時間：2023-06-18 09:56:28
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇市場監管工作的重要性范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、加強組織領導，迅速部署落實
“兩節”期間是食品消費的高峰期，做好“兩節”期間食品市場監管工作，對維護食品市場秩序和社會和諧穩定具有重要意義。各工商所要本著對人民群眾高度負責的態度，切實提高對“兩節”食品市場監管工作重要性的認識，要在當地黨委政府和食安辦的統一領導與協調下，加強對“兩節”食品市場監管工作的組織領導，及時制定工作方案，細化工作任務，明確監管責任，切實做到任務到崗，責任到人。要強化對工作的監督檢查，確?！皟晒潯笔称肥袌霰O管落實到位，以實際行動迎接黨的十勝利召開。
二、突出工作重點，認真組織實施
各工商所要結合本地實際和“兩節”食品市場特點，集中執法力量，保持高壓態勢，加大案件查處，有針對性地開展“兩節”食品市場專項執法檢查。一是集中開展中秋節月餅市場專項執法檢查。要嚴把食品市場主體準入關，強化對月餅質量的監督檢查，嚴格依法督促月餅經營者落實“兩項”制度，切實加強對月餅包裝、標識、生產日期、保質期和有關月餅儲存條件等的監督檢查，依法查處月餅經營違法行為。二是集中開展國慶節食品專項執法檢查。要突出節日市場消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品，針對農村、城鄉結合部、城市社區、旅游景區及車站碼頭等重點區域，加強對商場、超市、批發市場、集貿市場和食品店的監督檢查，嚴厲打擊銷售不合格食品和假冒偽劣食品的違法行為，切實維護國慶節食品市場秩序。三是認真開展重點食品抽樣檢驗工作。要在前期開展月餅檢驗工作的基礎上，認真組織對嬰幼兒配方乳粉、麥片、糕點等重點食品抽檢工作（抽檢工作計劃見附件1），對發現的不合格食品，依法嚴厲查處。同時，加強對食品抽樣檢驗信息的管理，依法開展消費提示和警示工作，嚴禁擅自和違反規定信息。
一、提高認識，進一步明確監管工作重要性
農以種為先。發展農業生產，首先是抓好種子。當前正是農作物種子供應關鍵期，其質量安全關系著農業穩縣戰略的實施和全縣農村社會穩定大局。特別是水稻種子，受去年雜交水稻制種減產影響，今年全省水稻種子供應總量偏緊，兩系雜交水稻種子緊缺且質量隱患大。據統計，我縣水稻種子缺口在5000公斤左右。目前，春耕在即，各級各部門要統一思想，提高認識，要站在全縣工作大局的高度，充分認識農作物種子市場監管工作的重要性，把保障春季種子供應和質量安全作為當前春耕備耕工作重要大事抓緊抓好，確保我縣農業生產健康穩定發展。
二、加強登記備案管理，把好雜交水稻種子準入關
要進一步嚴格實行登記備案制度。雜交水稻種子批發戶，在種子未調回前，必須到縣種子管理局備案，并提供如下資料：①原始供種合同；②原始購種發票；③銀行匯款回執；④每個品種的名稱、數量、質量檢驗報告和純度鑒定報告。種子調入庫后要進行質量抽檢。抽檢確認合格后，方可銷售。對來源不明、質量不清、未經純度鑒定合格的種子一律實行勸退。
三、加強農作物種子市場檢查，全面開展“八查”工作
這次會議在浙江義烏召開，受到了浙江省委省政府、金華市委市政府和義烏市委市政府的高度重視和大力支持。昨天晚上，浙江省委趙洪祝書記、浙江省政府呂祖善省長會見了我們總局來的同志，對我們在浙江義烏召開的現場經驗交流會，給予了極大的關心和支持。浙江省政府副省長王建滿同志，金華市委副書記、金華市市長陳昆忠同志，金華市委常委、義烏市委書記吳蔚榮同志今天在繁忙的公務中親臨會議指導，剛才作了重要講話。中央和地方有關新聞單位對我們的工作十分關心和支持，也分別派代表出席了今天的會議。浙江省和義烏市工商局的同志們為開好這次會議。精心籌備。周密安排，為我們提供了周到的服務，營造了良好的工作環境。特別需要指出的是，這些年來，在省委、省政府的正確領導下。浙江省工商系統的同志們銳意改革、開拓創新。在維護市場秩序、服務改革發展、創新監管制度、加強隊伍建設等方面做了大量的工作，取得了顯著成績，為促進浙江經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。浙江省工商系統不少工作走在了全國前列，在全國工商系統引起了良好反響，近年來又培養樹立了義烏中國小商品城這個實行市場信用分類監管的典型，為我們召開這次現場會和在全國推進市場信用分類監管工作提供了鮮活和可資借鑒的寶貴經驗。在此，我代表總局黨組和與會各省市代表，對浙江省委、省政府、金華市委、市政府和義烏市委、市政府的領導。對新聞界的朋友，對浙江省及義烏市工商局的同志們，表示真誠的感謝!
在這次會上，劉凡同志將代表總局作主題報告，全面闡述開展市場信用分類監管的重要意義，認真總結義烏等地創造的寶貴經驗，對深入推進市場信用分類監管工作作出部署。希望同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何認識和推進市場信用分類監管工作。講三點意見。
一、實行市場信用分類監管，是新時期改進和完善市場監管機制的重要創新
深入推進市場信用分類監管，首先必須統一思想，深刻認識實行市場信用分類監管的重要性、必要性和可行性，進一步增強抓落實的自覺性和責任感。
(一)實行市場信用分類監管，是適應社會主義市場經濟蓬勃發展、創新市場監管機制、提高市場監管效能的必然要求。
今年是我國改革開放三十周年。伴隨改革開放的偉大歷史進程，我國的社會主義市場經濟體制經歷了從初步建立到不斷完善的發展階段。市場作為商品流通的載體。也隨著市場經濟前進的腳步迅速發展壯大。市場組織形態從簡易的農貿市場發展到設施完備的現代化市場，從單一的生活資料市場擴充為生活資料市場、生產資料市場、生產要素市場共同發展，從有形的商品市場發展到虛擬市場網絡交易、電子合同等無形市場；市場經營主體從以個體私營經濟為主發展成為多元經濟主體同場競爭：市場交易方式從對手交易為主發展成為多種交易方式并存。拍賣、經紀、展示、電子商務、連鎖經營等新型現代交易方式逐漸成為主導交易方式。作為聯接生產與生活、城市與農村、內貿與外貿的重要橋梁與紐帶，各類市場在促進我國經濟社會發展和擴大對外開放中發揮著越來越重要的作用。各類市場的興起和發展。對監管、規范工作提出了新的課題和挑戰。加強市場監管，是市場機制充分發揮作用的重要保障。工商行政管理部門承擔著維護市場秩序的法定職責，必須適應不同歷史時期市場發展的狀況，改進和完善市場監管的方式與手段。改革開放初期。由于市場形態比較簡單，主要采取駐場監管方式。上個世紀九十年代中期，適應市場不斷發展的需要。工商行政管理部，門先后推出了市場巡查制、市場預警制等新的市場監管方式方法。進入新世紀。面對蓬勃發展、星羅棋布、全面?轉型升級的市場，面對逐漸向信息化、網絡化、國際化邁進的市場，僅靠有限的監管力量和傳統的監管手段已經不能適應市場迅猛發展的需要。必須堅持與時俱進，加快機制創新。創新是推進事業發展的不竭動力，創新市場監管機制是市場監管工作跟上時代步伐的必然選擇。為此，近年來，總局在實行企業信用分類監管、個體工商戶信用分類監管之后，在總結各地開展市場信用分類監管探索實踐的基礎上，部署全系統全面推進市場信用分類監管工作。
