時間：2023-06-15 09:29:29
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一是要結合“十三五”發展規劃，突出優勢產業的培育和壯大，精心編制高新技術產業和重點產業發展總體規劃，明確發展目標和重點，詳細制定發展時間表和路線圖。二是要有選擇性的確定產業主攻方向，均衡用力，避免全面開花。三是注重示范帶動作用，每年要組織實施一批高新技術研發、重大科技成果轉化等重點項目，利用高新技術改造傳統產業，集中財力、物力重點支持具有帶動示范作用的產業發展，避免“撒胡椒面”現象，確保最大限度發揮引領帶動作用。
二、強化宣傳引導，重樹高企地位
一是要組建高新技術產業發展工作領導小組，宣傳高新技術企業發展政策，提升企業屆對高新技術產業的認識，引導企業走高新技術發展道路。二是通過開辦高新技術企業發展培訓班等形式，邀請專家或政府購買服務的方式，加大對高新技術產業發展工作的培訓力度，供企業學習借鑒，使企業懂得申報要點和復審程序，避免企業盲目申報。三是稅務部門要進一步扭轉思想，高新技術企業是國家重點發展的產業，也是西部重點鼓勵類發展產業，因此要簡化享受優惠政策的審批手續，取消西部大開發優惠政策代替高新技術企業稅收優惠政策，改為只要是高新技術企業就可以享受西部大開發優惠政策，西部大開發政策促進西部發展特別是促進西部企業轉型發展的政策效應才會更加明顯。
三、盤活優化存量，引進培育增量
一是要通過招商引進一批。圍繞優勢產業，瞄準國內外知名企業，重點引進擁有自主知識產權和核心技術的高新技術企業落戶西部發展，打好軍民融合、科技城等金字招牌，轉移嫁接科技含量高、投資強度大、市場前景好的產業。二是通過培育壯大一批。遴選一批行業龍頭企業和具有發展前景好的科技型企業，通過政策、項目、資金等要素集成支持，加大企業孵化與培育力度，形成一批掌控核心技術、有自主知識產權和競爭力強的企業群體，實現規模的擴張。三是通過改造提升一批。堅持引進高新技術和開發先進適用技術并舉，促進產品開發，提升產品附加值，不斷延伸產業鏈，提高傳統產業技術水平。
四、加強園區建設，提升承載能力
一是推動園區轉型發展。各園區結合優勢產業打造成高新技術企業發展的主陣地，構建高新技術產業集聚發展平臺。重點要推動園區增長方式從速度規模型向質量效益型轉變。特別是要將國家級的園區建成自主創新基地。二是引導高新技術企業向園區集聚。鼓勵創新能力強、產業發展前景好的高新技術企業轉移到產業園區集聚集群發展。同時注意統籌發展，避免各園區惡性競爭。三是提升園區發展環境。完善集中簡約、靈活高效、親商務實的園區管理體制，為企業提供“保姆式、一站式”服務，完善項目快速落地服務流程，不斷提升園區服務高新技術企業發展的能力。四是加快培育發展科技型中小企業。以電子信息、先進制造、新材料、新能源與節能、生物醫藥、資源與環境、高技術服務業為重點領域，以園區為主要承接地，以孵化平臺為有效載體，培育發展一大批中小微企業，通過政策扶持、項目資助、金融服務等手段促進初創型企業做大做強，逐步成長為高新技術企業。
第二條本意見所稱科研與標準化同步工作，指企業為實現科研與標準化工作相同步，在組織保障、標準化戰略與體系以及研發過程的標準化方法等方面所建立的工作要求。
第三條本意見適用于高新區內企業在開展所承擔的國家、地方科技項目和企業自己開發的科研活動時，建立科研與標準化同步工作機制要求。
第二章組織保障要求
第四條企業應建立標準化工作領導小組，在最高管理層中指明負責研發與標準化同步工作的人員，并設立專(兼)職的標準化管理部門。
第五條企業應有2名以上專職標準化人員，經培訓的標準化人員(含專兼職)比例不低于企業員工總人數的1％，企業專職標準化人員應有獲得有關單位頒發的標準化資格證書。
第六條企業應將標準化經費列入年度經費預算，年度標準化經費投入不低于科研經費的10％。
第七條企業應建立相應的激勵制度，鼓勵科研人員積極參與標準化活動，并將標準化成果納入科研人員的業績進行考核。
