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G712；F230-4
我校現代商Q服務專業群是2012年6月經江蘇省教育廳批準立項的建設項目，專業群涵蓋電子商務、國際貿易實務等五個專業。育人模式是專業群建設的核心內容。
一、“343”育人模式簡介
專業群在建設過程中，在原來的“三段遞進，校企交替”的人才培養模式基礎上，經過不斷探索，適應區域經濟和社會發展，以及新型服務業對現代商貿服務高素質技能型人才的需求，初步建立了以學校為主體，政府主導，行業指導和企業參與的人才培養機制，形成了“343”校企合作全程立體育人的人才培養模式（見圖1）。
二、以“職業能力形成”為主線，劃分三個培養階段
按照由低級到高級、由簡單到復雜、由模擬仿真到真實職業氛圍的原則，科學設計人才培養的三個階段，即：行業認知階段、專業體驗階段和崗位實踐階段（圖2）。
三、積極推進“四項育人措施”
商貿類專業學生的職業能力和素質需要在真實工作氛圍長時間的修煉養成才能實現。因此，專業群和企業合作，采取了學業導師制、工學交替、創新創業平臺建設、學習型學生組織建設等四項專門措施，將育人場所從第一課堂延伸到第二課堂，從學校延伸到企業，通過課內課外、校內校外相結合的方式實現全程育人；育人主體由專業教師擴展到班主任、輔導員，由教師擴展到學生，由校內擴展到企業實踐專家，實現校內教師、學生和企業實踐專家的立體育人。具體內容如下：
一、我縣現代服務業的發展現狀和特點
現代服務業發展是社會進步、經濟發展、社會分工專業化的本質要求，相對傳統服務業而言，現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。
我縣現代服務業發展現狀：
一是經濟總量持續增長，新興服務業比重不斷提高。__年我縣實現服務業增值*億元，增長12.8%，作為現代服務業的有機組成部分，__年，全縣各金融機構各項存款余額達*億元，突破百億元大關，保險業完成保費收入2.5億元，年增32%，房地產建筑額29.70億元，年增長21%，金融保險、房地產良好的發展勢頭，體現了新興服務業比重不斷上升，對全縣經濟貢獻不斷提高。
二是生產業發展處在起步，結構逐漸優化。
我縣生產業的發展主要以物流業的發展為代表性，且又分為生活性和生產性物流。物流業在我縣現處于起步階段，結構正在逐漸優化。目前有代表性的物流企業有郵政物流、煙草物流、食鹽物流，這些主要是生活性物流，生產性物流主要表現在企業產成品自運，沒有將物流管理從企業的核心業中剝離出來交給獨立的物流企業運作，生產服務性物流成本較高，隨著弘洲物流港作為第三方物流的界入，使我縣生產性物流進入了發展時期。
三是傳統的服務業不斷提升，吸納勞動力就業的能力不斷增強。傳統的商貿流通業穩步提升，__年全縣社會消費品總額33億元，年增17.2%，城鎮消費品總額__億元，年增17.48%，農村消費品總額10億元，年增17%，批發零售貿易業零售額__億元，年增16.25%，住宿餐飲業零售額2.86億元，年增27.86%。
服務業成為拉動內需吸納勞動力就業的主要渠道，20__年，我縣從事服務業單位工作的人數12.31萬余人，占我縣全社會從業人數的30.9%，服務業就業門路廣，吸納勞動力強的特點，成為解決就業和實現農村勞動力轉移的重要途徑。
四是招商引資和項目推進有力，服務業投資不斷增大。服務業招商引資效果明顯，天集商業廣場、弘洲物流、皇庭大酒店、新區農貿市場、勝利南路農貿市場等一大批三產項目入駐我縣，投入使用和抓緊時間建設。
政策逐步完善，對服務業扶持力度不斷加大。近年我縣相繼出臺了《__縣商業網點規劃》、《__縣低炭農業與生態旅游發展規劃》、《縣“萬村千鄉市場工程”__規劃概要》、《__縣現代物流*發展規劃》等文件，有力推進了服務業發展。
二、我縣現代服務業發展中存在的問題和困難
從現實情況看，我縣的服務業比重仍然低，發展速度慢，產業檔次不高，已嚴重制約我縣現代服務業的發展格局。
六大問題，顯現我縣服務業發展的瓶頸。
一是規?？偭坎淮螅戎厝匀黄?。近年來，我縣工業發展速度明顯加快，GDP保持較高增長，但服務業經濟總量還是偏小，現代服務業占三產服務業比重在全省排位較后，與經濟發展要求相差較大。
二是產業結構不合理，層次不夠高。我縣經濟結構中現代服務業的比重不高。從現狀看，服務業還是以傳統服務業為主，新興行業較少，現代服務業還處在起步階段。當前，一些大中城市服務業正在向信息、咨詢、科技、金融等為主的產業轉移，而我縣仍然以批發零售和交通運輸等傳統服務業為主，創意產業、服務外包和會展會務等新興服務業還處在萌芽狀態，發展不快，在很大程度上影響服務業發展結構的優化和層次的提升。
三是生產業發展不快，滿足不了制造業快速發展的需求。近年來我縣生產業發展處于起步階段，發展偏低，目前有代表性的物流只能承擔小量的全國各地整本、零 擔、專線直達、往返運輸、中轉運輸等第三方物流，增值物流延伸服務，已接近竣工的弘洲農副產品物流港作為三方物流企業的界入，彌補了我縣儲存、分銷、配送、信息服務等供應鏈一體化物流服務功能，但我縣物流行業發展水平偏低，是產業結構中的一條短腿，與經濟發展差距較大。目前我縣制造業還習慣于自營物流，傳統物流未剝離，即增加了企業產品成本，又嚴重影響了物流外包的發展。
四是服務業投入不足，招商引資仍待加強。在招商引資中，我縣利用外資的項目仍然以一二產為主，服務業尤其是現代服務業項目較少，相對于工業性投入，服務業投入明顯不足，雖然我縣服務業投入有所增長，但生產性的服務業投資及稅收占比較低，房地產非生產投資和稅收占比較高。
五是人才匱乏問題比較突出。我縣人才的結構性矛盾比較突出，從事服務業特別是從事現代服務業的人才缺乏，缺乏高檔次人才引進中介機構，缺乏知識密集型現代服務業專業人才，國有商貿企業改制后名存實亡，商務主管部門門庭冷落，年齡老化，專業性人才少，動作水平不高，心有余而力不足，一定程度上影響了現代服務業發展。
六是發展認識不到位，體制仍需理順。縣委、縣政府已認識到發展現代服務業的重要性，但基層部門及少數領導在認識上不到位，沒有把發展服務業放到重要位置，在服務業發展問題上抓什么、發展什么不明確，有爭議或順其自然，對發展服務業沒有對其他行業考核顯得重要，缺少考核職能部門。雖然有商貿局，政策配套不夠，職能不能完全發揮，一定程度上影響現代服務業的發展。
三、當今社會服務業發展特點和趨勢
在經濟全球化和信息化的推動下一是制造業呈現服務化的趨勢逐步擴大；二是服務業結構內部的升級趨勢日益彰顯；三是人力資本對服務業發展的重要性尤為突出；四是服務業發展的創新能力日俱增加。
四、加快發展現代服務業的總體思路和目標定位分析
我縣系__市的市轄縣，自古以來被譽為“東南之藩蔽，閩浙之門戶”，是長珠閩三個經濟三角洲的共同腹地，擁有良好的開放型經濟基礎，豐富的綜合資源，以及高密度的人流，物流、信息流、資金流，我們要充分發揮地處長珠閩三個經濟三角洲的共同腹地的特定區位優勢，發展繁榮傳統的商貿流通業，大力推進發展現代服務業，打造軍山湖休閑旅游目的地，使服務業成為我縣經濟發展的“新引擎”。
一要把握發展思路。就是要以科學發展觀為統領，以縣__次黨代會精神為指導，以實踐“三思三創”為動力，以“一核兩帶，三城四縣”發展戰略為主題，以加快先進制造業建設為目標，以加快生產建設為突破點，充分發揮區域優勢，充分拓展發展空間，加大招商引資和項目推進力度，著力推動現代服務業發展，繁榮商貿物流業，努力增強我縣“三產”的核心競爭力和聚集吸引力，使“三產”在全縣經濟發展中的比重大幅提高。
二要堅持發展原則。（1）在工業快速發展的同時，努力使商貿流通業、物流服務業在全縣GDP的比重大幅提高；（2）堅持突出重點的原則，在鞏固發展傳統服務業的同時，以新興產業和市場化體系建設及發展為主線，重點發展生產業；（3）堅持產業聯動的原則。要加快產業集聚、發展一二產業，拉動商貿流通業、物流服務業發展；（4）堅持統籌兼顧的原則。要做到商業布局合理，業態結構完整，經營行為規范，服務功能齊全，構建充滿活力、競爭力，特色明顯，優勢互補的全縣商貿流通、物流服務發展格局。
三要明確發展目標。要圍繞縣委縣政府提出的“一核兩帶，三城四縣”發展總體目標，通過“提速、提質、提能級”，到十二五末，把進賢建設成全市乃至全省，輻射周邊的商貿流通、物流服務強縣，所謂“提速”就是提升物流服務業發展速度，服務業每年投資增長18%以上，力爭商貿流通業、物流服務業占GDP總量的40%；所謂“提質”就是提升商貿流通發展質量，要打造商業品牌，要大力引進像華潤蘇果、國美電器、肯德基等大批世界500強和國內200家企業入駐我縣，要培育發展本地老字號企業。所謂“提能級”就是提升商貿、物流服務來發展能級，大商貿、大物流、金融、保險、休閑旅游要增強綜合服務功能，對區域集聚，輻射和帶動效應要明顯提升。
五、進一步加快全縣現代服務業發展，促進商貿物流業繁榮的對策思考和建議
我縣工業化、農業化水平不斷提高給全縣現代服務業、商貿物流業的繁榮帶來了新的十分難得的發展機遇，我們一定要堅持科學發展觀為第一要務，進一步轉變發展理念，突出發展重點，打造發展優勢，全面提升進賢現代服務業發展水平，以規劃引導發展，以招商推進發展，以政策支持發展，以人才推動發展，以聯動促進發展，以責任落實保障發展。下面調研組就加快全縣現代服務業發展，促進我縣商貿物流業繁榮提出如下意見建議：
一是要更新發展觀念。我們國家已經將加快服務業發展提到了一個新的戰略高度，以經濟和社會兩個面層清晰地指出了在新的發展時期加快發展服務業的戰略意義。因此要充分認識加快現代服務業是貫徹科學發展觀的內在要求，是實現經濟轉型升級的必由之路，是實踐“三思三創”的具體表現。要充分發揮商貿，服務職能部門管理作用，承擔現代商貿發展調查研究、重大項目組織實施、綜合協調職能，相關部門的通力配合，形成現代服務業發展合力，為繁榮我縣商貿物流服務業提供有力的組織保障。
二是要建立良好的商貿運行機制。根據市場經濟條件下現代商貿發展的規律和要求，建立以政府為引導，規范管理，營造環境，搭建平臺；以企業為主體，依照市場經濟原則規范運作，積極擴大商貿企業經營范圍，提升服務質量，以市場為導向，效益為中心，以社會投資為主渠道的商貿發展運行機制，初步形成“城內大商貿、城外大物流”的發展格局，促進我縣商貿物流服務業大發展。