各地開展這項工作的實踐充分表明。實行市場信用分類監管，切實可行、成效明顯，有利于增強市場開辦者和經營者的責任和誠信意識，從源頭上防范違法違章經營行為的發生：有利于合理配置行政資源，依法實施科學監管，切實提高監管效能，是新時期完善市場監管機制的重要創新。同時，也是工商行政管理部門深入落實科學發展觀，進一步做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”和積極推進各項工作制度化、規范化、程序化、法治化建設的有力舉措。
(二)實行市場信用分類監管抓住了市場經濟條件下建立和維護良好市場秩序的關鍵。
創新市場監管機制，提高市場監管效能，必須遵循市場經濟的客觀規律。堅持依法監管的原則，落實不斷完善的工作要求。從近年來推進市場信用分類監管的實踐和效果看，主要有以下幾個方面的現實意義。_是實行市場信用分類監管。抓住了市場經濟條件下維護良好市場秩序的關鍵。誠實是金。信用是魂，市場交換的本身是信用交換，市場經濟的本質是信用經濟，誠信守約是構建現代市場經濟的基石。實施市場信用分類監管，以信用建設為核心。通過采集記錄市場開辦者和經營者信用信息，為區分市場開辦者、經營者優劣，實施精確監管，奠定了堅實基礎；通過公示市場開辦者、經營者信用信息，為進行社會監督，促進市場開辦者、經營者自我約束。提供了有力保障；通過依據信用優劣實施不同的監管措施，激勵守信行為，懲戒失信行為。使信用與市場開辦者、經營者成本效益直接掛鉤，能有效提高市場開辦者、經營者誠信意識，促進自覺守法經營。因此，實行市場信用分類監管，反映了市場經濟客觀規律的要求，抓住了建立和維護良好市場秩序的關鍵，是整頓規范市場秩序的一項治本之策。二是實行市場信用分類監管。體現了依法行政的基本要求。社會主義市場經濟是法治經濟，必須依法進行監督管理。保障經濟規范有序運行。實施市
場信用分類監管，以區分市場主體信用優劣為基礎、以健全市場規則為I保障，依法實施不同的監管，進一步規范了監管行為，有力地提高了監管效能，是在市場監管工作中推進制度化、規范化、程序化、法治化建設的重大舉措。三是實行市場信用分類監管，是對近年來監管機制創新成果的豐富和發展。近幾年來，為創新監管機制、提高執法效能，我們先后在全系統推進了企業信用分類監管、個體工商戶信用分類監管，去年在全國產品質量和食品安全專項整治中又實現了“兩個1000％”和“一個徹底解決”的目標等改革舉措，取得了良好效果。實施市場信用分類監管，將信用監管的對象從單一的市場主體(企業和個體工商戶)擴展到市場開辦者和入市經營的各類市場主體，進一步拓寬了信用分類監管的領域，是監管機制改革舉措的豐富發展和創新突破，也是全國產品質量和食品安全專項整治成果鞏固的需要。
(三)浙江義烏的改革實踐，為深入推進市場信用分類監管提供了可資借鑒的寶貴經驗。
義烏，這座被譽為“建在市場之上的城市”，改革開放以來，走過了從簡易的馬路市場發展成為馳名中外的小商品批發市場的不平凡歷程。特別是近年來，根據義烏中國小商品城向現代化、信息化、國際化升級轉型對市場監管提出的新要求，義烏市工商局在當地黨委、政府和浙江省工商局的正確領導下，認真落實國家工商總局創新市場監管機制的部署，緊扣“信用立市”的脈搏，以信用監管為突破口，通過不斷探索實踐，創建了集信用征集、評價反饋、分類監管、分類獎懲為一體，以商業文明為引領，經營戶信用分類監管和商品分級監管為基礎。信用指數、品牌比對、質量監測三大中心為鏈接，知識產權保護、消費維權、合同履約、經營者自律四大機制為保障的市場信用分類監管體系。
義烏的改革實踐表明，實行市場信用分類監管，是新形勢下提高市場監管效能、服務經濟社會又好又快發展的有力舉措。一是有利于從根本上規范市場經營秩序。通過開展市場信用分類監管，公開信用記錄，實施分類監督，有力地鼓勵了守信經營，有力地懲戒了失信行為。同時在信用監管機制的引導下，經營者誠信守約意識、依法經營意識得到明顯提升。誠信經營成為廣大經營者自覺的行為規范，市場經營秩序從根本上得到了有效規范。二是有利于整合市場監管資源，進一步提高監管效能。實施市場信用分類監管，根據經營者不同的信用等級實施不同的監管措施，有利于把有限的行政資源用在“刀刃上”，增強了監管的針對性和有效性。三是有利于維護經營者和消費者的合法權益。通過實施信用分類監管，有效提高了廣大經營者防范和化解交易風險的能力，進一步增強了廣大消費者保護自身合法權益的意識。四是有利于促進社會信用體系建設。實施市場信用分類監管，公開經營者守信信息，披露經營者失信記錄，提供市場信用信息查詢。既服務了社會，降低了交易風險，又強化了社會監督，加大了失信經營成本，促進了社會信用體系建設。五是有利于促進地方經濟發展。誠招天下客，通過開展市場信用分類監管，有利于營造誠信經營的濃厚氛圍，維護公平競爭的市場秩序，促進市場交易規范的擴大。促進市場的繁榮活躍，促進地方經濟又好又快地發展。
總之，義烏創建的市場信用分類監管模式，體系比較健全，結構比較合理，信息化程度高，可操作性強，切實可行，效果良好，為我們在全系統深入推進市場信用分類監管提供了可資學習借鑒的有益經驗。
二、抓住關鍵環節。進一步夯實市場信用分類監管的基礎
市場信用分類監管是一項復雜的系統工程，環節多、涉及面廣、工作量大，必須緊緊抓住主要問題和關鍵環節，打牢工作基礎。扎實穩步推進。
(一)充分調動市場開辦者和入市經營者的積極性。
市場主要由開辦者和人市經營者兩個部分構成。實施市場信用分類監管。必須充分調動市場開辦者和入市經營者兩個積極性。一是要充分調動市場開辦者的積極性。市場開辦者是市場交易的組織者和管理者，應當要求其牢固樹立誠信管理意識，認真履行市場信用管理制度和職責，誠信提供市場交易場地和設施，誠信組織管理市場交易，誠信做好相關服務工作。二是要充分調動入市經營者的積極性。入市經營者是商品經營的主體，各個經營者的信用度直接構成和影響市場的總體信用度。要積極引導、督促人市經營者牢固樹立誠信經營意識，自覺做到誠信興商、守法經營、公平競爭。同時還要充分調動消費者的積極性。沒有消費者無以成市。誠實守信既是商品生產經營者賴以生存的基礎和不斷發展壯大的保障，也是消費者的愿望。廣大消費者作為誠信經營的直接受益者，也是市場信用度的權威評判者。要通過建立消費維權聯絡員、健全12315投訴舉報機制等多種形式，調動廣大消費者積極參與到信用市場建設活動中來，努力營造推進市場信用建設的良好社會氛圍。
(二)積極健全科學有效的市場信用考核評估體系。
建立健全體系完整、構成合理的市場信用考核評估體系，是實現市場信用分類監管的基礎性工作。市場信用由商品質量、合同履約、知識產權保護、消費維權、信貸、納稅等眾多要素構成，各個要素之間相互聯系、相互制約，在市場信用體系建設中發揮著不同的作用，對市場信用產生著不同的影響。開展市場信用分類監管，必須對構成市場信用的要素及其重要性、影響力進行認真的分析和研究，按照體系完整、結構合理的原則，努力構建科學有效的市場信用考核評估體系，為準確評定市場信用等級、依法實施分類監管打下堅實的基礎。
(三)大力推進監管方式和監管手段的現代化。
實行市場信用分類監管，是按照適應社會主義市場經濟監管的需要，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變的重要機制創新。要保障這個機制充分發揮作用，必須積極創新監管手段，努力做到以現代化、高科技的手段。體現高水平的監管。建設高信用的市場，實現高效益的發展。各地要把推進市場信用分類監管同加強市場監管信息化、網絡化建設緊密結合起來，將市場信用信息數據庫建設和網絡監管平臺建設列3,32作日程，積極研究開發市場信用分類監管軟件，抓緊建立互聯共享、傳輸迅速、查詢方便、運轉高效的市場信用分類監管網絡信息平臺，努力實現市場信用分類監管手段的信息化、網絡化、現代化，以現代監管技術為支撐，不斷提高市場信用分類監管的水平和效能。
