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中圖分類號：D908 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0118-02
在世界公害事件中，僅空氣污染事件就有五個，而其中歐盟所屬國家就發生了兩起，即1930年比利時馬斯河谷煙霧事件和1952年英國倫敦煙霧事件，這兩個事件都造成了重大的人員傷亡。由此，歐盟對大氣污染高度重視，制定了比較完善的大氣污染防治法加以預防和治理。
一、歐盟大氣污染防治法的主要內容框架和特點
大氣環境質量是人們主要的關注對象之一。從20世紀70年代起，大氣污染防治法就成為歐盟最活躍的立法領域之一，歐盟大氣污染防治法的主要內容包括三個部分：空氣質量法、大氣污染物質排放治理法以及與交通有關的空氣污染治理法。
歐盟關于空氣質量的立法主要有：《環境空氣質量評估和管理指令》（空氣質量框架指令，1996）、《關于環境空氣中二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、微粒物和鉛含量限值的指令》（第一子指令，1999）、《關于環境空氣中一氧化碳、苯含量限值的指令》（第二子指令，2000）、《關于環境空氣中臭氧含量限值的指令》（第三子指令，2002）、《關于環境空氣中砷、鎘、汞、鎳和多環芳烴含量限值的指令》（第四子指令，2004），《關于在成員國內建立環境空氣污染監測網和站點相互交流污染信息和數據的決定》（1997）、《歐洲環境空氣質量和更加清潔空氣指令》（2008）等。
歐盟把大氣污染物排放源分為固定污染源和移動污染源。固定污染排放源立法主要有：《歐盟關于限制大型火力發電廠排放特定空氣污染物質的指令》（1994，2001）、《關于從汽油倉庫和從終端到汽油站運送過程中導致的揮發性有機化合物控制指令》（1994）、《關于限制在特定活動和設施中使用有機溶劑導致的揮發性有機化合物排放的指令》（1999）、《關于降低在特定液體燃料中硫含量的指令》（1999）、《廢物焚化指令》（2000）、《關于國家特定空氣污染物質排放最高值的指令》（2001）、《綜合污染預防和控制指令》（2008）等。移動空氣污染源主要是指交通中使用的汽車污染源和船舶污染源。主要立法有：1998年的《關于汽柴油質量的指令》（1998）、《關于修訂1998年汽柴油質量的指令》（2003）等。
歐盟大氣污染防治法主要具有以下特點：一是法律規范詳細，可操作性很強。比如，歐盟2008年頒布的《歐洲環境空氣質量和更加清潔空氣指令》中，主要分六大部分對空氣污染防治和維護空氣環境質量做出規制，分為一般條款、空氣質量評估、空氣質量管理、空氣質量規劃、空氣質量和污染信息報告制度等。在空氣質量評估一章中，第一部分是對二氧化硫、二氧化氮和氮氧化物、微粒物、鉛、苯和一氧化碳等做出規制；第二部分對臭氧的評估做出規制。在每一部分中，都包括有評估體制、評估準則、樣本選擇等內容；在空氣質量管理一章中，首先對限值以下的污染物水平做出規定，然后區分出保護人類健康所需要的限值、警報閾值和臨界值；對以保護人類健康為目的的PM2.5暴露削減目標、達標值和限值做出規定，劃分區域和城市群，確定不同的臭氧濃度超出目標值和長期目標的要求，并規定了出現超標時要采取的措施，還考慮到自然資源對污染治理的貢獻，冬季沙化道路或鹽堿道路對空氣污染的影響，同時也考慮到各區域的特殊情況，規定最后達標期限的延長以及遵守特定限值義務的免除。二是注重大氣污染信息公開，強化公眾參與。歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規定了空氣質量和污染信息公開和報告制度，主要是公眾獲取相關信息和執行報告，各種環境空氣信息包括環境空氣質量信息、免除義務信息、延期遵守信息等，均通過包括互聯網在內的多種媒體免費獲得；各種執行報告包括所有污染物質控制的年度報告，報告內容包括超出限值、目標值、長期目標、信息閾值和警告閾值的水平等。三是注重成員國之間的區域合作，共同降低空氣污染。為促進成員國之間的合作，歐盟建立了《成員國內環境監測網絡和站點之間空氣污染測量信息和數據交換指令》，使成員國能夠及時獲得空氣質量和污染物的相關信息。
二、我國大氣污染防治法的主要內容框架和特點
我國的大氣污染防治法體系主要包括一部法律——《大氣污染防治法》、環境保護部的部門規章——《大氣污染防治法實施細則》，以及各省市自治區的大氣污染防治法實施辦法等地方性法規?！洞髿馕廴痉乐畏ā分饕獙Υ髿馕廴痉乐蔚谋O督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產生的大氣污染、防治機動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責任等做了較為明確、具體的規定[1]。
（一）有針對性的大氣污染物排放總量控制和排污許可證制度
我國實行的這種總量控制制度是針對尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批準劃定的酸雨控制區、二氧化硫污染控制區，在大氣污染物總量控制區內有關地方人民政府依照國務院規定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業事業單位的主要大氣污染物排放總量，核發主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務的企業事業單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規定的排放條件排放污染物。
一、《大氣污染防治法（修訂草案）》的不足
（一）立法目的存在偏差?！洞髿馕廴痉乐畏ǎㄐ薷牟莅福返谝粭l規定：“為防治大氣污染，保護和改善生活環境和生態環境，保障公眾健康，促進經濟社會可持續發展，制定本法?！边@一規定表明我國的大氣污染防治的目的有兩個――保護環境和促進經濟發展。正所謂魚與熊掌不可兼得，當二者之間必須有一個需要放棄的時候，排污者和各級政府部門必然會為了后者而舍棄前者，然后繼續走先污染后治理的老路。而美國《清潔空氣法》中關于該法立法目的的規定（促進公眾健康，福利和人口的生產力保護和發展國家空氣資源的質量）突出了保護環境這一唯一目的，給美國治理大氣污染訂立了一個明確的目標，使美國的大氣污染防治取得了明顯的效果。
（二）政府大氣治理法律責任存在缺陷。通過研讀《大氣污染防治法（修改草案）》第四條、第十一條、第十五條第2款，我們可以發現草案對政府環境法律責任方面的規定存在著明顯的缺陷。主要有以下幾點：①草案規定考核結果的適用范圍狹窄，無法落實政府環境責任；②沒有將政府環境法律責任與現行節能減排考核評價制度以及地方黨政領導干部環?？冃Э己酥贫葤煦^；③省級人民政府不負有限期達標責任，④對于沒有完成達標任務的城市人民政府，僅以約談作為懲治措施，無法產生草案預期的整治效果。
（三）大氣環境治理公眾參與的局限。綜觀《大氣污染防治法（修改草案）》，涉及公共參與的僅有第七條第3，4、5款的規定。公眾參與大氣污染防治既是公眾的一項權利，也是公眾應當積極履行的義務。而草案在這方面只是指出公民有檢舉，控告并獲得獎勵的權利，并沒有詳細規定公民如何檢舉，控告。而歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規定了空氣質量和污染信息公開和報告制度，美國的《清潔空氣法》直接規定了公民訴訟和司法審查訴訟，日本的大氣污染受害者救濟制度，這些國家的保護環境制度、法規體現出了極強的先進性。我覺得我國在修訂《大氣污染防治法》時應該借鑒這些國家的成功經驗，擴大公眾參與。