三是要重點發展以現代物流為代表的生產業。我縣發展生產業，要以發展現代物流業為重要“抓手”，啟動推進公共物流信息平臺建設，拓展信息、查詢、對接等服務功能，利用公共物流信息平臺整合物流資源信息、物流狀態查詢、物流過程跟蹤、物流要素信息記錄、物流客戶管理及公共信息服務支撐體系，為全縣各類企業提供運力資源。要培育現代物流企業，整合現有物流企業和個低運輸戶，積極引導全縣現有個體物流服務通過轉組成為規范性物流服務企業，擴大物流企業實力和規模，提高競爭意識，要鼓勵企業物流外包，打破“大而全，小而全”的傳統經營模式，實行企業物流業務剝離，將采購、倉儲、包裝、運輸和產成品，整理配送等物流服務業務外包第三方物流企業，實現企業物流社會化，要綜合考慮我縣城鄉布局，物流量分布和縣城總體規劃因素，以__及三大工業集聚點為載體，重點培育發展制造服務業物流服務中心，以衙前、下埠、三陽農副產品深加工產業為載體，重點培育發展農副產品物流中心，以__湖河蟹水產業為載體，重點培育發展水產品物流服務業，以前坊茶葉果業為載體，重點培育茶葉果業物流中心，以縣城新城老區商貿經濟為載體，重點培育發展商貿物流服務。
四是大力提升商貿流通等傳統服務業。充分利用我縣的區位優勢、產業優勢和政策優勢，吸引更多資金、商品、人才，形成工貿一體，優勢互補的縣域商貿大格局，大力培育重點商貿流通企業，發揮重點企業的支撐帶動作用，培育和提高商貿發展主體的核心競爭力。通過整體宣傳、整體促銷，塑造獨特的商貿文化和統一識別系統，打造商貿街區的整體品牌，提升商貿街區的知名度，通過政策引導 和資金扶助，形成一批歷史悠久、文化獨特、模式先進、影響廣泛的老字號品牌群體，促進知名商貿街、知名商品、知名老字號相互依存聯動發展。
一、肯定成績，統一思想，進一步增強推進現代服務業發展的緊迫感和責任感
近幾年來，通過全市上下的努力，我市商貿服務業取得了長足發展。一是服務業產出貢獻平穩增長。20*年，全市服務業增加值達到64.09億元，增長14.6%；實現地方稅收3.34億元，占全市地方稅收的57.8%，服務業稅收已成為全市稅收增長的重要來源。二是服務業內在結構不斷優化。交通運輸、商貿、旅游等服務行業得到改造提升，生產業、現代流通業等新興服務行業發展較快，形成了新的經濟增長點。城南商貿中心建設已擺上議事日程，“千百鎮連鎖、萬村放心”工程深入推進，城鄉商貿聯動發展體系建設步伐不斷加快。三是服務業發展基礎進一步夯實。實行服務業發展扶持獎勵政策，20*年兌現資金300萬元。崇仁溫泉項目實質性啟動，城南五星級酒店和大型購物中心建設順利推進。服務業發展專項規劃日趨完善，商貿流通、現代物流、旅游等重點產業都制定了專項規劃。這些都為服務業加快發展奠定了良好的基礎。
當然，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，無論是服務業自身的發展質態，還是服務業的外部環境，依然存在著一些問題。一是服務業占GDP的比重較低。全市服務業增加值占生產總值的比重為33.4%，明顯低于紹興市乃至浙江省的平均水平，服務業發展的相對滯后，已經成為制約經濟協調發展的新“瓶頸”。二是發展檔次較低。全市傳統服務業仍然保持主導地位，現代服務業，特別是生產業占的比重還不高；高檔次市場、服務場所缺乏，中國領帶城退出了全省重點市場，全市沒有一家可高水平地承辦大型會議的酒店，也缺少大型連鎖購物場所。三是準入門檻高。相對于其他項目，服務業的項目審批仍比較難，部門服務意識有待進一步提高，加快發展服務業的整體環境仍有待進一步優化。四是開放度不高。相對于工業而言，服務業對外開放度還不高，在招商引資方面還存在較大差距，20*年利用外資雖然實現了零的突破，但潛力空間較大，尚有大量工作要做。在思想認識上，還存在著外地商貿業進入會影響我市商貿企業發展的落后觀念，對商貿業要不要對外開放上認識不一。這些問題的存在，影響了我市商貿服務業產業結構的調整和整體競爭力的提升。
加快發展服務業，可以說是事關我市經濟社會長遠發展的重大問題，也是一項緊迫而艱巨的任務。各級各部門必須統一思想、提高認識，切實增強服務業發展的緊迫感和責任感。
1.加快現代服務業發展是順應世界經濟發展規律的必然趨勢。當今時代，服務業的發展已經成為一個國家和地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。隨著經濟發展和社會分工的不斷細化，服務業發展將越來越深入，地位顯得越來越重要。從國際經驗來看，人均GDP達到1000美元是服務業興起的轉折點，人均GDP達到3000美元標志著服務業進入加速發展期。20世紀60年代初，世界主要發達國家經濟重心開始轉向服務業，服務業在就業和國內生產總值中的比重不斷加大，全球產業結構呈現出“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢。目前，世界多數發達國家或地區服務業發展都達到了三個70%，即服務業產值占國內生產總產值70%，GDP增長70%來自服務業，服務業吸納70%的就業人口。20*年我市人均GDP首次超過3000美元，按國際經驗來推算，我市正逐漸進入一個服務業加速發展期，預示著嵊州服務業即將迎來一個新的發展階段。
2.加快現代服務業發展是推進工業強市的重要抓手。工業發展到高端就需要有技術、有研發、有培訓，到下游就需要有物流、有營銷、有品牌，這些都是現代服務業發展的重要內容?，F在國際上有這樣一種理論：沒有研發設計的制造業是沒有靈魂的制造業，沒有現代物流的制造業是血脈不通的制造業，沒有市場營銷的制造業是盲聾啞癱的制造業；缺少現代服務業支撐的國際制造業基地必然是高成本、低競爭力。目前，我市的領帶服裝、電器廚具、機械電機等塊狀經濟正處于轉型升級的關鍵階段，要形成產業集群優勢，打造先進制造業基地，必須加速發展現代服務業，盡快把研發、物流、營銷、貿易的水平搞上去，走出一條富有競爭力的新型工業化道路。
3.加快現代服務業發展是提升城市品位的客觀要求。城市化推進與服務業發展是相輔相成的，沒有服務業的現代化就沒有城市的現代化，沒有服務業的高檔次就沒有城市的高品位。城市的集聚和輻射效應，會促進人流、物流、信息流、資金流等更加活躍，從而推動服務業的加速發展；服務業的快速發展，也會促進城市功能的提升和完善。從我市情況看，隨著城市化的加速推進，城市規模的不斷拓展，迫切需要改造提升商貿流通業，穩步發展房地產業，加快發展社區服務業，迫切需要強化家政物業、物流配送、產業承載、旅游休閑、文化傳播、社會組織等服務功能，努力營造良好的投資、旅游、居住和創業環境。
4.加快現代服務業發展是增強地方可用財力的有效途徑。服務業對地方財政，特別是對地方可用財力的增長，貢獻較大。在現行體制下，工業企業中的增值稅只有25%、企業所得稅只有40%留在地方，而服務業中多數行業的營業稅基本留在地方。20*年，我市服務業上繳地方稅收占全市地方財政收入的57.8%，是地方財政收入的主要來源，已成為全市地方財政增長的新“引擎”。事實證明，加快貿易服務業發展，對鞏固和擴大稅源、促進財政增收至關重要。
5.加快現代服務業發展是實現科學發展的必然要求。服務業占用能源、資源少，創造的絕大部分是綠色GDP。大力發展旅游、會展、商務、文化等現代服務業，不僅不會對環境造成破壞，而且具有一定的生態環境修復功能。加快服務業發展，是調整產業結構的著力點，提升產業層次的切入點，也是有效拉動消費、擴大內需的增長點。因此，我們必須把發展現代服務業作為轉變經濟發展方式的重要舉措，加快形成二、三產業聯動升級的可持續發展新格局。
6.加快服務業發展是改善民生的重要渠道。服務業涉及到千家萬戶，關系到人民群眾吃飯、住房、旅行、購物、健身、文化娛樂、教育等多個方面，與人們生活密切相關、緊密相聯。當前，我國正處在全面推進小康社會建設的重要時期，人們的消費需求正在向高級化和多樣化的方向發展。只有大力發展服務業，才能更好地滿足和擴大老百姓的消費需求，不斷提高人民群眾的生活質量。同時，服務業門類多、就業彈性大、就業方式靈活，能夠有效地開辟多元就業空間，所以服務業是人民群眾創業的大舞臺，也是城鄉居民增收的主渠道，更是改善民生的大平臺。
總之，發展服務業有廣闊天地，是大勢所趨。各級各部門要站在全局和戰略的高度，進一步統一思想，充分認識加快服務業發展的戰略意義，像重視工業那樣重視服務業，像抓工業項目招商那樣抓服務業項目的招商，做到服務業與工業經濟一起部署、一起督查、一起落實，切實增強緊迫感和責任感，保持二、三產業共同推動經濟持續健康發展的良性態勢。
二、突出重點，創新實干，快速推進我市現代服務業發展
當前，我市加快發展服務業正面臨著極好的機遇。從國際上看，經濟全球化趨勢更加深入，國際服務業轉移步伐加快，零售業的全面開放使我國日益成為全球供應鏈的重要一環，服務業已經成為國際直接投資的主要對象，推動全球經濟增長新的動力源。從國內來看，服務業大發展、大提升的歷史機遇期已經到來。黨的十七大明確提出要加快發展服務業，國務院專門出臺了《關于加快服務業發展的若干意見》，中央經濟工作會議提出要加快服務業發展，進一步擴大消費需求；省里建立了“三個三”財政支持商貿服務業發展的長效機制，要求加快推進我省服務業特別是現代服務業的快速發展；紹興市高度重視服務業發展，出臺了一系列文件，把發展現代服務業和先進制造業作為驅動經濟發展的兩個輪子，這充分體現出各級政府對發展服務業的日益重視和迫切要求。從我市實際看，我們有甬金高速和上三高速在嵊州互通的交通樞紐區位優勢，有萬年小黃山、千年剡溪、百年越劇等歷史悠久、山水秀麗、人文薈萃的資源優勢，有人民生活水平較高、消費能力較強的經濟基礎。
今后一個時期，我們要緊緊抓住機遇，加快發展現代服務業?？偟囊笫且獓@“工業強市、和諧惠民”的工作主線，緊扣“創業實干強基礎，創新發展求突破”的要求，進一步做強、做大、做優服務業，突出要抓好四個重點。
1.抓重點區域。要加快發展現代服務業，必須發揮優勢，突出重點。當前，我市服務業發展的重點區域是要抓住嵊新組團集約發展的歷史機遇，集中資源、集中力量，加快城南新區的建設，形成新的商貿、居住、物流、市場以及企業總部，同時要積極推進舊城商貿業提檔升級和開發區功能完善。五大集鎮要抓住中心鎮擴權的機遇，加快中心鎮商貿服務業的發展，形成與市區互補的良性發展局面。
2.抓重點產業。服務業涉及到的產業非常廣，必須立足我市經濟社會的實際和產業基礎，在重點產業上予以突破，一是加快發展生產業。生產要素市場建設，對工業經濟的發展起著重要的推動作用，是我們今后工作的重中之重。要按照市委全委會要求，加快中國領帶城物流中心啟動；要大力發展家電廚具、機械電機等生產要素市場，加快發展法律、咨詢、評估、策劃和勞務中介等中介服務業；要積極發展企業總部、房地產業、樓宇經濟，并通過工業標準廠房建設，加快培育工業房地產市場。二是加快發展農業要素市場。傳統農業要向現代農業轉變，必須依賴科技研發、市場信息、物流配送等各方面的有效支持。要積極推進茶葉市場、花木市場和農批物流中心建設，為農業產業化提供服務支撐。三是加快發展以商業為主的消費業。積極發展現代商貿業，引進國內外的知名商貿龍頭企業，大力推進區域商貿中心區和商業街、步行街、特色街建設，加快經濟型酒店建設，帶動特色休閑服務業發展。四是加快發展旅游業。要利用好我市山水風光、地域文化以及民間工藝、傳統飲食等特色，加快發展文化旅游、休閑觀光等相關產業。