三、加強組織領導，積極推進市場信用分類監管工作
推進市場信用分類監管，加強領導是關鍵。各級工商行政管理機關要把市場信用分類監管工作列入重要
議事日程。高度重視，統籌安排，精心組織，抓好落實。
(一)統一思想認識，積極穩步推進。
各級工商行政管理機關要從深入落實科學發展觀，努力做到“四個統一”，積極推進工商行政管理制度化、規范化、程序化、法治化建設，進一步提高監管執法效能，更好地服務經濟社會又好又快發展的高度，深刻認識實施市場信用分類監管的重要性。進一步增強責任感和緊迫感。要在認真學習借鑒義烏經驗的基礎上，結合本地實際，研究制定切實可行的工作方案和措施辦法，積極穩步地推進市場信用分類監管工作扎實深入開展。
(二)加強隊伍培訓，適應工作需要。
市場信用分類監管是運用現代信息技術進行的監管，科技含量較高，必須建設高素質的干部隊伍，才能適應工作需要。目前我們市場監管隊伍的素質與形勢任務的要求還有一定的差距。必須進一步重視教育培訓。大力加強人才隊伍建設，努力造就一支政治上、業務上、作風上過硬的高素質市場監管執法隊伍。一是要加強隊伍政治理論素質建設。不斷增強廣大干部全面落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是要抓好現代市場監管業務知識的學習和培訓。努力使廣大市場監管干部掌握實施市場信用分類監管所需要的新知識。三是要強化現代信息網絡技術的學習和培訓。要通過崗位培訓和繼續教育等多種方式，對市場監管人員進行信息網絡知識和技能的培訓，努力培養一批既掌握信息網絡技術又熟悉市場監管業務的復合型人才，適應全面推進市場信用分類監管工作的需要。
(三)搞好輿論宣傳，營造良好氛圍。
重點是抓好對市場開辦者和人市經營者的宣傳。各地工商行政管理機關要采取各種有效形式，廣泛宣傳開展市場信用分類監管的重要意義和積極成效，使市場開辦者充分認識到信用是強市之路，使廣大經營者充分認識到信用是經營之本，從而積極支持、熱情參與信用市場創建活動，努力營造開展市場信用分類監管的良好氛圍。
切實提高對市場監管工作的認識，加大當前市場監管工作的管理力度。密切結合本轄區實際，采取最強有力的措施，嚴密布控，嚴防死守。專賣人員要認真負責，發揚連續作戰、不怕疲勞的精神，保持市場監管的高壓態勢，進一步加大對“假私非”煙的打擊力度，重點清理整頓卷煙市場中無證經營和亂渠道進貨、真煙外流等違法違規行為的力度，嚴防“假私非”卷煙在市場上的流通，確保我市“兩節”期間卷煙市場平穩有序。
二、成立機構，組織內部監管有序進行
成立煙草局2015年“兩節期間”內部監管工作領導小組，具體負責全局“兩節”期間各項市場整治的組織領導和落實工作，協調各科室、隊共同做好“兩節”期間市場綜合治理工作。
三、健全制度，實行制度化、科學化有效監管
建立健全內部監管各項規章制度，加強“四化”管理（監管流程化、突出痕跡化、體現精細化、促進規范化），抓住“四大環節”（購進、庫存、銷售、責任追究）；嚴把“十個監管關口”（市場調查關、合同審批關、合同調整關、到貨確認關、掃碼入庫關、客戶入網關、營銷計劃關、貨源投放關、電話訪銷關、市場檢查關）；筑牢“三道監管防線”（事前監管、事中監管、事后監管），使內部監管落到實處。
大力推行《內部專賣管理監督服務冊》，加強對送貨員、客戶經理以及專賣管理員的監督管理，規范“三員”的工作流程和服務，有效地減少卷煙配送中存在的不規范行為和專管員、客戶經理日常監管服務不扎實等問題，不斷提升“三員”對《服務冊》的執行能力。
四、把握重點，實現無縫隙管理對接
1、把握兩個百分百，即卷煙100%落地銷售、100%入戶銷售。
2、把握三個切入點，即卷煙銷售計劃的執行情況、經營戶一戶一碼銷售情況和卷煙銷售貨款回籠情況。
3、專管所對客戶經理、送貨員業務活動的日常監管和對高星級、大集團客戶、自營精品店的日常監管。
五、精細管理，提升“三員”管理水平
1、送貨員送貨上門時，與客戶當面點清卷煙品種、數量，雙方確認無誤后，在送貨小票上簽字，并將小票的底聯粘貼到服務冊上。（小票的粘貼具有以下三個方面的重要作用：一是可以有效地防止拆單分攤現象的發生，確保卷煙100%落地、落戶銷售；二是可以根據《內部專賣管理監督服務冊》上反映出的零售客戶信息，使煙草公司及時了解市場動態，掌握卷煙銷售具體狀況，引導客戶的卷煙訂購；三是可以使客戶清楚地算出自己的經營情況，為下個月訂煙作預測。）
2、客戶經理、專管員核對送貨到位情況，完成服務冊的填寫工作簽字并加蓋監管序列章。（客戶經理負責填寫的內容包括客戶銷售信息反饋、卷煙明細表、客戶提出的建議。專管員則對送貨員和客戶經理的走訪情況進行記錄、評定，將客戶反映的問題和發現的違規行為填寫在記錄欄里。填寫記錄后，客戶經理和專管員還要在上面簽字并加蓋監管序列章。每次在服務冊上蓋的章都不一樣，按照不同的日期分別蓋不同的章。比如客戶經理欄里蓋“服”、“務”、“較”、“好”，專管員欄里蓋“監”、“管”、“到”、“位”。給專管員和客戶經理各制作4枚不同的印章，每周發一枚。這周走訪不到，下周就換了另外一枚，當周的章就無法再補上，服務手冊蓋章處就會出現空白。這能夠真實地反映出專管員和客戶經理的走訪情況，便于檢查。
3、制定嚴格的領章規定：客戶經理和專管員到內管辦領取序列章的同時，要簽字并且交回上周所用序列章，每月按照序列章順序依次領取。）通過記錄客戶經理走訪服務和專管員監督服務情況，可以評價送貨員和客戶經理的服務，使“流程化、痕跡化、精細化、規范化”管理在基層工作中得到體現。同時，對監督過程中發現的問題，及時加以改進，不斷提升服務質量和水平。
4、“三員”在各自完成服務冊內容填寫的同時，還要對另外“兩員”的工作進行監督，填寫《信息反饋單》。促進“三員”之間環環相扣、相互監督，工作到位。
5、建立專門的考核小組定期對“三員”的送貨及走訪情況進行檢查，在服務冊上填寫檢查考核意見。
六、責任到人，密切監測，建立全市市場監管應急機制
按照“屬地管理”原則，制定工作方案，把任務層層落實到人，明確各自的工作職責和范圍，切實把2015年“兩節”期間市場各項內部監管工作落到實處。
當今時代，信息化對管理工作的重要性不言而喻。為此，天津市房地產市場管理中心近年來不斷加大信息化建設力度，攻克多項專業技術建設難關，以超前的思維主動適應房地產市場宏觀管理、微觀服務方面不斷變化的客觀需要，經過幾年的努力，建立起覆蓋中心全部職能的房地產市場管理綜合監管系統。
該系統包括四大系統，即：房地產動態監測系統、房地產市場監管系統、商品房銷售管理系統和房地產中介監管系統。
（一）房地產動態監測系統
該系統自2009年研發，2010年投入使用。系統在國土空間地理圖形“一張圖”數據平臺基礎上，建設了房地交易業務數據庫，將商品房交易、存量房交易和土地出讓信息集合成房地產空間地理圖形數據庫，實現了房產數據與空間地理數據的交互式分析。系統通過一套科學嚴謹的房地產市場運行監控指標體系，監測市場運行情況，為政府決策提供參考。
該系統可滿足短、中、長期對房地產市場監測分析需要，按照日、月、年3個時間周期設置了30余項常用的監測分析指標，用于全面監測商品房上市、銷售、待售和預定等環節及存量房市場成交情況。系統定期與相關部門交換數據并交流分析成果，從而更好地把握了房地產市場的全局信息，全面拓寬了分析視角。
系統具有四大特點：
1.實時更新，動態監控分析。為應對瞬息萬變的市場環境，系統實現了對房地產市場上市、銷售、待售和預定及存量房交易數據的動態監控分析，隨時監控市場交易熱點和異態，第一時間發現問題，防微杜漸。
