時間：2023-06-19 09:24:05
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國務院近日下發《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》稱，近年來部分大城市蔬菜自給率過低、蔬菜價格大起大落、農民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題日益突出，為此，國務院提出了7項具體措施以促進蔬菜生產，保障市場供應和價格基本穩定。具體包括：強化“菜籃子”市長負責制，穩定和提高大城市蔬菜自給能力；加強蔬菜重點生產基地建設；改善蔬菜流通設施條件；完善“綠色通道”政策；提高蔬菜產銷的組織化程度以降低營銷費用；強化蔬菜信息體系建設；統籌抓好當前“菜籃子”產品生產供應。通知同時強調，各省級人民政府要將本地區落實情況及時報告國務院，相關部門也將開展專項督查。
由于其產品本身的特殊性，蔬菜等生鮮農產品一般由國內自行供應，國際貿易所占的比重較低。我國一直是瓜菜生產大國，生產的蔬菜除滿足本國居民的需求外，還供應日本、韓國等周邊國家。2010年10月，韓國爆發泡菜危機，最終還靠從中國進口大白菜解圍。我國大部分蔬菜從田頭到餐桌，一般要經過收購商、區域市場、批發市場、二級批發、農貿市場(早市、超市)等5個環節。多數品種的蔬菜不易保存，壟斷和炒作難度很大。在山東壽光市北環路的壽光農產品物流園中，可以發現很多批發商在集中交易后，立即將蔬菜折價甚至半價處理，以避免蔬菜“砸”在手里，從蔬菜的這一屬性來分析，熱錢炒作導致菜價高燒的結論站不住腳。
2010年年中有調查顯示，1斤芹菜農民以0.3元多的價格賣給收購商，到了批發市場環節價格就變為0.6元，到了二級批發價格已漲到0.8元，經過零售環節加價，農貿市場上的價格能達到1.5元。可見，在蔬菜的產銷鏈條中，菜農得到的地頭收購價僅為零售價的20%～30%左右，批發價則約為零售價的一半，終端零售才是獲利最大的流通環節。“流通暴利”、“終端暴利”導致了蔬菜價格高燒不退。但在與從事流通及零售的經營者溝通時，并未在其身上發現“牟取暴利”的痕跡，卻聽到了攤位租金漲價、生意難做的抱怨。（見圖2）
投機不是主旋律
針對菜價上漲，包括發改委、工信部等在內的幾大部委紛紛醞釀出臺物價調控措施。采取了包括發展農業生產、加強物資調配、加強市場價格監管、補貼低收入群體等組合手段。在宏源證券的調研中也發現，蔬菜的供需體制雖未發生根本性的變化，但生產要素和生產條件卻出現了明顯的變化，而且這種變化并不是可通過短期政策的出臺出現趨勢性扭轉的。投機主要集中于大蒜、生姜、蘋果等“一季收儲，全年銷售”的農產品，多數蔬菜價格上漲出現在后端環節，而非僅僅出現在儲運批發環節。通過抑制投機穩定菜價的輿論意義遠大于實際意義?？梢园l現，蔬菜生產供應產業鏈中出現了很多趨勢性變化，多數品種的蔬菜上漲有其深層次的因素。
蔬菜自給率低，流通環節拉長
蔬菜供給有“地菜”、“客菜”之分，所謂地菜，即在本地種植、本地銷售的蔬菜，而客菜，即外地種植、本地銷售的蔬菜。隨著產業化、城市化的發展，大量人口向城市化集中，城市周邊耕地面積不斷縮小，城市蔬菜自給率下降明顯，越來越多的城市完全依賴客菜供應本地市場，多數大城市的蔬菜自給率不足30%。以北京為例，隨著建設世界城市的步伐加快，北京周邊城市化建設的加快，零星的甚至成片的菜地正在逐步消失，蔬菜供應幾乎完全依賴山東、河北、遼寧等周邊省市。菜地變高樓，蔬菜的生產者變為消費者，共同導致需求上升而自給不足，北京石景山、朝陽、豐臺等地的菜地面積已從17萬畝縮減至1萬畝以下，蔬菜自給率僅有10%。城市的過快擴張，農業及相關產業的低回報率及很多城市對其周邊農業配套設施的忽略，使得在蔬菜產供銷各個環節層層加價，諸多因素共同推動菜價居高不下。
此外，作為生鮮農產品，物流體系的合理規劃是蔬菜及時優質供應的重要保證。而在現實中，很多蔬菜都是單品種供應，必須依托較大的批發市場進行二次批發。以土豆為例，國內最大的土豆產區內蒙古烏蘭察布距北京不到400公里，但這里的土豆進京，需繞到800多公里外的山東壽光市，然后再“旅行”約500公里進京。這就意味著烏蘭察布的土豆生產商先把土豆運到山東壽光，北京的新發地再從壽光買來土豆到北京消費，之所以舍近求遠，是因為山東壽光集散地能配菜、走貨快?？梢?，生產布局不合理，農產品物流規劃不合理，帶來的中間環節成本，必然推高菜價。
城市蔬菜自給率不足和流通渠道環節過多對菜價帶來的影響可視為中端環節對其的影響，這部分的加價一般占蔬菜零售價的25%左右，而更甚的則是其“最后一公里”成本，即從批發到零售市場的加價，幅度往往超過50%，甚至翻倍。導致“最后一公里”成本奇高的原因有城內運輸難，賣菜攤位租金成本高等因素。以北京為例，蔬菜攤位費在最近十年間漲了十余倍，社區菜市場的價格甚至漲了三十倍。調查中的攤位的長度大約在1.5米左右，使用面積大約為2平方米，一個月的租金加衛生費是1500元，再加上強制購買市場提供的塑料袋，僅終端銷售的租金成本占菜販所獲毛利的一半左右。
生產要素價格上漲
隨著工業化、城鎮化進程加速，農產品生產三大“基礎成本”――生產資料、勞動力和土地價格剛性上漲漸成常態，長期被低估的農產品正通過漲價回歸價值，進入趨勢性的上漲通道。
農產品的定價機制有其特有的規律，糧油等耐儲存的農產品有國家收儲體系，價格相對穩定，而蔬菜、水果等農產品的價格，包括農業生產的上游的農資產品價格則基本由市場決定，2009年開始化肥價格普遍上漲，磷酸二胺由2008年每噸1600元上升到2010年的3200元，翻了一番；尿素由2008年每噸1500元，漲到2010年的1700元，比前兩年上漲了200元，漲幅13%；其他專用復合肥料都有不同程度的上漲。專用生產資料中的農藥，在2008年價格的基礎上，也都有不同程度地上調，平均漲幅在30%左右。其他農業生產資料如農用柴油、種子等價格也都有所上漲。農民從事農作物生產，面臨著一個較為尷尬的境地，即成本被市場化，而銷售卻面臨“賣方市場”，因為蔬菜的銷售價格很大程度上受到渠道的制約。（見圖3）
人口紅利期的結束，勞動力工資的上漲也對蔬菜價格作用明顯。勞動力拐點并不局限于農業領域，而是影響我國各行各業的普遍性問題。但隨著我國城市化、工業化的大發展，農村勞動力供應更加捉襟見肘，現有從事農業生產的勞動力平均年齡較大，也有更新的需要，而蔬菜生產正是勞動力密集型行業。從事農業生產的勞動力為初級體力勞動者，隨著人口控制政策的堅決執行及教育產業化帶來的人均受教育年限的增長，初級勞動者成為中國勞動力供應最為緊俏的環節。在二三線城市的調研中發現，許多餐飲娛樂場所招聘服務員的年齡都放寬到45周歲；許多從事保潔、維護等工作的都是30～50歲的中年人。蔬菜生產是典型的勞動力密集型產業，生產的機械化程度較低，絕大多數農活需要人工操作，勞動強度大，不易實現資本對勞動的有效替代。近年來，隨著大量青壯年勞動力流入城鎮，“用工荒”現象也在很多地方的農業領域出現，導致農村勞動力價格迅速上升。在山東壽光，2009年同期農忙時節雇工成本僅為60元/天，而到2010年年初就漲到80元/天，下半年漲到100元/天還難以雇到熟練工。
房價拉高菜價，初聽上去有些不著邊際，但細想也有道理。建房和種菜都需要以土地為依托，但此二者的投資回報率有著天壤之別，在“種糧食”還是“種房子”、“種廠子”的抉擇中，后者顯然更有誘惑力。城市地價快速上漲拉動了城郊地價，并進一步傳導至農業地價。此外，一些農業龍頭加工企業和種植大戶，大規模租地經營，也在一定程度上提高了農村地價，從而抬高農產品生產成本，推升農產品價格。對于農民而言，“種菜”與“種房子”成本相差不大，收益卻相差幾十萬倍，這是導致城市蔬菜自給率低、蔬菜價格快速上漲的一個重要原因。
未來菜價會更高
蔬菜品種在農產品中屬于較為特殊的一種，不耐儲存、小農戶經營、勞動力密集、價格受渠道影響較大。從以上分析可以看出，蔬菜價格的上漲既有流動性泛濫、勞動力緊缺的大背景，也有城市蔬菜自給率低、流通環節過長的結構性問題。菜籃子市長負責制、“農超對接”、價格補貼、價格行政管制等手段可以解決或部分解決城市蔬菜自給率低、流通渠道過長、終端暴利等問題。但農資價格的上漲、用地成本和勞動力成本等問題，卻是難以通過修修補補可以解決的問題。蔬菜以及食用農產品的價格上漲將繼續成為我國通貨膨脹的主要推動力。
糧油等基本農產品由于有國家收儲體系的控制而保持小幅上漲的勢頭，由于其本身的耐儲存特點，其供需狀況與蔬菜有著較大的區別。但不可否認，蔬菜所面臨的生產要素條件的變化，糧油等品種也會面臨。如用地成本和雇工成本的增加，也會導致其價格維持上行趨勢。
一、 我國社區商業現狀分析
我國社區商業還比較落后,在經營管理方面存在以下問題:
(一)只顧眼前利益,重視銷售、忽視招商和運營
目前我國社區商業存在比較嚴重的重銷售、輕招商、輕運營的現象,原因有多方面,主要在于:①我國金融體系對開發商的支持有限,一般只提供項目開發貸款,要求開發商以銷售回款作為還款保障,以不動產作為抵押和擔保,開發商迫于資金壓力不得不急于銷售;②開發商過去做住宅開發時形成的習慣和思維定勢是以賣為主,一賣了之,不關注后期的招商和運營;③以運營為主的商業地產開發模式已經超出了開發商的經營范圍和核心能力,開發商缺乏這方面的能力,只求短期銷售收益,不想靠長期運營獲得收益。
(二)售價和租金定價過高,嚴重透支行業利益
現在大多數商業地產開發商不論是出售還是出租,定價策略上都是“高價撇脂策略”,提前透支了商鋪投資者和商家未來多年的商業利益,嚴重破壞了商業地產上下游的關系。但是,精明的商家比開發商更具有強烈的成本意識和風險意識,他們不會為開發商盲目買單的。筆者所在城市的一個樓盤,因為底商要價太高不好賣,根據商鋪定價和當地房租平均水平估算投資回報率,根本就不合算,導致該商鋪已經建成三年,至今沒賣完。
(三)開發商招商推廣華而不實
科特勒強調企業的營銷工作要從消費者的需求出發,要認真做好市場細分、目標市場選擇和市場定位,規劃好4P策略。但中國房地產開發商沒有真正重視科特勒的營銷思想,他們最關心的只是銷售,通常把市場推廣認定是營銷工作的全部,不管消費者的真實需求是什么,也不管產品的真實屬性是什么,只通過一個特定的概念對產品進行包裝并通過媒體廣泛宣傳。很多開發商喜歡延用做住宅的方式,請一些廣告公司或房地產商策劃一堆華而不實的招商手冊吸引商家注意,但那些漏洞百出的招商資料根本禁不起商家的理性推敲。
(四)后期運營管理不專業
對于商業地產來講,真正的價值來自于后期的運營管理。有的開發商自己成立個物業管理公司,用物業管理后期的商業運營管理,實際上根本沒有專業的商業運營管理;還有的開發商干脆用商貿公司來代替商業管理公司;極少數開發商成立了商業管理公司,負責后期運營管理,但這種隸屬于開發商的商業管理公司,往往缺乏自己的經營思想和動力,起不到一個商業管理公司應有的作用。
(五)對專業服務機構缺乏應有的尊重
很多社區的商鋪蓋好了卻租不出去,開發商這才找專業服務機構幫他招商賣房,還對專業服務機構開出極端苛刻的條件。某商業地產老板要求營銷咨詢公司幫其策劃銷售商業門面房,但提出極為苛刻的條件,賣出去就給1%的提成,賣不出去就罰款30萬,營銷咨詢公司感覺風險太大,最后談判破裂?？梢?專業服務機構在商業地產這個行業還遠沒得到足夠的尊重。所有為開發商服務的專業機構,包括做市場調查的、做前期營銷策劃的、做房地產銷售的、做廣告的,都處在夾縫中生存的狀態。
二、對社區商業發展的建議
(一)社區商業發展要突出便利性
社區商業“因住而商”,在滿足社區居民一般的居住功能之外,將承載更多更豐富的內容,便利性社區商業將是未來商業發展的一大趨勢。然而,有些社區商業的管理者無視這一發展趨勢,對社區商鋪經營項目硬性規定。某居民小區物業管理公司不讓所轄商鋪從事餐飲行業,擔心會出現餐飲店人多嘈雜影響居民生活的情況。殊不知,小區的居民特別希望自己家附近有一些餐飲小店,能解決他們吃飯的實際問題。其實,社區商業的發展與社區居民的生活息息相關,應該突出便利性,讓社區居民購物、休閑娛樂都方便。
(二)研究社區消費者市場,準確定位
不同社區聚集的居民特征不同,文化背景不同,消費傾向和品味不同,意味著社區消費蘊含著多元化、個性化的色彩。所以,社區商業發展的立足點應該是全面迎合社區消費特點,尋找準確的經營定位,摸索能夠抓住商機的發展模式,滿足社區居民的消費需要。
盲目的進行規劃,忽視消費者市場的真實需要,輕則導致社區商業價值的降低,重則使整個社區商業陷入困境。社區商業錯誤的定位,不僅不能滿足社區居民的消費需要,還會因為社區商業的萎靡而影響整個社區的品牌形象。
對消費者市場的準確把握,能有效地促進社區商業的物業銷售及招商引進。某社區商業樓盤,就是因引進德克士,而成為眾多購房者、商業投資者的關注焦點,而該商樓的宣傳單頁就是把德克士入駐作為最大的亮點。
(三)采用多種經營形式,發展社區商業
社區商業有三種分布狀況:一是雜亂無章地散布;二是連續性地排列成商業街;三是聚集在社區購物中心。社區購物中心是社區居民生活的第二個空間,其內容豐富多彩,既是一站式購物,又集消費、娛樂、休閑為一體。購物中心優勢明顯,是社區商業發展的主要形式。社區超市是社區商業中與居民聯系最緊密的。超市主要是連鎖、自選。生鮮超市取代農貿市場,解決了食品安全問題,優化了社區環境,發展了社區商業。便利店是滿足顧客便利性需求為目的,極具競爭力的社區商業零售業態。多種經營形式共存,將共同促進社區商業的發展。
在此背景下，政府部門終于祭出了嚴打哄抬農產品價格的重拳，以平抑部分農產品價格暴漲對居民生活的影響。在政府的強力打壓之下，大豆、蔬菜等商品價格已應聲下跌，一些前期高漲的農副產品價格出現了10％至30％不同程度的回落。然而，剛剛下降沒幾天，監管部門的利劍也尚在執行，綠豆、大蒜價格又似有卷土重來之勢，小麥、水稻等糧價整體上漲的壓力也顯著攀升，少數地區甚至出現多種收購主體見糧就搶的景象，并開始帶動食品價格的上漲，新一輪農產品漲價潮或將再度來襲，國家發改委、國家糧食局等部門不得不再次出面緊急“滅火”。
行政打擊難治根
對于部分農產品爭先恐后上漲的原因。各界有不同的解讀，而自然災害說、游資炒作說和生產成本增加說無疑是比較有代表性的。自然災害的重要影響當然沒錯，今年以來，自然災害發生頻率有加劇的跡象，西南地區多年少見的干旱、華北地區普遍低溫、北方多省市遭受高溫炙烤、南方多省受暴雨襲擊而澇災嚴重等異常天氣都大大影響了市場對農產品產量的預期，擔憂未來供求關系或將失衡，事實上今年我國夏糧產量在連續6年增長后已出現首次下跌，而大型糧食加工企業產能擴張競賽導致的需求卻在大增。生產成本增加也是現實，近年來由于農村勞動力價格和農業生產資料價格的不斷攀升，農業種植生產成本大大增加，這自然會導致農產品價格水漲船高。
游資炒作或許多多少少難逃干系，但是否真是致農產品價格大漲的重要推手卻迷霧重重。比較普遍的看法是，由于2009年中國經濟“保八”的政治任務，近10萬億的貨幣嘩啦啦地流入市場，盡管上半年央行舉著適度寬松之名、行緊縮貨幣政策之實，但市場上的銀子依然十分可觀，在樓市調控嚴厲和通脹升溫的預期下，許多資金紛紛流出樓市和股市，而部分農產品成了這些資金青睞的首選。
盡管部委之間對游資炒作農產品的看法存在一定分歧，但打擊游資炒作農產品還是上升至國務院層面了，多部委行政式打壓農產品暴漲很快找到了靶子。除了已眾人皆知的“神醫”張悟本，涉嫌囤積炒作農產品價格的一些企業也紛紛被查，被價格主管部門處以30萬元至100萬元不等的處罰，發改委近日還公布了百家企業開會串通綠豆漲價的錄音。然而，百萬罰單并非“對癥下藥”，而市場也與監管部門開起了玩笑。6月中旬以來大蒜價格又“瘋”云再起，截至7月18日累計漲幅達21.2％，至每斤6.57元，再次回升到5月上旬的價格高位，并呈現加速上漲的態勢；而綠豆價格在持續高溫的助推下強勁反彈，從6月底開始，幾乎一天一個價，市場并未老老實實地理會監管部門的重拳。
大量游資惡炒關系民生穩定的農產品價格，政府部門理應加強監管，但問題是，現在的打擊游資炒作農產品政策措施依然沿用過去頭疼醫頭、腳疼醫腳的老一套，很大程度上是一種亡羊補牢的挽救措施，政府行為短期化的傾向明顯，注定了接棒小品種農產品價格瘋狂的還會有下一個，今天控制住大蒜、綠豆的價格，明天又會再跳出小麥、棉花來。再言及最近半個多月糧油價格輪番上漲的情形，一名面粉經銷商如是感嘆：“綠豆漲了，大米漲了，現在連面粉也漲了。”行政式打壓游資炒作農產品只能是揚湯止沸，無信息優勢、單獨面向市場的農民可能又無法擺脫“蛛網理論”的魔咒，農民最終埋單的歷史或再次重演。
其實，透過游資炒作農產品的表象，背后折射出國內經濟投資環境不佳的深層問題。大量民間資金找不到好的投資渠道，熱衷于賺快錢的態勢不斷蔓延，炒樓、炒股、炒藝術品等一直是游資青睞的對象，如今樓市調控趨緊，股市不景氣，閑置的資金當然需要尋找新的投資渠道了，只是這次輪到了農產品而已。雖然民間投資“新36條”出爐了，但現在真正看好的民企并不是太多，觀望氣息十分濃厚，要打破民間資本面臨的“玻璃門”、“彈簧門”窘境依然任重道遠。
呼喚流通環節待“瘦身”
隨著中國農產品市場化程度的提高，對現代農產品物流的需求也不斷上升，影響農業發展的瓶頸從生產領域轉向了流通領域，然而目前中國農產品流通一直存在的小生產與大市場的矛盾尚未有效改善，農產品流通成本高，效率低的詬病并未得到根本解決，從而使農產品最終價格出現較大的漲幅，連商務部官員都坦承，流通成本增加是支撐蔬菜價格高企的長期因素，中國蔬菜在流通環節的成本是世界平均水平的2至3倍。
農產品流通成本之所以一直無法“瘦身”，首先在于農產品從田間地頭到百姓餐桌流通環節的冗長。目前我國大部分農產品流通仍以傳統模式為主，農產品從生產、流轉、最終到消費者手中，需要經過生產者、小販或經銷商、銷地批發市場、銷地農貿市場或超市、消費者等一系列的中間環節。正是農產品產銷中間環節偏多，對農產品的最終價格產生了很大影響。相關數據顯示，農產品流通每一環節至少加價5％到10％，由于層層加價，農產品從農民手中最終到達消費者手中，價格往往上漲了兩三倍。
其次是物流損耗過大對農產品價格的拉升。目前中國農產品物流以常溫物流或自然物流為主，但由于農產品不易儲存的特殊屬性和農產品物流基礎設施的落后，農產品在流通過程中損失很大。相關數據顯示。目前中國農產品流通環節的損耗率明顯偏高。以蔬菜和水果為例，采摘后平均損耗率高達25％～30％，發達國家的損，耗率普遍低于5％，美國僅有1％～2％，每年這種經濟損失超過1000億元。
此外，農產品各種服務收費秩序較亂也火上澆油。據農業部對糧食、畜產品、蔬菜等產銷環節跟蹤調查，一些產品銷售費用及隱性成本過高，抬高了最終零售價。中國社科院農村發展研究所的調查也表明，農產品遠銷的過路費負擔異常沉重，農產品流通綠色通道其實并不真“綠”。例如，四川省裝運5噸蘿卜前往廣東，在本省的綠色通道雖可節省500多元，但出省后一路上要經過近40個收費站，交納3000多元過路費。
農村“三化”
除了上述因素之外，還必須重視支撐農產品價格上漲的其他長期性因素，而農村“三化”現象的愈演愈烈無疑為糧價長期上漲的趨勢提供了支撐。這里的農村“三
化”現象指的是農村空心化、農田拋荒化、城鎮侵占化。
農村空心化傾向正愈演愈烈。由于中國工業化、城鎮化發展的趨勢特征和種糧比較效益低下的局面，農村青壯年勞動力在加速流出，不少村莊幾乎家家戶戶大門緊閉，農村“空心化”現象日益突出，這是農產品價格上漲背后的殘酷現實。例如，今年7月，跨國農產品巨頭孟山都公司在廣西南寧市以北100多公里的馬山縣古統村舉行玉米種子現場銷售會，到場的主要是小孩和老人，20～30歲的年輕人不見蹤影。
農田拋荒化現象也不斷抬頭。農村空心化問題的愈演愈烈，也加劇了農田拋荒化的抬頭。根據國土資源部的調查，我國每年撂荒耕地有近3000萬畝，而缺乏勞動力是撂荒的主要原因。此外，價格低廉讓農民種糧無利可圖也是農田拋荒危機背后的動因。近日一名地方糧食系統官員的看法就很有代表性――“一個農村勞動力如果到城里打工，即便是到建筑工地上做小工，一個月的工資也可以拿到1000多元，而種一畝小麥的收入只有不到300元。”
