時間：2023-06-16 09:26:43
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提升檔案管理人員素質是信息時代加強檔案安全管理工作的首要因素。檔案管理人員素質的高低與檔案安全管理工作有著直接影響，檔案管理人員只有具有較強的專業知識和管理技術，才能保證檔案管理的安全性。因此，檔案館首先要不斷提高檔案管理人員的素質。一方面要不斷加大檔案管理人員的培訓力度，通過信息技術、網絡安全管理、電子檔案的接收、保存等方面知識的培訓工作，使檔案管理人員具備較強的檔案管理專業知識，同時提高了檔案管理人員對檔案管理工作流程的熟悉程度，具備了各類檔案的具體管理方法；另一方面檔案管理人員要積極改變錯誤的思想觀點，不斷提高自身的安全意識。檔案管理工作具有服務性特征，檔案管理人員除了具備優良的工作作風之外，還要不斷增強安全意識和法律意識，有效降低由于操作不規范而造成檔案管理信息嚴重外漏現象的發生，避免造成不必要的損失。
2、加強檔案的安全管理
加強檔案的安全管理是信息時代加強檔案管理工作的重要舉措。在當前信息化時代，檔案主要以紙質檔案和電子檔案兩種形式保存，只有不斷加強這兩種檔案形式的安全管理，才能保證檔案信息的安全性。
2.1加強紙質檔案的安全管理
在檔案管理的實際工作過程中，工作人員通常需要對于一些具有保存價值的文件材料進行收集與整理形成紙質檔案，上交檔案館進行管理，檔案管理人員對于上交的紙質檔案要不斷加強安全管理，切實保證文件材料的安全。一方面檔案館要建立檔案調歸卷制度和檔案、人員出入庫制度，有效地規范檔案的借閱、歸還程序，確保檔案管理的安全性。另一方面檔案管理人員要定時對檔案館的紙質檔案進行核對檢查，檢查登記賬目與實際檔案是否有出入，同時對于由于各種原因造成受損的紙質檔案，要根據實際情況進行修復或復制等補救措施。另外，檔案管理人員根據檔案材質的不同進行分類存放，對于特殊的檔案要運用符合其特性的器具進行保存，對于珍貴的檔案在平時使用時要用復制品，而對于特別珍貴的檔案可以放入特藏室進行專門管理。
2.2加強電子檔案的安全管理
電子檔案是相對于紙質檔案而言的，是檔案管理工作發展到信息化時代的重要產物，是檔案管理人員把檔案信息放在計算機磁盤中進行儲存，并主要依靠計算機進行閱讀、處理和傳輸信息的一種檔案保存形式。隨著網絡技術的不斷發展，檔案館要不斷加強電子檔案的安全管理。一方面要在電子檔案整理和歸檔過程中實行安全管理，采用科學的歸檔制度，在歸檔時要運用統一的保存格式。另一方面在電子檔案的保管和利用過程中實行安全管理，努力保證電子檔案載體的安全性，定時對其進行檢測和維護，詳細記錄和保存電子檔案的軟件升級和更新狀況，適時轉換電子檔案格式，并且妥善管理電子文件的利用活動。
另外，檔案管理人員要積極采取各種措施，保障電子檔案辦公自動化管理系統的安全。例如檔案管理人員可以在與檔案信息管理有關的辦公系統中，采用設置權限、登錄密碼、借閱期限、密級程度等措施，對于查閱文件的內容要設為PDF格式，防止文件內容被隨便復制，同時要注意安裝并定時更新防毒軟件。而對于儲存在軟盤、磁盤的電子檔案也要做好安全防護措施，從而保證電子檔案信息的安全。
3、完善檔案安全管理制度
完善檔案安全管理制度是信息時代加強檔案安全管理工作的重要保障。當前許多檔案館并沒有專門的檔案安全管理制度，許多的管理制度都是借鑒《保密法》、《檔案法》等一系列法規。隨著信息技術的不斷發展，檔案館要緊跟時代的步伐，努力建立一套符合時展需要的檔案安全管理制度，對于檔案管理的具體職責、要求內容等方面進行明確界定，從而為檔案安全管理的順利進行提供保障。一方面檔案館可以制定文件材料歸檔制度，對于文件材料的查閱權限、審批手續以及查閱要求等方面做出具體規定，從而有效提高歸檔質量。另一方面檔案館要積極制定檔案管理保密制度和保管制度，對于檔案的形成者、管理者以及利用者應該承擔的保密責任提出具體要求，同時明確規定保管工作的基本原則、保管條件、保管方法，同時對于檔案進出庫房和受損檔案的處置提出具體要求。另外，檔案館可以制定電子檔案管理操作制度以及庫房管理制度等各項透明的檔案安全管理制度，從而保證檔案安全管理工作的順利實施。
4、構建計算機網絡安全系統
《企業檔案管理規定》第十條強調：“ 企業采取有效措施對檔案進行安全保管，并切實加強對知識產權檔案和涉及商業秘密檔案的管理。”隨著信息化的迅猛發展和電子檔案的廣泛應用，檔案信息安全問題日益突出。特別是在電子檔案誕生，檔案信息載體的多樣化和電子文件、檔案數量迅速增長的情況下，如何做好企業檔案的安全管理工作？筆者認為必須把檔案信息安全問題提高到企業管理的重要位置，采取有效措施，加強檔案的安全管理。檔案的安全管理應當包括檔案安全管理職責、檔案實體安全管理、電子檔案安全管理和檔案庫房安全管理等方面。
筆者所在的淮北華星工貿有限責任公司，是集煤炭洗選、礦山設備制造、配件加工及安裝；選煤用重介質、高效復合浮選劑生產；礦用玻璃鋼管道、管材、玻璃鋼柵欄生產及研發為一體的綜合性企業。由于企業產品科技含量較高、知識產權檔案和涉及商業秘密的檔案較多，因此企業非常重視檔案安全管理工作，制訂了《華星公司檔案管理制度》、《華星公司安全工作制度》、《華星公司檔案管理工作規范》、《華星公司檔案查閱制度》、《華星公司技術檔案管理辦法》等規章制度。為確保檔案安全，公司強化檔案實體的管理，做到責任到人，確保檔案庫房防火、防潮、防塵、防鼠、防盜、防光、防蟲、防水“八防”工作落實到位。另一方面加強計算機和網絡安全管理，保證電子檔案的信息安全。筆者在實際工作中體會到，做好企業檔案安全管理工作，必須從以下幾方面入手：
1 加強檔案實體與電子檔案的管理
檔案的存在形式包括了紙質檔案和電子檔案。企業在工作中形成的文件材料不管以何種形式保存，首先要保證檔案的信息安全。
1.1 加強檔案實體安全管理
企業應確保在生產經營等活動過程中形成的具有保存價值的文件材料收集齊全、完整、真實、準確，并及時歸檔。還應依法定期將具有長遠保存價值的檔案向上級檔案館移交。要建立健全檔案調歸卷制度，規范檔案提供利用過程中借閱登記、利用效果登記和及時歸卷的程序；建立檔案、人員出入庫登記制度，確保檔案安全萬無一失。檔案室工作人員每年應對室藏檔案進行一次清點核對，做到登記臺賬與檔案實體相符。對老化、破損、褪色、霉變等受損檔案載體，必須采取搶救措施，按檔案保護技術要求進行修復或復制。不同載體材質的檔案應分類存放、規范保存。對特殊載體檔案的存放，按其特性和要求，使用規范、合理的裝載器具加以保管和保存。檔案室對珍貴、重要的檔案應進行復制，并用復制件代替原件提供利用，其別珍貴重要、有特殊意義的檔案和特殊載體、對保管條件有特殊要求的檔案，可建特藏室專門管理。
1.2 強化電子檔案的安全管理
電子檔案指在數字設備及環境中生成，以數碼形式存儲于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計算機等數字設備閱讀、處理，并可在通信網絡上傳送的文件。電子檔案整理、歸檔過程的安全管理包括：要建立和執行科學的歸檔制度，保證電子檔案內容邏輯上的準確，歸檔時要盡可能地以主流技術統一電子檔案的保存格式。
電子檔案保管和利用過程中的信息安全要做到以下幾個方面：要保證電子檔案載體物理上的安全；要對電子檔案載體進行有效的檢測與維護；要密切關注計算機技術的發展方向，不斷對歷年來電子檔案使用的軟件升級、更新情況進行記錄、保存，適時對電子檔案的格式進行轉換；要加強對電子文件利用活動的管理，保證電子檔案的信息安全。
由于企業信息化建設步伐加快，有許多重要的電子檔案都存儲于辦公自動化管理系統里，必須采取各種措施加以控制確保安全。對于涉及檔案信息管理的辦公系統，設定權限，規定哪些人可以登錄系統，并設置登陸密碼；登錄后只能查閱到規定權限范圍內的文件，有的內容應由檔案管理人員審批后才能看；并設置好借閱期限，及時跟蹤催還；查閱的文件內容格式保存為PDF格式，不能被隨便復制；檔案管理人員還應設置好檔案的密級程度（絕密、秘密、公開等）。為登錄系統的計算機裝上防毒軟件，并注重及時更新。電子檔案保存在軟盤、磁盤里的，要使軟盤保持干凈并不受損害，要讓磁盤遠離磁場，并做到防塵、防油漬。