2.多用戶、多界面兼容，便于比較分析。運用信息化新技術實現多網聯通，用戶可以多維操作，根據需求多界面調用各時間、各范圍分析，便于通過橫向、縱向比較，更好的識別問題。
3.全面覆蓋日常分析。系統設計了30余項常用的監測分析指標，全面覆蓋了針對房地產市場日常分析的各項指標。系統還提供了市場綜合查詢功能，用戶可以根據自己的需求自行選擇標簽進行統計分析。
4.分析結果直觀可視。系統可以一鍵生成各統計指標的柱形圖、餅形圖等，便于直觀發現趨勢性市場特點或結構性市場問題。
系統主要由檢測指標和市場監管類指標兩類指標構成，涵蓋了從檢測市場發現問題到監管市場解決問題的各方面，主要包括：
1.主要檢測指標。包括當日商品住宅量價變化情況；月度商品住宅量價走勢；有效供應與需求比；外來人口購房比例月度變化；首套商品住宅比例月度變化；不同戶型和價位成交分布情況。
2.市場監管類指標。包括商品房預定情況監控；取得商品房預售登記超10日未打印合同項目的監控指標。
幾年來，該系統高效、穩定、實時、實用的特點多次受到了各級領導和兄弟省市的好評，2013年8月通過了住建部科學技術項目示范工程驗收。
（二）房地產市場監管系統
該系統主要用于市、區縣兩級監管部門對房地產市場全面、動態監管，進行工作銜接，記錄監管信息，統計、分析市場監管情況，規范監管行為，提高監管水平，科學高效的開展監管工作。
系統具備以下特點：
1.緊密結合市場實際。系統依據各項監管制度、監管程序、監管要求等內容，通過現代化網絡技術手段，實現與實際工作緊密結合，搭建起監管理論與實際工作的橋梁。
2.實現信息資源共享。系統與商品房銷售管理系統、房地產經紀管理與網簽系統、房地產估價監管系統、房地產動態監測系統全面掛接，通過數據同步更新，使各系統相關信息及時傳輸到監管系統，實現監管系統對各項信息全面、準確、實時的掌握，為監管工作的開展奠定基礎。
3.便捷、高效、實用。監管工作中，監管人員攜帶筆記本電腦、專屬上網密鑰登陸監管系統，可即時錄入各項檢查情況，變更執業人員信息，全面實現無紙化辦公，簡化管理手續，提高辦事效率。
4.實現全市監管工作“一盤棋”。市、區兩級監管工作實現無縫連接，使全市工作更加同步、規范，實現了全市監管工作標準統一化、執行同步化。
（三）商品房銷售管理系統
該系統2003年1月啟用，實現了商品房銷售管理的全網絡化運行。系統主要具有數據管理、網上售房及從源頭上收集整理開發企業及開發項目基本信息的功能，實現了銷售許可審批管理的事前、事中、事后監管。
系統實行實名制管理模式，開發企業及行政管理部門工作人員必須實名登陸系統，并要求工作人員依職權和規定流程逐級進行，不能缺步、越級操作，所有操作步驟均在系統中留存記錄，方便責任追究。系統具有兩級用戶權限，區縣房管局對申請項目現場查勘意見及影響資料可直接通過系統上傳，并生成電子檔案。日前通過對商品房系統功能進行改造，增加了對“一張圖”工程中其他子項系統數據的共享功能。通過共享，可以在辦理銷售許可時直接掛接土地出讓、土地登記、土地抵押及查封、前期物業備案、預售資金監管及房產測繪等信息，并可以直接下載打印開發企業取得的相關證書，減少了開發企業重復報件、工作人員核對原件等工作環節，提高了審批工作的嚴謹性和效率。
系統成功實現了對開發企業銷售行為及管理部門行政審批服務事項的同步監督，也杜絕了管理人員利用職務之便受賄、索賄、、失職瀆職、不作為亂作為等現象，做到了權利運行“大小有邊界、運行能公開、網上留痕跡、全程受監控”。
（四）房地產中介監管系統
該系統包括房地產經紀管理與網簽系統、存量住宅交易計稅價格評估系統、房地產估價監管系統和房屋租賃管理系統4個系統。
1.房地產經紀管理與網簽系統
該系統用于對全市房地產經紀機構備案管理和房地產經紀人員的注冊管理，以及在中介機構實現網上簽訂房產買賣協議和房屋租賃合同，通過系統辦理房地產經紀機構初始備案、變更備案、注銷備案和遺失補證，辦理房地產經紀人員初始登記、變更登記、注銷登記、遺失補證和繼續教育。自動采集網簽經紀服務合同、房產買賣協議、房屋租賃合同內填報的數據，查詢房地產經紀機構信息的真偽。
通過該系統，一是增強了中介市場監管能力。市、區縣兩級監管部門通過系統實現對經紀機構和人員管理的網絡化無縫對接，并為有關部門提供了詳實的原始基礎資料，形成了數據共享，實現了監管合力。通過網簽平臺對房地產經紀服務全過程的掌控，監管范圍由行業準入的事前監管延伸到了事中和事后監管。依照法律法規設計的網簽服務流程，經紀機構和從業人員通過系統的程序化操作，規范了執業行為，達到了市場監管目的。二是增加了為企業服務職能。通過對原有辦事流程的重新梳理和優化，減少了企業辦事人員的往返次數，提高了辦事效率。通過搭建的網簽服務平臺，企業規避了虛假房屋委托造成的經營風險和交易糾紛，促進了經紀機構和從業人員為社會提供更加安全、高效、便捷的服務。規范化的系統操作消除了經紀人員的執業瑕疵，營造了良好的市場環境，為房地產經紀行業快速發展提供了科學保障。三是體現了為民服務的宗旨。通過系統，交易群眾可以查詢到值得信賴的經紀機構和經紀人員為其提供高品質的經紀服務。網簽服務平臺提供的房屋權屬驗證、房屋交易當事人身份驗證功能為房屋交易安全保駕護航。群眾在經紀機構成交后直接在經紀機構打印合同，減少了到辦事部門往返次數，提高了交易效率，方便了房屋交易當事人。
2.存量住宅交易計稅價格評估系統
該系統用于核定存量住宅交易當事人申報價格的合理性，為確定納稅價格提供科學依據。系統固定了房屋交易價格影響因素及修正系數，取消了工作人員自由裁量權，杜絕了低報價格故意避稅行為。通過對存量住宅交易當事人申報交易價格的合理性進行核定，可隨時監控全市存量住宅交易價格核定情況。
3.房地產估價監管系統
該系統為天津市房地產估價機構專用業務平臺，通過該系統管理部門可實現對房地產估價機構的動態監管。
房地產估價機構通過系統網上受理估價業務，網上制作估價報告；監管部門通過系統實時監管全市估價業務，對估價業績進行統計分析；通過系統專家庫為機構提供估價技術指導，對估價報告實行網上評審；系統可公開查詢估價機構、注冊估價師和估價報告信息。
通過系統，實現了估價業務全程監管、估價報告網上即時備案、估價報告網上防偽查詢。
4.房屋租賃管理系統
該系統可實現房屋租賃合同備案管理，監管部門通過系統可統計房屋租賃市場變化情況。
區縣房管部門通過系統可實現房屋租賃合同登記備案管理，并可實時統計本轄區房屋租賃合同備案情況。市級房管部門可利用系統全面掌握房屋租賃市場情況，實現房屋租賃市場的監管，并可與公安、稅務、工商等部門實現房屋租賃信息共享，促進出租房屋綜合管理工作的有序發展。
從2014年開始，天津已將上述4大系統通過網絡關聯起來，互聯互通，構建了一張科學嚴謹、疏密有致的房地產市場監管之“網”。
二、建立市、區兩級監管隊伍，不斷完善監管規范
在天津這樣的特大城市，有項目的開發企業600余家，在售項目700余個，僅靠市一級管理機構進行房地產市場監管顯然不足。為此，走強化市、區兩級監管隊伍建設之路，將日常監管職能下放到區縣房管局，各區縣房管局組建市場監管科（原則上不少于4人），負責本轄區市場監管和市場分析等工作，每月至少將轄區內所有的項目巡查一次。為加強市場巡查人員管理，天津市國土房管局對全市160名監管人員開展業務培訓，核發了“天津市房地產市場巡查證”。由此，建立起一支專職監管隊伍，開展日常巡查、日常管理，監管力度隨之加大，市場監管工作得以強化。