（四）大氣環境治理主體的一元化。在該部草案中還存在的問題就是在防治大氣污染的過程中，只賦予了政府管理權，并沒有使企業、公眾成為防治污染的主體。
二、對大氣污染防治法修訂的建議
（一）更新立法目的。只有在《大氣污染防治法》的修改過程中確定環境保護優先的立法目的，對霧霾等大氣污染問題實施源頭治理，全過程治理，才能扭轉政府唯GDP至上的發展思路，為綠色GDP評價指標的確立提供法律保障。
（二）完善政府大氣治理法律責任。首先對于不達標的地方政府可以借用美國的經驗，采用“區域限資”、“區域限批”措施，結合現行節能減排考核以及地方黨政領導干部環?？冃Э己酥贫鹊囊幎?，對部門負責人采用如任免升遷，引咎辭職等政治責任的形式予以懲治。其次應將限期達標規劃的責任主體擴大至省一級人民政府，最后，應當把空氣污染防治作為對政府官員業績的重要考核指標之一，加大執法力度，完善政府大氣治理法律責任。
（三）擴大公眾參與。歐盟為促進公眾參與，專門立法，通過各種途徑和渠道，免費提供空氣監測信息和執法報告供公眾獲取。我國完全可以效仿歐盟這種做法，構建可以具體實施的制度，擴大公眾參與的范圍，建立完善的公眾參與大氣污染防治的過程參與制度、決策參與制度和末端參與制度。
（四）創制多元化的大氣治理機制。努力創制各種機制，引導企業、公眾及環保組織在實施中發揮重大作用。如環境監察部門動員企業和公眾參與執法過程，加大企業環境信息披露力度，建立公眾，企業之間的信息溝通制度，借助公眾的外部監督，企業的內部監督和執法部門的強制執法實現大氣治理的多元化機制。
結語：在對大氣污染防治法修訂過程中出現的幾個基本問題加以論述之后，我覺得修訂草案應該再增設大氣環境公益訴訟章節，并詳加規定。這樣才能得到一個真正向大氣污染宣戰，讓老百姓對藍天有期待的《大氣污染防治法》！
大氣作為人類生存必不可少的基本物質條件之一，其質量的優劣，與人類健康、生活質量以及社會經濟的發展息息相關。然而，近年來，我國社會經濟快速增長的同時，環境問題尤其是大氣污染問題也日漸突出，而在我國大氣污染防治工作中，政府責任的缺失是重要原因之一。
我國大氣污染防治中政府責任缺失主要表現在決策和監管執行上。首先，在決策上，政府選擇了一條“先污染后治理”的環境治理道路，在經濟發展和環境保護之間側重于經濟發展的投入，從而忽略對環境保護的關注?！跋任廴竞笾卫怼本褪菫榱俗非笞畲笙薅鹊牡慕洕?，先任由污染發生，或者在人們還未意識到的時候就已經產生了污染，最后再采取措施減少和治理污染。其次，在監管上，我國政府不僅對涉大氣污染新建企業的行政審批把關不嚴，而且對新建企業的大氣污染影響評價也流于形式。另外，政府對企事業單位治理大氣污染的監管也存在懈怠。政府在面對企事業單位生產過程中的污染排放大多采取的是放任的態度，這一方面受限于大氣污染測量技術的落后，同時與政府和企業相互的“灰色利益”也密不可分。
究其原因，我國大氣污染防治中政府責任的缺失，從理論上可以用公共選擇理論來分析。公共選擇理論認為政府組織及其政府官員和其他社會主體一樣都是理性“經濟人”，他們不受公共利益的激勵，他們的行為是以謀求自身利益的最大化，而不是以謀求公共利益的最大化為目標。政府組織往往為了達到預算的最大化，不斷追求組織規模的擴張和公共產品的無限提供；而政府官員則追求權力或金錢的最大化。地方政府實施管理地區性公共事務的時候，往往同時承載著國家利益、地方利益和政府自身利益等多重利益。由于目前我國的政績考核大多以GDP為導向，與官員的自身利益是正相關關系，所以政府官員往往更注重眼前利益，過多地關注產業發展和經濟增長。因此，在涉及經濟增長和大氣污染治理時，經濟發展通常會超越環境保護目標，大氣污染防治工作總是讓位于經濟增長。
然而，我國大氣污染防治中政府責任缺失更多的可以歸結為以下現實原因：
首先，大氣污染防治理念滯后。政府“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的“末端治理”方式是不可取也是不科學的。大氣污染防治問題的復雜性和整體性要求政府必須堅持“預防為主”的治理理念，必須從源頭上防范大氣污染問題的產生，從而徹底擯棄“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的“末端治理”理念。此外，政府及其工作人員理應具備的基本責任意識被日益扭曲和畸形的政績觀淡化，政府責任意識嚴重缺位。
其次，大氣污染防治立法上存在缺陷。我國的大氣污染防治法律制度規范和保護工作仍然任重道遠：其一，立法觀念落后，我國大氣污染防治方面的立法，總是側重制定具有指導意義的整體性法律法規，忽視制定有助于落實的具體法規。其二，立法體系不夠健全，我國目前缺少一部將溫室氣體排放的控制要求納入綜合型大氣污染防治的基本法律。我國環保部政策法規司的司長之前在解讀《大氣污染防治法》的修訂重點時曾強調，在《大氣污染防治法》的修訂中，要增加應對氣候變化的內容。其三，立法內容不完備。在我國，在控制大氣污染物排放總量的過程中，政府只設立了總量控制指標，沒有將該指標細化、量化和標準化。在大氣排污許可證制度方面，存在明顯的法律責任不明，處罰力度不夠的問題。原本應該是“事前申報”的許可證申請要求在排污企業為避免更多責任，承擔治污成本和環保單位為避免投入資源進行數據審核的雙方趨利避害行為下變成事后申請和確認，對于這些行為，法律中的處罰規定不明，罰款較少，從而使得大氣排污許可證成為擺設。
再次，對政府在大氣污染防治中履行環境責任缺乏監督。政府的理性是有限理性，如果對政府及其工作人員沒有完善的外部監督，我們很難保證其在行使職權的過程中都能做到全心全意為環境公共利益行事，而不利用權力尋租。此時，尋求有效的外部監督及其重要，行政問責機制和社會公眾監督是外部監督的兩種最重要的監督形式。目前，政府開展大氣污染防治工作尚缺乏有效的系統的監督機制，不但行政問責機制不完善，而且社會公眾監督環節也相當薄弱。監督職能的弱化和監督力度的不足是導致我國大氣污染防治中政府責任缺失的重要原因。第一，行政問責機制不完善。問責政府不當的行政行為已成為衡量政府執行力的標準之一。當前我國大氣污染防治立法普遍存在著“重企業環境責任、輕政府環境責任”的特點，而少數規定政府環境責任的法律條文則呈現出“重政府環境權力、輕政府環境義務”的特征。而有關政府環境法律責任的規定嚴重缺失，這使得政府在大氣污染防治中的環境違法行為得不到有效的、及時的監督和糾偏，行政問責機制有待完善。第二，社會公眾監督環節薄弱。我國《大氣污染防治法》在規定單位和個人用有檢舉和控告權利的同時，卻在如何實施檢舉權和控告權方面沒有相關規定，這就造成了公眾參與大氣污染防治工作的法律缺位。同樣，法律在規定公民就大氣污染防治方面的監督權也是如此，監督權如何實施是最大難題，公民獲取信息渠道受到限制，參與面相當狹窄，很多公民基本都是“被代表”，公民的監督權無處并且無力實施。
為此，我國政府要強化在大氣污染防治中的責任，可以在加強政府責任意識，規范大氣污染防治中政府責任的立法，加強政府環境責任的內外部監督等方面采取措施。只有樹立科學的發展觀，將生態經濟觀念納入政府績效的考核體系，才能保證經濟發展與環境保護的協調發展，構建生態文明與經濟富強的社會主義和諧社會。
參考文獻：
[1]呂景城.論政府責任及其實現控制機制[J].東南學術，2005，（3）.
