍惜人生，愛護生命，互愛互幫，學會自救互救、逃生應急本領，提倡博愛、倫理、自律，達到人、群體、社會、家庭在生理、心理、各方面實現完滿、舒適、安全、健康的境地；安全管理采用行政、法制、經濟、科技、教育等手段，帶有強制性、限制性和懲罰性的形式，是以實現生產經營活動總目標為最終目的，是以保障勞動者的安全與健康為條件，在一定范圍內是一種安全生產約束手段。
三、安全管理向安全文化轉變的措施
把安全管理轉為安全文化是一項長期、艱巨而又細致的心理工作，一種優秀的文化的構建不像制定一項具體的制度，提一個宣傳口號那樣簡單，它需要有意識、有目的、有組織地進行長期的總結、提煉、倡導和強化，從而把安全文化所確定的價值觀全面地體現在的公路的建設、管理和運營的一切活動中和員工行為之中；同時采取必要的手段，強化新的價值觀念，使之在實踐中得到員工的進一步認同。在安全管理向安全文化轉軌的過程中，應注意做好以下幾點：
1、形式多樣，注重效果，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。安全管理工作搞不好，往往在于認識不到位。安全管理要求的基礎就是合理認識安全管理在單位生產活動中的重要性，單位的主要領導要親自抓、負總責。在教育的途徑上要多管齊下。既要通過安全培訓、常規性的安全教育，又要充分發揮宣傳輿論工具，強化宣傳效果，形式和內容上要突出知識性、趣味性，寓教于樂，營造濃厚安全文化氛圍，使廣大職工在潛移默化中強化安全意識，逐步實現從“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，進一步升華到“我會安全”的境界。
2、建立健全相適應的制度和機制。安全文化建設重在實踐，安全文化是需要設計和管理的，文化必須融入到的經營管理中，并以一定的手段來引導。作為基礎的安全文化，要與經營管理結合在一起，要與提升業績，提高績效結合，不可孤立地做文化。要建立健全安全管理各項操作規程、規章制度，使其規范科學并嚴格執行。建立以安全生產責任制為中心的安全激勵約束制度。堅持"管生產必須管安全"的原則，實施全過程、全方位、全員性的安全管理，形成目標、任務、職責、流程、權限互相協調配合的有機整體。規范安全生產例會、安全活動日和安全生產活動月、安全檢查、安全隱患整改、安全教育、安全事故調查、安全事故及時報告、安全簡報和安全總結材料等安全活動的開展。組織制定并實施安全事故應急救援預案，加強日常安全生產管理，包括各種安全生產檢查、安全生產教育培訓、開展安全生產活動等內容，逐步完善危險源，特別是重大危險源的安全管理、監控措施和報警設施等，逐步達到安全生產的制度化、規范化、標準化。
中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.05.008
茂名農業以名優水果、蔬菜為龍頭的“三高農業”聞名遐邇，水果生產形成了東部荔枝帶、西部龍眼帶、中部香蕉集中生產區為特點的“兩帶一區”種植布局；蔬菜生產形成以東部、南部為主的100萬畝無公害蔬菜種植帶。全市擁有集中連片超萬畝的生產基地12個，超千畝的生產基地163個。全市荔枝141萬畝，龍眼78萬畝，香蕉61萬畝，三華李23萬畝，蔬菜140萬畝，花生65萬畝，優質稻370萬畝。農產品年總產量900多萬噸。擁有糧食、蔬菜、水果、竹木、畜牧、水產和農產品加工七大板塊優勢。荔枝、龍眼、水東芥菜、化橘紅、懷鄉雞、紅心鴨蛋是該市特色農產品。作為我國重要的北運菜生產基地和廣東省第一大市，農產品質量安全也是首要重視的問題。
1農產品質量安全現狀分析調查
