時間：2023-06-19 09:24:13
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2新農村建設中的畜牧業的發展模式
2.1科技使畜牧業進步
建設社會主義新農村的重要內容之一就是千方百計增加農民收入，這需要我們把科學發展觀作為發展的理念，做好新農村畜牧業發展的計劃，充分利用國家頒布的政策，做好科技研究、科技投入等儲備力量。再用市場發展的角度看待問題，強化研究應用技術，加強推廣作用，提高整體畜牧業發展的水平。
2.2完善的繁育使家禽健康
在繁殖方面我們應該提高產品的質量，選擇本地產品和外地產品進行有機的結合，不斷地提高產品的，做到優質產品，不但能為農民增收，而且產品質量好可以創造自身品牌，提高名聲和收入。
2.3生產培育優質飼料
吃得好才能長得壯，為保證產品質量，為了提高收入，應該選擇安全系數高的優質飼料，重點擴大產品的種植，比如采用三元種植的結構種植，畜牧業中，優質的飼料是保證畜牧產品安全的重要一關[4]。
2.4改善飼養方式
人工養殖，分散養殖是我國農民慣有的養殖方式，這些方法非常落后，是制約我國畜牧業的因素。采用機械化、規模生產等方式才是現代新型農村需要考慮的問題。
2.5建立全面的防疫管理
疾病不光是畜牧業中畜禽需要考慮的問題，更是人需要考慮的問題，甲型H1N1另一個稱呼叫作“豬流感”，就是從豬身上感染到的病菌。如何防疫使畜牧業中又一大問題。在下面我幾點建議：①應該對長效防控和應急防控兩者之間的關系做到正確的處理，應該以長效防控為主[5]；②建設防疫站這種長效防疫機制；③應該加強研究，講究科學防治；④消毒等手段，從早期就防止滋生疾病，從根源上防治。
二、發展沼氣有利于治理畜禽養殖污染
1、農村沼氣建設能夠提高農產品質量和產量，直接增加農民收入。發展農村沼氣，可以在解決群眾生活用能的同時，帶動生態養殖業和高效種植業的發展，不僅提高了農產品質量和產量，而且從各個方面直接或間接地促進了農村經濟的發展，具有顯著的經濟效益。建一口10m3的沼氣池，年可節省燃料和電費250～350元，減少化肥和農藥使用量，節支150～200元，養畜增效150～200元，種植業增效也在150元左右。直接效益在800元左右，沼液用于果樹、農作物噴肥，增強了抗病性和防凍能力；沼渣用于施肥、栽培食用菌，提高了土壤肥力，增加了無公害蔬菜產量。
2、農村沼氣建設可以有效地保證食品安全。一個8m3的沼氣池，年產沼渣、沼液10～15噸，可滿足2～3畝無公害瓜果的用肥需要，可減少20％以上的農藥和化肥施用量，沼液噴灑作物葉面可滅菌殺蟲，使糧食、蔬菜增產15～20％。糞便經沼氣發酵后能有效提高肥效10％～20％，還田后能有效增加土壤有機質，減少農藥施用。糞便氣發酵可殺滅絕大部分的病原體和寄生蟲，可以減少農藥的施用量，提高農作物的食品安全，這有效的促進無公害蔬菜地發展和綠色食品生產。如：我市蔭城鎮荊圪道村在黨支部書記趙國祥的帶領下，建成的100座日光大棚，充分利用了沼渣沼液，年生產無公害蔬菜300萬公斤，銷售收入可達260萬元。特別是該村的潔思養殖有限公司，是一個集生豬養殖、沼氣開發、污水處理、有機肥生產、蔬菜種植為一體的農業產業化循環經濟示范企業。2010年新建了800m3沼氣池，年生產沼氣達25.9萬m3，可供周邊村莊約800戶農戶使用，這不僅提高了群眾的生活質量，而且年節煤5000余噸，年生產有機肥20000噸、糞便10000余噸。2010年，公司可實現利潤800萬元，全村人均收入上萬元。此村形成了規模養殖－集中沼氣一種植的良性農業循環新格局。
3、農村沼氣建設能有效地保護生態環境。沼氣既是一種可再生的清潔能源，既可代替薪柴也可代替煤氣，而且能源效率明顯高于薪柴和煤氣，據專家測算，一個8～10立方米的沼氣池年產沼氣400立方米左右，能解決3～5口之家1年的正常生活燃料，年可節煤約1600公斤，節電約150千瓦時。“過去做飯滿屋煙，如今生火擰開關”是農民對沼氣新能源效益的真實而生動的描述。如：我市襄垣縣王村鎮北姚村，村共有農戶30戶，120口人，過去為耕作方便，大部分農戶養有耕牛，部分農戶養有生豬，因經濟條件限制，買不起煤炭，購不起液化灶、電滋爐，靠柴草、秸稈做飯，致使家家戶戶庭院柴草成堆，廚房煙薰火燎。自從發展沼氣以來，戶戶利用沼氣做飯、照明，村容村貌大為改觀，同時，隨著沼氣的發展，極大地帶動了養殖業的發展，現全村已有存欄30頭生豬的養豬戶15戶，存欄10頭牛的養牛戶7戶，僅此一項每年就可增加收入10余萬元。同時，發展沼氣每個農戶一年至少可節約薪柴2噸，相當于封育了4畝山林，有效地保護了森林資源，防治了水土流失，增強了農業發展后勁，實現了農業生態良性循環。
4、農村沼氣建設改善了農村環境衛生質量。以前農村廁所大多數使用的是簡陋的旱廁，畜禽糞便則是任意堆放，由于沒有得到及時有效處理，糞水橫流、臭氣熏天、蚊蠅亂飛，污染問題非常嚴重，這既影響農民的生活質量，也容易導致人、畜疾病、疫病的發生和傳播。據資料查證：一般糞便通過大型沼氣的處理系統，COD、BOD的去除率可達到85％～90％，再經好氧或物化處理，可達95％以上或達到污水排放標準。另外，甲烷當糞便經密閉沼氣池發酵可以有效減少周圍環境中蒼蠅密度63.5％；氨氮濃度減輕58％左右；同時由于農戶家庭糞便有了較好的收集處，有效改變了農村“臟亂差”的生活環境。
三、加強農村沼氣建設的建議
1、加大宣傳力度，統一思想認識。一是要加大建設沼氣池宣傳力度，讓廣大養殖戶認識到建設沼氣池減少污染是壯大規模養豬的重要前提，主動把沼氣工程作為豬場建設中必不可少的項目來抓，不斷提高環保法律意識和社會責任意識。二是要通過多種形式、多層次、多途徑的經常性宣傳，提高全市各級領導和廣大衣民群眾對發展沼氣重要性、必要性的認識，形成全市齊抓共管的良好氛圍。
順應市場謀產業 村民腰包鼓起來
鄖縣地處鄂豫陜三省邊沿，是山區農業大縣，曾是國家級貧困縣。白浪鎮位于鄂豫陜三省交界處，楊溝村是白浪鎮最偏遠的村，全村258戶，1183人。
昔日的鄖縣白浪鎮楊溝村流傳著這樣一段順口溜：有女不嫁楊溝村，三十兒郎打光棍；灶里沒燒的，鍋里沒煮的；肚子空空的，腰包癟癟的。
如今，這一落后面貌已徹底改變：一幢幢風格別致的小洋樓、一條條整潔平坦的通村水泥路、一排排整齊的規模養殖小區，寬闊平坦的休閑廣場、典雅別致的觀景閣、賞心悅目的文化墻、溢滿幸福的村民笑臉……2012年，全村村民人均純收入達到7000元，今年上半年突破8000元。
這一可喜的變化如何得來？該村黨支部書記楊豐才一語道破：是在農商行的傾力支持下，著力調整產業結構的結果。楊溝村是一個典型的半丘陵小山村，二型坡地較多，氣候適宜，土質疏松，非常適合種植各類經濟作物。為此，鄖縣農商行與村兩委經過充分的調查研究，決定立足村情實際，謀化了“抓特色、興產業、強支柱”的農村經濟發展規劃。早在1993年，根據鄰省河南省辣椒市場供不應求的狀況，在農商行300萬元信貸資金支持下，全村調整產業結構，大面積種植辣椒。當年辣椒上市，每公斤干辣椒賣到20元，畝產值達到4000元，人均年增收3000元。農民從中嘗到了發展高效農業帶來的甜頭。
然而，楊溝村產業發展并沒有就此止步。在楊溝村二組，有一處占地160余平方米的小洋樓顯得格外氣派。門前的場院里，孩子們嬉戲追逐，大人們喝茶聊天，情景著實讓人羨慕。這是該村黃姜種植大戶楊俊忠的家。經交談得知，他家里從1999年開始種植黃姜，在農商行資金支持和信息服務下，到2001年，年純收入就達到10余萬元。
辣椒產業讓楊溝人賺得致富“第一桶金”。然而，天有不測風云。1996年初，辣椒市場開始下滑，生活稍有轉機的楊溝人再次面臨重返貧困的危機，不調整就沒有出路。1996年，鄖縣農商行通過市場調查得知，種黃姜收益豐厚。為解決農民在發展生產中的資金困難，鄖縣農商行不斷完善和創新支農產品，先后推出了小額信用貸款、農戶聯保貸款、循環貸款、權利抵押貸款、“農商行+保險+農村經營大戶”等，為農民致富提供有力的金融支持。在典型引路、示范帶動、農商行傾力支持下，到2000年，楊溝村黃姜種植面積達2000多畝，農民在外租用土地種植黃姜1000多畝。楊溝村出產的黃姜品質好，不僅本省的客商前來收購黃姜，還吸引了鄰省河南、陜西等地客商前來收購黃姜。不斷調整產業結構，使楊溝村村民從中得到了實惠。2003年，受市場影響黃姜價格一路下跌。鄖縣農商行通過調研，圍繞全縣產業化布局提出了“黃姜不擴種，長抓木瓜，短抓胡桑、中藥材，兼顧養殖業”的發展思路，使農業產業和生態保護兩者和諧發展。