為指導各區縣局全面開展市場監管工作，實現監管工作的科學性、規范性、統一性，天津市房地產市場管理中心自2012年開始著手制定《天津市房地產市場監管工作規范》，歷時4個多月，走訪了80余個房地產開發企業，經過70余次修改，最終形成了3.2萬余字的《天津市房地產市場監管工作規范》，于2012年8月實施。
該規范對天津市新建商品住宅監管、銷售人員監管、經紀機構監管，分別明確了檢查內容、標準、依據以及相關程序等，建立了月報、檔案管理、案件轉辦等制度，對各項工作制訂了具體的監管要求、監管程序，并針對每項工作提出了詳細的考核制度，做到“標準、依據、監管、考核”有機結合。從而完善了天津市房地產市場監管體系，健全了監管制度，明確了監管標準，規范了監管程序，目標明確，責任清晰，易于掌握，方便執行。
為了不斷適應房地產市場出現的新情況、新問題，天津市房地產市場管理中心自2013年6月開始對該規范進行了修訂。在新建商品住宅監管方面，增加預定監管，公示材料補充 《天津市商品房預定協議》示范文本；在經紀機構監管方面，增加經紀人員、房屋信息監管；在檔案管理中，增加15項考核標準；細化監管考核，明確具體考核標準，將考核分為實務考核、日?？己恕ｍ椏己?；增加監管措施，補充監管手段，加大市場監管力度。最終，形成5.9萬字的 《天津市房地產市場監管規范》（2014年），使之更具指導性、操作性、實用性，真正成為天津市房地產市場監管工作的“教科書”和“工作指南”。
三、落實市政府關于加強市場主體事中事后監管政策，重點突出依法行政、依法監管
2015年，市政府下發了《天津市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》、《市政府關于加強市場監管體系建設的意見》、《市政府關于加強市場主體事中事后監管的意見》、《天津市市場主體信用風險分類和市場監管隨機抽查聯合監管暫行辦法》等一系列指導全市各行業監管工作的重要文件，建立了“市場主體信用信息公示平臺”、“行政執法監督平臺”，房地產市場管理中心緊緊圍繞市政府有關文件精神，擬定了《天津市房地產市場信用等級分類監管實施規定》，堅持“放管結合、寬進嚴管”原則，從管制型、粗放型向服務型、精細化轉變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉變，依據不同的標準，將監管項目信用等級劃分為良好、警示、失信、嚴重失信四個類別，科學高效開展房地產市場監管工作，實現了與市政府加強監管工作意見的高度統一。
同時，將市場監管工作納入市場主體信用信息公示平臺和行政執法平臺，所有監管項目的違法違規情況均可在公示平臺進行查詢，市場管理部門的監管行為也可在行政執法平臺接受群眾的監督，既規范了監管項目，也規范了管理部門的監管行為。
四、創新監管理念，強化源頭管理
對房地產市場中一些不規范、不合法行為的懲罰處理無疑是市場監管中非常必要的手段，但對房地產市場中一些源頭性、初始的規范和管理顯然更具效率，更有防微杜漸之益。經過多年探索實踐，天津的房地產市場監管機構對房地產市場及其監管工作的規律有了更為全面深入的認識，在此基礎上，從源頭上對市場進行監管成為其理念和模式。
一、充分認識加強農資市場監管，保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導，強化了農資市場監管措施，加大了農資市場的規范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作，得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題，市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“*市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的*％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用，繼續推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。
（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作，全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度，強化農資市場監管基礎工作，保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺，各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監管責任。
（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等*家信用好、經營規范、具有一定規模的企業，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業，各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業，確保農資連鎖企業發揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。
一、充分認識加強農資市場監管，保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導，強化了農資市場監管措施，加大了農資市場的規范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作，得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題，市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用，繼續推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。
（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作，全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度，強化農資市場監管基礎工作，保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺，各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監管責任。
（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業，各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業，確保農資連鎖企業發揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。
一、充分認識加強農資市場監管，保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導，強化了農資市場監管措施，加大了農資市場的規范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作，得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題，市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用，繼續推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。