2 保證計算機網絡安全
電子檔案運行環境主要是計算機網絡系統，計算機網絡安全是保障檔案信息資源安全的主要問題，保證電子檔案運行環境的安全管理就是要加強對計算機網絡系統的安全管理。計算機網絡安全隱患主要表現為：存在著各種物理安全問題，如因自然災害或人為原因對計算機硬件設施造成損害；來自內部或外部的非法訪問，尤其是黑客的入侵不僅能盜取、修改信息，而且可以導致網絡部分或全部癱瘓；防不勝防的計算機病毒侵害；普遍缺乏基本的備份系統，一旦發生問題難以及時恢復等。要確保檔案信息資源的安全，就必須消除這些不安全因素。
首先，要堅持防管并舉，建設檔案信息網絡安全保密系統，確保網絡安全連接和信息安全傳輸，保證檔案信息、數據庫安全；其次，為應付突發事件，要建立檔案信息資源災害恢復備份系統，提供可靠的系統備份、應用備份、數據備份和系統恢復能力，保證檔案網絡工作不間斷地運行；再次，要加強檔案信息系統的安全技術防范管理，檔案室應安裝入侵報警、電視監控、防盜屏障、周界報警等設備設施。此外，要及時做好網站的維護和更新工作，定期對計算機以及網絡進行檢查維護，適時更新防病毒軟件。
3 建立健全檔案安全管理的制度
檔案安全管理的條款分布在《保密法》、《國家安全法》、《檔案法》等中間，并沒有專門的檔案安全管理制度，企業需要建立一套檔案安全管理制度，明確規定安全管理職責、管理要求、管理目標、管理內容等。
作者簡介：劉福紅（1966-），女，遼寧大連人，遼寧省電力有限公司大連培訓中心，館員。（遼寧大連116023）
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）06-0120-01
隨著信息網絡技術在電力企業規劃、建設、生產、經營、科研等方面的應用，企業大量檔案信息通過網絡傳輸、應用和存儲，對電力企業黨政綜合管理部門的信息安全保密工作提出了新的挑戰。因此，在充分發揮檔案信息網絡在企業管理中快速、高效、方便等優勢的同時，深入研究信息化條件下電力企業黨政綜合管理部門保密工作的措施和方法，是電力企業黨政綜合部門必須高度重視、認真解決的一個新課題。企業管理實踐證明，只有加強檔案信息安全保密工作，才能保障電力企業實現科學發展、安全發展、和諧發展的目標。
一、新形勢下，企業檔案信息管理仍不失其保密原則
1.信息化是檔案管理呈現出來的新特征
檔案是直接形成的歷史記錄，是再現歷史真實面貌的原始文獻。其實，檔案管理絕不是今日才有，它在我國已有悠久的歷史，過去檔案管理是政府部門即所謂“官家”的職責，近代工業革命以來，檔案管理才逐漸走進企業。在現代化工業建設中，檔案管理的重要地位越發突顯，成為整個企業管理鏈中不可或缺的一環。以往，檔案通常是紙質的文件形式，而隨著技術的發展與進步，檔案管理步入了信息化管理狀態，即將文字（圖表、圖紙、照片等）檔案轉化為數字化狀態，經過發達的信息傳播媒體，直接用以查閱、利用和存儲。毫無疑義，這種檔案管理信息化的新特征是時代的巨大進步，自然是一種不可阻擋的潮流。
2.走出檔案管理的神秘化并不是完全的公開化
在一個很長的時期，檔案管理被罩上一層神秘化的色彩，成為一般人不可逾越的，保守檔案的機密更成為檔案管理人員天經地義的職責。改革開放后，尤其是隨著各項新興技術的飛躍發展，檔案管理也經歷了開拓性的轉變，其宗旨是為了更好地利用檔案，讓檔案活起來用起來，為企業的中心工作服務，為企業的發展服務，為廣大職工服務，這就使得檔案信息訣別神秘化，而在一定程度上公開化。從現實看來，檔案信息的公開范圍越來越廣泛，以往只可讓少數人知道的檔案信息，現在可以掛在網上，一點鍵盤，盡可知曉。如政府下發的文件，通過網站一般都可以查閱到。過去中央的涉農“1號文件”也被定為“秘密”，只發到縣團級，致使意在給農民實惠的文件，農民卻看不到，現在則是做到家喻戶曉人人皆知。但是，檔案管理工作畢竟是一項政策性、機密性、專業性較強的工作，任何企業的檔案信息管理，都不會達到完全公開的程度，起碼在一定程度上要做到內外有別。在檔案信息的公開和保密兩者的關系上，應當從傳統上保密主導下的公開，邁向公開主導下的保密。特別是涉及到敏感性的商業機密的檔案信息，更是有著嚴格的保密規定，泄密不僅是工作的失職，嚴重狀態的還要根據具體情節追究其法律責任。
3.黨政綜合管理部門做好檔案信息保密工作是義不容辭的職責
電力企業從機構設置上劃分，檔案管理一般歸口于黨政綜合管理部門。基于此，電力企業黨政綜合管理部門是企業的神經中樞，是企業經營管理的各類信息的集散地，是保證企業各個系統正常運行的指揮部，是開展各項接待服務工作的窗口，也是做好檔案信息安全保密工作的前哨陣地。每一名工作人員在完成正常工作業務的同時，也肩負著重要的檔案信息安全保密工作責任。當然，做好檔案信息保密工作同樣是“黨政工團齊抓共管”的系統工程，需要在企業黨政領導的具體安排下，以黨政綜合管理部門為主導，做到各部門相互協調、相互配合，如此才能取得行之有效的結果。
二、深刻認識電力企業黨政綜合管理部門信息安全工作的重要意義
1.電力企業在國民經濟發展中具有極其重要的地位
當今時代下，電力是社會和經濟運行的總開關，沒有電，一切就會迅速陷入全面癱瘓。2008年初，南方數省所發生的雨雪冰凍災害，把中國“煤電運”這種資源依賴性的弱點暴露無遺，充分體現出缺了電就沒有正常的社會生活。在現代化戰爭中摧毀電網就是克敵制勝的法寶，這絕非危言聳聽。因此，電力行業始終是國內外敵對勢力窺視的重點，近年來，針對電力企業的檔案信息安全攻擊的案例越來越多，這就要求我們切實增強檔案信息安全保密的自覺性，時刻保持警惕性。
2.電力企業在市場經濟條件下必須保守商業秘密
多年以來，電力行業始終不渝地進行體制改革，電力企業作為競爭的主體逐步走向市場，以此來煥發企業的生命力。在全球經濟一體化的形勢下，市場經濟的主要特征之一就是優勝劣汰，而競爭的手段是五花八門眼花繚亂的，其中千方百計地獲取競爭對手的信息則是其中的主要手段之一。近年來，電力企業的國內外競爭對手出于各方面的考慮，特別是在經濟利益的驅使下，利用檔案信息管理工作的漏洞及失誤，竊取電力企業的一些商業信息。事實證明，保護檔案信息安全就是保護自己企業的利益。
3.保護知識產權及技術創新成果需要保護檔案信息安全
眾所周知，電力企業是技術資金密集型企業，擁有較強的專業技術人才隊伍和先進的科研設施。結合電力安全運行和規劃建設，每年都要開發研制一批原始創新、集成創新和引進吸收消化再創新的科研成果，并形成一定數量的知識產權。通過信息網絡，某些競爭對手可以獲得電力企業的知識產權和技術創新方面的信息，使電力企業的某些核心技術泄密或為對手掌握。保護檔案信息安全，堅持檔案信息的保密原則，就是保護企業的技術領先地位與核心競爭力。
4.維護企業和諧穩定局面必須堅持檔案信息的保密原則
當我們進入了經濟社會發展的寶貴機遇期時，同樣也進入了各類矛盾的凸顯期，電力企業日益成為社會關注的重點。電力企業經營中一些不宜公開的檔案信息，如果通過網絡外泄，很容易被外界誤讀，更容易被別有用心的人添枝加葉，乃至加以歪曲妖化，給電力企業造成不良的甚至是惡劣的影響。如電力行業具有自然壟斷的屬性，近來來社會對壟斷企業的攻擊越發強烈，如果不加強檔案信息管理，勢必為攻擊者制造事端而推波助瀾。實際上，這樣的例子絕非鮮見。電力企業也需要維護其和諧穩定的局面，為此必須在檔案信息前嚴格把關，防止某些檔案信息可能產生的負面作用。
三、黨政綜合管理部門如何加強檔案信息的保密工作
1.增強對檔案信息安全工作的憂患意識和責任意識
作為電力企業黨政綜合管理部門工作人員，要加強對國家保密政策法規和上級有關檔案信息安全工作的部署，學習時事政治，把握國際和國內形勢，把握行業改革發展趨勢和市場競爭的規律，增強憂患意識，對國內外敵對勢力利用信息網絡竊取電力信息保持高度警惕。增強責任意識，把做好電力企業黨政綜合部門檔案信息安全工作，與提升企業核心競爭力、維護企業形象結合起來，積極探索研究檔案信息化條件下做好保密工作的規律，通過管理創新和技術創新，不斷應對和解決電力企業檔案信息安全工作遇到的新課題，推動檔案信息安全工作與時俱進，不斷適應建設“三集五大”體系和“一強三優”目標的新要求。
