時間：2023-06-15 09:29:42
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總的來看，今年我市擴內需、保增長、調結構的政策措施成效初現，固定資產投資平穩開局，發展勢頭良好。
（一）投資產業結構優化，第三產業投資明顯加快
一季度，全市第三產業投資完成78.34億元，同比增長48.5%，比第二產業投資的增速快45.4個百分點，比全市平均投資增速快30.7個百分點。第三產業投資占全市投資的比重為43.8%，同比提高9.1個百分點，并且首次超過全省第三產業投資占全部投資的比重，比全省高出1.7個百分點。
（二）工業投資優化升級，高新技術產業投資“領漲”
一季度，全市高新技術產業投資完成33.28億元，同比增長31.8%，分別占全部投資和工業投資的18.6%和37.9%，同比分別提高2.4和9.3個百分點。與全省相比，分別高出5.9和13.8個百分點。
（三）作為擴大內需的重要領域，基礎設施投資急劇增長
一季度，全市基礎設施投資完成30.96億元，同比增長152.6%，基礎設施投資占全部規模以上投資的比重由上年同期的7.9%提高到17.3%，提高了近10個百分點，成為拉動投資增長的重要力量。七大類基礎設施投資中，呈現快速增長態勢的行業有：交通運輸、倉儲和郵政業投資增長331.9%，教育投資增長257.1%，信息傳輸、計算機服務和軟件業投資增長180.0%，文化、體育和娛樂業投資增長168.0%。
（四）投資發展方式有效改善，內涵效益型投資加強
我市投資需求不是搞“量”的低水平擴張，而是更加注重“質”的提高，把加強技術改造投資作為保增長調結構的重要手段，取得了實實在在的成效。以內涵效益型為主的投資明顯加強，一季度全市改建和技術改造投資完成29.32億元，同比增長30.6%；擴建項目投資完成53.75億元，同比增長25.2%；而以外延型為主的新建項目投資完成53.48億元，同比下降7.2%。
二、需要關注的問題
第一，工業投資低速增長、比重降低
從20*年開始，工業投資增幅開始回落，20*年全市規模以上工業投資增長5.1%，比全市投資平均增速低18.6個百分點；占全部投資的比重為45.9%，比上年降低8.0個百分點。今年一季度，全市規模以上工業投資完成87.73億元，增長1.3%，占全部規模以上投資的49.0%，同比降低8.0個百分點。
第二，民間投資行為更為謹慎
今年受國際金融危機的影響，全市民間投資增速放緩，僅增長7.8%，比全市投資增速低10.0個百分點，占全部規模以上投資的比重為77.5%，比上年同期降低5.6個百分點。在嚴峻的經濟形勢下，由于盈利前景的不確定性，民間投資行為更為謹慎。
第三，房地產開發投資增幅回落，商品房銷售市場低迷，開發商面臨很大的資金壓力
1、涉及政府投資的相關指標增長良好，政府擴大投資效應顯現。國有投資一直增長較快，增長最好的月曾達到29%。在經濟形勢較為嚴峻的情況下，因為盈利前景的不確定性，民營資本的投資行為較為謹慎，兩者的投資差距拉大，1-6月國有投資增長12.3%，非國有投資增長6.2%。我縣民營資本為主的非國有投資歷來較為活躍，其投資增幅在一般年份都要遠高于國有投資，2008年在金融危機的影響下，兩者差距縮小，但仍是非國有高出2.3個百分點，而到了今年上半年則一直是國有高于非國有投資。
2、基礎設施投資增長較快。基礎設施投資是我縣投資穩定增長的主要動力。1-6月我縣基礎設施投資15943萬元，增長12.5%，增幅比去年同期提高15.3個百分點?；A設施投資占限額以上投資的比重也有所上升。九大類基礎設施投資中電力、燃氣及水的生產供應業和水利、環境、公共設施管理增長較快。
3、住宿餐飲業成為投資一大亮點。隨著“旅游富縣”發展戰略實施，我縣酒店業快速發展，開禧廊橋酒店、武川溫泉大酒店累計投資分別為4300萬元和2400萬元，拉動投資增幅5.5個百分點。
4、房地產開發投資增長但銷售面積下降。1-6月房地產開發投資14760萬元，增長30.3%。房地產投資大幅增長有兩方面原因，其一土地購置費上漲；其二幾個項目施工規模擴大，拉動房地產企業土建投資增長，如春江花園，仙霞人家，天億嘉苑。雖然發展商投資熱情不減，但銷售不太理想。1-6月份商品房銷售面積86620平方米，下跌2.5%，其中住宅下降12.9%?？罩妹娣e35001平方米，增長7.4%。其主要原因是郊區的房地產項目不被看好，如祥新房產空置面積達6406平方米，春江花園空置9171平方米。
5、制造業投資增長乏力。工業投資受全球經濟危機影響，從去年10月份逐月下降，至5月份終于回暖，6月份又下滑。1-6月完成投資96912萬元，下降0.9%。占工業較大比重的制造業投資下降2.6%。億元以上投資7個產業中，三升四降，通用設備制造業、專用設備制造業投資增長較快，我縣的制造業投資亮點金屬制品業完成投資32626萬元，增長6.2%。分鄉鎮街道看，我縣工業園區鄉鎮街道的工業投資進度差距較大。泉溪、開發區、茭道等鄉鎮街道投資增長較快，熟溪、王宅、履坦等工業投資出現下滑。工業投資增長的只有5個鄉鎮。各工業園區鄉鎮街道對今年的工業投資任務均感到壓力較大，完成困難。
二、存在的問題
1、工業投資出現徘徊。既有金融危機、工業用地供應偏緊等客觀因素影響，也有我縣產業結構層次偏低、企業規模小、抗風險能力弱等深層次因素的作用。
2、投資項目數大幅減少，停工項目多。1-6月有投資項目474個，而去年同期投資項目為531個。到6月底全縣累計在建的施工項目只有385個，去年有429個，施工項目數明顯比去年下降。
3、新建項目投資下降，投資強度偏低。到6月底，新建項目投資57298萬元，下降6.7%。全縣385個項目中，計劃投資額在1000萬元以上的項目也明顯減少，1-6月今年計劃總投資在1000萬元以上的項目有116個，而去年同期數為156個。
4、重點項目進度與去年相比相對緩慢。如*擴建工程，去年同期累計投資達5520萬元，拉動增長4.8個百分點，而今年才開工建設。
一方面要加大固定資產投資審計宣傳力度。要通過新聞媒體對固定資產投資審計進行大力宣傳，提高各單位對開展固定資產投資審計的重要性、必要性的認識，進一步擴大固定資產投資審計的影響力；宣傳開展固定資產投資審計的主要內容、查出的問題及取得的成果，讓社會各界看到固定資產投資審計在規范建筑市場秩序和節約建設資金等方面起到的重要作用；將固定資產投資審計過程中的成功做法、總結的經驗以及取得的階段性成果等理論積極上報給國家級、省級等各種刊物和網站，不同層面地宣傳固定資產投資審計；主動上門對有投資建設項目的單位和部門及鄉鎮進行政策宣傳，并從建設單位的自身利益出發宣傳進行固定資產投資審計的好處，讓固定資產投資審計深入人心，讓全社會積極主動的接受固定資產投資審計。
其次我們對于固定資產投資項目事后審計比較多，事前介入和事中控制不夠。今年我們組織對全市固定資產投資較大的四個縣（區）進行調研，其中某縣在2010年審計工程項目139項，超計劃工程20項，其中超計劃最多的項目金額竟然達1596萬元。分析其產生問題的主要原因：一方面是由于項目實施單位前期準備不夠充分，主要是設計單位設計過于簡單，占有絕對比例的工程項日只設計工程主體，未考慮附屬工程，設計本身不到位，工程建設單位也沒有過細的把關，進而導致計劃少，決算大。另一方面是由于建設單位未經建設項目計劃部門批準，也未經設計單位允許，隨意變更增加工程量，且項目實施單位變更增加工程未進行新立項追加計劃投資，導致計劃與實施所需投資差距很大。
