時間：2023-06-19 09:23:51
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電費是電力企業的主要收入來源，沒有電費進項，電力企業將難以繼續經營。但是，隨著電力企業的發展，其業務范圍也在不斷地擴大，不可避免地在電費的管理、安全和自動化等方面出現了各種各樣的風險，這就要求企業建設合理的管理體系、完備的電力控制系統和科學的自動化系統。電費風險的控制和處理可以使得企業減少發展的阻力，因而十分重要。
1 電力營銷電費風險現狀分析
我國的社會主義市場經濟制度日趨成熟，市場競爭也日益激烈，市場中的各行各業都在根據市場的發展不斷地完善自身，以增加自己的市場競爭力，電力企業也隨著市場的發展進行自身的調整，于是便產生了電力營銷。電力營銷作為電力企業的市場開拓者，是電力企業關注的重點。電力營銷以顧客為中心，致力于為消費者提供更加優質的產品和服務，從而使得消費者得到最大的滿足，提高企業的美譽度和經濟利益。電費回籠是維持電力企業正常運營的基礎，快速的電費回籠可以促進電力企業的發展、創造巨大的利潤，同時也為企業的擴張提供了資金支持。但是由于我國電力營銷技術起步晚，進步慢，其水平有限，加之理論措施不完善，在實踐過程中暴露出越來越多的問題。首先，管理層素質水平不高，使得電力企業的生產服務不到位，企業在社會上的聲譽受損。其次，電費回收困難，拖欠電費現象嚴重，使得企業的經濟效益和發展受到影響。以上兩點都是電力企業的電力營銷系統不完善所帶來的風險，嚴重阻礙了企業的發展。
2 電力營銷過程電費風險原因分析
電力企業在不斷發展的過程中，在內部變革和外部變化莫測環境的影響下，企業面對的電費風險也不斷地增加。形式所迫，企業應重視電力營銷中的電費的風險管理，盡可能地使企業避免風險造成的損失。
2.1 風險分析方法
電費風險形成的因素是多種多樣的，這是由于不同的電費風險表現形式決定的。損失電費的數量也影響著電費風險的嚴重程度。相關人員在進行電費風險評估時不僅僅要考慮企業的電力營銷方面，還要關注顧客的反應，結合顧客群進行全方面的研究評估。層次分析法，風險圖分析法、SM模型分析法、模糊綜合評價法以及情景分析法等是專家進行風險評估時最常用的分析技術方法。
2.2 風險影響因素分析
電力營銷過程的各個環節都存在電費風險產生的可能性，其中最主要的電費風險類型是：電費安全風險、業務擴展管理風險、業務服務和自動化系統風險。電費安全風險是指在進行電力生產和銷售時對員工、社會和消費者產生的安全方面的風險。業務擴展風險就是指電力企業進行電力營銷的過程中所接觸的各項業務所面臨的風險，如業務擴展資料管理、供用電合同簽訂、電力項目審查等。電費風險按照風險形成的因素可以分為：收費風險、服務風險、核算風險和專業管理風險等。收費風險主要是指消費者因不認同抄表人員上交的用電量而拒交電費造成的風險。主要是抄表人員工作誤差、公司登記統計系統不穩等產生誤差等因素引起的用戶實際消耗電量與收費不等值。服務風險是指電力營銷作為企業服務部門，在對外進行服務的過程中產生的風險，涉及到檢驗實驗裝置、處理故障和自動化系統風險。因目前社會信息技術高度發達，電力企業的運營與發展也越來越重視自動化系統在電力營銷中的應用，與此同時，它也為企業帶來了巨大的風險。自動化系統風險包括網絡安全、系統故障、應用程序以及運行管理等方面。系統微小的錯誤將會使得黑客或者競爭對手有機可乘，讓企業瞬間損失巨大的財產和信息。因而要對此給予足夠的重視。核算風險是指企業在進行核算時，未及時關注國家相關規定的變化，使得計算電價和方法違反規定，計算結果與事實結果不符，消費者拒絕交費而形成的核算風險。在管理方面，電力企業有責任審核用電項目，很多不合法的手續或者有些用電項目被主管部門強調禁止，這種申請要果斷由供電企業拒絕，但這些規定的落實度并不令人滿意，許多本應該禁止的用電源沒有被及時阻止，導致電費失控隱患。
可以采用以下的策略進行預險，比如電費抄寫風險采用應用遠程抄表系統及集中抄表系統等風險避免策略，采用加強抄表人員業務技能培訓、考核及輪換抄表區域等損失控制策略；自動化風險控制采用應用性能較好的軟硬件設備等風險避免策略，采用完善人員管理制度、加強監督管理等損失控制策略。
3 電力營銷過程電費風險控制
3.1 電費風險控制的基本策略
通常來說，控制風險的方法主要有風險預防、、損失控制以及風險轉移。其中，風險控制是最核心的環節。在這一階段，通過采取有效措施，把可能造成電費失控的因素消除，從而降低風險。這一方面的作用規則是降低風險，從而降低因發生失控而造成的損失。另外，除了降低風險外，還有一種處理方式是轉移已經發生的風險。
3.2 創建電費風險控制體系
電力企業要降低電費風險，需要明確幾個問題：首先，由誰來負責管理和控制風險。人員在管理過程中是很容易發生變化的，因此對管理人員的管理也需要關注，要求管理人員能夠有足夠的能力對風險作出及時的判斷和評價。其次，是信息來源的有效性，要求信息源能夠穩定地提供準確、完善的信息，幫助管理者掌握情況。再次，是企業的技術等硬件能力。要求企業結合現代網絡即時傳遞的特性，動態化地做好風險管理。這也是一個電力企業市場競爭力的體現?？傮w來說風險管理和控制涉及到許多的部門和人員、技術、數據、信息要素。
（1）制定風險控制措施以及構建風險控制系統。內部風險控制組織能夠對降低電費風險起很大作用。在企業內組織相關經驗豐富、技術達標的人員來負責相關管理工作，組成管理委員會，并對內部組織的工作進行升級。全方面、全過程地對電力風險管理工作進行監督。對于供電企業來說最重要的是制定風險策略，這些必須由供電企業的最高層來決定，構建一個有效的應對電費風險的體系，以便全方位地控制電費的風險，減少風險發生的可能性。
（2）收集數據和建立風險控制系統。在電力營銷的過程中，需要不斷地對原始數據以及風險管理相對應的信息進行收集，根據收集的風險管理信息，建立風險控制信息系統，將這些信息分配到下面的各個部門。
4 結束語
電費營銷的過程中電費風險構成的主要成分是業務擴展管理、服務風險，電費安全風險，自動化系統風險等，控制風險的基本策略是風險避免、風險轉移以及損失控制三個主要方面。要做好電力控制工作，工作人員本身的工作非常重要?？刂乒ぷ餍枰獜募夹g、業務兩方面同時著手，既強化硬件，又豐富軟件，使對電費的管理控制更加全面、有效，進而使電力企業能夠得到更高的利潤。
參考文獻
[1]李宗虎.電力營銷全過程電費風險管理[D].北京：華北電力大學，2010.