2.逐步建立健全檔案信息安全工作的規章制度
電力企業要根據黨政綜合部門檔案信息管理工作新形勢新任務，建立健全各類保密制度，對原有的保密制度進行必要的修訂，保留其合理合法的部分，淘汰其落后于形勢發展的部分，總之要消除檔案信息安全管理工作的制度空白地帶。要進一步建立健全檔案信息安全的責任體系，把檔案信息安全工作列入企業經營者（集團）經營責任制的考核目標，根據履行責任情況進行獎懲，加強對涉外人員的檔案信息安全的教育與管理工作的力度，做好對外接待工作中的檔案信息安全工作。加強對檔案信息安全制度執行情況的日常監督檢查，加大對違反制度造成后果的當事人的問責。
3.采取技術手段防止企業檔案信息泄密事件的發生
1.電力企業檔案信息化管理的現狀
檔案的存儲、檔案的管理和檔案的查詢是檔案管理的三種基本模式[1]。在電力企業的日常工作中，很好的利用檔案存檔信息，對于工作的順利進展有很大的幫助，所以檔案資料的及時接收、整理分類、保管體系也在逐步走向正規化。在以往的傳統檔案管理中，呈現的都是紙質文件，伴隨手工操作進行管理，而隨著科學技術的進步，信息化的技術也在檔案的管理中應用，對紙質文件進行數字化的信息處理，使檔案資料保管更便捷，查詢起來更方便?？梢詫n案信息可以進行備份處理，使得檔案信息更安全。但目前這種檔案信息化的管理工作方式還沒有在電力企業中全方位、多角度的進行普及，而應用了檔案信息化管理方式的電力企業還存在一些問題，所以檔案信息化管理的技術和應用還有很大的提升空間。
2.實現電力企業檔案信息化安全工作管理的必要性
首先，電力企業在國民經濟匯總扮演著重要角色，它是一項基礎性的支柱企業。如果失去了電力行業的支持，全社會就可能出現經濟癱瘓的現象。在2008年伊始，我國南方多數省市都遭受了雨雪冰凍的襲擊，電力行業在此次自然災害中受到了極大的影響，使得多地區都出現了電力中斷的現象，對國民的正常生活帶來嚴重的影響，這充分的表明了電力資源對市民生活的重要性，沒有電力資源人們就無法進行正常的生活。在現代數字化的戰爭中，攻破電網就是戰爭取得勝利的關鍵點，這種說法毫不夸張[2]。近些年來，電力企業的檔案信息經常被攻擊，導致檔案信息泄露，為了提高電力企業檔案的保密性和警惕性，對檔案信息化安全管理工作一定要加強。
其次，因為電力企業的發展經歷了一個漫長的歷史時期，企業中的各項管理與經營方式都逐步在完善，都形成了各自的特征與優勢。隨著市場經濟的發展，電力企業也得到了大幅度的發展，企業的數量與電力經營項目也日益增多。在經濟全球化的今天，優勝劣汰的競爭淘汰法則一直在各大企業間上演，為了在激烈的市場競爭中，擁有自己的一席之地，競爭手段則是五花八門，其中也不缺少使用不正當手段竊取其他競爭對手的商業機密，而經常因為利益等原因的驅使，企業的檔案信息管理難免會出現失誤和泄露。多種實例證明，保護好檔案信息就是保護好本企業的利益，所以電力企業對自己的商業機密加強保護，顯得尤為重要。
再次，電力企業是資金和技術密集型的企業，擁有著較高的專業技能人才，掌握先著進的核心技術。在科學技術飛速發展的今天，各大電力企業都在努力創新自己的技術成果，對高性能和高質量的電力產品研發力度不斷加大，為了加強電力企業的競爭實力，每一年各個企業都有新的研發目標，同時還要進行科技的引進和創新，并逐漸形成自己的知識產權，所以一定要加強檔案信息化安全管理，對本企業的知識產權和技術成果進行保護。檔案信息的安全保護，就是對企業的技術領先和核心競爭力進行保護。
二、電力企業檔案信息化管理中存在的問題
1.滯后的檔案信息化管理體系
因為電力企業的檔案信息化管理是隨著科學技術的發展而產生的，在使用初期，難免會在相關的管理和技術層面上存在缺陷。在電子檔案的存檔、保管、查閱等方面還沒有建立健全明確的規章制度，出現問題時不能及時很好的解決，進而引起一系列的不良連鎖反應[3]。因為檔案管理信息化是最近幾年才發展起來的，在大量的紙質檔案向電子版本轉換時，在速度和質量上還難以保證。
2.對檔案的信息化管理還沒有足夠的重視
在電力企業中，一些元老級的領導還沒有對檔案信息化管理有充足的認識，把主要精力放在了產品研發和市場占有率上，檔案信息化管理在企業的發展中的隱性作用總是被忽視，簡單的認為檔案管理是一種文職類的日?，嵤?，對重要檔案科室和部門更是沒有建立，沒有把檔案信息化管理融入企業的發展戰略中，因此使得檔案信息化管理出現人員短缺、管理落后等問題。
3.檔案管理人員素質不夠
因為在多數電力企業中，沒有對檔案信息化管理的重要性有足夠的認識，因此對檔案管理人員的要求不高，很多檔案管理人員對檔案管理工作卻不了解，只是對檔案進行簡單的整理和歸類，沒有管理重點，往往忽略了對包含重要經濟信息的檔案進行存檔和保護，因為不具有檔案管理的專業知識，在技術和管理觀念上還有很多漏洞，很容易造成重要檔案信息的流失和機密的泄露。
三、加強電力企業檔案信息化安全工作管理的途徑
1.完善電力企業檔案信息化安全工作的制度體系
規章制度對人的行為具有一定的約束和提醒作用，對于人的行動意識具有強化的功能。因為規章制度的約束性、權威性和穩定性的特點，使得規章制度的制定在檔案信息化管理中有章法可遵循，有標準可參照。所以一定要在國家法律法規范圍內，制定符合電力企業實際情況的規章制度，建立健全檔案信息化安全管理相關工作的流程、體系。并要大力倡導監督檢查行為和責任問責制，使檔案管理工作真正落實，填補檔案信息化安全管理的空白，同時可適當的使用一些獎懲制度，促使檔案信息化管理工作安全、有效進行。
2.提高電力企業決策層對檔案管理信息化安全的重視度
電力企業的決策層作為企業的家長，是企業發展戰略的制定者和前進方向的指揮者，所以一定要在企業成長發展中，對檔案信息化管理安全要有足夠的重視并加強其建設，至上而下的把檔案信息化安全管理工作落實到企業發展的各個角落。同時要認真分析國內外電力企業的發展形勢和先進理念，認清企業檔案信息化管理的安全性在企業未來發展道路上的重要意義。
3.加強對電力企業檔案信息化管理人員的職業素質和專業技能培養
電力企業的檔案管理人員每天要面對眾多的檔案信息，其個人素質的高低對于檔案信息化安全管理具有重要的影響作用。基于電力企業在國民經濟發展中的重要地位，所以要重視對電力企業檔案管理人員的選拔和培養。提高電力企業檔案信息化管理人員對檔案管理工作和信息保密的認識，培養其形成堅定的立場和明銳的洞察力，要對檔案管理人員的專業技能進行不定期的培訓，使其具備更加專業和規范的技能，使其能夠對信息化管理中不安全因素的進行分析、判斷和解決，提高在檔案信息化安全管理中的實踐能力。努力打造出一支專業技能高、安全意識強、紀律嚴明、業務精通的新時代電力企業檔案信息化管理團隊。
4.采取技術手段防止企業檔案信息泄密
隨著信息網絡技術在電力企業規劃、建設、生產、經營、科研等方面的應用，企業大量檔案信息通過網絡傳輸、應用和存儲，對電力企業黨政綜合管理部門的信息安全保密工作提出了新的挑戰。因此，在充分發揮檔案信息網絡在企業管理中快速、高效、方便等優勢的同時，深入研究信息化條件下電力企業黨政綜合管理部門保密工作的措施和方法，是電力企業黨政綜合部門必須高度重視、認真解決的一個新課題。企業管理實踐證明，只有加強檔案信息安全保密工作，才能保障電力企業實現科學發展、安全發展、和諧發展的目標。
一、新形勢下，企業檔案信息管理仍不失其保密原則
1.信息化是檔案管理呈現出來的新特征
檔案是直接形成的歷史記錄，是再現歷史真實面貌的原始文獻。其實，檔案管理絕不是今日才有，它在我國已有悠久的歷史，過去檔案管理是政府部門即所謂“官家”的職責，近代工業革命以來，檔案管理才逐漸走進企業。在現代化工業建設中，檔案管理的重要地位越發突顯，成為整個企業管理鏈中不可或缺的一環。以往，檔案通常是紙質的文件形式，而隨著技術的發展與進步，檔案管理步入了信息化管理狀態，即將文字（圖表、圖紙、照片等）檔案轉化為數字化狀態，經過發達的信息傳播媒體，直接用以查閱、利用和存儲。毫無疑義，這種檔案管理信息化的新特征是時代的巨大進步，自然是一種不可阻擋的潮流。
2.走出檔案管理的神秘化并不是完全的公開化