項目資助：教育部人文社會科學研究青年基金（13YJC630196）;河北省社會科學基金項目（HB14GL018）;2015年度河北省社會科學發展研究課題（2015030241）
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年9月22日
一、我國區域聯防聯控機制演化過程
我國區域大氣污染聯動機制演化大致可以分為三個階段：第一階段：從大氣污染屬地管理模式到“兩控區”（酸雨控制區、二氧化硫污染控制區）的“分區域管理”，再到區域環境保護督察中心設立;第二階段：從區域環境保護督察中心設立到局部區域大氣污染聯防聯控的實踐。北京奧運會期間環境保護部與北京及周邊六省區市建立區域大氣污染聯防聯控機制，完成奧運空氣質量保障工作，開啟了我國區域大氣污染防治的新模式;第三階段：從局部區域、臨時性的實踐活動上升到國家層面的重點區域聯防聯控長期規劃，并開始付諸實施。2010年國務院轉發的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》是我國第一次提出在全國范圍內推進大氣污染區域聯防聯控制度。也就是說，解決我國區域大氣污染問題，應當走點源防治和區域聯防聯控相結合的立法路徑（常紀文，2010）。2012年國務院批復的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》是我國第一次以全國五年規劃形式實施區域大氣污染聯防聯控制度。但是區域聯防聯控僅局限于規劃的編制，缺乏持之以恒的行動力（柴發合等，2013）。2013年9月國務院辦公廳《大氣污染防治行動計劃》，確立了我國區域大氣污染防治聯防聯控新模式。京津冀及周邊地區、長三角地區分別于2013年10月、2014年1月開始啟動區域大氣染防治協作機制，但具體的聯動內容、聯動措施、聯動執法等方面的長效機制都還很不完善，聯動工作進展緩慢。
二、河北省大氣污染原因分析
（一）城市內源過量排放污染是河北省霧霾爆發的決定性因素。河北省的內源污染主要來自煤煙型污染源、石油型污染源和揚塵型污染源。
1、煤煙型污染，主要由工業、電廠、垃圾焚燒、小鍋爐、餐飲業、居民生活等爐窯燃煤釋放出的煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化合物等一次污染物，以及由這些污染物發生化學反應生成的硫酸鹽、硝酸鹽等二次污染物。首先，以煤炭為主要燃料的能源結構導致煤煙型污染嚴重;其次，工業排放的二氧化硫、煙（粉）塵是煤煙型污染的首要來源;再次，工業污染主要集中在火電、鋼鐵、水泥、有色、化工、石化六大行業。最后，餐飲業及市民生活排放對PM2.5亦有重要貢獻。2012年河北省常住人口7，280萬人，目前市民生活燃料主要是煤氣、液化石油氣和天然氣，煤氣和液化石油氣的用戶和用量家庭仍然占有較大比重。
2、石油型污染源，主要是機動車尾氣排放，尤其是高污染的“黃標車”排放。一是巨大汽車保有量導致大量尾氣排放。2012年河北省機動車排放污染物總量647.8萬噸，全國排名第一，其中排放顆粒物7.42萬噸，占全省顆粒物排放總量的5.05%，排放氮氧化物56.18萬噸，占全省所有行業氮氧化物排放量的31.13%。同時，由于城市道路擁堵嚴重，低速、怠速等產生更多有害氣體和細顆粒物，使污染嚴重;二是長期存在的“黃標車”是各類機動車污染排放的最大“制造者”，全面淘汰“黃標車”，可降低PM2.5濃度9%～10%。河北省的“黃標車”總數105萬輛左右，卻占了80%左右的機動車污染排放。與國IV標準車輛相比，“黃標車”排放高出5～10倍;三是燃油品質較低是造成機動車污染嚴重的重要原因。巨大的機動車燃油消耗制造的尾氣污染非?？捎^。
3、揚塵型污染，主要來自城市施工建設。2012年，全省各種房屋施工建設、道路建筑工程，缺乏有效揚塵管理的巨大施工量從土方作業、堆場、渣土運輸等多方面制造大量揚塵，霧霾的污染源中約10.35%來源于工地揚塵。
（二）外源輸入污染是河北省霧霾爆發的重要因素。河北省屬于溫帶大陸性季風氣候氣候，大部分地區四季分明。有利于氣態污染物朝顆粒狀污染物的轉化和累積，且秋冬季節多西北季風，容易受周邊城市傳輸的影響。PM2.5污染物由于粒徑小，易漂浮在空中隨風傳輸。經分析2013年10月～12月河北省與周邊城市PM2.5爆發規律發現：河北省與華北區域內其他城市大氣污染變化過程呈現明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內先后出現，河北省PM2.5濃度與距離較近的北京、天津、濟南、太原等城市有較高的一致性。外源輸入污染加劇了河北省霧霾污染程度。
（三）內外源共同作用生成二次污染。在內外源共同作用下，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、揮發性有機物等多種污染物在一定條件下相互反應，生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機氣溶膠等顆粒態物質，成為PM2.5污染的重要因素。因此，防控PM2.5污染，不但要減少一次顆粒物的排放，還要降低二次顆粒物前驅體二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等污染物的排放。
（四）不利天氣是河北省霧霾爆發的誘發因素。由于污染物產生量遠遠大于城市大氣環境容量，一旦遇到逆溫、靜穩、高濕等不利氣象條件，污染物不易擴散而累積，馬上導致霧霾污染爆發。不利天氣只是城市霧霾爆發的誘發因素，而不是決定因素，要想徹底消除霧霾，必須從大量減少內外污染源的污染物產生量。
三、河北省大氣污染治理對策建議
綜合借鑒國內外區域大氣污染治理成功經驗，構建河北省大氣污染區域環境轉移補償體系，推進大氣污染治理聯防聯控機制，并對管理體制、機制、組織、技術、標準、監測體系、法律法規等方面進行全面創新以適應新的管理模式。
（一）聯防聯控機制與目前屬地管理相結合。根據區域內不同城市社會經濟發展水平與環境污染狀況，劃分重點控制區與一般控制區，實施差異性管理，按照屬地管理的原則，明確區域內大氣污染減排的責任與主體。環保廳負責制定區域空氣質量標準，區域內市級政府負責制定本轄區達標方法與時間表，縣級政府負責具體實行并針對本地特殊情況對此進行補充的大氣污染防治三級管理體制。
（二）總量控制與質量改善相統一。建立以空氣質量改善為核心的控制、評估、考核體系。根據總量控制與質量改善之間的響應關系，構建基于質量改善的區域總量控制關系體系，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等多污染物的協同控制和均衡控制，有效解決當前突出的大氣污染問題。從重點行業和重點污染物抓起，以點帶面，集中整治，著力解決突出大氣環境問題。
（三）組建權威的跨市區域環境管理機構。根據大氣污染的區域性特征，劃定大氣污染控制區域，組建河北區域大氣污染管理委員會，隸屬河北環境保護廳，實行區域聯動，實行統一規劃、統一治理、統一監管，增強對區域內各地市的約束力，確保區域內大氣環境資源協同管理。并賦予其執法、監督、處罰的權利，通過推行空氣質量管理計劃、排污許可、檢查、監測、信息公開和公眾參與等方式，實現治污目標。
（四）采用行政或稅收手段推動市際聯防聯控機制的協同管理?？紤]目前我國大氣環境管理體制和政策實施難易程度，采用行政或稅收手段推動市際聯防聯控機制，既能充分利用經濟手段發揮區域各地市污染物去除成本差異優勢，又具有強制執行、公平感強等優勢，考慮到征稅立法程序時間比較長，可先以征轉移費作為過渡，等排污轉移稅立法獲批后，再用排污轉移稅取代轉移費。在此基礎上，應盡快地建立一個跨市的區域級稅收征管系統，制定具體的排污轉移稅征收政策、征收標準和對象、征收資金的征收和補貼辦法。
（五）建立統一協調的區域聯防聯控工作機制。建立河北省區域內地市級政府的聯席會議制度下，定期召開區域大氣污染聯防聯控聯席會議，統籌協調區域內大氣污染防治工作，相關部門與區域內各地市級政府參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組;成立由主管省級領導為組長的領導小組。區域內各地市輪值召開年度聯席工作會議，通報上年區域大氣污染聯防聯控工作進展，交流和總結工作經驗，研究制定下一階段工作目標、工作重點與主要任務。
（六）提升大氣污染相關數據統計能力，擴展統計范圍，加強統計水平，實現信息共享。建設河北省區域大氣污染相關數據庫，確保數據的時效性、真實性、全面性和一致性，為科學政府決策的提供保障。首先，要確保統計數據的全面性，強化全方位、多角度統計，只有真實的數據經過計算才會真實的反映實際情況，真實的數據是決策科學的保障;再次，要確保統計數據的一致性，區域各地市統計各種數據、各項指標值時口徑、標準應一致;最后，要確保統計數據的時效性，適時公布、及時更新并及時通過各種新聞媒體編發報道統計信息，實施宏觀調控、保持經濟社會持續健康發展，提供更及時的數據支撐。