第八條企業應建立標準化宣貫與培訓制度，加強對標準化基礎知識的普及和培訓，全體員工應有標準化意識。
第九條企業應建立標準化信息、科技信息、知識產權信息等數據資源的檢索渠道。
第三章標準化戰略與體系要求
第十條企業應結合自身發展目標和研發戰略，制定適合企業發展的中長期標準化戰略，對科研與標準化的中長期目標作出明確規劃。
第十一條企業應制定切實可行的標準化管理辦法，促進科研與標準化相互結合、相互促進，加快科技成果產業化。
第十二條企業應根據自身情況積極參與國內外各類標準化組織及其活動，以提高參與制定、修訂國際、國家、行業標準的話語權。
第十三條企業應依據《企業標準體系要求》(GB/T15496)，建立內部的標準化體系，鼓勵企業取得標準化良好行為確認證書。
第四章研發過程的標準化要
第十四條科研人員應不斷學習標準化知識，掌握標準化的最新動態?？蒲腥藛T中專（兼）職從事標準化工作的比例不低于10％。
第十五條研發項目負責人應積極推進科研成果的標準化，項目組中應明確標準化責任人。
第十六條項目預研階段，應檢索、調查和分析與項目有關的國內外標準及知識產權等信息，做好標準查新工作。
第十七條項目立項階段，應在立項文書中明確標準化目標及經費預算，立項審批時應有標準化人員參加。
第十八條項目設計與研發階段，標準化責任人應及時對產品圖樣與設計文件的完整性與準確性進行評審、驗證、確認和更改等標準化審查，跟蹤相關的標準、知識產權等信息，研究項目成果標準化的可行性，并確定標準研制計劃。
第十九條項目試制階段，應進行生產工藝、工裝的標準化程度與繼承性審查，制定相關的工藝流程及作業標準、質量檢驗標準并進行驗證和完善，同時完成產品企業標準的草案。
第二十條項目成果驗收階段，應有標準化專家參加驗收工作，并對形成的階段性標準化成果進行評估，形成標準化審查報告。
第五章科研成果的轉化
第二十一條企業應及時將科研成果中的自主創新技術與企業標準相結合，并依法備案后，方可申請科技成果鑒定或進行生產。
第二十二條鼓勵企業積極將企業標準上升為行業標準、國家標準及國際標準。
第二十三條企業應及時跟蹤和收集產品在采購、生產、銷售、服務與回收處理過程中的各種質量與技術信息，不斷完善產品的設計與制造工藝，及時修訂科研過程各環節系列標準。
第六章企業研發與標準化同步工作考評
第二十四條企業在科研項目結束時，應提交下列文件：
（一）科研項目立項書、承擔項目人員及職責分工材料；
（二）預研階段時收集的國內外技術法規、標準和知識產權信息材料；
（三）產品圖樣與設計文件標準化審查記錄；
（四）工藝、工裝等標準化手冊；
（五）企業標準編制計劃、草案和備案文稿；
（六）項目標準化審查報告；
（七）項目驗收報告；
（八）產業化報告。
第二十五條高新區經發局和市質監局高新分局可組織專家組對企業研發與標準化同步工作情況按第二十四條要求進行考評。專家組由標準化、經濟或科技領域內有關專家組成，人數不少于5人。
第二十六條研發與標準化同步機制評價遵循企業自愿的原則，不收取企業任何費用。
對于科研與標準化同步機制考評合格的企業，高新區管委會在標準化戰略資金資助、中國標準創新貢獻獎推薦、標準化示范區建設示范單位評選等工作中給予優先安排。
二、重慶高新區的經濟發展狀況分析
為了進一步分析重慶高新區的經濟發展狀況，找出其在全國113個國家級高新區中所處的位置，根據上述所選7個指標作進一步分析。在多因素分析中，因子分析法是比較客觀的多元變量統計分析方法，在盡可能保留原有數據所含信息的前提下，將多個指標的問題簡化為少數指標問題，達到簡潔明了地揭示變量間關系的目的。本文利用SPSS軟件采用因子分析法對113個國家級高新區的經濟發展狀況進行分析。分析結果見表2。其中，因子1是和各高新區企業經濟規模有關的綜合因子，因子2是和各高新區企業效益有關的綜合因子。從表2可以看出，重慶高新區的經濟發展狀況在113個國家級高新區中綜合排名31名，雖然與中關村、上海張江、西安、成都等高新區相比還有很大差距，但是其中存在著一些客觀因素，如中關村、上海張江有政治、經濟上的優勢，西安、成都有地理區域上的優勢。所以，重慶高新區的經濟發展狀況還是較好的。把聚類分析結果和因子分析結果相比較發現，各高新區在排名上發生了細微變化，但是各高新區的發展狀況所屬類別是相同的，這兩種方法從不同角度對各高新區的發展狀況進行了度量，明確了重慶高新區在全國113個國家級高新區中所處的位置。