近幾年，茂名市農產品質量安全總體情況很好，值得肯定。一是茂名市的農產品質量安全農藥殘留檢測合格率較高，位居全省前列。連續幾年未發生農產品質量安全事故，也無投訴；二是市、縣、鎮三級已建立了農產品質量安全監管機構，農業行政綜合執法機構正在健全建立；三是市（縣）兩級均已建立健全農產品質量安全檢測機構，市農檢中心已取得省級計量認證和機構資質認可，可開展定量檢測和承擔省級監測任務，各縣級檢測機構均可開展定性速測，高州和信宜共有4個鎮建有檢測室；四是茂名市的三品名牌工作成效顯著。目前，茂名市有效期內的無公害農產品400多個、無公害農產品生產基地300多個、綠色食品188個（全省第一）、有機食品17個（位居全省前列）、廣東省農業類名牌產品64個。茂名市被列入廣東省名特優新農產品目錄的區域公用品牌和經營專用品牌分別為40個和75個，分別占全省的13.3%（全省第一）和10.7%（全省第一）。其中受表彰的均為14個，均占全省的近10%（均全省第一）；五是農業標準化工作成效明顯。到目前為止，已制定市級農業地方標準38項，創建了一批省級、市級示范區涵蓋種植業、水產業、畜牧業、林業。
2農產品質量安全存在的問題
2.1政府支持力度還不夠大
2006年～2010年，茂名市政府出臺了《名牌獎勵實施辦法》、《三品獎勵實施辦法》《農業標準化和農產品質量安全體系建設實施方案》、《農業標準化戰略獎勵實施辦法》等一系列政策，這些政策、措施摧生了茂名市一大批“三品一標一名牌”，建設一批市級農業標準化示范區，制定了一批市級農業地方標準，加強監測體系的機構建設。這些政策的出臺對全市農產品質量安全水平的提高作用是巨大的。但是，相關部門在執行這些政策時不嚴格、不徹底，政府的支持力度不夠，政府應加大支持力度，并且保持延續性。農業是個基礎產業，又是個弱質產業，農業離不開政府的支持，農產品質量安全水平的提高更離不開政府的支持。
2.2監管、監測、執法機構建設有待加強
市、縣兩級建立了監管、監測、執法機構，鎮級也有監管機構。但是，人員少、裝備不足、經費緊缺。有一個縣的監管機構只有兩個人，并且是兩個股室合二為一，實際有工作能力的就一個人，工作很難開展。同時，大多數縣級檢測機構經費嚴重不足。
2.3農產品質量安全管理水平有待提高
檢查基地時發現很多基地根本沒人重視這方面的工作，歸根到底，一些企業就無質量安全意識，不把質量安全管理工作放在眼里，小農意識嚴重，目光短淺，沒有長遠眼光。工業反哺農業，但是工業管理的思維需要及時更新。
有許多企業是家族式的，可以從家族內挖掘人才培養使用，也可以引進一點人才，將企業的生產、營銷、財務、公關架構搭建起來，安排人做好農產品質量安全管理工作。
對于散戶，數量多、分布廣、水平不一、生產管理不一，農產品質量安全知識掌握程度更是千差萬別。農產品質量安全是社會高度關注的熱點問題，國家層面非常重視，每年都要進行考核，是上級政府對下級政府考核的重點內容，并且會嚴格執行一票否決，農業部門責任重大，因此必須找到提高農產品質量安全方法、解決問題的對策。
3解決農產品質量安全問題的對策
3.1政府要加大對農產品質量安全工作的支持力度
一是加大監管、檢測、執法機構建設支持力度。在人力、裝備、經費上支持，確保工作經費的投入，并且要納入地方財政預算；二是加大對農業標準化工作的投入，大力支持農I標準制定、示范區建設、禁限用農藥的替代藥和綠色防控技術研究推廣，依托市、縣農業科研機構開展農業標準化研究，建立農業標準化示范區、示范基地，逐步引導農業向標準化轉變；三是要重新出臺有關扶持“三品一標一名牌”的政策，鼓勵農產品生產者由普通農產品向高端農產品發展，建立多元化的農業投資機制，為農業向名牌化發展打下基礎。
3.2植保及科研機構應開展研究推廣工作
一是開展禁限用農藥的替代藥研究推廣，建立多元化的研究機制，開展禁限用替代品種的實驗推廣示范工作，從源頭上杜絕禁限用農藥的使用；二是開展農業標準制定，為充分發揮各級農業科技工作者的積極主動性，各級科技部門要給予農業標準制定工作一定的財政支持；三是開展綠色防控技術研究推廣，綜合利用生物、化學、物理等多種植保手段開展農業病蟲害防治工作，確保植保有成效，農產品無污染。
3.3各級監管部門要做好監管工作
主要是建立健全監管檔案，摸清底子，抓好轄區內的監管工作。建立市、縣、鄉三級農產品監管體系，形成覆蓋全市的農產品質量信用體系，利用信用評價體系來管理和督促農產品生產者。對于農產品質量安全工作做不到位的生產基地，所有扶持項目實行一票否決，并列入黑名單，不予支持。
3.4多措并舉，不斷提高農產品質量安全水平