基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。
一、電力市場營銷中的風險分析
結合筆者的工作體會，電力市場營銷中的風險可從以下兩個方面進行分析：
（一）客戶關系管理中存在的風險
由于電力產品具有使用剛性和同質化的特征，所以在市場營銷中首先面臨著客戶關系管理，這一活動直接關系到電力企業的社會聲譽度和外部政治壓力大小。但在具體的客戶關系管理中，又因電力企業與客戶之間的溝通渠道不暢，或者電力企業自身的慣性思維所致，在對客戶進行精細化服務方面仍存在缺陷，從而無法切實滿足客戶在電力基礎設施和電力產品細節上的需求。
（二）客戶技術支持中存在的風險
固然客戶關系管理構成了電力企業市場營銷的重頭戲，但在這一管理中也產生資產專用性損失。即，隨著電力企業在實施客戶技術支持活動的同時，也導致了因技術設備的專用性而使電力企業鎖定在該客戶的關系管理之中，從而將增大電力企業對其它客戶服務時成本。如，針對其它客戶的學習效應不足，或者技術專屬性而帶來的轉換成本。從現有的問題討論中，還鮮有同行考慮到這一風險。
二、分析基礎上的管控模式定位
在以上分析基礎上，針對市場營銷的風險管控模式可定位于以下兩個方面。
（一）電力企業的內部管控模式定位
從上文的風險分析中可以獲知，電力企業受到傳統經營模式和理念的影響，在客戶關系管理上缺乏精細化管理的意識，從而在產品售前和售后服務上離市場需求還存有一定的差距。因此，電力企業應完善自身的內部管控模式。
1.完善崗位職責。完善內部管控模式本質上還在于完善市場營銷人員的崗位職責，即增強他們的崗位意識和崗位技能，這符合企業管理根本是對人的管理的理念。因此，需要通過人力資源管理辦法來解決這一問題。
2.完善制度建設。制度建設是完善內部管控模式的主線，其中關于客戶識別機制、針對客戶的分層管理機制，以及針對營銷人員的績效考核機制，這都依賴于電力企業的制度建設。
（二）電力企業的外部管控模式定位
正如筆者所擔心的一點，即在針對某一企業客戶的服務存在著資產專用性損失，因此還需要對電力企業的外部管控模式實施定位。從解決客戶關系管理中的辯證矛盾入手，需要完善VIP客戶管理制度，以及電力企業營銷部門在組織職能設計上應分離出針對性的管理部門。對此，筆者將在下文的管理措施構建上進行闡述。
三、定位驅動下的管控措施構建
根據上文所述并在定位驅動下，電力企業市場營銷風險管控的措施可從以下四個方面來構建。
（一）深化對營銷風險的認識
電力企業管理層和市場營銷部門人員需要深化對營銷風險的認識，認識的邏輯路徑應該為：電力產品營銷的目的、目前存在的營銷風險、風險產生的根源，以及如何解決短板問題等。唯有這樣，才能與普通商品營銷相區分，才能為風險管控提供可行的思路。
（二）優化內部風險管控機制
電力企業人力資源管理部門，應為提升營銷人員的崗位意識和崗位技能提供培訓機會。為此，需要結合電力產品的銷售現狀，并在專家會商的基礎上制定培訓大綱和聘請培訓專家。本文已經提出了針對客戶的精細化管理要求，因此可以將如何做好客戶的精細化管理作為培訓內容的主線。在制度建設方面，應分別就客戶分層管理制度和績效考核制度進行優化。
（三）細化外部風險管控機制
針對VIP客戶建立專業技術支持系統是值得的，這將為電力企業可能存在的產能過剩尋找出路，也能在學習效應上實現經濟和社會效益。因此，這里的資產專用性損失不需被人為避免。但電力企業市場營銷部門應專門組建專業隊伍來給予管理，從而能使電力企業的大部分精力用于維護與普通客戶之間的關系。這樣一來，就細化了外部風險的管控機制。
（四）建立風險管控評價體系
最后，還需要建立風險管控評價體系。具體的實施辦法，可以從制度建設、專家團隊建設、信息反饋機制設立等三個方面下工夫。這樣一來，將有助于動態調整電力企業的市場營銷工作模式。
以上四個方面的管控措施構建，就較為全面的為電力企業的營銷風險建立起了管控機制。
四、問題的拓展
以下再從兩個方面進行問題的拓展：
（一）將營銷觀念植入企業文化中
從具體的實施步驟來看，可以遵循這樣的環節：（1）企業管理層根據產品營銷模式，提煉出核心價值觀；（2）通過樹立標桿、績效考核等方式推動這一核心價值觀植入企業；（3）在員工崗位培訓內容中，增加營銷觀念培育的權重。對于這一對策設計需要引起重視，電老大的外部形象實則反映了電力企業長期不重視客戶關系管理的事實。試想一下，若在該方面出現缺位導致本區域的引資項目無法順利投產，這不僅將破壞區域經濟發展的局面，也將惡化與政府的關系。
（二）跟蹤當地城市的發展動態
電力企業產品營銷的目的存在著社會效益性，因此企業管理者應組建專門團隊，密切跟蹤城市的發展動態。動態方面著重掌握開發區的建設狀況、城市范圍拓展的方向、城市生產力的布局情況等。通過主動掌握情況，在基建建設上努力與城市發展同步。不難知曉，作為中觀層面的區域經濟發展，仍要落實在城市經濟發展（包括城鄉）的基礎之上。因此，營銷管理的目標市場自然也就集中在了城市區域。
一是政策風險：電力企業具有較強的壟斷性，它對于人們的日常生活和工作以及社會的和諧發展都有著直接的影響；國家控制著電價，所以國家的政策就會影響到電力企業的利潤。國家如果制定較高的價格，就會對國民經濟的發展造成影響；如果制定的過低，那么就會限制到電力企業的發展空間。電力企業給予了部分企業和工業較大的優惠，這樣就大大減少了電力企業的利潤，這樣電力技術的更新和建設就沒有足夠的資金，人們對電力資源的需求無法得到滿足；無法對設備隨時更新，電力輸出安全得不到保證等等。因此，電力企業的經營和發展會直接受到政策的影響，容易有財務風險出現。
二是在籌資過程中造成的財務風險：如今人們生活水平的提升，對電力有著較大的需求，現有的電網規模需要進一步的擴大。要結合具體情況，對電力企業的建設進行擴大，投入更多的固定資產和人力資源，需要大量的資金。但是電力企業在對資金不斷籌集的過程中，就可能會有風險產生。供電企業需要對風險防范體系進行科學的構建，合理預測籌資風險，對籌資決策進行科學的制定，以便避免有財務風險發生于籌資過程中。
三是自然災害造成的財務風險：在諸多類型的惡劣天氣下，容易破壞到電力企業的設備。如在前幾年的雪災中，就嚴重損壞了電力設施，破壞到了電網，很多地區都無法正常供電。自然災害所導致的停電，會在一定程度上影響到人民的正常生活。供電企業只有具備了足夠的資金，方可以對自然災害有效的抵抗，這樣管理風險就會得到加大。
四是營銷過程中的財務風險：如今電力交易的市場化程度在不斷提升，市場波動會影響到電力供求；抄表、核算和收費是電力企業營銷的主要環節，在抄表環節需要正確地抄錄客戶用電量，在電費收取過程中，回收率也可能會出現風險。部分用戶沒有對電費按時繳納，那么財務風險就會得到加大。在電費收取的過程中，電力企業需要獨立結算，并且構建相應的預警體系。
二、供電企業財務管理中的內部控制措施
一是從經營業務方面進行防范：企業要對分配管理體系進行科學的構建，對主營業務和其他業務合理規劃，企業在發展多項業務的同時，不能夠降低原來業務的經濟市場份額。在發展多項經濟業務的同時，還需要較快的發展主營業務，將有效地防范措施給應用過來，最大限度地降低財務風險。