因此固定資產投資審計應做到事前監督、事中控制。首先工程實施應嚴格控制在預留金范圍之內的變更增加，如遇較大變更超出概算投資的項目，必須按照相關規定新立項，追加投資計劃，以確保實施與計劃投資相一致，其次進一步規范工程設計，凡委托設計的項目，建設單位應嚴格把關，做到現場勘測設計，特別對工程建設涉及到的附屬工程都要實地測量核實工程量，使設計工程量與實際工程量相吻合；最后是進一步明確變更增加或減少工程一律報經原設計單位的同意許可。這樣既可控制增減工程量的必要性，也可保證工程質量的安全有效性。
再次是固定資產投資審計覆蓋面不夠廣、力度不夠大。近些年來，國家對于基礎設施等公共領域的固定資產規模日益擴大，但審計機關能夠進行審計的投資項目占項目總數的比重、經審計的投資金額占投資總金額的比重還比較低。造成這一問題的原因可能有以下幾條：第一，地方政府未明確審計機關在國家建設項目投資監督體系中的主導地位，監管權力分散在財政、經法、交通、城建及其他行業主管部門手中，審計機關的監督權力受到一定的限制；第二，審計機關受人員和經費的限制，沒有足夠的審計力量對國家投資建設項目全面加以審計；第三，審計系統內部的資源整合程度不高，一些地方審計機關即使可以安排出審計力量，也往往因為審計管轄權的限制而無法對上級政府在地方上的投資項目進行審計，形成了不少“審計盲角”。
為了適應經濟的發展和改革開放的需要，我國對統計制度進行了一系列的變革，對固定資產投資專業產生了重要的影響。但是在當前的固定資產投資中還存在著諸多問題，需要根據統計制度改革的要求，對固定資產投資統計進行改進和創新，為實現固定資產的價值，促進經濟的增長創造有利的條件。
一、統計制度改革的內容
在經濟發展和改革開放的推動下，我國統計局從2011年開始對固定資產投資統計制度進行了一系列的改革，主要包括以下幾個方面的內容：
（一）對投資統計的起報點進行了調整
對固定資產投資統計起報點的重新調整是統計制度改革的重點，在統計制度進行改革以后，將起報點由50萬上調到500萬，即只對總投資在500萬以上的項目投資進行檢查和統計，并直接向相應部門呈報投資情況。在對投資統計的起報點進行調整時，制定了不允許項目打捆上報的制度，必須保證是單個項目的投資總額達到500萬時才可以上報。
（二）建立新開項目的相應制度
為了實現對固定資產投資統計的科學性和合理性，在統計制度的改革中加強了對新開項目的投資統計的重視，為新開項目的投資統計工作的開展提供了制度支持和重要保障。
首先，新項目入庫預報制度。在統計制度的改革中，制定了新開項目的入庫制度，提供了重要的入庫預報程序參考。在新制度的指導下，入庫預報程序堅持了分級負責的原則，將經過審批同意的項目入庫，對于超過十億元的項目要報送給國家統計局進行必要的審批。
其次，新項目的管理制度。為了實現對新開項目的有效管理，真正的提高固定資產投資統計的真實性和可靠性，需要對新開的項目進行管理，因此在統計制度的改革中加強了對新開項目管理制度建設的重視。對于每一個新入庫的項目都建立電子檔案，其中包括新開項目的入庫申請表和相應的證明材料。
二、統計制度改革對固定資產投資專業的影響
統計制度的改革對我國的固定資產投資產生了較大的影響，有效的解決了新增投資項目難以及時入庫的問題。在新的統計制度的支持下，新增的投資項目可以通過預報審批等程序正式入庫，并且在入庫以前要準備好相應的證明材料。在經濟發展較為迅速的形勢下，不斷涌現出多種新的投資項目，統計制度的變革在一定程度上為我國固定資產投資的發展創造了有利的條件。但是在固定資產投資統計中還存在著諸多的問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）投資統計不合理
我國固定資產投資的統計是根據農村和城鎮的不同特點，采用不同的調查統計方法，這樣就使得農村較大規模的項目投資難以列入到統計范圍之內，導致固定資產投資統計不科學合理。
（二）統計口徑不統一
在固定資產的統計中，存在著多種報表，雖然新的統計制度對投資項目的起報點做了明確的規定，但是各個地方的具體情況不一致，對于不同項目的投資采用不同的表式，致使表種繁多，加大了不同地方統計資料對比分析的難度。
（三）投資分組不科學
在當前的統計制度的要求下，是按填報單位進行投資統計匯總的，這樣就造成統計資料與實際情況不相符。特別是我國現行的經濟發展形勢下，對固定資產的投資統計工作帶來了嚴重的困難。如我國的房地產存在著異地建房的現象，其登記注冊地的統計部門會按照企業進行統計，進而出現異地開發投資漏統計的問題。
（四）個體單位統計難度大
在市場經濟發展的推動下，涌現大量的個體經濟，為經濟的發展和社會的進步作出了突出的貢獻，但是加大了固定資產投資統計的難度，這是因為大部分的個體單位的基礎較為薄弱，缺乏專業的統計人員和統計臺賬。
三、改進固定資產投資統計制度的有效策略
為了提高固定資產投資統計的可信性和科學性，需要在現有的統計制度的基礎上，對固定資產投資統計制度進行改進和創新，一般而言從以下幾個方面著手：
（一）加強對較大規模的投資項目統計的重視
新的統計制度規定了起報點和統計方法，這就需要加強對較大規模的投資的重視，包括城鎮的和農村的，要提高統計工作的全面性，避免出現漏統計的現象。
（二）建立投資項目統計備案制度
凡是經過審批的投資項目都需要經過統計部門的備案，這樣可以為統計部門及時了解項目投資的情況，提高了項目投資統計的效率和準確性。同時各個地區也要對規定資產投資項目進行備案，便于從整體上對固定資產投資統計進行把握。
（三）完善固定資產投資統計方法
統計方法的選擇和使用關系到統計的可靠性，因此需要結合固定資產統計的要求選擇科學的統計方法，例如可以采用全面報表與抽樣調查相結合的方法，取消其他投資統計、房地產開發按照實物進行統計等。
四、結束語
總之，在統計制度改革中，要通過深入的調研，了解企業與社會公眾對統計信息的有效需求，統計制度設計環節就要做好為企業與社會公眾服務的基礎。結合企業發展和經濟發展的需要，針對統計制度中存在的問題進行改革和創新，為固定資產投資統計提供完善的制度支持。
固定資產投資在企業經營管理中占據重要的地位，固定資產投資管理是否完善高效，將直接決定一個企業的生存和發展。鑒于此，企業要在激烈的市場競爭中始終保持優勢地位，必須要做好固定資產投資項目的管理工作。當下，很有企業出現破產、倒閉或者經營不善等現象，重要原因在于沒有很好地管理其固定資產項目的投資工作，一旦企業固定資產投資項目出現大的風險，企業的生存和發展便失去了經濟基礎保障。因此，提高企業固定資產投資項目的規范性有效性對很多企業來說是一個亟待解決的問題。
一、企業固定資產投資項目管理的基本情況
（一）固定資產投資項目管理的特點企業固定資產投資項目的管理不同于企業其他資產的管理，在管理理念、管理方式等方面有很大的不同。首先，企業固定資產的投資項目管理有一定的合規性要求。企業固定資產投資項目的管理必須要遵守國家相關法律法規，對于相關法律法規禁止的投資領域，企業固定資產投資項目不得隨意進入相關投資市場。其次，企業固定資產投資項目的管理是一種規范化的管理。不同于個人投資項目管理，企業固定資產投資項目的管理必須根據公司建立起來的規章制度，有關責任人員應嚴格按照公司章程及其他有效文件的約定，規范管理固定資產投資項目。最后，企業固定資產項目管理的工作內容是一個系統性的過程，其包括了投資計劃制定、項目審批等多個環節，歷經的管理周期也往往比較長。
（二）固定資產投資項目管理的步驟企業固定資產項目的管理一般包括前期準備階段、實施階段及竣工階段。前期準備階段，企業通常要制作項目建議書并報上級主管部門審批，待上級主管部門批準后，企業方能進行項目可行性的研究，最終企業會就固定資產項目投資的可行性出具可行性分析報告。需要注意的是，可行性分析報告的作出并不意味著企業就可以開始施工?？尚行苑治鰣蟾嬷挥性俅潍@得上級主管部門的批準后，項目方才可以進行施工。企業固定資產投資項目的施工階段有規范化的運作要求。項目方必須嚴格按照可行性報告的所說明的要求，委托符合資質要求的機構編制進行施工圖的設計，設計完成后，還必要經過上級主管部門的審批，審批通過后方能按照施工圖進行施工。企業固定資產項目的竣工階段，項目竣工后，上級主管部門會組織專門的人員就項目竣工所耗費的成本進行竣工決算審核，審核通過后，上級主管部門會再組織人員進行驗收，項目驗收合格后即可完成固定資產的交付。
