時間：2023-06-16 09:26:40
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與一般建設項目不同，地鐵項目投資規模大、建設時間長、涉及專業廣，因此，此類項目設計招標的標段也有很多類型。根據以往上海、杭州、寧波等地的招標情況，大體可歸納為總體設計、工點設計、系統設計和裝修設計共四類。
1.總體設計同一期地鐵項目的總體設計一般只設一個標段，目的在于方便全線設計的統籌和協調，避免建筑風格不一、設備接口不一、型號不一、規格不一等技術問題。但無論是早期《市政公用工程設計文件編制深度規定》（建質〔2004〕16號），還是目前單獨成冊的《城市軌道交通工程設計文件編制深度》（建質〔2013〕160號）都沒有“總體設計”這個階段。因此，總體設計文件的深度以及中標人的職責均需通過招標文件加以約定。根據以往項目的情況，總體設計文件的編制深度介于工程可行性研究和初步設計之間，大體相當于建筑工程的方案設計?？傮w設計單位的職責包括：制定設計原則、技術標準、功能要求和接口；組織協調分項設計單位有序開展工作；落實組織限額設計；對設計成果的總體性、完整性、統一性、適時性、經濟合理性和技術進步全面負責。
2.工點設計工點設計是指對包括車站和區間在內的某個點位的初步設計和（或）施工圖設計。一般情況下按2站或3站以及相應的區間組合為一個工點，如2站2區間、3站2區間、3站3區間等。按照現行《地鐵設計規范》（GB50157-2013）第6章的規定，車站間距在城市中心區或居民稠密地區一般為1km，在城市區一般為2km。由此可以估算長度約35km的地鐵大概有18～35座車站。如浙江省寧波市軌道交通2號線一期工程全長28.350km，共設22座車站；陜西省西安市地鐵3號線魚化寨至保稅區段線路全長39.15km，設站26座；上海軌道交通12號線全長40.417km，設站31座。以30座車站的地鐵項目為例，如統一按3站3區間為一個工點，則工點設計標段將會有10個。
3.系統設計地鐵項目的系統設計是指根據社會化分工，以專業為基礎的某單項設計（初步設計和（或）施工圖設計），一般包括十大系統，即通風、空調與供暖系統；供電系統；通信系統；信號系統；安檢與自動售檢票系統；火災自動報警系統；綜合監控系統；環境與設備監控系統；乘客信息系統和門禁系統。此外，軌道工程、導向標識由于不屬于工點設計的范疇，因此，一般也會歸入系統設計。因為上述部分系統有時可合并為一個標段發包，如通信與信號系統一般都是合并招標的，故系統設計標段一般有4～10個。
4.裝修設計裝修設計只針對車站，區間一般不涉及此項招標。線路較長的地鐵項目有時會招標產生一家負責裝修總體設計的單位，然后再招若干家負責車站裝修初步設計和（或）施工圖設計的單位。一般項目則不再引入裝修的總體設計單位，如上海軌道交通11號線南段共13座車站，裝修設計分4個標段，每個標段包括3～4個車站，標的規模（按裝修費中標價）分別為8253.6206萬元、9109.6668萬元、5879.7961萬元、7476.0721萬元。
1.資質類別設計資質的現行標準是原建設部于2007年的《工程設計資質標準》（建市〔2007〕86號），有4個序列共185種（綜合資質1種；行業資質21種；專業資質155種；專項資質8種）。但一般與地鐵項目設計招標相關的資質只有以下六種：（1）工程設計綜合資質；（2）市政公用行業資質（；3）市政公用行業（軌道交通工程）專業資質；（4）建筑行業資質；（5）建筑行業（建筑工程）專業資質；（6）建筑裝飾工程設計專項資質。
2.資質等級目前，地鐵項目設計招標普遍存在資質要求“寧高勿低”的現象，這樣既不利于充分競爭，也不符合法律所倡導的公平原則。需要什么樣的資質等級應根據標段的發包內容、相關資質的業務承擔范圍，并結合市場形勢綜合確定?？傮w設計的投標人一般應具有“工程設計綜合甲級”，或同時具有市政公用行業甲級和建筑行業甲級兩種資質。最低可放寬至同時具有市政公用行業（軌道交通工程）專業甲級和建筑行業（建筑工程）專業甲級兩種資質。工點設計標視標段內容而定。地鐵區間的資質應不低于“市政公用行業（軌道交通工程）專業甲級”，因為根據《工程設計資質標準》（建市〔2007〕86號）的有關規定，“軌道交通工程”不論規模大小一律歸類為“大型項目”，因此，乙級及以下資質的設計單位不能承擔。地鐵車站按專業歸類屬“建筑行業”這個系列，但資質等級要求則應根據車站形式確定。地上車站應按“一般公共建筑”基于“單體建筑面積”這一指標確定其屬于哪種規模的項目，如“5000～20000㎡”這一檔歸類為“中型項目”，此種情況的最低資質要求可放寬至“建筑行業（建筑工程）專業乙級”。另根據表1關于國內10個地鐵項目145座車站建筑面積的數據統計結果，車站單體建筑面積最小的也在5000㎡以上，即一般不考慮“小型項目”這一檔的對應資質。如果是地下車站（目前國內通車或在建地鐵項目的車站形式主要是地下車站。如表1的145個車站中有120個屬于地下車站，約占樣本總量的83%），則應按“地下工程”分類基于“總建筑面積”這一指標確定項目的規模類型?！按笥?0000㎡”時應按“大型項目”選擇具有“建筑行業（建筑工程）專業甲級”及以上資質的單位承擔。至于車站涉及的人防工程因屬于附建性質，故涉及此項設計內容的標段除按以上原則確定資質要求外，無需要求投標人同時具有建筑行業（人防工程）設計資質。
系統設計標的資質要求應視標的類型和規模情況而定。一般情況下要求投標人具有工程設計綜合甲級、市政公用行業甲級、市政公用行業（軌道交通工程）專業甲級資質中的任何一項即可。但“供電”、“通信信號”、“軌道”這三類標，分別具有鐵道行業（電氣化）專業甲級、鐵道行業（通信信號）專業甲級、鐵道行業（軌道）專業甲級的單位也有能力承擔，但是否將資質要求由市政行業拓寬至鐵道行業則應根據招標階段的市場情況綜合考慮。需放寬至鐵道行業資質時不應要求投標人同時具有市政行業的有關資質，因為此舉有可能觸及法律上的“以不合理的條件限制、排斥潛在投標人”。地鐵項目的系統名稱有些雖與其他類型建設項目無異，但其有自身的特點。以“供電”為例，地鐵項目供電系統除滿足照明及一般的動力供電外，最主要的功能是通過架空接觸網或軌道供電方式為地鐵車輛提供動力，因此一般不選用電力行業的有關資質，如電力行業資質、電力行業（送電工程）專業資質、電力行業（變電工程）專業資質。車站裝修設計的資質要求一般定位在“建筑裝飾工程設計專項”這個系列，資質等級根據單項合同額的規模而定。按照該系列各等級的業務承擔范圍，甲級“可承擔建筑工程項目的裝飾裝修設計，其規模不受限制”；乙級“可以承擔單項合同額1200萬元以下的建筑工程項目的裝飾裝修設計”；丙級“可以承擔單項合同額300萬元以下的建筑工程項目的裝飾裝修設計”。
三、地鐵項目設計標的技術要求
目前，地鐵項目設計招標文件中“技術要求”一章的內容大多比較簡單。除設計深度、出圖進度等要求外，其余內容多是現行設計規范名稱的羅列。即使有業主的一些個性化要求，也多采用過于原則的表達方式?？傊o人的整體感覺就是中標人只要遵守國家的現行規范、標準即可。實際上除一些強制性要求外，相關技術規范、技術標準中的一部分規定是有自由度的。以站臺門為例，現行《地鐵設計規范》第26章對此項的措辭風格是“允許稍有選擇”，即：“新建線路的車站宜設站臺門，并應具有安裝站臺門系統的接口條件”。也即《地鐵設計規范》對站臺門并沒有強制設或不設，但鑒于近年來多次發生此類安全事故，故建議新建線路設計站臺門，因為以后再加裝不僅費時費事而且成本比較高，這也是國內以往地鐵設計的一個教訓。如上海地鐵2號線開通后不得不又在各站臺加裝一道矮墻式的站臺門。類似教訓還有很多，本文將其歸納為以下三類。