在一個很長的時期，檔案管理被罩上一層神秘化的色彩，成為一般人不可逾越的禁區，保守檔案的機密更成為檔案管理人員天經地義的職責。改革開放后，尤其是隨著各項新興技術的飛躍發展，檔案管理也經歷了開拓性的轉變，其宗旨是為了更好地利用檔案，讓檔案活起來用起來，為企業的中心工作服務，為企業的發展服務，為廣大職工服務，這就使得檔案信息訣別神秘化，而在一定程度上公開化。從現實看來，檔案信息的公開范圍越來越廣泛，以往只可讓少數人知道的檔案信息，現在可以掛在網上，一點鍵盤，盡可知曉。如政府下發的文件，通過網站一般都可以查閱到。過去中央的涉農“1號文件”也被定為“秘密”，只發到縣團級，致使意在給農民實惠的文件，農民卻看不到，現在則是做到家喻戶曉人人皆知。但是，檔案管理工作畢竟是一項政策性、機密性、專業性較強的工作，任何企業的檔案信息管理，都不會達到完全公開的程度，起碼在一定程度上要做到內外有別。在檔案信息的公開和保密兩者的關系上，應當從傳統上保密主導下的公開，邁向公開主導下的保密。特別是涉及到敏感性的商業機密的檔案信息，更是有著嚴格的保密規定，泄密不僅是工作的失職，嚴重狀態的還要根據具體情節追究其法律責任。
3.黨政綜合管理部門做好檔案信息保密工作是義不容辭的職責
電力企業從機構設置上劃分，檔案管理一般歸口于黨政綜合管理部門。基于此，電力企業黨政綜合管理部門是企業的神經中樞，是企業經營管理的各類信息的集散地，是保證企業各個系統正常運行的指揮部，是開展各項接待服務工作的窗口，也是做好檔案信息安全保密工作的前哨陣地。每一名工作人員在完成正常工作業務的同時，也肩負著重要的檔案信息安全保密工作責任。當然，做好檔案信息保密工作同樣是“黨政工團齊抓共管”的系統工程，需要在企業黨政領導的具體安排下，以黨政綜合管理部門為主導，做到各部門相互協調、相互配合，如此才能取得行之有效的結果。
二、深刻認識電力企業黨政綜合管理部門信息安全工作的重要意義
1.電力企業在國民經濟發展中具有極其重要的地位
當今時代下，電力是社會和經濟運行的總開關，沒有電，一切就會迅速陷入全面癱瘓。2008年初，南方數省所發生的雨雪冰凍災害，把中國“煤電運”這種資源依賴性的弱點暴露無遺，充分體現出缺了電就沒有正常的社會生活。在現代化戰爭中摧毀電網就是克敵制勝的法寶，這絕非危言聳聽。因此，電力行業始終是國內外敵對勢力窺視的重點，近年來，針對電力企業的檔案信息安全攻擊的案例越來越多，這就要求我們切實增強檔案信息安全保密的自覺性，時刻保持警惕性。
2.電力企業在市場經濟條件下必須保守商業秘密
多年以來，電力行業始終不渝地進行體制改革，電力企業作為競爭的主體逐步走向市場，以此來煥發企業的生命力。在全球經濟一體化的形勢下，市場經濟的主要特征之一就是優勝劣汰，而競爭的手段是五花八門眼花繚亂的，其中千方百計地獲取競爭對手的信息則是其中的主要手段之一。近年來，電力企業的國內外競爭對手出于各方面的考慮，特別是在經濟利益的驅使下，利用檔案信息管理工作的漏洞及失誤，竊取電力企業的一些商業信息。事實證明，保護檔案信息安全就是保護自己企業的利益。
3.保護知識產權及技術創新成果需要保護檔案信息安全
眾所周知，電力企業是技術資金密集型企業，擁有較強的專業技術人才隊伍和先進的科研設施。結合電力安全運行和規劃建設，每年都要開發研制一批原始創新、集成創新和引進吸收消化再創新的科研成果，并形成一定數量的知識產權。通過信息網絡，某些競爭對手可以獲得電力企業的知識產權和技術創新方面的信息，使電力企業的某些核心技術泄密或為對手掌握。保護檔案信息安全，堅持檔案信息的保密原則，就是保護企業的技術領先地位與核心競爭力。
4.維護企業和諧穩定局面必須堅持檔案信息的保密原則
當我們進入了經濟社會發展的寶貴機遇期時，同樣也進入了各類矛盾的凸顯期，電力企業日益成為社會關注的重點。電力企業經營中一些不宜公開的檔案信息，如果通過網絡外泄，很容易被外界誤讀，更容易被別有用心的人添枝加葉，乃至加以歪曲妖化，給電力企業造成不良的甚至是惡劣的影響。如電力行業具有自然壟斷的屬性，近來來社會對壟斷企業的攻擊越發強烈，如果不加強檔案信息管理，勢必為攻擊者制造事端而推波助瀾。實際上，這樣的例子絕非鮮見。電力企業也需要維護其和諧穩定的局面，為此必須在檔案信息前嚴格把關，防止某些檔案信息可能產生的負面作用。
三、黨政綜合管理部門如何加強檔案信息的保密工作
1.增強對檔案信息安全工作的憂患意識和責任意識
作為電力企業黨政綜合管理部門工作人員，要加強對國家保密政策法規和上級有關檔案信息安全工作的部署，學習時事政治，把握國際和國內形勢，把握行業改革發展趨勢和市場競爭的規律，增強憂患意識，對國內外敵對勢力利用信息網絡竊取電力信息保持高度警惕。增強責任意識，把做好電力企業黨政綜合部門檔案信息安全工作，與提升企業核心競爭力、維護企業形象結合起來，積極探索研究檔案信息化條件下做好保密工作的規律，通過管理創新和技術創新，不斷應對和解決電力企業檔案信息安全工作遇到的新課題，推動檔案信息安全工作與時俱進，不斷適應建設“三集五大”體系和“一強三優”目標的新要求。
2.逐步建立健全檔案信息安全工作的規章制度
電力企業要根據黨政綜合部門檔案信息管理工作新形勢新任務，建立健全各類保密制度，對原有的保密制度進行必要的修訂，保留其合理合法的部分，淘汰其落后于形勢發展的部分，總之要消除檔案信息安全管理工作的制度空白地帶。要進一步建立健全檔案信息安全的責任體系，把檔案信息安全工作列入企業經營者（集團）經營責任制的考核目標，根據履行責任情況進行獎懲，加強對涉外人員的檔案信息安全的教育與管理工作的力度，做好對外接待工作中的檔案信息安全工作。加強對檔案信息安全制度執行情況的日常監督檢查，加大對違反制度造成后果的當事人的問責。
3.采取技術手段防止企業檔案信息泄密事件的發生
1引言
臨汾市總人口434.5萬人，其中農村人口250.3萬人，占總人口的57.61%。全市山多川少，十年九旱，水資源嚴重不足，水資源總量15.2億m3，人均占有水資源量380m3，呈現出人口多、用水量多、水資源量相對少的特點，水資源供需矛盾相對突出。為保障農村飲水安全，近年來，臨汾市把解決農村飲水作為一項重要工作常抓不懈。到2010年，全市建設各類農村飲水工程3743處，基本解決了農村人口的飲水問題，實現了農村飲水安全全覆蓋。之后開展了提高農村群眾用水標準工程建設，進一步提高水質標準，提高自來水入戶率。截至目前，全市飲用自來水（包括簡易自來水）人口占到農村人口的94％。農村飲水安全工程作為重要的民生工程，投資規模大、建設時間長、建設地點分散、單項工程小而多，決定了農村飲水安全工程檔案資料具有數量多、資料分散、收集管理難度大的特點，因此，做好農村飲水安全檔案工作是一件復雜而系統的工作。
2農村飲水安全工程檔案工作重要性分析
2.1工程檔案是維護管理農村飲水安全工程的第一手資料臨汾市農村飲水安全工程點多面廣、戰線長，全市4819處農村飲水工程，其中單村供水工程就有3519個，占飲水工程總數的73%。工程使用過程中一旦出現問題，在對其維護、維修、改造過程中，工程檔案就是必不可少的依據和憑證。
2.2工程檔案
為今后農村飲水安全工程建設提供參考和借鑒在解決農村吃水問題上，臨汾市經過了人畜吃水、飲水解困、飲水安全、標準提高等幾個階段，每個階段工程建設都有不同的技術要求和側重點，完整的農村飲水安全工程檔案，為今后提高工程設計質量提供了參考和借鑒，也是開展農村飲水安全工程學術研究、持續進行工程建設的寶貴資料。
2.3工程檔案是保障
農村群眾安全飲水的重要依據在自然和社會環境影響下，自然災害、突發事件難免發生，也可能對農村飲水安全工程產生不同程度的影響，要避免或減少其影響，保障農村群眾飲水安全，就必須分析研究工程檔案中的數據和結論，提前預防和有效解決自然災害、突發事件產生的影響。同時，工程檔案還是全面鑒定工程質量、查明事故原因、追究事故責任的重要依據。
3主要做法
在農村飲水安全工程項目實施中，根據實際情況，形成了一套檔案收集管理模式，力爭為工程提供一份翔實可靠的檔案材料。3.1工程實施前期的資料收集工程前期文件材料主要有項目投資計劃、資金文件、批復、會審紀要、實施方案、變更設計及批復、法人建立文件、項目公示、招標公告、招標文件、中標通知書等。