二、企業固定資產投資項目中存在的問題
（一）前期項目準備工作不足企業固定資產項目投資的邏輯是在擬展開項目投資前，應當就項目的可行性進行系統分析，制定合適的投資決策。但從企業固定資產投資項目的管理現狀來看，企業在對擬展開的企業固定資產項目往往忽視了項目可行性的研究，反而在前期的準備工作中分外看重該項目是否能夠得到有關部門的審批。之所以會出現這種現象，主要原因在于政府對于企業固定資產投資項目開展的要求十分嚴格，導致了企業在項目前期的準備階段，會加班加點制作項目可行性分析報告，這種速成的項目分析報告，不論對項目可能產生的問題是否分析到位，其對于市場定位、市場分析都不可能獲得大數據的支撐。
（二）項目規劃嚴重不符合實際情況項目規劃是企業固定資產投資項目中最為關鍵的一環。從當下企業對于項目的實施管理情況來看，有些企業往往忽略了項目規劃這方面的工作，很多情況下這些企業只是做一個簡單的項目規劃或者根本就沒有項目規劃，對項目進行施工，這直接導致了項目規劃與實際情況脫節。除此之外，有些企業經常將項目規劃的工作直接交由設計單位來完成，問題在于設計單位對于企業的具體情況往往不是很了解，出具的項目規劃書與企業的實際發展情況很難實現有效銜接。這樣，不但會造成人力財力上的耗費，而且也可能會滋生一些腐敗問題。實踐中，已經出現了有些設計單位為了在項目中謀利擅自進行超標設計，這不但影響項目的成敗，而且對項目的安全也會產生一定的影響。
（三）項目管控不符合標準為了增強企業固定資產投資項目在實踐中可控性，防止違法違規行為，政府針對企業固定資產投資項目從制度層面進行了多項規范要求。包括對投資項目的招投標管理、財務管理及工程管理，也包括對投資項目審批、驗收等方面的管理制度。通過這些頂層制度設計來保證投資項目的順利運營。然而問題在于，在企業固定資產投資項目的實踐中，很多企業為更快地推進項目進程，在具體開展投資項目的過程中，并沒有嚴格按照國家關于投資項目標準的要求執行，由此導致非常嚴重的一個問題就是由于項目整體建設水平尚沒有達到國家相關標準的要求，整個投資項目的建設情況存在潛在的風險。
三、企業固定資產投資項目管理優化措施
（一）建立合理的項目評估體系項目評估體系對于項目可行性分析報告而言非常重要，要保證項目可行性分析報告的準確性和可實施性，企業在前期準備工作階段就要做好項目的科學統籌工作，要對項目認真進行策劃和調查，這是項目得以順利開展的一個基本前提。在項目評估體系的構建上，要做好以下三個方面的工作：首先，做好項目分類工作。企業要對項目前期的調查與策劃工作進行細致的分類，對于每一類工作都應該安排相應的工作人員來承擔，明確分工。其次，參與項目調研的每一個工作人員應樹立牢固的責任意識，企業建立明確的責任機制，健全合理的責任追究制度。在調動相關工作人員積極性的同時，做好責任管控這一關鍵環節。最后，要規范工作模式，將相應的工作內容進行規范。投資項目模式的構建可以利用數據庫來輔助，這其中最重要的就是確保數據庫的真實性，因此要不斷地對數據庫進行更新，確保項目決策依據的準確性。
（二）建立統一的項目規范標準由于企業固定資產項目的投資可能會涉及到企業各個部門人員，各個投資項目的順利開展實際上依賴于企業各個部門的合力協作?；诖?，企業固定項目的管理工作就不應該局限于某個部門或者某個責任人員，項目管理工作必須從全局的角度進行統籌，要對參與項目建設的所有部門、所有人員進行統一的管理，督促各個部門之間協力配合保證項目順利開展。此外，為保證各個部門之間的有效協作，防止各個部門在項目開展過程中出現爭執或者責任推諉的現象，企業應當為項目開展建立一個完善的項目規范標準，要求所有參與項目開展的部門、人員要嚴格按照項目規范標準開展工作，避免各個部門之間因標準不同而可能引起的一系列問題，提高項目工作質量和效率。
在社會主義建設的發展階段，我國對基礎建設方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據統計2015年全社會固定資產投資額（不含農戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產投資額（不含農戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產生的影響難以估計，如何加強固定資產投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產生良性刺激作用，意義重大。
一、固定資產投資項目簡述
固定資產投資項目是指建造和購置固定資產的經濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業單位投資、個人投資，按建設性質分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準類，按資金來源分為自籌資金、企業折舊基金、貸款、發債劵、國家撥款等。項目具有建設目標體現國家的政策與戰略發展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設周期長、建設方案存在不確定性等特點。一般需要經過前期調研、申請立項、批復投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。
二、固定資產投資項目資金管理現狀
2011年以來國家發改委提出以有效履行政府職能，提高服務及審批質量，加強行業項目全程監管的管理模式，出臺了《固定資產投資項目管理辦法》）、《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規章制度，財政部也先后出臺了《基本建設財務管理規定》、《基本建設項目竣工結余財政資金處理有關事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準、備案流程，以及從初始設計、實施調整、竣工驗收及后評價等各個環節進行了調整和歸位，為投資建設方式、招投標技術監管、項目環境影響評價及資金的規范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結構調整持續優化，工業技術改造、高新技術產業、科教科文衛投資快速增長，高能耗制造業投資不斷下降。然而，固定資產投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預算執行率低；為了完成年度資金預算執行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結余資金不及時上繳等現象仍然大量存在。
三、影響項目資金管理質量的因素