如何把貧困戶連接到產業鏈條上，使他們參與主導產業發展，并從中受益，進而達到共同脫貧致富的目的，是產業結構調整的核心所在。2012年初，鄖縣農商行與楊溝村兩委經過慎重思考和反復論證，決定利用地處鄂豫陜三省交界的區位優勢，充分發揮黨員模范帶頭作用，在村里建設以豬、牛、羊為主的規模養殖小區，并成立生產發展專業合作社，走畜牧養殖業和種植業齊頭并進的致富路子。如今，畜牧養殖業已成為楊溝村又一個具有較大潛能的致富產業，帶動楊溝村村民收入不斷提高。
圍繞新村繪藍圖 村容村貌亮起來
“農民腰包鼓了，生活好了，居住環境也應當改善改善。就是有天大困難，也要把村容村貌整治好，要讓村民生活得舒心?！边@是鄖縣農商與楊溝村兩委的共同心愿。
2006年春天，鄖縣農商行與楊溝村兩委會成員到相鄰的省市考察學習新農村建設經驗?；貋砗箝_始琢磨村上的建設規劃，并請相關的規劃設計專家一起，描繪出了“楊溝村新農村建設規劃圖”，新建房統一建設場地，統一戶型，還制定出了楊溝村道路硬化、休閑健身、自來水入戶、垃圾清理、組織陣地等一系列配套工程建設方案。
2007年，該村打響了“戶戶通”攻堅戰。在楊溝村自籌20萬元和農商行10萬元貸款支持下，經過3個月苦干，縱橫交錯的“戶戶通”水泥路全部竣工。
路通了，鄖縣農商行與楊溝村兩委會緊隨其后開始建設廣場、鋪自來水管道、栽綠化樹，搞美化、亮化工程等，實現一個個新農村建設配套工程。
為了籌集建設資金，鄖縣農商行與楊溝村兩委會一道先后爭取資金60多萬元，硬是把水從2公里外引到了家門口；建起了集辦公、便民、圖書室、培訓等一體的多功能辦公樓；修建了一個面積達4000平方米的農民文化廣場，還安裝了健身器材；修建了觀景閣、蘑菇亭、便民座椅等；在主要路道設置了移動垃圾桶，安裝了交通提示牌，栽植了綠化樹、花木等，就連農戶路邊的廁所經過創意設計，也變得漂亮大方了。
著眼文明樹新風 村民素質高起來
走在楊溝村，到處能見到村民娛樂健身、打乒乓球、打籃球、唱歌跳舞的身影。為了培養村民的文明新風，鄖縣農商行會同楊溝村兩委會一道充分發揮村里的老干部、老黨員、老模范、致富能人的帶頭作用，組織他們編寫新農村建設三字歌、村規民約、文明公約等文明新風內容，用圖文并茂的方式呈現在120米長的文化長廊上。
農村中等職業學校農業類專業多年來為當地農村培養了大批的科技人才，隨著新農村建設的不斷深入，農業的發展越來越依靠科技進步和科技人才的培養，在新形勢下如何確定培養目標、培養什么樣的人才成為職業學校新的課題。
一、農村中職校培養農業科技人才的現狀
隨著經濟社會的深入發展和科學技術的不斷進步，農業和農村經濟發展對人才的需求越來越大，但目前來看，農村中等職業教育在專業設置上緊跟社會發展的需求，向第二、三產業方向傾斜，第一產業的農林牧專業呈現逐漸萎縮的趨勢甚至被裁掉。有的學校雖然保留了部分農業類專業，但學生的目標是升入高等學府繼續深造，將來有利于謀求一個好的職業，沒有把服務農業放在首要的人生目標。據有關部門統計，我國農業專業技術人員不足130萬人(包括農民技術員)，與農業人口的比例不足千分之一，而歐美等發達國家這一比例己超過千分之四，這與我國農業的基礎地位很不相稱。農業科技人才的大量短缺與培養科技人才過少的矛盾日益突出，即便這樣，很多中職學校仍把重點放在對初中畢業生的培養上，這就加大了培養的局限性，培養的數量捉襟見肘。由于學生的學習動機或者說學習目的的偏離，培養的質量更值得懷疑。
二、農村中職校培養農業科技人才的優勢
(一)地里位置的優勢。
農村中等職業學校大都地處農業生產前沿，與農業生產能近距離接觸，有著廣泛的群眾基礎。職業學校能在第一時間掌握農業生產的動態，可以有目的的進行指導和服務。在遇到農業生產中出現的典型的、普遍的、共性的問題時，可以立即組織有關人員進行綜合治理，還能做到防患于未然。
(二)辦學經驗的優勢。
職業學?；旧鲜菑霓r業技術中學轉軌而來，有著多年的辦學經驗。在對農業人才培養上，可以采取靈活的辦學模式，既可以培養初中畢業生成為中等職業技術人才，還可以培養生產一線的農民，使其掌握先進的科學生產知識。
(三)師資力盆的優勢。
就目前而言，很多農村職業學校農業類專業教師占專業教師的20-25%，有的學校這個比例還大。他們大都是八十年代為職業學校定向培養的師資力量，對農業生產有著深厚的感情，農業科技知識比較扎實。
三、農村中職校培養農業科技人才的措施
(一)培養目標的重新定位。
針對目前農業發展迫切需要科技人才的現狀，職業學校要構建多層次農業科技人才培養體系，其中中等職業學校的培養目標定位應該是農村留得住、能創新、有作為的中等專業技術人才。他們不但對所學的專業知識精通，還要熟知相關專業知識，要成為農業生產中的多面手。在實施教學上，要合理安排理論教學內容，不斷改進教學方法，強化實踐性教學?？梢园呀淌野岬教镩g地頭甚至雞舍豬圈，讓學生親自動手去做，從感性認識上強化訓練。與此同時，更新舊觀念，不斷傳播先進的生產、經營、管理知識，使學生置身于農業科技前沿，用先進的知識武裝頭腦。加強學生的繼續教育，培養學生自主學習的優良品質，鼓勵學生敢于創新，敢于實踐。
農村中職校在培養初中畢業生的同時，還應把培養人才目標對準農業生產一線的農民。這些農民對農業生產有著深厚的感情，他們渴望知識，學習目的明確，針對性強。在職業學校深感農業類專業招生難、在校生少的同時，有一個龐大的農民隊伍急需培訓和學習。他們在農業生產中經常遇到這樣或那樣的問題，但苦于無門，不知道去什么地方請教，職業學校恰恰是為他們解決這些問題的橋梁，完全可以利用專業知識服務農民。
從某種意義上講，職業學校也只有重新對培養目標定位才能做到可持續發展。在職業學校的辦學過程中，農業類專業逐漸萎縮、招生困難、辦學特色不明顯等都制約了農業類專業的發展，從而失去了農村中職校生存的根基。將培養人才目標定位在農民這個群體上，學校將在農業廣闊天地大有作為，會使學校煥發出勃勃生機。
(二)培養模式的不斷創新。
職業學校沿襲普通中學的辦學模式顯然背離了職業教育發展的真諦，職業教育不能把學生禁錮在課堂上，不能把學生埋在書本里，實行開放式教學成為職業教育發展的必然。培養目的的定位為多種多樣的培養模式提供了可能。培養在校生時可以采取動態的教學過程，根據不同學生的愛好，讓他們自己制定農業生產的一個小環節，并付諸實施，教師則針對每一個生產環節進行有目的的指導，這樣以來學生就可以通過實踐掌握理論知識。
針對農民的培養可以采取靈活多樣的教學模式進行，農業類專業包涵了農林牧等專業，不同的行業生產也各不相同，比如從事種植生產季節性較強，而從事養殖生產的季節性就差一些。隨著集約化程度的不斷提高，各行業的細化程度也越來越強，這就要求農民培訓具有較強的針對性。既要從基礎知識上強化，又要在專業技能上提高。從培訓時間上看，種植類專業可以在農閑時集中進行培訓，而養殖類專業可以利用下午或者晚上的時間進行。從培訓層次上看，可以進行短期培訓，培訓后經考試合格后發培訓證書:可以注冊中職學籍，采取學分制的形式，修滿學分即可畢業，享受中職生待遇;可以參加“一村一名大學生”培養工程，按照中央電大學習包的要求，有步驟、系統地進行學習，最后按課程所修學分畢業。
一、農村教師的現狀
1．農村教師數量少、結構分布不均衡
（1）數量少。按照現在的中小學教師編制標準來說，老師的數量是由學生的數量來確定的，如果一個學校要獲得足夠的老師，那么學生也要達到一定的數量。但是就現在的農村地區的學校來說，農村學生數量很少。
（2）結構不均衡。在農村很多學校，即使教師的總數達到了一定的數量，但是專任的教師沒有達到一定的數量。而且在教師的數量中，后勤工作人員占了一定的比重，導致本來就少的專任教師占有更少的比重。且其中很大一部分教師學歷低、素質不高，造成了教師隊伍在結構上的不均衡。