城鎮侵占化問題更是浪潮洶涌。國土資源部的最新數據顯示，在土地監管趨嚴的態勢下，今年上半年全國仍有2.2萬件違法用地行為發生，涉及土地面積11.7萬畝。雖然與去年同期相比，土地違法行為、占用耕地面積均呈下降趨勢，但整體土地面積卻上升了14.1％。盡管從數字上看，中國18億畝耕地的“紅線”目前還沒有被突破，但以占補平衡制度為基礎的耕地質量狀況堪憂，此18億畝耕地已非彼18億畝耕地了，耕地的減少和質量下降對糧食產量產生威脅，并將進一步推動糧食價格的攀升。
總的來看，新一輪農產品價格上漲壓力雖與自然災害引發市場對供求關系的預期變化密切相連，也與國內通脹壓力不“退燒”情勢下的資金炒作有著或多或少的關聯，但更需警惕的是，農產品價格上漲背后的長期制度環境因素，不論是國內實體經濟環境的惡化，還是農產品流通成本高、效率低的痼疾，以及農村空心化、農田拋荒化、城鎮侵占化“三化”現象的愈演愈烈，都為農產品價格特別是糧食價格的長期上漲趨勢提供了支撐。因此，政府部門關注農產品價格上漲表象的同時，更需聚焦其背后的深層次問題。
把你的生活費用變成資本
李志軍
有這樣一個事例：一個人用100元買了50雙拖鞋，拿到地攤上每雙賣3元，一共得到了150元。另一個人很窮，每個月領取100元生活補貼，全部用來買大米和油鹽。同樣是100元，前一個100元通過經營增值了，成為資本。后一個100元在價值上沒有任何改變，只不過是一筆生活費用。
這個事例反映了一個投資理財上一個很大的現象：只有從生活費用轉為資本，才能享受資本增值的神奇，也就是所謂錢生錢的道理。而更多的人不是因為沒有投資資本，而是沒有意識。就因為缺乏經營金錢的意識、經驗和技巧，因此就形成了惡性循環，富者越富、貧者越貧。
因此，要致富的第一步，就是學習將生活中部分負債式的消費轉為資產性的消費；然后養成良好的投資習慣。
有這樣一個成為億萬富翁的“神奇公式’：在此與大家分享。這個“神奇公式”假定有一位年輕人，從現在起每年定期存款2萬元，享受平均5％的利率，如此持續加年，他可以積累的財富為乏2×(1+5％)40+2×(1+5％)39+……+2(1+5％)+2=241萬元。
處于沿海位置的秦皇島，濱海濕地面積逐漸萎縮；污水的排放，使局部河流污染較為嚴重，水體出現了富營養化的現象；城市供熱和工業生產排放的SO2和可吸入廢棄物等對大氣環境造成了不同程度的破壞。
1.2環境基礎設施問題
城市生態環境與農村生態環境息息相關，密不可分，秦皇島生態城市的建設，不能忽略對農村的建設。但是對于農村而言，相關生態建設的基礎設施，比如：公共廁所、集中供熱、廢棄物的處置等設施建設還不健全，農村的生態環境嚴重影響了區域生態環境質量的整體提升。
1.3產業結構問題
秦皇島在各產業的發展上，產業比重相對失調，第三產業所占比重較多，第二產業發展相對薄弱，第二產業在布局上相對比較分散，缺乏協調度，嚴重影響了產業集群效應的發揮。在綠色農業產品上，由于水資源不足等相關問題，秦皇島地區的農業發展呈現了下滑的趨勢。
1.4社會系統問題
秦皇島作為二三線城市，其就業水平、福利保障水平都有待提高，整個城市的生態社會系統協調度不高。
2秦皇島市生態城市建設的戰略發展重點
秦皇島市生態城市建設范圍涉及秦皇島行政區域的4區4縣，包括海港區、開發區、北戴河區、山海關區和昌黎縣、撫寧縣、盧龍縣、青龍滿族自治縣。針對秦皇島生態城市建設存在的問題，秦皇島生態城市建設的內容主要從生態安全建設、生態衛生建設、生態產業建設、生態景觀建設和生態文化建設五個層面來開展。
2.1生態安全
生態城市建設的最基礎內容是生態安全建設。生態安全建設應強化污染減排、改善環境質量。
2.1.1治理水體污染
在農業生產過程中，加強對農藥排放的治理
和農藥及化肥用量的控制；在工業生產中，加大對工業廢水的處理力度，從改善河流水質出發，完善排污管網建設和河流景觀建設，開展對河流及海域附近地區的水污染治理，結合主要污染物減排，采取綜合防治措施，提升城市內河流的生態功能。
2.1.2改善空氣質量
對城市及其周邊地區工業加熱窯進行改造，從原來的以煤炭加熱為主體全部改用天然氣，減少SO2的排放量。加大對機動車尾氣的檢查力度，對未取得環保檢驗合格證的車輛禁止上路行駛。對公共汽車、市內出租車實施改造措施，推廣使用天然氣或者電力設備，并制定使用新能源汽車的鼓勵政策。
2.1.3打造安靜的居住環境
在工業噪聲治理方面，通過把企業由城區轉移到郊區或者是縣區工業園，改變工業布局的方式來加以控制；在機動車噪聲治理方面，加強對噪聲嚴重超標車輛的治理；在生活噪音治理方面，對文娛場所、農貿市場等營業場所產生的噪音，采取限制營業時間和控制音響音量、禁止使用高音喇叭招攬顧客等措施加以治理。
2.1.4合理處理廢棄物，推進固體廢棄物的有效利用
制定固體廢棄物收集與清運系統建設規劃。加快生活垃圾處理設施的建設，建立垃圾處理廠和垃圾焚燒發電廠，提高固體廢棄物處理率，改善處置方式。
2.2生態衛生
生態衛生是以高效益低成本的手段，集成農業發展、廢物管理、衛生健康、經濟等方面的知識，對糞便、污水和垃圾進行處理和再利用的廢棄物的排放、收集、處理和循環利用的生態技術、設施、方式，生態規劃、管理的辦法和能力建設手段，旨在為居民提供一個整潔健康的環境[1]。對于秦皇島市生態衛生建設，可以從以下兩方面著手：2.2.1推廣生態衛生廁所生態衛生廁所是指能充分利用資源、污染物自凈和資源循環利用，不對環境造成污染的一類廁所[2]。生物自凈、物理凈化、水循環利用、糞污打包等生態廁所已經出現，應該結合秦皇島地區的需求，在城鄉接合部、新建住宅、郊區的鄉村，特別是旅游景點、臨時會館等場所，選擇合適的生態廁所進行推廣應用。2.2.2建立社區生態循環站城市的生活垃圾處理是改善城市生態衛生的關鍵。根據實際情況，秦皇島各個區域應因地制宜建立社區生態循環站，鼓勵居民對垃圾進行分裝，加強垃圾品種分類知識的普及，對家庭產生的處理不了的生活廢棄物進行集中處理。
2.3生態產業
生態產業指所有產業部門的生態化，即在高效低耗的前提下，循環利用資源，最大限度地減少對環境的污染和生態的破壞，最終形成產業發展與生態環境的持續協調[3]。秦皇島市生態產業建設可以從生態農業、生態工業及生態第三產業三個生態產業體系來進行。
2.3.1大力發展生態農業
生態農業是運用生態學和生態經濟學原理，建立高產、優質、高效的可持續發展的農業體系。根據秦皇島市地域范圍的劃分，不同區域建設的重點不同。在各個外縣，應大力推廣糧食作物，改進耕作制度，積極發展“種、養”，建成優質農副產品生產和加工基地。在城市郊區，加大無公害生產的管理力度，大力推進集約化經營的城郊型生態農業的發展，努力建成生態農業示范區，如：集發生態農業示范園，使之成為示范性教育基地及城市居民休閑度假的城市中的農村花園。
2.3.2建立生態工業園
生態工業是指變工業廢物為原料，循環利用資源，采用現代化科技手段的綜合工業生產體系。目前，秦皇島工業園區分別建立了經濟技術開發區和北部工業園區。秦皇島的工業園區只是初級形態，距離真正的生態工業園還有很大的距離。所謂生態工業園是模擬食物鏈的原理，把產業之間進行連接，實現產業之間的聯動。在加快發展傳統制造業的同時（如：大力推動首秦鋼材的建設，推進耀華玻璃工業園建設，加快山海關大型造船基地建設等），也要大力發展高新技術產業（如：重點抓好生物醫藥產學研項目，推動富士康研發基地建設，支持康泰醫學、奧瑞特等發展醫療器械，支持軟件基地建設等）。（本文來自于《中國環境管理干部學院學報》雜志。《中國環境管理干部學院學報》雜志簡介詳見.）
2.3.3實現第三產業的生態化
第三產業是為生產和消費提供各種服務的行業。秦皇島第三產業的生態化建設主要從以下幾方面著手：（1）大力發展生態旅游秦皇島的旅游資源很豐富，要充分利用這些極好的基礎條件，進行生態旅游規劃和引導，如：結合養生理念，以采摘游的方式把現代農業與旅游業結合；利用秦皇島海岸資源———貝殼和石頭，組合成秦皇島各景區的模型，供旅游者購買。把生態旅游建設成為秦皇島生態產業的主打產品。（2）推行功能經濟，積極發展現代化物流業所謂功能經濟是鼓勵企業不以利益作為經營目標，而是以對社會的服務功能為目標；在消費者購買產品的同時，也鼓勵消費者購買產品的服務功能而不是產品本身[4]。物流業是充分以服務功能為主體的產業，因此，在秦皇島建設生態第三產業時，應加快各個物流園區的建設（如：山海關臨港物流園區、海港綜合物流園區、保稅物流園區和空港物流園區）；大力發展第三方物流；積極推進電子口岸、航運服務中心的建設，推動功能性經濟的發展。
2.4生態景觀
秦皇島市境內橫亙著250km的古長城，綿延著126km的海岸線，且山海相協，景觀獨特。生態景觀的整合直接影響到秦皇島市生態系統的發展。秦皇島市生態景觀建設可從兩個規劃帶進行規劃，充分體現秦皇島市山海相協的優勢，即濱海帶老龍頭、第一關、求仙入海處、鴿子窩、老虎石等景觀與中北部山地—丘陵帶九門口、沿長城一線的各處文物古跡，以及長壽山、角山、燕塞湖、祖山、碣石山、十里葡萄長廊等。按照這兩個層次對景觀進行整合，合理布局，合理利用資源，通過生態景觀整合建設，來推動秦皇島經濟的發展。
2.5生態文化
生態文化建設主要包含體制文化建設、認知文化建設和心態文化建設[5]。秦皇島市生態文化建設應從以下幾方面開展：（1）建立健全生態文明法律體系：根據秦皇島城市地區特色，政府應出臺相應的生態保護政策與措施。（2）加強居民生態教育：通過宣傳等途徑，開展多層次、多形式的生態知識教育。（3）建立公眾參與機制：通過推行義務植樹活動、資源回收利用活動、生活垃圾定點分類活動、環保志愿者行動等活動來培育公眾的生態意識和保護生態的行為規范。設立公眾舉報電話，獎勵舉報人員，激勵公眾保護生態的積極性和自覺性。
3秦皇島市建設生態城市的戰略保障體系
生態城市建設是一項系統工程，必須結合秦皇島生態城市建設的內容，制定完善的保障體系，來保證建設工作的順利完成。
3.1管理保障
針對秦皇島生態城市建設的內容，在實施過程中，成立管理機構，明確分工及責、權、利，建立科學的監督和管理機制，從而推進生態城市建設。
3.2資金保障
制定和完善投資、融資、稅費征繳等經濟政策，充分利用財政貼息、投資補助等手段，保證生態建設中的資金鏈，通過提高基本建設中的環境保護投資與投資回報率，建立穩定的資金來源渠道[6]。
3.3人力資源保障
人才是推動發展的關鍵。通過制定相應的優惠政策，來吸引生態建設中的各類人才，在引進人才時，可以制定實施方案。比如，首先，可以依托當地的學校，燕山大學、東北大學秦皇島分校以及河北科技師范學院和其他著名的大學聯合培養秦皇島所需的人才。其次，可以將一些有發展潛質的人才送到某些科研機構進行學習和深造，并通過一定的激勵方式，來鼓勵派遣出的人員認真學習技術與本領，學成后為秦皇島服務。此外，可以向政府提出引進人才的相關政策，如：提供良好的生活工作環境以及解決子女入學等問題，解除人才的后顧之憂。在建設的同時，將生態建設的專業隊伍與社會團體、公眾結合起來，從引導和鼓勵的角度，激發社會團體和公眾參與生態城市建設的積極性，從而帶動全民參與。
（一）加強領導，強化管理機制
小城鎮建設與管理是一項社會系統工程。近年來，鎮黨委、政府不斷加快實施中心城鎮建設戰略，將小城鎮建設工作列入黨委政府工作的重要議事日程。一是加強組織領導，為深入扎實地抓好城鎮建設工作，黨委政府制訂了聯席會議制度，定期聽取小城鎮建設工作匯報，研究分析小城鎮建設工作開展情況，及時解決城鎮建設工作中的困難和問題，黨政主要領導經常深入現場辦公，幫助解決工作中遇到的具體問題。二是加強組織機構建設，成立由鎮黨委書記任組長，黨委副書記、政府鎮長任副組長及黨政班子成員組成的城鎮建設與管理領導小組，并下設宣傳、動員、監督等多項工作推進組，明確工作職能職責，加強對城鎮建設與管理的領導，形成上下聯動、有效協調的組織機構網絡，使城鎮建設工作呈現出黨委政府統一領導、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的良好局面，形成了財政撥款、單位自籌、群眾集資、招商引資等多種形式的城鎮建設管理投入機制，有力地保證了小城鎮規劃建設管理服務工作的全面開展。三是制訂地方性法規，保證城鎮建設工作的正常開展，根據自治區、市、旗有關法規政策的規定，結合*鎮實際，鎮黨委、政府制定了《*鎮環境衛生管理辦法》和《*鎮建設管理處罰辦法》等地方性法規，出臺了《*鎮地區環境衛生治理工作方案》、《市民公約》、《衛生公約》、《防火公約》等一系列政策措施，使小城鎮建設管理走上了規范化、法制化的軌道。
（二）夯實基礎，建管并舉，全力塑造靚麗鎮區新面貌
科學合理的規劃是小城鎮建設與發展的前提，也是小城鎮加強綜合管理的基礎。面對新世紀帶來的難得發展機遇，旗鎮兩級黨委、政府充分發揮*鎮中心優勢和區位優勢，牢固樹立搶抓意識，以文明城鎮創建為龍頭，按照規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋的做法，從居民反映強烈的環境臟亂差等突出問題抓起，規劃、建設、整治、管理四管齊下，經過不懈的拼搏，實現了城鎮面貌的根本性變化,初步建成了一個集商業、工業、居住、教育等功能完善的、布局合理的、給排水和電力通訊設施完備的政治、文化、經濟中心，一個有利于生產生活、有利于招商引資的新型城鎮。
*鎮作為全旗的對外窗口和*市通往*重要的公路大通道，為發揮中心城鎮的帶動輻射作用，實行“旗鎮兩級”建管并舉，使城鎮基礎設施不斷完善，城市建設資金的投入也逐年增加。加大規劃管理力度，投資*萬元，完成了*鎮總體修編及中央街詳細規劃,為城鎮規劃和建設進行了戰略定位。將20__年確定為“小城鎮建設攻關年”，全面啟動和加快了小城鎮建設。20__年實施小鎮帶動戰略，將中央街改造、“三線”下埋等*項大的建設項目列入全旗重點工程。20__年，更是加大城鎮建設力度，建設集中供熱、二環路等*項工程。20__～20__年，累計完成城鎮建設項目*個，完成投資近*億元。這些城鎮建設項目的實施使城鎮面貌發生了顯著的變化，特別是廣場、兒童公園、文化體育活動中心、
行政中心、行政中心廣場、苗圃公園、道路及自來水工程、集中供熱、排水及輸電線路改造等*余個市政基礎設施項目建設，新建道路*公里、*萬平方米，住宅小區*多個、*萬平方米，自來水管線*公里，排水管線*米，人行道板*萬平方米，綠化*萬平方米，公園*處面積*萬平方米、廣場*處*萬平方米，小眼網圍封垃圾場*萬平方米、污水氧化處理場*萬平方米、密封式垃圾轉運站*座，拆遷面積*萬平方米，進一步完善了城鎮基礎設施功能，提升了城鎮的品位。
前幾年，成群的?！奥健痹阪倕^的國道之上，不僅阻塞交通，也成為*鎮人為之尷尬的獨特“風景”，生產生活垃圾更是遍布了大街小巷，居民生產生活環境較差。為徹底改變這種狀況，*鎮在20__年率先提出人畜分離，制定了《鎮區牲畜管理辦法》，劃定了牲畜禁養區和圈養區，實現禁養區內無牲畜，圈養區內無散放的目標。鎮黨政領導帶領黨員干部深入全鎮*個居委會、*多個居民小組，逐戶進行調查研究，做居民思想工作。在遷畜戶的安置上，*鎮制訂了奶牛業發展規劃，新建了*個奶牛小區，實行優惠補貼政策，無償提供電力供應、通訊、修路、打井等基礎建設。為牲畜搬遷戶免費審批地號*個，減免相關費用*萬元，協調解決貸款*萬元。僅一年多的時間將鎮區禁養區*戶的*余頭奶牛遷移。
通過經營城市，改善城鎮形象，為群眾營造了一個舒適整潔、環境優美、安定和諧的生活環境。
（三）加強城鎮綜合開發配套建設
在城鎮建設過程中徹底改變過去多頭管理，分散建設的局面，實行“統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設”的體制，使住宅建設逐步向二三產業用房發展，重點開發商貿小區、居民小區，發揮經濟和社會效益。搞好交通、通訊、排水、綠化等配套設施建設。鎮區長年積水，泥濘不堪，“行路難”成了困擾居民群眾的一大難題。近年來，*鎮采取公助民集的辦法，多方籌措資金，投資*萬元，共修*條*公里的“便民路”，使各個巷道全部貫通。為解決鎮區排水問題，實施“排水工程”，建設*延長米地下排水管道，較好地解決了鎮區排水難題。對沿街建筑進行綜合改造和粉飾，在廣場、兒童公園、各單位門前種草植樹，綠化面積達*萬平方米；清理中央街兩側*戶洗車房、修理部，新建修理一條街；對商業性牌匾、廣告牌進行專項整治；在鎮區中央街綠化帶種草植樹；中央街兩側鋪設顏色各異、圖案美觀的步道板*平方米。今年還投資*萬元實施道路光亮工程，安裝“五縱八橫”道路網路燈*基，沿中央街兩側的樓房全部安裝了造型各異的飾燈。如今，當你漫步在巴彥庫仁街頭，便會深切感受到這個草原小城路寬了，樓多了，夜亮了，城更綠更美了。
（四）強化管理，抓好城鎮環境整治
“三分建，七分管”。城鎮面貌如何，建設是基礎，管理是關鍵。為此，我們把加強城鎮管理作為工作的重中之重，一是建立依法管理約束機制，強化執法隊伍建設，成立*鎮城鎮管理監察大隊，加大執法力度，依法行使職權，全面負責鎮區的管理。以中央街為重點，實施“凈化、美化、綠化、硬化、亮化”五化工程，開展文明城鎮“三個五工程”。即：鎮區鎮容秩序、市場秩序、交通秩序、公共衛生秩序、食品衛生秩序等五項綜合整治工程；馬路市場管理、街道衛生保潔、鎮容衛生管理、交通秩序整治、門前“四包”責任制落實等五項推進工程；宣傳動員、治理整頓、“雙城”會戰、檢查驗收、總結評比等五項措施。二是對環衛體制進行改革，實行市場化運作，大力推行垃圾袋裝化、容器化管理，實行定點投放和定時收集，推行環衛清掃、保潔、清運承包新體制，組建了*人的義務衛生監督員隊伍，鎮區各單位包片包區負責，形成了長效管理機制。開展“文明城、衛生城”雙城大會戰，組織干部、職工、學生清理“白色”垃圾，幾年來，累計投入資金*萬元，出動車輛上萬臺次，人員萬余人次，清運生產生活垃圾*余萬噸，鎮區環境衛生狀況徹底改觀。三是加強教育引導，增強居民的規劃意識、綠化意識、環衛意識，使居民養成適應中心城鎮要求的新的生活方式和習慣，使居民在參與城鎮管理中接受教育，提高素質，為實現城鎮的長期有效管理打下了基礎。
二、存在的困難和問題
1、規劃滯后，建設質量不高。一是規劃水平不高。僅限于用地布局的控制，在具體建設項目的選址選點、設計和建設的先后順序上沒有依據。二是缺乏區域性合理布局。只重視規模的擴張，忽略整體效應的發揮。三是規劃管理薄弱。沒有嚴格按照規劃建設，過分遷就投資者的需求，沒有良好的競爭機制。四是建設質量不高。建筑分布比較零散，普遍為一樓一底的火柴盒式的房子，缺乏獨特的城鎮文化特色和風格。
2、投入不足，籌資渠道單一。近幾年，*鎮投入小城鎮建設資金雖比前些年有較大幅度增長，但與全市其他城關鎮相比，相差甚遠。其原因主要是：一是信貸支持難。由于在銀行融資的條件十分苛刻，使爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制，導致部分居民改造、建設的積極性不高，顧慮心太大，不愿過多投入，難以滿足現代小城鎮建設的需要。三是等、靠、要思想嚴重。小城鎮建設在一定程度上存在“居民”等“國家”、“政府”等“上級”、“干部”等“開發商”的情況。
3、環境欠優，配套政策滯后。一是環境衛生工作起點低，辦法不多，存在“五不暢”，即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經費不暢、收費不暢，致使環境衛生工作壓力大，整體效能不高，城鎮環境衛生狀況仍未根本好轉。二是小城鎮建設的配套政策不到位。沒有一套完整的，涉及小城鎮建設土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實施辦法和優惠政策。
4、管理不力，對外形象較差。在一定程度上存在重建設、輕管理，重收費、輕服務的現象。部分居民文明素質不高，城鎮意識淡薄，行為習慣不良，給城鎮管理特別是基礎設施管理和衛生管理帶來難度；城鎮綜合執法人員較少，管理執法難度大，小商小販仍沿街叫賣，居民仍亂搭亂建、過往車輛仍亂停亂放，行人對廣場、公園及路燈等公共基礎設施仍隨意毀壞。
三、幾點建議