1.功能缺失（1）防踏空設計：乘客匆匆忙忙趕乘地鐵，跨進車廂時卻一腳踩空致絆倒受傷，為什么呢？因為站臺邊緣與?？寇囕v車體間的空隙太寬。這是上海地鐵8號線通車后遇到的最突出的、也是備受社會指責的問題。故新建線路應注意防踏空的設計?，F行《地鐵設計規范》對站臺邊緣與靜止車輛車門處的安全間隙的規定是“直線段宜為70mm（內藏門或外掛門）或100mm（塞拉門）”。（2）地鐵車站的廁所：以往地鐵車站大多沒有公共廁所，這一點不違背當時的規范要求。但按照現行《地鐵設計規范》第9.2.6款和第9.8.7款的規定，“車站應設置公共廁所”且“車站內應設置無障礙廁所”，這兩處“應”字表示正常情況下必須這樣做。《地鐵設計規范》有要求也好，沒要求也罷，面對巨大的客流量，車站沒有廁所終歸是明顯的“不足”。于是一些線路在開通運營后不得不通過對車站的局部改造加裝廁所，但如此加裝的廁所往往不能完全正常工作，被乘客戲稱為“上1天，休2天”。（3）出入口的雨棚：設與不設都不違反規范，但不設暴露的問題很多，如“導致電扶梯等設備設施暴露于外（特別是高架車站），受日曬雨淋的影響，電扶梯故障頻率高，使用壽命相對縮短；此外，由于雨天濕滑，無雨棚遮擋的電扶梯成為客傷的高發地點，影響乘客出行安全。”[1]（4）無障礙通道：重慶地鐵1號線開通后，有網友提問：請問設計方，乘坐輪椅的肢殘朋友如何下到地鐵通道去？街上路面、上下電梯扶梯均無無障礙通道，光在售票廳設置盲道有何用？盡管重慶軌道交通部門對此給出了“正在安裝調試”的答復，但如果設計階段考慮周全，理應同時投入使用。當然上述重慶項目是多年前設計的，那時的《地鐵設計規范》還是2003版本，如果按照現行《地鐵設計規范》（GB50157-2013）的要求，“車站設置的無障礙通道應與城市無障礙通道銜接”。
2.能力不足（1）站臺長度不足：目前普遍存在的問題是對客流量的預計不夠充分導致站臺長度不足。如上海軌道交通6號線在客流量猛增的情況下試圖通過加掛車廂增加運能的措施來解決，但這首先受到了站臺長度的制約。（2）制動距離不足：2009年12月22日5時50分，上海地鐵一號線陜西南路至人民廣場區間突發供電觸網跳閘故障，造成該區間列車停駛。事故調查組認定：“在2001年一號線上?；疖囌靖脑祉椖康呐渚€圖修改時，因設計技術人員工作疏漏，N11－1438區段編碼電路配線出錯，使信號系統在N11－1438軌道區段向發生事故的150號列車錯誤地發送65km/h的速度碼，造成制動距離不足，從而發生兩列列車側面沖撞事故?！盵2]（3）樓梯過窄：上海地鐵2號線張江高科站的樓梯設計只有1.2m寬，去掉扶手后，實際站立面寬度不足1.1米，被乘客們諷刺為“一線天”。如果我們查閱一下現行《地鐵設計規范》，其中的規定是：“樓梯寬度應符合人流股數和建筑模數”，且“單向樓梯的最小寬度為1.8m，雙向樓梯的最小寬度為2.4m”。即使限于某種條件或以往規范中沒有這方面的規定，像“張江高科站”這樣一個有大客流集散的節點車站，供旅客上下的樓梯寬度幾乎與一般的居民樓相當不能說不是“缺陷”。（4）電梯缺陷：2011年北京地鐵4號線動物園站上行扶梯突發故障造成1死30傷的事故。之后北京市質量技術監督局給出的事故原因是“電梯存在設計缺陷，同時維護保養不到位?！?/p>
3.其他缺陷2012年3月31日，從上午7點到11點，北京地鐵國貿站十號線換乘一號線通道全面堵死，兩三百米的路，乘客走了半個多小時。擁堵的原因除了因為國貿換乘站的滾梯臨時故障之外，最主要的還是由于換乘線路設計缺陷。所以有乘客抱怨：“幾乎每天都這么堵，就差安紅綠燈了?！?/p>
中圖分類號：C29文獻標識碼： A 文章編號：
1、引言
企業新特級資質成功就位已逾半年，基礎設施領域除了在投資領域和傳統業務領域能夠正常推進外，在鐵路、水利水電、港口與航道等新領域的市場開拓并未取得突破性進展，在公路、市政行業參與傳統競標的成功率也沒有明顯提升。究其原因，一是國家政策面的基本建設形勢影響，政府有效投資不足；二是從業人員自身的市場開拓潛力尚未充分發掘，市場開拓力度不夠；三是企業本身基礎設施類資質結構缺陷并未因新資質的成功就位而彌補，市場參與度有所不足。本文就企業基礎設施類資質結構優化方案進行了探索。
2、企業進行資格結構優化的前提：
首先，企業近年來在基礎設施領域的發展非常迅速，企業投資能力、資金實力、科研成果、業績積累、人才隊伍建設等方面都取得了長足進步，已初步具備了母、子公司基礎設施資質全面升級的基本條件。
其次，新特級資質的成功就位，鞏固了企業在國內基本建設市場的一流地位，但主項資質的定位仍然是房屋建筑工程施工總承包特級，對于鐵路、水利水電、港口與航道等新行業而言，主要解決了政策層面的行業準入資格，用以參與鐵路、水利等新行業傳統市場競標（投資除外），仍然在操作層面上存在著資質、人員、業績等暫時難以逾越的門檻，需要企業通過資質結構升級與優化加以破解。
第三，企業基礎設施類總承包資質目前僅有1個公路壹級、3個市政壹級，與行業優勢企業相比，無論是數量上還是專業上，都處于絕對劣勢，用以角逐完全由概率決勝的基礎設施傳統招投標市場，其結果可想而知，從企業基礎設施的市場布局和長遠發展角度考慮，資質升級與優化勢在必行。
3、基礎設施領域資質優化目標：
首先，局爭取雙特級，“房建特級+公路特級”（“市政特級”不宜作為重點，多余業績可用于各子公司全面升級），保證超大型基礎設施項目（如鐵路）投標的參與資格：
局重點升級“公路工程施工總承包特級”和“公路路面工程專業承包壹級”資質，在總承包資質和專業承包資質數量不超過5個的限制條件下，可將“地基與基礎工程專業承包壹級”或“建筑裝修裝飾工程專業承包壹級”資質平移到某子公司。
其次，子公司基礎設施行業資質全面升級為壹級，完善專業承包資質結構，作為局資質的重要補充：
一公司、二公司、四公司、上海公司的基礎設施資質全部升級為“市政公用工程施工總承包壹級”，并根據公司發展規劃和專業匹配需求，逐步規劃并完善 “土石方工程專業承包壹級”、“地基與基礎工程專業承包壹級”、“爆破與拆除專業承包壹級”、“體育場地設施專業承包壹級”、“城市及道路照明專業承包壹級”等相關資質；三公司要充分利用參與投資水利水電項目的機會，重點發展“房屋建筑工程施工總承包特級”、水利水電工程施工總承包及專業承包資質。
第三，成立交通工程專業子公司：
保證局公路特級申報成功的前提下，盡快成立交通工程專業子公司，完成“公路工程施工總承包壹級”、“市政公用工程施工總承包壹級”、“公路路基工程專業承包壹級”、“公路路面工程專業承包壹級”、“橋梁工程專業承包壹級”、“土石方工程專業承包壹級”、“隧道工程專業承包貳級”等資質申報，避免部分業績過期作廢，保證局在基礎設施領域資質結構最優化、綜合競爭力最大化。
4、資質優化準備工作：
第一，在局范圍內分專業、有計劃、有組織地匯總、疏理與資質升級有關的政策性文件和相關規定，為資質升級與優化做好理論準備；
第二，結合局區域布局和專業化發展規劃，制定具體的資質升級與優化方案，明確各法人子公司資質升級優化的時間節點和費用預算，為資質升級與優化做好方案和費用準備；
第三，根據資質升級與優化方案，制定關聯區域（專業）公司法人結構的改制或重組、人員結構優化、專業設備與技術資源配備計劃等，為資質升級做好制度與技術準備；
第四，由局統一協調，各法人子公司分頭負責，確保各項新資質盡早就位，為局資質整體升級做好組織準備。
第五，資質升級可結合正常升級、業績平移、內部重組、外部兼并等手段，快速高效運行。
5、資質優化的關鍵要素分析：
第一，資信能力：
局注冊資本金12.9億元，凈資產25.83億元，近三年年上繳建筑業營業稅均達10000萬元以上；近三年銀行授信額度均在10億元以上，以上條件均達到“雙特級資質”標準。
第二，從業人員：
局層面已注冊一級建造師255名，其中基礎設施領域86名，包括公路專業41名(滿足“特級+壹級”)和市政公用專業30名(滿足“特級+壹級”)，注冊人員和專業人員均已滿足資質升級要求。