3.2工程施工期間的資料收集
施工文件材料主要有項目劃分申請、報告、批復、單元工程質量評定表、隱蔽工程驗收簽證，水泥、沙、石、鋼筋、混凝土砂漿配合比資料，砂漿、混凝土試件檢測報告、施工日志，工程工藝、設備材料、管材合格證、設備合格證等。此外還包括開工申請、開工令、隱蔽工程簽證、中間報量、聯合計量單、完工結算書及支付證書等監理文件材料。
3.3竣工驗收及運行管理資料收集
竣工驗收文件材料主要有建設管理報告、施工管理報告、監理報告、質量評定報告、資金支付資料、財務決算報告、審計報告；工程運行管理資料主要有受益戶統計表、移交清單、試運行報告、工程管護制度、管護協議、水質化驗報告等。
3.4根據工程特點做好檔案資料整理
由于農村飲水安全工程量小、數量多，單個工程很難裝訂成一本，因為一個批次的很多程序都是同時審批的，包括資金下達、方案審查、招標、設計、施工、監理、質量監督等，這些資料應批次裝訂，避免資料重復，但裝訂時注意對每個工程進行編碼，一個工程對應一個編碼，以方便工程準確快捷的通過編碼將其找出。檔案裝訂應按照水利部頒發的水利工程建設項目文件材料檔案管理規定實施。同時，由于農村飲水工程檔案使用頻率高，不要用檔案盒裝，最好用硬殼紙當封面，用線捆扎封邊裝訂。
3.5嚴把檔案資料收集管理環節
在工程檔案收集管理中，要本著“對過去負責、為現在服務、替未來著想”的原則，確保各類檔案資料的規范性、完整性和準確性。對接收的建設管理類、勘測設計類、建設監理類、施工管理類、竣工驗收類等工程建設檔案，管理辦法、管理制度、用戶協議、安全責任書等運行管理檔案，工程建設、水費收繳與使用等財務檔案，各類配件、管材出入庫登記等物資檔案，分別進行分類、整理、編目、裝盒、入庫，做到整齊規范，排列有序，查找方便。
4檔案管理存在問題
4.1對檔案資料收集管理工作重視不夠
農村飲水安全工程是一項重要的民生工程，涉及到老百姓的切身利益，有關單位大多認為其重點應突出解決好工程設計、建設工期、工程質量和工程效益上，忽視了檔案的收集、整理、歸檔、管理，導致工程檔案管理工作相對滯后，檔案的系統性、準確性得不到有效保障。
4.2檔案收集管理專業人員缺乏
在農村飲水安全工程項目建設中，檔案收集管理人員一般是新參加的工作人員、工程技術人員或兼職人員，有的甚至是臨時抽調，身兼數職，缺乏檔案專業知識，對工程檔案收集管理比較陌生，不熟悉檔案收集管理的法規和制度，很難適應工程檔案收集管理工作需要。專業檔案管理人才更是奇缺，在一定程度上影響了農村飲水安全工程檔案管理工作。4.3工程檔案資料不齊全由于農村飲水安全工程前期工作距離實施時間跨度較大，往往哪個部門形成的檔案資料就保存在哪個部門，甚至保存在承辦人手中，信息不容易掌握，導致前期工作檔案資料收集不齊全。而且由于農村飲水安全單項工程規模較小、施工技術難度不大，對施工單位資質要求不是很高，多為資質較低的施工企業，對工程檔案資料的收集管理水平參差不齊，導致施工資料不規范、不完整。同時個別資料還存在不完善、不完整情況，存在以施工圖、甚至示意圖代替竣工圖，簽字手續不齊全等問題。
5思考及建議
農村飲水安全工程的建設與使用，對提高農村群眾生活質量，促進當地社會經濟發展具有深遠意義。做好工程項目檔案收集管理工作，是每個工程參與者義不容辭的工作職責。結合工作實際，就農村飲水安全工程檔案收集管理工作談幾點建議。
5.1明確檔案收集管理責任
農村飲水安全工程參建單位在重視工程進度、工程質量的基礎上，要進一步提高檔案收集管理意識，壓實檔案收集管理責任，切實發揮建設單位的龍頭作用。建設單位項目法人對檔案工作負總責，勘察、設計、施工、監理等參建單位負責人員，按各自職責對檔案分級負責，全程跟蹤農村飲水安全工程檔案資料的收集整理，確保工程檔案系統、完整、準確、規范。
5.2做好工程檔案收集整理工作
依據農村飲水安全檔案形成的特點，區別不同情況，確定相應的收集方法。對形成周期短、時間性強的檔案，做到及時收集，避免因時間拖延造成的內容混淆、遺缺，降低檔案質量；對形成周期長的檔案，劃分收集時間區段，確保檔案的完整性，堅持從檔案形成的源頭抓起，做到前期介入到位、中期控制超前、后期檢查嚴格，重點收集管理好工程設計變更、隱蔽工程等資料文件，體現工程建設的真實面貌，杜絕擅自修改、偽造或事后補做檔案資料的現象，確保工程檔案的規范化、標準化和真實性。
5.3建立工程檔案規范管理網絡
農村飲水安全工程范圍廣、工期長、資料多、環節復雜，形成的檔案資料種類多、數量多，為了實現工程項目檔案標準管理，必須建立相配套的檔案管理網絡，完善管理制度和工作程序。在項目檔案收集整理階段做到下達任務與提出事件材料歸檔同步；檢查計劃進度與檢查文件材料情況同步；驗收鑒定工程與驗收鑒定材料歸檔同步；項目總結與文件材料完全歸檔同步，確保應歸檔文件材料“顆粒歸倉”。
5.4提高檔案管理人員的綜合素質
加強對檔案收集管理人員的業務知識培訓，逐步提高他們的業務素質，有條件的單位可以聘請專業檔案人員，深入工地，對工程檔案收集、整理、移交、驗收等工作進行指導，對存在的問題及時改正。同時，檔案管理人員要增強事業心和責任感，積極主動了解工程動態和資料流向，自覺做好檔案收集管理工作，做到不遺不漏，保證檔案資料的齊全、完整、準確，使工程檔案資料能準確地反映工程建設的全過程。
醫院的安全保衛工作檔案是對曾經工作中發生及遇到的狀況的真實記錄，能夠充分為現實的安全保衛工作服務。首先，它具有一定的憑證作用。由于檔案客觀地記載了歷史情況，是歷史的真實憑證，因此可以為現實工作查考并處理問題提供服務。其次，檔案具有一定的參考作用。檔案不僅對曾經工作中遇到的情況有所記錄，同時也記錄了在以往安全保衛工作進行中的形勢變化、思想發展、工作成果以及經驗教訓等，為現實工作考查和借鑒，提供了巨大的參考作用。第三，檔案還具有一定的服務作用。一般安全保衛工作的檔案都具有大量豐富的內容，能夠為安全保衛工作組織相關機構進行科學研究、教學、宣傳教育和現實工作等提供必要的服務。
二、醫院安全保衛工作中的檔案管理分類
醫院的安全保衛工作檔案管理一般分為兩類：即文書檔案管理和業務檔案管理。文書檔案管理主要包括有關領導部門下發的一些重要文件；安全保衛機構的工作計劃、報告、總結、會議記錄和統計報表等文書材料；安全保衛工作條例、規章制度、評選先進工作者和積極分子等登記表以及相關事跡材料；安全保衛機構內部辦公設備及財產的登記表和賬目等。業務檔案，主要包括治安工作檔案（如各重點部位或要害部位確定的根據、批準材料、報告、防護設備和措施；治安、刑事案件的立案及調查處理材料等）、消防工作檔案（如火災、火情事故發生的情況記錄、調查報告、結論報告、火災隱患及相關治理整改情況、消防設備的設置時間和部位等等）、政保工作檔案等（年度信息工作檔案、突發事件及處理情況、醫院內部政治案件的相關調查、偵察及處分結論等材料）。
三、醫院安全保衛工作檔案的特點
醫院安全保衛工作檔案具有如下特點：第一，多樣性。醫院安全保衛工作檔案的內容多、數量多、類別也多。其中既有調查檔案、案件檔案、重要項目的安全保衛檔案、重大事故檔案，同時還有文書檔案、治安處罰檔案、監督及改造檔案等。第二，現實性。醫院安全保衛工作檔案是對現實安全保衛工作的記錄及積累，又為現實安全保衛工作提供直接服務。第三，動態性。醫院安全保衛工作檔案會隨著工作手段的變化及問題性質的改變而發生轉化。第四，機密性。安全保衛工作由于在實施過程中可能會涉及到一些保密事件或黨政機密性文件，因此，安全保衛工作檔案具有很強的機密性。
四、醫院安全保衛工作中的檔案管理措施
（一）建立信息化、標準化檔案管理。建立標準化檔案管理，就是指對檔案工作的各項內容進行標準化要求。包括分類規則、組卷的格式、檔案文獻的編纂規則、檔案著錄及標引規則等。在標準化的基礎上，充分利用計算機等現代化科學技術，對檔案的保存、管理及處置提供系統化管理，以期獲得更高的工作效率、經濟及社會效益。例如，規范檔案整理和標引、著錄工作的標準化，然后利用計算機軟件建立相關的檔案數據庫系統，有計劃、有目標地將光盤技術和縮微技術應用到檔案的管理工作中，實現檔案的數字化、信息化、網絡化系統管理。提升醫院安全保衛工作檔案管理的自動化、便利化及高效化，進而提高其工作效率、使用價值及經濟效益。