1、抓認識，創新經營理念，明確整體工作思路。一要強化領導，在實干上下功夫。要按照旗委、旗政府部署，進一步強化相應的領導班子和辦事機構，可成立規劃協調、拆遷安置、工程實施、綜合整治和文明城鎮建設五個工作組，重點抓好環境衛生整改，分設宣傳報道、監督檢查、經費保障等專項推進組，制定專項工作方案，細化分解工作任務，整體推進，最終形成領導謀劃小城鎮建設，干部思索小城鎮建設，群眾支持和參與小城鎮建設的良好氛圍。二要更新觀念，在發展上下功夫。要把小城鎮建設擺到與工業、農牧業發展同等重要的戰略地位來抓，作為全鎮經濟發展的新增長點來抓。要充分利用*鎮的區域、交通和資源優勢，與培育城鎮市場相結合，與招商引資相結合，與發展全鎮經濟相結合，把其建成*的衛星城鎮、草原觀光城鎮、生態
旅游城鎮和商貿流通中心。三要落實規劃，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利發展，產業互動，突出特色”的原則來具體落實規劃，把規劃細化到塊、到點，并引導業主和居民在建設上突出規模和檔次，形成具有深刻內涵、獨具特色的小城鎮。2、抓機遇，發揮經濟優勢，做大做強全鎮經濟。緊緊抓住全旗小城鎮建設重點城關鎮和*國道改造升級建設等機遇，立足實際發揮中心城鎮的經濟集聚功能和社會服務功能，因地制宜發展經濟，培育骨干項目支撐小城鎮發展，增添小城鎮建設的活力和后勁。一是抓好*鎮工業建設。繼續做好重點項目的跟蹤服務工作，增強主動服務、超前服務、全程服務意識，落實黨政領導聯系項目責任制，著重抓好__*、__*、__*、__、__等重點項目建設，壯大產業，壯大財力，以工業化帶動城鎮化。二是加快農牧業產業化建設。加快*奶業基地和*奶源科技示范基地奶牛產業規?；?、集約化進程，做大*羊育肥、出口創匯蔬菜等農牧業優勢產業基地，促進*畜產品加工企業達產達效，提升產業品位和效益。引導城鎮居民調整產業結構和養殖結構，大力發展獺兔、貂、鵝、雁等特色養殖業，加快人畜分離進程，使特色養殖成為城鎮居民增收的亮點。三是抓好市場建設。充分發揮農貿市場的作用，利用區位優勢，靠市場牽動和活躍城鎮經濟，把*鎮建成周邊蘇木鎮的物資集散地。
3、抓載體，創新投入機制，確保建設資金投入。堅持自力更生，自我發展的原則，建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機制。一是政策引導。大力推進*鎮基礎設施建設的市場化進程，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵企業、個人及外商以各種方式參與建設、經營和管理。二是經營生財。樹立經營城市理念，搞好分區規劃、控制性詳規和修建性詳規，既確保城鎮土地資源的合理利用和城市經營工作的有序開展，又對城鎮的發展方向、功能分區、公用設施和重點建設等進行科學明確的定位。把幾個市旗重點企業的生活區納入規劃，鼓勵境內企業和重點項目投資興建辦公樓、生活區，擴張城鎮規模，爭取更多的資金投入。三是部門支持。以工代賑、建設、交通、水利、扶貧等相關部門要積極支持*鎮小城鎮建設；金融機構應安排部分專項貸款扶持小城鎮建設。
一、現階段實現農產品綠色貿易和加速發展區域經濟的重要性和必要性
農產品綠色貿易是建立在現代農業資源、生產、貿易、環境和人類消費需求變化以及上述各方面間和諧統一基礎之上的現代農業生產貿易方式，是現代農業可持續生產、經營和貿易活動過程的總和。農產品綠色貿易是農業增長國際化的前提和基礎，是現代農業經貿史發展進步的必然結果和最終選擇，是農業貿易與環境和諧統一的客觀需要，也是發展農村區域特色經濟的必然要求。
加速區域經濟發展是經濟全球化和區域經濟集團化趨勢的必然選擇。經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢。生產要素的不完全流動性、生產要素的地域間不均衡性和產品與服務不完全流動性決定任何一個地區、任何時候都具有發展區域特色經濟，利用地區資源優勢，集中和發展規模經濟，減少產品與服務的轉移成本，提高農業生產效益，促進農產品國際間貿易的必要性。經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環，為稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用，使區域同盟成員之間的資源配置優化，經濟上互補、互利、互惠，共同促進經濟增長，達到互惠互利的效果。
我國是一個發展中的農業大國，農業基礎落后，地區發展不平衡，區域農業經濟發展初期不具備推動所有農業產業和所有地區經濟均衡發展的資本、技術和其他資源，政府對農業各地區、各部門或各產業進行廣泛的、大規模投資是不現實的，在經濟發展過程中很難做到地區均衡發展，因此，區域農業經濟非均衡發展也就成為客觀現實。區域農業經濟非均衡發展過程實質上就是要因地制宜地加速發展地區綠色農業經濟，促進農產品綠色生產和貿易。
農產品綠色貿易不僅是當前和今后農村經濟發展的新增長點，也是當前和今后農業發展的主流方向。當今，農產品綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸，必須通過制度創新和戰略制定來推進農產品綠色貿易和區域經濟的加速發展。
二、農產品綠色貿易與區域經濟發展間的關系
(一) 實施農產品綠色貿易發展戰略的重要性
農產品綠色貿易是我國農業經濟發展戰略的理性選擇。農業經濟發展史實質上是農產品貿易戰略變化的歷史。從國際農產品貿易發展的階段看，國際農產品貿易發展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰略階段等三個不同的貿易發展階段 。隨著社會工業化的發展，農業在國民經濟中的地位越來越小，農業問題已不再是農業本身的問題，而是一個國家經濟社會發展的戰略基礎。發達國家基本上都把農產品貿易發展看作是國家經濟社會發展的戰略問題，從社會經貿發展史看，貿易與環境和諧統一是現代社會經貿史發展進步的必然結果和最終選擇;從國際農產品貿易協議談判看，國際貿易協議談判中，農產品貿易談判歷來成為國際貿易談判的焦點問題;從當今國際農產品貿易發展趨勢看，近年來由于國際農產品綠色貿易的興起和綠色貿易壁壘的抬頭，使我國農產品貿易受到嚴重挫折。以福建農產品貿易為例，受綠色貿易壁壘的影響，2001 年全省農產品出口貿易額下滑到156376 萬美元，比2000 年的170041 萬美元下降了8 個百分點。因此，農產品綠色貿易是我國農業經濟發展順應歷史發展潮流的戰略問題。
(二) 綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的主要障礙
國際貿易保護主義抬頭是制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的一個主要原因，我國國內農產品自身品質、質量與安全性等方面的問題也是另一個重要原因。
影響我國農產品質量、安全生產問題的原因是多方面的，農產品產前、產中、產后全過程生產、經營、管理等方面的技術標準體系不健全是主要原因。表現在:第一，農產品產前、產中的安全衛生與過量用藥的污染問題。化肥、農藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴重影響農產品品質、質量和食品衛生安全。農藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴重影響茶葉、蔬菜、水產品等大宗農產品出口貿易。第二，農產品無公害生產技術水平不高問題。一是環保安全型生產資料少。目前我國農業生產中，造成產品污染嚴重的常規肥料、農藥、獸藥和飼料添加劑等，市場份額占到95 %以上，用于生產無公害農產品的生產資料不足5 % 。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農產品安全生產過程控制技術體系、標準和具體措施。一些無公害生產基地、綠色食品基地、有機食品基地，由于缺少無公害型的農用生產資料作為技術保障支撐，產品質量名不符實。三是產品檢測技術與手段落后。農產品質量控制手段相對薄弱，已有的檢測技術和各種設備重點是針對產后商品的安全性檢測，普遍忽視了產前、產中生產過程控制的質量檢測。第三，農產品質量標準體系與發達國家差距問題。我國現行制定的有關無公害農產品質量標準等項目少，標準也相對低，與發達國家差距甚大。長期以來，我國技術標準體系落后，技術標準水平低(現有國家標準中，國際標準和國外先進標準的采標率為43 %) ，技術標準更新慢(現有國家標準中有一半應廢止和急需修改) ，尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等，嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。第四，農產品產后加工、儲藏保鮮技術落后，產品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現在，品種較單一，成熟期過分集中。初級產品直接上市多，產品出口主要以初級產品形式為主;產業化程度不高、產品營銷方式落后，如，大多數果農還停留在果熟才找出路的無序競爭階段;儲藏、冷凍、保鮮技術不過關，不符合標準規定的保鮮劑應用影響品質;流通運輸條件差，產品長途運輸影響質量，產地批發市場、集貿市場建設落后;農產品地區市場結構雷同、產品缺乏特色;農產品出口地區過于集中等。
(三) 農產品綠色貿易對促進區域經濟發展的重要作用
1. 農產品綠色貿易是現代區域農業經濟增長的前提和動力源泉 農產品綠色貿易對促進區域經濟發展有著積極和深遠的影響。表現在:第一，農產品綠色貿易是區域農業經濟增長的前提和動力源泉。發展綠色農業經濟促進農產品綠色貿易，是現代農業經濟社會發展的主旋律，也是綠色經濟社會的重要特征。第二，農產品綠色貿易是克服傳統農業增長方式危險性的重要途徑。傳統以糧食為主的自給農業，是一種土地密集型產業，并以資源消耗的增加為農業增長的基礎。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高，農業生產機會成本不斷增加，農業產業比較利益不斷降低，使傳統農業增長方式最終難以為繼。第三，農產品綠色貿易是促進區域經濟增長的有效措施。發達國家依靠技術優勢制定了一系列嚴格標準，限制國外農產品流進本國，只有大力發展農產品綠色生產，發展區域特色農業經濟，才能提高農產品國際競爭力，有效打破國外技術性貿易壁壘。第四，農產品綠色貿易是實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的必要途徑。受邊際投資回報率遞減規律的影響，隨著發達地區某一階段農業外向型綠色經濟的邊際投資回報率遞減和不發達地區農業邊際投資回報率的遞增，發達地區農業投資增加最終會過渡或轉移到不發達地區，實現農業由梯度發展戰略到平衡發展戰略的轉移。
2. 農產品綠色貿易是農業增長國際化的重要前提 首先，促進農產品綠色貿易有利于改善農業的貿易環境，提升農業國際競爭力，使農業的貿易免受其他國家在非關稅壁壘方面的種種歧視及農產品進出口帶來的壓力，降低農產品貿易的談判成本和交易成本，贏得更多的國際市場;有利于推動農業的對外開放，為國外投資者創造更為寬松、透明、穩定的投資環境，吸引更多的國外資金、技術和管理經驗，參與國際競爭;有利于促進農村產業結構的調整，提高資源利用效率，促進產業結構升級;有利于使農業貿易獲得主動權，維護農業及農民的利益。其次，農產品綠色貿易有利于區域農業充分利用國際和國內兩種資源和兩個市場。農產品貿易可以從世界范圍解決農產品供求平衡問題和有效配置稀缺農業資源問題，有利于促進各國資本、技術、人力等生產要素自由流通，為農業增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產品市場的空間和機會;有利于使農業增長從國際國內分工和產業轉移中獲得結構調整、外向發展的機遇，實現供給創新，創造新的需求，開拓新的市場;有利于促進農業發展根據當地自然資源情況，因地制宜地進行產業和產品布局調整，壓縮、淘汰那些落后的過剩生產能力，解決適地適種或適養問題，從根本上提高農業的產業素質和經濟效益，發揮比較優勢，增強國際競爭力。
3. 農產品綠色貿易是適應WTO 及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要 經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢，經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環，為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。在世界經濟全球化迅速發展的同時，區域經濟集團化趨勢也在迅速發展。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用，它通過區域集團組織的協議、條約等形式在資本、技術、商品、信息等領域進行合作，實現區域同盟成員之間的資源優化配置，經濟上互補、互利、互惠，共同促進經濟增長，達到互惠互利的效果。經濟全球化和區域經濟集團化既相互矛盾又相互促進，農產品綠色貿易是適應WTO 及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要。
4. 農產品綠色貿易有利于提升農產品國際競爭力，提高區域農業生產水平 從農業國際間技術和產品的交流角度看，農產品貿易是獲得農業技術外部經濟和資本外部經濟的基本前提條件。國際貿易理論認為，一國或地區在經濟成長過程中，其相對優勢會由勞動密集向資本和技術密集的產品轉移。農產品綠色貿易，通過國際間產品、技術的貿易和交流，可以有效促進農產品生產水平和技術的提高和進步，克服國際間的技術性貿易壁壘; 可以有效促進農業技術引進、創新和交流，更好地滿足消費者需求的提高。因此，在不妨礙我國自主發展能力的前提下，要積極鼓勵外國農業高技術產業公司來我國投資，并在地域上集中布局，以擴大技術外溢效應;同時，積極幫助國內農業新興、幼稚產業和中級產業的發展，培育農業后勁產業，為農業結構升級提供了基礎。
5. 農產品綠色貿易是促進區域社會經濟穩定和可持續發展，滿足消費者需求不斷變化的必然選擇 許多發展中國家根據環境庫茲涅茨曲線制定了先出口環境資源發展經濟后治理環境的發展戰略，利用環境資源的比較優勢發展對外貿易進而推動經濟增長。我們認為，發展中國家應該正確地處理好對外貿易、經濟發展和環境保護三者的關系，走社會、經濟和環境相互協調的可持續發展的道路。第一，實現農產品綠色貿易有利于保護貿易環境，減少、消除污染和環境破壞，維護動植物和人類自身的安全與健康，維護生態平衡，是實現農業生態文明及可持續發展的重要目標，是追求人與自然共生與循環的不可逆轉趨勢。第二，農產品綠色貿易是農業國際化發展趨勢的要求。隨著農業國際貿易環境的不斷優化，關稅和非關稅限制逐步減少，自由貿易原則得到貫徹，綠色貿易政策的透明度逐步增強，農產品綠色貿易成為實現國際貿易的自然要求。第三，農產品綠色貿易是人類消費需求變化的結果。人類消費需求變化導致國際農產品市場供求格局發生重大改變。農產品消費需求的變化將集中表現在具有優質、衛生安全、便利和品種、風味多樣化等特征的產品上。
6. 農產品綠色貿易符合比較利益原則，有利于合理配置資源，提高農業比較效益 經濟發展的過程，實質是資源優化配置的過程。農產品綠色貿易是實現農業資源合理配置的基礎，是提高農業比較效益，促進社會經濟發展參與國際、國內分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/ 4 ，人均土地資源是世界1/ 3 ，人均森林資源是世界的1/ 7 ，人均草地資源是世界的1/ 2 - 1/ 3 ，人均海洋資源是世界的1/ 4 ，通過實現農業國際化，可利用國際資源解決中國農業資源不足的問題，將自身資源配置到能發揮最大效率的地方，從而促進農業提高比較效益。
7. 農產品綠色貿易是我國農業實現工業化和市場化進程的必然選擇 我國已進入工業化中期階段，長期以來我國農業實行負保護，農業為實現工業化發展資本積累提供重要來源，農產品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農業部門在工業化過程中的相當長的一個時期內仍是一個不斷作“貢獻”的部門，政府不可能也沒有能力通過價格支持、收入補貼、市場收購等方式對農業部門進行較大程度特別保護和支持，只有充分發揮農業資源優勢和特色，促進農產品綠色貿易，才能有效保護農業本身發展，促進二元結構的根本轉變。
色貿易發展戰略
三、發展區域經濟，促進農產品綠色貿易的戰略構想與對策措施
如何發展區域特色經濟，促進農產品綠色貿易呢? 本文認為其指導思想應是，以市場為導向，以發展區域特色經濟、促進農產品綠色貿易為基本指導，以科技為依托，實施區域優勢發展戰略、國家(區域) 技術標準戰略、科技與市場一體化發展戰略、項目工程帶動戰略以及打造綠色貿易區等為主要戰略內容，加速區域經濟發展，推進農產品綠色貿易，以點帶面、梯度推進，最終實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移;重視發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用，重視技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新相結合，有目標、有重點、按步驟、分階段地發展農產品綠色貿易區;重視加強貿易環境立法和加強生態環境綜合治理，促進區域貿易與生態環境和諧統一;采取積極有效措施應對綠色壁壘，反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為;全面提高區域農產品質量和生產、管理水平，促進區域經濟循環、可持續發展。具體對策如下:
(一) 發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用，促進農產品貿易和區域綠色經濟的發展政府要不斷轉變職能，從直接參與生產經營活動，由行使企業和市場職能轉向提供“公共產品”和“公共服務”，建立和維護市場秩序，創造良好的投資與發展環境職能上來。發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用必須處理好以下關系:
1. 要重視做好六個結合 一是把區域優勢發展總體戰略的選擇、制定同區域發展階段和發展模式設計、區域優勢產業發展方向的設計和區域優勢產業發展的時空布局及平衡發展結合起來;二是把區域技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新結合起來;三是把提倡發展綠色貿易、鼓勵綠色產品生產和銷售及促進國民生活質量的提高，同反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為結合起來;四是把促進提升農產品品質質量、提高農產品國際競爭力，同國內農業的扶持和保護結合起來;五是把促進國民環保意識的提高，同加快環境法制建設的步伐、保障人民、動植物的生命安全和健康結合起來;六是把加強生態環境建設同促進區域經濟可持續發展結合起來。
2. 要正確處理好觀念更新、技術創新、制度創新和體系建設間的關系 觀念更新是實現綠色貿易目標的前提和基礎。只有觀念更新，才有目標、手段和方法的更新。技術創新是實現綠色貿易的重要依托。技術創新是提高農產品國際競爭力的根本途徑和最有效方法。農產品的市場競爭力高所表現的單位農產品生產成本低廉的優勢、農產品質量(包括安全性) 高的優勢和農產品花色品種多、精深加工產品的優勢等這三個方面優勢的發揮均離不開科技進步?？萍歼M步可以降低單位農產品物化過程的勞動消耗，可以減少單位農產品生產的勞動支出，可以以同樣多的投入獲得更多的產品和收益，或以較少的投入獲得同樣的產品和收益，從而達到單位農業資源利用率和效用滿足度的提高，并降低單位農產品生產成本。科技進步又是提高農產品質量的先決條件，我國農產品在國際市場上缺乏競爭力，質量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創新是實現綠色貿易的關鍵。制度創新是改變生產方式和消費方式的前提和基礎，通過制度創新可以合理整合、利用各種優勢的資源，提高資源生產利用效率，發揮比較效益和規模效益;通過制度創新可以調整生產結構和社會再生產的產品分配過程，通過生產結構的調整，促進資源和產品向有效資源利用的部門或產品生產的部門和方向轉移，提高資源的利用率和生產效益;通過制度創新可以規范和約束人們的經濟行為，提高綠色產品、綠色生產和綠色經營的法律意識，保護資源、保護環境，促進可持續發展;通過制度創新還可以降低交易成本，提高產品競爭力。組織創新和體系建設是制度創新的重要內容，是實現綠色貿易的重要環節。組織創新、制度創新、體系建設和管理創新是實現制度目標的根本和重要保證。