（3）某些學科的教師少。在農村的教師隊伍中，有相當一部分學科教師數量偏少，如在音樂、美術、體育、英語、計算機等科目上，沒有足夠的教師，而由其他的教師代任。
2．優秀教師在農村教育中正在減少
由于多方面的原因，很多農村的優秀教師逐漸地向大的城市轉移，也有很多優秀的教師通過深造等其他的方式離開了農村。同時，由于各個方面的因素，農村教師的引進十分困難，農村教師隊伍中老齡化現象非常嚴重，因而農村骨干教師相當的匱乏。
3．農村教師缺乏培訓
一方面，受到地理環境的限制，農村教師出去培訓的機會很少。另一方面，農村教師年齡偏大，他們不愿意花很多的金錢和時間去培訓。很多的農村教師由于沒有競爭和太大的壓力，因而安于現狀，也不愿意參加培訓。
4．農村教師學歷偏低
學歷結構在一定程度上反映了教師隊伍的理論知識、業務基礎和科學研究的水平及能力，它是衡量教師隊伍的專業水平和學術能力的基礎性標志，也是衡量教師素質的最具量化性質和最具權威性的指標。但由于多方面原因，目前我國農村教師的學歷結構不合理，出現斷層，已嚴重影響到整個農村教育事業的發展。
二、農村教師缺乏，教師整體素質不高的原因分析
1．編制緊使農村教師的數量少
由于沒有考慮到農村學校本身規模比較小，農村教師的編制標準比城鎮的低。同時農村學校教師編制被占現象嚴重。一些政府機關經常占有學校教師編制，同時有的政府機關還常常把學校當作他們分流的途徑。其他一些單位也在使用中小學教師的編制。在部分地區還存在有編不補或難以補充的情況。
2．教師的老齡化和經濟、教育發展的不平衡使農村學校教師整體水平偏低
很多的農村教師是以前的老教師，他們沒有受過專業的培訓，教學技能相對落后，專業知識也沒有得到積極的補充，這在很大程度上制約了教師的整體素質。同時，農村的經濟發展相對落后，很多優秀的教師不愿意到農村來，這也是農村教師隊伍素質不高的一個重要原因。還有一點是城市與農村的教師待遇不同，各種福利和待遇城市更高于農村，很多的優秀教師涌向了大的城市，造成了農村教師力量更加的薄弱。
3．經費投入不足
國家采用了很多的措施和方法吸引人才加入農村教師隊伍中來，但因受種種因素的制約，這些政策在許多地方不能得到很好的落實。很多地方政府沒有積極主動地加大對農村教師的投入，從而使在農村工作的教師沒有得到很好的補償，農村教師隊伍經費偏少，力量自然不足。 轉貼于
三、解決農村教師匱乏問題，提升農村教師素質的對策
1．使用現代遠程教育手段
現代遠程教育是提高教師素質的一個很好的措施，既可以節約資源，又能夠有效地減少地域的限制，使每一位教師及時地得到如現場般的指導與培訓，更重要的是可以形成一個很好的示范作用。讓教師、學校領導甚至學生在模仿中逐步感悟出新教育理念，掌握新的教育教學方法、管理方法和學習方法。學校、教師能夠根據自己的需要自主安排學習時間和地點，選擇學習內容，安排學習計劃。隨著現代遠程教育的不斷完善、資源內容的不斷豐富、資源質量的不斷提高，現代遠程教育更可以幫助教師改善教學質量，提高教學效果，積極地促進教學的改革和發展。
2．鼓勵農村支教
我們可以通過適當的方式建立支教體系，實現城鄉教師資源的有效溝通，建立相互的聯系，讓城鎮學校的資源與鄉村學校的資源得到有效的共享。招收新任教師，可以包括一些大學畢業生和各種志愿者，國家可以給這些教師提供一些補助，鼓勵他們以適當的方式、適當的時間，深入農村一線，扶持鄉村教育。支教的時間可以長一點，也可以短一點；教學的形式可以多種多樣，甚至不系統地上一門課，只要更多地和學生接觸，也是一種很寶貴的教育經歷。對于鄉村的孩子來說，支教教師可以成為他們重要的精神生活來源，與外來教師的相處，可以為他們開辟通向外面世界的另一條路，甚至可能成為他們人生的轉折點。
3．加大投入，提高教師待遇，改善教學環境
要讓更多的農村教師安心從事農村教育工作，就要改善農村教師的工作與生活條件，提高待遇，提升農村教師的事業成就感，讓他們能找到作為農村教師的自豪感和價值。一方面，要改善農村教師的工作與生活條件，如解決農村教師的住房問題，建立一些小公寓等，使農村教師安心教學。另一方面，要加大農村教師各種補貼，如就醫、保險、養老等問題。同時也要鼓勵在農村任教的優秀教師，以鼓勵更多的優秀教師加入農村教師隊伍中來。
4．加強對農村教師的培訓
影響農村教師培訓的一個重要因素就是經費問題。解決這一問題，不僅需要各級政府持續加大經費投入，更需要明確好政府、學校及個人應承擔的比例，確保經費合理地讓教師接受培訓。使一些骨干教師在培訓之后更進一步地提高自己的教學技能，從而在農村教師隊伍中起到帶頭的作用。培訓的內容主要涉及計算機培訓、多媒體的運用等。培訓的形式也可以是多種多樣的，如進行研討會議，開展內容豐富的各種講座，或者是面對面的交流等。同時學校也可以訂閱各種報刊來開闊教師的視野。
5．提升農村教師的教育意識
農村學校的管理者要引導學校教師加強學習意識與學習能力的培養，要清楚地認識到教師的發展過程是一個不斷地發展自我、確證自我、實現自我的過程。教師應該認識到教育教學是自己的一種生活方式和生活價值，并且不斷地追尋自己的這樣一種價值。也只有這樣，教師才能真正地改革教學質量，推動教育教學向前進，讓自己的生命與教學真正地相連在一起。
6．改變農村教師的教育理念
教師對教育理想的追求、理性認識，以及對教育的態度和信念，都體現在教育理念中，因而教育理念在農村教育中有著非常重要的作用。它表現在教師的日常教育教學活動中，非常直接地指導教師的教學行為。教師可以按照科學合理的教育理念引導學生進行學習和不斷地提升自我的價值。主要的措施有：一是引導農村教師轉變學生觀念，讓學生自己主動地學習。二是引導農村教師轉變觀念，成為學習的組織者和引導者。三是引導農村教師確立新的教育時空觀，成為終身學習的實踐者。
參考文獻：
一、當前我國農村家庭養老的現狀分析
隨著新經濟時代的到來，我國農村社會和農民家庭經濟狀況發生了巨大變化，家庭養老作為農村養老的主要方式受到前所未有的沖擊，傳統的家庭養老觀念也隨之發生轉變。這主要表現在以下幾個方面。
1．農村老齡化步伐加快 第五次全國人口普查有關數據顯示，我國人口年齡結構發生了較大變化，農村老齡化步伐日益加快。目前，全國農村老年人口近6000萬．老年人口正以每年3．2％的速度遞增。預計到2050年，全國老年人口將增到4．12億，這些老年人大部分居住在農村。而農村家庭規模的逐步小型化使傳統的農村家庭養老負擔更為沉重。我國31個省、自治區、直轄市共有家庭3．4837億戶，家庭總人口為11．9839人，平均每個家庭的人口為3．44人，比1990年人口普查數3．96人減少了0．52人。換言之，由于我國實行計劃生育政策，我國一對夫妻平均要贍養4個老人，撫養1個或2個孩子，因此傳統的完全依靠家庭養老的方式難以應對農村老齡化所帶來的壓力與負擔。
2．農村人口流動頻繁 隨著工業化和城市化進程加快，以及我國戶籍制度改革給人口遷移帶來的推動力，農村人口流動日益頻繁。農村剩余勞動力轉移導致農村老年人與子女生活的空間和時間上的分離，相互之問的情感溝通和交流相對疏遠，子女對老年人生活方面的照料和經濟方面的幫助相對減少，老年人起居、飲食、醫療、娛樂等方面缺乏必要的關心與照顧，這也就導致傳統家庭養老功能弱化，單一的家庭養老模式的可行性基礎受到了沖擊。同時在日益發達的市場經濟條件下，拜金主義和享樂主義思想對傳統的勤儉持家和敬老養老的倫理道德習俗產生很大的影響，許多農村老人生育防老的夢想被打破，企求生兒育女以保證老年時完全依靠兒女提供生活照顧的養老設計變成失望，農村家庭養老模式陷于實際的困境之中。
3．農村醫療問題突出 隨著農村的實施，農村集體經濟基礎受到沖擊，許多農村合作醫療機制解體。農民尤其是農村老人看病難、買藥難、住院難成為農村醫療的主要問題。據調查顯示：農民生病因無錢而未就診的比例，由1985年的4％上升到1999年的24％，在貧困地區，農民患病未就醫的達到72％，應住院而未住院的89．2％；因無錢支付醫藥費，農村中因病致貧、返貧的農民一般占貧困戶的30％一40％，有的地方高達60％以上。而農村老人又是農村生病群體中的高發對象，因此傳統的農村家庭養老模式對農村老人的就醫愛莫能助。