公路工程（或市政公用工程）特級資質要求具備行業設計甲級資質標準的專業技術人員，已進行有針對性的疏理，基本具備特級資質申報條件。
第三，科技實力：
局在房屋建筑工程施工總承包特級和建筑行業(建筑工程)甲級資質申報時，已經具備相應條件，目前并有一定提升。
第四，關鍵工程業績：
⑴公路工程施工總承包（2003年初至2012年底）：累計修建一級以上公路路基212.79公里(未含二級公路42.43km)，累計修建高級路面566.93萬平方米（其中公路路面378.6萬平方米，市政道路路面188.33萬平方米）以上，累計修建單座橋長≥500米或單跨跨度≥100米的公路橋梁8座，累計完成單項合同額2億元以上的公路工程6個。
——滿足公路施工總承包“特級+壹級”各1個資質要求。
⑵市政公用工程施工總承包（2003年初至2012年底）：累計修建城市道路（含城市主干道、城市快速路、城市環路，不含城際間公路）長度90公里以上，累計修建直徑1米以上的供、排、中水管道（含凈寬1米以上方溝）工程30公里或累計修建直徑0.3米以上的中、高壓燃氣管道30公里或累計修建直徑0.5米以上的熱力管道工程30公里，累計修建城市橋梁工程的橋梁面積15萬平方米或累計修建單跨40米以上的城市橋梁5座，修建日處理30萬噸以上的污水處理廠工程3座，修建合同額5000萬元以上的城市生活垃圾處理工程3項，合同額8000萬元以上的市政綜合工程（含城市道路、橋梁、及供水、排水、中水、燃氣、熱力、電力、通信等管線）總承包項目5項。
——滿足市政公用工程施工總承包特級資質要求。
⑶公路路基工程專業承包（2003年初至2012年底）：累計修建一級以上公路路基206.2公里(未含二級公路42.43km)，累計完成一級以上公路路基工程合同額6億元以上。
——基本滿足2個公路路基壹級資質要求。
⑷公路路面工程專業承包（2003年初至2012年底）：累計修建高級路面566.93萬平方米（其中公路路面378.6萬平方米，市政道路路面188.33萬平方米）以上，累計完成高級路面工程合同額3億元以上。
——滿足2個公路路面壹級資質要求（考慮部分業績交叉，可當年申報1個，一年后申報1個）。
⑸橋梁工程專業承包（2008年初至2012年底）：累計修建單座橋長≥500米或單跨≥100米的特大型橋梁10座，累計完成橋梁工程合同額6億元以上——滿足2個橋梁壹級資質要求。
⑹隧道（2003年初至2012年底）：獨立承擔過單洞長1000米以上的公路或市政隧道工程施工；到2013年5月份,已完成公路（市政）隧道長度12.8公里（單洞）。
——滿足2個隧道貳級資質要求。
⑺土石方（2008年初至2012年底）：企業近5年承擔過2項以上100萬立方米或5項以上50萬立方米土石方工程施工（1個土石方壹級的標準）。
——滿足至少3個以上土石方壹級資質要求。
⑻爆破與拆除（2008年初至2012年底）：承擔過B級以上的大爆破工程2個（含硐室爆破、露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破），A級復雜環境深孔爆破或拆除爆破或城市控制爆破工程2個。
——爆破工程師人員數量滿足后即可申報1個爆破與拆除工程專業承包資質。
⑼交通安全設施（2003年初至2012年底）：承擔過2條以上高速或一級公路交通安全設施的施工，累計施工里程300公里以上。
——長度暫不滿足，1年后可以滿足一個專業承包資質要求。
⑽城市及道路照明（2008年初至2012年底）：承擔過10KV以上變電站、配電室（含電纜及線路）安裝工程3座，容量160KVA以上的變壓器安裝工程，具有遠程控制功能的照明工程，具有2路以上電源且可自投自復的照明工程，設備投資在30萬元以上（不含土建及電纜、線路部分）的照明工程（滿足三項即可）。
——基本滿足1個專業承包資質要求。
⑾體育場地設施（2008年初至2012年底）：承擔過單項工程占地面積50公頃以上，投資額3000萬元以上的18洞以上高爾夫球場，全國運動會、全國城市運動會及全國田徑錦標賽主體育場地（包括合成面層和瀝青基礎）設施，4.5萬人以上體育場田徑場地（包括合成面層和瀝青基礎）設施，4500人以上體育館（包括游泳館和冬季項目體育館）體育場地設施，6000平方米以上的合成面層網球、籃球、排球場地設施，單項工程造價800萬元以上的體育場地設施（滿足四項即可）。
——基本滿足1個專業承包資質要求。
⑿水利水電總承包和河湖整治專業承包：三公司1年后可以考慮。
第五，機械設備：
申報特級資質已取消設備要求；但申報壹級及以下資質有專門的設備要求，工程局目前的設備配備情況基本能夠滿足各項主要資質申報條件，但需進行認真的疏理與調配工作。
企業資質現狀與優化目標分析
略...
7、企業資質結構優化后的市場競爭力
首先，公路（或市政公用）特級資質升級成功，企業將具備直接參與鐵路市場投標資格。鐵路建設投資逐年常態化（年均4000~5000萬億左右），適合作為企業戰略發展規劃目標之一；鐵路項目評標規則采用合理低價法和最低評標價法（開標前抽簽確定），取消了綜合評估法和抽簽中標法，對于鐵路行業新進企業而言，參與投標并獲取中標的機率相對提升，行業突破機會增加。
其次，公路（或市政公用）特級資質升級成功，企業在公路行業有望實現“特級+壹級”資質格局。公路市場競爭力大大加強，中標機率提升一半以上，并具備了參與超大型公路建設項目的市場競爭資格。
第三，子公司市政公用資質全面升級，全局基礎設施類總承包壹級資質數量將大大增加。企業在市政公用領域的市場參與度、覆蓋面大幅提高，有利于提高市政公用建設市場占有率及局部市場的競爭優勢。
最后，企業實現“雙特級”資質，將與“投融資帶動總承包”發展戰略雙軌并行，優勢互補，進一步加快企業在基礎設施領域的拓展步伐；同時，對標國內建筑業企業特一級資質分布現狀，企業資質級別將會排名所有建筑業企業并列第二位，順序第十二位（目前全國81家特一級企業，僅中建股份為“三特級”，北京城建、上海建工、中鐵一局、中鐵二局、中鐵建工、中鐵航空港、中鐵十六局、中交二航局、上海寶冶、中國五冶等10家建筑施工企業為“雙特級”），企業品牌將真正擠身于國內建筑業超一流行列，資質結構更加完善，市場布局更加合理，結構轉型更具實效，綜合競爭力顯著增強。
8、結束語：
在城鎮化全面快速發展的當下，建筑施工企業又迎來了新的發展機遇，作為以建筑為主業的總承包企業，在做強做大本業的同時，積極推動基礎設施資質結構整體升級，不僅是企業基礎設施事業發展的必然選擇，也是企業轉型升級的客觀要求，對企業品牌形象的升級、市場競爭實力的增強和盈利水平的提高有著深遠意義。
Abstract: the engineering project cost management is the core of project management, more should pay high attention to it, global grasp. This paper first analyzes the bidding phase of the cost management, then discusses the list and the base price establishment quality control, and further studies at the audit and negotiations, and we hope that this paper on the project managers to the whole process of the cost management has certain directive significance.