（七）建立河北省大氣污染預警應急機制。加強極端不利氣象條件下大氣污染預警體系建設，加強區域內大氣環境質量預報，實現風險信息研判和預警。建立區域重污染天氣應急預案，構建區域內地市聯動一體的應急響應體系，將保障任務層層分解。當出現極端不利氣象條件時，所在區域及時啟動應急預案，實行重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停止土方作業、機動車限行等緊急控制措施。
（八）完善區域內大氣污染治理法律體系。發達國家的大氣污染聯防聯控成功經驗表明，大氣污染的治理，必須是配套體系的多管齊下，除了技術上的保障，還要有立法的配合。而我國現行法律遠遠滯后于目前大氣污染治理的需要，大氣污染物排放標準體系不健全，排放限值過于寬松等，積極探討、完善具有河北省特色的大氣污染防治法律體系迫在眉睫。
主要參考文獻：
1城市大氣污染概述
在城市化、工業化迅速發展的情況下，能源消耗與日俱增，大氣污染變得愈來愈嚴重。我國已經成為了世界上大氣污染最為嚴重的國家之一。從整體上來看，我國城市大氣污染物排放總量呈現遞減趨勢，在部分大氣污染十分嚴重的城市，空氣質量已經有所改善。在環境質量劣于三級城市比例不斷下降的同時，空氣質量達到二級標準的城市數量也有所下降，城市大氣污染防治依舊不容樂觀。
2城市大氣污染的主要特征
不同城市大氣污染程度存在一定差異，但在某些特征上也表現出了一定的共性，具體表現為以下幾個方面[1]：（1）空氣污染日趨嚴重。以往城市空氣污染物主要為顆粒物及二氧化硫。但近年來，隨著機動車輛數量的不斷增加，一些城市空氣污染特征逐漸由煙煤型向汽車尾氣型轉變，空氣中的氮氧化物及一氧化碳含量明顯有所上升。華中、華南等多個地區酸雨現象日趨嚴重，霧霾發生頻率也有所上升。（2）采暖期大氣污染程度較非采暖期明顯更高。在一些北方城市，顆粒物、二氧化硫、一氧化碳等污染物最高值幾乎出現在冬季，夏季污染相對較輕。（3）大氣污染呈現出工業區向清潔地區轉移的趨勢。很多城市工業區大氣污染程度有所下降，但城市居民區及清潔區卻有所上升。特別是可吸入顆粒物、氮氧化物在居民區及清潔區的增速要明顯高于工業區。
3城市大氣污染相關影響因素分析
城市大氣污染相關影響因素來源于多個方面，具體如下[2]：（1）環保意識不足。很多城市在發展過程中，存在“重經濟、輕環?！钡默F象。地方政府為了地區政績，往往會將經濟發展與環境保護分離，偏重于發展經濟，卻忽視了環境保護的重要性。同時，在制定經濟政策及產業政策時，未能充分考慮大氣環境容量，只在乎短期利益，卻缺乏長遠發展規劃。短期內以環境為代價，確實能夠獲得一定的經濟成果，但卻帶來了嚴重的資源浪費，這與可持續發展觀顯然是相悖的。（2）相關部門缺乏聯動機制。在開展環保工作的過程中，相關部門缺乏聯動機制，各自為政，協調性不足，這使得環保工作進展大打折扣。相關部門在進行大氣環保項目審批時，過于重視自身利益，而忽視了城市環境效益，甚至存在相互推脫責任的情況。環保部門受自身權限影響，無法及時制止企業污染行為，結果大氣污染加重。（3）能源利用不合理。能源消費結構及利用不合理、能源利用率偏低所帶來的能源浪費是造成城市大氣污染的主要原因之一。在我國的一次能源消費結構當中，煤炭占比高達75%。然而，僅有30%的煤炭用于發電，其他煤炭多用于工業燃燒及民用燃燒。這種能源利用方式造成了嚴重的能源資源浪費，也產生了較大范圍的大氣污染。我國所有煤炭資源當中，高硫煤占比較重，燃燒高硫煤會進一步增加大氣中的二氧化硫，使大氣污染加劇。
4加強城市大氣污染防治的有效對策
4.1加強大氣污染防治機構建設
在大氣污染防治機構建設過程中，要建立有效的聯動機制。在發揮環保部門職能的情況下，還要整合建設、衛生、城管、園林等部門的力量，構建出一個統一化的大氣環境管理部門。由該部門負責大氣環境建設，并及時協調解決重大問題。與此同時，要建立城市空氣重度污染預警機制。環保部門要與市委宣傳部充分合作，及時向社會群體發出大氣污染預警信息，提醒相關部門積極做好預防工作。另外，要將大氣污染防治與政府績效考核及領導政績考核關聯起來，以促進大氣污染防治工作實施。
4.2加大政府財政支持
大氣污染防治是一項系統性的工作，離不開資金支持。所以在防治大氣污染的過程中，要充分利用經濟手段。以財政資金為基礎，發揮其導向作用，讓更多的社會資本及企業資本投入到大氣污染防治領域當中。同時，政府方面也要加大資金投入，保證環境保護資金?？顚Ｓ?。對重點治污項目和區域的空氣質量監測、監控能力建設給予更大的資金支持和政策扶持，構建出長效管理機制。
4.3加強汽車尾氣排放管理
隨著城市機動車數量的不斷增多，城市大氣環境壓力愈來愈大。在加強汽車尾氣排放管理的過程中，要不斷提升尾氣排放標準；合理限制城市購車，以降低汽車保有量；嚴格實行限號出行、單雙號出行，以降低汽車上路量。與此同時，還要對尾氣排放控制技術進行優化，并積極推廣新技術。采用優化配方的全Pd型三效催化劑，以及真空吸附蜂窩狀催化劑的定位涂覆技術。該技術可以精確控制催化劑涂覆量，有效提高產品的一致性。全Pd催化劑配方根據發動機型號不同，其Pd含量約在1～3g/L范圍內[3]。較傳統的Pd-Pt-Rh三效催化劑而言，全Pd型三效催化劑不僅尾氣處理效果更好，成本也更低，催化劑壽命超過10萬公里。
4.4加強城市揚塵污染控制
城市道路揚塵是城市揚塵污染的主要來源，控制道路揚塵可明顯提升環境空氣質量。一方面，要做好道路綠化工作。采取喬木、灌木、草相互結合的“三位一體”綠化方式，以減少地面的面積，并可增強綠化帶抗雨水侵蝕的能力。對于城市施工地區，需采取針對性的抑塵措施，對運輸貨物的車輛進行封閉，并要求及時清洗車身，以保證施工路段的清潔。另一方面，要加快城市道路清掃機械化建設步伐。積極推廣先進的環衛洗地作業車輛，以提升城市道路潔凈度，對道路揚塵進行有效控制。與此同時，要規劃好道路沖灑水作業范圍，根據實際氣候情況，規律實施沖水作業，以降低大氣懸浮物含量。
5結語
大氣環境是人類生存的寶貴資源，若大氣環境持續惡化，將會對城市進一步發展造成嚴重影響。因此，政府及相關部門必須重視城市大氣污染防治。通過綜合性手段，從源頭上遏制大氣污染，以創建出一個良好的城市生存環境。
【參考文獻】：
中圖分類號：X196；F239.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0136-01
針對日漸嚴重的霧霾問題，國務院于2013年9月了《大氣污染防治行蛹蘋》，提出十條措施力促空氣質量改善。隨后，中央財政設立了大氣污染防治專項資金，將大量財政資金投入到大氣污染防治中。據統計，近三年我國大氣污染防治專項資金累計投入250余億元，2016年計劃新增投入111億元。然而，涉及部門多、缺少統一管理，使得專項資金使用效率低、浪費甚至挪用等問題層出不窮。例如，審計署2013年的第25號公告顯示，有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%?？梢?，要更好地開展大氣污染防治工作，確保專項資金管理規范、使用有效，大氣環境審計必不可少。
一、我國大氣環境審計的發展及現狀
大氣環境審計是指審計機關、內部審計機構和注冊會計師對政府和企事業單位的大氣環境系統以及經濟活動對大氣環境產生的影響進行監督、評價和鑒證的審計活動。
西方國家早期快速發展的工業帶來了嚴重的污染問題，因此，環境審計起步較早。我國大氣環境審計雖已初具成效，但與國外相比仍有很大差距。1998年，審計署成立農業與資源環保審計司，負責組織資源環境審計工作。1998―2002年期間，環境審計工作主要圍繞環境污染治理和生態環境保護兩個方面。2003年，審計署成立環境審計協調領導小組，該小組成為了我國開展大氣環境審計工作的領導組織，大氣環境審計進入全面發展時期。2003年以后，審計署在全國范圍內開展了包括氣候變化和大氣污染防治審計在內的各種環境審計工作，將大氣環境審計推向新階段。2009年，審計署在《關于加強資源環境審計工作的意見》中提出，要將環境審計的范圍從水環境領域擴展到大氣污染防治領域。2011年，審計署進一步在“十二五”審計工作發展規劃中要求加強對大氣污染防治情況的審計。2015年印發的《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》明確表示，審計試點涉及的重點領域包括大氣污染防治。
從審計署開展的審計項目和的審計結果公告看，我國當前大氣環境審計的主要現狀如下。