三、重慶高新區經濟發展競爭力分析
為了找出重慶高新區相對其它高新區的優劣勢，分析重慶高新區經濟發展中的競爭力水平，根據聚類分析結果和因子分析排名結果，從113個高新區中抽取了20個與重慶高新區具有可比性且發展較好的高新區，從以下五個方面對各高新區經濟發展的競爭力作進一步分析：
（1）企業平均經濟規模，工業總產值/企業數；
（2）人均工業總產值，工業總產值/從業人員；
（3）企業生產效益，上繳稅/工業總產值；
（4）園區國際競爭能力，出口總額/工業總產值；
（5）創新型企業技術轉化能力，畢業企業數/在孵企業數。為了便于比較，對各值采取無量綱化處理?？紤]到以上5個指標越大越好，采用以下公式進行處理：Zij=yij/yjmax，式中yij表示第i個高新區的第j個指標，yjmax表示所有高新區（113個）中第j個指標中的最大值，Zij表示經過無量綱化處理后的第i個高新區在第j個指標上的值。分析結果如表3所示。從表中可看出，重慶高新區除了在技術轉化能力方面較強外，園區國際競爭能力尚可，在平均經濟規模、人均工業總產值和生產效益等方面都較弱。因此，重慶高新區在這三個方面還應該做出相應的努力。
四、結論及建議
1.結論
重慶高新區建區以來得到了較好的發展，在113個國家級高新區發展較好。就中西部地區來說，重慶高新區的綜合實力落后于成都、西安等高新區。從表3中不難看出，重慶高新區在技術轉化能力方面較強，國際競爭能力處于中等水平，在企業平均經濟規模、人均工業總產值、企業生產效益等方面都較弱，尤其是企業平均經濟規模和企業生產效益差距較大。
2.建議
針對上述問題，提出以下建議：
（1）構建產業群，形成產業鏈
高新技術產業的成功在很大程度上取決于相關產業體系的形成。重慶高新區企業平均經濟規模較差，存在著“有企業無產業”和產業結構趨同現象，因此，重慶高新應以構建產業群、形成產業鏈為目標，結合已有產業布局，積極培育特色產業，選擇最具有優勢的產業集群加以重點發展，建立起上中下游關聯密切的產業鏈。
（2）轉變發展觀念，營造良好發展環境
重新認識高新區的定位和職能，切實轉變發展觀念。不能單純以GDP增長速度和招商引資數量來考核園區管理者的政績，應該更加重視產業配套要素及配套企業的聚集，加強產業配套能力建設和產業競爭力的培育。應把更多精力投入環境產業發展，把重點放在建立鼓勵創新的機制、規范競爭秩序、創造良好的融資環境上。
(1) 準政府的管委會模式。管委會作為政府的派出機構，全權管理高新區的園區規劃、基礎設施建設、招商引資和政策的出臺等事務，帶有行政管理和服務供給的雙重色彩。管委會具有政府的職權，但其法律地位不明確，因而是一種準政府機構。這種管理模式一般存在于規模比較小的高新區，某些大型高新區在發展的早期也采用了這種模式。如寶雞國家高新區、楊凌國家農高區、西安高新區、煙臺高新區、成都高新區等即采用了這種模式。
(2) 高新區與地方行政區“合二為一”的管理模式。這種管理模式往往是“兩塊牌子，一套人馬”；或者是由當地政府機構直接管理高新區，只掛一塊牌子，而不成立管委會，把高新區的規劃、基礎設施建設、出臺政策、招商引資等與當地的經濟發展統籌考慮，合二為一。這種管理體制一般來說適應于整個城區或行政區都被劃為高新區的情況。如山東省青島國家高新區就采用了“四合一”的管理體制。將青島高科技工業園、青島市嶗山區、青島市老人國家旅游渡假區和嶗山風景區的發展與整個城市社會、經濟發展合在一起考慮，統籌管理，四區四塊牌子，一套班子，取得了良好的效果。