Keywords: building engineering; Cost management; Quality control; research
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
1引言
為了保證咨詢項目的順利實施和質量目標的實現，造價咨詢者應嚴格按照全過程造價管理規定的服務工作內容，在完成正常招標和造價咨詢工作，并提供有效、快捷、周到服務的同時，應為投資人人提供全過程服務。咨詢人應積極溝通、協調、保持與投資人、“標辦”等主管部門等相關方面良好的業務關系，以快速辦理招投標相關的手續，保證各項工作節點有序順利進行。
作為專業的造價咨詢機構，咨詢人應利用擁有的專家支持系統和豐富的文件信息數據庫、聘請具有豐富經驗的造價咨詢和招標業務的專家，必要時依托這些專家為投資人提供技術咨詢，解決技術難點。造價咨詢者應協助投資人將造價咨詢文件、招標文件、投標文件等進行科學分類地整理歸檔，為投資人今后相類似項目的運作提供良好的數據和經驗的支持。
2招標階段的造價管理
2.1招標操作方面的質量控制
造價咨詢者應根據項目的具體情況，設置對投標人的具體要求，其中最重要的一條就是對投標人的資質要求，作為招標人希望在滿足國家法律法規和地方法規規章的前提下，合理設定資質條件，以便達到尋求最佳承包商的目的。
通過資格預審這一重要環節的審查和初選，將投標申請人去莠存良，在保證入圍投標人數量和質量的同時，還能減少社會資源的浪費，更重要的是保證了下一階段評標工作的質量和整體效率。確定資質的方法和原則并不盡相同。一般情況下，對投標人的資質要求應精確地找準法律依據，當沒有明確的現行國家法律法規或標準依據時，可遵循相關行業規范甚至行業慣例。結合工程具體規模和內容，從而確定投標人的資質要求；而有些服務類別招標時，可能國家未對此做出明確的資質要求，此時主要應參考行業及地方的規定或標準，同時結合招標人的管理思想和項目的具體需求情況來確定相關的評審標準或條件。
作為招標服務人，咨詢者有義務協助招標人正確提出投標資質條件。根據工程實際情況，結合招標人的實際管理思想，綜合考慮并確定合適的資質要求，將投標人的數量和質量控制在合法合理的范圍之內，是保障招標工作順利進行的一個重要因素。
2.2 廢標分析與處理
技術廢標的情況一般出現在某些對技術部分有特殊要求的項目。如工程招標中，當投標人的技術方案中存在某些重大缺陷，而該類缺陷又是招標文件中明確強調必須滿足并作為廢標條件規定的，此時，該投標文件將按照廢標處理。
另外，在設備招標中，投標人報價的設備與招標文件規定的技術參數或規格、標準存在重大的偏離，而該類偏離也是招標文件明確規定屬于廢標條件時，其投標文件將按照廢標處理。一般來講，對于技術的廢標條件，招標文件中都會做非常明確的規定。招標機構可在出售招標文件時，以及現場考察、標前會議時向各投標人著重強調提醒，以提高評標工作的質量和效率。作為專業的造價咨詢人，應根據項目的具體情況，積極協助投資人做好前期各項招標工作，在投標人較少（小于5家）的情況下，盡量防止廢標的出現，保證招標工作的順利完成。
3清單和標底編制的質量控制
造價咨詢者對應編制完成的清單或標底進行分解，根據咨詢機構自身內部數據庫的信息進行校核，審核工程相關數據的可靠性。對超常規的數據進行重點審核，如計算有誤給予修正，如計算無誤，分析超常原因，向委托方反映。編制過程中個別、特殊問題處理方法，在編制說明中應詳細敘述。每個專業清單編制完成后應由各專業人員互相抽查,以核對工程量的準確度。
各專業清單編制完成互相抽查無誤后，由項目經理匯總編制完整的工程量清單。最后由技術負責人審核無誤后簽發給委托方。招標文件發出后要求各投標單位在規定時間內（如一周）對工程量清單中的疑問提出書面置疑，造價咨詢者應針對各投標單位書面置疑問題再審核工程量清單，如有誤差，編制修正、補充工程量清單發給各投標單位。至此，在沒有后續變更洽商的前提下，任何一方不得要求變更相應施工圖的工程量。
4合同價審核和談判
造價咨詢者應組織經驗豐富的專業人員對施工單位的報價對照標底逐項分析，分析每項單價的人、材、機及費率構成，以驗證其合理性；對不合理的項目書面提出，避免施工單位出現不平衡報價。對措施項目根據施工組織設計及施工方案進行審核，分析施工方案是否合理經濟。與施工單位的談判以事實書面資料為依據，對施工單位提出的異議應事先與委托方商量一致。
在任何情況下造價咨詢者須保證參與項目的專業人員服從于委托方的安排。為項目各專業組設負責人，在項目未完成之前不安排各負責人參與其他項目。對于工程咨詢項目（包括招標、工程造價監控、工程結算審查、工程決算審查等內容的項目）通常實行包括項目負責人復核（第一級控制）、專業工程師審核（第二級控制）、總工程師審定（第三級控制）的三級質量控制程序。其中，項目負責人的第一級控制，主要涉及到：復核是否完成了客戶委托的全部內容；復核工作過程是否按程序進行，所采用的方法是否恰當；復核工作過程中形成的記錄、紀要、取證等文件是否真實、有效和充分；對造價管理服務過程中出現的復雜事項、重大分歧及對咨詢結果有重大影響的問題是否有說明，判斷和結果是否正確，理由是否充分。
5總結
對于建筑工程，尤其是大型、超大型的建筑工程，工程前期的策劃、評估、論證和成本造價估算等各個方面是不可缺失同時又是至關重要的，其中工程造價管理（成本控制）在建筑工程管理的整個體系中重要作用尤顯突出。
總之，如何做好工程項目管理是關系到基本國計民生的大事情，而工程造價管理是項目管理中的核心，更應在高度上重視，全局上把握。在新的歷史條件和形式下，尋找有效可行、易操作具有實際指導意義的造價管理模式顯得尤為重要。
中圖分類號：TU7 文獻標識碼： A
一、施工企業加強資質管理的必要性和重要性
資質管理制度是建設行政主管部門對從事建筑活動的建筑施工企業、勘察、設計單位和工程監理單位的人員素質、管理水平、資金數量、業務能力等進行審查，以確認其承擔任務的范圍并頒發相應資格證書的一種制度。
在全球經濟一體化的大背景下，作為建筑業企業，若繼續維持僵化的經營理念、單一的產權結構和陳舊的運行機制，則無法增強市場競爭力、技術創新力和抵御風險的能力，必然在激烈的市場競爭中敗北。建筑施工企業通過資質管理，可以更加明確企業的市場競爭戰略，確定企業市場競爭地位、產品結構、盈利能力、財務狀況、科技進步水平、人力資源開發等。
因此，資質管理有助于企業加快自身結構的調整，推進企業改革。由于建筑業行業特點，產業結構單一，企業核心競爭力不強，多數建筑企業都是以相同的組織形式、相似的管理方法、管理水平進行著低層次的競爭。按照資質管理要求，大型企業集團母子公司可以對照資質標準，優化資源配置，促使企業在不同序列、不同等級、不同類別的資質上就位，理順母子公司關系，形成合理的產業結構，優勢互補，從而形成企業自身特色的經營戰略，進行多元化、國際化經營。
此外，資質管理有助于企業綜合實力的增強。企業的科技進步水平、資信融資能力、專業技術人員、機械設備、工程業績、信譽等要素，構成了企業的綜合實力，而這些也是企業資質要求的條件。企業只有具備了上述條件、滿足了標準要求，才能取得較高的資質等級、較寬的資質范圍；而資質的等級、類別、范圍直接關系到企業在建筑市場中的競爭地位、競爭能力，進而影響到企業的經營業績、長遠發展。同時，資質管理還有助于企業管理水平的提高。建筑企業內部施工生產的不確定性和外部市場需求的多重性，都對企業管理提出了較高的要求。新的資質管理規定正是結合企業內部管理，對企業應具備的資質管理要素提出了要求，同時強調企業注重外在市場行為。如果企業在市場運作中出現劣跡，將被跟蹤備案，并實行動態管理，在企業資質就位、升級、動態考核時將被清出市場、重新核定資質或暫停承接任務等處罰。這就要求企業必須內強素質、外適市場，始終如一強化管理，不斷打造企業良好形象，竭力提高企業管理水平。
1、施工管理
當代的建筑，不管是辦公建筑、住宅建筑或其他建筑，在滿足基本的功能需求的基礎上，人們越來越多的注重各類建筑的視覺效果，通俗地講便是該建筑物好不好看。園林建筑更是如此，甚至其視覺的美感、藝術效果己經被拔高到相當重要的地位。但是相較于普通建筑來說，園林建筑的藝術性及文化性色彩很難在設計圖紙上有很好的體現，而是需要現場施工人員具備高度敏感的藝術思維來時刻把握建筑的施工方向，才能為園林工程的藝術價值構筑一個實物載體。因此在進行施工時應該根據自身的特色構建一整套施工管理體系來適應其特殊的要求，而并非簡單的沿用通用民用建筑的施工管理體制。園林綠化工程雖是更注重綠化的藝術性及其與園林建筑及其他景觀的搭配，但就其施工角度而言，與普通的綠化工程并無太大區別，也無需迸行特殊的施工管理。
2、對施工單位的技術資質要求
園林建筑與園林綠化工程的施工均對相關的施工單位的技術資質有一定的要求，這兩部分與其他的施工部分共同構建成了園林工程這樣一個專業性較強的行業。因此，對于施工企業的技術資質也是有著各自不同的特點。總的來說，園林建筑工程與園林綠化工程對于施工單位分別是建筑資質、綠化資質這兩方面的要求，是不能等同而言的。但是，就我國目前園林工程市場的現狀來說，部分只擁有綠化資質的企業承攬包括園林建筑在內的園林工程項目，而僅僅只擁有建筑資質的企業也包攬了園林綠化工程等等，這樣的現象層出不窮，也是制約園林工程當前及今后發展的重要掣肘因素。