二是投資中的風險防范：企業只有進行了諸多的投資，方可以獲得更大的利潤，要想投資，企業就需要籌資。企業對內投資或者對外投資，都會有風險出現，那么就需要采用相應的防范措施。投資包含著當下和未來的一個時間差，容易有風險出現。其中，電網中的建設在電力企業投資中占據了一個較大的比例，在電力企業投資中，固定資產投資是非常重要的一個方面。因為如今技術比較的落后，固定資產方面還存在著一定的風險，那么在投資之前，就需要合理計劃資金的分配，做好預測工作，全面詳細地把控即將要發生的事情。在此過程中，相關機構需要做好監督工作，以便能夠將其安全實施下去，促使財務風險得到有效降低。
三是籌資活動中做好防范措施：電力企業要想降低籌資過程中的風險，就需要對籌資預測機構進行成立，對籌資管理機制進行健全和完善，促使電力企業的管理人員充分重視籌資管理工作。
四是內部審核措施的應用：要將內部控制貫徹于企業的各個環節中，對審核力度進行適當地加大，促使企業的全方位控制得到實現。要結合各個環節的內部矛盾，將正確的控制方法給找出來，嚴格控制各種有效增長利潤的經濟行為。要強化管理資產負債，定時監控，避免出現風險，還需要對全面預算管理制度進行完善，對現金流量預算進行編制，以便對財務管理風險進行有效的控制。
三、供電企業會計內部控制原則
一是會計內部控制需要結合事前控制和事后控制，在財務管理中，則主要應用的是會計監督。在會計內部控制中，需要充分結合事前控制和事中控制。最后是通過會計內部控制和會計內部的具體有效管理，促使資產安全得到保證。
二是要監控物資的調配、籌資決策過程，將事前、事中和事后制度給科學實施下去。要想達到要求，就需要對以前的教訓進行總結和吸取，以便將內部控制更好的實施下去，促使電力企業的財務管理水平得到顯著提升。
三是對內部報告制度進行健全，結合具體情況，完善財務會計電子信息系統，增強數據輸入保存等網絡安全方面的意識。借助于會計專業的知識，對內部會計控制系統進行構建，提升內部控制的自動化程度，促使人為失誤導致的不良后果得到有效減少，這樣內部會計信息管理的安全程度也可以得到顯著提升。
四是對獎罰制度進行科學的構建，要對獎罰制度進行科學合理地構建，在考核的時候，充分結合實際工作情況來進行。因為考核制度緊密聯系著員工的薪資水平，為了將員工工作的積極性和主動性給充分激發出來，就需要向部門和個人落實會計內部控制制度，促使會計內部控制的水平得到提升。
（2）企業內控的基本原則。第一、全面性原則。企業內控貫穿于企業決策、執行以及監督的全過程，覆蓋了企業各項業務及事項，實現全過程以及全員性的控制，不存在內控的空白之處。第二、重要性原則。在綜合考慮的前提下，注重重要業務事項以及高風險領域，且采取更加嚴格的控制策略，保證不存在重大的缺陷。第三、制衡性原則。應在治理結構以及機構設置、業務流程等方面形成互相影響、互相監督的牽連機制，同時還應考慮企業的運營效率。第四、適應性原則。應與企業經營規模、業務范圍以及風險水平等因素相符，且隨著企業經營狀況、企業文化的變化而進行一定的調整。由此可以看出，企業內控系統是一個全面、重要、制衡以及適應性強的系統，對企業的全面發展具有十分重要的意義與價值。
二、發電企業財務內控風險管理的問題
1、職責權限劃分不清晰。發電企業的財務內控活動貫穿于整個發電企業內部所有的職能部門，主要包括如下內容：交易授權、不相容崗位、業務流程以及操作規范、規章制度、獨立檢查以及控制標準等多方面的內容。而目前大部分企業均存在著權責劃分不明以及未構建授權及分配責任的方法。企業的各個部門及人員之間權責分配不夠清晰，出現問題互相推脫，使得企業的財務內控無法貫徹到底。某些發電企業缺乏獨立復核制度，對某些重要的工作環節未進行獨立復核，不能保證經濟業務的正確、真實以及完整性，從而極易造成職權濫用以及舞弊貪污等現象的出現。
2、重視審計監督以及忽略服務建設的問題。審計監督是企業財務內控的一個非常重要的組成內容，它能夠有效地改善發電企業的經營管理，提升發電企業的經濟效益。但是我國內部審計發展十幾年來，發電企業并未真正履行財務內控審計的真正職能。企業內部審計形式主義非常強，獨立性較差，企業內部審計忽略了防錯防弊的職能，高度強調查錯糾弊，各類正式文件均注重監督。這種過分地強調內部審計監督，而輕視服務建設的思維，是內部審計工作的一個較大的重大誤區。
3、內控制度執行力較差。發電企業缺乏完善的財務內控制度體系，內控制度多采取通用制度，未建立權威性財務內控體系，使得內控制度多流于形式，財務內控制度只是為應付檢查而設立。從執行力而言，發電企業的財務內控風險管理體系不完善，未有機結合內部控制與風險管理。若不能有效加強風險管理，強化財務內部控制，將對企業發展、生存造成嚴重影響。
三、加強發電企業財務內控風險管理的措施
1、完善發電企業財務內控風險管理的組織架構。由于企業財務內控風險管理具有復雜性高以及綜合性強等突出特點，發電企業應該進一步完善財務內控風險管理的組織架構，提升財務內控風險管理的重要地位。具體而言，完善發電企業財務內控風險管理的組織架構主要包括：（1）發電企業構建起專門負責財務內控風險管理的組織架構，主要職責包括：第一、應該及時地審批企業財務內控風險管理方案，且在此基礎上提出針對性強的意見；第二、全面及時地對日常經營管理中的財務內控風險監控結果加以全面地了解，一旦出現偏差或者出現潛在的威脅，那么就應該出臺整改糾錯方案，將企業損傷降低至最小范圍內。（2）為了更好地落實財務內控風險管理工作，發電企業還需要加強對相關管理人員的選拔和培訓。從事財務內控風險管理的工作人員需要具備扎實的專業技能和高尚的職業道德，需要全面掌握財務會計、企業管理、法律、稅收、金融、審計等知識。發電企業應該為其創造良好的培訓條件，及時更新知識體系。
2、積極營造財務內控環境。財務內控環境的管理對發電企業財務內控風險管理具有十分重要的作用，這是由于內控環境確定了管理層的基調，且會對人們的財務內控意識產生一定的影響。其基本原則為：（1）健全的道德觀及誠信的文化。組織應該具備明確的價值觀，監控各項活動，并采取有效的措施；（2）有效而獨立的董事會。應構建獨立且有效的監督機制。獨立而有效的監督，可以是來自于企業外部的機構或者個人，也可能來自于企業的擁有者。（3）管理層的運行方式促使良好的控制。管理層應該設定目標，且為各項活動設定一個基調。（4）權限以及責任的分配與財務報表的目標是一致的。權限以及責任的分配是從董事會與財務總監開始的。