3. 發揮政府戰略指導作用還必須做到以下幾點 一要加強領導，提高認識。二要成立實施“綠色農業工程”統一領導機構和組織管理協調機構。制定區域項目發展規劃和總體目標，確立重點項目發展的主要內容以及指導思想、戰略方針和實施步驟，組織項目的落實，協調項目的管理，組織監督、檢查、評定項目的進展與完成質量等。三要加強政府對發展綠色經濟的扶持力度。從減免農業稅費、增加農業科技教育投入、推進農村體制改革和農村土地制度改革、降低農業生產資料成本、降低農產品市場流通成本、降低市場風險、提高勞動者素質和生產技術水平、農產品流通體制改革、提高農民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進步，提高農產品市場競爭力。要加快開發具有民族特色、地區特色的農產品，不斷增加農產品的花色品種;要大力發展農產品的精深加工業;要打好非轉基因農產品的牌子，增加非轉基因農產品的進出口;要增加農產品的文化含量，豐富農產品的文化內涵，并以此來提高我國農產品的國際競爭力。
(二) 建立農產品國家(區域) 技術標準體系，實施技術標準戰略
把建立農產品國家(區域) 技術標準體系提升到發展戰略高度，作為區域實施技術標準戰略的關鍵內容。要特別重視制定農產品國家(區域) 綠色技術標準體系，把它列入區域科技發展規劃。建立農產品區域綠色技術標準體系是全面、合理、科學地規劃、配置、利用區域內農業科技資源以及其他資源的一種重要手段，也是全面提高區域科技水平、實現區域經濟競爭力的提升和區域社會全面協調發展的關鍵措施。長期以來，我國技術標準體系落后，技術標準水平低，技術標準更新慢，尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等，嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。
建立農產品國家(區域) 技術標準體系，要以全面提高農產品質量安全水平為核心，以實現蔬菜、水果、茶葉、水產等大宗農產品出口為突破口，以改善農業生態環境為基礎，以建立食物安全生產基地為依托，以生產過程源頭控制為切入點，以機制創新和科技創新為動力，以依法加強質量監測管理為手段，力爭用較短時間基本上解決我國農產品品質和污染物超標問題。當前首要任務是建立大宗農產品綠色技術標準體系，要加快制定農產品全程質量安全技術標準和操作規范，參照世界著名(權威) 產品認證機構和主要產品認證制度，在廣泛開展農產品貿易國際技術法規、標準的搜集和研究的基礎上，按照產前、產中、產后標準相配套的原則，通過規范技術，制定食物安全生產技術規程，包括種子種苗技術、施肥技術、植物保護技術、栽培管理技術、食品加工、運輸、儲存等技術措施。加強現有標準修訂工作，引入競爭機制，清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準，推進高新技術標準和服務標準。要積極鼓勵企業采用國際標準，加大對采標項目的資金投入，保證國際標準轉化工作任務的落實。對涉及人身健康、環境保護等方面的強制性標準，要保證實施效果。要加強采標示范，擴大標準化示范規模。
(三) 整合科技力量，創新科技與市場一體化發展體系
整合科技力量是增強科技創新能力的首要環節，是提高綠色技術創新能力的關鍵。要把整合科技力量同建立新型的農業技術創新、技術擴散、技術推廣的科技支撐系統結合起來，同建立科技與市場一體化發展體系結合起來。整合科技力量要重視機制創新，鼓勵多學科聯合協作攻關，鼓勵產、學、研結合，降低技術創新與技術流通應用成本。
當前要特別重視把整合科技力量與確立技術發展目標和優先領域結合起來。要重視加強無公害農產品和綠色食品綜合生產技術的研究與開發，重點加速新型無公害農產品替代肥料、農藥、飼料添加劑技術的研究和創新，研究無公害農產品生產過程控制關鍵技術、無公害農產品質量標準技術和無公害農產品質量檢測的技術和設備，形成一批具有自主知識產權的無公害農產品生產全程控制高技術成果。重點包括優質品種選育、產地生態環境保護、污染治理以及安全生產、加工與衛生技術; 生物農藥、生物肥料及生物防治技術;高效、低殘留(化學生物) 農藥、作物生長調節劑和新型高效專用復合肥、葉面肥技術;城郊農業和設施農業中的無公害生產技術;微生物肥料技術、基因工程疫苗、生物有機肥料、生物調節劑等生物技術;農產品信息、安全、預警、預報的網絡體系建設技術等。要加快建立農業環保技術研究中心，從無公害新型肥料、農藥、飼料添加劑入手，分步驟、有重點地逐步推進無公害農業的發展。要積極促進技術擴散、技術推廣，重視建立無公害生產示范基地，按照“五統一”(統一環境質量、統一關鍵技術、統一規程標準、統一監測方法、統一產品標識) 的要求，重點創建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產示范基地，加強產地源頭控制。要積極推進農業產業化經營，引導扶持專業合作組織、區域經濟合作組織和龍頭企業的發展，充分發揮市場中介組織的橋梁和紐帶作用，促進產銷順暢。要積極鼓勵和引導企業與大專院校聯姻，創辦農業生產基地、科技示范園、農產品加工企業，通過基地示范、企業帶動提高產品品質和質量。
(四) 建立農產品綠色貿易區，實施區域優勢發展戰略
任何一個地區都具有利用資源優勢、發展區域經濟優勢的必要。建立農產品綠色貿易區，是發揮區域比較優勢、實施區域優勢發展戰略的重要途徑，是促進區域經濟增長的有效措施，是克服傳統農業增長方式實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的有效措施。要重視做好以下幾點:
第一，要重視建立綠色貿易經濟區、綠色貿易特區、閩臺農業綠色貿易區等綠色貿易經濟區。要明確區域發展優勢，因地制宜地發揮優勢，提高質量;要善于抓主要矛盾，重點治理，以點帶面，梯度推進;要把打造“綠色特區”同實施梯度推進戰略結合起來。
第二，重視實施綠色項目工程帶動發展戰略。要積極促進綠色基地建設、綠色園區、綠色示范區建設;要積極組織實施包括項目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項目，促進區域綜合生產開發能力的提高。
第三，因地制宜，合理布局，調整農業生產結構。針對南北、東西的差距，積極發揮區域比較優勢。對具有比較優勢農產品(如水產品、畜產品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等) 的調整，應采取積極措施，加快發展步伐，促進農產品加工業發展。通過技術創新，努力開拓國際高檔農產品市場，積極改善農產品加工、包裝、貯藏、運輸等條件。加快建立大統一、大流通的市場體系，減少農產品流通中間環節，培植和扶持一批農產品營銷公司，樹立名優農產品形象，建立生產、經營連鎖店。對于缺乏比較優勢的農產品戰略調整，應在保證安全供給的條件下適當減少生產，調整資源成本高、缺乏比較優勢農產品的生產布局。要建立農業結構調整支持制度，鼓勵和扶持發展農產品加工、轉化，既要保證糧食安全供給，又要促進糧食生產結構的優化升級。重點加強落后產區的技術培訓，通過規范技術，提高農民素質，促進區域生產和管理水平的提高，并與國際接軌。
(五) 加強體系創新與制度建設
1. 加強農產品質量安全管理體系建設 主要包括加強生產監管、市場準入體系建設和保障體系建設等內容。
第一，加強生產監管。一要強化生產基地建設，在全國范圍內分期分批創建一批無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區，加強動植物無規定疫病區建設;二要凈化產地環境，加大農產品產地環境監測力度，嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染，重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染;三要嚴格農業投入品管理，建立農業投入品禁用、限用公告制度，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為;四要推行標準化生產;五要提高生產經營組織化程度，扶持和發展專業技術協會、流通協會等農村專業合作經濟組織和經紀人隊伍，促進農業產業化，以龍頭企業帶動農產品生產，按照市場需求調整農產品品種布局和結構，全面提高農產品生產規?；徒M織化程度。
第二，推行市場準入制度。一要建立監測制度。定期或不定期開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的監測，確保上市農產品質量安全符合國家有關標準和規范要求。二要推廣速測技術。在全國大中城市農產品生產基地、批發市場、農貿市場開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測技術，推廣速測技術，公布檢測結果。三要創建專銷網點。在國家和省級定點農產品批發市場以及連鎖超市推進安全優質認證農產品的專銷區建設，積極推進農產品和農業投入品連鎖經營和集中配送。四要實施標識管理。推行產品分級包裝上市和產地標識制度，對包裝上市的農產品，要求標明產地和生產者(經營者) 。五要實行追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則，建立農產品生產、經營記錄制度，實現農產品質量安全的可追溯，建立農產品質量安全承諾制度。
2. 加快完善保障體系建設 第一，要健全標準體系。按照產前、產中、產后標準相配套的原則，積極采用國際標準，及時清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準，抓緊制定急需的農產品質量安全標準。第二，要加強農產品質量安全的檢疫、檢測體系建設。有關職能部門及生產、經營企業要加快配備農產品質量安全檢疫、檢驗和檢測設備，制定相關制度，培訓人員，強化檢測手段，發現問題及時通報和糾正。要組織實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃，積極引進先進的檢測技術和設備，努力縮小與發達國家在檢驗檢疫方面的差距。第三，要加快認證體系建設。整頓綠色產品市場，規范綠色產品的認證、發證工作;加強認證機構建設，重視與國際權威認證機構的交流與合作，提高認證工作的權威性;做好無公害農產品產地認定、產品認證和標識管理工作。第四，要加強生態環境污染監控和農產品質量安全預警系統建設。盡快啟動農產品食品污染監控和預警系統，對農產品質量安全進行全程跟蹤和監督;加強研究收集國外的綠色壁壘條款、措施，建立綠色壁壘信息中心和數據庫，并及時地將信息反饋給有關部門和企業，做好防范工作; 加強國際合作，開展南北對話，建立環境與貿易協調的良性機制，及時向農產品生產、加工、經營和使用者提供質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。第五，要加強管理機構與服務隊伍建設。加快標準化研究及管理機構的整合，建立起布局合理、分工合作、共同發展的標準研究和信息服務格局，提高標準化工作服務隊伍的整體素質。
3. 加強與綠色貿易有關的環境法制及制度建設 要加快建立貿易與環境法制建設專門機構，加速與貿易有關的環境立法;要健全環境標準體系，建立完善的環境標志制度，促進環境標準與國際接軌;要提高貿易與環境執法水平;要積極鼓勵技術創新，扶持綠色產業。
4. 深化農村經濟體制改革，加強農業國內政策支持 深化農業管理體制改革，推動農村新一輪改革。要建立健全一個能適應新階段和農業國際化要求的集中、高效、協調的農業管理體制。要積極培育農村市場經營主體，鼓勵和規范農民專業合作經濟組織，扶持龍頭企業、專業組織和市場中介組織，使其成為參與市場競爭的主體。進一步深化農產品流通體制改革，搞活農產品流通，形成開放、統一、競爭、有序的農產品市場體系。重點抓好農產品產地批發市場體系建設，鼓勵組建農業行業技術協會、商會等組織進入流通行業。加強農業國內政策支持，要用好農業協議“綠箱”政策條款，強化對農業的投入支持，重點加大對農業基礎設施建設、農業科研教育和技術推廣、質量標準和市場信息等體系建設的支持力度。加快農業結構調整步伐，促進農產品加工業、鄉鎮企業和小城鎮建設的發展。要加強農產品安全宣傳培訓，從正反兩方面對食物安全生產和市場情況進行經常性的宣傳，在《農民日報》或《人民日報》和中央電視臺開辟“食物安全”宣傳專欄，不斷提高勞動者素質。
參考文獻
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加速區域經濟發展是經濟全球化和區域經濟集團化趨勢的必然選擇。經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢。生產要素的不完全流動性、生產要素的地域間不均衡性和產品與服務不完全流動性決定任何一個地區、任何時候都具有發展區域特色經濟,利用地區資源優勢,集中和發展規模經濟,減少產品與服務的轉移成本,提高農業生產效益,促進農產品國際間貿易的必要性。經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,使區域同盟成員之間的資源配置優化,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。
我國是一個發展中的農業大國,農業基礎落后,地區發展不平衡,區域農業經濟發展初期不具備推動所有農業產業和所有地區經濟均衡發展的資本、技術和其他資源,政府對農業各地區、各部門或各產業進行廣泛的、大規模投資是不現實的,在經濟發展過程中很難做到地區均衡發展,因此,區域農業經濟非均衡發展也就成為客觀現實。區域農業經濟非均衡發展過程實質上就是要因地制宜地加速發展地區綠色農業經濟,促進農產品綠色生產和貿易。
農產品綠色貿易不僅是當前和今后農村經濟發展的新增長點,也是當前和今后農業發展的主流方向。當今,農產品綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸,必須通過制度創新和戰略制定來推進農產品綠色貿易和區域經濟的加速發展。
二、農產品綠色貿易與區域經濟發展間的關系
(一)實施農產品綠色貿易發展戰略的重要性
農產品綠色貿易是我國農業經濟發展戰略的理性選擇。農業經濟發展史實質上是農產品貿易戰略變化的歷史。從國際農產品貿易發展的階段看,國際農產品貿易發展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰略階段等三個不同的貿易發展階段。隨著社會工業化的發展,農業在國民經濟中的地位越來越小,農業問題已不再是農業本身的問題,而是一個國家經濟社會發展的戰略基礎。發達國家基本上都把農產品貿易發展看作是國家經濟社會發展的戰略問題,從社會經貿發展史看,貿易與環境和諧統一是現代社會經貿史發展進步的必然結果和最終選擇;從國際農產品貿易協議談判看,國際貿易協議談判中,農產品貿易談判歷來成為國際貿易談判的焦點問題;從當今國際農產品貿易發展趨勢看,近年來由于國際農產品綠色貿易的興起和綠色貿易壁壘的抬頭,使我國農產品貿易受到嚴重挫折。以福建農產品貿易為例,受綠色貿易壁壘的影響,2001年全省農產品出口貿易額下滑到156376萬美元,比2000年的170041萬美元下降了8個百分點。因此,農產品綠色貿易是我國農業經濟發展順應歷史發展潮流的戰略問題。
(二)綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的主要障礙
國際貿易保護主義抬頭是制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的一個主要原因,我國國內農產品自身品質、質量與安全性等方面的問題也是另一個重要原因。
影響我國農產品質量、安全生產問題的原因是多方面的,農產品產前、產中、產后全過程生產、經營、管理等方面的技術標準體系不健全是主要原因。表現在:第一,農產品產前、產中的安全衛生與過量用藥的污染問題?；省⑥r藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴重影響農產品品質、質量和食品衛生安全。農藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴重影響茶葉、蔬菜、水產品等大宗農產品出口貿易。第二,農產品無公害生產技術水平不高問題。一是環保安全型生產資料少。目前我國農業生產中,造成產品污染嚴重的常規肥料、農藥、獸藥和飼料添加劑等,市場份額占到95%以上,用于生產無公害農產品的生產資料不足5%。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農產品安全生產過程控制技術體系、標準和具體措施。一些無公害生產基地、綠色食品基地、有機食品基地,由于缺少無公害型的農用生產資料作為技術保障支撐,產品質量名不符實。三是產品檢測技術與手段落后。農產品質量控制手段相對薄弱,已有的檢測技術和各種設備重點是針對產后商品的安全性檢測,普遍忽視了產前、產中生產過程控制的質量檢測。第三,農產品質量標準體系與發達國家差距問題。我國現行制定的有關無公害農產品質量標準等項目少,標準也相對低,與發達國家差距甚大。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低(現有國家標準中,國際標準和國外先進標準的采標率為43%),技術標準更新慢(現有國家標準中有一半應廢止和急需修改),尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。第四,農產品產后加工、儲藏保鮮技術落后,產品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現在,品種較單一,成熟期過分集中。初級產品直接上市多,產品出口主要以初級產品形式為主;產業化程度不高、產品營銷方式落后,如,大多數果農還停留在果熟才找出路的無序競爭階段;儲藏、冷凍、保鮮技術不過關,不符合標準規定的保鮮劑應用影響品質;流通運輸條件差,產品長途運輸影響質量,產地批發市場、集貿市場建設落后;農產品地區市場結構雷同、產品缺乏特色;農產品出口地區過于集中等。
(三)農產品綠色貿易對促進區域經濟發展的重要作用
1.農產品綠色貿易是現代區域農業經濟增長的前提和動力源泉農產品綠色貿易對促進區域經濟發展有著積極和深遠的影響。表現在:第一,農產品綠色貿易是區域農業經濟增長的前提和動力源泉。發展綠色農業經濟促進農產品綠色貿易,是現代農業經濟社會發展的主旋律,也是綠色經濟社會的重要特征。第二,農產品綠色貿易是克服傳統農業增長方式危險性的重要途徑。傳統以糧食為主的自給農業,是一種土地密集型產業,并以資源消耗的增加為農業增長的基礎。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農業生產機會成本不斷增加,農業產業比較利益不斷降低,使傳統農業增長方式最終難以為繼。第三,農產品綠色貿易是促進區域經濟增長的有效措施。發達國家依靠技術優勢制定了一系列嚴格標準,限制國外農產品流進本國,只有大力發展農產品綠色生產,發展區域特色農業經濟,才能提高農產品國際競爭力,有效打破國外技術性貿易壁壘。第四,農產品綠色貿易是實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的必要途徑。受邊際投資回報率遞減規律的影響,隨著發達地區某一階段農業外向型綠色經濟的邊際投資回報率遞減和不發達地區農業邊際投資回報率的遞增,發達地區農業投資增加最終會過渡或轉移到不發達地區,實現農業由梯度發展戰略到平衡發展戰略的轉移。