3、工程施工的規范標準
現階段的園林建筑工程通常都是采用一般的建筑工程的規范、標準來進行工程的施工、質量管理、驗收等工作。但實際上，由于園林建筑工程在施工內容、方式、材料等方面與一般建筑工程有著鮮明的區別，因此這種現狀并不是合理的，也就需要園林工程從業者、管理者盡快根據工程自身的特點制定合理的完善的施工規范、標準。同時不難看出，也正是由于園林建筑工程與園林綠化工程在各自施工的內容、材料上的不同，因此必然也會執行著不同的施工規范標準。通常園林綠化工程均是參照著綠化種植工程的相關規范進行施工和管理，這也是滿足園林綠化工程的需求的。
二、園林建筑與園林綠化工程的發展方向淺析
正如本文之前所說的那樣，園林工程正在進入其蓬勃發展的黃金時期，因此作為園林工程從業者了解其未來的發展方向也是十分必要的。本文結尾之處，作者也試圖通過自身的工作經驗及理解，對其發展方向進行淺要的探析。
更加注重建筑企業的發展質量
資質標準對企業資產考核的要求不再包含“注冊資本”，只對“凈資產”提出要求，且要求都比以前標準有所提高。從這一改變中可以看出，新標準更加注重企業發展質量和創效能力。
早在2010年，為引導企業提升發展質量，增強價值創造和可持續發展能力，國資委便在央企全面推行經濟增加值( EVA)考核，這標志著對經營業績的考核即將進入以價值管理為主的新階段。在建筑企業業務規?？焖贁U大的情況下，所有企業必須高度重視業務增長的質量和效益問題，采取有效措施，實現建筑行業的增長方式由粗放型向集約型的轉變。建筑企業更要加強技術創新、管理創新和業務創新，不斷增強企業的核心競爭力，打破單一的經營模式，形成立體化、多元化的經營發展格局，不斷提升企業的實力和檔次，采用先進的管理手段對項目的工期、質量、成本、利潤、風險進行有效管理，實現企業的效益最大化。這樣才能不斷提高企業的凈資本，進而獲得企業資質升級的資格，而不能像以前樣只要增加注冊資本金就可以一勞永逸了，即便企業虧損也無礙資質升級或保級。
專業分包劃分更加合理
在新的資質標準中，專業承包資質由原來的60個變為36個，勞務分包資質不再分類別和等級。不同的企業在規模、能力和專業領域差別很大，行業要高效有序發展，必須統籌考慮各專業版塊之間的關系，才能更好地促進建筑行業發展。專業分包企業要根據市場、自身實力和競爭情況，確定企業的目標市場和業務領域定位，形成不同業務領域差異化發展的格局，減少和避免企業在發展戰略上的沖突，形成有序的市場競爭格局。行業主管部門要促進專業工程經營主體優化和經營主體結構優化，重點支持、鼓勵和引導綜合實力高、專業能力強、工程業績和信譽好的企業開拓市場；推進行業內的專業化分工，培育發展專業承包企業群體，構筑以總承包企業為龍頭，專業承包企業為骨干，勞務分包企業和設備制造企業為基礎，結構合理，分工明確、配套協作的供應鏈體系。盡快形成一批專業特點突出、技術實力雄厚、市場競爭力強的總承包企業和專業分包企業。在新資質標準體系下，政府業務主管部門、行業組織和企業要共同努力，進一步規范總承包企業和分包企業關系，打破條塊分割和為各自利益而戰，限制對項目進行層層轉包和分包的行為，促進總承包企業、專業分包企業、勞務企業的同步有序發展。
提高了對專業技術人才和技術工人的要求
合同無效是指合同雖然已經成立，但因違反法律、行政法規的強制性規定或者社會公共利益，自始不能產生法律約束力的合同。不能產生法律效力是指不能形成任何合同當事人締約時所期望的法律效果，而不是指不形成任何法律后果。在合同無效的情況下，會形成返還財產、損害賠償等民事法律后果。無效合同在性質上是自始無效和絕對無效的合同。當事人無須向法院或仲裁機構主張其無效，也不得履行，即使已經開始履行的，也應立即停止履行。我國《民法通則》第58條第1款規定了7種無效民事行為，包括：（1）無民事行為能力實施的；（2）限制民事行為能力人依法不能獨立實施的；（3）一方以欺詐、脅迫的手段或者趁人之危，使對方在違背真實意思的情況下實施的；（4）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的；（5）違反法律或者社會公共利益的；（6）經濟合同違反國家指令性計劃的；（7）以合法形式掩蓋非法目的的。我國《合同法》第52條的規定更為嚴謹，規定：“有下列情形之一的，合同無效：（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（2）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（3）以合法形式掩蓋非法目的；（4）損害社會公共利益；（5）違反法律、行政法規的強制性規定?！薄睹穹ā逢P于無效民事行為和《合同法》關于無效合同的規定均適用于建設工程合同?？梢?，無效建設工程合同是指由發包人和承包人訂立，因違反《民法》、《合同法》等法律規定而認定無效即沒有法律約束力，國家不予承認和保護，甚至要對違法當事人進行制裁的建設工程合同。《民法》和《合同法》對無效合同的規定是抽象的、具有普遍性的，而建設工程合同則有其獨特性，內容豐富、復雜。建設工程合同無效也有其特殊性，下面作具體分析。
實踐中，導致建設工程合同無效的原因主要集中在以合法形式掩蓋非法目的和違反法律、行政法規的強制性規定兩方面，綜合考慮建設工程合同的特點和實際情況，無效建設工程合同主要有以下幾類：
（一）承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級承攬建設工程的合同無效。
建筑施工企業的施工能力是保障建設工程質量的前提條件，我國相關法律對建筑施工企業的資質要求非常嚴格?！督ㄖā返?3條規定，根據建筑企業的注冊資本、專業技術人員，技術裝備和已完成的工程業績劃分為不同的資質等級。在取得相映資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事建筑活動。如果承包方不具備法律、法規對其資質要求或違反了法律、行政法規的強制性規定，發包方所簽訂的施工合同應當無效。在簽訂建筑工程施工合同時，對承包方的資格審查主要是承包人有無企業法人營業執照，是否具有與所承包工程相適應的資質證書。最高人民法院《關于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第5條規定，“承包人超越資質等級許可的范圍簽訂建設工程合同的，在建設工程竣工前取得相應資質等級范圍，當事人請求按照無效合同處理的，不予支持?！奔矗谑┕ぶ腥〉孟鄳Y質等級的，根據合同效力補正理論，可以認定合同有效。
（二）沒有資質的實際施工人使用有資質的建筑施工企業名義承攬工程的合同無效。
《建筑法》第26條規定，禁止建筑施工企業以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。有相當一部分企業不具備取得法定資質的條件，但使用各種辦法借用其他企業的名義對外承攬工程。這種情況非常普遍，嚴重影響了建設市場的秩序和建設工程的質量。為此，《解釋》第1條第（二）項規定，沒有資質的實際施工人使用有資質的建筑企業名義承攬工程的合同無效。借用企業資質的
具體情形很多，《解釋》并沒有具體概括，司法實踐中將由法官根據案件的具體情況加以認定。
（三）建設工程必須進行招標而未招標或者依據中標無效的中標結果簽訂的施工合同無效。
《招投標法》和《建設工程施工招投標管理辦法》等對于工程的招投標有明確的法律規定。對于法律規定必須招標的工程，不能化整為零或者以其他形式規避招標。審判實踐中要特別注意對《工程建設項目招標范圍和規模標準》的把握。中標結果無效的情形通常包括：招標人或招標公司泄露標底的，投標人相互串通投標或與招標人串通投標的；投標人弄虛作假，騙取中標等。中標是當事人簽訂施工合同的前提條件，中標無效必然導致施工合同的無效。
（四）承包人非法轉包、違法分包所簽訂的建設工程施工合同。
《建筑法》明確規定了禁止承包人非法轉包和違法分包建設工程。所謂非法轉包，是指承包人違反法律、法規規定，將其承包的全部工程轉讓給他人施工或者將全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人的行為。違法分包是指建設工程承包人將工程分包給沒有資質的分包人，或違反合同的約定和未經建設單位認可，將其承包的工程交由其他單位完成，施工總承包單位將其主體工程分包給其他單位，分包單位將其承包的工程再分包的。
根據《解釋》第7條規定，具備勞務作業法定資質的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，當事人以轉包建設工程違反法律法規為由請求確認無效的，不予支持。在這種情況下，勞務分包合同不屬于非法轉包或違法分包，不會導致勞務作業分包合同的無效。
二、建設工程施工合同無效的處理
《合同法》第58條規定，“合同無效或被撤消后，因該合同取得的財產，應當予以返還，不能返還或沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任?！庇捎诮ㄔO施工合同本身的特點，對無效建筑工程的處理，應根據建筑法及相關司法解釋，并結合工程的進行情況及造成無效的原因來具體處理。
（一）合同訂立后尚未履行