1.項目預算的編制不夠合理，執行過程不重視（1）預算編制不夠準確。在項目立項論證環節考慮不充分，或在預算編制過程中由于財務部門與項目管理部門溝通不夠，導致財務人員的預算核算科目內容與項目管理部門提供的項目實際支出在內容和金額上出現不一致，造成一些項目發生重大變更，不得不調整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務調整，國撥資金繳回國庫。（2）對預算執行重視不夠、管理不到位。一些企業“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業未充分考慮自身能力，選擇將建設內容全部或部分自營，導致項目實施率低、工程質量差；部分企業預算執行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預算執行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準確；有些企業的預算執行統計不規范，不精細，不能及時向管理層提示出執行過程中存在的問題；還有一些企業平時疏于管理，為了完成年度資金預算執行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。（3）預算調整不及時。項目從申請立項到批準實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發生變化都會影響項目預算的編制和實施，如果不能在項目執行之前或在實施過程中對項目預算及時進行細化、調整和報批，會直接影響預算順利執行。（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產投資項目都要求國撥資金和企業自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設單位出現了財務狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。2.項目建設施工中的造價管理不到位固定資產投資項目在建設施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業素質和極強的工作能力，還必須保持負責任的工作態度，嚴謹對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結果的有效性，負責此項工作的監管人員必須具有相應實踐經驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質量的決定性因素。但在現實中，項目造價管理中卻經常出現管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。3.項目竣工驗收缺乏有效監督固定資產投資項目竣工驗收工作，是整個項目工程建設的收關階段，在這一環節中建設單位的驗收人員會根據建設施工的預算和實際支出情況以及建設預期目標的實現情況，進行綜合分析，以對整體建設施工活動作出評價，并與施工方辦理經中介機構審核過的竣工結算。目前我國相應的固定資產投資竣工驗收的規范、流程還在逐步完善，如果驗收人員的過程監督、檢查力度不足，中介機構的專業審計能力不強都會影響項目資金的監督管理質量，有可能出現擠占、挪用及超概支付資金的問題。4.對竣工交付后的運營管理、后評價重視不足若沒有簽訂有效的售后服務合同，施工單位、設備供應單位的售后服務不及時，質保期未到期產生質量問題，都會造成運營管理成本增加；同時國家相關主管部門對企業項目績效評價的強制力也需加強。
四、提高資金管理質量的措施
1.建立精干的管理團隊，保障項目的順利實施從計劃、決策、投資和執行的角度來看，固定資產投資的全過程是一個復雜和高度技術性的系統工程，有必要建立起一個結構與能力搭配的管理團隊，將職能與責任進行分解和明確，按照管理和技術形成行政領導和項目設計負責人組成的雙總師系統，重大建設項目由單位法人親自擔任行政總指揮，加以統籌協調，充分發揮團隊能力建設和科研任務團隊的綜合優勢。2.建立完整的管理制度體系，從制度上防控風險隨著固定資產投資的不斷加強，對科學管理提出了更高的要求，將現代項目管理理論引入固定資產投資管理中，以滿足項目管理的質量、工期、投資效益、資金管理等方面的要求。在項目實施的各個階段制定相應的管理規定，并與建設單位內部的財務制度、采購制度、紀檢監察和審計制度共同構成一整套的制度體系，用制度加以規范，即使在項目投資過程中發生變化，也可以保障各項工作順利進行。3.建立科學、合理的全過程預算體系“凡事預則立、不預則廢”，在項目建設的籌劃期，建設單位就應建立科學的預算體系，制定相應的獎懲辦法，結合固定資產投資項目的實際情況，進行全面預算測算工作，確保固定資產投資項目的每一階段都有詳細的預算計劃，讓資金撥付工作有序進行。本著“費用誰使用，預算誰編制”的原則，建立跨部門的協調機制，加強財務部門和資金使用部門的溝通并發揮各自在預算中的作用，財務人員需加強資金使用的規范性和費用分攤的及時性，資金使用部門應按項目建設的總規劃細化分解階段性任務，加強現場管理，并按投資進度的完成情況申請資金；其次，要加強預算執行過程中的控制與預警工作，資金使用部門應嚴格嚴格遵守財務規章制度，按照批準使用的資金額度和支出范圍開支，及時掌握預算執行力度，切實提高預算執行的質量和效率，財務部門應按月核算成本費用，統計項目預算執行率，對預算執行進度滯后于項目工程進度的事項進行預警和分析，提請項目管理層進行整改、調整或變更，對偏離項目總目標較大的子項，應及時“叫?！?，找到解決措施再行實施；同時，要重視企業自籌資金和國撥資金間的配比關系，制定可行的自籌資金方案，促進國撥資金與自籌部分的合理配置與使用，促進項目的建設實施，降低投資風險。4.認真執行固定資產投資管理程序，加強過程管控在立項階段，堅持實事求是的原則，明確國家的戰略規劃和項目的建設目標，平衡需求和效益、先進性與實用性的關系；在項目申報審批階段，重點做好可行性分析，對項目的建設方案、建設周期、經濟效益、投資規模等進行充分論證，及時上報項目建議書、可行性研究報告和初步設計等規范性材料；并加強與政府相關部門的溝通，減少審批程序的延誤；在項目實施階段，按規定的程序和權限，辦理各類審批手續，對超出預算額度和預算外支出要由申請單位或部門提供書面資金申請資料和原因的說明，由建設方相關領導和部門進行審查確認方能支付，對設計變更增加的工程量、簽證工程量還須有設計方、監理公司的確認，相關資料做好留存備案；同時，按照合同管理要求，加強對施工單位和材料、設備供應商的監督，保證項目的順利實施；在工程竣工驗收階段，做好項目總結評價，注重效益分析，系統科學地比較預算和實際支出，對超支原因進行分析，對工程質量進行鑒定，確保控制投資額，順利通過竣工驗收。在交付使用后，要加強運營管理，切實發揮投資效益。
五、結束語
目前正處于“十三五”戰略規劃的開篇之年，也是全面貫徹落實黨的十和十八屆五中全會精神、三去一補、深化供給側改革的開局時期，做好固定資產投資項目的管理工作，不斷提高國家基礎能力建設水平，不僅是社會主義政治、經濟、基礎設施建設的重要組成部分，同時影響著企業的健康持續發展，所以在固定資產投資建設項目中加強資金的管理活動，提高資金管理質量的意義顯得益發重大和必須。
參考文獻：
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近年來，由于科學技術突飛猛進以及企業對于基礎設施建設提出了更高要求，企業固定資產投資有明顯上升趨勢，而且規模巨大，這給企業固定資產投資項目管理帶來了嚴峻的挑戰。如何避免固定資產項目管理過程中出現的違法違紀行為，妥善應對挑戰，成為當代企業亟待解決的重要問題。
一、當前企業固定資產投資項目管理的不足
固定資產投資項目管理是一項過程性、系統性的工作，涉及決策、設計、招標、投資、施工等多個環節，但當前企業固定資產投資項目管理存在較多不足，具體體現在以下方面：
（一）項目決策不科學
項目決策不科學主要體現在兩個方面：第一，項目投資之前缺乏可行性和科學性分析，導致投資充滿隨意性，這將給企業固定資產項目管理帶來很大的問題。第二，對項目雖然有一定的分析論證，但是論證方法不科學，論證過程不全面，有些企業在確定投資項目時沒有考慮到企業的現實境況，也沒有進行充分的市場調研而沖動投資，還有一些企業沒有充分考慮本企業內的資本結構，導致投資過大，企業資產負債率偏高。
（二）項目設計不合理