窨井是檢查井的學名，檢查井就是地下線路的檢查口，地下管線檢查和維修時必須通過檢查口。檢查井在城市中的分布密集，不計其數的檢查井分管多個部門，政府，交通，消防等。檢查井一般存在的問題是井蓋的丟失、被盜和破損，容易造成安全隱患。
1 檢查井的現狀
檢查井在管理上存在諸多問題，筆者對此進行了歸納整理，羅列了一下幾個方面的問題。
1）檢查井種類繁多，劃分不清晰。檢查井本身規格、大小、形狀因不同的管線維護需要，由此品種繁多，檢查井的承受能力國家有統一的規格和標準，但是對其外觀的一些特質沒有統一的規定，檢查井的大小形狀尺寸都因管轄部門不同而異，劃分也不是十分清晰。因此，當檢查井出現問題時，進行修復也沒有一定的標準，修復起來比較困難。這些困難的存在往往導致修復不及時，存在安全隱患。修復起來速度慢、效率低、成本高，而且維修的外觀效果也不是很滿意。
2）窨井權屬部門多，管理上各自為政。一條道路的招標養護負責道路的快慢車道、人行道、下水道及橋梁等等，但整條道路中包含了除下水道之外的其他各種管線的檢查井。由于分屬各自管線產權單位，如果出現窨井損壞或丟失的情況，道路養護單位也是有義務及時通知各管線單位進行更換維修，但一些沒有明確標志的窨井出現了安全隱患，就要召集所有牽扯到的部門前來認領，這樣造成了人力物力財力的嚴重浪費，如果短時間內找不到負責的部門，安全隱患就遲不能解決。
3）有些窨井長時間以后成了沒有主管部門的檢查井，這是因為這些和它所在的道路一樣都是權限劃分不清晰，既找不到檢查井的主人，又找不到道路的主人，檢查井就徹底沒有了主人，一旦出現問題，根本找不到解決問題的主管部門。還有的檢查井建成后沒有及時移交到相關部門進行管理維護，有人建無人修的情況成了常事，導致建設和管護脫節，由此產生了多年無人管理的情況，存在較大的安全隱患。
2 檢查井的安全管理
針對檢查井在安全管理上存在的問題，提出一些建議以供參考：
1）由于市政部門擁有一個地區大部分的領導權，發出的命令對各個部門比較有效力，所以市政部門承擔城市所有窨井的管理維修任務，出現了問題由市政部門調配相關人員到現場檢查解決。市政部門建立統一的檢查井標準，不僅包括承載能力，還要包括大小規格尺寸等具體標準，而且要劃分好權限部門，做好每一個檢查井都有部門管理。
2）做好道路交接手續。其中有些道路是由鄉村道路演變而來的，還有一些新建道路，這些道路的權限交接工作不容忽視，一定要保證交接后的權限工作，下面的部門正式開始管理工作以后才算交接工作正式完成，確保建設部門和管理部門的銜接順利，無差錯。
3）市政部門要監管公共場所的檢查井。一些檢查井所在的道路處在商場等公共場所前面，對于這些檢查井，市政部門不能忽視，要持有對它們的監管權。同時要把管理維修工作交給附近的商場，一旦出現問題，他們有解決的責任，或是自己維修，或是通知管理部門，必須時刻保證這些檢查井無損毀，無安全隱患存在，當然管理維修經費應由市政部門來承擔。
4）檢查井的設計施工改進
在設計之初，檢查井不僅要有它的正常功能―開井檢查地下管線，又要杜絕安全隱患的發生，比如井蓋缺失，井蓋破損的情況，避免這些情況才能保證路過行人的安全?，F在我國一般的檢查井井蓋形狀都是常規的圓形，外觀沒有多大區別，但是材質區別很大，而且不同材質的檢查井優缺點很明顯。
從目前的情況來看，既能滿足自身功能又全完不存在安全隱患的檢查井寥寥無幾。因為檢查井在構造上要求必須能定期打開井蓋進行檢查，隨時有需要也得打開井蓋，又需避免被在雨大地下水管道內暴漲的水流沖走的情況。筆者經過查閱資料，推薦下面一款檢查井井蓋。
該雙蓋防墜檢查井構造示意見圖 1。
圖 1 中 a）圖為井座井蓋的立面透視圖。該檢查井井座高 22 cm（小于路面混凝土層厚度），材料為球墨鑄鐵，上、下雙層支承；井蓋為雙層，上層為球墨鑄鐵井蓋，下層為鋼筋混凝土井蓋，而下水道的下層鋼筋混凝土井蓋為隔柵形。該井蓋的優點是多了 1 層防墜蓋。
自長沙墜井事故發生后，一些城市在檢查井內安裝了尼龍防墜網，但尼龍材料會老化，鐵掛鉤也會被腐蝕，長久來看效果可能不會很理想。而筆者設計的井蓋，下層防墜蓋使用的是鋼筋混凝土，不僅防盜、防腐蝕，還很難被風化。該防墜蓋設于井筒深 20 cm 處，在上層井蓋缺失的情況下，當大型車輛輾過井口時（見圖 1中 b）），因車輪直徑比井口直徑（約 70 cm）大，觸及不到深陷的防墜蓋，因此盡管鋼筋混凝土防墜蓋承載力較低，但只要能托起一個人的重量，加上其特有的防腐蝕、難風、防盜的優點，該檢查井還是比較安全的。
如果在缺失了上層井蓋的井口有小型汽車車輪掉入，最嚴重的情況就是車子將下層防墜蓋壓壞、壓碎，汽車自然已經卡在了井口處，不能繼續前行，等待救援。當相關部門的人員前來將車子救出之后就開始對檢查井進行修復。這是的檢查井修復起來難度系數不大，因為檢查井井蓋采用雙層設計，破壞不會太嚴重。這樣的設計不僅便于修理，而且安全隱患較小，一旦地下水道內水流暴漲，噴出來的水流通過小孔流出一部分，不會頂起防墜蓋，雙層設計也不會出現因上層井蓋丟失落入行人的情況。
經過分析，筆者認為這款防墜檢查井井蓋還是不錯的選擇。
3 結語
綜上所述，隨著城市的飛速發展，市政設施大量增加，其中就包含了如蜘蛛網般遍布城市的地下管線。為了便于維護、檢查，地下管線沿線設置了密集的檢查井。近年來，“奪命窨井”、“咬人窨井”事件頻發，其中的原因，既有檢查井的設計問題，也有市政管理上的問題。解決設計環節上的問題難度并不大，而管理上由于涉及的部門眾多，問題處理起來則要復雜得多。為此，在管理上應合理調整各部門的職能，加強各管理環節的銜接，并通過立法予以明確。
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
1、企業消防安全管理的規定和意義
企業消防安全管理的規定和意義主要體現在以下幾點：(1)企業消防安全必須堅持“防消結合，預防為主”的方針，認真地按照有關的法律法規、標準制度開展消防安全管理工作，確保所有的人都積極地參加其中，堅持標本兼治、長抓不懈、努力實現消防安全管理的標準化、規范化和科學化，進而確保員工生命安全，保證財產不受損失，確保企業發展朝著更加積極穩定的層次邁進。(2)企業要結合相關法規的規定和行業特點等，研究切合企業實際的消防安全管控模式，明確管控目標，并把安全管控目標進行合理分解，而且要對管控落實情況、管控目標的實現情況等進行規范化的測評，結合具體情況設置合理的激勵體系，激發出企業全體員工的積極性和主觀能動性。要對企業消防安全作出重要貢獻的部門和員工給予獎勵，促進企業消防安全管理活動全面深入、合法合規地進行。(3)企業要結合相關的消防法律法規和標準制度，制定符合企業實際消防安全管理的制度規定。制度規定的內容應該切合管控要求，并能充分反映出企業消防管控理念；企業內部各部門、各級人員各個崗位都應有明確的消防安全責任，確保安全責任得以落到實處。(4)企業主要負責人是消防安全的第一責任人，要依照國家“安全生產法”的規定，切實履行其消防安全職責。要確保消防安全投入的有效實施，督促和檢查消防安全工作，及時消除消防安全事故隱患。要開展定期的消防安全活動和相關的消防工作會議，全面落實各項消防工作。在各項工作的驗收考核和提拔任用干部時，要堅持消防事故考核否決制。消防安全管理人員配置符合法規要求，并對其重要性給予充分肯定，合理提高消防安全管理人員的崗位工資，進而確保其能夠更加積極地開展消防管控工作。
2、企業消防管理工作中存在問題
2.1企業消防意識還比較淡薄
目前我國企業消防意識還比較淡薄，主要表現在消防主體意識偏離，許多企業對于消防工作認識不到位，在思想上總覺得這項工作與自己無關，是屬于公安消防機構的事情。在企業的日常工作中，很少會進行消防安全的工作安排。除了地方消防重點監管的賓館大廈等人員密集的單位外，一般企業很少會自覺地主動去進行消防宣傳和購置必要的消防器械，甚至于在公安消防機構監督專項檢查后，指出其消防設施不足、管理不到位時，也僅是被動的為了應付檢查而做一些臨時性的消防管控工作。很多企業未認真制訂應對火災的應急方案，更沒有對員工進行應急演練，儲備和管理應急所需的各類物資，一旦發生火災，往往驚慌失措，沒有足夠資源和能力應付突發事件。