1.審計主體以政府機關為主。
2.審計客體以財政資金為主。
3.審計內容以企業節能減排審計為主。
二、我國大氣環境審計存在的主要問題
隨著對大氣環境防治關注程度的不斷提高，各地區不斷加強對大氣環境審計的指導和規劃。但是，在審計實施過程中仍存在以下問題。
1.環境審計尚未確定評價依據，缺少操作指導。
2.審計人員缺乏專業技術知識，審計工作遭遇瓶頸。
3.審計資源有限，審計范圍不夠全面。
4.大氣環境審計評價指標之間缺少系統性。
5.審計整改及其監督落實不到位。
三、完善大氣環境審計的對策建議
1.制定并完善環境審計準則以規范審計行為。要做好大氣環境審計工作，首要任務是由適當的權威機構制定出大氣環境審計準則，規范相應的審計行為，再通過實踐過程不斷完善準則。
2.優化人才結構，增強審計人員的大氣環境審計能力。面對嶄新的審計領域和專業化的審計項目，審計人員的專業水平和勝任能力非常重要。
3.整合審計資源，多維度、多視角設定審計點。審計除了要利用好現有資源外，還應多關注社會資源，充分參考和整合其他部門相關的審計監督成果，避免重復審計。
4.建立系統的大氣環境審計評價指標體系。做好大氣環境審計工作，需要一個完整有效的評價指標體系。
5.加強整改監督，使大氣環境審計可持續。大氣環境審計是一個持續的過程，比傳統的財務審計更需要嚴格的后續審計。
參考文獻：
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一、引言
英國是世界上最早實現工業化的國家，同時也是最早遇到環境污染事件的國家。20世紀50年代，英國倫敦由于工業生產和居民生活大量燃燒煤炭，煙塵超量排放，發生了震驚世界的“倫敦煙霧事件”，導致上萬人因呼吸道疾病而死亡，使此次事件成為20世紀十大環境公害事件之一。自此之后，英國政府痛定思痛，通過采取有效措施，控制煤炭燃燒、減少尾氣排放，如今大氣污染已得到有效控制，環境質量也得到根本改善，同時也積累了不少關于大氣污染防治的相關經驗，這些經驗及教訓為廣東省治理霧霾天氣帶來諸多啟示與借鑒。
二、英國大氣污染防治主要經驗
（一）不斷完善法律體系
倫敦煙霧事件之后，英國政府非常重視立法解決大氣污染問題，經過60余年的努力，目前業已形成較為完備的大氣環境保護法律體系。與中國類似，英國早期也主要采取“末端治理”來治理空氣污染。倫敦市于1954年出臺《倫敦城法案》，控制煙霧排放；1956年頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》（1968年修訂），將倫敦治理模式普及全國。《工業環境健康和安全法》（1972）規定所有污染企業必須采取有效措施避免有毒害氣體排入大氣，否則予以嚴厲處罰；《空氣污染控制法案》（1974）規定公眾對環境質量的申訴權和工業燃料含硫上限。這些措施有效地減少了燃煤產生的煙塵和二氧化硫污染。進入20世紀70年代，交通污染取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅，為此政府出臺系列措施，包括優先發展公共交通、抑制私家車數量以及減少汽車尾氣排放等措施以尋求改善城市空氣質量。進入20世紀90年代，英國開始尋求改善環境空氣質量的綜合性措施，出臺了《道路車輛監管法》（1991）、《清潔空氣法》（1993修訂）、《環境法》（1995）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預防和控制法案》（1999）及《氣候變化法案》（2008）等一系列空氣污染防控法案，對其他廢氣排放進行嚴格約束，制定明確的處罰措施，以控制大氣污染。同時，從1995年起，英國依據當年出臺的《環境法》，開始制定國家空氣質量戰略，規定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧，對達不到標準的地區，政府必須劃出空氣質量管理區域，并強制在規定期限內達標。隨后英國提出《能效：政府行動計劃》（2004）、《氣候變化行動計劃》（2005）、《英國可持續發展戰略》（2005）、《低碳建筑計劃》（2006）、《退稅與補貼計劃》（2007）、《英國能效行動計劃2007》、《國家可再生能源計劃》（2008）及《低碳轉型計劃》（2009）等一系列計劃與政策，積極改善環境空氣質量[1]。
英國大氣環境相關法律不僅體系完備，且范圍廣泛，涵蓋了大氣污染和尾氣排放的方方面面?？梢哉f英國治理大氣污染的過程就是相關法律法規不斷修訂和完善的過程。
（二）公開公平的公眾參與模式
英國公民在環境問題的討論、決策、監督、執行上，有深厚的自治傳統和強大的社會根基。英國注重通過立法保障公眾環境知情權，是最早將空氣治理信息向民眾實時通報的國家。官方網絡向市民倫敦地區實時空氣質量數據以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖。英國公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨家壟斷。公民能直接透過《自由信息法》向政府環保機構索取相關數據，不得被拒絕。政府開設的“英國空氣質量檔案”網站、民間組織與倫敦國王學院環保組織合作開設的“倫敦空氣質量網絡”均倫敦地區實時空氣質量數據。政府絕不敢指責民間監測組織“非法”、“違規”、“不科學[2]。
（三）重視發揮經濟手段作用
英國不但重視通過強制性的法律達到環境治理的目的，還重視通過經濟手段促進企業自愿減排。經濟手段強調“誰污染、誰治理、誰花錢”，除可增加政府財稅收入外，經濟措施同傳統的行政命令相比具有持續的刺激作用，通過環境成本內部化，鼓勵人們采用更為有效的方法減少環境污染，削減污染物數量，逐漸形成自愿減污的環境治理方式。自20世紀70年代以來英國政府就開始通過征收環境稅、排污權交易、出臺稅收優惠政策等措施達到降低治理成本，提高環境治理效率的目標。作為經濟干預手段，財稅措施對改善英國環境質量效果明顯。
（四）注重科技創新及應用
在英國治理空氣污染的過程中，科學技術發揮了關鍵的指導性作用。英國政府鼓勵企業采用大氣污染控制技術改革生產工藝，優先采用無污染或少污染的工藝，這是防治大氣環境污染的根本途徑。政府層面上，積極組織、引導和企業生產采用先進工藝；通過經濟手段促進企業自愿采用先進技術減排，實現環境成本內部化；通過公眾參與和社會激勵手段，迫使企業淘汰落后工藝，積極采用更好的減排技術。
三、廣東大氣污染防治問題與挑戰
（一）大氣污染源排放結構復雜
目前，廣東大氣污染正在從煤煙型污染向煤煙型和機動車尾氣型污染相復合轉變。在城市內部，各類排放源在不同的高度、不同的地理位置排放多種污染物，構成了復雜的大氣污染排放結構。
（二）環境空氣質量要求提高
隨著社會的發展，公眾對環境空氣質量的要求逐漸提高，國家也適時收緊環境空氣質量標準，廣東部分城市大氣污染物整治工作壓力巨大。特別是珠江三角洲地區，由于占全省近80%的多種大氣污染物在這一狹小空間集中排放，對珠三角環境空氣質量持續改善帶來巨大挑戰，使珠三角成為全國經濟發達地區大氣復合污染的典型地區。
（三）多方參與、多措并舉的污染治理模式還未完成建立
廣東省在大氣環境立法和相關政策標準制訂方面，還有巨大的改進空間，特別是在公眾參與機制、促進企業自愿減排的經濟激勵政策等方面還沒有形成較完善的體制。
四、啟示和建議
（一）建立和完善市場調節機制
財稅約束與財稅激勵是英國運用市場機制進行環境治理的顯著特征，英國經驗表明，完善、有序的排污權交易體系對鼓勵企業改進工藝流程、減少污染物排放發揮著重要作用[3]。廣東省也應借鑒英國經驗，注重采用經濟激勵方法實現大氣環境治理目標。目前，我省已經初步建立了排污權交易制度，仍應配套完善財稅政策，簡化行政干預，充分發揮財稅作為環境治理的市場調節作用，對主動進行節能減排和設備改造的企業提供資金扶持，實現獎罰結合的治污方式；同時，應健全交易市場的監督制度，履行政府部門在排污權交易中的監管職責。
（二）完善地方性法規和技術標準體系。
完善法規規章。加快《廣東省排污許可證管理辦法》、《廣東省大氣污染防治條例》的制修訂工作，完善總量控制、排污許可、應急預警、責任追究等制度，實現行政執法與刑事司法的有機銜接，按照“誰污染誰負責、多排放多負擔”原則完善環境污染損害賠償制度。健全標準體系。加強廣東省地方標準的制、修訂工作，加快修訂和完善廣東省重點行業大氣污染物排放限值標準體系。
（三）完善全社會參與機制。