3、加強發電企業內部預算管理控制。在預算管理方面，企業應將年初預算目標進行分解，層次落實到部門以及責任人，每月進行對標管理以及預算分析，且提出相應的解決方法，且堅持“管理從嚴、指標從優、費用從緊”等原則，實行“年零基、月滾動、周分析、日監控”的滾動預算管理模式，以合理計劃作為龍頭，調整資金流為主線，以實現全面的動態化的預算管理。具體而言，主要從如下兩個方面進行：（1）組織落實與責任清晰。根據發電企業全面預算動態化管理工作的有關要求，及時成立以總經理為組長的全面預算動態化管理領導小組，且從企業實際出發，匯編印發了發電企業全面預算動態化管理手冊，全面對企業生產經營目標責任加以了解，細化各個部門的實施細則，明確了全面預算管理動態化分析、監控考核等閉環控制流程。（2）構建全面的預算管理動態監控機制。發電企業在以往的基礎上進一步完善預算滾動調整機制，強化預算管理的過程控制。根據企業的相關要求，及時編制并報送各類指標報表，經過月度經濟分析會進行分析，通過周監控對于預算值差異較大的指標及時預警及糾編，以充分地發揮預算管理的作用。
沉，堅持分級管控、分類實施和屬地管理相結合的原則。
落實開展校園安全風險查找、研判、預警、防范、處置、
責任“六項機制”建設，有效提高風險預防處置工作科學化、信息化、標準化水平。
落實風險管控責任，采取有效措施控制重大安全風險，對學校風險點實施標準化管控，提升學校安全風險管控水平，在全面編制完成各級各類學校風險點清單的基礎上，科學核定風險級別，制定有效防范措施，把隱患消滅在事故前面，有效防范校園安全事故，保持校園安全穩定。確保校園安全穩定，特制定本實施細則。
一、工作目標
通過建立起完善、有效運行的風險分級管控體系，全面推進落實學校主體責任，有效促進校園安全科學管控，在全校范圍內構建形成全覆蓋、全方位安全風險防控，實現標準化、信息化的校園安全風險辨識管控體系，提高學校本質安全管理水平。
二、工作原則
（一）學校安全風險辨識分級管控堅持“安全第一、預防為
主、綜合治理”的方針，實行“誰主管、誰負責”和“管業務必須管安全”的原則。
（二）安全風險辨識分級管控是指按照安全風險點的不同風險級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素，確定不同管控層級的風險管控方式。
三、職責分工
學校作為安全風險管控的主體，其主要負責人對本校安全風險辨識、安全風險防范和管控體系建設工作全面負責。學校主要承擔以下職責：
1.建立健全安全風險責任制，明確各崗位風險管控的責任人、明確責任范圍等內容；
2.按照“全覆蓋”的要求，委托具有相關資質或教育主管部門審核認可的中介技術服務機構開展對校園及周邊進行風險辨識工作,對辨識出的風險進行評估分級,形成學校安全風險評估報告，并及時報教育主管部門審核；
3.編制本校安全風險點名冊，并根據風險等級、管理和環境評估狀況，提出管控措施；
4.學校應當在存在風險的位置、區域，設置明顯的告知標志，將風險基本情況、危害特性以及可能引發的事故后果和應急措施等信息，告知本校師生和可能受影響的單位、區域及人員；
5.學校應當制定風險巡查制度，明確各風險點風險巡查責任人，對存在風險的環節、物等安全狀況進行巡查，建立巡查檔案；
6.學校應組織制定并對教職工進行崗位風險培訓，使其了解風險的危險特性，熟悉風險管理規章制度和相關安全操作規程，掌握安全操作技能和應急措施；
7.對學校存在的風險實施動態化管控。因設施設備改造、技術升級等原因，致使安全條件有較大改善的，應根據情況重新評估并確定風險級別。
四、學校安全風險級別劃分標準
學校安全風險指的是學?？赡馨l生危險事件，造成或可能造成人員傷亡、財產損失及影響學校安全與穩定的組合。
根據風險的可控程度、可能性、影響范圍和可能造成損害的程度等因素，對學校安全風險進行分級，I
級、II級、
III級、
IV級、
V級。
I
極有可能發生
全國范圍內發生頻率極高
II
很可能發生
全國范圍內發生頻率較高
III
可能發生
全國范圍內發生過，類似區域/行業也偶有發生；評估范圍未發生過，但類似區域/行業發生頻率較高
IV
較不可能發生
全國范圍內未發生過，類似區域/行業偶有發生
V
基本不可能發生
全國范圍內未發生過，類似區域/行業也極少發生
作為安全風險管控至關重要的是要認清風險，找準危險點。學校安全風險辨識管控就是針對學校制度管理、人員素質、設施設備、環境和教育教學活動等項目進行辨識與評估，認清風險，找準危險點，采取預防措施或控制措施將風險降低到可接受的限度。
五、學校安全風險分級管控體系建設實施步驟
針對學校事故發生規律和季節性特點，采取調研商談、第三方參與、專家論證等形式，找準安全風險點，實施超前預判。學校每月進行一次安全風險預判，并建立重大安全風險工作臺賬。學校安全風險分級管控體系建設，分四個階段進行。
（一）準備階段
成立工作小組，收集和研讀相關資料，熟悉分級方法和工作步驟，開展初步現場調查，了解本校及周邊概況，編制風險分級評估方案。
（二）實施階段
依據風險分級評估方案，組織安全、管理、技術、設備等技術人員和專家（也可委托有資質的中介服務技術機構），圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素和管理缺陷等要素，突出本校設備設施、施工場所、操作行為、環境條件、安全管理等重點部位和環節，全方位開展排查，了解學校各崗位、部位、環節存在的風險因素和學校安全管理現狀、校園及周邊治安管理狀況，匯總、分析準備和實施階段所得的資料、數據，通過分析研究制定本校安全風險分級管控標準。
（三）編制分級報告階段
在前期量化分析的基礎上，對排查和預判出來的風險點進行分級，確定風險類別，并按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為影響特別重大（5）
、影響重大（4）、影響
較大（3）、影響一般（2）、影響很?。?），編制本校風險五級分級報告，根據風險等級、管理和環境評估狀況，提出有針對性的管控措施建議。
（四）管控與警示
學校針對風險分級管控措施，建立管控手冊，確定各級風險管控責任部門和責任人，告知風險管控職責，并在重點區域設置風險警示牌。
六、學校安全風險分級管控措施
按照工作原則，對分析預判存在的安全風險實施定人定責管控，定期組織評估，確保風險在控可控，及時消除風險隱患。
1.明確管控措施。針對風險類別和等級，將風險點逐一明確學校的管控層級（處室組、年級、班級、崗位），落實具體的責任單位、責任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），形成“一校一冊”學校安全風險評估報告。
2.風險公告警示。公布本學校的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每位教職員工了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全風險的崗位設置告知卡（見附件2），標明本崗位主要危險危險因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信息及應急處置措施告知相關單位。
實施企業安全風險分級管控，需要企業內部自上而下的總體領導和自下而上的意識提升。企業應當制定安全風險辨識、評估和分級控制管理制度，組織全體員工（從一線操作人員到最高管理者）全面、系統地辨識和評估所有危險有害因素，確定安全風險等級，制定安全措施，并根據風險級別，結合本單位機構設置和管理層級情況，合理確定和落實管控措施責任主體的層級，結合自身可接受控制風險的實際，按照從嚴從高原則，定期評估控制風險，持續完善和落實安全措施[1]。