2.2缺乏完善的消防管理機制
在傳統的企業管理思想上，企業的消防安全工作基本上是走走過場，沒有建立完善的消防管理機制。地方消防機構在對企業的消防檢查中，往往以教育為主，缺乏必要的處罰。因此，部分企業負責人不自覺地就把消防工作置于其他工作之后，認為本企業消防沒什么問題，到時消防機構檢查出有什么問題，也沒什么大問題。因此，一些企業的消防安全工作實際處于無人管理的狀態。
2.3消防技能明顯不足
由于我國市場經濟尚不規范，低價競爭的結果是企業利潤不合理。企業為控制成本，往往以犧牲消防安全設施和消防管理人員為代價。大部分中小企業，其消防管理工作沒有專人負責，部分企業雖然配置了一定的消防人員，但這些消防人員往往身兼數職，而且缺乏足夠的培訓，消防專業知識和消防專業技能水平低，無法有效地做好消防設備的維護，及時有效地發現和消除消防隱患。名義上配置的消防人員僅僅是企業為應付檢查的擺設品，無法起到應有的消防管控作用。同時，地方消防機構很少組織開展企業消防人員專業化培訓，個別企業主動聯系參加消防管理培訓，也因時間有限，無法達到應有的培訓水平，企業消防管理人才處于嚴重短缺狀態，消防人才建設力量明顯不足。
3、改進企業消防安全管理工作的對策
所有企業都應嚴格依據國家的法律法規要求，認真制定企業消防安全制度，并且得到持續的完善優化；要提高消防管理的技術水平和素質，全面提升全體員工的消防安全意識和自救能力，切實把好消防設備采購關、使用維護管理關。為此，應重點做好以下幾方面工作。
3.1做好消防安全宣傳工作
只有提高全員的消防安全意識，企業的消防工作才能處于主動地位。加強消防知識宣傳，增強全員消防法制觀念和消防安全意識，提高社會防御火災能力，是消防的基礎性工作。只有加強消防法律法規的宣傳，消防知識的普及和教育，樹立安全防火，人人有責的責任意識，才能有效預防和減少火災事故的發生，保障員工生命和企業財產的安全。
3.2加強消防知識的普及，全面提高職工消防安全素質
平時缺乏培訓和演練，消防知識貧乏，讓在火災中的人們失去了生還的機會，企業財產得不到有效保護。一旦火災降臨，如果火災發生初期時，不會使用配置的消防器材是很難將火災撲滅在萌芽狀態的。不會有效地逃生自救，在濃煙、毒氣和烈焰圍攻下，寶貴的生命隨之消失。因此，加強消防安全知識的宣傳和教育是十分重要的，對于減少火災中的人員傷亡和財產損失是有很大幫助的。消防安全教育是企業為了提高員工的安全技術水平和防止事故發生而進行的有效活動，是企業安全消防管理的重要內容。要實現“人員安全”，必須加強消防安全技術知識的教育和開展事故應急演練活動。防止員工在操作中只憑“感覺”或粗心的違規操作，而引起事故。
3.3加大消防資金的投入
加大消防資金的投入，研究消防設備設施的新產品、新技術，及時組織技術改造，實現本質安全，做到系統無漏缺、管理無大意、設備無故障、人員操作規范等。定期檢查，早發現，早治理消防設施設備的缺陷和不足，是消防工作有效手段。將消防安全與安全生產統一協調起來，二者共同實施，共同進步。把消防安全融入建設和科技進步之中，若沒有足夠的資金投入，要實現徹底的安全，是不切實際的。企業要主動管理，才能發現、解決火災隱患，杜絕火災事故的發生。另外，企業要積極配合消防人員的安全工作，如可以定期請消防專家進行現場勘查，采取應急演練及時發現問題，避免出現火災事故。
3.4強化消防監督制度
消防監督的落實是消除安全隱患、預防重大火災事故，改善員工消防環境的有力保障。消防安全管理工作的出發點在最基層，落腳點在工作現場。要做好企業消防監督工作，就應該從每個環節上把各項檢查做好、實施好。在國家安全法律、法規的要求下，強化企業工作現場的安全檢查，定期進行消防專項檢查，采取必要的防范措施，將事故隱患消除。
3.5完善企業消防管理規章制度，明確責任
通過對企業消防安全風險的分析研究，辨識出消防安全危險源，制定嚴格的作業規程和管理要求，形成企業消防安全規章制度，并嚴格執行。成立義務消防組織，在企業范圍內，做到分片管理，落實義務消防員的消防安全責任區，發生火災，責任區義務消防隊員就是現場撲火第一責任人。簽訂消防安全工作目標責任書，明確各部門、各崗位的消防職責，層層落實消防責任制，并進行檢查考核，嚴格獎懲制度，對因消防責任不落實，違章作業，發生各類消防安全事故的，必須追究各相關責任人員的責任。
3.6強化組織領導責任
應將消防工作納入企業生產經營的發展規劃和年度經營預算，將消防活動經費、消防設施設備建設、義務消防力量的發展、火災隱患的整改等納入企業工作目標。定期召開消防安全工作會議，部署消防工作，層層簽訂消防安全責任狀，量化分解目標任務，明確完成時限。將消防工作納入部門、員工的績效考核，嚴格落實消防安全“一票否決制”。加強對消防工作的組織領導，建立健全企業消防安全組織機構，成立由主要負責人和各職能部門負責人組成的消防安全委員會，做到組織健全，領導到位。
結束語
隨著科學發展、安全發展理念的不斷深化，同時，企業生產、辦公設備設施及和物質越來越多樣化、復雜化，對消防安全提出了更高要求。企業只有進一步加強消防安全管理，提高員工的消防安全意識和技能，提升設備本質消防安全，才能預防和杜絕火災事故的發生。
先以文書材料來說，當一份對外發文或者是內部行文開始擬稿時，我們就要嚴格按照企業文書處理工作和檔案管理工作的規定與要求去做。例如文種使用和文號編制是否正確，書寫用筆和文稿用紙是否符合要求等等，都應當一一按照規定辦，不能草率馬虎。按照公文處理和檔案管理規定，擬寫公文必須用藍黑墨水或者碳素墨水鋼筆，不宜用原珠筆，更不能用鉛筆、彩色筆等;用紙應當積極推行A4或A3幅面紙。在這里還要提出的是，當我們在工作中運用計算機打印文件或表格時，一定要注意根據公文處理規定中的要求，控制好圖文區的尺寸，以便于文件和表格今后歸檔時的裝訂?，F在我們有的人在用計算機打印文件或表格時，漫無邊際，頂天立地，天頭、地腳、訂口預留的白邊很少，這給檔案裝訂帶來了極大不便，而且這樣打印出的文件和表格也不美觀、大方。
同樣，當我們收到一份外來文件需要辦理時，也要按照企業文書處理工作和檔案管理工作的規定和要求去做。例如文件辦理后有沒有將辦理情況和辦理結果簡要的填寫在文件處理單上，在辦理文件中形成的需要上報的文字和報表有沒有隨文件留底以便與文件一起歸檔備查等等。在這個問題上需要指出的是，不少文件經辦人員在文件處理單上應當填寫的各個欄目里，往往簡簡單單地只寫了“已閱”、“已辦”、“已報送”等字眼，至于這個文件究竟如何辦理的，辦理后有沒有形成自己的文件?向上級報送的什么材料?這些都無從查考。而按照公文處理規定，應該將辦理文件的情況用簡明扼要的文字填寫在公文處理單上，如果在辦文中形成了自己的文件或者有材料和報表上報給了上級機關，都應當把原件附在上級來文的后面一起歸檔。只有上下文件一起歸檔后，才能對今后工作的查考利用產生價值，否則只有上級來文而沒有本單位文件歸檔，企業檔案室豈不成了上級機關的文件保管室了。
再以科技文件材料來說，一個新產品從開發研制至試生產再到正式批產，這一全過程中所形成的許多文字、計算和圖樣材料，只要是對企業今后的產品開發研制和生產經營有查考利用價值的，都應當進行有效的管理和控制，做好這些材料的積累和預立卷。由于開發研制一個新產品往往需要較長的周期，少則一二年，多則三四年甚至五六年，因此對科技文件材料的管理還必須分階段進行，每當一個階段(例如調研階段、設計階段、試制階段等)結束時，都應當及時做好這一階段所形成的文字、計算和圖樣材料的收集與歸檔工作。否則的話，時間越長，材料的散失和損壞越多，甚至會造成無法彌補的損失。
基建工程項目材料的管理和控制，也存在與科技文件材料同樣的情況，由于工程項目周期長和子項目多，對這類材料的管理也必須分階段進行，決不能等到整個工程項目竣工時才想到要收集材料以備歸檔。如果是那樣的話，無疑是為時已晚，早期的工程項目材料必然散失多、損壞多，給立卷材料的完整性、系統性造成極大的損失。這就是我們所說的檔案的全過程管理。