當事人雙方均不得繼續履行，可按照締約過失原則處理。一方在訂立合同過程中，故意隱瞞重要事實或者提供虛假情況，給對方造成損失的，應當承擔賠償責任，雙方均有過錯的，按照過錯大小承擔相應的責任。
（二）合同已開始履行，但尚未完工
如已完成部分工程質量合格，發包方應該按照完成的比例參照合同約定的價款折價支付工程款。如已完成部分工程質量低劣，無法補救，已完成部分應拆除，承包方無權要求支付工程款。已完成部分質量不合格但經修復后可滿足質量要求的，由承包人承擔修復費用，發包人向承包人支付已完成工程部分的工程款。
合同無效是指合同雖然已經成立，但因違反法律、行政法規的強制性規定或者社會公共利益，自始不能產生法律約束力的合同。不能產生法律效力是指不能形成任何合同當事人締約時所期望的法律效果，而不是指不形成任何法律后果。在合同無效的情況下，會形成返還財產、損害賠償等民事法律后果。無效合同在性質上是自始無效和絕對無效的合同。當事人無須向法院或仲裁機構主張其無效，也不得履行，即使已經開始履行的，也應立即停止履行。我國《民法通則》第58條第1款規定了7種無效民事行為，包括：（1）無民事行為能力實施的；（2）限制民事行為能力人依法不能獨立實施的；（3）一方以欺詐、脅迫的手段或者趁人之危，使對方在違背真實意思的情況下實施的；（4）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的；（5）違反法律或者社會公共利益的；（6）經濟合同違反國家指令性計劃的；（7）以合法形式掩蓋非法目的的。我國《合同法》第52條的規定更為嚴謹，規定：“有下列情形之一的，合同無效：（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（2）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（3）以合法形式掩蓋非法目的；（4）損害社會公共利益；（5）違反法律、行政法規的強制性規定?！薄睹穹ā逢P于無效民事行為和《合同法》關于無效合同的規定均適用于建設工程合同?？梢?，無效建設工程合同是指由發包人和承包人訂立，因違反《民法》、《合同法》等法律規定而認定無效即沒有法律約束力，國家不予承認和保護，甚至要對違法當事人進行制裁的建設工程合同。《民法》和《合同法》對無效合同的規定是抽象的、具有普遍性的，而建設工程合同則有其獨特性，內容豐富、復雜。建設工程合同無效也有其特殊性，下面作具體分析。
實踐中，導致建設工程合同無效的原因主要集中在以合法形式掩蓋非法目的和違反法律、行政法規的強制性規定兩方面，綜合考慮建設工程合同的特點和實際情況，無效建設工程合同主要有以下幾類：
（一）承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級承攬建設工程的合同無效。
建筑施工企業的施工能力是保障建設工程質量的前提條件，我國相關法律對建筑施工企業的資質要求非常嚴格?！督ㄖā返?3條規定，根據建筑企業的注冊資本、專業技術人員，技術裝備和已完成的工程業績劃分為不同的資質等級。在取得相映資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事建筑活動。如果承包方不具備法律、法規對其資質要求或違反了法律、行政法規的強制性規定，發包方所簽訂的施工合同應當無效。在簽訂建筑工程施工合同時，對承包方的資格審查主要是承包人有無企業法人營業執照，是否具有與所承包工程相適應的資質證書。最高人民法院《關于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第5條規定，“承包人超越資質等級許可的范圍簽訂建設工程合同的，在建設工程竣工前取得相應資質等級范圍，當事人請求按照無效合同處理的，不予支持?！奔?，在施工中取得相應資質等級的，根據合同效力補正理論，可以認定合同有效。
（二）沒有資質的實際施工人使用有資質的建筑施工企業名義承攬工程的合同無效。
《建筑法》第26條規定，禁止建筑施工企業以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。有相當一部分企業不具備取得法定資質的條件，但使用各種辦法借用其他企業的名義對外承攬工程。這種情況非常普遍，嚴重影響了建設市場的秩序和建設工程的質量。為此，《解釋》第1條第（二）項規定，沒有資質的實際施工人使用有資質的建筑企業名義承攬工程的合同無效。借用企業資質的
具體情形很多，《解釋》并沒有具體概括，司法實踐中將由法官根據案件的具體情況加以認定。
（三）建設工程必須進行招標而未招標或者依據中標無效的中標結果簽訂的施工合同無效。
《招投標法》和《建設工程施工招投標管理辦法》等對于工程的招投標有明確的法律規定。對于法律規定必須招標的工程，不能化整為零或者以其他形式規避招標。審判實踐中要特別注意對《工程建設項目招標范圍和規模標準》的把握。中標結果無效的情形通常包括：招標人或招標公司泄露標底的，投標人相互串通投標或與招標人串通投標的；投標人弄虛作假，騙取中標等。中標是當事人簽訂施工合同的前提條件，中標無效必然導致施工合同的無效。
（四）承包人非法轉包、違法分包所簽訂的建設工程施工合同。
《建筑法》明確規定了禁止承包人非法轉包和違法分包建設工程。所謂非法轉包，是指承包人違反法律、法規規定，將其承包的全部工程轉讓給他人施工或者將全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人的行為。違法分包是指建設工程承包人將工程分包給沒有資質的分包人，或違反合同的約定和未經建設單位認可，將其承包的工程交由其他單位完成，施工總承包單位將其主體工程分包給其他單位，分包單位將其承包的工程再分包的。
根據《解釋》第7條規定，具備勞務作業法定資質的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，當事人以轉包建設工程違反法律法規為由請求確認無效的，不予支持。在這種情況下，勞務分包合同不屬于非法轉包或違法分包，不會導致勞務作業分包合同的無效。
二、建設工程施工合同無效的處理
《合同法》第58條規定，“合同無效或被撤消后，因該合同取得的財產，應當予以返還，不能返還或沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任?！庇捎诮ㄔO施工合同本身的特點，對無效建筑工程的處理，應根據建筑法及相關司法解釋，并結合工程的進行情況及造成無效的原因來具體處理。
（一）合同訂立后尚未履行
當事人雙方均不得繼續履行，可按照締約過失原則處理。一方在訂立合同過程中，故意隱瞞重要事實或者提供虛假情況，給對方造成損失的，應當承擔賠償責任，雙方均有過錯的，按照過錯大小承擔相應的責任。
（二）合同已開始履行，但尚未完工
如已完成部分工程質量合格，發包方應該按照完成的比例參照合同約定的價款折價支付工程款。如已完成部分工程質量低劣，無法補救，已完成部分應拆除，承包方無權要求支付工程款。已完成部分質量不合格但經修復后可滿足質量要求的，由承包人承擔修復費用，發包人向承包人支付已完成工程部分的工程款。
2、我國現行的建筑勞務分包制度
2.1建筑市場勞務分包制度的現狀
2001年建設部在《建筑業企業資質管理規定》中提出了勞務分包企業的概念。當時建設部將建筑施工企業劃分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個層次。目前全國已建立7500家左右勞務分包企業，占建筑業企業總數的9.3%，其中農民工3201萬人，約占從業人員總數的82％，在冊勞務人員約290萬人，占3000多萬建筑從業人員的9.1%。近年來建筑勞務人數年均增長速度達1.6％，高于全國從業人員總數同期增長1.2％的增長速度。因此大力扶持、發展勞務分包企業是構建科學、合理行業組織結構的重要環節，也是建筑業持續、健康、快速發展的保障。
2.2當前建筑市場勞務隊伍的組織形式
目前我國建筑市場勞務隊伍的組織形式主要有三種：一是勞務分包企業，以獨立企業法人形式，提供勞務分包服務；二是施工總承包企業和專業承包企業自有的勞務作業班組；三是“包工頭”帶隊的零散用工。
2.3目前建筑勞務分包制度存在的主要問題
2.3.1與建筑勞務分包制度配套的法律法規不健全
建設部在2001年頒布的87號令《建筑企業資質管理規定》中提出了勞務分包的概念，并在2004年的一些文件中，對建筑勞務分包企業的資質管理作出了規定，但是這些文件側重點都在明確建筑勞務分包企業的資質管理，而對于建立勞務分包制度缺乏必要的法律依據。同時，由于我國的建筑勞務分包制度提出的較晚，全國大部分地區也缺乏相應的地方法規規章。
2.3.2建筑勞務分包有形市場建設滯后
我國推行建筑勞務企業化的時間比較短，相關利益各方的認識不充分，對于建筑勞務分包企業的政策宣傳、引導、管理機制不健全，目前建筑勞務分包市場處于培育和引導發展階段，并且總承包企業以及專業承包企業依據自身的資金、技術、管理優勢同勞務分包企業在場外進行交易，承發包雙方的合同關系不規范，缺乏有效的監管，全國大部分地區尚未建立真正的有形勞務分包市場。
2.3.3符合資質的建筑勞務分包企業不能夠滿足市場需求