4．農村貧困形勢嚴峻 根據我國政府2000年劃定的貧困線標準(人均收入635元)，我國農村仍有4000萬人處于絕對貧困狀態。相對城區來說，農村相對貧困是普遍存在的，農村家庭養老與城區社會養老的差距更大。因農村家庭貧困，要完全依靠家庭養老必然導致農村老人在經濟和物質生活方面陷入困境；同時，把農村養老責任完全推給農村家庭承擔，而國家和社會不承擔任何對農村老人的關愛和救助責任，無疑有悖于國家應當履行的社會職能與道義。
5．農村老年人需求層次提高 隨著社會發展和生活水平的日益提高，農村老人們除了需要物質生活的保障和滿足，其精神層面的需求也有所提高。農村老人渴望得到更多的社會需要方面的滿足，如感情需求表現為老有所愛、老有所為；發展需求表現為老有所樂、老有所親、老有所學、老有所美；價值需求表現為老有所為、老有所用、老有所成；歸宿需求表現為老有善終。然而在傳統的農村家庭養老模式中，由于農村老人經濟方面的不獨立，完全依靠兒女的照顧，在經濟、感情、社會交往等方面常常受到兒女的過多干涉，因而無法獲得更高標準和多方面的需要的滿足，更談不上完全自由地追求高層次的物質和精神方面的享受。
二、構建我國農村社會養老保障機制的現實意義
1．有利于減輕農民負擔 建立農村社會養老保險和社會醫療制度，保障農村老年人能按月領取到或多或少的生活補助或退休金，享受到合作醫療等諸多好處，可以在一定程度上減輕現階段農村家庭的生活負擔。構建農村社會養老保障機制本身就是對農民的扶貧濟困。
2．有利于計劃生育政策的推行 實行計劃生育是我國的一項基本國策，但計劃生育工作卻與農村傳統的養兒防老、重男輕女等思想產生一定的沖突。我國推行的計劃生育政策之所以在某些地區執行得不甚順利，其原因之一就是農村養兒防老仍然是一種現實需求。構建農村社會養老保障機制能解決農民老有所養、病有所醫、終有所靠等問題，“有助于減輕農民的養兒防老思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執行”。
3．有利于深化農村改革 構建農村社會養老保障機制有利于推進農村土地承包制度改革。實現農村社會養老保障，農村老年人有了一定的社會保障金作為生活資金的來源，減輕了農民對土地的依賴程度，有利于解放土地和深化土地制度改革，實現土地規模經營。同時，構建農村社會養老保障機制有利于戶籍制度變遷。取消農業與非農業戶口之區別的戶籍制度變遷就因為土地問題而難以得到更有效的推行，農業戶口與分得的田土相掛鉤，較多農民即使不在農村生活或工作，也不愿意放棄在農村的土地。構建農村社會養老保障機制從根本上解決農民老年時的生活保障問題和退休后土地轉讓的各種顧慮，促進了戶籍制度變遷，也維護了農村社會穩定。
4．有利于實現國家對農村老人的社會關懷
傳統的家庭養老模式構成的是家庭養老或親情養老，國家和社會對農村老年人口沒有承擔直接或實質的責任與義務，許多地方農村老人七、八十歲時也必須為國家繳納“終身”農業稅，而沒有實現減免。高齡老人早已喪失勞動能力，整個經濟來源全靠家庭成員提供，每年還要與青壯年一樣繳納各種稅費，實在不堪重負，既不通情，也不達理，讓人難于理解。構建農村社會養老保障機制，政府和社會對農村老年人給予必要的生活援助與扶持，不管投入的資源有多少，至少還是實現了政府對農村老年人的社會關懷，以及對農村老年人應承擔的社會責任。
三、我國農村社會養老保障機制建設的主要途徑
1．加快戶籍制度變遷，增加對農業的投入支持 加快戶籍制度變遷，消除城鄉分割的戶籍管理制度性障礙，打破限制人口流動的城鄉封閉格局，允許農村人口合理、穩定、有序流動，通過讓更多的農村剩余勞動力外出打工，增加農民收入，從而使農民能夠為參加農村社會養老保險提供穩固的資金來源。盡可能地降低戶口遷移限制，實行身份登記制度，免去其在農村未種責任田的部分農業稅，使外出人員變成真正的“城里人”，防止回流農村，真正減少農村人口，加快人口城市化。
十七大提出，到2020 年我國將基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障。黨的十七屆五中全會指出，要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。在這一建設過程中，農村養老保障制度的建立是一個重要的方面。
長期以來，在我國農村“養兒防老”――非制度化、家庭化的養老保障制度深入人心，被各代人視作理所當然，然而，20 世紀末，隨著經濟社會的發展，我國社會進入了一個轉型期，社會方方面面都發生著巨大的變化：家庭日益核心化，人口加速老齡化，農村家庭空巢化，農村土地工業化，子女自我中心化，孝道越來越退化等。在這個過程越來越多的農民感覺到自己“老無所依”，出現了一些不贍養老人的極端案例，老一代人感到強烈的失落和擔心，年輕一代也開始擔憂自己的將來，各代人都對現有的農村養老保障制度提出了質疑，要求建立更加完善、更加制度化、更加社會化的養老保障制度。
一、傳統養老觀念面臨挑戰
在我國廣大農村，受到傳統觀念的影響，“養兒防老”、“孝敬老人”的觀念深入人心，長期以來，各種政策和文化宣傳也都大力倡導這一點。如果不孝敬父母會被周圍的鄰人指責嘲笑，也會有家族中有話語權的老人出面干涉、解決這一問題，甚至我國法律也規定了贍養老人是每一個成年子女的法定責任。這是一種長期實施的養老制度，具有一定的穩定性，我們稱其為家庭養老。但近年來，隨著我國農村經濟的發展，農村傳統的家庭養老功能逐漸弱化，有相當數量的農村老人面臨如何養老、防老的問題。隨著工業化、城市化以及社會主義市場經濟的發展，人們的生活觀念、生活方式和家庭結構都發生了巨大的變化，傳統的的“養兒防老”的家庭保障體系已難以適應農村經濟社會發展的需要。造成這個現象的原因諸多：如隨著計劃生育政策的實施，農村人口出生率急劇下降，家庭擁有的子女人數逐漸減少，在我國農村，獨生子女的數量也在逐漸增加，家庭逐漸小型化；為了增加收入，農村青壯年勞動力外流，導致“空巢”家庭增多，非農忙、非過年時期，大多數農村是看不到青壯年的，只剩下為數眾多的“留守老人”；子女在外打工，老年人不僅得不到子女的生活照顧，還要負責照顧第三代的生活，“留守老人”照顧“留守兒童”已經成為我國農村的普遍現象；另外農村老年人積蓄少，自養能力較低。農村老年人在勞動年齡階段創造的財產收入大多數來源于土地資源，基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，等他們老去的時候，積蓄已經花銷殆盡，同時也沒有勞動能力再從土地上獲得收入，因此無法依靠自己的儲蓄來養老。
二、長期以來形成的養老文化根深蒂固，影響新型養老保障制度的建立
文化特征的差異，對社會治理，對養老習慣、養老保障制度都有著十分明顯的影響。文化與人類社會相伴而生，并成為一個影響人們行為方式的無形變量，可以對制度建設和體制選擇產生不可估量的影響。對此，喀麥隆學者丹尼爾?埃通加一曼格爾曾指出：“文化為體制之母’’，一語道破了文化對體制的決定作用。顯而易見，中華民族的傳統文化無疑也對農村養老保障制度建設與完善具有十分重要的決定性影響。養老文化依托是影響中國傳統家庭養老功能是否得以延續的重要因素。這一文化因素，嚴重影響著我國農村養老保障制度的創新。在儒家文化居主流地位的中國，當前人們普遍存在著“養兒防老”和“孝敬父母”的文化信念，即父母將未來養老問題更多地寄托在子女身上，而子女不僅在道義上而且在法律上也有贍養義務，從而提供了一種有別于其他養老模式的家庭養老保障機制。這種家庭養老保障機制又會對人力資本積累和經濟增長產生深遠影響，即父母為了獲取更好的養老保障，便有強烈動機加大對子女的教育力度，從而形成一種人力資本內生積累機制，進而有助于家庭養老保障機制更好地發揮作用。正是這種中國當前文化信念影響下的個人(家庭)行為特征，決定了當前我國在致力于完善社會養老保障制度的同時，決不能忽視家庭養老保障機制的培育與利用。迄今為止，國家對養老保障制度尚未單獨立法，代而行之的是各種政策、暫行條例、通知、規定、決定等位階較低的行政法規，同時，這些政策經常變動，缺乏權威性、穩定性以及延續性。在筆者看來，阻礙這些農村養老保障制度創新的諸多因素中，其中一個十分重要的原因就是當前文化的消極影響。即“深藏于人們頭腦中的不合時宜的觀念在阻礙制度創新，以及正在運行或實施的一些制度雖然能夠有助于合理規范和調控人們的行為，但還沒有完全獲得相應文化的有效支持?！?/p>