3.抓重點項目。發展服務業與發展工業一樣，沒有項目，工作就沒有抓手，增長就沒有后勁，開放就沒有載體。要借鑒工業經濟發展的有效措施，成立商貿服務業的招商引資機構，落實專人和工作經費，加大招商引資力度，廣泛吸引民間資金和社會資本，破解資金瓶頸。項目一旦確定，要抓緊開展前期準備，積極創造條件，盡快啟動建設，促進項目早日建成、早出成效。在商貿流通業中，重點抓好五星級賓館、中國領帶城物流中心、花木市場、茶葉市場建設、浙東農批二期擴建工程和物流配送中心等項目的啟動建設。在旅游業中，要加快百丈飛瀑景區和王羲之故居旅游區建設，做好“山水越劇之旅”文章。重中之重要抓好崇仁溫泉項目，這是我市旅游業突破的重要抓手，要集中力量，力爭項目早開工、早出形象。
4.抓重點企業。必須堅持以市場為導向，培育壯大服務業龍頭企業。在商貿流通業、旅游業、現代物流業、房地產業、文化產業、中介服務業、金融保險業、社區服務業等行業中，力爭都能形成一個輻射面廣、帶動力強的龍頭，這個龍頭既可以是本市的企業，也可以是通過招商引資引進的國內外知名企業。對于這些龍頭企業，既要引導其在市場競爭中不斷做大做強，形成其龍頭地位和作用，也要通過政策加以扶持。
三、優化環境，形成合力，進一步推進我市現代服務業又好又快發展
最具競爭力的環境才能孕育出最具競爭力的產業。加快服務業發展，很大程度上取決于發展環境的優劣，思想觀念的轉變，體制機制的轉換。
一要轉變觀念。加速發展服務業，關鍵是要轉變觀念。一是要樹立創新的意識。坐井觀天沒有思路，閉關自守沒有出路，要敢于創新，以改革的辦法和創新的思路破除制約服務業發展的體制機制障礙。二是要樹立開放的理念。要進一步推進服務領域的改革開放，鼓勵外來資金投資服務業，培育一批具有市場競爭力的服務企業；要堅持市場化、產業化、社會化的方向，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構。三是要樹立服務的理念。對制約服務業發展的熱點、難點問題要認真研究解決，對服務業企業要做好引導、扶持工作，指責少一點，扶持多一點，制約少一點，服務多一點，著力優化投資發展環境，推動我市現代服務業和諧健康發展。
二、總體思路
以科學發展觀為指導，堅持圍繞“一高兩進”三步走戰略目標，按照“立足*，依托*，輻射*”的要求，搶抓戰略機遇，發揮比較優勢，創新體制機制，形成政策洼地，破解發展瓶頸，加快發展休閑餐飲業、城北工業新城的配套設施、工貿物流業，鼓勵發展商貿商務業，推進現代服務業總量做大、行業集聚和產業提升，構建*城北區域特色現代服務業高地，把現代服務業培育成為我鎮新的重要經濟增長點，提升我鎮區域經濟的綜合競爭力。
三、總體目標
全鎮服務業增加值年均增長率達到15.5%，到2012年達到2.3億元，占GDP的比重達到32.5%以上，服務業從業人員達到8400人以上，占全社會從業人員比重達到28%；到2015年達到3.45億元，占GDP比重力爭達到34%以上，服務業從業人員達到9500人以上，占全社會就業人員比重達到30%；到2020年全鎮服務業增加值6.8億元，占GDP比重達到37%以上，服務業從業人員達到11000人以上，占全社會就業人員比重達到35%以上。
四、發展現代服務業的工作重點
（一）加快發展休閑餐飲業，打造休閑餐飲勝地
我鎮將抓住機遇，發展餐飲業，幫助農民創收并積累財富。重點做好以城北工業新城休閑餐飲業和塘嶺休閑山莊為龍頭的餐飲業。發揮雙塔底的城郊交通優勢、塘嶺的高山蔬菜優勢、閑置農舍優勢，把*土鵝、土雞、胴骨等知名農家菜在更大范圍內宣傳開來，促進休閑餐飲業更快、更好的發展。
（二）發展現代物流業，構筑城北現代物流集散區
1、加快建設物流中心，著力降低物流成本。加快城北工業新城物流中心建設，滿足市區、*鎮集鎮及城北工業新城的物流綜合需要，同時輻射本省、*、*、*等地，形成*城北工業新城物流集散區。
2、加快完善交通設施，著力構建物流樞紐。依托*火車站、*南高速、46省道等，形成我鎮出入中原腹地和海峽西岸經濟區、珠三角經濟區的南北快速通道的關節點。
（三）構建城北商貿商務名鎮
依托原有城北工業新城的發展基礎，深化規劃布局，優化功能檔次。按照做精做特的要求，加快改造和提升，有序推進特色集鎮建設。大力扶持商貿龍頭企業發展，鼓勵發展特許經營、連鎖經營、總、電子商務等新型商貿業態，積極引進大型連鎖企業來我鎮設立中心店和分店，大力支持本地商貿龍頭企業建設生產資料加工配送中心、商貿物流配送中心，實施跨地區經營的總部經濟戰略，帶動我鎮商貿水平和綜合競爭力的提升。構建面向周邊縣、市、區的商貿服務網絡體系，加快推進大型商業網點建設，大力發展便利店和社區商業，完善多層次流通網絡，構筑便利實惠的居民商貿服務體系。
（四）做好城北工業新城招商引資工作
二、重要意義
加快現代服務業提升發展，既是事關區域經濟社會長遠發展的戰略任務，也是一項現實而緊迫的重大課題。當前，加快我鎮的現代服務業提升發展，是應對宏觀形勢變化，增創發展新優勢的現實需要；是促進工業提升發展，加快經濟轉型升級的必然要求；是推進城鎮化發展，塑造城鎮品牌的重要路徑；更是全面改善民生，提高人民生活質量的內在要求。
三、總體目標
全鎮服務業增加值年均增長率達到15.5%，到2012年達到2.3億元，占GDP的比重達到32.5%以上，服務業從業人員達到8400人以上，占全社會從業人員比重達到28%；到2015年達到3.45億元，占GDP比重力爭達到34%以上，服務業從業人員達到9500人以上，占全社會就業人員比重達到30%；到2020年全鎮服務業增加值6.8億元，占GDP比重達到37%以上，服務業從業人員達到11000人以上，占全社會就業人員比重達到35%以上。
四、發展現代服務業的工作重點
（一）加快發展休閑餐飲業，打造休閑餐飲勝地
我鎮將抓住機遇，發展餐飲業，幫助農民創收并積累財富。重點做好以城北工業新城休閑餐飲業和*休閑山莊為龍頭的餐飲業。發揮雙塔底的城郊交通優勢、*的高山蔬菜優勢、閑置農舍優勢，把上余土鵝、土雞、胴骨等知名農家菜在更大范圍內宣傳開來，促進休閑餐飲業更快、更好的發展。
（二）發展現代物流業，構筑城北現代物流集散區
1、加快建設物流中心，著力降低物流成本。加快城北工業新城物流中心建設，滿足市區、上余鎮集鎮及城北工業新城的物流綜合需要，同時輻射本省、江西、安徽、福建等地，形成江山城北工業新城物流集散區。
2、加快完善交通設施，著力構建物流樞紐。依托江山火車站、黃衢南高速、46省道等，形成我鎮出入中原腹地和海峽西岸經濟區、珠三角經濟區的南北快速通道的關節點。
（三）構建城北商貿商務名鎮
依托原有城北工業新城的發展基礎，深化規劃布局，優化功能檔次。按照做精做特的要求，加快改造和提升，有序推進特色集鎮建設。大力扶持商貿龍頭企業發展，鼓勵發展特許經營、連鎖經營、總、電子商務等新型商貿業態，積極引進大型連鎖企業來我鎮設立中心店和分店，大力支持本地商貿龍頭企業建設生產資料加工配送中心、商貿物流配送中心，實施跨地區經營的總部經濟戰略，帶動我鎮商貿水平和綜合競爭力的提升。構建面向周邊縣、市、區的商貿服務網絡體系，加快推進大型商業網點建設，大力發展便利店和社區商業，完善多層次流通網絡，構筑便利實惠的居民商貿服務體系。
（四）做好城北工業新城招商引資工作
一、充分肯定過去一年商貿服務業取得的成績
二、認清形勢，搶抓機遇，不斷增強加快商貿服務業發展的信心和決心
商貿服務業是區域經濟的重要組成部分，是一個地區經濟社會發展程度的重要標志。只有加快發展服務業，才能為工業轉型發展提供配套支撐，才能為現代農業發展提供專業化服務，才能促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠一、二、三產業協同帶動轉變。同時，服務業是很好的稅源經濟，是潛力巨大的富民產業。今年，我市的工作主題是"全力加快經濟發展、全面改善發展環境"。全力加快經濟發展，就是要在堅定不移地實施"興工強市"戰略、全力加快工業發展的同時，繼續按照"一主多元"發展戰略，全力加快服務業和農業等發展，多層次、多方位促進縣域經濟做大做強。對此，我們必須充分認識發展商貿服務業的積極作用和重要意義，切實增強加快商貿服務業發展的決心。同時，我們要充分認識當前我市商貿服務業發展所面臨的機遇，進一步增強加快商貿服務業發展的信心：一是發展方式轉變對服務業發展帶來的機遇。中央經濟工作會議明確今年經濟工作的重點是在促進發展方式轉變上下功夫，真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。我省經濟工作會議也明確要以加快經濟轉型升級為2012年經濟工作主線，以加快發展服務業為推進經濟結構調整的重要內容。服務業，作為推進經濟結構調整、發展方式轉變的重要內容，得到了中央和省里的高度重視，這為加快商貿服務業發展帶來了重大機遇。二是宏觀環境向好對服務業發展帶來的機遇。全球經濟向好的走勢越來越明顯，世界經濟復蘇向上的趨勢開始形成；我國經濟率先實現回升，較好地實現了"V"字型反轉?？傮w上升的發展趨勢為商貿服務業發展創造了更好的大環境。同時，"后危機時代"的危機中也蘊含著重大的商機，孕育著新一輪的大發展。三是我市服務業自身發展不斷向好帶來的機遇。經過多年來"商貿新市"戰略的實施，我市商貿服務業已經達到了一定的發展水平，"一主、三副、多結點"的商業網點總體布局和城鄉新型流通服務體系逐步形成，專業市場群建設初具規模，旅游產業也因省首批旅游經濟強市的成功創建進入一個新的層次?！秶鴦赵宏P于加快發展旅游業的意見》的出臺，省委、省政府進一步明確要加快打造杭州、寧波、溫臺、浙中城市群四大經濟圈，以及我市交通區位優勢的不斷凸顯、紅椿巷區域舊城改造工作的順利開展等，這些也都為商貿服務業的發展帶來了新的空間和機遇。可以說，我市商貿服務業已經迎來了一個加快發展的大好春天。我們要增強信心，把握機遇，發揮優勢，乘勢而上，全力推動服務業發展上新臺階。
三、突出重點，加快商貿服務業發展
一、充分肯定我市20*年商貿服務業發展取得的成績