項目設計對企業固定資產投資來說至關重要，但是企業往往意識不到項目設計的重要作用，疏于對待項目設計，導致項目設計不合理。很多企業將項目設計全權交給設計單位負責，本身不再予以關注，導致項目設計不能依據企業的實際情況來開展，不僅出現設計不合理的現象，還會導致腐敗問題叢生。例如，設計單位為了追求不當利益，故意進行超標設計，增加預算，便于一些利益相關者從中牟取私利，而企業卻很難發現其中的問題。
（三）項目招標問題多
項目招標是企業固定資產投資管理過程的一個重要環節，也是滋生問題的關鍵領域。圍標串標是項目投標過程中的典型腐敗行為，其具體表現有：一些單位為了控制中標價格和中標結果，私下里與其他單位結成非法聯盟，在聯盟內串通勾結，輪流坐莊陪標，當達到目的后，就會在聯盟內按照事先約定給予其他陪標單位一定的服務費，看似各不相干的各個單位，實際上已經形成利益整體，從而操控著投標中標的整個過程。
（四）項目投資超計劃
項目投資超計劃問題一般出現在需向上級單位匯報審批的項目上，主要包括超出項目批復范圍、擅自調整項目金額和內容等。出現這一問題的原因有兩方面：一是為了使項目順利完成審批，在立項階段故意隱瞞項目內容和謊報項目資金，等項目審批下來后再進行超批復建設；二是不重視項目立項或者是初期階段，在實地勘查過程中不夠認真仔細，遺漏了很多重要方面。
（五）項目施工控制難
項目施工是歷時最長、出現問題最多最為復雜的階段，具體如下：首先，難以控制項目進度，導致項目不能如期完成。其次，只注重項目施工本身，忽視了對項目參與人員的關心以及對施工場地周圍環境的保護。再次，施工所用材料沒有經過嚴格的審核，一些劣質和低等材料伺機混入，致使工程質量下降。最后，中標單位在施工過程中為了謀取更大的利益，將部分內容轉交和分包給其他單位，對施工過程沒有進行嚴格的看管。
二、企業固定資產投資項目管理體系的構建
針對企業固定資產投資項目管理存在的問題，應及時進行優化調整，盡快構建完善的固定資產投資項目管理體系，為企業發展奠定重要保障，具體措施如下：
（一）建立工作規范體系
企業應對固定資產投資項目管理過程的經驗進行歸納總結，并提前做好應對困難的選擇，從而建立起內容全面、流程清晰、難點重點突出、可行性強的工作規范體系。一般而言，企業可根據具體項目管理的特點和需要，利用項目申報、施工和竣工三個階段中形成的各類規范性文件建立固定資產投資項目管理工作規范體系。例如，xx企業對于項目申報與立項管理的規定如下：①凡屬國家、xx省核準目錄規定范圍內的項目均須辦理項目核準手續。核準項目由集團公司組織、子公司配合辦理項目核準事宜。項目核準所需各種材料由子公司辦理。②需上報xx省備案的項目。按照國家和xx省有關規定需報省備案的項目均須辦理項目備案手續。備案項目由集團公司組織、子公司配合辦理項目備案事宜。建立工作規范體系是一個有效的知識積累和共享過程，依照嚴格的工作規范體系，可以全面提升企業固定資產投資項目管理能力，提高效率，避免重復工作。
（二）統一各項標準
眾所周知，固定資產投資管理涉及環節、領域重要，需要多部門共同聯合。企業不能將固定資產投資管理僅僅局限在一個部門，應積極吸引多個部門共同參與。涉及固定資產投資管理的各部門應相互交流、共同協作，通過明文形式規定不同部門的權力、職責與任務，避免出現部門矛盾與沖突。明確限定每一環節的輸出，更好地控制投資管理活動，與此同時，對各項投資流程進行跟蹤調查，全面提高投資管理效果。與此同時，制定統一、標準、完善的模塊，供不同業務部門之間開展具體工作，盡可能避免因理解不同、標準不一而帶來的問題，通過明確統一的標準規定部門協作的具體要求。例如，企業固定資產投資管理所涉及的合同種類多、施工方案多、研究報告多，因此，可通過項目模板化、規范化運作，提高知識經驗的共享程度，提高各項工作的透明度，從而全面提升項目管理效益。
（三）健全專家庫、法律庫
建立健全專家庫、法律庫，充分結合傳統項目中的專家資源以及國家各項法律知識，綜合專業類別與行業性質建設電子信息數據資源。通過建立電子信息平臺，方便對不同問題、不同規定進行查詢，更好地為項目管理決策提供制度以及專家支持，多方面入手，共同提升項目管理的合法性與科學性。
（四）充分發揮內部審計的作用
保證審計部門獨立性。設置獨立運行的審計部門，使得各項審計工作獨立運行、不受干擾，這是充分發揮審計評價職能、監督職能的前提。企業需結合自身運營實際與市場經濟特點，完善企業產權機制，維護企業審計的權威性，發揮審計部門應有的作用，加大對各項工程方案的審計力度，全面提升企業審計水平。與此同時，完善審計體系。健全的審計體系是做好資產投資管理工作的重要前提，也是強化審計指導作用的重要保障。要想全面加大企業審計執行力度，必須積極建立、完善審計體系，優化審計制度。企業應成立內部審計工作小組，通過內部審計、常規稽查等方式，及時發現資產投資管理偏差，完善資產投資管理體制，預防企業會計風險與經營風險。積極引入審計監督機制，在審計制度的支持下，及時發現企業固定資產管理運營中存在的問題，進而確保固定資產管理工作的順利開展。
（五）健全激勵考核制度
積極建立合理、公正的激勵機制。激勵機制在企業固定資產項目管理考核中處于重要地位。激勵機制是企業吸引人才、調整結構、提升核心競爭力、塑造良好形象的保障。在市場經濟體制深化發展的今天，企業必須完善“以員工為中心”的激勵機制，出臺科學、客觀的評價體系，將考核結果直接與員工薪資、晉升相掛鉤，全面提升員工工作熱情。站在預防、糾正角度，積極圍繞固定資產投資管理問題，制定完善的責任追究體系，細化扣分標準與責任人問責機制。將考核結果與員工評優、崗位調動、薪資升降相掛鉤，在擇優、公平、競爭的原則下，優化用人機制。
三、結束語
固定資產投資項目管理是企業管理活動的重要組成，對企業發展有重要影響。本文以當前企業固定資產投資項目管理的不足為切入點，從工作規范體系、統一各項標準、健全專家庫法律庫、內部審計、激勵考核制度入手，詳細論述了企業固定資產投資項目管理體系的構建策略，多管齊下，共同促進固定資產投資項目管理的良性、有序開展。
二、變量選取與數據來源
（一）變量選取
實踐證明，現代經濟的增長不僅取決于資本投入量的積累，并且還取決于勞動、技術進步和其他實體性要素的增加。本文考慮數據的可得性和口徑的統一性，主要選取了能夠反映區域投資狀況的變量：
時間（T：年）：T表示技術變化因子，此處的技術變化包括生產函數中任何可能導致曲線整置移動的因素，例如政策變動、勞動力教育改進、新的生產方式和管理模式等等，所有除資本和勞動以外對總產出可能產生影響的因素都屬于這里所定義的“技術變化”，所以又稱“全要素生產率”[3]；固定資產投資（K：億元）：固定資產投資是國民經濟持續快速健康發展的重要條件，對經濟發展和改善人民生活起決定性作用，本文以全社會固定資產投資額作為當年固定資產投資數據[4]；從業人員（L：萬人） ：勞動投入量以年末就業人數作為觀測指標，指從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收人的人員。這一指標反映了一定時期內全部勞動力資源的實際利用情況；國內生產總值GDP（Y：億元）：國內生產總值（GDP）是按市場價格計算的國內生產總值的簡稱，它是一個國家或地區所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果。各地區的國內生產總值是衡量地區經濟實力的一個重要指標。
（二）數據來源
本文采用數據來源于中華人民共和國國家統計局《中國統計年鑒2014》[5]，統計年鑒中記錄的數據均為當年價格，考慮到應用的數據為1999―2013年有15年的跨度，由于通貨膨脹會導致貨幣的價值發生變化，在此以1998年不變價格為基準對東、西部地區國內生產總值和全社會固定資產投資進行調整，從統計數據可以發現，我國東西部地區全社會固定資產投資呈東部高、西部低的梯度分布局面。