三、當前我國農民家庭養老負擔過重
建國以后，隨著計劃生育政策的普及，不僅在城市家庭結構發生了重大的變化，在農村家庭規模也是在逐漸縮小，這樣家庭中的子女長大后負擔是比較重的。1 999年農村家
庭規模為3.80人，2005年農村家庭規模為3 58人，下降了5.8％。家庭規模的縮小，必然伴隨著我國家庭代際關系的變化。在65歲以上老人戶中有76．21％的戶是一個老人或兩個老人與其子女或親屬在一起生活，只有一對老夫婦生活的戶占11 .27％，有10.73％的戶為單身老人戶，老年人與未成年生活在一起的為1 5％。此外，我國農村獨生子女在大幅增長，家庭結構呈現“4―2―1'，或“8―4―2―1” 的趨勢，這對于一個農村家庭而言，不論是目前的家庭收入，還是夫婦用于贍養的時間和精力，都難于滿足老年人的養老需求。
四、農民社會養老保障意識差異較大
當前我國農民的養老保障意識，受到年齡、接觸新事物層次、地區等因素的影響，出現了幾種比較突出的觀念：第一種觀念，相當一部分農民受教育程度不高，收入水平偏低，頭腦中的“養兒防老”觀念仍然很重，同時由于過多地強調國家和集體對被保障對象的給予和幫助，致使農民養成了對國家、集體的依賴心理，削弱了自身的保障意識，使農民的社會保障意識比較薄弱。
第二種觀念，由于歷史原因，有相當一部分農民有“四怕”思想，即怕錢貶值、怕政策變、怕干部換、怕不兌現，對社會養老保險體系持懷疑態度。
第三種觀念：隨著工業化進程的深入和社會改革的發展，大批農民進城務工，接觸新的社會網絡和養老文化，這些新觀念對農民工的養老觀念產生影響，從而導致觀念的變遷，人們更加注重社會公平正義，農民社會保障問題也越來越受到黨和政府的重視。
五、農村養老保障缺乏法律規范
目前，指導我國農村社會養老保險制度的法規文件有《縣級農村社會基本養老保險基本方案》和1995年1O月19日頒布實施的國務院辦公廳轉發民政部的《關于進一步做好農村社會養老保險工作意見的通知》，而與此相關的法律文件并沒有出臺，這樣的話，在日常生活中，各地方的農村養老保險管理機構無所適從，找不到介入的法律依據，致使該制度運行中難免存在不少問題，影響了農村養老保險的健康有序地發展。
這是我國農村社會保障存在的主要問題。由于農村社會保障體制尚未確立，養老保障法規不成體系，使農村養老保障工作無法可依。目前，各地有關農民的社會保障的改革措施層出不窮，但法規政策大多由地方政府各自制定，國家缺乏統一權威的法律安排。這嚴重影響了農民養老保障制度的建設進程。
有的地區將養老保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使基金的安全性難以得到保障。這致使農村養老保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大。通過行政性文件的具體實施辦法缺乏法律權威，導致資金被擠占、挪用現象時有發生。這種現象導致了農民更加不信任當前“個人繳納為主，集體次之，國家補充” 的養老保障制度。
參考文獻
[1] D?蓋爾?約翰遜．中國老年人的社會保障[J]．中國人口科學，1999(5)．
養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點:①由國家立法,強制實行,企業單位和個人都必須參加,符合養老條件的人,可向社會保險部門領取養老金;②養老保險費用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現廣泛的社會互濟;③國家可測算出未來大概的養老金開支,并根據某些既定標準來確定養老保險待遇;④養老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費用支出龐大,因此,必須設置專門機構,實行現代化、專業化、社會化的統一規劃和管理。
二、我國當前養老保險制度的現狀
中國養老保險制度經過了50多年的發展,歷經多次改革,目前,我國城鎮已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養老保險金基本實現了社會統籌,但由于我國城鄉經濟發展水平不同,我國城鎮和農村的養老保險制度也不相同,農村養老保險從1991年開始試點,此后一段時期,農村養老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農村養老保險,5400多萬農民參保,積累基金達300多億元,已有200萬名農民開始領取養老金。盡管如此,我國農村社會養老保險仍存在著覆蓋面小、參加養老保險的人數少、保障水平低的特點,一個綜合的可持續發展的農村養老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎上,絕大多數農民的養老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農村養老保險制度是一個不容忽視的問題。
三、在我國農村建立養老保險制度的必要性
(一)建立健全農村養老保險是應對農村人口老齡化高峰期到來的需要
國際上,一般把60歲以上人口占總人口比重超過10%的社會、或者將65歲及以上人口占總人口比重超過7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達到1.34億,超過總人口的10%。其中65歲以上人口1.1億,占總人口的8.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農村地區,農村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續加速,根據預測,2030年農村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮的比率高出4.8個百分點,因此,農村人口老齡化問題應引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數量龐大的老年人口的老有所養。與發達國家“先富后老”不同,中國農村人口老齡化與經濟的發展水平不一致,絕大部分地區處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態,另一方面,西方發達國家人口總量較少,人口老齡化的負擔相對較小,而中國農村基數大,老年人口數量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農村人口老齡化高峰期的到來,使數量龐大的農村人口老有所養,就有必要適時建立適合我國國情的農村養老保險制度。
(二)建立農村養老保險是構建社會主義和諧社會的現實要求
黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標之一,就是要使工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。改革開放以來,我國經濟得到飛速發展,城鄉居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉居民收入之比卻在不斷擴大,1964年中國城鄉居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達到2.87∶1,2001進一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉養老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費用支出為例,2001年,占人口70%左右的農民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%,而占總人口30%的城鎮居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費455元,農民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達90%以上,而農村只有2.4%。農村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發展的重要羈絆。要統籌城鄉發展,實現城鄉和諧,就必須建立覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。通過建立農村社會養老保險制度,有效實現國民收入再分配,逐步縮小城鄉差別和不公平,使社會穩定發展,達到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩定發展。
(三)建立農村養老保險制度是解決土地和家庭養老功能弱化的有效途徑
由于我國農村人多地少,農民人均擁有的土地數量有限,根據國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調查結果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農業人口消失的速度,土地的養老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農產品還要面臨世界低成本農產品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。相應地,農民從農業生產中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經難以保障農民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我國農村家庭養老保障功能也正在弱化,隨著農村經濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現代觀念的沖擊,我國農村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現代小型核心家庭所取代,家庭結構不斷簡化,家庭規模漸趨縮小。我國農村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負擔人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農村家庭養老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農村老人依賴自己不穩定的老年勞動收入來養老,農村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農村社會養老保險制度,是解決土地、家庭養老功能弱化的有效途徑,是廣大農民的迫切需要,它不僅可以保障農村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標志。
(四)從西方歷史經驗看我國已經基本具備建立農村養老保險制度的條件
從一些歐洲國家的歷史經驗來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農村建立養老保險制度,當時這四個國家的人均國民生產總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農民納入基本養老保障制度在時間上大致從20世紀下半葉到20世紀末完成。與這些國家當時的農業產出、人均收入等指標比較,我國整體經濟水平和農村經濟水平都達到或超過這些國家當時的條件[2]。另外,比照國外農村社會養老保險制度建立的國家,一般有兩個規律,一是農村社會養老保險滯后城鎮30-50年;二是農業占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮養老保險制度建立于1951年,當時政務院頒布了《勞動保險暫行條例》,農村社會養老保險制度事實上已滯后城鎮50多年。2003年,我國農業GDP比重為14%,已經達到或超過了國際上已經建立農村社會養老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農村社會養老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時,我國當前的財政支出結構中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農村社會養老保險制度的深入實施提供了潛在的經濟支持。因此,我國建立農村社會養老保險已經基本具備條件。
(五)加強農村社會養老保險制度建設是保證經濟可持續穩定發展的必然選擇
黨的確立的在農村實行,極大地解放和發展了農村生產力,調動了廣大農民的生產積極性。鄉鎮企業異軍突起,帶動了農村產業結構的調整和就業結構的變革,以及小城鎮的發展,農村已經初步構筑起適應社會主義市場經濟要求的經濟體制框架。從某種意義上講,農民是率先進入市場經濟的群體。市場經濟是一種競爭經濟,優勝劣汰是競爭的必然結果。農民不論亦工、亦農、亦商都必然要承擔市場風險。逐步在農村建立發展社會養老保險,解決農民的后顧之憂,是社會主義市場經濟的客觀要求,也是促進農村經濟可持續發展的必要保證[3]。
由此可見,建立健全農村社會養老保險制度是我們國家解決好“三農”問題的必要條件,對于構建和諧社會、建設新農村、保持社會穩定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項重要任務。
參考文獻
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第二條**區境內的農村公路建設、養護和管理適用本辦法。本辦法所稱農村公路是指經縣級以上人民政府批準，按照國家規定的公路工程技術標準修建，經交通主管部門驗收的縣道、鄉道和村道。其中，縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉級人民政府所在地、主要商品生產和集散地的公路，以及不屬于國、省道的縣際間公路，鄉道是指連接鄉級人民政府所在地與建制村的公路、以及不屬于縣道的鄉、鎮（辦事處）際間、鄉（鎮）與外部連接的公路，村道是指由鄉、鎮（辦事處）通往建制村或干線公路就近連接建制村的公路以及連接建制村之間的主干道路。
第三條農村公路建設養護管理工作應體現“以人為本、服務農村”的宗旨，遵循“統一領導、分級負責、統籌規劃、建養并舉、保障暢通、協調發展”的原則，切實維護農民群眾切身利益，為社會主義新農村建設服好務。
第二章設計和施工管理
第四條農村公路設計應遵循“因地制宜，量力而行，逐步改善，節約土地，保護環境，保證質量，注重安全“的原則，新建、改建的項目，均應按照交通部《農村公路建設指導意見》進行實施，并符合《**省農村公路技術標準》的要求。農村公路的設計和建設要因地制宜，推廣和應用新技術、新材料、新工藝，控制和降低建設、養護成本，提高建設和養護質量。
第五條農村公路設計應根據農村經濟發展水平和群眾出行需要，一條公路可視實際情況分段采用不同技術等級和標準，但變更點應選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形處或路線交叉點，并設置警示標志。