2.農產品綠色貿易是農業增長國際化的重要前提首先,促進農產品綠色貿易有利于改善農業的貿易環境,提升農業國際競爭力,使農業的貿易免受其他國家在非關稅壁壘方面的種種歧視及農產品進出口帶來的壓力,降低農產品貿易的談判成本和交易成本,贏得更多的國際市場;有利于推動農業的對外開放,為國外投資者創造更為寬松、透明、穩定的投資環境,吸引更多的國外資金、技術和管理經驗,參與國際競爭;有利于促進農村產業結構的調整,提高資源利用效率,促進產業結構升級;有利于使農業貿易獲得主動權,維護農業及農民的利益。其次,農產品綠色貿易有利于區域農業充分利用國際和國內兩種資源和兩個市場。農產品貿易可以從世界范圍解決農產品供求平衡問題和有效配置稀缺農業資源問題,有利于促進各國資本、技術、人力等生產要素自由流通,為農業增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產品市場的空間和機會;有利于使農業增長從國際國內分工和產業轉移中獲得結構調整、外向發展的機遇,實現供給創新,創造新的需求,開拓新的市場;有利于促進農業發展根據當地自然資源情況,因地制宜地進行產業和產品布局調整,壓縮、淘汰那些落后的過剩生產能力,解決適地適種或適養問題,從根本上提高農業的產業素質和經濟效益,發揮比較優勢,增強國際競爭力。
3.農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢,經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。在世界經濟全球化迅速發展的同時,區域經濟集團化趨勢也在迅速發展。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,它通過區域集團組織的協議、條約等形式在資本、技術、商品、信息等領域進行合作,實現區域同盟成員之間的資源優化配置,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。經濟全球化和區域經濟集團化既相互矛盾又相互促進,農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要。
4.農產品綠色貿易有利于提升農產品國際競爭力,提高區域農業生產水平從農業國際間技術和產品的交流角度看,農產品貿易是獲得農業技術外部經濟和資本外部經濟的基本前提條件。國際貿易理論認為,一國或地區在經濟成長過程中,其相對優勢會由勞動密集向資本和技術密集的產品轉移。農產品綠色貿易,通過國際間產品、技術的貿易和交流,可以有效促進農產品生產水平和技術的提高和進步,克服國際間的技術性貿易壁壘;可以有效促進農業技術引進、創新和交流,更好地滿足消費者需求的提高。因此,在不妨礙我國自主發展能力的前提下,要積極鼓勵外國農業高技術產業公司來我國投資,并在地域上集中布局,以擴大技術外溢效應;同時,積極幫助國內農業新興、幼稚產業和中級產業的發展,培育農業后勁產業,為農業結構升級提供了基礎。
5.農產品綠色貿易是促進區域社會經濟穩定和可持續發展,滿足消費者需求不斷變化的必然選擇許多發展中國家根據環境庫茲涅茨曲線制定了先出口環境資源發展經濟后治理環境的發展戰略,利用環境資源的比較優勢發展對外貿易進而推動經濟增長。我們認為,發展中國家應該正確地處理好對外貿易、經濟發展和環境保護三者的關系,走社會、經濟和環境相互協調的可持續發展的道路。第一,實現農產品綠色貿易有利于保護貿易環境,減少、消除污染和環境破壞,維護動植物和人類自身的安全與健康,維護生態平衡,是實現農業生態文明及可持續發展的重要目標,是追求人與自然共生與循環的不可逆轉趨勢。第二,農產品綠色貿易是農業國際化發展趨勢的要求。隨著農業國際貿易環境的不斷優化,關稅和非關稅限制逐步減少,自由貿易原則得到貫徹,綠色貿易政策的透明度逐步增強,農產品綠色貿易成為實現國際貿易的自然要求。第三,農產品綠色貿易是人類消費需求變化的結果。人類消費需求變化導致國際農產品市場供求格局發生重大改變。農產品消費需求的變化將集中表現在具有優質、衛生安全、便利和品種、風味多樣化等特征的產品上。
6.農產品綠色貿易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農業比較效益經濟發展的過程,實質是資源優化配置的過程。農產品綠色貿易是實現農業資源合理配置的基礎,是提高農業比較效益,促進社會經濟發展參與國際、國內分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過實現農業國際化,可利用國際資源解決中國農業資源不足的問題,將自身資源配置到能發揮最大效率的地方,從而促進農業提高比較效益。
7.農產品綠色貿易是我國農業實現工業化和市場化進程的必然選擇我國已進入工業化中期階段,長期以來我國農業實行負保護,農業為實現工業化發展資本積累提供重要來源,農產品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農業部門在工業化過程中的相當長的一個時期內仍是一個不斷作“貢獻”的部門,政府不可能也沒有能力通過價格支持、收入補貼、市場收購等方式對農業部門進行較大程度特別保護和支持,只有充分發揮農業資源優勢和特色,促進農產品綠色貿易,才能有效保護農業本身發展,促進二元結構的根本轉變。
三、發展區域經濟,促進農產品綠色貿易的戰略構想與對策措施
如何發展區域特色經濟,促進農產品綠色貿易呢?本文認為其指導思想應是,以市場為導向,以發展區域特色經濟、促進農產品綠色貿易為基本指導,以科技為依托,實施區域優勢發展戰略、國家(區域)技術標準戰略、科技與市場一體化發展戰略、項目工程帶動戰略以及打造綠色貿易區等為主要戰略內容,加速區域經濟發展,推進農產品綠色貿易,以點帶面、梯度推進,最終實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移;重視發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用,重視技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新相結合,有目標、有重點、按步驟、分階段地發展農產品綠色貿易區;重視加強貿易環境立法和加強生態環境綜合治理,促進區域貿易與生態環境和諧統一;采取積極有效措施應對綠色壁壘,反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為;全面提高區域農產品質量和生產、管理水平,促進區域經濟循環、可持續發展。具體對策如下:
(一)發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用,促進農產品貿易和區域綠色經濟的發展政府要不斷轉變職能,從直接參與生產經營活動,由行使企業和市場職能轉向提供“公共產品”和“公共服務”,建立和維護市場秩序,創造良好的投資與發展環境職能上來。發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用必須處理好以下關系:
1.要重視做好六個結合一是把區域優勢發展總體戰略的選擇、制定同區域發展階段和發展模式設計、區域優勢產業發展方向的設計和區域優勢產業發展的時空布局及平衡發展結合起來;二是把區域技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新結合起來;三是把提倡發展綠色貿易、鼓勵綠色產品生產和銷售及促進國民生活質量的提高,同反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為結合起來;四是把促進提升農產品品質質量、提高農產品國際競爭力,同國內農業的扶持和保護結合起來;五是把促進國民環保意識的提高,同加快環境法制建設的步伐、保障人民、動植物的生命安全和健康結合起來;六是把加強生態環境建設同促進區域經濟可持續發展結合起來。
2.要正確處理好觀念更新、技術創新、制度創新和體系建設間的關系觀念更新是實現綠色貿易目標的前提和基礎。只有觀念更新,才有目標、手段和方法的更新。技術創新是實現綠色貿易的重要依托。技術創新是提高農產品國際競爭力的根本途徑和最有效方法。農產品的市場競爭力高所表現的單位農產品生產成本低廉的優勢、農產品質量(包括安全性)高的優勢和農產品花色品種多、精深加工產品的優勢等這三個方面優勢的發揮均離不開科技進步?？萍歼M步可以降低單位農產品物化過程的勞動消耗,可以減少單位農產品生產的勞動支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產品和收益,從而達到單位農業資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農產品生產成本?？萍歼M步又是提高農產品質量的先決條件,我國農產品在國際市場上缺乏競爭力,質量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創新是實現綠色貿易的關鍵。制度創新是改變生產方式和消費方式的前提和基礎,通過制度創新可以合理整合、利用各種優勢的資源,提高資源生產利用效率,發揮比較效益和規模效益;通過制度創新可以調整生產結構和社會再生產的產品分配過程,通過生產結構的調整,促進資源和產品向有效資源利用的部門或產品生產的部門和方向轉移,提高資源的利用率和生產效益;通過制度創新可以規范和約束人們的經濟行為,提高綠色產品、綠色生產和綠色經營的法律意識,保護資源、保護環境,促進可持續發展;通過制度創新還可以降低交易成本,提高產品競爭力。組織創新和體系建設是制度創新的重要內容,是實現綠色貿易的重要環節。組織創新、制度創新、體系建設和管理創新是實現制度目標的根本和重要保證。
3.發揮政府戰略指導作用還必須做到以下幾點一要加強領導,提高認識。二要成立實施“綠色農業工程”統一領導機構和組織管理協調機構。制定區域項目發展規劃和總體目標,確立重點項目發展的主要內容以及指導思想、戰略方針和實施步驟,組織項目的落實,協調項目的管理,組織監督、檢查、評定項目的進展與完成質量等。三要加強政府對發展綠色經濟的扶持力度。從減免農業稅費、增加農業科技教育投入、推進農村體制改革和農村土地制度改革、降低農業生產資料成本、降低農產品市場流通成本、降低市場風險、提高勞動者素質和生產技術水平、農產品流通體制改革、提高農民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進步,提高農產品市場競爭力。要加快開發具有民族特色、地區特色的農產品,不斷增加農產品的花色品種;要大力發展農產品的精深加工業;要打好非轉基因農產品的牌子,增加非轉基因農產品的進出口;要增加農產品的文化含量,豐富農產品的文化內涵,并以此來提高我國農產品的國際競爭力。
(二)建立農產品國家(區域)技術標準體系,實施技術標準戰略
把建立農產品國家(區域)技術標準體系提升到發展戰略高度,作為區域實施技術標準戰略的關鍵內容。要特別重視制定農產品國家(區域)綠色技術標準體系,把它列入區域科技發展規劃。建立農產品區域綠色技術標準體系是全面、合理、科學地規劃、配置、利用區域內農業科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區域科技水平、實現區域經濟競爭力的提升和區域社會全面協調發展的關鍵措施。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低,技術標準更新慢,尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。
建立農產品國家(區域)技術標準體系,要以全面提高農產品質量安全水平為核心,以實現蔬菜、水果、茶葉、水產等大宗農產品出口為突破口,以改善農業生態環境為基礎,以建立食物安全生產基地為依托,以生產過程源頭控制為切入點,以機制創新和科技創新為動力,以依法加強質量監測管理為手段,力爭用較短時間基本上解決我國農產品品質和污染物超標問題。當前首要任務是建立大宗農產品綠色技術標準體系,要加快制定農產品全程質量安全技術標準和操作規范,參照世界著名(權威)產品認證機構和主要產品認證制度,在廣泛開展農產品貿易國際技術法規、標準的搜集和研究的基礎上,按照產前、產中、產后標準相配套的原則,通過規范技術,制定食物安全生產技術規程,包括種子種苗技術、施肥技術、植物保護技術、栽培管理技術、食品加工、運輸、儲存等技術措施。加強現有標準修訂工作,引入競爭機制,清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準,推進高新技術標準和服務標準。要積極鼓勵企業采用國際標準,加大對采標項目的資金投入,保證國際標準轉化工作任務的落實。對涉及人身健康、環境保護等方面的強制性標準,要保證實施效果。要加強采標示范,擴大標準化示范規模。
(三)整合科技力量,創新科技與市場一體化發展體系
整合科技力量是增強科技創新能力的首要環節,是提高綠色技術創新能力的關鍵。要把整合科技力量同建立新型的農業技術創新、技術擴散、技術推廣的科技支撐系統結合起來,同建立科技與市場一體化發展體系結合起來。整合科技力量要重視機制創新,鼓勵多學科聯合協作攻關,鼓勵產、學、研結合,降低技術創新與技術流通應用成本。
當前要特別重視把整合科技力量與確立技術發展目標和優先領域結合起來。要重視加強無公害農產品和綠色食品綜合生產技術的研究與開發,重點加速新型無公害農產品替代肥料、農藥、飼料添加劑技術的研究和創新,研究無公害農產品生產過程控制關鍵技術、無公害農產品質量標準技術和無公害農產品質量檢測的技術和設備,形成一批具有自主知識產權的無公害農產品生產全程控制高技術成果。重點包括優質品種選育、產地生態環境保護、污染治理以及安全生產、加工與衛生技術;生物農藥、生物肥料及生物防治技術;高效、低殘留(化學生物)農藥、作物生長調節劑和新型高效專用復合肥、葉面肥技術;城郊農業和設施農業中的無公害生產技術;微生物肥料技術、基因工程疫苗、生物有機肥料、生物調節劑等生物技術;農產品信息、安全、預警、預報的網絡體系建設技術等。要加快建立農業環保技術研究中心,從無公害新型肥料、農藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點地逐步推進無公害農業的發展。要積極促進技術擴散、技術推廣,重視建立無公害生產示范基地,按照“五統一”(統一環境質量、統一關鍵技術、統一規程標準、統一監測方法、統一產品標識)的要求,重點創建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產示范基地,加強產地源頭控制。要積極推進農業產業化經營,引導扶持專業合作組織、區域經濟合作組織和龍頭企業的發展,充分發揮市場中介組織的橋梁和紐帶作用,促進產銷順暢。要積極鼓勵和引導企業與大專院校聯姻,創辦農業生產基地、科技示范園、農產品加工企業,通過基地示范、企業帶動提高產品品質和質量。
(四)建立農產品綠色貿易區,實施區域優勢發展戰略
任何一個地區都具有利用資源優勢、發展區域經濟優勢的必要。建立農產品綠色貿易區,是發揮區域比較優勢、實施區域優勢發展戰略的重要途徑,是促進區域經濟增長的有效措施,是克服傳統農業增長方式實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的有效措施。要重視做好以下幾點:
第一,要重視建立綠色貿易經濟區、綠色貿易特區、閩臺農業綠色貿易區等綠色貿易經濟區。要明確區域發展優勢,因地制宜地發揮優勢,提高質量;要善于抓主要矛盾,重點治理,以點帶面,梯度推進;要把打造“綠色特區”同實施梯度推進戰略結合起來。
第二,重視實施綠色項目工程帶動發展戰略。要積極促進綠色基地建設、綠色園區、綠色示范區建設;要積極組織實施包括項目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項目,促進區域綜合生產開發能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調整農業生產結構。針對南北、東西的差距,積極發揮區域比較優勢。對具有比較優勢農產品(如水產品、畜產品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調整,應采取積極措施,加快發展步伐,促進農產品加工業發展。通過技術創新,努力開拓國際高檔農產品市場,積極改善農產品加工、包裝、貯藏、運輸等條件。加快建立大統一、大流通的市場體系,減少農產品流通中間環節,培植和扶持一批農產品營銷公司,樹立名優農產品形象,建立生產、經營連鎖店。對于缺乏比較優勢的農產品戰略調整,應在保證安全供給的條件下適當減少生產,調整資源成本高、缺乏比較優勢農產品的生產布局。要建立農業結構調整支持制度,鼓勵和扶持發展農產品加工、轉化,既要保證糧食安全供給,又要促進糧食生產結構的優化升級。重點加強落后產區的技術培訓,通過規范技術,提高農民素質,促進區域生產和管理水平的提高,并與國際接軌。
(五)加強體系創新與制度建設
1.加強農產品質量安全管理體系建設主要包括加強生產監管、市場準入體系建設和保障體系建設等內容。
第一,加強生產監管。一要強化生產基地建設,在全國范圍內分期分批創建一批無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區,加強動植物無規定疫病區建設;二要凈化產地環境,加大農產品產地環境監測力度,嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染,重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染;三要嚴格農業投入品管理,建立農業投入品禁用、限用公告制度,嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為;四要推行標準化生產;五要提高生產經營組織化程度,扶持和發展專業技術協會、流通協會等農村專業合作經濟組織和經紀人隊伍,促進農業產業化,以龍頭企業帶動農產品生產,按照市場需求調整農產品品種布局和結構,全面提高農產品生產規?；徒M織化程度。
第二,推行市場準入制度。一要建立監測制度。定期或不定期開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的監測,確保上市農產品質量安全符合國家有關標準和規范要求。二要推廣速測技術。在全國大中城市農產品生產基地、批發市場、農貿市場開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測技術,推廣速測技術,公布檢測結果。三要創建專銷網點。在國家和省級定點農產品批發市場以及連鎖超市推進安全優質認證農產品的專銷區建設,積極推進農產品和農業投入品連鎖經營和集中配送。四要實施標識管理。推行產品分級包裝上市和產地標識制度,對包裝上市的農產品,要求標明產地和生產者(經營者)。五要實行追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則,建立農產品生產、經營記錄制度,實現農產品質量安全的可追溯,建立農產品質量安全承諾制度。