從英國公眾參與實踐成效看，公眾參與不僅提升了公民的環保意識，又對政府的環境行為施以重大影響，倒逼政府謹慎處理環境議題。建議廣東省建立和完善環境信息公開制度，及時城市環境空氣質量信息和重污染行業企業環境信息；建立和完善環境公益訴訟制度，探索將公益訴訟引入環境糾紛解決機制，將其納入普通民事訴訟、法律援助制度，進而形成系統有效的環境權益救濟制度，將公眾日趨增長的環境權益訴求納入規范有序的管理中，更好地保障公眾的環境權益；通過地方立法賦予公眾對環境執法行為的監督權，明確規定公眾參與監督環保部門的執法行為和協助環保部門查處大氣環境違規違法案件的途徑與方式。
（四）強化科技支撐。
大氣污染防治科技攻關和成果轉化推廣都離不開技術進步和創新。要進一步加大大氣污染領域軟科學研究力度，加強相關技術、工藝的研發與應用，切實提高大氣污染治理能力。通過自主研發和對外引進相結合的方式，大力發展脫硫、脫硝、除塵、揮發性有機物治理等相關技術產業，支持環保企業建設工程技術研發中心和工程研究中心（工程實驗室），開發具有自主知識產權的廢氣處置和利用的產品、設備。加強大氣污染防治技術人才與隊伍建設，加強人才交流與人員培訓，切實提高科研人員、管理人員的科學素質和管理協調能力，逐漸形成國內一流的大氣污染防治專家咨詢團隊、技術研發團隊和環境管理團隊。
【參考文獻】
征求意見稿的相關要求
征求意見稿提出，我國將建立重污染天氣監測預警體系，實施排污許可制度，同時突出燃煤、機動車、揚塵等重點領域以及重點區域的大氣污染防治。根據征求意見稿，我國將建立重污染天氣監測預警體系?？赡馨l生嚴重霧霾等重污染天氣時，省級人民政府須適時發出預警，縣級以上地方人民政府將依據重污染天氣預警啟動應急響應，采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。
征求意見稿還要求實行排污許可管理制度，對重點大氣污染物排放實行總量控制。省級人民政府應按照國務院的規定削減和控制本行政區域的重點大氣污染物排放總量，超過排放總量控制指標的地區，將暫停新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件的審批。
在重點領域大氣污染防治方面，征求意見稿提出，國家將進行煤炭消費總量控制，優化煤炭使用方式，減少煤炭生產、使用、轉化過程中的大氣污染物排放；在機動車船污染防治方面，國家鼓勵發展公共交通，合理控制機動車保有量，推廣應用節能環保型機動車和新能源機動車。
征求意見稿還特別指出，縣級以上地方人民政府可以根據本行政區域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，劃定高污染車輛禁行區。
征求意見稿還強化了對有關政府和部門及其工作人員的追責機制及違法排污行為的處罰力度，對有關違法行為規定了沒收違法所得、處以罰款、吊銷許可證、責令停產整治以及責令停業、關閉等行政處罰。
征求意見稿的總體思路和原則
征求意見稿立足于我國當前大氣污染防治的實際情況和經濟技術條件，以新修訂的環境保護法為依據，全面落實《大氣污染防治行動計劃》提出的各項制度措施，主要遵循4條原則：
源頭治理，協同管控。堅持規劃先行、明確標準，強化對建設項目的環保要求和對排污單位的排放管理，加強大氣污染的源頭管控；從單一污染物控制向多污染物協同控制轉變，從大氣污染治理的屬地管理向區域聯防聯控轉變。
綜合施策，突出重點。綜合采用經濟、法律、技術和必要的行政手段防治大氣污染，并結合當前實際，突出燃煤、機動車、揚塵等重點領域以及重點區域的大氣污染防治。
強化責任，從嚴管理。強化政府和企業的環保責任，明確公民的環保義務。同時，嚴格法律責任，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。
立足當前，著眼長遠。積極回應社會關切，針對當前霧霾等重污染天氣頻發的形勢，建立重污染天氣預警和應對機制。同時，通過法治方式引導能源結構和產業結構調整，提高產品質量，淘汰落后工藝、設備，建立健全大氣污染防治的長效機制。
征求意見稿的主要內容
征求意見稿一共八章，分別為總則、大氣污染防治的標準和規劃、大氣污染防治的監督管理、大氣污染防治措施、重點區域大氣污染聯合防治、重污染天氣應對、法律責任和附則，共計102條。主要相關內容如下：
明確政府的環保責任
規定縣級以上人民政府將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大財政投入，地方各級人民政府對本行政區域的環境空氣質量負責，實行以環境空氣質量改善為核心的大氣環境保護目標責任制。對地方各級人民政府、有關部門及其負責人完成大氣環境保護目標的情況進行考核，考核結果向社會公開 （第三條、第四條） 。
完善排放總量控制和排污許可制度
規定省級人民政府應當按照國務院的規定削減和控制本行政區域的重點大氣污染物排放總量，并將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣，再由市、縣人民政府分解落實到排污單位。排污單位要同時執行國家和地方污染物排放標準和重點污染物排放總量控制要求。對超過排放總量控制指標的地區，暫停新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件的審批。同時，明確排污許可證發放的范圍、要求及發證機關。新的排污許可證制度在整合現有排污申報制度的基礎上，將環境影響評價、“三同時”、總量控制、達標排放等一系列制度銜接起來 （第十四條、第十五條）。
加強重點領域大氣污染防治
針對燃煤、機動車、工業、揚塵等重點領域進一步強化防治措施，如燃煤大氣污染防治方面，增加了煤炭消費總量控制、綠色電力調度等內容；機動車船污染防治方面，增加了鼓勵發展公共交通、新生產機動車排放達標評估、油品質量監管、環保召回等制度，并授權縣級以上地方人民政府劃定高污染車輛禁行區。同時，增加了工業大氣污染防治和揚塵污染防治兩節。
突出重點區域大氣污染防治
增加重點區域大氣污染防治一章，經國務院批準劃定的大氣污染防治重點區域，要統一規劃、統一標準；明確協同控制目標，提出重點防治任務和措施；進一步提高重點區域的環保標準；實行煤炭消費的等量或者減量替代；在規劃環評會商、聯動執法、信息共享等方面建立起區域協作機制（第五章）。
建立重污染天氣監測預警體系
增加重污染天氣應對一章，可能發生嚴重霧霾等重污染天氣時，省級人民政府應當根據本級環境保護主管部門與氣象部門的會商結果，確定預警等級并適時發出預警?？h級以上地方人民政府依據重污染天氣預警，及時啟動應急響應，采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施（第六章）。
完善法律責任，加大處罰力度
據統計數據顯示，近一年的時間內，國內城市空氣污染指數持續上升，監測范圍內的86座城市中，只有2座城市的空氣質量符合要求，尤其是霧霾嚴重。2013年1月份，北京發出了歷史首個霾橙色預警，這是霾預警信號中的最高級別，空氣PM2.5值也創歷史新高，其濃度瀕臨“爆表”。
1.當前國內大氣污染現狀分析
談到大氣污染，近兩年來最為火熱的話題應當是PM2.5，空氣中富含有毒害物質，在空氣中的滯留時間非常的長，而且輸送距離也比較遠，對人體造成的影響非常的大。PM2.5是霧霾產生的主要原因，據監測數據顯示，京津冀以及珠三角和長三角地區，出現頻次比較高，污染程度最為嚴重。
據統計，上述地區每年的霧霾天數超過100天，部分城市甚至突破了200天。2013年以來，中東部地區頻繁出現霧霾天氣，大氣污染非常嚴重。針對這一問題，環保部副部長吳曉青再次強調，“我們已經為粗放的經濟發展模式付出了沉重的環境代價。如果我們不盡快轉變經濟發展模式，不盡快調整產業結構，不盡快改變我們落后的生產和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質量將非常困難。所以，當前和今后一個時期需要我們做的是盡快采取行動，在大氣污染防治方面有所作為。”
社會經濟的快速發展使我們的工業發展進程不斷加快，國內大氣污染防治取得了非常大的成效，但因實踐中的諸多因素影響，當前國內大氣環境形勢依然非常的嚴峻。據測量數據顯示，當前國內二氧化硫的年排放量已經超過了1850萬噸，工業粉塵排放量超過了1170萬噸，而煙塵的排放量也超過了1150萬噸，由此可見，大氣污染非常的嚴重。目前國內多數城市空氣環境質量超標，全國47個重點城市，七成以上環境質量較差，達不到國家二級標準；調查范圍內的338個城市中，竟有137個城市環境質量超過了國家三級標準范圍，約四成為嚴重污染城市。據統計數據顯示，在今后一個很長的時期內，國內能源開發與應用會有較大幅度增長，能源資源特點決定了我國能源結構仍需以煤為主，因此煤煙型空氣污染控制，成為我國大氣污染防控的主要任務。
2.大氣污染治理策略
基于以上對當前國內大氣污染問題及其成因的分析，筆者認為，要想從根本上改變現狀，加強對大氣污染的有效防控，可從以下幾個方面著手：