(3) 以公司為主體的管理模式。這種管理模式是由一個非盈利性的公司負責高新區的園區規劃、基礎設施開發、發展公共事業、供給公共產品，政府與大學不再介入高新區的具體管理事務。這在工商業比較發達、市場機制完善的東部地區比較多見，如珠江三角洲與長江三角洲的高新區就存在這種體制。這種模式首創于“蛇口”，在上海的漕河涇、閩行、虹橋等開發區，紫竹科學園和浙江寧波的大謝開發區得到推廣。
1.2我國高新區行政管理體制存在的問題。
(1)管理體制不順。這主要表現在高新區管委會的法律地位不明確，其性質、地位和職能沒有在法律上確定下來；高新區與地方政府的關系沒有理順。這使高新區管委會在對外協調、出臺政策、招商引資、整合科技資源和構建要素通道等活動中頗受制約；特別是在與地方政府協調方面所受的制約就更大。高新區管理本身是一種按塊劃分的工作，而政府系統從中央到地方存在著復雜的條條管理，條條管理的方式與政府特定的職能部門相對應。政府的條條管理要求上下對口，將上下一條線式的縱向管理延伸到高新區中。這不可避免地產生了婆婆太多，干預頻繁，摩擦增加，協調成本增大等問題。
(2) 傳統體制回歸。受傳統習慣的驅使，相當一部分高新區要求管委會向政府部門方向發展，明確其行政級別，對區內公職人員實施公務員制度，擴大編制；而地方政府要求高新區的管委會與政府對口設置機構，強調條條管理，過多運用行政手段干預高新區的發展，較少運用市場機制的力量發展園區。所有這些都導致傳統體制在高新區大有死灰復燃的趨勢。
(3) 職能配置不到位。從目前情況看，高新區的功能主要有招商、生產、出口三大項。但經濟管理中的保障職能、城市建設管理職能、社會事業發展職能、社會保障職能、人力資源管理職能等尚未配置到位。高新區管委會沒有建立區內社會保障體系，職稱的評定、科教文衛的發展、對房地產開發、道路交通的建設、商業設施的開發、環境保護、旅游娛樂等活動的管理、行政執法的保障等權九依然要等上一級地方政府審批。職能配置不到位無疑影響了高新區管委會作用的發揮，制約了高新區的快速發展。
(4) 機構設置不合理?，F行高新區管委會的機構設置一般是：管委會一綜合局一辦事員的管理層次模式。由于綜合局的頭緒多、事務雜、工作量大、分工不明確，在綜合局與辦事員之間缺乏一個管理層次。這樣就導致了綜合局的管理缺乏效率。產生這種弊端的根源在于高新區過度實行了“扁平式管理’、管理層次過于簡化。
2.我國高新區行政管理體制存在問題的原因
我國高新區的行政管理體制產生以上問題的原因歸納起來主要有以下四個方面：
2.1我國高新區行政管理體制尚處于探索階段。盡管高新區在我國誕生已將近20年了，但仍需要一個較長時期的探索，20年尚不足以形成一套非常完善的高新區行政管理體制。即使是在美、英、法、德等發達國家，其科學工業園在經過五十多年的發展之后，也不能說其具備了盡善盡美的行政管理體制。因此，對尚處于探索階段的我國高新區來說，不僅行政管理體制存在問題，就是其它管理體制同樣也不完善。
2.2傳統體制具有強大的回歸力。從歷史發展的角度看，我國的市場經濟很不發達，商品經濟意識淡薄，官本位思想嚴重，政府干預社會經濟運行的力度十分強大。從現實情況看，建國后我國實行了高度集權的計劃經濟體制。所有這些都使傳統的行政管理體制具有強大的回歸力。許多人總喜歡用行政手段干預高新區的發展；喜歡套行政級別；喜歡上下對口設置機構；喜歡強化條條管理；要求擴大編制；要求實行公務員制度，等等。之所以如此，是因為高度集權的行政管理體制運用起來最簡便、最得心應手。
2.3兩種體制的兼容度有限。應該承認，高新區實施的是一套“充分發揮市場機制的作用，大力調動民間機構的積極性；小機構，大服務，高效率；封閉式管理，開放式經營；依法施政，透明管理；超自主管理”的全新行政管理體制。而高新區外仍舊實施的是一種傳統的管理體制。這兩種體制存在一個是否兼容的問題。當二者的兼容度比較高時，高新區與地方政府的協調問題就比較容易解決。但遺憾的是，這兩種管理體制的兼容度并不高，這就必然導致高新區與外部的協調產生許多困難，使管理體制不順。