20*年全市商貿服務業發展取得了較好的成績。剛才，陳軍同志具體進行了總結。我認為主要有三大亮點：一是商貿服務業繼續保持穩健較快發展。去年在國內外宏觀經濟形勢對商貿服務業帶來較大壓力的情況下，我市商貿服務業繼續保持較好的增長勢頭，全社會消費品零售總額同比增長20.3%，列金華市第一位；第三產業增幅達到了14.7%，列金華市前三位，占GDP的比重與20*年相比提高了1.3個百分點，對全市經濟發展的貢獻進一步加大。二是編制了商業網點發展規劃，確定了"一主、三副、多節點"的商業網點總體布局，為我市今后商貿服務業長遠發展指明了方向，奠定了基礎。三是重商、興商氛圍進一步濃厚，制訂出臺了《*市關于加快發展商貿服務業的若干意見》和《*市關于進一步加快發展商貿服務業的補充意見》等扶持政策，不斷加強對商貿服務業發展支持，進一步營造了良好氛圍，"商貿新市"目標扎實推進。這些成績的取得來之不易，主要得益于三個方面：一是體制機制不斷理順的結果。去年，市委、市政府針對商貿服務業多頭管理的現象，對商貿服務業管理職能進行了調整與理順，將原由經貿局行使的內貿管理職能和原有發改局行使的服務業發展管理職能劃歸對外經濟貿易局，增掛市商務局牌子，配齊配強人員力量，商貿服務業管理體制機制進一步理順，工作明顯加強。二是商貿服務系統共同努力的結果。市商務局、世貿城、有關職能部門、商貿服務企業，在市委、市政府的領導和具體指導下，盡心盡責，做了大量富有成效的工作，特別是商貿服務企業、商貿經營者面對宏觀經濟形勢的壓力，迎難而上，經營狀態良好，社會責任強，帶動了全市商貿服務業的發展。三是各鎮鄉街道、部門單位支持配合的結果。去年以來，各鎮鄉街道、各機關部門單位對商貿服務業的重視不斷提高，積極配合商務部門幫助解決困難和問題，為繁榮發展我市商貿服務業做出了積極貢獻。希望大家在2009年工作中繼續共同努力，進一步推動我市商貿服務業加快發展。
二、統一思想，認清形勢，進一步深化對發展商貿服務業重要性的認識
商貿服務業是第三產業的重要組成部分，是一個地區經濟社會發展程度的重要標志，正所謂無農不穩、無工不強、無商不活。尤其是在當前嚴峻的宏觀經濟形勢之下，商貿服務業已成為保增長、保民生、保穩定的重要力量。具體來說，商貿服務業的作用至少體現在以下三個方面：一是商貿服務業是優化產業結構、提升三次產業發展的重要動力。經濟社會發展，最終第三產業將逐漸成為主導產業，也就是說從"二、三、一"向"三、二、一"轉變，這是經濟發展的一種趨勢，而商貿服務業作為服務業的重要組成部分，無疑扮演著十分重要的角色。我市去年在金融危機的沖擊下，受到的影響小于金華其他縣市，這其中商貿服務業起到了很大的作用。二是商貿服務業是改善稅收結構、增加地方財政收入的有效途徑。目前，我國實現分稅制的財政體制，服務業主體稅種營業稅的80%可留成地方，20%上繳國家；而工業主體稅種增值稅的75%要上繳國家，僅有25%留成地方。這說明相同的產值服務業對地方財政的貢獻更大。我市近年來地稅收入增幅名列金華市前列，去年達到了金華市第一；財政稅收結構不斷改善，地稅比重不斷提高，去年底達到了近58%，這在一定程度上與商貿服務業的發展是分不開的。同時，我們要看到，前幾年我市工業相對于其他縣市來說是有差距的，支撐*經濟發展的主要還是商貿服務業。因此，加快商貿服務業發展，對鞏固和擴大稅源、促進財政增收至關重要。三是商貿服務業是擴大就業、提高居民收入、改善群眾生產生活的重要渠道。商貿服務業就業領域多、彈性系數高、就業門檻低，是就業的天然"蓄水池"。據統計，每增加投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個、輕工業是700個、服務業是1000個。加快發展商貿服務業，既可以直接增加城鄉居民的收入，又可以不斷滿足人們各種物質文化需求，切實改善群眾生產生活水平，使以人為本、執政為民的理念在我們工作中得到真正的落實，為構建和諧社會做出貢獻。
近年來，市委、市政府在深入調查研究的基礎上，"五市"建設目標和"興工強市"、"一主多元"發展戰略，就是要在著重發展工業的同時，加快商貿、影視等服務業發展，從各個層次、各個層面推動縣域經濟做大做強，這與工業強市是不矛盾的。所以，我們必須一以貫之堅持"五市"建設目標和"興工強市"、"一主多元"發展戰略，正確處理好"一主"與"多元"的關系?，F階段，我們必須把"興工強市"放在首要位置，因為這直接關系到我市奮力追趕目標的實現。因此，市四套班子主要領導包括鎮鄉街道主要領導和綜合部門主要領導一定要把主要工作精力放在發展工業上，同時統籌兼顧商貿服務業、農業等發展，做到重點帶動整體。市級分管領導和職能部門則要把全部精力放到分管工作和職能工作上，切實承擔起分管之責和履行好職能義務，緊緊抓住當前商貿服務業發展的良好機遇，全力促進商貿服務業發展。當前來說，主要有三個機遇：一是國家政策調整的機遇。面對國際金融危機的影響，中央、省對有關政策進行了積極調整，從以外貿為主轉到了內、外貿并重，并出臺了一系列刺激經濟增長、拉動內需的舉措。這些政策措施的出臺都為推動商貿服務業發展提供了強大動力和有力的政策支持。最近，省里進行了機構改革，組建省商務廳，將省對外貿易經濟合作廳的職責、省經濟貿易委員會的內貿管理和對外經濟協調職責整合劃入省商務廳，和國家對口了。從中也釋放出了一個信號，就是要進一步加快發展商貿服務業。這方面，我市已先行一步，下一步要按照上級要求，進一步調整到位，不斷強化商務部門的力量。二是我市經濟社會發展的機遇。經過多年的發展，我市工業基礎逐步夯實，城市化不斷推進，城市功能和框架不斷拓展，區位優勢日益凸顯，為商貿服務業的發展提供了良好的支撐。三是商貿服務業發展基礎不斷夯實的機遇。我市商貿服務業發展較早，從上世紀70年代中期，就有了解放路小商品市場。經過多年的積累，我市振興路服裝街等傳統商貿服務業保持健康發展，專業市場群、現代物流等新興商貿服務業逐步興起，商貿服務業發展基礎不斷夯實。應該說，我市商貿服務業發展的基礎較好、空間很大、前景廣闊。全市上下要正確認清形勢，準確把握機遇，切實改變重工業輕服務業的觀念，以更大的力度、更扎實的舉措，推動我市商貿服務業上臺階、上水平。
三、突出重點，狠抓落實，持續推進商貿服務業平穩較快發展
商貿服務業內涵豐富、種類繁多、涉及面廣，加快我市商貿服務業發展必須抓住重點，依靠重點行業、重點板塊的突破，帶動全市商貿服務業大提升、大發展、大跨越。
1、強化規劃引導，全面實施《*市商業網點發展規劃》。去年我市在整合過去商業網點規劃的基礎上，編制出臺了《*市商業網點發展規劃（20*-2020）》，了"一主、三副、多節點"的商業網點總體布局，即以城區商業中心為主，橫店鎮、巍山鎮、南馬鎮為城市商業副中心，其他各鎮鄉的區域商業中心為節點。規劃出臺后，關鍵是要落到實處，否則規劃就只是一紙空文。要全面組織實施商業網點發展規劃，充分發揮規劃對商貿服務業發展的宏觀調控作用、對資源合理開發利用的指導作用、對區域網點布局的引導作用，引導全市商貿服務業快速、健康、有序發展。要加強規劃調控，引導商貿服務業集聚發展，按照控制總量、提高質量、擴大規模、集聚發展的原則，加快市域商業中心和各鎮鄉區域商業中心建設，推動我市商貿服務業不斷發展壯大。
2、提振消費信心，努力擴大消費需求。消費需求作為最終需求，是經濟增長的持久拉動力，也是促進經濟轉型升級的重要途徑。當前市場需求不足是最為突出的矛盾，拓展市場需求是最為緊迫的任務。中央、省、金華市都高度重視擴大內需工作，已經出臺并將出臺一系列搞活流通、擴大消費政策。因此，我們要從提振城鄉居民的消費信心入手，采取有效措施擴大農村消費和促進城市消費，努力挖掘消費潛力，不斷擴大消費需求，把居民的消費潛力有效轉化為現實購買力，轉化為促進經濟增長的強大動力，提升對經濟增長的貢獻度。要認真貫徹好擴大內需、刺激消費的一系列政策，在增加居民收入，使居民"有錢消費"的基礎上，積極采取各種措施，拓寬消費空間，健全完善商貿服務流通網絡包括加強農村消費網絡建設，為擴大消費打開通道創造條件。要積極拓寬農村消費市場，加強放心店建設，出臺優惠促銷措施，扎實做好"家電下鄉"工作，激發群眾需求。
3、突出集聚發展，持續推進重點市場建設。發展商貿服務業，必須抓好商貿服務業集聚區的培育，著力抓好白云商貿園區、江北新城區和老城區商業網點建設。對白云商貿園區發展來說，要持續推進專業市場群建設，促進世貿城、國際建材裝飾城穩步發展與繁榮興旺，積極扶持國際汽配城、國際縫制機械市場、國際采購中心等項目的開發建設，不斷完善配套設施，不斷做大做強專業市場群。對江北新城區發展來說，要以江北大賣場和甘溪路商業街項目全面展開為契機，積極發展包括商務、商業、娛樂、餐飲等商貿流通項目，加快江北新城區商業網點布局及基本商貿服務設施建設。對老城區商業網點建設來說，要積極做好東門菜場等農貿市場的改造提升，挖掘振興路、中山路、張府前巷等特色商業街的發展潛力，加大老城區原有市場和商業網點的改造、提升力度。
4、培育龍頭企業，發展壯大市場主體。企業是市場經濟的主體，加快我市商貿服務業發展從根本上講還是要培植一批重點商貿服務企業。要結合"*人經濟回歸工程"，積極引進商貿服務項目，尤其是要大力引進知名商貿企業入駐我市，促進我市商貿服務業從中低端向高端化發展。要對商貿服務行業進行分類，每個行業確定5-10家重點企業進行培育，不斷發揮行業"龍頭企業"在商貿服務業中的示范帶動作用。要鼓勵和支持重點、成長型企業通過兼并、聯合、重組等形式加快規模擴張。要積極引導商貿服務企業加強管理創新，加快現代企業制度建設，加快現代信息技術的運用、現代服務標準的實施、現代服務業人才的引進，實行規范服務、品牌服務、創新服務，不斷增強企業競爭力。要鼓勵制造業、建筑業、房地產業等大企業、大集團主輔分離，在發展好主業的基礎上，大力發展現代物流、技術服務、信息咨詢等服務業。
四、加強領導，形成合力，努力營造加快發展商貿服務業的良好氛圍
加快我市商貿服務業發展涉及方方面面，各鎮鄉街道、各部門單位要切實加強組織領導，搞好組織協調，形成工作合力，確保商貿服務業健康快速發展。
1、加強領導，形成合力。要深刻認識商貿服務業在改革、發展、穩定中的重要地位，把商貿服務業擺在重要的位置來抓。市委、市政府將一如既往的重視和支持商貿服務業發展。市"商貿新市"工作領導小組，要充分發揮作用，加強研究、指導整個商貿服務業發展，及時協調解決商貿服務業發展遇到的各類困難和問題。市商務局作為全市商貿服務業發展的"抓總"部門和黨委、政府的參謀部門，要切實履行職能，進一步轉變觀念，從以外貿為主向內外貿并重的方向轉變，從服務工業企業外貿出口為主向服務商貿服務企業轉變，從行業管理為主向行業管理和服務企業并重轉變，不斷加強對商貿服務業發展的扶持力度。要支持組建商貿服務業行業協會，充分發揮行業協會在市場秩序維護、行業自律、信息溝通和加強合作中的積極作用。其他有關職能部門要主動參與、積極支持、密切配合，在促進商貿服務業發展中有所作為。各鎮鄉街道也要根據自身特點和實際情況，把商貿服務業發展與本轄區經濟社會發展、新農村建設結合起來，因地制宜加以推進。