目前，我國真正符合資質要求的建筑勞務分包企業數量少，出現了供不應求的局面。一方面，一些總承包企業和專業承包企業依據自身的優勢參與了中小工程的競爭，占據了巨大的勞務分包市場，而不少勞務分包企業不能與之抗衡，制約了建筑勞務分包企業的發展。另一方面，大多數農民工隊伍組織渙散，受教育程度低，缺乏必要的職業技能培訓，整體素質不高，不能夠適應市場經濟和企業發展的需要。這在一定程度上也成為農村剩余勞動力向建筑業有效輸出的“瓶頸”問題，從而也阻止了建筑勞務分包企業的發展。
2.3.4對建筑勞務分包市場缺乏有效的監管
由于相關的配套法律法規不完善、不健全，使得建筑業企業在交易時無章可循，行業主管部門在執法監督時無法可依。同時建筑勞務分包有形交易市場的建設滯后引起承發包雙方場外交易的“有市無場”的局面，勞務分包企業缺乏交易平臺，交易雙方行為不透明、不規范，建筑勞務分包市場缺乏有效的監管。
3、政府在建筑勞務分包制度中的作用
3.1完善相關的配套法律法規
建立健全相關的配套法律法規是規范建筑勞務用工、建立建筑勞務長效管理機制的首要任務。國家和地方各級政府要完善相關的法律法規，明確建筑勞務分包企業的法律地位，使建筑企業的勞務市場交易、政府的市場監管有法可依。
一方面，要修改《建筑法》中規定的總承包企業必須自行完成工程主體結構的不合宜條款，促使有實力的大中型承包企業和專業承包企業的兩層分離，加快建設勞務分包企業使其成為獨立的法人實體并參與勞務分包市場的有序競爭。另一方面，要對勞務分包企業的市場進入界定、資質管理、勞務用工的合同規范、勞務基地建設、勞務用工的社會保險、總分包合同管理、勞務分包各方的行為準則和權利義務關系制定比較完善的法律規范文件。
3.2建立和完善建筑勞務分包有形交易市場
3.2.1創建交易平臺，提供勞務分包信息
通過建筑勞務分包交易市場的建立，為施工總承包企業、專業承包企業、勞務分包企業與建筑勞務作業人員提供各種信息服務，包括勞務需求信息、勞務隊伍信息、政策法規信息、工程承發包信息、勞動力價格信息等。為總分包企業和勞務作業人員提供更好的服務，改變目前“有市無場”的局面，為交易雙方搭建良好的交易平臺，促進交易行為的發生，使總分包交易行為規范化、透明化。
3.2.2實現勞務分包企業的市場準入和有效監管
一方面要規定勞務分包企業必須在交易市場進行資質登記備案，淘汰那些無資質的“包工頭”式零散用工，超資質承包工程等行為，嚴格了市場準入管理。另一方面要求總包企業必須使用在交易市場進行資質登記備案的勞務分包企業，防止勞務分包企業的墊資、施工企業的任意壓價、拖欠勞務費等擾亂建設市場秩序的行為。通過勞務交易市場的建立來規范總分包交易行為，遏制交易雙方不簽訂合同、簽訂陰陽合同等行為，杜絕違法轉分包、暗箱操作等情況的發生。
3.2.3保護農民工的合法權益，避免拖欠工程款
對于那些沒有對農民工進行專業技能培訓、安全知識教育的勞務分包企業，由于不符合資質規定，便不能夠在勞務分包市場進行備案登記和交易，不能夠承接勞務分包合同，這就從源頭上保護了農民工的合法權益，同時也減少了工程的質量和安全隱患。還可以通過對勞務分包企業的審查，發現不同農民工簽訂用工合同或者不簽訂規范的合同，不為農民工辦理工資卡等支付工具，不為農民工辦理社會保險等行為，這樣就加大了清理拖欠農民工工資問題的工作力度，建立起預防和懲戒拖欠工資的長效機制，維護了農民工的合法權益。
3.3加強對建筑勞務市場的監管
3.3.1嚴把市場準入關
要明確規定勞務分包企業從事分包施工活動必須進入分包工程交易中心進行備案，總包與專業承包企業在從事施工過程中都必須使用符合要求資質的勞務企業，同時也應引導總包企業及專業承包企業盡快實現兩層分離。所有勞務企業必須在交易中心為工人辦理勞動合同、工資卡和工傷保險等，使勞務分包企業合法有序的進入建筑市場。建筑勞務分包交易行為必須在各地區建筑勞務分包有形交易市場進行場內交易，統一簽訂國家相關部門制訂的勞務承包合同，實現交易行為的規范化和透明化。通過市場準入制度，加強對勞務分包企業的監管。
3.3.2嚴厲打擊違法違規行為
嚴厲打擊勞務分包不使用有相應資質的勞務企業，將勞務作業分包給沒有資質或低資質的非法用工行為；轉包、掛靠、非法分包行為；用工單位私拉亂招、不按照相關法律法規的規定同工人簽訂勞動用工合同的違法行為；不對農民工進行崗前職業技能、安全知識教育培訓，無證上崗的行為；不為農民工辦理社會保險，無故克扣、惡意拖欠農民工工資款，侵害農民工合法權益的行為。對違反這些規定的相關企業和責任人，除可進行經濟處罰外，還可通過與企業的不良記錄進行掛鉤，在相關的市場準入、資質管理、招投標活動等方面進行處罰。
3.3.3建立工程信息管理制度
對工程建設信息實行網上公示制度，對工程名稱、工程承包內容、工程工期、工程所要求資質等級的勞務企業等信息進行登記備案，可通過該制度重點審查勞務企業是否具備相應的勞務資質要求，勞務作業人員是否獲得、具備相應的上崗資格，勞務作業人員數量及工種配備是否能夠滿足工程建設要求要求等，實現對工程承發包雙方的動態管理。通過了網上審查的勞務作業信息，可以對勞務作業及農民工工資發放情況進行動態監控。推廣勞務用工實名制，對勞務作業人員的基本情況，如姓名、籍貫、工種和崗位證書編號進行網上登記備案，以便進行有效監控。
3.4建立健全建筑勞務分包服務配套機制
3.4.1加強勞務基地建設，促進勞務輸出
政府部門要選擇勞動力資源豐富、具有建筑業傳統特色的城市和地區，發揮本地區的工種優勢，加快建筑勞務輸出基地建設，促進勞務輸出，實現農村剩余勞動力向建筑勞務的有序有效轉移。要給予那些建筑業發達和基礎條件好的城市和地區一定的政策傾斜，加大扶植培育力度，重點培育一些有特色、有優勢、有品牌的示范勞務基地，通過品牌勞務基地和勞務企業的示范帶動作用，改變建筑業勞動力資源地區分布不平衡狀況，局部帶動全局。
3.4.2完善建筑勞務培訓和技能簽定體系，提高勞務輸出質量
要大力加強農民工技能培訓，對進城務工知識、法律法規、安全知識進行引導和教育，提高農民工的整體素質，提高工程建設質量，降低工程安全隱患。政府相關職能部門要采取各種措施，制定建筑職業技能培訓規劃文件，合理引導建筑施工企業、建筑勞務分包企業開展技能培訓。在培訓資金來源方面，政府部門可投入適當比例的農民工培訓經費，并拓寬培訓資金的來源渠道。在培訓培訓渠道方面，要積極同建筑大中專院校的教學力量、現有企業培訓部門、行業協會的培訓機構的合作，充分利用各方面的資源，拓寬培訓渠道。在培訓方式方面，要根據理論培訓和實踐培訓相結合、現場培訓和課堂培訓相結合的原則，注重勞務作業人員實踐技能的提高，廣泛開展建筑技能競賽并增加激勵機制，切實提高培訓的質量和效果，為勞務分包企業輸出高質量的建筑勞務隊伍。同時要在全國范圍內，加強建筑職業技能簽定機構建設，對來自任何培訓機構的勞動力進行技能簽定，只有通過技能簽定的勞務作業人員才能夠進入建筑勞動力市場，把握好市場準入關，實行持證上崗，為建筑業和勞務分包企業提供符合質量的勞動力隊伍。
3.4.3其它一些配套機制
簡化建筑勞務分包企業資質審批程序，可結合本地區的實際情況，將資質審批權限適當下放，簡化審批程序，隨到隨批，為勞務企業的發展提供便利條件。根據勞務分包企業處于培育建設階段，可給予這些企業一定的稅收方面的優惠和扶持。鼓勵現有的成建制度的建筑勞務隊伍進行工商注冊，獲取資質證書。引導符合條件的“包工頭”通過合資入股成立建筑勞務分包企業或轉化為合法的企業職工。引導大型施工總承包企業作業層成立建筑勞務分包企業，低資質等級的施工總承包企業向建筑勞務分包企業轉化，促進勞務分包企業的發展。
4結束語
對于我國建筑勞務分包制度的建立和培育，各級政府起著關鍵的作用，尤其是在建筑勞務分包制度不規范的情況下，各級政府更是任重道遠。如何建立和規范建筑勞務分包制度，并對其實現有效的監管，是目前各級政府需要認真研究的課題。
參考文獻：
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隨著近年來我國社會經濟的顯著發展，城市化規模的不斷擴大，對于城市規模擴建以及老城區改造等方面加大了建設力度，土木工程建設成為非常普遍的社會現象。這類情況的出現一方面為我國城市現代化發展注人了活力，同時還對建筑行業的發展提供了更為充分的實踐經驗。但從大量土木工程建設的質量管理方面來看，很多建筑企業在對土木工程施工的過程中由于管理方法不科學，管理意識不到位等，使得土木工程質量出現嚴重的缺陷，社會建筑與城市基礎設施建設方面存在諸多質量問題，成為阻礙社會發展的直接隱患。這就要求土木工程監管部門以及工程施工企業認清自己的職責所在，從強化自身項目施工質量管理方面來提升土木工程建設的水平，為社會發展創造良好的環境。
一、土木工程施工質量管理的現實必要性
土木工程不同于工廠生產，工廠生產有固定的廠房和車間，土木工程施工具有一次性和復雜性特點。建筑土木工程在施工中不可能擁有工業產品的生產中應用的成套的生產設備和比較穩定的生產環境，很多的偶然性因素都影響著土木工程的施工質量。
土木工程施工現場是露天工地，受地質、氣候條件影響非常大，施工周期也會由于其他原因被拉長，各工種間交叉及穿插作業的情況比較普遍，各種工序的交接及中間產品等非常繁雜。若不對隱蔽工程及時進行檢查，只依靠事后的觀察和調整，無法進行有效判斷，從而難以保證土木工程施工質量。以上種種因素對工程質量都會造成直接或間接的影響。
二、土木工程施工質量管理的管理問題