2.加快完善保障體系建設第一,要健全標準體系。按照產前、產中、產后標準相配套的原則,積極采用國際標準,及時清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準,抓緊制定急需的農產品質量安全標準。第二,要加強農產品質量安全的檢疫、檢測體系建設。有關職能部門及生產、經營企業要加快配備農產品質量安全檢疫、檢驗和檢測設備,制定相關制度,培訓人員,強化檢測手段,發現問題及時通報和糾正。要組織實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃,積極引進先進的檢測技術和設備,努力縮小與發達國家在檢驗檢疫方面的差距。第三,要加快認證體系建設。整頓綠色產品市場,規范綠色產品的認證、發證工作;加強認證機構建設,重視與國際權威認證機構的交流與合作,提高認證工作的權威性;做好無公害農產品產地認定、產品認證和標識管理工作。第四,要加強生態環境污染監控和農產品質量安全預警系統建設。盡快啟動農產品食品污染監控和預警系統,對農產品質量安全進行全程跟蹤和監督;加強研究收集國外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數據庫,并及時地將信息反饋給有關部門和企業,做好防范工作;加強國際合作,開展南北對話,建立環境與貿易協調的良性機制,及時向農產品生產、加工、經營和使用者提供質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。第五,要加強管理機構與服務隊伍建設。加快標準化研究及管理機構的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發展的標準研究和信息服務格局,提高標準化工作服務隊伍的整體素質。
3.加強與綠色貿易有關的環境法制及制度建設要加快建立貿易與環境法制建設專門機構,加速與貿易有關的環境立法;要健全環境標準體系,建立完善的環境標志制度,促進環境標準與國際接軌;要提高貿易與環境執法水平;要積極鼓勵技術創新,扶持綠色產業。
4.深化農村經濟體制改革,加強農業國內政策支持深化農業管理體制改革,推動農村新一輪改革。要建立健全一個能適應新階段和農業國際化要求的集中、高效、協調的農業管理體制。要積極培育農村市場經營主體,鼓勵和規范農民專業合作經濟組織,扶持龍頭企業、專業組織和市場中介組織,使其成為參與市場競爭的主體。進一步深化農產品流通體制改革,搞活農產品流通,形成開放、統一、競爭、有序的農產品市場體系。重點抓好農產品產地批發市場體系建設,鼓勵組建農業行業技術協會、商會等組織進入流通行業。加強農業國內政策支持,要用好農業協議“綠箱”政策條款,強化對農業的投入支持,重點加大對農業基礎設施建設、農業科研教育和技術推廣、質量標準和市場信息等體系建設的支持力度。加快農業結構調整步伐,促進農產品加工業、鄉鎮企業和小城鎮建設的發展。要加強農產品安全宣傳培訓,從正反兩方面對食物安全生產和市場情況進行經常性的宣傳,在《農民日報》或《人民日報》和中央電視臺開辟“食物安全”宣傳專欄,不斷提高勞動者素質。
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綠色壁壘已成為新時期制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸。如何沖破綠色壁壘、發展區域特色經濟已成為急待解決的戰略問題。
一、現階段實現農產品綠色貿易和加速發展區域經濟的重要性和必要性
農產品綠色貿易是建立在現代農業資源、生產、貿易、環境和人類消費需求變化以及上述各方面間和諧統一基礎之上的現代農業生產貿易方式,是現代農業可持續生產、經營和貿易活動過程的總和。農產品綠色貿易是農業增長國際化的前提和基礎,是現代農業經貿史發展進步的必然結果和最終選擇,是農業貿易與環境和諧統一的客觀需要,也是發展農村區域特色經濟的必然要求。
加速區域經濟發展是經濟全球化和區域經濟集團化趨勢的必然選擇。經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢。生產要素的不完全流動性、生產要素的地域間不均衡性和產品與服務不完全流動性決定任何一個地區、任何時候都具有發展區域特色經濟,利用地區資源優勢,集中和發展規模經濟,減少產品與服務的轉移成本,提高農業生產效益,促進農產品國際間貿易的必要性。經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,使區域同盟成員之間的資源配置優化,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。
我國是一個發展中的農業大國,農業基礎落后,地區發展不平衡,區域農業經濟發展初期不具備推動所有農業產業和所有地區經濟均衡發展的資本、技術和其他資源,政府對農業各地區、各部門或各產業進行廣泛的、大規模投資是不現實的,在經濟發展過程中很難做到地區均衡發展,因此,區域農業經濟非均衡發展也就成為客觀現實。區域農業經濟非均衡發展過程實質上就是要因地制宜地加速發展地區綠色農業經濟,促進農產品綠色生產和貿易。
農產品綠色貿易不僅是當前和今后農村經濟發展的新增長點,也是當前和今后農業發展的主流方向。當今,農產品綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸,必須通過制度創新和戰略制定來推進農產品綠色貿易和區域經濟的加速發展。
二、農產品綠色貿易與區域經濟發展間的關系
(一)實施農產品綠色貿易發展戰略的重要性
農產品綠色貿易是我國農業經濟發展戰略的理性選擇。農業經濟發展史實質上是農產品貿易戰略變化的歷史。從國際農產品貿易發展的階段看,國際農產品貿易發展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰略階段等三個不同的貿易發展階段。隨著社會工業化的發展,農業在國民經濟中的地位越來越小,農業問題已不再是農業本身的問題,而是一個國家經濟社會發展的戰略基礎。發達國家基本上都把農產品貿易發展看作是國家經濟社會發展的戰略問題,從社會經貿發展史看,貿易與環境和諧統一是現代社會經貿史發展進步的必然結果和最終選擇;從國際農產品貿易協議談判看,國際貿易協議談判中,農產品貿易談判歷來成為國際貿易談判的焦點問題;從當今國際農產品貿易發展趨勢看,近年來由于國際農產品綠色貿易的興起和綠色貿易壁壘的抬頭,使我國農產品貿易受到嚴重挫折。以福建農產品貿易為例,受綠色貿易壁壘的影響,2001年全省農產品出口貿易額下滑到156376萬美元,比2000年的170041萬美元下降了8個百分點。因此,農產品綠色貿易是我國農業經濟發展順應歷史發展潮流的戰略問題。
(二)綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的主要障礙
國際貿易保護主義抬頭是制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的一個主要原因,我國國內農產品自身品質、質量與安全性等方面的問題也是另一個重要原因。
影響我國農產品質量、安全生產問題的原因是多方面的,農產品產前、產中、產后全過程生產、經營、管理等方面的技術標準體系不健全是主要原因。表現在:第一,農產品產前、產中的安全衛生與過量用藥的污染問題?；?、農藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴重影響農產品品質、質量和食品衛生安全。農藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴重影響茶葉、蔬菜、水產品等大宗農產品出口貿易。第二,農產品無公害生產技術水平不高問題。一是環保安全型生產資料少。目前我國農業生產中,造成產品污染嚴重的常規肥料、農藥、獸藥和飼料添加劑等,市場份額占到95%以上,用于生產無公害農產品的生產資料不足5%。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農產品安全生產過程控制技術體系、標準和具體措施。一些無公害生產基地、綠色食品基地、有機食品基地,由于缺少無公害型的農用生產資料作為技術保障支撐,產品質量名不符實。三是產品檢測技術與手段落后。農產品質量控制手段相對薄弱,已有的檢測技術和各種設備重點是針對產后商品的安全性檢測,普遍忽視了產前、產中生產過程控制的質量檢測。第三,農產品質量標準體系與發達國家差距問題。我國現行制定的有關無公害農產品質量標準等項目少,標準也相對低,與發達國家差距甚大。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低(現有國家標準中,國際標準和國外先進標準的采標率為43%),技術標準更新慢(現有國家標準中有一半應廢止和急需修改),尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。第四,農產品產后加工、儲藏保鮮技術落后,產品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現在,品種較單一,成熟期過分集中。初級產品直接上市多,產品出口主要以初級產品形式為主;產業化程度不高、產品營銷方式落后,如,大多數果農還停留在果熟才找出路的無序競爭階段;儲藏、冷凍、保鮮技術不過關,不符合標準規定的保鮮劑應用影響品質;流通運輸條件差,產品長途運輸影響質量,產地批發市場、集貿市場建設落后;農產品地區市場結構雷同、產品缺乏特色;農產品出口地區過于集中等。
(三)農產品綠色貿易對促進區域經濟發展的重要作用
1.農產品綠色貿易是現代區域農業經濟增長的前提和動力源泉農產品綠色貿易對促進區域經濟發展有著積極和深遠的影響。表現在:第一,農產品綠色貿易是區域農業經濟增長的前提和動力源泉。發展綠色農業經濟促進農產品綠色貿易,是現代農業經濟社會發展的主旋律,也是綠色經濟社會的重要特征。第二,農產品綠色貿易是克服傳統農業增長方式危險性的重要途徑。傳統以糧食為主的自給農業,是一種土地密集型產業,并以資源消耗的增加為農業增長的基礎。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農業生產機會成本不斷增加,農業產業比較利益不斷降低,使傳統農業增長方式最終難以為繼。第三,農產品綠色貿易是促進區域經濟增長的有效措施。發達國家依靠技術優勢制定了一系列嚴格標準,限制國外農產品流進本國,只有大力發展農產品綠色生產,發展區域特色農業經濟,才能提高農產品國際競爭力,有效打破國外技術性貿易壁壘。第四,農產品綠色貿易是實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的必要途徑。受邊際投資回報率遞減規律的影響,隨著發達地區某一階段農業外向型綠色經濟的邊際投資回報率遞減和不發達地區農業邊際投資回報率的遞增,發達地區農業投資增加最終會過渡或轉移到不發達地區,實現農業由梯度發展戰略到平衡發展戰略的轉移。
2.農產品綠色貿易是農業增長國際化的重要前提首先,促進農產品綠色貿易有利于改善農業的貿易環境,提升農業國際競爭力,使農業的貿易免受其他國家在非關稅壁壘方面的種種歧視及農產品進出口帶來的壓力,降低農產品貿易的談判成本和交易成本,贏得更多的國際市場;有利于推動農業的對外開放,為國外投資者創造更為寬松、透明、穩定的投資環境,吸引更多的國外資金、技術和管理經驗,參與國際競爭;有利于促進農村產業結構的調整,提高資源利用效率,促進產業結構升級;有利于使農業貿易獲得主動權,維護農業及農民的利益。其次,農產品綠色貿易有利于區域農業充分利用國際和國內兩種資源和兩個市場。農產品貿易可以從世界范圍解決農產品供求平衡問題和有效配置稀缺農業資源問題,有利于促進各國資本、技術、人力等生產要素自由流通,為農業增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產品市場的空間和機會;有利于使農業增長從國際國內分工和產業轉移中獲得結構調整、外向發展的機遇,實現供給創新,創造新的需求,開拓新的市場;有利于促進農業發展根據當地自然資源情況,因地制宜地進行產業和產品布局調整,壓縮、淘汰那些落后的過剩生產能力,解決適地適種或適養問題,從根本上提高農業的產業素質和經濟效益,發揮比較優勢,增強國際競爭力。
3.農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢,經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。在世界經濟全球化迅速發展的同時,區域經濟集團化趨勢也在迅速發展。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,它通過區域集團組織的協議、條約等形式在資本、技術、商品、信息等領域進行合作,實現區域同盟成員之間的資源優化配置,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。經濟全球化和區域經濟集團化既相互矛盾又相互促進,農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要。
4.農產品綠色貿易有利于提升農產品國際競爭力,提高區域農業生產水平從農業國際間技術和產品的交流角度看,農產品貿易是獲得農業技術外部經濟和資本外部經濟的基本前提條件。國際貿易理論認為,一國或地區在經濟成長過程中,其相對優勢會由勞動密集向資本和技術密集的產品轉移。農產品綠色貿易,通過國際間產品、技術的貿易和交流,可以有效促進農產品生產水平和技術的提高和進步,克服國際間的技術性貿易壁壘;可以有效促進農業技術引進、創新和交流,更好地滿足消費者需求的提高。因此,在不妨礙我國自主發展能力的前提下,要積極鼓勵外國農業高技術產業公司來我國投資,并在地域上集中布局,以擴大技術外溢效應;同時,積極幫助國內農業新興、幼稚產業和中級產業的發展,培育農業后勁產業,為農業結構升級提供了基礎。
5.農產品綠色貿易是促進區域社會經濟穩定和可持續發展,滿足消費者需求不斷變化的必然選擇許多發展中國家根據環境庫茲涅茨曲線制定了先出口環境資源發展經濟后治理環境的發展戰略,利用環境資源的比較優勢發展對外貿易進而推動經濟增長。我們認為,發展中國家應該正確地處理好對外貿易、經濟發展和環境保護三者的關系,走社會、經濟和環境相互協調的可持續發展的道路。第一,實現農產品綠色貿易有利于保護貿易環境,減少、消除污染和環境破壞,維護動植物和人類自身的安全與健康,維護生態平衡,是實現農業生態文明及可持續發展的重要目標,是追求人與自然共生與循環的不可逆轉趨勢。第二,農產品綠色貿易是農業國際化發展趨勢的要求。隨著農業國際貿易環境的不斷優化,關稅和非關稅限制逐步減少,自由貿易原則得到貫徹,綠色貿易政策的透明度逐步增強,農產品綠色貿易成為實現國際貿易的自然要求。第三,農產品綠色貿易是人類消費需求變化的結果。人類消費需求變化導致國際農產品市場供求格局發生重大改變。農產品消費需求的變化將集中表現在具有優質、衛生安全、便利和品種、風味多樣化等特征的產品上。
6.農產品綠色貿易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農業比較效益經濟發展的過程,實質是資源優化配置的過程。農產品綠色貿易是實現農業資源合理配置的基礎,是提高農業比較效益,促進社會經濟發展參與國際、國內分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過實現農業國際化,可利用國際資源解決中國農業資源不足的問題,將自身資源配置到能發揮最大效率的地方,從而促進農業提高比較效益。
7.農產品綠色貿易是我國農業實現工業化和市場化進程的必然選擇我國已進入工業化中期階段,長期以來我國農業實行負保護,農業為實現工業化發展資本積累提供重要來源,農產品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農業部門在工業化過程中的相當長的一個時期內仍是一個不斷作“貢獻”的部門,政府不可能也沒有能力通過價格支持、收入補貼、市場收購等方式對農業部門進行較大程度特別保護和支持,只有充分發揮農業資源優勢和特色,促進農產品綠色貿易,才能有效保護農業本身發展,促進二元結構的根本轉變。
色貿易發展戰略
三、發展區域經濟,促進農產品綠色貿易的戰略構想與對策措施
如何發展區域特色經濟,促進農產品綠色貿易呢?本文認為其指導思想應是,以市場為導向,以發展區域特色經濟、促進農產品綠色貿易為基本指導,以科技為依托,實施區域優勢發展戰略、國家(區域)技術標準戰略、科技與市場一體化發展戰略、項目工程帶動戰略以及打造綠色貿易區等為主要戰略內容,加速區域經濟發展,推進農產品綠色貿易,以點帶面、梯度推進,最終實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移;重視發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用,重視技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新相結合,有目標、有重點、按步驟、分階段地發展農產品綠色貿易區;重視加強貿易環境立法和加強生態環境綜合治理,促進區域貿易與生態環境和諧統一;采取積極有效措施應對綠色壁壘,反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為;全面提高區域農產品質量和生產、管理水平,促進區域經濟循環、可持續發展。具體對策如下:
(一)發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用,促進農產品貿易和區域綠色經濟的發展政府要不斷轉變職能,從直接參與生產經營活動,由行使企業和市場職能轉向提供“公共產品”和“公共服務”,建立和維護市場秩序,創造良好的投資與發展環境職能上來。發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用必須處理好以下關系:
1.要重視做好六個結合一是把區域優勢發展總體戰略的選擇、制定同區域發展階段和發展模式設計、區域優勢產業發展方向的設計和區域優勢產業發展的時空布局及平衡發展結合起來;二是把區域技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新結合起來;三是把提倡發展綠色貿易、鼓勵綠色產品生產和銷售及促進國民生活質量的提高,同反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為結合起來;四是把促進提升農產品品質質量、提高農產品國際競爭力,同國內農業的扶持和保護結合起來;五是把促進國民環保意識的提高,同加快環境法制建設的步伐、保障人民、動植物的生命安全和健康結合起來;六是把加強生態環境建設同促進區域經濟可持續發展結合起來。
2.要正確處理好觀念更新、技術創新、制度創新和體系建設間的關系觀念更新是實現綠色貿易目標的前提和基礎。只有觀念更新,才有目標、手段和方法的更新。技術創新是實現綠色貿易的重要依托。技術創新是提高農產品國際競爭力的根本途徑和最有效方法。農產品的市場競爭力高所表現的單位農產品生產成本低廉的優勢、農產品質量(包括安全性)高的優勢和農產品花色品種多、精深加工產品的優勢等這三個方面優勢的發揮均離不開科技進步?？萍歼M步可以降低單位農產品物化過程的勞動消耗,可以減少單位農產品生產的勞動支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產品和收益,從而達到單位農業資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農產品生產成本?？萍歼M步又是提高農產品質量的先決條件,我國農產品在國際市場上缺乏競爭力,質量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創新是實現綠色貿易的關鍵。制度創新是改變生產方式和消費方式的前提和基礎,通過制度創新可以合理整合、利用各種優勢的資源,提高資源生產利用效率,發揮比較效益和規模效益;通過制度創新可以調整生產結構和社會再生產的產品分配過程,通過生產結構的調整,促進資源和產品向有效資源利用的部門或產品生產的部門和方向轉移,提高資源的利用率和生產效益;通過制度創新可以規范和約束人們的經濟行為,提高綠色產品、綠色生產和綠色經營的法律意識,保護資源、保護環境,促進可持續發展;通過制度創新還可以降低交易成本,提高產品競爭力。組織創新和體系建設是制度創新的重要內容,是實現綠色貿易的重要環節。組織創新、制度創新、體系建設和管理創新是實現制度目標的根本和重要保證。