江蘇省建湖縣在上述認識轉變的基礎上，實踐中抓好現代服務業的發展工作，我們著重從四個方面入手。
一、抓生產服務業培植，提高制造業發展與農業產業化配套水平。
工農業要有大的發展，必須重視為其配套的生產服務業的培育與推進。生產服務業是未來制造業戰略升級的一個重點方向，未來制造業的生產，不僅是物質產品，更是服務產品，產品的價格有70-80%來自于服務，企業的經濟活動中心逐漸轉向以服務為中心，特別是面對企業商務成本不斷上升的壓力，發展由制造業延升形成的生產服務業成為一個必然的戰略選擇。一是培育區域性的物流中心?，F代物流業對區域經濟的發展影響大、帶動力強。二是加快專業市場建設。三是大力發展信息服務系統。四是加強培訓體系建設，不斷為企業發展提供人才服務和智力支撐。
二、抓商貿流通業擴張，壯大經濟實力。
充分發揮流通直接面向市場，對其他產業的先導性作用，全面提升商貿流通業自身的綜合實力和競爭能力。特色就是優勢，就是生命力，就是競爭力。做好服務業，很重要的就是要有自己的特色，培育發展特色商貿服務業，以核心商業區為中心，推進商貿流通業區域的擴張。加快流通經營業態的創新與整合，引進和培育一批主業突出、管理水平高、輻射范圍廣、競爭能力強的大型商貿流通企業集團。注重運用新的營銷方式和信息技術改造、提升商貿流通業，引導其向現代服務業的經營、管理模式過渡。大力支持商業企業與外資商業的合資合作、開拓縣外市場，構造良好的市場平臺。
三、抓新興服務業發展，提升綜合競爭力。
在大力發展傳統商貿流通業的同時，加快發展信息服務、房地產等新興服務業，努力提高服務業增加值在整個國民經濟中的比重。全力打造濕地生態旅游品牌，打造水鄉風情旅游品牌，將建湖旅游定位于休閑觀光度假、觀賞濕地景觀、體驗水鄉風情上，以“水”為核心，帶動景區建設的大發展。把房地產業作為拉動消費、促進經濟發展的重點來抓，廣泛開展城建、土地招商活動，吸納大客戶來湖投資房地產。目前，縣城建成區面積14.2平方公里，常住人口15.4萬人。
二、發展原則
堅持政府指導，市場運作原則；堅持多元化投入，多種所有制共建原則；堅持改造與新興并舉原則；堅持分類推進、突出重點原則；堅持資源整合、優勢互補原則；堅持規劃先行、因地制宜原則。進一步擴大經濟總量、提高經濟運行質量，提升服務業總體競爭力，努力實現我區服務業的全面開放和快速發展。
三、主要目標
到**年，基本形成以現代服務業集聚區為載體、以重點項目為帶動，構建起集現代商貿業、現代物流業、現代旅游業、現代金融業、現代房地產業、信息產業、商務總部經濟等產業于一體的現代服務業體系，成為濱海新區發展現代服務業的重要區域，國際物流中心重要組成部分，生態型和高經濟增長型旅游區，北方重要的臨空商務區。
到**年，服務業增加值達到126億元，年均增幅26%，占全區生產總值的50%；服務業固定資產投資累計完成120億元以上，引進項目全部達到或超過**區經濟發展指標體系的規定。
四、重點任務
（一）以融入濱海整體發展為契機，實現“四個突破”
1、在產業結構調整方面實現突破
（1）在總體規劃中突出服務業在全區經濟發展中的重要地位，從融入濱海新區服務濱海新區的戰略高度，積極發揮產業規劃和產業政策的導向性作用，進一步優化產業結構。**年，全面實施《關于加快發展現代服務業的意見》和《**區加快發展現代服務業實施方案》，落實《**區促進服務業發展的財稅政策》，進一步加快發展現代服務業。
（2）培育“214”產業發展模式，做大做強現代商貿業、現代物流業兩大優勢主導行業，全力構筑信息產業的先導地位，充分挖掘旅游業、金融業、商務及總部經濟、房地產業四大潛力產業的后發優勢，形成主導產業支撐、先導產業引導、潛力推進的產業發展模式。
2、在構筑經濟板塊方面實現突破
（1）打造軍糧城散貨物流園區、大畢莊商貿物流區、新立商務商貿區、華明商務商貿區、臨空商務區、海河中游循環經濟商務商貿區、**湖旅游區、海河智慧城、**軟件園9個現代服務業集聚區，形成產業、項目、人才、資本“四集聚”的各具特色的現代服務業經濟板塊。
（2）**年，按照規劃全面啟動軍糧城散貨物流區、大畢莊商貿物流區、新立商務商貿區、華明商務商貿區、**軟件園5大服務業經濟板塊的建設，企業入駐占地面積平均達到30%，**湖旅游區按總體規劃批復的實施進度進行**年-**年的規劃建設；完成臨空商務區、海河中游循環經濟商務商貿區、海河智慧城3大服務業經濟板塊的規劃。**年，完成軍糧城散貨物流區、大畢莊商貿物流區、新立商務商貿區、華明商務商貿區、**軟件園5大服務業經濟板塊規劃建設總量的50%，企業入駐占地面積平均達到50%，同時，規劃籌建臨空商務區、海河中游循環經濟商務商貿區、海河智慧城3大服務業經濟板塊。**年，完成軍糧城散貨物流區、大畢莊商貿物流區、新立商務商貿區、華明商務商貿區、**軟件園5大服務業經濟板塊規劃建設總量的70%，臨空商務區、海河中游循環經濟商務商貿區、海河智慧城3大服務業經濟板塊規劃建設總量的50%，9大服務業經濟板塊企業入駐占地面積平均達到60%。
3、在創新招商選資方面實現突破
（1）樹立科學招商的理念，嚴把項目質量關。招商選資項目要符合經濟板塊規劃與產業定位，要體現出“增強服務功能，完善服務體系”的優勢與特點，具有良好的社會和經濟效益，成為經濟結構調整、經濟增長方式轉變的重要支撐，成為經濟發展新的增長點。依據服務業集聚區承載的不同功能，實施以產業定位為導向的招商戰略，把規劃招商、項目招商、產業鏈招商和增強服務功能、完善服務體系有機結合起來。轉變招商理念，創新招商引資方式，進一步優化投資環境，以吸引大項目、好項目為重點，全面推動由單項項目招商向產業鏈招商、從低效益招商向高效益招商的轉變。**年，引進10個億元以上，其中3個5億元以上規模項目；**年，引進15個億元以上，其中5個5億元以上規模項目；**年，引進20個億元以上，其中8個5億元以上規模項目。
（2）樹立國際化、市場化、人文化、生態化的發展理念，提高服務業對全區經濟、社會的貢獻率，用國際化眼光重新審視**區的定位，努力挖掘和彰顯人文、科技、旅游等資源，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，為投資者營造出與世界接軌的平臺。**年，把改善投資環境作為增強招商選資力度的關鍵環節來抓，建立重點投資項目審批“綠色通道”，落實和完善對服務業發展和重點項目扶持獎勵政策，進一步優化投資環境。
4、在重點項目建設方面實現突破
（1）充分發揮市場在資源配置中的主體作用，通過政府的規劃和政策引導，發揮重點項目在改造提升傳統服務業領域中的積極作用，引進國內外知名度高、實力強的企業參與我區重點行業的改造提升，實施服務業品牌戰略，積極推動傳統服務業向現代服務業轉化。
（2）加快推進續建、新建項目的建設速度，促使項目早竣工、早投產，積極推動擬建項目落地速度，加快在談項目進度。**年，要全面推行重點項目掛牌服務和督辦制度，落實項目責任制。加大依法行政力度，對占用土地不開工、不建設的，該收取土地占用費的收土地占用費，該依法收回的依法收回，以此促進項目投資方早投入、快投入。**年—**年，確保新建重點項目落地開工每年達到10個以上。
（二）以轉變經濟發展方式為目標，增強“四個功能”
1、增強現代物流服務功能
（1）落實軍糧城散貨物流園區控制性詳規，加快園區建設。1年內完成1平方公里起步區建設，2年內完成碼頭疏浚擴能工程和基礎設施建設，3年內在園區內注冊營業收入億元以上物流企業達到5家以上，依托鋼鐵和裝備制造業，全面提升鋼鐵物流和內河運輸功能，5年內成為海河下游重要的鋼鐵倉儲物流基地。
（2）結合外環線補圓，規劃提升大畢莊商貿物流區，依托物流信息平臺建設以及爭取國家公路運輸“主樞紐”工程，引進國內外知名的物流企業、提升和改造區域內現有物流行業，全面完成大畢莊物流區的產業與功能定位，建成服務濱海新區、輻射三北地區、面向全國的商貿物流基地。**年，依據規劃完成布局結構調整，**年，完成物流基礎設施建設，**年，基本完成規劃區內整體新建和舊區改造提升。依托現有專業市場的改、擴建以及引進和建設新的專業化市場，提升和完善區域的商貿流通功能。力爭每年新建營業額5－10億元的各類專業化市場2個以上，使該區域成為全市最具實力的十大商貿物流區。
（3）做大做強物流企業集團，**年，培育和引進物流企業集團4家，**年，培育和引進物流企業集團6家，**年，培育和引進物流企業集團8家，逐步形成布局合理，特色鮮明、結點豐富的物流網絡。
2、增強旅游休閑服務功能。
（1）加快**湖基礎設施建設。**年，完成京津塘二通道出口、**湖浚深、西區挖湖等工程，啟動西區基礎設施建設，推動萬科體育運動公園、社區學院、水域天城等一批擬建項目落地開工；**年，建設實施沿湖綜合配套區項目，推動環球產品交易中心、寶龍集團商業廣場、亞洲文化產業園等項目建設，基本完成東區商住區建設；**年，形成東西兩湖較為完備的基礎設施配套體系，商務商貿綜合配套區形成規模，初步建成**市新的重要的生態居住區、濱海新區產業功能區的高檔配套服務區和特色旅游休閑度假區。
（2）以**湖旅游區為龍頭，大力整合、深度開發我區旅游資源，開拓旅游市場，構筑都市風情、休閑文化、溫泉度假、農業觀光、現代工業、現代商務相結合的新型旅游業。充分挖掘和利用我區歷史文化資源，拓展文化旅游，到**年，基本形成農業休閑旅游區、農家樂旅游點，海河沿岸休閑文化特色旅游區相結合的生態旅游體系。充分體現大型商貿設施異業聚集效應，形成集購物、娛樂、休閑、旅游于一體的全業態新型旅游模式。
3、增強金融保險服務功能
（1）優化市場結構，培育主體多元、競爭有序的市場體系,大力促進金融保險業向科研、生產和環保領域滲透，建立全方位、多層次的風險防范體系。
（2）積極發揮保險業在我區基礎設施建設、企業年金管理、醫療衛生體制改革、解決“三農”問題以及應對公共突發事件中的重要作用；積極引進服務創新、更好地服務經濟社會發展、滿足人民群眾需求的養老、健康等各類專業性保險公司。使金融保險業成為我區重要的機構投資者和資產管理者，成為社會保障體系的重要組成部分。
（3）加快服務業經濟板塊集聚金融機構的步伐。在進一步擴大和完善中心城區金融服務功能的基礎上，規劃建設好華明商務區金融板塊，按照總體規劃要求籌備**湖金融區。到**年，我區要成為全市金融創新和發展的高效承載區域。
4、增強服務外包服務功能。