（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作，全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度，強化農資市場監管基礎工作，保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺，各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監管責任。
（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業，各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業，確保農資連鎖企業發揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。
隨著農業產業化結構的不斷調整、農業和農村經濟的日益繁榮、交通運輸業和物流業的快速發展，農產品運輸越來越頻繁，流通速度越來越快。特別是中國加入世貿組織后，受經濟全球化、貿易自由化、氣候異常變化等因素的影響，植物檢疫面臨的形勢越來越嚴峻，檢疫市場監管難度加大。搞好植物檢疫是防止檢疫性有害生物傳播蔓延、保護農業生產安全的主要措施，也是保護農產品貿易順利進行的前提，而加強市場監管是搞好當前植物檢疫工作的重要措施之一。筆者作為一名檢疫人員參加了近幾年的植物檢疫市場聯查，發現市場監管工作現狀不容樂觀，存在許多問題和漏洞。本文通過對現狀的了解，分析其原因，探討解決問題的對策，以期更好地搞好植物檢疫市場監管工作，確保農業生產安全。
1 當前農業植物檢疫市場監管工作的現狀及原因分析
1.1 產地檢疫辦證率偏低
目前，辦理產地檢疫僅限于小麥、玉米、棉花和蔬菜等大宗農作物品種，而對于芝麻、高粱、谷子、花生等小宗農作物及苗木等繁殖材料，則很少有人申報產地檢疫，特別是農民單家單戶繁育蔬菜種苗的，雖然用于育苗的蔬菜種子大部分進行了檢疫，但整個育苗過程根本就沒經過產地檢疫，這樣生產出來的種苗，就直接拿到市場上銷售，這給土傳檢疫性有害生物的的傳播提供了條件，為農業生產埋下了安全隱患。近幾年來，由蔬菜秧苗攜帶造成病蟲害大面積流行的現象屢見不鮮，這也充分說明了這個問題。以上現象的存在一方面說明《植物檢疫條例》的宣傳貫徹還不到位，另一方面也反映了植物檢疫市場監管還存在很大漏洞。
1.2 套用產地檢疫證號
繁種單位或個人為逃避繳費常常多地繁種，在報檢時以多報少，只申報一地的繁種面積進行產地檢疫，其他地方的繁種采取套證上市，甚至多個品種套用一個產地檢疫證號。
1.3 偽造產地檢疫證號
有些繁種單位或個人不辦理產地檢疫，偽造產地檢疫證號上市經營。具體表現為：冒用自己其他作物或品種的產地檢疫證號；沿用自己往年辦理的產地檢疫證號；偽造虛假的產地檢疫證號。在市場檢查中，由于沒有便攜式專業查詢工具，檢疫人員對部分產地檢疫證號難辨真偽，給執法工作帶來難度。
1.4 調運帶證率較低
調運檢疫工作沒有真正形成大氣候，從事植物和植物產品生產經營的單位和個人對辦理調運檢疫意識淡薄，存在僥幸心理。極少數經營者很不配合，在執法過程中，常有拒檢、避檢的現象。加之鐵路、郵電、港口特別是公路等運輸部門與檢疫部門之間缺乏溝通和配合，把關不嚴，致使不辦理調運檢疫證書就調運種子的現象普遍存在，嚴重影響了檢疫工作的順利開展。從市場檢查情況看，主要有以下幾個特點：一是小麥、玉米、棉花等大宗農作物種子調運帶證率較高，花生、高粱、谷子等作物種子調運帶證率較低，特別是蔬菜種子品種多、數量少，大多數經銷者是從種子批發市場進貨，而且一個種子門市一次進貨會涉及幾十個甚至上百個品種，每個品種僅僅幾克或幾十克，增加了開具檢疫證書的難度；二是產地調出帶證率較高，二次調運帶證率低；三是省間調運帶證率相對較高，省內調運特別是同一個地區縣域之間調運帶證率低；四是不同的運輸方式帶證率差別很大，郵政郵寄和鐵路運輸帶證率相對較高，而汽車運輸帶證率低。
1.5 不開具調運檢疫要求書
《植物檢疫條例》第十條規定： 省、自治區、直轄市間調運本條例第七條規定必須經過檢疫的植物和植物產品的，調入單位必須事先征得所在地的省、自治區、直轄市植物檢疫機構同意，并向調出單位提出檢疫要求；調出單位必須根據該檢疫要求向所在地的省、自治區、直轄市植物檢疫機構申請檢疫。對調入的植物和植物產品，調入單位所在地的省、自治區、直轄市的植物檢疫機構應當查驗檢疫證書，必要時可以復檢。
根據檢疫法規的要求，調運植物和植物產品一是要有調運檢疫要求書；二是簽發調運檢疫證書一式四份，一份要寄往調入地植物檢疫機構，而這兩點都很少得到落實。就拿滄州市來說，常年小麥種植面積400000公頃左右、玉米種植面積466667公頃左右、棉花種植面積133334公頃、蔬菜66667公頃，每年都有大量的農作物種子調入，而植保機構開具的調運檢疫要求書和收到的調運檢疫證書卻寥寥無幾。由于檢疫機構之間缺乏信息交流，種子、苗木調出地與調入地之間缺乏互動，種子調入地植物檢疫機構對調入本地區的種子的品種、數量、來源了解的很少，極易發生漏檢現象，給市場監管工作造成很大難度。
2 建議及對策
2.1 加大《植物檢疫條例》的宣傳力度
充分利用廣播電視等新聞媒體開展專題講座，采取張貼宣傳標語、印發明白紙、出動宣傳車趕集串鄉、召開種子苗木生產經營單位座談會等形式宣傳植檢法規和檢疫知識，提高全社會對植物檢疫工作的重要性和必要性的認識，提升全社會共同做好植物檢疫工作的共識；普及檢疫性有害生物識別及預防控制知識，讓群眾掌握疫情傳播的基本知識和防控方法。通過對造成嚴重后果、影響較大的違法案件進行曝光，樹立檢疫執法的權威性，真正做到讓農民群眾不購買未經檢疫的種子、苗木，讓種子、苗木生產經營者遵守植物檢疫法律法規，不生產銷售未經檢疫的種子、苗木，逐步形成全社會共同參與、支持植物檢疫工作的良好局面。
2.2 加大市場監管力度，強化源頭管理。
2.2.1 嚴格檢疫執法
開展檢疫市場檢查，集中整治種子苗木生產和銷售市場，嚴肅查處一批生產銷售無產地檢疫證號、假冒、偽造產地檢疫證號種子、苗木，嚴厲懲處無證調運種子、苗木的違法行為，加大處罰力度，有力震懾違法分子，規范種子、苗木生產經營市場。
2.2.2 把好產地檢疫關
按照《植物檢疫條例》的要求，對應施產地檢疫的種子、苗木等繁殖材料全面開展產地檢疫工作，按照農業集約化、規模化、專業化的發展要求，建立種子、苗木繁育基地，逐步推進種子、苗木的規?；蟹庇?；縣級植物檢疫機構建立種子、苗木等繁育基地登記制度，做到對種苗繁育情況底數清楚，有利于更好地做好監管工作；植物檢疫機構可在繁育基地建立分支機構，專門負責繁育基地的種子苗木的產地檢疫和調運檢疫工作。逐步改變在繁種單位分散種植、單獨繁育地實施產地檢疫和調運檢疫監管難度大的局面。
2.2.3 嚴把調運檢疫關
嚴禁未經檢疫的種、苗調入或調出，是從源頭控制植物疫情傳播蔓延的有效手段。強化應檢植物監管，嚴格檢疫執法程序，植物檢疫機構加強對種子、苗木批發市場的監管力度。本著便民高效的原則，植物檢疫機構可在市場設立辦事處，嚴把種子、苗木的調運檢疫關?？h級植物檢疫機構對調入本縣的種子、苗木要統計建檔，逐一備案，做到心中有數，有目的地進行跟蹤監測調查，全面提升植物疫情監控能力，有效遏制疫情的傳播、擴散和蔓延。