二、檔案的全方位管理，就是指企業的所有職能部門在履行其職能活動中形成的有價值的文件和材料，都應當按照企業的有關規定進行收集和歸檔。
在這個問題上有兩種傾向:一種傾向是認為自己的部門不是企業的重要部門，工作中沒有什么文件和材料形成，即使有一些，也是不重要的，沒有歸檔保存的價值，所以檔案管理工作與我們這個部門沒有多大聯系。在這種錯誤認識的支配下，這種部門往往不注意文件和材料的積累與收集，甚至在文件和材料的形成過程中也很隨便，不按照企業有關規定去做。另一種傾向是把自己的部門看得太重要，認為自己部門在工作中所產生的文件和材料具有一定的保密性，不宜歸檔。這種認識也是不對的。作為企業的檔案室，它是企業中管理檔案的專職部門，它有為企業保守秘密的工作紀律，不會也不允許將企業秘密對外泄露，因此企業的其他部門完全可以放心地將所有應當歸檔保存的文件和材料交由企業檔案室管理。事實上，企業的全部檔案都收歸檔案室保管，才是防止企業秘密外泄的重要保證，也是使企業各類信息和資源得以積累、傳承的根本保證。
為了實施企業檔案的全方位管理，一方面企業檔案部門應當制定相應的歸檔制度，明確企業各類檔案材料的歸檔時間、歸檔內容和歸檔要求。這就要求企業檔案人員熟悉企業各個職能部門的職責內容和職權范圍，并且根據企業職能部門的調整和變化，適時地作出修訂和補充，使歸檔制度能夠具有很強的操作性。另一方面，有了規章制度之后，工作的成敗與否還是事在人為。作為企業檔案人員，要學會轉變立場、轉變觀念，要把企業各個職能部門作為自己的服務對象，在歸檔材料形成、積累和預立卷等各個環節給予他們指導和幫助，而不僅僅是在年終或次年年初歸檔時才發現問題，提出整改意見。
在實施企業檔案全方位管理中，多年來一直強調和堅持的科技檔案工作的“四納入”、“五參加”是一項很有效的措施?！八募{入”就是把科技文件材料(包括基建工程項目材料)的形成、積累、歸檔工作納入科技工作程序，納入生產、科研、基建工作計劃，納入有關部門和有關人員的職責范圍，納入企業經責制考核范圍;“五參加”就是指科技檔案部門和科技檔案人員要參加新產品定型、科研成果鑒定、基建竣工驗收、設備儀器開箱以及有關生產、科研、基建等方面的會議。經驗證明，只有堅持了“四納入”、“五參加”這一有效的措施，科技檔案的全方位管理才能真正得到落實和體現。
三、檔案的全員式管理就是指企業中的每個職工都或多或少的與企業檔案管理工作有著聯系，因此每個職工都應當關心和支持企業的檔案管理工作。
中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：
一、安全監督管理存在的問題
（一）建筑人員素質低
建筑施工作業時間長、人員流動大，很多時候會出現缺人現象，有些企業甚至會讓施工人員無證上崗，對于施工人員的施工技術沒有實現有效的監督，同時企業對安全生產重視程度不高，因此缺乏對施工人員的技術管理，所以一線操作人員安全知識、安全意識以及防護技能較差，建筑施工人員沒有接受過正規的專業教育和培訓，缺乏應有的安全知識，由于施工人員的不重視和安全意識淡薄，再加上管理人員的監管力度不夠，這種種原因，都造成了安全事故的頻繁發生；同時，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象不斷出現。所以，要減少事故的發生，要注意培養施工人員以及監管人員的安全意識，只有安全意識提高了，才能從根本上減少事故的發生。
（二）監管不到位，責任不落實
由于專職監管人員少、監督覆蓋面小，監管人員對施工現場的安全監管不重視，導致監管力度不夠、安全監督責任不落實，這樣就會導致出現事故頻發、處理不當的現象；同時，企業內部的安全保障體系形同虛設，監管人員完全無視安全保障體系，不按照體系的相關規定對施工現場進行嚴密的檢查，得過且過，監管未能落實在行動上，嚴重缺乏自我約束機制。由于監管的漏洞，有些建筑企業在施工項目出現質量問題或者安全事故之后，總是找出各種借口推卸責任，導致事態更加嚴重，以至于出現誠信危機。
（三）建筑安全法制不健全
目前，在建筑行業，我國出臺的相關法律法規雖然對建筑行業的安全管理有一定的規范作用，但是實際上，很多施工單位沒有嚴格按照相關法律法規的規定執行，施工現場也一直存在重工程質量、輕施工安全的問題。隨著經濟水平的不斷發展，科學技術的不斷提高，建筑行業的逐漸成熟，施工技術以及設備也相應不斷進步，一些技術含量高、施工難度大的工程日益增加，工程技術風險日益突出，施工事故的發生頻率也相應地增多，建筑工程投資主體也呈現多元化現象，建筑施工生產方式也發生很大的變化，而建筑安全法制卻沒有根據行業的變化而做出相應的修改，并且在監督管理上還存在執法不嚴、違法不究的現象，這給了一些不法分子有了可以鉆漏洞的機會，所以，加強建筑安全法制建設刻不容緩。
（四）建筑市場混亂
建筑市場環境面臨著激烈的競爭以及復雜的人際、社會和經濟關系，有時候可能會由于資金問題或者其他的一些關于施工方面的問題，迫使相當一部分施工單位只能被動地聽從承包商的意見，對于國家有關建筑施工安全文件，不能很好地貫徹落實，實現有效的監管工作；另外，還存在著很多施工單位越級承包工程、一個項目有多個分包商等不良現象，導致施工不能統一，分歧太多，影響施工進度以及施工質量。許多規模小、能力低的承包商采取不正當手段承攬工程，對技術規范、安全規范所知甚少，在執行工程施工時，粗制濫造，在建筑施工安全事故中留下了很大的隱患。這些問題的出現都是因為國家對于建筑工程招標管理工作的監管力度不夠，導致問題頻繁出現。
二、加強安全監督管理的措施
（一）提高工作人員的安全意識
在建筑事故的諸多防范措施中，這是最基本的，因為安全管理歸根到底都是對人的管理，如何加強建筑工程安全監督，最關鍵并且最有效的方法就是提高監督人員以及施工人員的安全防范意識，因此，企業要定期對安全監督人員以及施工人員進行適當的安全教育培訓，根據不同的層次的對象要采取不同的教育措施，務必使施工人員掌握掌握現場施工的基本防護措施，同時，不僅僅是要加強現場施工人員的安全觀念，搞好上下工序中的安全貫通，還需要設計人員在初始設計時，就要考慮每一設計步驟在工程施工中能否安全順利執行，減少施工過程中出現安全隱患的可能性。必要時，在工程施工開始之前，施工人員就要與設計者進行設計交底的工作，確保在后期施工中對安全隱患有足夠的重視。
（二）規范安全生產行為
建筑企業是安全生產的真正責任體，也是實現安全監督的最主要載體，建筑施工的安全直接受企業管理的影響，只有施工企業擁有合理、健全、科學的安全保障體系，認真地規范體系中的規定，并且徹底落實企業的安全生產行為，才能從根本上改善企業的安全生產條件，加強施工現場的安全監督，明確和落實企業自身的責任，控制和減少安全事故的發生。并且，要嚴格按照國家法律規定，在建筑工程投標過程中，也要加大監管力度，從嚴打擊承包商利用不正當途徑獲取工程項目的行為，徹底保證建筑行業的良性發展。
（三）健全安全生產管理體系
在建筑施工過程的安全監督管理方面，企業一定要堅持以人為本的觀念，對于安全事故要從源頭上加以杜絕，落實到主要負責人，因為安全施工也是保證工程施工質量的重要保障。在進行安全監督管理工作的時候，企業可以根據施工現場的實際條件，根據施工項目的不同，成立不同工序的監督管理小組，并且要各個小組簽訂有關的安全責任狀，并且，施工企業還可以不定期開展“防范安全事故”的活動，加強安全意識宣傳，這樣，通過層層的監督管理，在建筑工程中形成完善的安全保障體系，從而全面實現安全監督管理。
（四）加強法制管理
就目前而言，雖然我國對于建筑施工制定了相關的安全防范法律法規，但是，在建筑施工中，有些建筑單位依然還是無視法律法規的存在，并且對于安全防范的法律法規沒有認真貫徹，安全監督工作也沒有執行到位，歸根到底，主要是因為有關部門對于施工現場的安全防范的監管力度不夠，如果要加快推進安全生產法制建設，就必須要強化政府部門的安全監管。并且，各級建設行政主管部門要加強對施工現場的檢查和監管力度，針對安全監管中的薄弱環節和管理漏洞，實行重點檢查，對違規行為的懲罰力度一定要加大，發現違規行為和安全隱患就要下發通知限定整改期限，提高違法成本，從根本上杜絕安全事故的發生。
三、結束語