積極承接國內外信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等服務外包業務，全面提高我區服務外包產業整體水平，把服務外包作為提升現代服務業水平的重中之重著力抓好，把我區建設成為高端的服務區域。**年，全面啟動軟件園項目建設；**年，以萬新（張貴莊）金融商貿組團、航空城臨空產業組團、高新技術產業組團的規劃建設為基礎，積極引進、培育不同領域、不同層次的服務外包主體；**年，基本完成軟件園建設，打造我區以IT產業為基礎的強大的服務外包功能。
（三）以城市化發展戰略為主線，完善“六個體系”
1、完善信息與科技服務體系
全面提升我區信息服務業能級和競爭力，加快“數字**”建設步伐，深度開發利用信息資源，加快建設公共信息服務平臺，壯大軟件產業，拓寬服務領域，形成功能社會化、經營產業化、結構網絡化、手段現代化的信息服務體系，為全區現代服務業加快發展提供技術支撐；到**年，基本建成現代物流、科技服務、中介服務等一批專業化信息平臺，培育年銷售收入1億元以上的專業信息與科技服務企業5家。
2、完善商貿流通體系
（1）打造不同特色的現代商貿集聚區，全面提升各類專業化市場的集散輻射水平，培育以農副產品、鋼材、建材、輕工產品等專業化市場為主導的現代貿易平臺、構建輻射周邊的大型專業化市場體系。3年內新建擴建8個交易額10億元以上的專業化市場，其中新建擴建2個農副產品交易中心和6個生產資料及工業產成品市場。
（2）以萬新（張貴莊）中心城區、華明新市鎮、軍糧城（無瑕）新市鎮、新立（么六橋）新市鎮、大畢莊新市鎮、**湖旅游區、航空城等功能區的規劃建設為契機，打造各個區域的現代都市型商業中心。3年內新建5個營業面積10萬平方米以上、營業額達到10億元的大型商業中心。
（3）以“三進工程”為契機，加快培育大型連鎖龍頭企業和大型配送中心，積極發展各種新型商業模式，著力提升零售商業能級和業態水平，大力發展便民商業和生活服務業。到**年，在全區范圍內逐步建立起以國際輕工商貿城、不銹鋼市場、**濱海鋼材交易中心、金鐘蔬菜批發市場等專業批發市場為龍頭，以各鎮街鄉各類專業化市場為骨干、以新市鎮、社區（村）商業中心網點為網絡的各具規模、功能完備、相互配套的日用消費品、農副產品、生產資料市場體系。全面實現“三進工程”連鎖經營全覆蓋、全連鎖、全達標的目標任務。建成1條國家級商業街，3條市級商業街。
（4）到**年，以華明商務區、新立商務區和機場臨空商務區的等大型商業設施和重點商業項目的陸續投入運營為標志，同時結合海河經濟帶綜合開發，沿海河發展商貿服務帶，形成商務商貿和產業配套服務區，構建布局合理、結構優化、管理規范、服務優質的開放型商務商業體系。3年內建成五星級酒店3家，三星級以上酒店5家；營業面積達到5000—10000平方米餐飲設施3家。
3、完善中介服務體系
加強行業自律，實現規范發展，努力提高中介機構執業水平，形成專業化市場化程度較高、門類齊全的中介服務體系。政府通過政策引導、購買服務，扶持中介服務業發展；大力發展樓宇經濟，引進和培養中介服務知名品牌，促進中介服務業集聚發展。3年內培育引進50家以上包括法律、公證、會計、審計、稅務、知識產權、計算機、軟件服務、證券分析與咨詢、市場調查、社會經濟咨詢、房地產、廣告業、職業中介科技中介等服務機構。
4、完善文化服務體系
進一步完善公益性文化事業和經營性文化產業服務體系，依托市場機制，加快文化娛樂、教育培訓、醫療保健、體育健身等領域的產業化進程。3年內，以**湖旅游區為載體，著力發展文化創意產業，引進3家以上營業額1000萬元以上文化創意企業；做優做強今日**、**廣電等媒體，舉辦1次以上具有全國影響力的重大文化活動；結合城市化進程，3年內在中心城區、新市鎮和經濟功能區同步完善文化娛樂、教育培訓、醫療保健、體育健身等文化服務設施；依托**湖水上項目和體育場館建設，打造體育健身休閑集聚區，爭辦2次以上有影響的國內外重大賽事；規劃完成**湖文化創意產業基地。
5、完善社區服務體系
推進全區城市化進程，以滿足居民生活多層次需求、增加就業崗位、促進社會和諧發展為目標，堅持社區服務網絡化、社會化和規范化的方向，整合政府、社會和社區資源，構建覆蓋全區的公益性、經營性等多元化的社區服務體系。積極發展家政服務，形成統一有序的家政服務市場，建立家政服務培訓基地；規范發展物業管理，扶持大型物業管理集團；健全以疾病預防、醫療康復、健康教育和計劃生育技術服務為主要內容的社區醫療衛生服務網絡；積極發展休閑娛樂、體育健身服務，完善老年人服務體系；發展各類專業化服務公司，為市民提供高效、便捷的服務。3年內新建社區全部實現專業化物業管理，老社區（居民區）逐步健全完善專業化物業管理體系，按照要求，全面實現便民商業、醫療衛生、娛樂健身等服務業態進社區。
6、完善房地產業體系
適應城鎮化發展和人民生活不斷提高的要求，健全和完善房地產開發建設和服務體系，促進全區房地產業平穩健康發展。以城中村改造、新市鎮建設為基礎，加強對房地產業的規劃，做優做強房地產業。3年內基本完成**湖生態居住區，華明街、新立街、金鐘街、軍糧城鎮配套房地產業開發建設；培育引進10家以上大型專業化物業管理、房地產咨詢、房地產價格評估、房地產經紀等企業。
五、加快現代服務業發展的保障措施
（一）切實加強領導，為加快現代服務業發展提供組織保障
1、加強組織領導。充分發揮區現代服務業領導小組的作用，科學制定和實施全區現代服務業發展規劃和政策措施，統籌協調服務業發展中的重大問題。各街鎮鄉、經濟部門、行業管理部門要建立相應的領導機構，形成全區聯動的工作機制。
2、落實責任制。把發展現代服務業列為目標管理責任制的考核內容，堅持行政首長負責制原則，將工作目標任務層層分解，落實到具體部門和單位。制定考核辦法，建立監督機制，定期進行檢查考核。
3、建立健全管理體制。建立和完善服務業管理體系，規范統計、分析、監測、跟蹤、服務等基礎性工作。轉變政府職能和工作作風，轉變發展思路，積極主動為服務業的發展服務。
（二）科學制定政策，積極引導各類資源向現代服務業集聚
認真貫徹落實各項產業政策，支持重點項目盡快實施。制定加快發展現代服務業的政策和措施，按照相關政策要求落實匹配扶持資金，形成對項目較完善的政策扶持體系。
（三）做好人才培養和引進工作，為加快現代服務業發展提供智力支撐
1.區位環境分析
（1）區域定位。我國地處歐亞大陸東南部，自北向南有寒溫帶、中溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶等5個氣候帶。地貌類型復雜，由西向東形成了三大階梯：第一階梯是被稱為“世界屋脊”的青藏高原，平均海拔4000米以上；第二階梯從青藏高原的北緣和東緣到大興安嶺——太行山——巫山——雪峰山一線之間，海拔1000米-2000米；第三階梯為我國東部地區，海拔低于500米。獨特的氣候和地貌特征是我國森林、草原、濕地、荒漠、農田、城市等各類陸地生態系統發育和演變的自然基礎，也是導致生態系統敏感性高的根本原因，而我國欠發達地區基本分布在生態脆弱性較高的敏感區。就土壤侵蝕敏感性而言，黃土高原、西南山區、太行山區、漢江源頭山區、大青山、念青唐古拉山脈、橫斷山地區等為極度敏感區，燕山、川西、滇西、秦巴山地、貴州、廣西等地為高敏感區；就沙漠化敏感性而言，準噶爾盆地、克拉瑪依沙漠邊緣、吐魯番盆地、巴丹吉林沙漠等地為極度敏感區域，疏勒河北部、柴達木盆地南部、呼倫貝爾高原、河套平原、陰山山脈以北等地為高敏感區；就士地鹽漬化敏感性而言，羅布泊、黑河、渾善達克沙地、西遼河河谷平原等為極度敏感區；就石漠化敏感性而言，遵義、貴陽、六盤水、百色、廣西等地為極度敏感區；就凍融侵蝕敏感性而言，青藏高原為極度敏感區，阿爾泰山、天山、祁連山脈、昆侖山脈、橫斷山脈、大興安嶺等地為高敏感區。可見，經濟社會發展滯后的欠發達地區大多為生態高地，這些區域同時具有極為重要的水源涵養、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等生態功能，因此其經濟社會發展應以確保生態系統功能正常發揮為前提，走可持續發展的道路。
（2）通達程度。欠發達地區交通基礎設施建設發展滯后是導致其經濟社會發展滯后的原因之一，但其對很多區域發展的制約作用在逐漸縮小。比如，甘肅省地處青藏高原、內蒙古高原、黃土高原交匯地帶，位于黃河中上游，是連接歐亞大陸橋的戰略通道，是中國大陸架的地理中心，是西北地區的交通樞紐，是我國西部大開發戰略的橋頭堡，具有承東啟西、連南接北的獨特區位優勢。天然的中心區位優勢為甘肅省發展現代商貿服務業提供了物流、資金流、信息流、人流等支持，而這正是現代商貿服務業發展所需要的。物流有利于促進物流業的發展，資金流有利于促進金融業的發展，信息流有利于促進信息業的發展，人流有利于促進旅游業的發展。非中心地區無法比擬的便捷條件，決定了甘肅省不僅要為本省提供優良的現代商貿服務，還可擴展到周邊地區乃至國際市場，潛在市場需求無限。這種地理優勢是甘肅省發展現代商貿服務業良好的基礎條件。
（3）物流發展。近年來，欠發達地區物流業的發展取得了長足進步。例如，2009年國務院頒布的《物流業調整和振興規劃》將甘肅省會蘭州作為西北物流區域中心之一歸入全國重點發展的九大物流區域，將蘭州市劃為21個全國性物流節點城市之一，成為十大物流通道中兩大物流通道（東部沿海與西北地區物流通道、西北與西南地區物流通道）的必經之地。2010年，甘肅省社會物流總額達到12399.63億元，全社會貨運量達到2.91億噸，貨物周轉量達到1607.25億噸公里，以公路和鐵路運輸為主的貨物運輸量分別占總運輸量的82.91%和 16.98%。甘肅省從事物流的各類企業近3000家，從業人員30多萬人，占甘肅省總就業人數的1.34%左右。目前，由鐵路、公路、民航、水運、管道運輸方式組成的立體物流運輸網絡己初具規模，物流信息化建設步伐日益加快，己經初步形成了較為完備的數字化信息資源體系。甘肅省物流業發展擁有巨大的潛力和空間，而物流基礎設施水平的不斷提升是其發展現代商貿服務業的堅實基礎。
2.政策環境分析