土木工程施工中的質量體現就是整個工程項目的核心部位，土木工程施工質量對于工程建筑整體發揮其基本效能具有直接的制約性影響，并且對工程建筑內的居民生命財產安全造成嚴重的威脅。當前階段，我國城市現代化發展過程中土木工程建設已經屢見不鮮，市政建設中對于土木工程施工隊伍的資質要求和素質要求方面存在較大的偏差，導致土木工程在施工建設過程中會出現各種技術缺陷，甚至一些不具備土木工程施工資質的企業在施工過程中違規施工，使建筑質量遠遠達不到基本質量要求還有一些施工企業為了控制施工成本，在施工材料的選擇方面使用劣質低價的材料，使得建筑物質量無法得到保障。
土木工程施工過程中，參與施工的工程師、項目監理、技術員等必須具備專業化的施工資質，然而我國在進行全方位大規模土木工程施工的過程中，表現出施工監理人員的缺失，具有專業化的施工監理人員“供不應求”，一些小監理公司通過掛靠大型施工企業，在不具備獨立工程監理資質的條件下參與工程現場的施工監理，一些監理人員工程施工技能不足，法律意識淡薄，無法在工程項目施工中對工程質量做到全方位監管，使得工程項目在施工過程中出現問題卻無法及時得到解決，監理市場秩序混亂，無法對土木工程質量進行嚴格的監管。
三、土木工程施工過程質量管理的科學建議
（一）建立健全土木工程施工質量管理體系
土木工程建設需要從工程效能的提升方面來提升工程質量的基本管理要求，理論上對于土木工程施工建設的基本要求是降低工程成本投人，采用多元化工程管理方法，完善工期銜接等方面。因此，土木工程施工的過程必須在項目施工之前充分做好工程質量監管體系的建設，從制度方面約束土木工程施工的各個環節。應基于質量管理體系明確方針政策，實施可行性分析，充分滿足客戶需求，將質量體系作為施工全過程的內部行為準則，并予以堅決貫徹落實。
（二）加強土木工程施工環境的具體建設
土木工程施工過程應當重視施工場地周邊環境的基本情況，以合理有效的措施來應對土木工程施工對于施工區域附近居民正常生產生活方面的影響。工程項目施工企業應當培養科學合理的施工理念，對環境因素的兩個方面進行重點防治一是外部環境對于工程質量影響著其中包括天氣因素、季節因素、交通因素等情況對于土木工程施工條件造成的影響，切實做好“因地制宜”的特殊環境防范措施，加強工程建設中的特殊情況應急預案的實施。
四、結論
代建制是指由專業化代建單位負責項目建設實施全過程管理，控制項目投資、質量、進度和安全文明施工，待項目竣工驗收后交付給建設單位的項目建設管理模式。代建制的實施是保證工程質量、加快建設周期、提高投資效益的有力措施。但是代建制在我國發展時間較短，缺少足夠的經驗和完善的制度體系。推行建設工程代建制中，在法律保障、市場準入、收費標準、風險分擔等方面存在的不足之處，隨著項目的運作也逐漸暴露出來。
一、代建制目前存在的問題
（一）代建單位法律地位不明確
我國現階段代建單位的法律地位尚未明確，代建單位處于弱勢地位。代建實踐過程中，代建人履行職責的法律環境尚不健全，在國家基本建設程序中沒有法律授予的地位。因此，客觀上無法得到各級政府和建設相關管理部門，如規劃、財政、消防、環保等方面的認可，實際操作過程中遇到很多困難，在辦理各種工程建設手續的過程中，其身份難以被有關行政管理部門認可，造成工作被動。
青島市于1997年和2005年先后下達了《青島市人民政府關于對市財力投資項目實行代建制的通知》、《青島市政府投資項目管理暫行辦法》（市政府令第186號），文件中規定了對政府投資的非經營性基礎設施和公益性項目實行代建制，但因相關部門未出臺具體的實施辦法，代建制并沒有在政府各部門達成共識。例如我公司代建的商丘路等項目在辦理施工手續時，雖然代建中標通知書、代建合同等手續齊全，但市政管理處及質監站并不認可我們，而要求委托方（青島市房地產開發管理局）出具書面委托；在向財政局申請資金劃撥時也遭到類似困擾。
（二）資質、資格要求無專屬性
在市場競爭中，由于各地對代建單位的資格條件和市場準入要求比較模糊，對代建單位的資質認定、等級劃分等沒有明確的標準和依據。以至目前代建行業魚目混珠，許多設計、監理、造價、招標甚至施工單位都有做代建的意圖，到底什么單位才能做代建人，一直爭議不斷。
而且目前不少做代建資質的企業，是隸屬于某一個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬，對外掛出一個具有企業性質的牌子而已。將極大的阻礙代建制企業的市場競爭。
青島市城鄉建設委員會于2011年6月2日出臺了《青島市城鄉建設委員會關于印發《青島市城鄉建設委員會房屋建筑工程與市政基礎設施工程項目代建招標投標管理辦法（試行）》的通知》，文件中規定以下單位可以做為項目代建單位參加投標：
房屋建筑類項目代建單位應當具有國家有關主管部門頒發的下列資質之一：壹級房地產開發資質；壹級及以上房屋建筑施工總承包資質；設計綜合甲級資質；甲級房屋建筑設計資質；監理綜合資質；綜合經濟專業、建筑專業甲級工程咨詢資質；同時具有甲級造價咨詢資質、甲級工程建設項目招標資質、房屋建筑專業甲級建設工程監理資質中兩項及以上資質。
市政基礎設施類項目代建單位應當具有國家有關主管部門頒發的下列資質之一：壹級房地產開發資質；壹級及以上市政公用工程施工總承包資質；設計綜合甲級資質；甲級市政公用設計資質；監理綜合資質；綜合經濟專業、市政公用工程專業甲級工程咨詢資質；同時具有甲級造價咨詢資質、甲級工程建設項目招標資質、市政公用專業甲級建設工程監理資質中兩項及以上資質。壹級及以上園林工程施工總承包資質或甲級園林設計資質且同時具有甲級建筑設計資質的可參加單獨園林綠化項目投標。
以下單位具備條件的，可以作為代建單位參加投標：
1.市政府及部門直屬的具有投資職能的政府投資公司；
2.從事本行業具有項目管理職能的事業單位；
3.具有項目管理職能的國有企業或事業單位改制，且仍持有國有股份的從事項目管理的企業。
同時還要求以上單位需具有建設工程相關專業中級及以上職稱人員不少于10人。
雖然文件中對資質要求給出了詳細的規定，但該要求同時反映了代建只是房地產開發、施工、設計、監理、工程咨詢、造價、招標、施工等業務的附屬品，也可以說是整個建筑業的附屬品。代建沒有屬于自己的專項資質標準，同時從業人員都是從代建單位其他業務中臨時拼湊、組合起來的，無專屬上崗資格要求，團隊建設無從談起。沒有專屬從業資質、資格要求，代建市場無法持續、健康發展。
（三）無收費標準
青島市代建市場中項目代建費目前按青島市財政局《關于規范政府投資建設單位管理費財務管理的通知》（青財基【2003】78號文）執行，即參照建設單位管理費的標準來執行。但建設單位管理費并不包括代建單位必須支出的工資、稅金以及應該獲得的合理利潤等內容，因此費率偏低。同時，也沒有明確設置代建費的取費下限，所簽訂的代建合同普遍存在承擔義務多、收費少、管理責任大、權利小等情況，造成了代建單位責權利的不對等。導致各代建單位在投標中出現無序競爭的現象，使代建費用一降再降，不利于吸引優秀企業參與代建。
（四）風險分擔不合理
目前代建合同尚無格式文本，對代建合同是“委托合同”還是“承包合同”仍存在爭議，但實踐中存在風險被代建單位過度分擔的情況。如前期準備工作中的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現的是政府行為，而運用代建制后，則變為代建單位完成此項工作，作為企業，往往是舉步維艱的，并且在企業行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前可能要多出許多。若把該風險全部由代建單位分擔是不合理的。
代建的風險較大，甚至比施工承包的風險還大，因為施工承包只是施工過程中的風險，而代建既包括施工過程中還包括前期準備。如我公司代建的安達路經濟適用房配套工程因項目委托方在立項、規劃時做得不到位，在辦理完招投標及施工手續進場施工時，周邊居民阻撓施工，隨經多方協調仍未達成一致，該項目至今擱置。給我公司造成了一定的損失。
代建合同中還存在項目節余資金約定歸委托方所有或約定不明確，而超出概算的投資，代建單位則要全額賠償等不對等約定。
二、解決辦法探討
（一）完善法制建設，確立代建制度的法律地位。
由于代建制度出現而產生的風險問題，如責權利不分、項目實施主體不清等，主要因為委托代建的法律不明確，應通過立法來確立代建制度，將代建制項目納入我國《政府采購法》軌道，將委托代建后的責權利轉移給代建單位，確立代建單位的主體地位，也為代建單位開展工作提供法律依據。
同時政府應牽頭組織發改、規劃、建設、消防、環保、財政等行政主管部門制定代建制實施辦法，明確各部門在代建項目實施過程中各部門的職責，對代建單位在項目推進過程中給予支持。
（二）建立代建資質、從業資格的標準和要求
相關部門應參照設計、工程監理、工程咨詢、造價、招標等成熟行業，制定代建專屬的資質要求和從業人員的資格要求，設立等級劃分，建立持證上崗制度，把代建業務提升到與其它建筑行業平等的地位上，才能體現代建制的重要地位，才能利于對代建企業的管理，利于代建行業的發展，利于真正發揮代建的作用。
（三）制定收費標準
財政、物價等相關部門應進行市場調研，針對代建行業的服務特點及服務內容制定符合市場行情的收費標準，提高代建單位的積極性，促進代建良性發展。
（四）風險控制應按照合理分攤、共同分擔的原則。