2.4缺乏對高新區行政管理體制的研究。高新區在我國是一個新事物，高新區的行政管理體制也是一個新事物。在探索階段，就需要高新區、企業、理論界和政府四方聯合起來，積極探討，加強研究，為我國高新區行政管理體制的創新提供指導。然而，這方面的研究目前在我國仍然相對冷寂，沒有達到應有的程度。
3.創新我國高新區行政管理體制的原則與思路
3.1創新我國高新區行政管理體制的原則。
(1) 充分發揮社會機構的作用。公司、高等院校、科研院所、基金會等社會機構的能量很大，與市場的聯系緊密，它們喜歡借用市場機制的力量進行活動。充分發揮這些社會機構的作用，讓它們參與到高新區的管理中來，即可減少政府的負擔，有利于政府轉換角色、轉變職能，減少政府的過度干預，又符合市場經濟發展的大趨勢。
(2) 充分發揮市場機制的作用。高新區的建設與高科技產業的發展說到底還是要靠市場機制的力量，靠計劃、行政和其它手段都不行。這些手段只能是市場機制的一種補充輔手段。發揮市場機制作用的關鍵在于遏制傳統體制的回歸，避免回到傳統體制的老路上去，避免用舊的行政管理體制管理全新的高新區和高科技產業。
(3) 多樣化原則。我國不同高新區的具體情況差異很大，各自的技術水平、生態環境、產業基礎、科技資源、市場機制的作用等要素不大一樣。這就決定了我國高新區的行政管理體制不應“一刀切”，搞單一形式，而應該即有單一型管理模式，也有多元化管理模式；既有政府管理型，也有公司管理型、大學管理型和基金會管理型。允許各高新區自主探索，以形成自己的特色。
(4) 創新的原則。技術創新是高科技產業發展的內在動力,而制度創新則是高新區行政管理體制創新的活力所在。在完善高新區現行管理體制的過程中，要在企業準入、收入分配、績效考核、科技融資、風險投資等方面大膽改革，積極探索。
3.2創新我國高新區行政管理體制的思路。
(1) 理順行政管理體制。理順我國高新區的行政管理體制應從可五個方面入手：首先，建議中央立法機關制定《中華人民共和國高新區管理法》，用法律的手段明確高新區管委會的性質、職能、權力和義務，減少對管委會定位上的法律模糊性，確保其職權不被侵蝕。其次，建議中央政府設立主管高新區發展事務的機構——高新區管理委員會，專門進行高新區事務的統一管理，以減少高新區內外協調的成本。再次，機構設置方面不搞上下對口，不搞不必要的條條管理，而是根據實際需要，設置具有多項功能的復合式機構，以減少機構數量，增加機構的彈性，防止傳統管理體制的回歸。第四，不定行政級別，不使高新區管委會向政府行政部門方向發展。對高新區的管理機構不定行政級別、不搞公務員制度，以避免高新區管理機構向行政化、官僚化的方向發展。最后，不搞“黨政分開”，不擴大編制。高科技產業的發展充滿風險與挑戰，機遇稍縱即逝；招商引資、技術創新、制度創新等都是一項新的活動。這就要求高新區管理機構的效率要高。為了適應這一要求，高新區管委會應繼續堅持目前“黨政不分，兩塊牌子，一套人馬，互相兼職，減少副職’的做法。
(2) 強化制度創新。制度創新應從四個方面進行：首先，在分配制度方面，可實行“按生產要素分配”和“按貢獻分配”，實施“年薪制”、“科技入股”、“有崗無級，崗薪掛鉤’等制度。其次，在考評制度方面，應推行“績效本位”，打破“職稱本位”、“職務本位”和“資歷本位”。管理人員的升遷獎罰完全以績效為依據，剔除非績效性的因素。再次，聘任制度方面，應實施“能力本位”，打破“文憑本位”、“英語水平本位”、“政治身份本位”和干工界限，多方求賢。最后，管理隊伍建設方面，建議實施“區別對待，末位淘汰；建立靈魂層，穩定核心層，提高骨干層，淘汰邊緣層’的員工管理制度。
1.引言
目前，國內對戰略性新興產業的研究主要集中在以下幾方面：戰略性新興產業的概念內涵；學結國外發展戰略性新興產業的成果經驗；戰略性新興產業發展需要具備的條件及對策。