（1）西部大開發。我國欠發達地區大多位于西部，但西部大開發這項長期計劃實施以來，對欠發達地區經濟社會發展起到了十分巨大的推動作用。在新一輪的西部大開發中，國家對西部地區的支持力度可謂前所未有。2012年2月公布的《西部大開發“十二五”規劃》提出，要把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點；要營造有利于服務業發展的政策與體制環境，努力提高服務業的比重和水平；要完善金融組織體系，支持金融機構在西部地區設立分支機構，壯大地方金融機構規模實力；要加快構建現代物流體系，積極發展現代運輸方式和第三方物流，建設大型物流樞紐，發展全國性、區域性與沿邊口岸物流中心；要大力發展信息咨詢、人力資源服務、科技服務等服務業；要依托豐富的旅游資源，深挖文化內涵，打造富有西部特色的旅游產品體系；要重點培育一批跨區域精品旅游線路；要大力發展具有地方和民族特色的文化產業?！段鞑看箝_發“十二五”規劃》的制定將使欠發達地區現代商貿服務業從中獲益。
（2）經濟新區建設。為縮小區域發展差距，近年來國家著力扶持欠發達地區經濟新區建設，如設立關中——天水經濟帶，成立蘭州新區，批準柴達木循環經濟試驗區等。以甘肅省為例，2010年下發的《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》提出，要大力支持蘭（州）白（銀）核心經濟區率先發展，著力推動平（涼）慶（陽）、酒（泉）嘉（峪關）經濟區加快發展，全面促進武威張掖河西走廊綠色經濟區，以金昌、白銀等為重點的循環經濟區，關中——天水經濟區等組團的協調發展。在基礎設施建設方面，提出要加快推進甘肅省國家高速公路建設，開工建設安西至星星峽、永登至古浪等國家高速公路，加快推進蘭州、天水、酒（泉）嘉（峪關）、平涼等公路運輸樞紐及物流園區建設，積極推進蘭渝鐵路、西（安）平（涼）鐵路建設，加快推進蘭州集裝箱中心站建設和蘭州鐵路樞紐改造。在資金支持方面，提出要向甘肅省傾斜，中央預算內投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅省的投入力度，統籌考慮重大基礎設施建設項目的中央投資補助。
（3）地方政策鼓勵。為縮小區域發展差距，在充分享受國家優惠政策的基礎上，各欠發達地區也從自身實際出發，制定了相應的地方配套政策，以鼓勵區域經濟快速發展。以甘肅省為例，《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出，要大力發展服務業，構建現代產業體系；要著力培育和發展物流、旅游、金融、信息等現代服務業，不斷提升傳統服務業發展水平；要按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，加快蘭白經濟區建設，推進河東地區融入關天經濟區，促進河西地區發展；要加快發展第三產業，充分發揮優勢，推動旅游資源大省向旅游產業強省轉變；要專門設立“省長金融獎勵基金”，以獎勵對地方經濟發展做出重大貢獻的金融機構，促進金融業發展，以便為服務業發展提供金融支持；要制定《甘肅省“十二五”物流業發展規劃》，以促進物流業快速發展，推動服務業快速增長。
3.經濟環境分析
（1）后發優勢明顯。經過長期發展，我國由東向西呈明顯的階梯狀分布，東部地區遙遙領先，中西部地區經濟發展水平較低。就中部和西部欠發達地區而言，兩者在投入和環境污染等指標方面差別不大，期望產出效率不足是導致西部地區較中部地區更為落后的主要原因。整體而言，中西部地區與東部地區發展的差距主要體現在經濟發展層面上。然而，近年來，由于西部欠發達地區在經濟社會發展中顯示出了較高的全要素生產率，所以自1995年以來，西部地區發展的后發優勢顯著，加之環境效率大幅提升，欠發達地區并未出現以生態換效益發展的現象。就發展趨勢而言，東中部地區的全要素生產率近年來呈下降趨勢，中部地區的波動幅度比東部地區小，特別是2009年和2010年，受金融危機與產業結構調整等因素影響，中東部地區全要素生產率出現負值。盡管西部欠發達地區與發達地區在經濟發展水平上存在明顯差距，但其全要素生產率始終位于前列，強勁的發展勢頭并沒有受到太大影響，顯示出了極大的發展潛力。借助欠發達地區目前的發展動力，現代商貿服務業己經贏得了一個良好的基礎經濟環境。
（2）工業帶動力弱。在欠發達地區的產業結構中，二、三產業比重不合理，產業鏈條短，工業發展輻射范圍小。以甘肅省為例，經過長期發展，甘肅省工業發展取得了顯著成績，但與全國平均水平相比，還處于絕對落后地區。2010年，甘肅省工業總產值為4882.68億元，增加值為1112.3億元。與上海、廣東、江蘇、陜西等省市相比，2010年甘肅省工業增加值是廣東省當年增加值的6.33%、江蘇省的5.89%、上海市的18.46%、陜西省的40.75%，僅占全國的0.74%。在五個地區中，2010年工業增加值排第一位的是江蘇省，占全國的12.55%，其次是廣東省、上海市，分別占全國的11.68%、4%。此外，甘肅省2006-2010年的工業增加值明顯低于江蘇、廣東、上海等發達地區。當較發達地區的工業產值迅速提高時，甘肅省工業產值的提高不明顯；當受金融危機影響，較發達地區工業產值迅速下降時，甘肅省工業產值卻出現了比較明顯的下降，可見甘肅省工業基礎較為脆弱。由于現代商貿服務業需求有很大一部分來自于工業，而甘肅省落后的工業對現代商貿服務業的帶動力十分有限。
（3）收入拉動效應小。在市場經濟條件下，城鄉居民人均收入水平直接影響現代商貿服務業的需求量。欠發達地區城鄉居民人均收入水平顯著低于發達地區，決定了其對現代商貿服務業發展的帶動力比較微弱。以甘肅省作為欠發達地區的代表，與其他地區進行比較，2005年-2010年甘肅省城鎮居民人均可支配收入遠遠低于上海、廣東、江蘇等地區，與全國平均水平相比也有較大差距。從增長趨勢上看，甘肅省城鎮居民人均可支配收入增速明顯低于全國平均增長速度，這必然會導致甘肅省與全國平均水平之間的差距越來越大。2010年，甘肅省城鎮居民消費性支出9895.35元，其中食品消費支出占消費總支出的比重為37.41%，比上年降低0.37個百分點；農村人均純收入3424.7元，生活消費支出2941.99元，其中家庭食品消費支出占消費總支出的比重為44.71%，比上年提高3.43個百分點；年末農村貧困人口為309.8萬人，貧困面為14.9%，比上年末降低3.78個百分點。可以看出，甘肅省城鄉居民收入水平在全國處于較低的水平，且食品消費支出占消費總支出的比例較大。收入對現代商貿服務業需求的拉動作用較小，需求潛力明顯不足。
（4）市場競爭激烈。市場競爭是產業升級換代與結構優化的重要動力。欠發達地區的現代商貿服務業尚處于起步階段，但在激烈的市場競爭中，它必須快速成長。就國際環境而言，由次貸危機引發的金融危機嚴重阻礙了世界經濟的發展，游離于金融領域之外的現代商貿服務業由于抗風險能力較強，所受影響較小。在全球金融危機影響持續蔓延和深入的背景下，很多新興市場國家都注意到了現代商貿服務業巨大的發展潛力，紛紛加入競爭。同時，在新的國際產業轉移浪潮中，面對一些附加值較高。發展潛力較大的商貿服務業的國際產業轉移，各個國家都想抓住機遇發展本國現代商貿服務業，不斷提供各種優惠措施和保障機制，改善配套設施，優化發展環境，吸引轉移目光，努力營造“拼質量、增數量、強服務、斗綜合實力”的發展氛圍，這不可避免地使欠發達地區承受著國際經濟發展帶來的嚴峻挑戰。就國內環境而言，在國家的大力支持下，現代商貿服務業的國內競爭也日益加劇?！稄V東省服務業發展“十二五”規劃》提出，要重點發展金融、現代物流、信息服務等9大行業，重點建設4個現代服務業對外合作平臺，培育100個現代服務業集聚區、100個重點項目和100個骨干企業?！渡虾，F代服務業集聚區“十二五”發展規劃》提出，要新增5個現代服務業集聚區，正式成立現代服務業綜合試點。北京市在《現代服務業科技發展“十二五”專項規劃》中提出，要圍繞科技服務業、新興服務業、生產業等重點領域，加強商業模式創新與技術集成創新，建立并完善現代服務業技術支撐體系、科技創新體系、產業發展支撐體系。面對這樣的局面，欠發達地區應當圍繞自身特色優勢和需要，積極發展現代商貿服務業，吸引更多資本、技術、人才等稀缺資源融入區域發展環境。
4.人文環境分析
欠發達地區人文環境特色顯著，優勢明顯。如地處東亞與中亞結合部的甘肅省是我國中東部腹地通往西域的過渡地帶，是華夏文明、古印度文明混流的地區，是古代絲綢之路經過的黃金地帶和樞紐地段，融絲路文化、敦煌文化、黃河文化、伏羲文化、藏傳佛教文化等為一體，是多民族、多文化共生的地帶，是我國早期文明最輝煌的地區之一。同時，甘肅省也是文物大省，文物保存最為集中，品級最高，擁有豐富的文物古跡、遺址名勝，世界文化遺產有兩處，即敦煌的莫高窟、天水的麥積山。甘肅省還是我國乃至世界上古城遺址最多、時代序列最齊全、類型最復雜、出土文物最多的省份，僅河西地區就有漢唐古城120處之多。2008年推出的《絲路花雨》被譽為我國民族舞劇的典范，曾訪問二十多個國家和地區。在《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，文化產業還被納入“十大戰略工程”予以重點發展。甘肅省的文化不僅具有兼容的地理優勢，而且獨具民族特色，有利于走特色文化之路，發展特色現代商貿服務業。
二、欠發達地區現代商貿服務業可持續發展戰略探討
欠發達地區的現代商貿服務業發展戰略，必須是基于區域優勢和發展機遇進行選擇的結果。因此，筆者認為，當前欠發達地區應將聚焦戰略與特色戰略有機結合起未，推進現代商貿服務業的可持續發展。
1.聚焦戰略
所謂聚焦戰略，就是將欠發達地區的人力、財力、物力集中于重點區域和重點商貿行業，帶動中心地區產業結構升級，實現區域經濟社會的跨越式發展。
（1）聚焦戰略的空間選擇。欠發達地區現代商貿服務業發展的聚焦地區應當選擇核心城市，如省會城市、中心城市等。借助核心城市在物流、金融、人才以及信息等方面的中心地位，形成增長極，全面輻射毗鄰地區，依托點——軸——面的擴散效應，打造經濟區。以甘肅省為例，可以依托蘭州、酒泉、嘉峪關、天水、張掖、平涼等中心城市的綜合運輸樞紐職能，整合物流資源，建設區域性現代物流基地，著力建設以蘭州為主，以酒泉、嘉峪關、天水、平涼、慶陽、金昌、武威、張掖為輔的西北地區物流中心，建設臨夏、隴西兩個物流節點，形成包括物流核心圈、物流通道、物流樞紐、物流聚集區的現代物流布局體系，建設一批特色物流中心，最終形成主干線貫通、支線流暢、覆蓋甘肅省、服務西部、面向中亞西亞、與區域經濟聯動發展的多層次、全方位、多功能物流產業新格局。