三、模型建立
為了研究東西部兩個地區的固定資產投資收益狀況，需要建立關于這六個變量的模型。首先對各個變量之間的關系做出散點圖，從散點圖1，2可以看出國內生產總值與時間、固定資產投資和從業人員不滿足線性關系，因此借鑒柯布―道格拉斯的生產函數[6]并加以改進，建立以下數學模型，即
東部地區：
lnY1=C1+ α1T+α11lnK1+α21lnK2+β11lnL1+β21lnL2+ε1
（1）
西部地區：
lnY2=C2+ α2T+ α12lnK1+α22lnK2+β12lnL1+β22lnL2+ε2 （2）
其中，lnY1，lnY2表示東西部國內生產總值，T為時間變量（表示不同時期），lnK1、lnK2、lnL1、lnL2分別表示東、西部地區的固定資產投資和從業人員。在模型（1）中，lnK2、lnL2作為環境條件因素；在模型（2）中，lnK1、lnL1作為環境條件因素。
C1，C2，α1，α2，α11，α12，α21，α22，β11，β12，β21，β22為待估參數，ε1，ε2為隨機誤差。
四、模型估計與檢驗
（一）模型估計
基于變量之間可能存在多重共線性，本文采用S.Wold和C.Albano在1983年提出的偏最小二乘法回歸（Partial Least-Squares Regression，簡稱PLSR）方法[7]對參數進行估計。應用Matlab軟件中的PLSREGRESS（偏最小二乘法回歸）命令[8]，從估計結果可以看出，提取一個成分對自變量T、lnK1、lnK2、lnL1、lnL2的累積解釋能力達到99.52%、99.52%，對因變量lnY1，lnY2的累積解釋能力達到98.85%、99.51%，并且均方誤差MSE（Mean Square Error）最小，在回歸過程中幾乎沒有信息損失，即回歸方程為：
東部地區：
lnY1=10.1348+0.1181T+0.0190lnK1+0.0239lnK2
+0.0070lnL1+0.0031lnL2 （3）
西部地區：
lnY2=8.9185+0.1284T+0.0206lnK1+0.0260lnK2
+0.0076lnL1+0.0034lnL2 （4）
以上模型的復測定系數為R21=0.9944、R22=0.9853均接近1，具有比較高擬合度。
（二）模型檢驗
1、Bootstrap方法檢驗
利用Bootstrap抽樣方法估計參數的標準誤差。Bootstrap方法由Efron于1979年提出，它是大量計算導向的一種仿真抽樣統計推斷方法，其基本理論為：在原始數據的范圍內又放回的抽樣，樣本仍為n，原始數據中每個觀察單位每次被抽到的概率相等，為1/n，所得樣本稱為Bootstrap樣本。于是可得到參數 θ的一個估計值，重復若抽樣若干次，記為B。設B=1000，就得到該參數的1000個估計值，則可以從中求的θ的置信區間 [9]。因此本文在樣本中隨機抽取14年的變量數據進行1000次估計得到在置信水平為95%的東部地區參數置信區間為[10.0170，10.2263]、[0.1128，0.1252]、[0.0175，0.0212]、[0.0225，0.0261]、[0.0048，0.0100]、[0.0010，0.0053]；西部地區參數置信區間為[8.7999，8.9992]、[0.1242，0.1344]、[0.0193，0.0224]、[0.0254，0.0270]、[0.0048，0.0100]、[0.0013，0.0058]；從置信區間的結果來看，各參數值均在置信區間之內，因此在95%的置信水平下，各參數值均是有效的。
2、方程的顯著性檢驗
應用Eviews分別對（3）、（4）進行F檢驗，從統計檢驗結果看F1=320.4606，F2=1306.753，遠遠大于F0.05（5，15-5-1）=3.482，表明模型從整體上顯著性較高。
五、實證分析
（一）相關性分析
從參數的估計結果可以看出，東西部技術變化因子T的彈性系數相對固定資產投資lnK1、lnK2和從業人員lnL1、lnL2的彈性系數比較大，說明政策變動、勞動力教育改進、新的生產方式和管理模式等等對國內生產總值的影響比較大。對東部地區而言，根據固定資產投資lnK1彈性系數0.0190，表明在1999―2013年間，其他條件不變，東部地區投資每增長1%，國內生產總值GDP 能增長1.90%；同樣對于西部地區投資lnK2的彈性系數為0.026，即每增加1%，國內生產總值GDP能夠增長2.60%。由此可見，在1999―2013年間，同等數量的投資，東西部投資影響國內生產總值GDP收益存在0.7%差距。從東西部從業人員lnL1、lnL2的彈性系數的比較可以看出，勞動力主要向東部地區流動。
（二）東西部地區固定資產投資邊際收益比較分析
投資邊際收益是指一定時期其他條件不變的情況下增加單位投資，所創造的國內生產總值[10]。在此分別計算東西部地區固定資產投資的邊際收益如表1，
從表1計算結果可以看出，東西部地區固定資產投資邊際收益總體上呈逐年遞減趨勢，并且西部地區邊際收益明顯高于東部地區。而對于東部地區整體投資高，但投資收益不比西部地區投資收益高，反而低，這是由于我國東部地區近年發展很快，但生產成本也不斷上升，經濟效益上升空間很有限，而西部地區由于生產成本相對較低，所以投資收益相對較好?？傊瑹o論是東部地區，還是西部地區，邊際投資收益都有了明顯下降，但西部地區邊際投資收益下降幅度更大，致使西部地區與東部地區的投資收益差距不斷擴大。
（三）東西部地區固定資產投資邊際替代率的比較分析
東西部區域投資收益達到帕累托最優狀態的條件是這兩個地區固定資產投資的邊際替代率MRS（Marginal Rate of Substitution）[6]等于1，即：MRSWE=MRW/MRE=1（5）
其中MRE為東部地區固定資產投資的邊際收益，MRW為西部地區固定資產投資的邊際收益，MRSWE為東西部區域投資的邊際替代率。
計算MRSWE=MRW/MRE， 其中MRE， MRW表1已給出。
通過計算得出1999―2013年東部地區固定資產投資代替西部地區固定資產投資的替代率為3.7923、3.6059、3.4247、3.34302、2.8881、3.4256、3.2611、3.1290、2.8914、2.7250、2.4235、2.3574、2.2798、2.1546、2.0698。從以上計算結果可以看出，1999―2013年間當在國內生產總值不變的情況下，東部地區固定資產投資代替西部地區固定資產投資的邊際替代率不相等即不等于1，依據帕累托最優狀態標準可得出結論，此時的東西部固定資產投資不是最優狀態，投資非均衡。同時還計算結果可以看出，隨著時間的逐年增加，東西部邊際替代率呈逐漸遞減趨勢，表明東西部之間存在投資帕累托改進余地，可以通過固定資產投資向西部地區轉移，提高東部地區的投資收益，達到東西部投資的均衡，從而促進經濟協調的增長。
六、結論與建議
本文主要通過對東西部地區固定資產投資邊際收益和邊際替代率進行比較分析，其結論是：第一，在1999―2013年間，從東西部固定資產投資的邊際收益來看，東部地區與西部地區的年度固定資產投資額呈逐年遞增趨勢，但東西部地區固定資產投資邊際收益起伏變化，高低互現，總體上呈逐年遞減趨勢，并且西部地區投資邊際收益大于東部地區；第二，從東西部固定資產投資的邊際替代率來看，東西部固定資產投資的邊際替代率均大于1，并且邊際替代率也呈逐年遞減趨勢，即根據帕累托最優狀態標準東西部地區的固定資產投資存在非均衡。
針對分析結果，結合我國的實際情況，本文提出幾點建議：