第六條農村公路建設和養護大中修工程逐步實行“政府監督、行業監管、法人管理、社會監理、企業自檢、設計監控”六位一體的質量保證體系。
第七條農村公路建設單位應制定項目質量管理辦法，明確質量管理責任人。責任人對設計、監理和施工單位的質量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質量及管理工作進行檢查。統一協調施工中質量、安全、環保各項工作的落實，接受質量監督檢查，并配合做好質量鑒定、驗收工作，及時組織交（竣）工驗收。
第八條農村公路建設施工單位必須明確技術負責人，依據設計文件和相應的技術標準、規范，按照施工合同要求，建立有效的質量自檢體系和明確的崗位質量責任制，切實做好質量的全過程控制。對重點部位、關鍵工序必須責任到人，嚴格落實安全生產責任制。
第九條縣鄉道建設監理單位必須健全規章制度，制定完善的質量保證體系。監理人員的配備應滿足監理工作需要，落實監理責任，加強質量檢查與現場旁站，質檢數據必須真實、準確。
第十條農村公路建設項目實行群眾監督和社會監督，應在施工現場設置公示牌，標示工程項目名稱、建設標準、主要工程量、總投資額、責任人及舉報電話等。
第十一條農村公路建設確需占用耕地和進行拆遷的，屬縣道、鄉道建設的由區、鄉兩級政府負責協調占地、賠青、拆遷事宜，依法解決施工中出現的問題；屬村道建設項目的由村民委員會負責協調建設相關事宜。各相關部門、單位和個人應給予支持和配合，切實做到依法、科學、合理地占用和拆遷。
第十二條縣道建設應按照國家有關程序和規定進行。符合條件的要推行項目法人負責制、合同管理制、工程監理制、招標投標制，建立完善的項目管理制度和工程質量保證體系，鄉道和村道建設應按照省、市交通主管部門的相關規定執行。
第十三條區交通主管部門應建立農村公路施工、監理單位動態監督體系，對有不良業績和有違法、違規行為的單位列入“黑名單”，不準參與區內農村公路建設的施工或監理工作。
第十四條農村公路養護大中修工程實行設計報批制度，中小修工程由農村公路管理局負責設計，區交通局審批，大修工程由具備資質的設計單位設計，經區交通局審查后報市交通局審批。同時實行公開或邀請招投標制度，擇優選定具備養護資質的專業養護隊伍進行修建。對投資額在100萬元以上的養護工程要實行施工監理制度，強化工程質量管理。對項目分散、投資額在100萬元以下的養護工程可以采取捆綁方式招標或委托專業隊伍進行修建。
第三章養護管理
第十五條農村公路養護管理實行“統一領導、分級管理、條塊結合、全民參與”的原則，區級交通主管部門及區農村公路管理局應加強管理，對養護工作任務完成情況，逐年逐級考核。對在公路養護、建設、管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
第十六條區政府是全區農村公路管理養護的責任主體，負責貫徹執行農村公路管理養護法規政策，編制農村公路發展規劃，籌措和安排農村公路養護資金，監督農村公路養護管理工作，組織協調各鎮、鄉、辦事處和有關部門做好農村公路管理養護工作，并將其納入區政府年度工作目標責任制考核內容。區交通局主管全區農村公路管理養護工作，貫徹執行農村公路管理養護法規政策，擬定農村公路發展計劃、養護工程計劃，組織檢查考核養護計劃的執行，安排農村公路養護資金，指導和監督農村公路養護工程招投標工作和發包工作，監督農村公路路政管理工作。區交通局所屬的農村公路管理局具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，擬定農村公路日常養護計劃和養護計劃，組織實施縣道和重要鄉道及旅游道路的養護管理工作，組織養護工程的招投標和發包工作，檢查、驗收和考核鎮鄉農村公路養護質量，負責農村公路的路政管理和路產路權保護。鎮、鄉、辦事處和村民委員會負責本轄區一般鄉道和所有村道的養護管理工作，并做好必要的養護資金籌措、勞動力投入等工作。
第十七條縣道、重要鄉道和旅游公路的養護應按照交通部頒技術標準、規范及其他有關規定執行，認真落實經常性、周期性養護措施。
第十八條一般鄉道和村道養護可以采用個人（農戶）分段承包的方式進行養護。按季或按月由區農村公路管理局進行檢查考評，依據考評結果撥付或兌付管護員勞動報酬。一般鄉道、村道的養管工作，區農村公路管理局可委托所在鎮、鄉、辦事處或村委會與確定的管護員簽定養護管理合同，管護員的主要職責是：1.堅持經常查看路況，及時做好鄉村公路的日常養護,做到路面干凈整潔；2.及時清理疏通水溝、涵洞、確保排水暢通；3.宣傳《公路法》，教育沿線群眾自覺愛路、護路，及時清理路面和路肩上的雜草、植物、堆積物和障礙物，禁止在道路上晾曬糧食和焚燒秸稈或其它物品，確保公路的安全暢通；4.做好路產路權保護工作，發現破壞公路行為要及時制止，并及時向上級路政管理部門或村民委員會匯報。一般鄉道和村道要通過管護達到路面平整、橫坡適度、里程碑整潔、料堆整齊、排水通暢的公路養護標準。
第十九條區水利部門應對農村公路建設和養護工程所需采砂、取石提供便利條件，以降低成本。
第二十條農村公路因水毀、坍塌、泥石流等自然災害造成中斷或嚴重損害的以及在區域范圍內發生重大安全事故的，視其情況分別由區、鎮、鄉（辦事處）及村民委員會及時組織搶修，必要時可動員和組織沿線機關、駐軍、企事業單位和當地群眾參加，保證受損公路盡快恢復暢通。
第二十一條養護生產要認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，加強安全教育，提高職工的安全意識。上路作業要著標志服，作業區域設立明顯警告警示標志。嚴禁機械（具）帶病作業，堅決消滅不安全隱患，杜絕事故發生。
第二十二條農村公路綠化要因路制宜，宜花種花，宜草種草，宜樹種樹，做到防護與觀賞相結合?？h級公路綠化、美化工程由區交通和林業部門統一規劃實施，鄉道、村道由所在鎮、鄉、辦事處和村委會組織沿線村民按照規劃標準統一實施，并嚴格貫徹落實“誰栽植、誰管護、誰受益”的原則。
第四章養護資金管理
第二十三條市、區政府在財政預算中按照縣道每年每公里不低于7000元、鄉道每年每公里不低于3500元、村道每年每公里不低于1000元的標準安排日常養護資金，保證資金穩定、及時撥付（市政府承擔日常養護費的30%，區政府承擔日常養護費的70%），并逐年加大資金投入。村道養護資金的主要來源：一是村民委員會采取“一事一議”的辦法解決；二是村集體積累資金；三是市、區財政每年安排的日常養護費；四是上級交通主管部門安排的養護工程費；五是新農村建設捆綁資金和以工代賑資金；六是其它資金。
第二十四條農村公路養護資金實行專戶儲存、單獨核算、專款專用。區交通主管部門應加強資金的安排和管理，根據批準的計劃及時撥付農村公路管理局用于養護管理。審計部門應對農村公路養建資金使用情況進行定期審計和項目審計。
第五章路政管理
第二十五條農村公路的路政管理嚴格按照《中華人民共和國公路法》和《**省公路路政管理條例》等法律、法規、規章的有關規定執行。區農村公路管理局負責縣道、重要鄉道、旅游公路的路政管理工作。鎮、鄉、辦事處負責一般鄉道和村道路政管理工作，其所屬的村民委員會具體承擔村道路政管理工作，業務上接受區農村公路管理局指導。同時，要加強公路管理法規的宣傳，制定保護農村公路的鄉規民約，提高沿線居民愛路護路意識。
第二十六條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣、鄉道的，依照《公路法》和《**省公路路政管理條例》等有關規定辦理。任何單位和個人不得在公路上和公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水和進行其他危及公路安全暢通的行為。未經許可，任何單位和個人不得在公路、公路用地范圍內設置非公路標志、標牌。
第二十七條縣道兩側10米、鄉道兩側5米、村道兩側3米建筑控制區范圍內禁止修建建筑物或地面構筑物。否則，國土資源部門和建設規劃主管部門將不予審批。