1基本流程
綜合多個省市的安全風險分級指南，目前的風險分級管控工作流程基本劃分為：成立工作組、劃分區域、開展風險辨識和風險評價、制定管控措施、進行風險告知等?；竟ぷ髁鞒虉D見圖1。對企業來說，首先需要組織技術、安全、設備及生產等人員成立安全風險分級管控工作組。其次收集分析政府部門頒發的關于安全風險分級管控的規范，結合企業安全評價報告等內容，理順風險辨識的思路、進度、工作安排。再次需要進行區域的劃分?？梢园凑諆炔繕I務系統的各階段、場所位置、生產工藝、設備設施、作業活動或上述幾種方式的結合來劃分作業單元。作業單元劃分時應遵循大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰的原則，并應涵蓋生產經營全過程的常規活動和非常規活動[1]。開展風險辨識和風險評價過程需要對數據進行梳理匯總，包含各區域涉及的各層級負責人、設備設施信息、作業活動信息、危險物質信息和工藝信息等。在此基礎上采用適用的辨識方法，對作業單元內存在的危險有害因素進行辨識。安全風險分級管控應當遵循固有安全風險越高、管控層級越高的原則，對操作難度大、技術含量高、固有風險等級高、可能導致嚴重后果的設施、部位、場所、區域以及作業活動應重點管控。應當結合本單位機構設置和管理層級情況，合理確定各級風險的管控層級。上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。在工作場所或崗位設置明顯的安全風險告知卡和警示標志[2-3]。
2模型設計
通過對安全風險分級管控的過程分析，結合對多家安全風險分級管控工作的總結[4]，目前筆者及其團隊設計了一套針對安全風險分級管控過程的模型。按安全風險分級管控工作流程的前期、中期、實施、后期四個階段，制作了數據設計和支持單元兩種功能模塊。數據設計分為制度建設、基礎信息表、風險辨識表、公告警示4個數據塊。支持單元分為設備設施檢查表、應急措施匯總表和安全標識匯總3部分。工作流程、數據設計與支持單元之間的關系見圖2。
2.1數據設計的具體內容
制度建設單元含安全風險分級管控制度和隱患排查治理制度兩部分。安全風險分級管控制度主要對安全風險分級管控工作的組織、職責、流程、技術要求、風險點評價、控制措施、管控層級等進行規劃。隱患排查治理制度中涵蓋日常排查、綜合性排查、專業性排查、季節性排查、重點時段及節假日前排查、事故類比排查、復產復工前排查和外聘專家診斷式排查等要求。隱患排查治理中還增加了基于風險點的管控措施，按管控層級和頻率進行隱患排查的要求?；A信息表包括區域信息及風險辨識需要收集的工藝、設備設施、作業環境、人員行為、管理工作及危險化學品等數據采集的格式。其中區域信息中有區域名稱、各層級責任人等信息。在整個模型設計中，區域名稱是整個數據結構的主指針，將基礎信息表與風險辨識表的數據進行關聯。風險辨識表中包括區域安全風險等級的匯總判定、設備設施分析記錄、作業活動分析記錄及對基礎管理單元、總圖單元的檢查表。其中設備設施分析記錄為：序號、風險點編號、責任部門、所在單元、區域、設備設施名稱、設備設施類別、風險源或潛在事件（人、物、作業環境、管理）、危險有害因素、檢查內容、標準、可能造成的事故類型、工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施[5]、可能性、嚴重性、風險值、評價級別、風險分級、應采取的管控級別、區域顏色、班組責任人、車間責任人、公司責任人、備注。作業活動分析記錄為：序號、風險點編號、部門、所在區域/地點、作業活動名稱、作業步驟/內容、活動頻率、風險源或潛在事件（人、物、作業環境、管理）、危險有害因素、可能發生的事故類型及后果、工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施、可能性、嚴重性、頻次、風險值、評價級別、風險分級、應采取的管控級別、區域顏色、班組責任人、車間責任人、公司責任人、備注。公告警示含安全風險公告欄和安全風險點警示牌，各地規范要求對較大以上風險點進行公告和警示。
2.2支持單元的具體內容
設備設施檢查表涵蓋爐類、塔類、反應器類、儲罐及容器類、冷換設備類、轉動設備類、起重運輸設備類、供配電設備設施、通用電氣設備、通用設備及各類機械設備檢查表[6]。應急措施匯總收集了GB6441—1986《企業職工傷亡事故分類》涉及的各類事故類型的應急處置措施、各類危險化學品事故的應急處置措施。安全標識匯總收集了各類安全標識的圖標。
3模型使用
在安全風險分級管控工作實施的前期、中期、實施、后期四個階段，對數據設計和支持單元的引用如下：
3.1前期
前期對于工作組的組建、工作組織、職責、流程、技術要求及法律法規標準規范可參考模塊中的制度建設要求制定本企業的安全風險分級管控制度。按區域劃分原則進行區域的劃分，區域名稱唯一不重復，主要收集的信息包括序號、所屬單元、區域名稱、所屬部門、班組責任人、車間責任人、公司責任人、人數等。區域劃分結束后，由各區域負責人負責組織本區域人員進行后續安全風險分級管控工作。
3.2中期
各區域負責人按“基礎信息表”的內容，收集本區域的各種數據。數據收集過程中需經本區域人員參與確認，以防止數據的遺漏。
3.3實施
各區域負責人按風險辨識表模塊進行設備設施和作業活動的安全風險辨識、風險度評價、安全控制措施的填寫。設備設施安全風險辨識中，可根據設備的類型，引用設備設施檢查表模塊，根據設備設施的類型，匹配設備應檢查的內容和可能產生的事故類型。安全控制措施中的應急措施可引用應急措施匯總模塊中的內容。設備設施和作業活動風險辨識中風險度的可能性、危害程度、作業頻率的取值需經區域內參與人員奇數人員表決，取表決票數大值的作為風險度評價結果。模塊中對于風險度評價級別、風險分級、應采取的管控級別、區域顏色、班組責任人、車間責任人、公司責任人已設置計算公式自動進行計算。各區域負責人組織完成本單元的基礎檢查表、總圖檢查表的填寫。本模塊將各區域安全風險分級管控辨識結果匯總，篩選出各區域設備設施風險和作業活動風險的最大值作為本區域的安全風險等級。
3.4后期
根據各區域的安全風險辨識結果完成安全風險公告欄的編制和較大以上風險點警示牌的制作。企業在完成安全風險分級管控工作后，將各較大風險點的安全措施落實納入事故隱患排查治理系統中。
4結論
1）針對安全風險分級管控的組織過程進行了梳理。2）對安全風險分級管控中涉及的各種數據類型進行了歸納總結，提出了一套適用于多種類型企業的數據模型。3）將區域名稱作為數據指針，將區域各層級負責人的管控層級與區域、風險點的風險級別進行關聯。4）最終風險度的計算、管控層級的確定采用數據自動匹配，減少不必要的工作量和數據統計中產生的錯誤。
參考文獻
[1]T/SWSA004-2020,工貿企業安全風險分級管控基本規范[S].