第一，加強對我國東、西部地區的經濟發展，通過引進高新技術、高學歷人才等手段提高我國東西部的投資收益。雖然我國早已積極進行西部大開發戰略并且取得了顯著的效果，近些年來也開始重視西部地區的發展，但是我國東西部的差距依舊明顯，所以這將是一個長期發展的過程，應加強西部地區的發展，以確保促進我國區域經濟的均衡發展。
第二， 投資趨向應向西部地區發展。一是從經濟效益上講，西部地區固定資產投資收益目前略高于東部地區， 這是西部地區發展的最大優勢（參見上述收益比較結果）。二是從勞動成本方面比較，西部地區平均工資大大低于東部地區，構成了西部地區發展的低成本優勢。三是資源優勢，西部地區是我國的能源富集地區，煤炭儲量、天然氣、石油占有量較大，大部分鐵礦、銅礦和鋁礦也分布在這些地區；西部地區還有廣闊的草原，生產著大量的肉類、皮革；還有豐富的礦藏；并集中了我國主要的商品糧基地。這些都是西部地區的優勢，也是西部地區發展的機遇。四是未來市場潛力西部地區明顯大于東部地區。從東、西部地區家庭擁有主要耐用消費品來看，東部地區擁有率明顯高于西部地區，有的耐用消費品已經處于飽和，而西部地區的未來市場潛力則很大，有許多耐用消費品幾乎都是未開發市場。
第三，加強區域投資管理，積極優化投資結構，改善產業結構，提高投資效率，使相同的投入能夠獲得更多的產出，有效推動我國各區域的經濟發展。■
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[9]Jun Shao，Dongsheng Tu.The Jackknife and Boot-
（一）科學編制年度運行報告?？茖W撰寫了2013年的國民經濟和社會發展計劃報告，全面、客觀反映經濟和社會發展的運行情況，并提出相應的工作建議。在完成年度經濟運行報告的基礎上，我委堅持每季度對我區經濟運行情況進行分析比較，并完成2013年上半年國民經濟和社會發展執行情況報告，提出相應經濟社會發展措施建議，切實為區政府宏觀經濟調控當好參謀助手。
（二）固定資產投資項目立項、備案審批。截至11月底,我區共完成固定資產投資項目立項、備案89個,總投資額280.15億元。其中房地產項目41個，總投資額136.87億元；工業項目17個，總投資額4.47億元；服務業項目18個，總投資額66.17億元；農業項目5個，總投資額約3.73億元；其他項目8個，總投資額約68.91億元。其中有部分項目企業注冊地址不在我區，在我委和招商辦共同協調下，共有18家企業將注冊地址遷移到我區，促進全區財稅收入增加。
（三）公務車車編管理。根據區領導專題會安排，我委牽頭起草《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，并依據各單位人員編制及工作情況對區直黨政機關和直屬事業單位車編進行重新定編，相應的定編通知已下發至各單位。11月對《管理辦法》進行修改完善，現已完成初稿并征求公務用車管理相關部門意見。
（四）經濟發展指標協調與促進。根據區政府工作報告責任分解，固定資產投資由我委主要負責協調和促進。根據工作安排，我委對區內近兩年備案企業固定資產投資項目進行回訪，了解項目開工建設進展情況，并敦促企業積極上報固定資產投資數據。同時與區統計局統計數據進行核對，發現存在我區建設項目列入其他區、漏統和少報、部分項目征地拆遷款項沒列入統計等問題。經我委和區統計局共同努力，目前已補統投資項目24個，固定資產投資額增加19.65億元。10月份對追加部分政府投資項目征地拆遷款列入固定資產投資，追加固定資產投資18.09億元。截止10月底，固定資產投資完成160.66億元，增長28.7%，增速全市第一。
（五）政府投資項目申報。根據市發改委《關于編報2014年政府投資項目計劃的通知》文件要求，我委積極組織相關單位進行項目申報工作，并對各相關單位申報項目進行篩選，結合我區實際情況，充分考慮我區經濟、民生等要素，著重向基礎設施建設及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個政府投資項目上報市發改委，計劃總投資額233041萬元,其中2014年度計劃投資107935萬元。
（六）統籌城鄉和加快鎮域經濟發展。參與《加快統籌城鄉和鎮域經濟發展的實施意見》的起草工作，多次協同市發改深入鄉鎮開展調研，積極配合上級部門申報城鄉統籌示范實驗區項目。
（七）黨風廉政建設。組織全委干部認真學習市委《關于規范公務消費行為入推進黨員干部作風建設的意見》、市委市政府《關于印發<公務接待管理暫行規定>的通知》(海辦發〔2013〕20號)、市紀委《關于嚴明紀律過節堅定不移糾正“”的通知》等相關文件。開展廉政風險防控自查，并針對各風險點提出切實可行的防控措施，制定風險防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項審批流程。
（八）區政府交辦的其他事項。前進村掛點幫扶工作，春節期間，我委深入掛點村了解村民生產生活情況，并為40家困難戶贈送慰問品（油、米等生活必需品）。加強對村委會換屆選舉的指導和監督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩定因素，做到心中有數，加強指導，及時化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態。辦理答復人大、政協代表提案件15件，其中主辦件2件，協辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉村、潔凈家園”、安全生產、計劃生育、“五大工程”環境保護等工作按區委區政府要求順利開展。
二、存在問題
一是對宏觀經濟社會發展的監控和預測能力不足，造成部分經濟社會指標計劃制定偏高。
隨著國際化的不斷深入，我國化工企業開始加入國際化進程，隨著中石油、中石化和中海油三大公司在國外上市，國內化工企業固定資產管理水平有所提高，但是由于長期受計劃經濟體制的影響，化工企業固定資產管理仍存在諸多問題，制約著我國化工企業的發展。因此，推進化工企業固定資產管理現代化，增強化工企業國際競爭力迫在眉睫，本文對化工企業固定資產的投資管理、使用管理進行分析，探討完善化工企業固定資產管理體系的方式，目的在于如何進一步提高固定資產使用效率，提高化工企業經濟效益，增強化工企業的國際競爭力。
一、化工企業固定資產管理體系的介紹
1、化工企業固定資產種類及固定資產管理體系
對于化工企業來說，固定資產主要指化工生產裝置、占固定資產總額的70%左右，其他固定資產如：施工設備、運輸設備、動力設備、機修加工設備、傳導設備、通訊設備、供排水設施、工具及儀器、房屋、一般建筑物及其他設備等固定資產占固定資產總額的30%左右，固定資產管理就是對這些固定資產從投資計劃、采購、建造、安裝調試、投產使用、日常維護修理、改造直至報廢處置全過程進行管理，首先要對固定資產投資進行可行性論證，防止固定資產的盲目投資。其次是對固定資產的使用和報廢處置進行管理，提高固定資產使用效率，減少固定資產流失，延長固定資產使用壽命。固定資產管理體系包括固定資產的投資管理、使用管理和報廢處置管理，完善固定資產管理體系就是加強對固定資產整個管理流程的管理，形成一種科學、合理、有效的固定資產管理理念和管理方法。
2、化工企業固定資產的特點
與一般企業相比，化工企業是高危險、高污染、高收益的行業，化工企業生產流程及產品對固定資產具有強腐蝕性。因此，化工企業在投建一套生產裝置時，不僅要充分調研裝置在國內外同行業的技術先進性，原料及產品的市場情況，還要注重裝置的設計、選材、工藝、施工等各方面的質量成本，以及考慮污水處理、節能減排、安全環保等一系列配套設施的成本。所以，固定資產投資額大，使用年限短，技術淘汰快，折舊攤銷大，維護費用高。
3、完善固定資產管理體系的意義