第二十八條區交通主管部門及區農村公路管理局應加強對超限運輸車輛在農村公路上行駛的治理力度，在農村公路上行駛的車輛，其軸載質量應當符合《公路工程技術標準》的要求，交通主管部門可以決定在農村公路上合理設置限制超限、超速車輛通行的設施，做到既要禁止超限超載運輸車輛在農村公路上行駛，又要保證公路暢通。超限運輸車輛在鄉村公路行駛或人為造成農村公路損壞的，區農村公路管理局將依法給予相應處罰，由相對人承擔賠償責任，賠償費用用于農村公路維修和養護。
第二十九條公路行道樹不得隨意砍伐，違者將依法查處。確需砍伐的必須按有關規定和程序報批，并落實更新補種措施。
第三十條鄉鎮小城鎮建設依托縣鄉公路和旅游公路進行規劃設計的，在總規和詳規評審時，必須有交通主管部門人員參加，并應首先遵循農村公路規劃和設計的原則和框架。
第三十一條區農村公路管理局和鎮、鄉、辦事處要按照要求認真做好我區縣鄉公路的確權工作，依法治路，保障暢通，嚴禁侵犯路產、路權的行為發生。因國家建設確需占用農村公路的，項目實施單位應積極與區級交通主管部門和有關鎮鄉辦事處、村協商，并予以適當補償。需改道的，所需建設費用由有關占用單位承擔。
在我國城鎮職工基本養老保險已經建立和廣泛覆蓋的情況下，占全國人口大多數的農民還沒有基本養老保險。農村養老保險制度的缺失，不僅是我國社會保障體系的殘缺，而且對農民是極大的不公平。實際上，農村先于城鎮成為老年性社會，農村人口老齡化問題較城鎮更加嚴重。建立和完善農村養老保險制度，實現農民幾千年來未曾實現的老有退休、老有所養的夢想，不僅是解決農民養老問題的迫切要求，也是實現城鄉統籌發展、構建和諧社會的必然要求。
1農村養老保障的需求
廣西農村已經進入老齡化社會。廣西是一個典型的農業省份，農業人口的比重比較大。2008年全區4816萬常住人口中，居住在城鎮的為1838萬人，占38．16；居住在鄉村的為2978萬人，占61．84。廣西的生態環境比較惡劣，裸露石灰巖面積占全區總面積的38，人均耕地面積僅520m，僅相當于全國平均水平的一半左右，大部分地區非常不適合農業生產，所以廣西的農民十分貧困。據廣西調查總隊調查顯示，2008年全區農民人均純收人為3690．3元[2]，而同期全國農民人均純收入4761元，廣西農民人均純收入在全國31個省、市、自治區中排名倒數幾位。
根據第五次全國人口普查的數據，廣西和全國一樣，早在2000年就進入了典型的老齡化社會，全區老年人口增長迅速，人口老齡化程度高于全國平均水平。2007年廣西人口變動情況抽樣調查結果顯示，全區常住人口中，60歲及以上老年人口635萬人，占13．31%，其中65歲及以上老年人口為442萬人，占9．27%。與2000年人口普查數據比較，65歲及以上老年人口比重提高了1．96個百分點，按照國際上劃分年齡結構的標準，全區人口已明顯老齡化。人口的老齡化不僅存在于城市，在農村更為嚴重，相對于城市，全區農村人口老齡化表現出人口基數大、老齡化速度快的特點。人口老齡化時代的到來，對養老提出了迫切的要求。而廣西廣大農村地區老年人口的養老保險情況讓人憂慮，養老保險事業任重道遠。
2養老供給的缺失
現有的養老方式已經不能滿足農民的養老需求。目前，廣西廣大的農村居民和全國的農民一樣，主要依靠傳統的家庭養老和土地養老，輔之以少數集體養老(主要是針對農村五保戶)、儲蓄養老、征地補償養老和低保養老，社會養老所占的比重很小，基本上可以忽略。
2．1家庭養老
目前家庭養老是廣西農村最主要的養老模式。家庭養老就是靠子女的供給來贍養老人。由于廣西農村的社會經濟發展水平低下，實施其他養老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面發揮了無可替代的作用。然而，隨著經濟的發展和社會的進步，傳統的家庭養老保險功能正在不斷削弱，家庭養老面臨挑戰。
我國農村社會養老保險發展經歷了兩個階段：一是1986年至2002年屬于“老農保”階段，因政策調整“老農保”于1998年全面停止；二是2002年至今屬于“新農保”階段，政府在2002年重新提出建立農村社會養老保險，并確定了更為完善、政府責任更為強化的新型農村社會養老保險。但是，鑒于我國農村社會養老保險存在一段時間的間隔，又由于農村經濟問題、養老保障制度與醫療保障制度不健全及相對滯后，所以我國農村社會養老保險尚未建立長效機制，缺乏長期有效性，進而導致在具體落實過程中存在諸多問題，主要體現在四大方面：層次低，范圍小，覆蓋面窄；社會化程度低，保障功能差；社會養老保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值；社會保障管理分散。因此，構建我國農村社會養老保險長效機制十分必要與迫切。
二、構建農村社會養老的長效機制
1.建立健全管理機構，提高農村社會養老的落實性
在農村社會養老保險的具體落實工作中，由于尚未建立一個專門的管理機構，導致農村社會養老保險工作的管理部門經常更換，因工作頻繁移交而造成農村社會養老保險工作的滯后或中斷，進而不利于農村社會養老的長效發展。當前，縣級統籌、地方政府經辦是農村社會養老保險工作管理的主要模式，而地方政府對于農村社會養老工作的分配也沒有統一保準，或是歸入民政部管理，沒有建立獨立性、規范性的農村養老保險經辦機構；或是將其歸入“五?！保ㄆ髽I、機關事業、農村、失業、醫療）經辦機構管理，因沒有遵循人力資源與社會保障部的標準設立農村社會養老保險機構，造成機構設置混亂、管理不善、工作效率低等問題的出現。針對這樣的情況，我國政府需要督促地方政府嚴格依照上級規定盡快建立相應的農村社會養老保險經辦機構，成立農村社會養老保險處，建立健全管理機構，以更有效的落實農村社會養老保險的宣傳、咨詢、經辦、待遇發放等工作。如此，建立專門的農村社會養老管理機構，利于提高農村社會養老的落實性，利于更好的為廣大農民群眾服務。
2.建立健全長效激勵機制，保持農民參保積極性
廣大農民群眾的積極性是促進農村社會養老保險長效發展的保障，因此為了維護與保持農民長期參與社會養老保險的積極性，自愿長期進行農民社會養老保險繳費，我國政府需要建立健全農村社會養老保險的長效激勵機制。根據不同農村地區的實際情況（農村居民人均純收入增長情況）制定科學、合理的激勵繳費機制，劃分農村社會養老保險的繳費檔次，推行多繳多得的原則，從而讓廣大農民群眾看到參與農村社會養老保險的切身利益，提高他們參與農村社會養老保險的積極性。如構建個人賬戶的基礎養老金模式，劃分不同檔次的繳費標準（以100元至500元為準線），農民群眾可以根據自身的經濟情況來自主選擇繳費檔次，多繳多得，從而為其基礎養老金的個人賬戶儲備資金。通過這種個人賬戶的繳費激勵機制與利益制衡機制來促進及保持農村參保的積極性，以維護農民群眾長期繳費意愿。當然，農村社會養老保險管理機構的工作人員還需要大力宣傳參與社會養老保險的實效性，讓廣大農民群眾明白參加社會養老保險從中獲得的穩定投資回報與預期收益，其所繳費的養老金待遇能夠有效保障他們老年之后的生活所需。
3.建立健全基金籌集及運行機制，實現“新農保”基金的高效管理
一般來說，要想確保農村社會養老保險長效機制的構建與實行，還需要建立健全農村社會養老保險的基金籌集及運行機制，從而確保實現“新農?！被鸬母咝Ч芾怼＾r村社會養老保險金屬于社會性公共基金范疇，而農民群眾是現代化社會建設的主要力量，因而各種社會力量與廣大農民群眾都是社會養老保險基金的籌集對象，政府需要建立持續穩定增長的基金籌集機制，籌集與積累社會閑置資金以便更好的推行農村社會養老保險。其次，為了實現對“新農保”基金的高效管理，政府還需要建立健全農村社會養老保險基金的運行機制，通過投資運營、分配使用來有效運行與管理農村社會養老保險基金，制定有效可行的管理模式，設立監督管理機構，進而確保農村社會養老保險基金的高效運行、公開透明管理。安全有效、政資分開、穩定性、可持續性是農村社會養老保險基金管理的基本原則，地方政府與農村社會養老保險機構需要嚴格遵循社會保險基金管理原則，建立健全基金籌集及運行機制，從而確保農村社會養老保險的穩定與可持續性推行，鼓勵農民群眾積極參與“新農?！保畲蟪潭认硎艿健靶罗r?！睅淼母＠?。