（2）聚焦戰略的行業選擇。與東部發達地區相比，欠發達地區發展的滯后表現在諸多方面，如附加值低、技術效率不高、產業結構不合理等，其中平臺建設乏力是當前制約欠發達地區發展的瓶頸之一，為此加快現代商貿服務業發展、搭建服務平臺極有必要。首先，壯大交通運輸業。交通運輸業作為現代商貿服務業發展的基礎保障性行業，不僅是生活性商貿服務業不可缺少的主要內容，也是生產性商貿服務業重要的組成部分。發達的交通運輸物流業可以有效降低生產企業的運行成本，提高區域物流資源配置效率，增強市場反應能力，強化企業市場核心競爭力。其次，強化金融保險業。欠發達地區應當積極建設區域性金融中心，努力改善金融生態環境，吸引更多國內外金融機構設立分支機構；繼續支持國有商業銀行、股份制銀行、政策性銀行發揮主導作用，保持信貸規模持續擴大和中長期貸款快速增長；做大做強地方金融機構，規范發展多種所有制形式的地方中小銀行，加強農村金融體系建設，發展壯大農村合作銀行、農村信用社，鼓勵發展以服務農村為主的地區性中小銀行，同時全面推進村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融機構的發展；培育發展并規范保險市場，優化險種結構，創新服務方式，發展多種形式的農業保險，努力擴大保險覆蓋面。再次，精細化商貿服務業。積極推進商貿服務業分工的社會化、市場化進程，加快發展設計、咨詢、法律、會計、廣告等商貿服務業，培育發展咨詢論證、形象設計、戰略策劃、資產評估、投資顧問、公證等商貿服務業態；發展農村商貿服務業，拓寬農村商貿服務業范圍，提高服務質量，提升服務能力；大力發展會展業，整合會展資源，策劃一批在國內外有重大影響的會展項目，建設區域性會展中心。最后，完善信息服務業。全面提高商貿服務業信息化水平，加快寬帶通信網、數字電視網等信息基礎設施建設和基礎數據庫建設，發展郵電通信、計算機應用、信息咨詢等服務；加快培育第三方信息服務，發展面向消費者的新興電子商務；建設數字化城市管理信息系統，加強企業與個人綜合征信系統建設；推進電子政務，加強公益性商貿信息資源的開發和服務，依法開放政府信息資源，培育公益性商貿信息服務機構，提高農業、科技、教育、文化、衛生、社保與宣傳領域的信息服務水平。
2.特色戰略
所謂特色戰略，就是在充分發揮欠發達地區產業優勢的基礎上，結合區域要素稟賦，打造具有地域特色的現代商貿服務業。我國欠發達地區大多擁有顯著的資源稟賦優勢、獨特的文化資源優勢、特殊的區域功能定位，特色戰略可以為欠發達地區現代商貿服務業發展形成區域特色奠定基礎。值得一提的是，欠發達地區的各項特色資源均可融入到特色商貿服務業發展中去。
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0106-02
在“十二五”新一輪產業結構調整過程中，各個省份都把發展現代服務業作為新一輪經濟增長的突破點，力圖在現代服務業領域謀求新的發展。遼寧地處東北亞的核心地帶，也應進一步發展現代服務業，引領遼寧老工業基地走向全面振興。
一、沈陽經濟區發展現代服務業的必要性
第一，有利于提高遼寧省的綜合競爭力。“十二五”時期，很多省份都力圖在現代服務業領域謀求新的發展與突破，使現代服務業成為新一輪經濟增長的突破口。沈陽經濟區作為助推遼寧振興的主力軍，應在現代服務業發展過程中探索新途徑、新模式，確保遼寧省在國家新一輪產業結構調整中處于不敗之地。
第二，有利于推動制造業的轉型與升級。大力發展現代服務業有助于提高遼寧服務業的發展水平和層次，特別是生產業的發展將有助提升其為制造業服務的能力，進而促進制造業轉型升級，從而推動遼寧經濟增長由主要依靠制造業帶動向依靠現代服務業和先進制造業雙輪驅動轉變。
第三，有利于推動沈陽經濟區城鎮化進程。城鎮化過程伴隨著大量的農村剩余勞動力轉移，而現代服務業極強的吸納就業的能力有利于城鎮化過程中農村剩余勞動力的身份轉變，從而保證城鎮化健康發展。
二、沈陽經濟區現代服務業發展現狀
1.沈陽經濟區總體經濟情況
沈陽經濟區經濟發展水平良好，是遼寧省和東北地區的經濟發展龍頭。2011年，沈陽經濟區完成地區生產總值13 939.9億元，占全省62.7%，占東北三省的30.7%，占全國的近3%。人均GDP實現58 977元，高于全省平均水平，是全省人均GDP的1.13倍，是東北三省人均GDP的1.45倍。
沈陽經濟區是全國建立最早、規模最大、門類齊全、配套完整的重要裝備制造業和原材料工業基地，主導產業具有國內領先地位和國際競爭優勢，是東北地區工業門類最集中、產業基礎條件最優越、最具發展潛力的區域。2006年至2011年，沈陽經濟區產業結構總體變化不大，其中第一產業比重呈逐年下降趨勢，從7.49%下降到6.76%；第二產業比重由50.47%上升到54.14%；第三產業比重在40%左右徘徊，略有下降趨勢，由42%下降至39.1%。從各個城市看，2011年沈陽經濟區八個城市基本保持第一產業下降，第二產業略微上升的態勢，沈陽、撫順、本溪、阜新、鐵嶺五市的第三產業呈下降趨勢，遼陽、營口和鞍山三城市保持穩定。
2.區內各城市現代服務業發展現狀
沈陽市。一方面，沈陽市服務業總量不足，占比較小。2009 年全國省會城市和計劃單列市服務業增加值在經濟總量中比重的平均水平為50%，而沈陽只有45.3%，且2000 年之后服務業占比出現下降的趨勢。另一方面，服務業內部結構不合理，服務業仍處于低層次結構水平，盡管近幾年金融、信息服務、物流等現代服務業有一定的升級趨向，但傳統部門仍是帶動服務業增長的主要力量。
鞍山市。國家現代服務業綜合試點城市之一，現代服務業發展進入黃金期，服務業發展格局已經基本形成。2011年，鞍山市服務業增加值達到1011億元，增幅達15.2%，占整個鞍山市生產總值的41.6%，其納稅額占地方稅收總額的61.5%。鞍山擁有5個經過評審認定的省級現代服務業集聚區，其中，鞍山海城西柳商貿集聚區作為該地區商貿流通業服務業的代表，是遼寧省重要的商品批發集散地。
營口市。國家現代服務業綜合試點市、全國流通領域現代物流示范市。2012年，營口服務業增加值524.8億元，增長10.8%，占地區生產總值的比重為38%。營口擁有六個省級現代服務業集聚區，主要集中于現代旅游、物流、科技以及商貿商務領域。
本溪市。國家現代服務業綜合試點城市之一。2012年，服務業增加值377.58億元，比上年增長10.8%，是2006年增加值的2.84倍，服務業占全市生產總值的比重是33.94%。本溪的兩個省級現代服務業集聚區以發展總部經濟以及商貿流通業為主。
鐵嶺市。鐵嶺作為“遼北糧倉”，農業在地區經濟發展中占有重要地位，而服務業發展起步較晚，發展水平較低。2012年，鐵嶺服務業實現增加值278.9億元，同比增長11.5%，服務業增加值占地區生產總值僅為28.4%。鐵嶺資源豐富，鐵嶺東北物流產業集聚區、東北參茸中草藥材商貿物流集聚區、鐵嶺開原專業市場集聚區等省級現代服務業集聚區都是依托其豐富的農產品資源而建立起來的。
遼陽市。遼陽擁有三個經過評審認定的遼寧省級現代服務業集聚區，其中以湯泉谷溫泉旅游休閑度假集聚區為代表的旅游業以及以佟二堡皮裝裘皮商貿流通集聚區為代表的商貿流通服務業發展尤為突出。2011年，主要服務業集聚區的主營業務收入將達到280億元，同比增長50%。
撫順市?，F代服務業基礎較為薄弱，近年來發展速度逐漸加快，但仍低于全省平均水平。2010年，服務業增加值僅占全市地區生產總值的34.8%，且占比呈現逐年下降的趨勢。從內部結構看，傳統服務業所占比重較大，現代服務業集聚主要集中與商貿和旅游兩大領域。
阜新市。服務業發展水平較低，2010年服務業增加值約占地區生產總值的40%左右，且仍以傳統服務業為主，現代服務業僅占服務業比重的30%。阜新擁有兩個省級現代服務業集聚區，現代服務業集聚主要為商貿流通以及旅游兩大領域。
三、推動沈陽經濟區現代服務業發展的幾點建議
1.增強聯系與互動，提高遼寧現代服務業的競爭力
第一，增強經濟區內各城市互動，實現沈陽經濟區現代服務業一體化發展。沈陽經濟區已經開啟了基礎設施建設一體化以及要素市場一體化的進程，這對區域現代服務業一體化發展奠定了良好的基礎。一方面，沈陽經濟區各城市可以培育發展具有核心競爭力的物流產業集群，建立與國際接軌的現代物流體系。形成以沈陽為中心，其他城市為支撐，連接國內外城市及口岸的物流大通道。另一方面，可以大力發展旅游業，以沈陽為中心，整合優勢資源，優化旅游產業結構，實現區域內旅游業一體化。
第二，以營口為紐帶，借助現代物流的快速發展增強沈陽經濟區與沿海經濟帶各城市、黑吉蒙三省乃至整個東北亞地區的經濟聯系。營口是沈陽經濟區乃至東北腹地重要的出海通道，區域輻射力較強。應以營口港為依托，充分發揮區域輻射牽動作用，加強與沈陽經濟區及沿海經濟帶其他城市乃至吉林、黑龍江兩省的合作，發展與日韓俄等東北亞國家和地區的合作，在流通環節創新體制機制，提升營口物流業的發展水平，將其打造成環渤海地區最便捷高效、最具區域競爭力的出?？凇?/p>
2.結合各城市特點，實現多種現代服務業共同發展
通過對各城市現代服務業集聚區發展現狀的分析可以得知，沈陽經濟區各城市現代服務業集聚區多集中于為商貿以及旅游業等生活業領域，雖然生活業對于經濟增長作用巨大，但遼寧作為老工業基地，裝備制造業大省，大力發展生產產業，建立生產業集聚區，更加有利于推動遼寧裝備制造業升級，為新型工業化城市的發展提供新模式。
第一，大力發展現代物流業。如推進沈陽鐵西專業市場與物流集聚區、沈陽國際物流港等物流集聚區的發展，實現裝備制造業與物流業聯動發展。第二，積極推進創意設計服務業發展。探索建立開放式的制造業研發設計服務體系及非核心業務服務外包新途徑，支持制造業前端與后端業務等充分市場化。第三，建設生產業總部基地。沈陽經濟區各城市可以根據自身的資源及要素優勢，制定優惠政策吸引國內外企業總部進駐，從而發揮總部經濟為城市發展帶來的正向拉動力。
3.以專業市場發展為突破口，通過融入新興發展元素，增強遼寧現代服務業輻射力
遼寧擁有沈陽五愛市場、海城西柳、南臺市場以及遼陽佟二堡等專業市場，其輻射范圍絕大多數僅為東北三省和內蒙古東部地區，而這樣的輻射范圍目前也正呈萎縮之勢，這使得專業市場消亡的風險越來越大。
第一，大力發展電子商務，搶占未來市場發展的制高點。遼寧專業市場應重視無形市場建設，大力發展電子商務，使有形專業市場與無形市場實現無縫對接。第二，推動市場與會展聯動發展。周期性的交易會，對擴大專業市場的商貿輻射半徑具有顯著的拉動作用。遼寧應該大力推動專業市場與會展業的聯動發展，以擴大專業市場輻射半徑。第三，提升國際貿易便利化水平，強化市場“走出去”能力。應以市場采購貿易方式為突破口，以提高市場開放程度為方向，完善通關體系建設，簡化出入境管理，著力提高國際貿易便利化水平，以積極推動遼寧省專業市場“走出去”。
參考文獻：
[1]李建榮.現代服務業：鞍山老工業城市的新傳奇[N].鞍山日報，2012-10-26.
[2]周寶璽，嚴佩鑫.服務業集聚區助遼陽經濟提速[N].遼寧日報，2011-12-22.