3.發揮政府戰略指導作用還必須做到以下幾點一要加強領導,提高認識。二要成立實施“綠色農業工程”統一領導機構和組織管理協調機構。制定區域項目發展規劃和總體目標,確立重點項目發展的主要內容以及指導思想、戰略方針和實施步驟,組織項目的落實,協調項目的管理,組織監督、檢查、評定項目的進展與完成質量等。三要加強政府對發展綠色經濟的扶持力度。從減免農業稅費、增加農業科技教育投入、推進農村體制改革和農村土地制度改革、降低農業生產資料成本、降低農產品市場流通成本、降低市場風險、提高勞動者素質和生產技術水平、農產品流通體制改革、提高農民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進步,提高農產品市場競爭力。要加快開發具有民族特色、地區特色的農產品,不斷增加農產品的花色品種;要大力發展農產品的精深加工業;要打好非轉基因農產品的牌子,增加非轉基因農產品的進出口;要增加農產品的文化含量,豐富農產品的文化內涵,并以此來提高我國農產品的國際競爭力。
(二)建立農產品國家(區域)技術標準體系,實施技術標準戰略
把建立農產品國家(區域)技術標準體系提升到發展戰略高度,作為區域實施技術標準戰略的關鍵內容。要特別重視制定農產品國家(區域)綠色技術標準體系,把它列入區域科技發展規劃。建立農產品區域綠色技術標準體系是全面、合理、科學地規劃、配置、利用區域內農業科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區域科技水平、實現區域經濟競爭力的提升和區域社會全面協調發展的關鍵措施。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低,技術標準更新慢,尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。
建立農產品國家(區域)技術標準體系,要以全面提高農產品質量安全水平為核心,以實現蔬菜、水果、茶葉、水產等大宗農產品出口為突破口,以改善農業生態環境為基礎,以建立食物安全生產基地為依托,以生產過程源頭控制為切入點,以機制創新和科技創新為動力,以依法加強質量監測管理為手段,力爭用較短時間基本上解決我國農產品品質和污染物超標問題。當前首要任務是建立大宗農產品綠色技術標準體系,要加快制定農產品全程質量安全技術標準和操作規范,參照世界著名(權威)產品認證機構和主要產品認證制度,在廣泛開展農產品貿易國際技術法規、標準的搜集和研究的基礎上,按照產前、產中、產后標準相配套的原則,通過規范技術,制定食物安全生產技術規程,包括種子種苗技術、施肥技術、植物保護技術、栽培管理技術、食品加工、運輸、儲存等技術措施。加強現有標準修訂工作,引入競爭機制,清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準,推進高新技術標準和服務標準。要積極鼓勵企業采用國際標準,加大對采標項目的資金投入,保證國際標準轉化工作任務的落實。對涉及人身健康、環境保護等方面的強制性標準,要保證實施效果。要加強采標示范,擴大標準化示范規模。
(三)整合科技力量,創新科技與市場一體化發展體系
整合科技力量是增強科技創新能力的首要環節,是提高綠色技術創新能力的關鍵。要把整合科技力量同建立新型的農業技術創新、技術擴散、技術推廣的科技支撐系統結合起來,同建立科技與市場一體化發展體系結合起來。整合科技力量要重視機制創新,鼓勵多學科聯合協作攻關,鼓勵產、學、研結合,降低技術創新與技術流通應用成本。
當前要特別重視把整合科技力量與確立技術發展目標和優先領域結合起來。要重視加強無公害農產品和綠色食品綜合生產技術的研究與開發,重點加速新型無公害農產品替代肥料、農藥、飼料添加劑技術的研究和創新,研究無公害農產品生產過程控制關鍵技術、無公害農產品質量標準技術和無公害農產品質量檢測的技術和設備,形成一批具有自主知識產權的無公害農產品生產全程控制高技術成果。重點包括優質品種選育、產地生態環境保護、污染治理以及安全生產、加工與衛生技術;生物農藥、生物肥料及生物防治技術;高效、低殘留(化學生物)農藥、作物生長調節劑和新型高效專用復合肥、葉面肥技術;城郊農業和設施農業中的無公害生產技術;微生物肥料技術、基因工程疫苗、生物有機肥料、生物調節劑等生物技術;農產品信息、安全、預警、預報的網絡體系建設技術等。要加快建立農業環保技術研究中心,從無公害新型肥料、農藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點地逐步推進無公害農業的發展。要積極促進技術擴散、技術推廣,重視建立無公害生產示范基地,按照“五統一”(統一環境質量、統一關鍵技術、統一規程標準、統一監測方法、統一產品標識)的要求,重點創建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產示范基地,加強產地源頭控制。要積極推進農業產業化經營,引導扶持專業合作組織、區域經濟合作組織和龍頭企業的發展,充分發揮市場中介組織的橋梁和紐帶作用,促進產銷順暢。要積極鼓勵和引導企業與大專院校聯姻,創辦農業生產基地、科技示范園、農產品加工企業,通過基地示范、企業帶動提高產品品質和質量。
(四)建立農產品綠色貿易區,實施區域優勢發展戰略
任何一個地區都具有利用資源優勢、發展區域經濟優勢的必要。建立農產品綠色貿易區,是發揮區域比較優勢、實施區域優勢發展戰略的重要途徑,是促進區域經濟增長的有效措施,是克服傳統農業增長方式實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的有效措施。要重視做好以下幾點:
第一,要重視建立綠色貿易經濟區、綠色貿易特區、閩臺農業綠色貿易區等綠色貿易經濟區。要明確區域發展優勢,因地制宜地發揮優勢,提高質量;要善于抓主要矛盾,重點治理,以點帶面,梯度推進;要把打造“綠色特區”同實施梯度推進戰略結合起來。
第二,重視實施綠色項目工程帶動發展戰略。要積極促進綠色基地建設、綠色園區、綠色示范區建設;要積極組織實施包括項目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項目,促進區域綜合生產開發能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調整農業生產結構。針對南北、東西的差距,積極發揮區域比較優勢。對具有比較優勢農產品(如水產品、畜產品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調整,應采取積極措施,加快發展步伐,促進農產品加工業發展。通過技術創新,努力開拓國際高檔農產品市場,積極改善農產品加工、包裝、貯藏、運輸等條件。加快建立大統一、大流通的市場體系,減少農產品流通中間環節,培植和扶持一批農產品營銷公司,樹立名優農產品形象,建立生產、經營連鎖店。對于缺乏比較優勢的農產品戰略調整,應在保證安全供給的條件下適當減少生產,調整資源成本高、缺乏比較優勢農產品的生產布局。要建立農業結構調整支持制度,鼓勵和扶持發展農產品加工、轉化,既要保證糧食安全供給,又要促進糧食生產結構的優化升級。重點加強落后產區的技術培訓,通過規范技術,提高農民素質,促進區域生產和管理水平的提高,并與國際接軌。
(五)加強體系創新與制度建設
1.加強農產品質量安全管理體系建設主要包括加強生產監管、市場準入體系建設和保障體系建設等內容。
第一,加強生產監管。一要強化生產基地建設,在全國范圍內分期分批創建一批無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區,加強動植物無規定疫病區建設;二要凈化產地環境,加大農產品產地環境監測力度,嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染,重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染;三要嚴格農業投入品管理,建立農業投入品禁用、限用公告制度,嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為;四要推行標準化生產;五要提高生產經營組織化程度,扶持和發展專業技術協會、流通協會等農村專業合作經濟組織和經紀人隊伍,促進農業產業化,以龍頭企業帶動農產品生產,按照市場需求調整農產品品種布局和結構,全面提高農產品生產規?；徒M織化程度。
第二,推行市場準入制度。一要建立監測制度。定期或不定期開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的監測,確保上市農產品質量安全符合國家有關標準和規范要求。二要推廣速測技術。在全國大中城市農產品生產基地、批發市場、農貿市場開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測技術,推廣速測技術,公布檢測結果。三要創建專銷網點。在國家和省級定點農產品批發市場以及連鎖超市推進安全優質認證農產品的專銷區建設,積極推進農產品和農業投入品連鎖經營和集中配送。四要實施標識管理。推行產品分級包裝上市和產地標識制度,對包裝上市的農產品,要求標明產地和生產者(經營者)。五要實行追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則,建立農產品生產、經營記錄制度,實現農產品質量安全的可追溯,建立農產品質量安全承諾制度。
2.加快完善保障體系建設第一,要健全標準體系。按照產前、產中、產后標準相配套的原則,積極采用國際標準,及時清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準,抓緊制定急需的農產品質量安全標準。第二,要加強農產品質量安全的檢疫、檢測體系建設。有關職能部門及生產、經營企業要加快配備農產品質量安全檢疫、檢驗和檢測設備,制定相關制度,培訓人員,強化檢測手段,發現問題及時通報和糾正。要組織實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃,積極引進先進的檢測技術和設備,努力縮小與發達國家在檢驗檢疫方面的差距。第三,要加快認證體系建設。整頓綠色產品市場,規范綠色產品的認證、發證工作;加強認證機構建設,重視與國際權威認證機構的交流與合作,提高認證工作的權威性;做好無公害農產品產地認定、產品認證和標識管理工作。第四,要加強生態環境污染監控和農產品質量安全預警系統建設。盡快啟動農產品食品污染監控和預警系統,對農產品質量安全進行全程跟蹤和監督;加強研究收集國外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數據庫,并及時地將信息反饋給有關部門和企業,做好防范工作;加強國際合作,開展南北對話,建立環境與貿易協調的良性機制,及時向農產品生產、加工、經營和使用者提供質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。第五,要加強管理機構與服務隊伍建設。加快標準化研究及管理機構的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發展的標準研究和信息服務格局,提高標準化工作服務隊伍的整體素質。
3.加強與綠色貿易有關的環境法制及制度建設要加快建立貿易與環境法制建設專門機構,加速與貿易有關的環境立法;要健全環境標準體系,建立完善的環境標志制度,促進環境標準與國際接軌;要提高貿易與環境執法水平;要積極鼓勵技術創新,扶持綠色產業。
4.深化農村經濟體制改革,加強農業國內政策支持深化農業管理體制改革,推動農村新一輪改革。要建立健全一個能適應新階段和農業國際化要求的集中、高效、協調的農業管理體制。要積極培育農村市場經營主體,鼓勵和規范農民專業合作經濟組織,扶持龍頭企業、專業組織和市場中介組織,使其成為參與市場競爭的主體。進一步深化農產品流通體制改革,搞活農產品流通,形成開放、統一、競爭、有序的農產品市場體系。重點抓好農產品產地批發市場體系建設,鼓勵組建農業行業技術協會、商會等組織進入流通行業。加強農業國內政策支持,要用好農業協議“綠箱”政策條款,強化對農業的投入支持,重點加大對農業基礎設施建設、農業科研教育和技術推廣、質量標準和市場信息等體系建設的支持力度。加快農業結構調整步伐,促進農產品加工業、鄉鎮企業和小城鎮建設的發展。要加強農產品安全宣傳培訓,從正反兩方面對食物安全生產和市場情況進行經常性的宣傳,在《農民日報》或《人民日報》和中央電視臺開辟“食物安全”宣傳專欄,不斷提高勞動者素質。
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農產品綠色貿易是建立在現代農業資源、生產、貿易、環境和人類消費需求變化以及上述各方面間和諧統一基礎之上的現代農業生產貿易方式,是現代農業可持續生產、經營和貿易活動過程的總和。農產品綠色貿易是農業增長國際化的前提和基礎,是現代農業經貿史發展進步的必然結果和最終選擇,是農業貿易與環境和諧統一的客觀需要,也是發展農村區域特色經濟的必然要求。
加速區域經濟發展是經濟全球化和區域經濟集團化趨勢的必然選擇。經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢。生產要素的不完全流動性、生產要素的地域間不均衡性和產品與服務不完全流動性決定任何一個地區、任何時候都具有發展區域特色經濟,利用地區資源優勢,集中和發展規模經濟,減少產品與服務的轉移成本,提高農業生產效益,促進農產品國際間貿易的必要性。經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,使區域同盟成員之間的資源配置優化,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。
我國是一個發展中的農業大國,農業基礎落后,地區發展不平衡,區域農業經濟發展初期不具備推動所有農業產業和所有地區經濟均衡發展的資本、技術和其他資源,政府對農業各地區、各部門或各產業進行廣泛的、大規模投資是不現實的,在經濟發展過程中很難做到地區均衡發展,因此,區域農業經濟非均衡發展也就成為客觀現實。區域農業經濟非均衡發展過程實質上就是要因地制宜地加速發展地區綠色農業經濟,促進農產品綠色生產和貿易。
農產品綠色貿易不僅是當前和今后農村經濟發展的新增長點,也是當前和今后農業發展的主流方向。當今,農產品綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸,必須通過制度創新和戰略制定來推進農產品綠色貿易和區域經濟的加速發展。
二、農產品綠色貿易與區域經濟發展間的關系
(一) 實施農產品綠色貿易發展戰略的重要性
農產品綠色貿易是我國農業經濟發展戰略的理性選擇。農業經濟發展史實質上是農產品貿易戰略變化的歷史。從國際農產品貿易發展的階段看,國際農產品貿易發展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰略階段等三個不同的貿易發展階段 。隨著社會工業化的發展,農業在國民經濟中的地位越來越小,農業問題已不再是農業本身的問題,而是一個國家經濟社會發展的戰略基礎。發達國家基本上都把農產品貿易發展看作是國家經濟社會發展的戰略問題,從社會經貿發展史看,貿易與環境和諧統一是現代社會經貿史發展進步的必然結果和最終選擇;從國際農產品貿易協議談判看,國際貿易協議談判中,農產品貿易談判歷來成為國際貿易談判的焦點問題;從當今國際農產品貿易發展趨勢看,近年來由于國際農產品綠色貿易的興起和綠色貿易壁壘的抬頭,使我國農產品貿易受到嚴重挫折。以福建農產品貿易為例,受綠色貿易壁壘的影響,2001 年全省農產品出口貿易額下滑到156376 萬美元,比2000 年的170041 萬美元下降了8 個百分點。因此,農產品綠色貿易是我國農業經濟發展順應歷史發展潮流的戰略問題。
(二) 綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的主要障礙
國際貿易保護主義抬頭是制約我國農產品貿易和區域農業經濟發展的一個主要原因,我國國內農產品自身品質、質量與安全性等方面的問題也是另一個重要原因。
影響我國農產品質量、安全生產問題的原因是多方面的,農產品產前、產中、產后全過程生產、經營、管理等方面的技術標準體系不健全是主要原因。表現在:第一,農產品產前、產中的安全衛生與過量用藥的污染問題?；省⑥r藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴重影響農產品品質、質量和食品衛生安全。農藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴重影響茶葉、蔬菜、水產品等大宗農產品出口貿易。第二,農產品無公害生產技術水平不高問題。一是環保安全型生產資料少。目前我國農業生產中,造成產品污染嚴重的常規肥料、農藥、獸藥和飼料添加劑等,市場份額占到95 %以上,用于生產無公害農產品的生產資料不足5 % 。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農產品安全生產過程控制技術體系、標準和具體措施。一些無公害生產基地、綠色食品基地、有機食品基地,由于缺少無公害型的農用生產資料作為技術保障支撐,產品質量名不符實。三是產品檢測技術與手段落后。農產品質量控制手段相對薄弱,已有的檢測技術和各種設備重點是針對產后商品的安全性檢測,普遍忽視了產前、產中生產過程控制的質量檢測。第三,農產品質量標準體系與發達國家差距問題。我國現行制定的有關無公害農產品質量標準等項目少,標準也相對低,與發達國家差距甚大。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低(現有國家標準中,國際標準和國外先進標準的采標率為43 %) ,技術標準更新慢(現有國家標準中有一半應廢止和急需修改) ,尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。第四,農產品產后加工、儲藏保鮮技術落后,產品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現在,品種較單一,成熟期過分集中。初級產品直接上市多,產品出口主要以初級產品形式為主;產業化程度不高、產品營銷方式落后,如,大多數果農還停留在果熟才找出路的無序競爭階段;儲藏、冷凍、保鮮技術不過關,不符合標準規定的保鮮劑應用影響品質;流通運輸條件差,產品長途運輸影響質量,產地批發市場、集貿市場建設落后;農產品地區市場結構雷同、產品缺乏特色;農產品出口地區過于集中等。
(三) 農產品綠色貿易對促進區域經濟發展的重要作用