2.3 完善執法機制，促進植物檢疫市場監管向縱深發展。
2.3.1 建立植物檢疫執法信息共享機制
強化農業植物檢疫系統內部執法信息的溝通渠道，實現執法信息共享，確保植物檢疫違法行為得到及時、有效的行政處罰；完善全國植物檢疫網絡審批平臺網絡查詢功能，開發便攜式查詢工具，能夠隨時隨地查詢各檢疫機構審批的產地檢疫許可和調運檢疫許可情況，為市場監管提供依據，有利于及時發現違法線索，打擊違法行為；建立植物檢疫執法信息共享平臺，及時各地植物檢疫市場檢查情況、檢查中發現的違法行為和查處情況、典型案例、主要經驗和做法，達到互相交流、互相借鑒、互相促進的目的。
2.3.2 建立植物檢疫執法內部協作機制
農作物種子的調運頻繁，決定了植物檢疫工作的特殊性。一個違法行為可能涉及多個地區，給案件查處帶來難度。為此，筆者以為，有必要按照屬地管理的原則，在植物檢疫系統內部建立不同層級、不同區域之間的執法協作機制。
完善植物檢疫執法聯查制度，上級植物檢疫機構定期組織由不同區域植檢部門參加的植物檢疫聯合執法聯查。通過聯查發現問題和挖掘線索，及時進行信息交流和溝通，強化橫向協作。
不同層級、不同區域的植物檢疫機構之間特別是種子、苗木繁育地與銷售地、調出地與調入地之間逐步建立案件線索通報制度、案件協查制度，互相通報案件線索，互相協助查辦案件。對于重大案件，可由上級植物檢疫部門牽頭實行聯合辦案，便于從速追根溯源，達到各級植物檢疫機構各司其職，各負其責，上下聯動，協作辦案的工作目標，提高執法效率，加大對重大案件、跨區域案件查處力度。
2.3.3 建立植物檢疫執法外部協作機制
植物檢疫部門要加強與鐵路、交通、郵政、民航、財政、工商、公安、林業、出入境檢驗檢疫等相關部門的合作，強化各部門的責任意識，便于形成監管合力，提高監管效能，嚴厲打擊植檢違法行為。
建立以政府為主導的部門聯席會議制度，不定期組織召開植物檢疫市場監管聯席會議，部署相關工作，通報有關情況和工作進展。相關部門之間完善執法信息通報制度、重大復雜案件會商制度。要加強行政執法與刑事司法的銜接工作，強化與公安機構的聯系溝通，對于涉嫌犯罪案件嚴格按照法定程序及時移送。開展多部門聯合執法，實現無縫監管對接。逐步形成情況互通、相互支持、相互推進的良好局面，共同推動植物檢疫市場監管工作的良性運轉。
參考文獻
[1]宋朝陽，谷素梅，徐汝華，韓成祥，董臻.當前植物檢疫市場存在的問題剖析[J].河南農業，2005（06）
[2]王春艷.植物檢疫工作中主要問題的思考[J].承德職業學院學報，2006（01）
(一)無證照經營突出，衛生質量差。從目前的情況看，農村市場擺攤、設點的經營戶多，這些小攤、小販大多利用趕集時間銷售一些涼粉、米線、糕點、飲料等食品，它們的銷售主要針對農村弱勢消費群體，經營場所的衛生質量比較差，給廣大農村的消費者身體健康帶來了極大的危害。從管理上來看，這些小攤點沒有固定的經營門店，衛生主管部門無法核發“衛生許可證”，從而，工商部門也就無法核發《工商營業執照》。因此，就造成無證無照經營現象的長期存在。
（二）監管成本高，監管人員素質偏低。農村食品市場絕大多數地處在經濟不發達而且比較偏遠的山區，交通不便，管理起來難度大，在日常的監管中，由于經費不足，各職能部門考慮經濟成本的多，加之監管執法人員素質不高，責任心不強，制度落實不到位，在日常的監管中雖然每年都有一些組織檢查，但一般都是節日中進行，日常的監管沒有到位，檢測設備和檢測手段跟不上，導致了農村食品市場的監管力量不足，出現監管不到位的現象。
（三）宣傳措施不到位，農村消費安全意識不強。農村群眾收入低，消費者的素質普遍偏低，在購買商品時對商品價格因素考慮較多，反而對商品質量不太注重，他們購買食品時大都不問食品的來源，不看生產日期、保質期等食品上市應具備的條件，加之相關部門對農村消費的宣傳和引導不能完全到位，從而導致農村食品消費市場存在安全隱患。
二、采取的對策
（一）加大宣傳，提高認識。要組織執法人員認真學習，提高對食品市場監管重要性的認識，同時要利用廣播、電視、報刊、雜志、圖片展覽等形式，到農村市場進行宣傳，正確引導農村消費，使群眾自覺不購買、不食用不合格食品。同時，設立舉報投訴站，公布投訴電話號碼，公開投訴程序，使違法違章經營老鼠過街人人喊打，確保一方凈土。
在逢年過節時,經濟條件較好的村則采用村老年協會出資一點,企業或個體老板贊助一點,村民自愿湊合一點款、物的辦法,請外來的藏族歌手來鄉鎮演出。(四)鄉村網吧、書刊、音像市場嚴重匱乏且混亂目前S縣的書店集中在縣城,鄉鎮至今沒有專門的規范化書店。雖然全縣有72個村級農家書屋,但與農牧民生產、生活相關的農牧業科技書籍卻非常有限,根本不能滿足他們的需求。一些鄉鎮地攤、游商銷售的書刊、音像制品大部分是非法盜版,如近年來,文化市場行政執法部門共收繳、銷毀非法音像制品約0.08萬張(盤)。這些不健康、盜版的文化制品嚴重侵害了農牧民的利益,破壞了鄉村書刊、音像市場經營秩序。同時有些鄉鎮不時有無證小網吧、電子閱覽室和電子游戲機的出現,這些經營戶由于無證經營,因此在硬件上不達標,管理上不規范,并且還出現暗中接納未成年人進入網吧的現象,在安全方面存在著一定的隱患。(五)鄉村娛樂市場枯燥、蕭條民族地區鄉村固定的文化市場經營場所極少,常見的經營形式主要是流動攤販利用集市擺點音像制品、圖書雜志且盜版制品占一定比例。同時也因地廣人稀和經濟落后等,大部分鄉鎮甚至沒有一家文化經營戶。有些鄉村由于文化生活枯燥無味,形式單一,根本就沒有可娛樂的地方去,因此農牧民就只有在家看電視、聊天、喝酒、打牌等。
民族地區鄉村文化市場執法管理現狀
鄉村文化執法機構力量薄弱、身份尷尬民族地區文化稽查力量比較薄弱,盡管各級黨委、政府越來越重視文化市場發展,但文化市場行政力量仍然薄弱,執法人員身份尷尬,主要表現在隊伍編制性質混雜,目前沒有專門管理鄉村文化市場的文化稽查專職工作人員和專門的文化稽查辦公室,S縣17個鄉鎮中只有4個鎮配備了專職工作人員5名,而在職的也只有2人,更重要的是鄉村文化站工作人員性質均為鄉鎮事業,不具備行政執法的主體資格,其執法職權來自縣文化行政部門的委托,屬委托執法,而目前5名鄉鎮工作人員無一人持有文化市場執法證件。鄉村文化執法機構薄弱的力量、尷尬的身份對鄉村文化市場行政執法的力度和效果大打折扣,影響了民族地區鄉村文化市場監管工作的更好開展。鄉村文化執法機構辦公經費嚴重短缺2008年以來,為加強文化市場監管力度,B州新聞出版局每年劃撥給S縣文化執法經費2萬元,用于縣文化市場日常監督檢查。而該縣幅員近8000平方公里,17個鄉鎮,捉襟見肘的辦公經費顯然不能滿足鄉村文化市場執法之需,嚴重影響了鄉村文化市場的治理整頓及大案要案查處等專項工作的順利開展。同時也因辦公經費嚴重不足,就連縣文化監管執法隊伍至今都還未配備文化稽查專用車輛,未統一著裝,沒有配備或配全攝像機、照相機等必需的辦案取證工具等,鄉鎮文化站就可想而知了。(三)鄉鎮文化站監管缺位由于鄉鎮文化站仍屬事業性質,無執法權,發現違法違規行為只能向上級相關部門反映,而當上級執法部門到鄉鎮進行檢查時又不要求文化站配合,從而導致一方面鄉鎮文化站對違法經營者缺乏威懾力和權威性,如有些鄉鎮網吧經營者根本就不把文化站放在眼里,當一陣風式的綜合執法(縣文化、公安、工商、城管組成)檢查后,他們會毫無顧忌的在文化站眼皮下違法經營,接納未成年人。另一方面鄉鎮文化站也缺乏監管的主動性,甚至文化站工作人員分不清自己的職責是什么,應該做什么,如鄉鎮文化站幾乎對網吧不管不問,從而導致監管缺位。