[2]蘇應急〔2019〕（105）,江蘇省化工企業安全風險分區分級指南（試行）[Z].
[3]浙應急基礎〔2020〕（56）,浙江省應急管理廳關于印發浙江省企業安全風險管控體系建設實施指南（試行）的通知[Z].
[4]江陰市大阪涂料有限公司雙重預防機制建設安全風險分區分級管控報告[R],2020.
農網改造升級工程的實施與管控，風險管理是其中的重點內容，以提升農網運行安全為目標。針對農網改造升級工程當中存在的風險因素，構建完善的風險管控體系，對其中的薄弱環節需要重點加以管理，科學、合理的規劃設計，應用有效的管理和控制手段，克服由于風險帶來的困難，進而有效提升農網改造升級工程的安全管理水平，維護農網建設與運行的正常秩序，對農網的可持續發展有著積極的影響。
1 構建風險管控體系對農網改造升級的重要性
隨著新農村建設進程的逐步加快，農村生產生活對于電力的需求也在不斷的提升，農村電網的改造與升級是十分必要的。應用先進技術，加強電網改造與升級，提升供電能力。由于農村地區的電力基礎設施落后，運維管理工作落實不到位，電網管理存在著很多薄弱環節，這就給農網改造升級帶來了不小的困難，其中存在著一定的風險。因此，農網改造升級工程風險管理是十分重要的，這就需要構建一個完善的風險管控體系。采取風險識別、分析以及控制等多種方法和手段，有效的處理和解決相應的問題，規避或消除風險，進而保證農網升級改造的安全、平穩、有序的進行。構建科學的風險管理體系，對農網改造升級有著積極的推動作用[1]。
2 農網改造升級工程風險管控體系的構建的要點
2.1 風險識別
在農網改造升級工程風險管控體系當中，風險識別是其中的關鍵環節，同樣也是風險管控的起點。風險識別通過是收集相關信息資料，結合相應的數據，準確的對工程項目當中存在的風險加以判定，具有預測風險的功能和作用。風險識別的敏感度很高，能夠敏銳的察覺出農網改造升級工程中的潛在的風險和不確定性因素。風險識別貫穿于農網改造升級工程風險管控的全過程中，深入到各個環節當中，清晰、詳盡的掌握風險因素，進而采取有效的預防措施，做到“防患于未然”。
設計、技術以及施工是存在風險的主要因素。其一，設計方面。農網改造升級工程設計不合理，比如變電站接入、主變容量選擇以及無功補償及調壓措施等方面，其方案、技術以及參數的設計不合理，容易滋生安全隱患；其二，技術方面。在農網改造升級工程當中，需要對技術參數進行嚴格的測算和分析，其目的就在于避免技術風險。技術選擇和參數選取的不合理，會導致風險的產生；其三，施工方面，工程施工管理不到位，加上自然災害等環境因素的影響，會在很大程度上增加農網改造升級工程的風險。另外，經濟風險也是需要重點管控的內容。在風險管控體系當中，需要加強對以上重點環節的風險識別[2]。
2.2 風險分析與評價
在風險識別的基礎上 ，需要進一步的對風險進行分析與評價。明確風險的大小程度，進行等級劃分，采取相應的管控措施。探究各風險因素之間的關聯，根據其中存在的相關或制約關系，提升風險分析與評價的整體性，以更加準確的了解和掌握農網改造升級當中的風險，有效的予以控制，避免風險的再次發生。在風險的分析與評價當中，風險發生概率的預估是其中的關鍵點。風險概率同樣也是風險程度判斷的參考依據，根據風險發生概率的大小，采取有效的管控措施加以預防。
2.3 風險預防
“亡羊補牢”遠沒有“防患于未來”的效果更好。風險預防是風險管控體系當中的重要環節，以風險識別、分析以及評價所得到的信息作為參考依據，準確預測風險形勢和發生概率，從施工安全和經濟利益等方面加以考慮，進而采取有效的預防管控措施。對于風險程度和發生概率高的風險因素，往往沒有有效的解決措施，這就需要采取有效的規避策略。對于農網改造升級來說，損失控制的適用度較高，更好的滿足安全性和經濟性的雙重要求，進而達到風險預防的目的。 風險轉移以及風險自留都是農網改造升級工程風險管控的有效手段，適用于不同的風險情況。在風險預防當中，風險監控是必不可少的內容，通過風險控制的跟蹤、風險管控的監督以及風險管控方法的調整，為風險預防工作打下良好的基礎[3]。
3 農網改造升級工程風險管控的實踐
3.1 科學設計
從農網改造升級的實際出發，總體規劃，科學設計，平穩、有序的推進工程項目的有效開展?；谵r網改造升級的風險管控體系，通過調研和勘察，科學合理的進行規劃和設計，以獲得可行性施工方案。規范化、系統化的對農網改造升級工程施工建設進行細化管理。加強農村電網基礎設施建設，保證電網改造升級質量與水平，應用先進的技術和手段，與城市電網發展看齊，實現農村電網的智能化發展，為農村生產生活提供更加優質的服務。
3.2 規范化管理
將風險管控落實到農網改造升級工程的全過程中，通過風險識別、分析評估以及預防，整體性提升農網升級改造的安全與穩定。建立完善的安全責任制度，在農網改造升級工程的各項工作當中層層落實，配合監督管理制度，對人、物、財等資源加以嚴格的管控，深入到施工準備、施工操作以及竣工驗收等多個環節，實現規范化管理，為農網改造升級打下良好的基礎[4]。
4 結語
風險管控體系的構建，為農網改造升級工程平穩、有序的實施運行提供了有力的保障，以更好的服務于農村生產建設。結合農網改造升級工程風險管控體系的構建的要點，經過風險識別、風險分析與評價以及風險預防，有效落實和執行風險管控工作，落實到農網改造升級的各個環節當中，提升電力企業的管理水平，推動農村電網的改造與升級。
參考文獻：
[1]劉亞東，張連琪，于磊 等.結合農網改造升級，提高供電可靠性[J].農村電氣化，2012（3）：58.