2.1加大環保宣傳力度，營造社會氛圍
大氣污染防治，關系著人民的生命健康，因此應當加強思想重視，尤其要做好環保方面的法律法規宣傳和教育，不斷提高人們的環保意識。首先，將環保法律知識教育與可持續發展理念相結合，克服地方保護主義的影響，堅持以人為本，走可持續發展之路；其次，加強對國內企業經營管理人員的教育，督促他們在實際生產經營過程中，遵守環保法律法規，提高樹立環保法律意識，預防和減少環境違法行為的發生。同時，還要借助網絡、電視、廣播以及報紙等方式，向廣大人民群眾宣傳大氣污染防治的重要性和方法，最終在全社會范圍內營造一個人人保護大氣環境的良好氛圍，從自我做起，從身邊的小事做起。
2.2加強建設工程施工管理，做好日常交通工具管理工作
建筑工程施工與日常交通工具的應用，是當前大氣污染產生的主要原因，因此要想加強大氣污染防治，必須從這兩個方面著手。首先，建筑工程施工建設過程中，一定要設置全封閉圍欄、擋墻。尤其對那些容易產生揚塵的建筑材料，應當做好堆放場管理工作，采取封閉式儲存模式；渣土運輸車也要密閉運輸，進入市區的所有貨車、重型載貨運輸車等，都要采取密閉、防塵措施。城市建設過程中，建議大力推廣和應用新能源汽車，比如城市公交車、出租車等，鼓勵個人購買新能源交通工具。
2.3 加快煤煙污染防治步伐，深化大氣污染防治策略
實踐中，應當加大天然氣管網、燃煤鍋爐等改造力度，新建小區一律使用天然氣等清潔能源供熱方式。同時，還要對飲食服務業中的油煙污染進行集中整治，餐飲單位應當全面推廣和應用天然氣以及液化氣，因為這些能源都屬于清潔能源的范疇，并且還要適當地安裝一些高效油煙凈化設備，比如專用煙道等；此外，還要對定點經營燒烤飲食攤點，推行清潔無煙燒烤，堅決取締不法商販。
2.4強化生態建設，全面提高生態增容、降污能力
在大氣污染防治過程中，應當鼓勵新建建筑屋頂、垂直綠化，盡可能地利用當地資源，打造城市景觀帶，并且加大對砂石開采場等地區的生態恢復防治力度。轉變傳統的農業生產發展方式，對農田自然揚塵進行有效的控制，強化秸稈還田技術的應用，大力推廣和應用少耕、免耕農田耕作模式，從而有效防止農田起塵現象的再次發生。
2.5建立健全大氣污染預警防范管理機制
實踐中，環保部門引導建立健全極端不利條件下的空氣污染防范管理機制，同時還要建立預警應急綜合防治機制，確保資源信息的有效共享；在極端不利氣象條件下按不同污染等級啟動應急預案，實施重污染企業停產、重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停止土方作業。采取灑水抑塵及機動車限行等控制策略。
大氣污染治理是一項非常復雜而又艱巨的工程，需各部門共同協作，并且要將綠色生產經營理念始終貫穿于規劃建設管理工作之中，采取多渠道、多元化以及全民參與的方式，全面推動環境保護及大氣污染治理工作的順利進行。
參考文獻：
[1]郭明明，李戰軍，劉春良.淺析鍋爐燃煤對大氣環境的污染治理[J].中小企業管理與科技，2011（21）.
大氣污染的污染物分為顆粒狀污染物和氣態污染物。顆粒狀污染物包括粉塵、煙、霧、降塵、飄塵、懸浮物等。氣態污染物主要有氮氧化合物、碳氫化合物、硫化合物、含碳氧化合物、氨化合物以及鹵素化合物等，其來源于汽車尾氣、工業廢氣、建筑塵土、森林火災、生活燃煤等。大氣污染物對環境和人體的健康產生一定的危害。
1 大氣污染對環境的影響
1.1 臭氧層的破壞
在距離地面20～30km的平流層中有一個臭氧層，其能夠吸收陽光中的紫外線，保護地球生物免遭傷害。由于工業的生產中釋放出了大量的氯氟烴氣體破壞了臭氧層，使得臭氧層吸收和遮擋紫外線的功能減弱，大量的紫外線經過大氣層直射到地面，對地面的生物形成巨大的殺傷力，對人類的生存帶來了危害。
1.2 全球氣候變暖
大氣中增加的二氧化碳能夠吸收地表釋放出的長波輻射，不能向外擴大熱度，導致表面溫度升高，產生了“溫室效應”。地表溫度升高導致全球變亂，氣候反常，自然災害增多，南極和北極以及部分雪山融化。大氣混濁度的增加，太陽光的輻射減弱，地球長波輻射受到影響，災害性和異常性天氣將更加頻繁。
1.3 造成酸雨
由于工業的發展和環保措施的不當，致使空氣中的二氧化硫酸性氣體和氮氧化物氣體增多，這些氣體在空氣中與水蒸氣相遇容易形成酸雨，其酸性通過pH值的測量一般在4左右，甚至達到3。酸雨成為嚴重的污染災害，嚴重者致使植物生長受阻，林木枝葉枯萎，建筑物腐蝕銹損，土壤成分受到破壞，造成土壤貧瘠，使農林作物減產甚至死亡，飲用酸化物造成的飲用水，還會對人體產生危害，影響人類健康。
2 大氣污染對人體的影響
2.1 懸浮顆粒物
懸浮顆粒物是指懸浮在空氣中的粒徑小于100μm的顆粒物，其中粒徑小于10μm的稱為可吸入顆粒物（PM10）。當粒徑小于5μm的懸浮顆粒物進入人體的呼吸道系統時會對肺部造成影響，致使肺泡損傷，產生炎癥。直徑小的懸浮顆粒物可以進入到皮膚和眼睛的細孔之內，阻塞皮膚的毛囊和汗腺，引起皮膚炎和眼結膜炎等。
2.2 氮氧化物
大氣中的NOx主要來自煤氣燃燒的廢氣以及汽車的尾氣。NOx對呼吸器官有刺激作用，對肺的損害比較明顯，進入呼吸道深部，會引起支氣管哮喘。NO對高鐵血紅蛋白癥和中樞神經系統損害比較明顯。NOx在紫外線光化學作用下，產生光化學煙霧，刺激眼、呼吸道，引起呼吸困難、胸痛、肺水腫等。
2.3 二氧化硫
SO2易溶于水，易被上呼吸道粘液吸附引起炎癥。當SO2與空氣中的Fe2O3氧化生成硫酸霧，它的刺激作用比SO2高出10倍。SO2還會影響人體的新陳代謝，影響機體生長發育。
2.4 一氧化碳
CO是一種無色、無味的有毒氣體，可在大氣中停留很少時間。CO與血紅蛋白的親和力比氧與血紅蛋白的親和力大200～300倍，使血液輸送氧的機能大大降低。因此，當空氣中的CO濃度到達一定程度時，就會引起中毒癥狀，甚至死亡。
3 大氣污染的主要防治措施
3.1 合理布局，調整產業結構
對該地區各污染源所排放的各類污染物質的種類、數量、時空分布等作全面的調查研究，在此基礎上制定控制污染的最佳方案。調整產業結構，對已有污染重、資源浪費、治理無望的企業要采取關、停、并、轉、遷等措施。推行清潔生產，從源頭控制污染。工業生產區應設在城市主導風向的下風向，在工廠區與城市生活區之間，要有一定間隔距離，不宜過分集中，以減少一個地區內污染物的排放量。
3.2 改進燃料結構，合理利用能源
我國當前的能源結構中以煤炭為主，在燃煤過程中會放出大量的SO2，NOx，CO以及懸浮顆粒等大氣污染物。要防治煤煙型大氣污染，首先要推廣工業型煤及洗選煤的生產和使用，并逐步推廣使用天然氣、煤氣和石油液化氣等清潔能源，有效控制煙塵和SO2的排放量。
3.3 集中供熱，節能減排
居民居住區分散在家家戶戶的生活爐灶數量極多，煙氣污染比較嚴重。設立規模較大的熱電廠和供熱站，以熱電聯產、集中供熱代替分散供熱，是節約與合理利用能源，防治大氣污染的另一重要途徑。以中壓、中型鍋爐取代大量、分散的低熱效率的鍋爐，提高鍋爐效率，節約燃料。另外，采取高煙囪集中排放，有利于煙氣的擴散和稀釋，從而改善大氣環境質量。
3.4 減少機動車尾氣排放
機動車燃料完全燃燒后排出的氣體含有CO2、CXHY，NOx，SO2等有害污染物。機動車排放的廢氣污染面廣，是城市大氣污染的又一重要源頭。要減少這類大氣污染物的排放，主要是要改變發動機的燃燒設計和提高油的燃燒質量，鼓勵發展清潔燃料車。同時，加強城市機動車污染排放的控制力度，對機動車實行監督檢測，完善道路交通管理系統，控制交通污染。
3.5 采用高效除塵設備
大氣中的顆粒污染物主要是由于煤等固體燃料因燃燒產生的。 要去除這種污染物，可用干法、濕法、過濾及靜電法。干法去除的常用設備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風除塵器等；濕法去除的常用設備有泡沫除塵器、噴霧塔等；過濾法去除常用的設備有顆粒層過濾器和袋式過濾器；靜電法去除的常用設備有干式靜電除塵器和濕式靜電除塵器。一般情況下，較大顆粒宜于采用干法去除，而細小顆粒則以采用過濾法和靜電法去除。
3.6 植樹造林，綠化環境
綠化造林是大氣污染防治的一種經濟有效的措施，茂密的樹林能降低風速，使空氣中攜帶的大?；覊m下降，樹葉表面粗糙不平，能吸附大量飄塵。植物的光合作用吸收CO2，釋放O2，使空氣得到凈化。 因此，必須大力加強綠化建設，提高城市綠化面積，從而減輕污染危害，改善城市大氣環境質量。
4 結語
總之，治理大氣污染是一項長期性、復雜性的工程。我們必須完善大氣監測系統，提高監控水平，建立有效的大氣環境管理運行機制，把污染降低到最低限度。
參考文獻
[1]楊齊星.探討我國城市大氣污染現狀及綜合防治對策[J].資源節約與環保，2014（1）：56-57.