(四)現行鄉村文化執法監管方式弊多利少民族地區現行鄉村文化市場執法監管方式大部分為縣級包攬,這種方式筆者認為弊多利少。首先,這種管理方式沒有發揮鄉鎮一級屬地管理和前沿陣地的作用;其次,縣級包攬造成了日常監督管理工作鞭長莫及,難以“到位”,有遠水解不了近渴之感;最后,由于縣與鄉鎮在工作上的“脫節”,使鄉鎮對農村文化市場的監督管理工作處于無人問津的地步。據調查,現S縣農村文化市場監管工作可簡要概括為兩個字即等和靠。所謂等,就是等縣級文化市場行政執法機構的巡查;等當地有人舉報以后有關職能部門的督查;等專項整治行動時的聯合檢查。所謂靠,就是靠派出所偶爾進行巡查;靠舉報時偶爾的督查;靠專項整治行動時偶爾的配合檢查。由于缺乏對經營業主的宣傳教育,日常又很少進行監督檢查,因此,農村文化市場基本上是處于放任自流的管理難、執法難、取締難的局面。而導致上述現象的主要原因,筆者認為是未賦予鄉村文化執法監管機構屬地管理的職責。(五)鄉村文化行政執法人員的綜合素質有待提高民族地區受歷史、文化、地理、體制等因素的影響,鄉村文化行政執法隊伍的整體素質還不盡如人意,不能完全適應當前文化市場監管工作的需要。目前鄉村文化行政執法人員中真正從政法、信息網絡、行政管理等相關專業科班出身的幾乎沒有,絕大部分則是“半路出家”從事文化市場監管工作的,無論在知識結構、文化水平還是業務能力等方面都參差不齊。民族地區鄉村文化行政執法人員的素質結構現狀直接影響到了執法工作的質量和效率。
民族地區鄉村文化市場監管模式的設想
強化對民族地區鄉村文化市場監管重要性和緊迫性的認識少數民族文化是中華文化的重要組成部分,是中華民族的共有精神財富。[2]近年來,“在少數民族文化事業取得巨大進步的同時,也必須充分認識存在的一些亟待解決的突出困難和特殊問題。文化基礎設施條件相對落后,公共文化服務體系比較薄弱,文化機構不夠健全,人才相對缺乏,文化產品和服務供給能力不強,文化遺產損毀、流失、失傳等現象比較突出,境外敵對勢力加緊進行文化滲透等?！盵2]加強農村文化建設,是全面建設小康社會的內在要求,是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容,是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑,對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎,促進農村經濟發展和社會進步,實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展,具有重大意義。[3]為此,各級黨委、政府應首先從思想上進一步強化對民族鄉村文化市場的繁榮發展與監管重要性的認識,將鄉村文化市場管理作為文化工作的重中之重列入各級黨委和政府的重要議事日程,同時將鄉村文化市場監管納入當地社會治安綜合治理考核。其次,在借鑒成功經驗和深入調研的基礎上,結合民族鄉村特有的民族文化及牧民定居工程等優勢,各級黨委、政府應將鄉村文化建設和監管納入到經濟和社會發展規劃中,并據此制定出切實可行的民族鄉村文化市場監管實施意見,同時將執行情況作為各級政府綜合治理重要考核目標和干部晉升考核指標。(二)建立科學、合理的民族鄉村文化管理體系民族鄉村文化市場點多面廣,情況較非民族鄉村復雜,如果仍然采取縣級包攬的形式實施管理,將很難取得良好的監管成效,同時也難達到繁榮民族鄉村文化市場的目標。為此,建立科學、合理的市場監管體系則成為當務之急。云南省玉溪市提出的“將管理重心下移,建設城鄉一體化管理網絡,確立‘縣為主體、鄉為重點、村為延伸,文化主管、部門共管、社會監管’的管理體制。”[4]值得借鑒加強執法隊伍和市場經營人員的素質建設人才是第一資源,基于目前民族地區文化執法力量薄弱且高素質人才難引進、難留住的現實,一方面應通過多渠道、多方式充實縣級文化市場行政執法隊伍并充分發揮鄉鎮文化站監管作用。另一方面,應嚴格按照文化部《關于開展全國文化市場行政執法隊伍建設年活動的通知》要求①,擴大培訓范圍和強化培訓內容,建立縣、鄉一體化培訓網絡。民族地區各級黨委、政府應加大文化執法隊伍培訓學習經費的投入,讓縣、鄉文化執法人員都有學習培訓機會。在學習內容上,首先應進行執法資格培訓,這是執法前提;其次再進行經常性的執法、辦公系統、案卷規范、信息上報等業務素質培訓,從而努力提高其執法水平和實際工作能力;最后,培養“服務”理念,繁榮鄉村文化市場,需要執法者轉變“吆三喝四”的惟上式粗暴管理方式,變“監管者”為“服務者”,變“重管理”為“重服務”,營造和諧、文明的文化市場執法氛圍,樹立良好的執法形象。通過內容豐富、方式多樣的全面培養,“達到《文化市場行政執法管理辦法》關于文化執法人員的標準”②,真正“建設一支政治過硬、業務精通、紀律嚴明、作風正派、形象良好的專業執法隊伍”[5]。在加大文化執法隊伍執法素質培訓的同時,不能忽略對鄉村文化市場從業人員自覺守法經營的宣傳和培訓。民族地區文化經營從業者普遍文化素養較低,縣、鄉兩級文化部門可積極配合,除了通過媒體、發放宣傳冊等方式傳播守法經營的法律、法規及國家政策外,更切實的辦法是應每年組織從業人員系統學習,真正從思想上強化其法律意識和自律意識。只有得到了他們的認同、理解,配合,民族鄉村文化市場的監管才能文明、和諧,民族文化市場也才能更加的繁榮。完善文化市場監管機制完善的市場監管機制是確保執法效果的保障,為此應在完善規制、明確職責、強化社會監督等方面建立長效機制。1.完善規制制度是用來規范、約束和調節人們的社會行為及其相互關系的重要規則,加強制度建設是做好文化市場綜合執法工作的重要保障。[6]民族地區在不違背國家強制性規范的情況下,從有利于民族文化繁榮的角度制定諸如執法責任制、稽查工作制、過錯追究制、執法考評制等綜合執法制度,同時積極完善業務工作、人員管理等辦事行為規范。通過完善規制,不僅約束了鄉村文化市場的執法者,避免了“以權代法”、“以情代法”等不良行為,同時也約束了從營者,根本上杜絕他們“找關系”、“走后門”,以此推進民族鄉村文化市場執法監管工作的制度化、規范化和有序化。2.健全鄉鎮管理機制,明確鄉鎮管理責任,發揮鄉鎮文化站作用自2004年實行文化市場行政管理體制調整以后,各級政府均撤消了社會文化管理委員會,在省、市(州)、縣級設立了文化市場“掃黃打非”管理工作領導小組,并由各級黨委副書記任組長,宣傳部長、政府分管文衛的副職任副組長。而鄉鎮由于撤消了社會文化管理委員會領導小組以后,鄉級黨委、政府就未再建立文化市場管理工作領導機制,也就出現了鄉鎮沒有明確的領導,沒有明確的組織機制和明確的編制人員的情況,從而導致鄉村文化市場監管工作“缺位”的現象。為此,筆者認為在各鄉鎮應成立由鄉鎮黨委和政府分管領導、文化站站長、文化專員等組成的鄉村文化市場監管領導小組,同時積極與派出所、工商所等部門加強聯系,將鄉村文化市場納入鄉鎮社會綜合治理的范疇,使執法“手臂”向下延伸,切實讓鄉鎮文化站成為民族鄉村文化市場管理的前沿陣地。3.健全社會監督機制針對民族鄉村文化執法力量嚴重薄弱的狀況、可充分利用群眾力量,發揮社會監督的作用。云南玉溪的成功經驗值得借鑒。他們針對農村文化市場構建了“多一雙眼睛看市場,兩條腿協調并進管市場”的工作格局即在44個社區組建了文化市場“五老義務監督員隊伍”,在農村,義務監督員發揮了重要作用,已成為文化市場行政執法工作中一支不可缺少的重要補充力量,與此同時,引導組建好行業協會,充分發揮行業協會自我管理和監督作用,從而確保了農村文化市場的健康發展