按照安全生產標準化要求及時開展辨識、評估工作，將50項年度辨識評估結果及時補充到雙重預防信息系統中，開展了復工復產前及春檢停電檢修期間單回路供電2次安全風險專項辨識，每次開展專項辨識評估后，將辨識出的重大風險及管控措施補充完善至年度辨識評估報告中，并將風險辨識評估結果應用于指導作業規程、操作規程以及安全技術措施等技術文件的編制和完善。并在井口顯著位置將礦井17項重大安全風險進行了公告，在井下各工作面及主要要害場所對重大、較大等主要風險內容進行了公告。
（二）員工不安全行為重點管控工作
強化人的不安全行為管理，完善了員工不安全行為制度和員工不安全行為表，以信息系統為收集渠道，通過員工績效考核、經濟處罰、零故障月獎勵等多種激勵手段，糾正人的不安全行為，共錄入了不安全行為24條。通過對發生的各類不安全行為制定針對性矯正措施，實行分級管理。
（三）崗位風險辨識工作
強化崗位風險辨識工作，修訂完善了班前會崗位作業危險源辨識制度。為了樹立安全風險意識、落實各級各層人員管控責任，切實把風險辨識、管控工作落實到基層、區隊、班組，特從創新班前會機制入手。在認真抓好員工日常學習崗位危險源辨識的基礎上，創新學習形式，采取在班前會上提前組織員工進行崗位危險源自述，提高安全意識。班前會組織各崗位人員結合自己當班的崗位實際，進行危險源辨識，詳細敘述崗位上存在的風險及需要采取的管控措施，按要求做好相關記錄。
（四）月度、旬度定期檢查
結合年度和專項辨識評估結果定期開展了月度（每月25號）、旬度（每月5、15、24號）安全檢查分析，落實管控措施是否符合現場實際，識別安全風險辨識結果及管控措施是否存在漏洞、盲區，針對管控過程中出現的問題調整完善管控措施,并將檢查分析報告及時上傳到信息系統。
（五）現場檢查
建立了安全風險點臺賬，針對風險類別和等級，繪制出了安全風險四色圖，將風險點逐一明確了管控層級，落實具體的責任部門、責任人和具體的安全風險管控措施，并制定了月度安全風險管控計劃，通過現場跟蹤落實安全風險管措施的執行情況，來實行安全風險閉合管理。
（六）教育培訓
組織各崗位工對年度和專項辨識評估結果、涉及本崗位的重大安全風險管控措施進行了安全培訓學習，并分批進行了考試，考試人次達225人，考試成績全部合格。各部室、區隊每月自主培訓2次雙重預防基礎知識，各區隊每班學習一條崗位風險內容。
具體的改進措施及下季度工作計劃
（一）總體思路。學校安全是教育工作的保障線，以《中小學幼兒園安全管理辦法》、《校車安全管理條例》、《中小學校崗位安全工作指南》等有關法律法規為依據，堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化。
（二）工作目標。堅持安全發展，全面落實教育系統“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”工作機制，強化教育部門監管責任，實現學校安全風險自辨自控，隱患自查自治，力爭至2018年底，全區校園全部建成較為完善、有效運行的安全風險分級管控體系。
二、組織領導
區教育局成立由吳雪慧局長任組長，李可可副局長任副組長，各科室負責人為成員的湖里區教育局遏制重特大事故構建雙重預防機制工作領導小組，辦公室設在安全保衛科，
聯絡人：葉寧，電話：5722662。
三、工作重點
（一）排查風險點，建立“一校一冊”檔案
學校排查可能導致事故發生的風險點并逐一登記，建立單位安全風險管控檔案，詳細記錄單位基本信息，風險點名稱、風險點情況描述、風險類別、風險點詳細位置、安全風險等級、存在危險因素、隱患情況、管控治理措施、管控治理責任部門、責任人及手機號碼，形成動態化的“一校一冊”管理制度。（見附件：湖里區學校安全風險點名冊）
（二）全面開展學校安全風險辨識與評估
1.開展安全風險辨識。學校主要負責人要切實承擔雙重預防機制的建立，對辨識出的安全風險進行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別，對安全風險的種類、數量和狀況登記建檔。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。安全風險評估過程要突出遏制重特大事故，聚焦實驗室、食堂、學生宿舍、在建工程、老舊校舍、大型活動、學生社會實踐和周邊治安狀況。
2.科學評定安全風險等級。學校對排查出來的風險點進行分級，確定風險類別，根據風險的可控程度、可能性、影響范圍和可能造成損害的程度等因素，對學校安全風險進行分級，原則上分為IV級（低風險）、III級（一般風險）、II級（較大風險）和I級（重大風險）四個等級,依次用藍、黃、橙、紅四種顏色標示，學校繪制成四色安全風險空間分布圖，期間因設施設備改造、技術升級等原因，致使安全條件有較大改善的，應根據情況重新評估并確定風險級別。
IV級：風險在可控范圍內，發生事故的可能性極小，如發生，可能造成較小財產損失或人員輕微傷害；
III級：風險在可控范圍內，發生事故的可能性很小，如發生，可能造成一般財產損失或人員傷害;
II級：風險可能失控，發生事故的可能性較小，如發生，會造成財產損失或人員傷亡;
I級：風險失控可能性大，發生事故的可能性大，一旦發生，會造成較大財產損失或群死群傷。
3.教育系統預判。區教育局將結合學校預判情況，針對以往發生事故規律和暴露出的問題，組織安全管理人員和學校各個層面人員，必要時邀請專家參與對可能導致事故發生的安全風險進行分析預判，逐項分析研究，逐類預判評估，加強重大風險源管控，確保學校安全。
（三）建立完善安全風險分級管控預防機制
按照“屬地管理與分級治理相結合，以屬地管理為主”、“誰主管、誰審批、誰負責”的原則和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，對分析預判的安全風險和安全隱患實施定人定責管控，定期組織評估，確保風險在控可控，及時消除隱患。
1.嚴格管控。針對風險類別和等級，將風險點逐一明確學校的管控層級（學校、年級、班級、崗位），落實具體的責任單位、責任人和管控措施（包括制度管理措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等）。
2.風險公告警示。學校要對安全風險分級、分層、分類進行管理，逐一落實安全崗位的管控責任，在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄或湖里區學校危險因素告知卡，公布本校的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名教職工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志。
3.治理隱患。各校園及時收集、匯總相關的風險分級信息，編制學校安全風險清單，區教育局將組織對適時開展風險分級管控工作情況進行抽查；學校針對各個風險點制定隱患排查治理制度、標準和清單，明確學校各部門、各崗位、各設施設備排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的風險防控和隱患排查治理機制。
4.應急管理。學校根據風險預判評估情況，科學編制應急預案。充分發揮與社區、街道及相關部門建立聯防聯動機制的作用，與相關聯防聯動部門有關應急預案相銜接。學校要建立專（兼）職應急隊伍，重大風險崗位要制定應急處置卡，中小學每月、幼兒園每季度組織一次應急疏散演練，要開展經常性的全員崗位應急知識教育和自救自護、避險逃生技能培訓。
（四）建立完善隱患排查治理體系
各校園要加強校舍、消防、校車、特種設備、危險化學品等安全隱患排查治理工作，不斷細化安全隱患排查治理工作機制，建立隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，將責任逐一分解落實。強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現隱患排查治理自查自改自報的閉環管理。
（五）深入開展學校安全標準化建設提升工程工作