中圖分類號：X701 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0142-01
隨著我國西部大開發的不斷深入，西部省份的經濟快速發展，烏魯木齊作為新疆的省會城市，也是西部大開發的重點區域，在國家良好政策的指導下，經濟快速發展。但是經濟發展的同時，帶來一系列的環境問題，尤其是大氣污染問題，直接影響著人民的生命健康。所以加快大氣污染治理行業的發展，是改善大氣環境的有效途徑。
1 烏魯木齊大氣污染的現狀
隨著烏魯木齊經濟高速增長，能源消耗快速增加，汽車保有量快速增長，行政區劃的調整，致使烏魯木齊的大氣污染成因也越發復雜。由于本地區東西南三面環山的地形造成冬季靜風和逆溫頻率高、強度大、持續時間長等不利的氣象條件。這種特殊的自然條件，極不利于空氣的水平、垂直運動，大氣污染物不易擴散、稀釋，自凈能力十分有限，是冬季污染形成的主要自然因素。以燃煤為主的能源結構及以重工業為主的產業結構，使得二氧化硫、氮氧化物排放總量居高不下。脆弱的生態環境及粗放的管理，揚塵污染十分嚴重。首府機動車保有量劇增，使首府大氣污染呈現由煤煙型向煤煙、機動車、揚塵混合型污染轉變的特點。根據《大氣污染成因分析及對策研究》等研究結果，烏魯木齊全年環境容量約為：二氧化硫6.7萬噸、煙（粉）塵4萬噸。冬季采暖期環境容量約為：二氧化硫2.5萬噸、煙（粉）塵2萬噸。然而，目前烏魯木齊污染物排放量遠遠超過了環境容量，加之周邊地區污染物排放逐年增大等因素的綜合作用，導致了大氣污染更加嚴重。隨著人們健康意識的逐漸提升，特別是PM2.5的危害在媒體的廣泛宣傳，人們對空氣污染的關注達到了前所未有的高度。
2 烏魯木齊大氣污染治理的途徑
要想有效的治理大氣污染，就應該從幾個方面考慮，首先調整能源結構，大力推廣清潔能源，推進供熱能源結構優化減少供熱燃煤。實施“煤改氣”工程，提高天然氣供熱所占比例，從根本上改變燃煤供熱為主的供暖方式。其次以污染物總量減排為抓手，完成鋼鐵、化工企業煙氣治理等重點減排項目。對電廠對五大主力電廠的在役機組實現100%脫硫，關停小機組，啟動電廠脫硝工程建設。對重點污染企業實施了高效脫硫除塵改造。完善環境空氣質量自動監測網絡建設，建立環境重污染時段預警機制，提升污染源監管水平，推進污染減排。下定決心將中心城區的污染企業關停搬遷，逐步關停城市五大電廠。再次拆并分散的燃煤小鍋爐，實施熱電聯產；在禁燃區里禁止原煤散燒；實行既有建筑節能改造；加強對揚塵污染控制，實現綜合防治揚塵污染；執行機動車“黃綠標”分類管理在限行區設置標志標牌，對黃標車實施限行管理。
3 烏魯木齊大氣污染治理行業現狀
空氣是人類賴以生存的物質，空氣的污染勢必影響到人類的生存和發展，因此我國政府一直重視大氣環境的保護和治理，尤其這些年，隨著環境保護工作的日益深入，我國各級政府堅持以科學發展觀統領大氣污染治理事業，堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題。堅持創新體制機制，依靠科技進步，強化環境法治，發揮社會各方面的積極性，直接推動了大氣污染治理行業的發展。烏魯木齊市委市政府也一直關注大氣污染治理，堅持以規劃為先導，結合制定“十二五”環境保護規劃，通過不懈努力將“加強烏魯木齊市大氣污染防治”納入了《國家環境保護“十二五”規劃》，高起點編制完善了《烏魯木齊市大氣污染綜合防治規劃》及一系列子規劃。而且大力提倡大氣污染治理行業發展，拿出專項資金開展不同行業環保政策與項目準入、環境政策落實及部門監督等具體環節之間銜接、配套情況的研究開展城市功能定位與區域能源供應、環境規劃等宏觀規劃、功能分區的協調性研究，開展各類規劃的環境影響評估技術與方法研究。
4 烏魯木齊大氣污染治理行業發展前景
一方面是國家和地方制定相關支持政策進行大氣污染治理；另一方面國家會投入大量資金進行大氣污染治理，以全國而言“十二五”期間用于大氣污染治理的投資可能達到1萬億元，這個市場前景十分廣闊，烏魯木齊作為西部重要的城市之一，要在大氣污染治理方面進行重點研究，促進大氣污染治理行業的快速發展。
主要從以下幾個方面進行：（1）電力行業發展，烏魯木齊的五大主力電廠距離市區都很近，有的就在市區里，每年的耗煤量巨大，而且在運煤車輛途經路線造成的揚塵污染難以避免，對大氣污染的貢獻值很高。此外用于脫硫脫硝的投入高額，隨著外網電力能滿足市區的供應，逐步關停發電機組勢必會減少大氣的污染。（2）區域小型污染企業，主要集中在米東區的污染企業，該地區生產企業眾多，監管困難，關停落后產能的企業，實施限期治理，進行米東區污染綜合整治是未來烏魯木齊大氣污染治理的重要組成部分。（3）汽車尾氣治理行業發展，汽車尾氣污染是造成我國PM2.5污染嚴重的重要原因，通過對汽車尾氣的合理處理和對煉油廠設備的改造來提高油品質量，這樣就能從根本上提高發動機的燃燒效率，凈化汽車尾氣，降低大氣污染。（4）區域大氣污染聯防聯控網絡數據信息行業。結合烏魯木齊市大氣污染形成的機理，在烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、農六師、農十二師聯防聯控區域，實行統一的產業布局規劃和統一的排放標準，建立網絡信息數據共享。在網絡數據平臺上建立完善項目環境審批聯審，嚴格控制污染項目落地，推動天山北坡環境與經濟協調發展。
5 結語
空氣作為我們人類生存中最重要的物質，大氣污染治理行業作為環保產業的重要分支，我們要對其進行大力發展，針對烏魯木齊，了解大氣污染的現狀，開展大氣污染治理的途徑，在現有的大氣污染治理行業發展的基礎上，不斷進行深入的研究，更好的進行行業發展，改善空氣質量，還烏魯木齊一個藍色天空。