完善固定資產管理體系對化工企業具有非常重要的意義。加強固定資產的投資管理，能夠提高企業固定資產投資決策水平，增強企業發展后勁，減少投資失誤；加強固定資產的使用管理，堅持固定資產定期清查盤點，能夠盤活閑置資產，淘汰低效落后資產；對重要固定資產建立運行臺賬，詳細記錄各項運行指標、維護檢修情況，能夠為固定資產更新改造及企業投資決策提共第一手的數據支持；采取合理的固定資產折舊方法，能夠在固定資產的有效使用期限內得到折舊補償；加強固定資產報廢及處置管理，對固定資產的報廢及處置進行嚴格的審核審批，禁止報廢資產再利用，能夠避免給企業帶來安全隱患，防止資產流失。因此完善固定資產管理體系，能夠有效地降低企業經營風險，提高企業經濟效益。
二、化工企業固定資產管理現狀
化工企業的競爭力主要體現在化工生產裝置的生產能力上，而企業的生產能力在很大程度上取決于企業的固定資產投入水平和利用效率，因此化工企業固定資產的投資管理、使用管理和報廢處置管理在企業整體性的經營管理中占有非常重要的地位，需要引起化工企業領導層的高度重視，在企業實現規?；⒓谢?、科學化管理的進程中，尤其以中石油、中石化、中海油為代表的央企在固定資產管理方面已經取得了很大成績，基本實現了固定資產的信息化集中管理，同時信息共享極大的提高了固定資產的利用效率，減少了閑置資產，為資產調劑調撥、更新改造、淘汰不良資產提供了準確的數據信息，但在現實中，化工企業固定資產管理仍然存在一些薄弱環節，這些薄弱環節在很大程度上限制化工企業競爭力的提高，下面我們具體介紹一下化工企業固定資產管理中存在的問題。
1、固定資產投資分析體系不健全，投資決策效率較低
當前化工企業固定資產投資管理體系存在的問題，主要表現在固定資產的投資決策流程不夠科學化和合理化?；て髽I在進行固定資產投資時有一定的業務流程，特別對新建成套生產裝置，首先是進行項目的可行性調研，編制可行性研究報告，包括經濟效益、社會效益、環境影響、安全評價、職業評價、土地使用、地質災害評價、原料供應、產品銷售、裝置技術能力等等，國家級項目要進行幾十個具體的論證報告分析，其次是對編制的可行性報告組織召開專家評審會進行反復論證修改，再次是根據裝置投資規模按審批權限對論證后的可研報告進行逐級上報審批，企業在進行可行性報告的編制過程中，大多選取有資質的設計單位及相關專業科研單位進行各項論證，由于參與的單位較多、涉及的專業人員較廣，因此，固定資產投資決策環節需要花費的時間較長，有的項目前期工作甚至要進行幾年，加之各專業報告都有時效性，國內外化學工業生產技術進步的較快，顯得企業的投資決策效率極低，跟不上技術進步的步伐，不利于企業進行及時進行投資決策，搶占市場。
另外，由于長期受計劃經濟體制及經濟規模、資金等因素的影響，企業不能有效兼顧固定資產投資與企業長期經濟效益的關系，沒有建立長期可比的、科學的、固定資產投資后評價定量分析體系，所以在購建固定資產時，較為注重固定資產的購建成本，不能有效地關注固定資產的長期效益因素，比如固定資產的技術水平，能源消耗、對環境的污染程度、安全性的高低、使用過程中的維修保養費用等，過分關注節約購建成本造成投資后技術很快落后淘汰，失誤現象普遍存在，而化工企業固定資產投資金額巨大，一旦決策失誤將會給企業造成嚴重損失。
2、固定資產管理理念落后，企業不能有效處理固定資產的日常保養和定期維修之間的關系
大多數企業不能有效處理日常保養和定期維修之間的關系，過多關注日常清潔保養，而忽視定期維修，對經常重復維修的固定資產不能分析查找原因，落實責任，并制定防范措施。往往使企業的固定資產不能很好地保持長周期安全運行，生產效率低下。
3、固定資產折舊方法單一，不能有效地執行配比原則
固定資產折舊方法是將應提折舊總額在固定資產使用期間進行分配時所采用的具體計算方法。企業應當根據與固定資產有關的經濟利益預期實現方式，合理選擇固定資產折舊方法，可選用的固定資產折舊方法包括直線法、工作量法、年數總和法和雙倍余額遞減法。折舊方法一經選定，不得隨意變更，當前化工企業固定資產一般選擇單一的直線法計提折舊，隨著企業發展速度和科技進步的加快，固定資產的更新周期大大縮短。化工企業在生產經營中為了追求利潤的最大化，迫切需要采用最新的科技成果，不斷研究和推出適應市場需求的新產品，以適應國內外激烈競爭的經濟形勢。于是，對固定資產更新改造的速度提出了更高的要求，固定資產投入使用早期，技術較先進，維修費用較低，隨著固定資產無形損耗越來越大，而固定資產的維修費用逐漸提高，這樣，化工企業采取直線法對固定資產計提折舊，已不能使企業的收入和費用有效地進行配比，也使得企業的利潤不能正確地反映企業的經營效益。
三、完善固定資產管理體系，提高企業經濟效益
1、完善化工企業投資決策流程，提高決策效率
大型化工企業應當設立投資管理中心并配備相關專業人員，專門負責企業固定資產的投資決策分析。編制與企業長期發展目標相適應的固定資產投資總體規劃，制定年度固定資產投資計劃，并對固定資產的有效使用進行管理與監督，這樣能夠有效縮短投資決策流程，提高決策效率。再者，企業應當建立完善的固定資產投資指標后評價體系，要從經濟角度、技術角度、安全性角度和產能角度對固定資產進行投資后評價定量分析，促使企業在進行固定資產可行性分析時，不僅考慮固定資產的購置費用，還要綜合考慮固定資產的安全性、環境保護及使用過程中的維修保養費用等，做出正確的投資決策。
2、加強固定資產維修和保養管理，延長固定資產使用壽命
化工企業應該對重要固定資產建立健全定期檢查及維修保養制度，通過建立技術檔案，及時記錄和反映固定資產的檢維修及生產運行動態、技術性能狀況、使用安全情況、對相關的數據做好分析工作，加強固定資產使用過程中的日常保養，正確處理固定資產的日常保養和定期維修之間的關系，提高固定資產使用的安全性，有效延長固定資產的使用壽命。
3、健全固定資產折舊體系，使得收入和費用能夠有效配比
化工企業應當結合固定資產的使用及其產能特點，改變運用單一的直線法對固定資產進行折舊的方式。固定資產在前期的產能較高，折舊和維修保養費用之和較低，在后期產能較低，而折舊和維修保養費用之和較高，因此，為了使得收入和費用相配比，企業應當在固定資產使用前期多提取折舊，在使用后期少提取折舊，可以考慮采取加速折舊法或雙倍余額遞減法對固定資產計提折舊。
4、做好固定資產的價值管理工作，定期對固定資產的賬面價值進行減值測試
對固定資產可變現凈值或可收回金額低于其賬面價值的，應將固定資產賬面價值低于可變現凈值或可收回金額的部分計提固定資產減值準備，沖減企業當期利潤，避免企業利潤的虛增，同時保證企業資產賬面凈額的真實性、可比性。
5、制定長期的固定資產管理人員培訓考核規劃，加強培訓，提高管理水平
要完善固定資產管理體系，首先要提高固定資產管理人員的業務管理水平，化工企業要想在激烈市場競爭中增強自身競爭力，處于不敗之地，必須不斷加強對管理人員的業務能力培訓，提高固定資產管理人員的綜合素質。為此，企業應當制定長期的固定資產管理人員培訓考核規劃，加強培訓，提高管理水平。
6、加強對固定資產報廢及處置的管理，完善固定資產的報廢及處置審批流程，禁止報廢資產再使用，防止資產流失
加強固定資產的報廢及處置的管理，完善固定資產的報廢及處置審批流程，是化工企業固定資產管理的最終環節。建立報廢資產及處置備查實物臺賬，保證企業的固定資產從進廠到出廠的全過程管理，減少固定資產的流失?？傊潭ㄙY產是企業資產的重要組成部分，是企業現代化水平的重要標志，固定資產管理對提高企業經營效益、加強環境保護、保證企業安全生產具有非常重要的意義，對企業的長遠發展具有舉足輕重的作用。在當前經濟全球化背景下，國內化工企業應當不斷推進改革，以增強自身競爭力，適應環境的不斷變化，而化工企業所擁有的固定資產在一定程度上代表企業的競爭力和盈利水平，因此化工企業應當不斷增強固定資產管理水平，完善固定資產管理體系，提高企業經濟效益。
【參考文獻】