各校園要進一步深入開展校園治安防控、校園周邊環境、校園反恐防暴、消防安全、校車安全和危險化學品等專項整治，建立完善校內風險分級防控制度，扎實推進學校安全標準化建設提升工程各項工作，實現校園風險管控和隱患排查治理情況的信息化、智能化，對重點區域、重點部位、重點物品和關鍵環節，加強技術安全防范措施，提高校園安全防控水平，為“平安校園”等級創建提供強有力的技術支撐。
四、方法步驟
(一)動員部署制定方案（2018年4月）
各校園要依據本實施方案所列工作目標及重點工作任務，結合實際立即制定具體工作方案，明確目標任務，落實工作措施，細化責任分工，抓緊組織推進，確保取得實效。
（二）開展試點，制定標準規范（2018年5月—6月）
各校園對照《廈門市學校安全風險清單表》，明確安全風險類別、評估分級的方法和依據，制定隱患排查清單，明晰重大事故隱患判定依據，完成制定“一校一冊”建檔工作。區教育局擇優選擇一批在風險管控、隱患排查治理、信息化管理較好的學校作為試點標桿學校。
(三)組織推廣全面實施（2018年6月—11月）
各校園按照有關標準規范組織開展對標活動，推動學校健全完善內部安全預防控制體系，對安全風險開展全面的排查、辨識、分級、建檔、標識和管控，推動建立統一、規范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。
五、有關工作要求
1、工作目標
1）建立風險分級清單
2）建立風險分級責任清單
3）完成西安區域風險防控手冊
2、基本程序
成立組織機構——編制工作制度和工作方案——召開啟動會——初步培訓——收集資料——編制文件（指南、臺賬、記錄）——危害因素辨識培訓——辨識危害因素——風險分析——判定風險等級——制定控制措施——措施逐級評審與審核——劃分管理責任——組織全員學習、落實控制措施——組織定期評審、更新風險信息——實施分級管控——實現持續改進。
二、組織機構與職責
一）、成立構建“風險分級管控”工作領導小組：
組 長XX負責人
副組長：XX負責人
成 員：各職能負責人、項目負責人、EHS專、兼職人員、項目專業口負責人
組長職責：
1.負責領導構建、實施“風險分級管控”工作；
2.負責提供構建、實施過程中必要的經費和組織保障；
3.確定逐級責任，批準實施相關規章制度；
4.批準實施年度工作計劃；
5.督促并定期組織檢查“風險分級管控”構建、實施效果。
副組長職責：
1.協助組長完成“風險分級管控”構建工作；
2.擬定年度工作計劃；
3.具體組織“風險分級管控”體系構建、實施；
4.擬定構建、實施過程中必要的經費和組織保障方案；
5.定期組織危害因素辨識及風險評估結果的評審、修改。
成員：
1.積極配合組長、副組長的工作，完成交代的任務；
2.積極組織各分管單位完成危害因素辨識；
3.統計、匯總各分管單位的結果并上報“風險分級管控”工作領導小組。
三、具體實施步驟
（一）籌劃部署階段
1、工作對接，制定標準，風險分級管控工作領導小組委派專人與第三方機構完成對接工作，收集必要的資料，制定工作計劃。
2、召開啟動會，風險分級管控工作領導小組組長組織召開公司風險分級管控構建工作啟動會，由風險分級管控工作辦公室主任宣貫《風險分級管控構建工作方案》，要求方案切實可行，會議內容全員參與學習。
3、初步培訓，組織相關人員參與由第三方機構組織的培訓，培訓內容主要包括“風險分級管控”基本概念、構建辦法等基本理論，要求有通知、有簽到、有考評、有總結。
（二）風險分級管控體系構建階段
1、收集完備公司基礎信息，組織人員列出資料清單，并對現場進行勘察、收集資料。
2、在第三方機構指導下，結合公司實際情況，編制形成企業《風險分級管控體系實施指南》。編制完成后，組織相關人員就風險辨識的相關方法、辨識要求進行培訓學習，要求有通知、有簽到、有考評、有總結。
3、選擇典型項目構建風險辨識分級管控機制
（1）選定兩到三個部門、項目成立示范點，由風險分級管控工作領導小組進行指導，被選定的項目積極落實風險排查工作，要求建立安全風險基礎檔案。
（2）對排查出的風險進行評分、分級，建立風險辨識分級臺賬。
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.02.151
1 引言
地區電網是大電網安全的終端環節，也是保障優質服務可靠供電的關鍵節點，國務院599號令與國家電網公司安全事故調查規程均對地區電網事故標準予以明確，提出了更高要求。三集五大改革后，專業職責分工更加明確，專業協同在生產管理進一步加強。事實證明，即使在網絡結構較為完善的發達城市，仍存在發生大范圍停電事件的風險，如深圳“4.10”停電事件、上?！?.5”停電事件等。因此，在現有三集五大管理模式下，建立以調度為主導各專業協同的地區電網風險管控體系，對于降低地區電網風險、減少事故發生幾率、提高電網供電可靠性，具有十分重要的社會意義。
2 地區電網風險管控體系建設基礎
地區電網風險管控體系以國家電網公司三集五大模式下各供電企業部門分工與生產管理制度為基礎、常規應用系統為工具建立，非此模式地區電網可參考。
（1）五大體系角色分工。在電網風險管控體系中，調度實施電網風險全過程管控，負責電網分析、提出風險管控方案、啟動并風險預警，落實電網安保措施；大檢修主要負責重點設備隱患排查及重點運維；大營銷專業主要負責用電風險告知、事故停電解釋、重要用戶自備電源保障；大規劃、大建設專業主要負責落實電網風險薄弱環節解決方案規劃、立項、建設。（2）專業協同機制。調度以電網年度運行方式、月度停電協調會、周例會、日早會以及專題協調會為紐帶建立協同機制，以紀要、通報、周報形式督辦協同結果，以電網預警通知單為載體執行協同決定。（3）技術系統支撐。地區電網風險管控體系主要以電力系統分析軟件、電網預警系統以及調度短信平臺三大系統作為技術支撐。電力系統分析軟件主要分析電網潮流分布、電網薄弱點，校核電網“N-1”安全風險。電網預警系統實現電網風險管控上線流轉。調度短信平臺實現調度電網運行信息、風險預警指令定向傳遞。
3 地區電網風險管控運行模式
按照發生原因，地區電網安全風險可劃分為常規、計劃、事故三類風險，其中常規風險對應于電網正常方式、節假日保供電方式以及季節性常規方式，計劃風險對應于計劃停電或其他計劃性生產活動造成的非常規方式（檢修、臨時、過渡），事故風險則對應于電網發生事故時的異常方式。三種風險應對措施與解決方案基本相同。
（1）風險校核。調度部門定期開展地區電網運行風險進行安全校核。每年或每半年對電網正常方式、N-1或N-2方式進行風險校核。按年、月對電網計劃性生產活動進行評估及詳細安排，并在可調范圍內進行年度均衡，制定保障措施。（2）風險控制。針對分析確定的各類電網風險，采取優化電網運行方式、優化工程方案、采用過渡措施、設定控制功率、電網改造升級等措施，盡可能減少或降低風險級別，同時考慮采取措施盡量減少風險存在的時間。（3）風險預警。電網風險防范依托于以調度為主導的電網預警模式，即調度負責電網預警的啟動、、改期、延期以及取消，各大體系職責部門根據預警在規定時間內制定并執行風險防控措施，形成預警、防控全過程管理。其中常規風險預警每年度或半年度一次；計劃風險預警在風險發生前；事故風險預警在風險發生后規定時間內。（4）風險評估。風險預警結束后，調度、安監部門組織對本次風險管控期間的電網運行、措施落實、部門履職、管控實效等進行分析評估，總結本次風險管控存在的問題并及時改進。
4 長沙地區電網風險管控體系應用成效
長沙地區電網風險管控體系由長沙供電公司調控中心主導于2012年建立并試運行，截止到2016年底，未發生一起六級及以上電網事件，未發生因此而導致的大面積停電事件。
5 總結與展望
為滿足新形勢下電網安全與優質服務要求，以三集五大模式分工、三大系統為基礎，對地區電網運行存在的常規性風險、計劃性風險以及事故性風險進行全過程管控，構成地區電網風險管控體系，對于規避或減少電網風險，具有顯著的社會效益與一定的經濟效益。隨著分布式電源發展以及電力體制改革，如何將用戶管理納入電網風險管控重要環節，是地區電網風險管控體系下一步研究和完善的重點。
參考文獻：
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