1. 農產品綠色貿易是現代區域農業經濟增長的前提和動力源泉農產品綠色貿易對促進區域經濟發展有著積極和深遠的影響。表現在:第一,農產品綠色貿易是區域農業經濟增長的前提和動力源泉。發展綠色農業經濟促進農產品綠色貿易,是現代農業經濟社會發展的主旋律,也是綠色經濟社會的重要特征。第二,農產品綠色貿易是克服傳統農業增長方式危險性的重要途徑。傳統以糧食為主的自給農業,是一種土地密集型產業,并以資源消耗的增加為農業增長的基礎。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農業生產機會成本不斷增加,農業產業比較利益不斷降低,使傳統農業增長方式最終難以為繼。第三,農產品綠色貿易是促進區域經濟增長的有效措施。發達國家依靠技術優勢制定了一系列嚴格標準,限制國外農產品流進本國,只有大力發展農產品綠色生產,發展區域特色農業經濟,才能提高農產品國際競爭力,有效打破國外技術性貿易壁壘。第四,農產品綠色貿易是實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的必要途徑。受邊際投資回報率遞減規律的影響,隨著發達地區某一階段農業外向型綠色經濟的邊際投資回報率遞減和不發達地區農業邊際投資回報率的遞增,發達地區農業投資增加最終會過渡或轉移到不發達地區,實現農業由梯度發展戰略到平衡發展戰略的轉移。
2. 農產品綠色貿易是農業增長國際化的重要前提首先,促進農產品綠色貿易有利于改善農業的貿易環境,提升農業國際競爭力,使農業的貿易免受其他國家在非關稅壁壘方面的種種歧視及農產品進出口帶來的壓力,降低農產品貿易的談判成本和交易成本,贏得更多的國際市場;有利于推動農業的對外開放,為國外投資者創造更為寬松、透明、穩定的投資環境,吸引更多的國外資金、技術和管理經驗,參與國際競爭;有利于促進農村產業結構的調整,提高資源利用效率,促進產業結構升級;有利于使農業貿易獲得主動權,維護農業及農民的利益。其次,農產品綠色貿易有利于區域農業充分利用國際和國內兩種資源和兩個市場。農產品貿易可以從世界范圍解決農產品供求平衡問題和有效配置稀缺農業資源問題,有利于促進各國資本、技術、人力等生產要素自由流通,為農業增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產品市場的空間和機會;有利于使農業增長從國際國內分工和產業轉移中獲得結構調整、外向發展的機遇,實現供給創新,創造新的需求,開拓新的市場;有利于促進農業發展根據當地自然資源情況,因地制宜地進行產業和產品布局調整,壓縮、淘汰那些落后的過剩生產能力,解決適地適種或適養問題,從根本上提高農業的產業素質和經濟效益,發揮比較優勢,增強國際競爭力。
3. 農產品綠色貿易是適應WTO 及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢,經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。在世界經濟全球化迅速發展的同時,區域經濟集團化趨勢也在迅速發展。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,它通過區域集團組織的協議、條約等形式在資本、技術、商品、信息等領域進行合作,實現區域同盟成員之間的資源優化配置,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。經濟全球化和區域經濟集團化既相互矛盾又相互促進,農產品綠色貿易是適應WTO 及經濟全球化和區域經濟集團化發展的客觀需要。
4. 農產品綠色貿易有利于提升農產品國際競爭力,提高區域農業生產水平從農業國際間技術和產品的交流角度看,農產品貿易是獲得農業技術外部經濟和資本外部經濟的基本前提條件。國際貿易理論認為,一國或地區在經濟成長過程中,其相對優勢會由勞動密集向資本和技術密集的產品轉移。農產品綠色貿易,通過國際間產品、技術的貿易和交流,可以有效促進農產品生產水平和技術的提高和進步,克服國際間的技術性貿易壁壘; 可以有效促進農業技術引進、創新和交流,更好地滿足消費者需求的提高。因此,在不妨礙我國自主發展能力的前提下,要積極鼓勵外國農業高技術產業公司來我國投資,并在地域上集中布局,以擴大技術外溢效應;同時,積極幫助國內農業新興、幼稚產業和中級產業的發展,培育農業后勁產業,為農業結構升級提供了基礎。
5. 農產品綠色貿易是促進區域社會經濟穩定和可持續發展,滿足消費者需求不斷變化的必然選擇許多發展中國家根據環境庫茲涅茨曲線制定了先出口環境資源發展經濟后治理環境的發展戰略,利用環境資源的比較優勢發展對外貿易進而推動經濟增長。我們認為,發展中國家應該正確地處理好對外貿易、經濟發展和環境保護三者的關系,走社會、經濟和環境相互協調的可持續發展的道路。第一,實現農產品綠色貿易有利于保護貿易環境,減少、消除污染和環境破壞,維護動植物和人類自身的安全與健康,維護生態平衡,是實現農業生態文明及可持續發展的重要目標,是追求人與自然共生與循環的不可逆轉趨勢。第二,農產品綠色貿易是農業國際化發展趨勢的要求。隨著農業國際貿易環境的不斷優化,關稅和非關稅限制逐步減少,自由貿易原則得到貫徹,綠色貿易政策的透明度逐步增強,農產品綠色貿易成為實現國際貿易的自然要求。第三,農產品綠色貿易是人類消費需求變化的結果。人類消費需求變化導致國際農產品市場供求格局發生重大改變。農產品消費需求的變化將集中表現在具有優質、衛生安全、便利和品種、風味多樣化等特征的產品上。
6. 農產品綠色貿易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農業比較效益經濟發展的過程,實質是資源優化配置的過程。農產品綠色貿易是實現農業資源合理配置的基礎,是提高農業比較效益,促進社會經濟發展參與國際、國內分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/ 4 ,人均土地資源是世界1/ 3 ,人均森林資源是世界的1/ 7 ,人均草地資源是世界的1/ 2 - 1/ 3 ,人均海洋資源是世界的1/ 4 ,通過實現農業國際化,可利用國際資源解決中國農業資源不足的問題,將自身資源配置到能發揮最大效率的地方,從而促進農業提高比較效益。
7. 農產品綠色貿易是我國農業實現工業化和市場化進程的必然選擇我國已進入工業化中期階段,長期以來我國農業實行負保護,農業為實現工業化發展資本積累提供重要來源,農產品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農業部門在工業化過程中的相當長的一個時期內仍是一個不斷作“貢獻”的部門,政府不可能也沒有能力通過價格支持、收入補貼、市場收購等方式對農業部門進行較大程度特別保護和支持,只有充分發揮農業資源優勢和特色,促進農產品綠色貿易,才能有效保護農業本身發展,促進二元結構的根本轉變。
三、發展區域經濟,促進農產品綠色貿易的戰略構想與對策措施
如何發展區域特色經濟,促進農產品綠色貿易呢? 本文認為其指導思想應是,以市場為導向,以發展區域特色經濟、促進農產品綠色貿易為基本指導,以科技為依托,實施區域優勢發展戰略、國家(區域) 技術標準戰略、科技與市場一體化發展戰略、項目工程帶動戰略以及打造綠色貿易區等為主要戰略內容,加速區域經濟發展,推進農產品綠色貿易,以點帶面、梯度推進,最終實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移;重視發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用,重視技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新相結合,有目標、有重點、按步驟、分階段地發展農產品綠色貿易區;重視加強貿易環境立法和加強生態環境綜合治理,促進區域貿易與生態環境和諧統一;采取積極有效措施應對綠色壁壘,反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為;全面提高區域農產品質量和生產、管理水平,促進區域經濟循環、可持續發展。具體對策如下:
(一) 發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用,促進農產品貿易和區域綠色經濟的發展政府要不斷轉變職能,從直接參與生產經營活動,由行使企業和市場職能轉向提供“公共產品”和“公共服務”,建立和維護市場秩序,創造良好的投資與發展環境職能上來。發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用必須處理好以下關系:
1. 要重視做好六個結合一是把區域優勢發展總體戰略的選擇、制定同區域發展階段和發展模式設計、區域優勢產業發展方向的設計和區域優勢產業發展的時空布局及平衡發展結合起來;二是把區域技術創新、制度創新、機制創新、管理創新和體系創新結合起來;三是把提倡發展綠色貿易、鼓勵綠色產品生產和銷售及促進國民生活質量的提高,同反對以環境保護為借口的貿易保護主義行為結合起來;四是把促進提升農產品品質質量、提高農產品國際競爭力,同國內農業的扶持和保護結合起來;五是把促進國民環保意識的提高,同加快環境法制建設的步伐、保障人民、動植物的生命安全和健康結合起來;六是把加強生態環境建設同促進區域經濟可持續發展結合起來。
2. 要正確處理好觀念更新、技術創新、制度創新和體系建設間的關系觀念更新是實現綠色貿易目標的前提和基礎。只有觀念更新,才有目標、手段和方法的更新。技術創新是實現綠色貿易的重要依托。技術創新是提高農產品國際競爭力的根本途徑和最有效方法。農產品的市場競爭力高所表現的單位農產品生產成本低廉的優勢、農產品質量(包括安全性) 高的優勢和農產品花色品種多、精深加工產品的優勢等這三個方面優勢的發揮均離不開科技進步?？萍歼M步可以降低單位農產品物化過程的勞動消耗,可以減少單位農產品生產的勞動支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產品和收益,從而達到單位農業資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農產品生產成本?？萍歼M步又是提高農產品質量的先決條件,我國農產品在國際市場上缺乏競爭力,質量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創新是實現綠色貿易的關鍵。制度創新是改變生產方式和消費方式的前提和基礎,通過制度創新可以合理整合、利用各種優勢的資源,提高資源生產利用效率,發揮比較效益和規模效益;通過制度創新可以調整生產結構和社會再生產的產品分配過程,通過生產結構的調整,促進資源和產品向有效資源利用的部門或產品生產的部門和方向轉移,提高資源的利用率和生產效益;通過制度創新可以規范和約束人們的經濟行為,提高綠色產品、綠色生產和綠色經營的法律意識,保護資源、保護環境,促進可持續發展;通過制度創新還可以降低交易成本,提高產品競爭力。組織創新和體系建設是制度創新的重要內容,是實現綠色貿易的重要環節。組織創新、制度創新、體系建設和管理創新是實現制度目標的根本和重要保證。
3. 發揮政府戰略指導作用還必須做到以下幾點一要加強領導,提高認識。二要成立實施“綠色農業工程”統一領導機構和組織管理協調機構。制定區域項目發展規劃和總體目標,確立重點項目發展的主要內容以及指導思想、戰略方針和實施步驟,組織項目的落實,協調項目的管理,組織監督、檢查、評定項目的進展與完成質量等。三要加強政府對發展綠色經濟的扶持力度。從減免農業稅費、增加農業科技教育投入、推進農村體制改革和農村土地制度改革、降低農業生產資料成本、降低農產品市場流通成本、降低市場風險、提高勞動者素質和生產技術水平、農產品流通體制改革、提高農民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進步,提高農產品市場競爭力。要加快開發具有民族特色、地區特色的農產品,不斷增加農產品的花色品種;要大力發展農產品的精深加工業;要打好非轉基因農產品的牌子,增加非轉基因農產品的進出口;要增加農產品的文化含量,豐富農產品的文化內涵,并以此來提高我國農產品的國際競爭力。
(二) 建立農產品國家(區域) 技術標準體系,實施技術標準戰略
把建立農產品國家(區域) 技術標準體系提升到發展戰略高度,作為區域實施技術標準戰略的關鍵內容。要特別重視制定農產品國家(區域) 綠色技術標準體系,把它列入區域科技發展規劃。建立農產品區域綠色技術標準體系是全面、合理、科學地規劃、配置、利用區域內農業科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區域科技水平、實現區域經濟競爭力的提升和區域社會全面協調發展的關鍵措施。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低,技術標準更新慢,尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。
建立農產品國家(區域) 技術標準體系,要以全面提高農產品質量安全水平為核心,以實現蔬菜、水果、茶葉、水產等大宗農產品出口為突破口,以改善農業生態環境為基礎,以建立食物安全生產基地為依托,以生產過程源頭控制為切入點,以機制創新和科技創新為動力,以依法加強質量監測管理為手段,力爭用較短時間基本上解決我國農產品品質和污染物超標問題。當前首要任務是建立大宗農產品綠色技術標準體系,要加快制定農產品全程質量安全技術標準和操作規范,參照世界著名(權威) 產品認證機構和主要產品認證制度,在廣泛開展農產品貿易國際技術法規、標準的搜集和研究的基礎上,按照產前、產中、產后標準相配套的原則,通過規范技術,制定食物安全生產技術規程,包括種子種苗技術、施肥技術、植物保護技術、栽培管理技術、食品加工、運輸、儲存等技術措施。加強現有標準修訂工作,引入競爭機制,清理和修訂過時的農業國家標準、行業標準,推進高新技術標準和服務標準。要積極鼓勵企業采用國際標準,加大對采標項目的資金投入,保證國際標準轉化工作任務的落實。對涉及人身健康、環境保護等方面的強制性標準,要保證實施效果。要加強采標示范,擴大標準化示范規模。
(三) 整合科技力量,創新科技與市場一體化發展體系
整合科技力量是增強科技創新能力的首要環節,是提高綠色技術創新能力的關鍵。要把整合科技力量同建立新型的農業技術創新、技術擴散、技術推廣的科技支撐系統結合起來,同建立科技與市場一體化發展體系結合起來。整合科技力量要重視機制創新,鼓勵多學科聯合協作攻關,鼓勵產、學、研結合,降低技術創新與技術流通應用成本。
當前要特別重視把整合科技力量與確立技術發展目標和優先領域結合起來。要重視加強無公害農產品和綠色食品綜合生產技術的研究與開發,重點加速新型無公害農產品替代肥料、農藥、飼料添加劑技術的研究和創新,研究無公害農產品生產過程控制關鍵技術、無公害農產品質量標準技術和無公害農產品質量檢測的技術和設備,形成一批具有自主知識產權的無公害農產品生產全程控制高技術成果。重點包括優質品種選育、產地生態環境保護、污染治理以及安全生產、加工與衛生技術; 生物農藥、生物肥料及生物防治技術;高效、低殘留(化學生物) 農藥、作物生長調節劑和新型高效專用復合肥、葉面肥技術;城郊農業和設施農業中的無公害生產技術;微生物肥料技術、基因工程疫苗、生物有機肥料、生物調節劑等生物技術;農產品信息、安全、預警、預報的網絡體系建設技術等。要加快建立農業環保技術研究中心,從無公害新型肥料、農藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點地逐步推進無公害農業的發展。要積極促進技術擴散、技術推廣,重視建立無公害生產示范基地,按照“五統一”(統一環境質量、統一關鍵技術、統一規程標準、統一監測方法、統一產品標識) 的要求,重點創建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產示范基地,加強產地源頭控制。要積極推進農業產業化經營,引導扶持專業合作組織、區域經濟合作組織和龍頭企業的發展,充分發揮市場中介組織的橋梁和紐帶作用,促進產銷順暢。要積極鼓勵和引導企業與大專院校聯姻,創辦農業生產基地、科技示范園、農產品加工企業,通過基地示范、企業帶動提高產品品質和質量。
(四) 建立農產品綠色貿易區,實施區域優勢發展戰略
任何一個地區都具有利用資源優勢、發展區域經濟優勢的必要。建立農產品綠色貿易區,是發揮區域比較優勢、實施區域優勢發展戰略的重要途徑,是促進區域經濟增長的有效措施,是克服傳統農業增長方式實現區域經濟由梯度發展戰略到平衡發展戰略轉移的有效措施。要重視做好以下幾點:
第一,要重視建立綠色貿易經濟區、綠色貿易特區、閩臺農業綠色貿易區等綠色貿易經濟區。要明確區域發展優勢,因地制宜地發揮優勢,提高質量;要善于抓主要矛盾,重點治理,以點帶面,梯度推進;要把打造“綠色特區”同實施梯度推進戰略結合起來。
第二,重視實施綠色項目工程帶動發展戰略。要積極促進綠色基地建設、綠色園區、綠色示范區建設;要積極組織實施包括項目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項目,促進區域綜合生產開發能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調整農業生產結構。針對南北、東西的差距,積極發揮區域比較優勢。對具有比較優勢農產品(如水產品、畜產品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等) 的調整,應采取積極措施,加快發展步伐,促進農產品加工業發展。通過技術創新,努力開拓國際高檔農產品市場,積極改善農產品加工、包裝、貯藏、運輸等條件。加快建立大統一、大流通的市場體系,減少農產品流通中間環節,培植和扶持一批農產品營銷公司,樹立名優農產品形象,建立生產、經營連鎖店。對于缺乏比較優勢的農產品戰略調整,應在保證安全供給的條件下適當減少生產,調整資源成本高、缺乏比較優勢農產品的生產布局。要建立農業結構調整支持制度,鼓勵和扶持發展農產品加工、轉化,既要保證糧食安全供給,又要促進糧食生產結構的優化升級。重點加強落后產區的技術培訓,通過規范技術,提高農民素質,促進區域生產和管理水平的提高,并與國際接軌。
(五) 加強體系創新與制度建設
1. 加強農產品質量安全管理體系建設主要包括加強生產監管、市場準入體系建設和保障體系建設等內容。
第一,加強生產監管。一要強化生產基地建設,在全國范圍內分期分批創建一批無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區,加強動植物無規定疫病區建設;二要凈化產地環境,加大農產品產地環境監測力度,嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染,重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染;三要嚴格農業投入品管理,建立農業投入品禁用、限用公告制度,嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為;四要推行標準化生產;五要提高生產經營組織化程度,扶持和發展專業技術協會、流通協會等農村專業合作經濟組織和經紀人隊伍,促進農業產業化,以龍頭企業帶動農產品生產,按照市場需求調整農產品品種布局和結構,全面提高農產品生產規模化和組織化程度。
第二,推行市場準入制度。一要建立監測制度。定期或不定期開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的監測,確保上市農產品質量安全符合國家有關標準和規范要求。二要推廣速測技術。在全國大中城市農產品生產基地、批發市場、農貿市場開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測技術,推廣速測技術,公布檢測結果。三要創建專銷網點。在國家和省級定點農產品批發市場以及連鎖超市推進安全優質認證農產品的專銷區建設,積極推進農產品和農業投入品連鎖經營和集中配送。四要實施標識管理。推行產品分級包裝上市和產地標識制度,對包裝上市的農產品,要求標明產地和生產者(經營者) 。五要實行追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則,建立農產品生產、經營記錄制度,實現農產品質量安全的可追溯,建立農產品質量安全承諾制度。