總理提出，“戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合”。高技術產業與戰略性新興產業具有基本相同的特征，總體上屬于戰略性新興產業的范疇，高新技術企業則是戰略性新興產業發展的核心。
本研究提出的基于湖北戰略性新興產業發展的上市高新技術企業培育對策建議，為湖北省上市高新技術企業的決策層提供有效的決策支持，服務于湖北省的產業結構升級和新經濟增長點的崛起。
2.湖北高新技術企業上市的基本概況
湖北省已初步確定把電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源汽車、生物育種和新能源七大產業作為戰略性新興產業進行重點培育和發展。近年來，湖北省年均新增企業上市數量都在8家以上，IPO和上市公司再融資都在100億元以上，2010年上半年就達到150億元，在中部地區保持領先的地位。2010年，全省高新技術產品產值過10億元的企業總計77家，產值合計3630億元，同比增長34.7%，比全省高新產業產值平均增速快6個百分點。湖北省的武漢郵電科學研究院、長飛光纖光纜有限公司分別名列2010年全國電子信息百強企業的第
18位、第53位，比2009年分別前進了29位和21位。2010年，全省新上市企業7家，其中6家為高新技術企業。
3.湖北新技術企業上市的發展中存在的問題和原因分析
3.1 存在的主要問題
湖北高新技術企業雖然在經濟貢獻、上市企業數量方面取得了不錯的發展，但相比其他省份上市企業增速明顯不足，同時面臨著區域分布失衡，板塊發展失衡，產業集中度較弱、產業特色鮮明等問題。具體陳述如下：
一是湖北省上市企業增速過慢。2010年以上半年為例，全國共160多家新股上市，其中廣東30家、江蘇28家、浙江18家、北京、山東分別有16家，是湖北的3－6倍；
二是上市企業區域分布失衡。主要表現在：區域發展仍是兩極分化。武漢市一城獨大，該市現有上市高新技術企業22家，占全省比例高達53%，是排名第二襄陽市的3.5倍。（湖北上市高新技術企業區域分布情況，詳見圖1）十堰、咸寧、天門、隨州、恩施、神農架等六個市州尚未實現零的突破；
三是主板、中小板、創業板仍發展不平衡。滬深主板方面，獲得國家或省級高新技術企業認證的企業共28家，占比67%，登陸中小板的高新技術企業共計才6家，創業板相對較好，開通不足三年，已有8家高新技術企業上市。（湖北上市高新技術企業板塊分布情況，詳見圖2）顯然，中小板上市的企業家數與我省后備資源中80%以上為中小企業形成了較大的反差；
四是產業集中度明顯不夠，特色產業仍不突出。除從事信息技術和交運設備產業上市高新企業分別集中在武漢高新區和襄陽高新區外，其他產業在各地均存在重復發展狀況。例如從事普通機械產業的上市高新企業僅3家，但分別落戶于東湖高新區、襄陽市和荊州市。
數據來源：湖北省科技廳：高新技術企業認定名單通知以及上市公司在上海證券交易所和深圳證券交易所公告信息整理統計。
3.2 原因分析
戰略性新興產業有其自身的發展特點、規律和趨勢。傳統“各自為陣”“的決策思維使得區域之間、區域與高新區之間、高新區與企業之間缺乏互利的共識，部分管理部門未能對本地區既有的戰略性新興產業基礎和資源稟賦優劣勢有深入了解，從而對自身的區位優勢或比較優勢作出錯誤的估計；“重量輕質”的結果就是難以培養出創新能力的企業；“又快又好”的結果是基礎設施和管理體制未能與潛在上市高新技術企業需求配套，同時也不利于創新人才的持續引進。
一是區域之間的戰略性新興產業定位、結構缺乏互補性和協同效用，導致不同區域之間為爭奪同質的稀缺性資源可能會導致惡性競爭。從中部六省現已公布的戰略性新興產業發展的行動意見來看，光伏產業、生物醫藥、新能源汽車、電子息等產業都被各省列為其發展重點，這必將會阻礙未來中部地區戰略性新興產業可持續發展。
二是高新區發展導向錯位，導致高新技術產業特色不明顯。除東湖高新區的光電子產業、襄陽高新區的汽車產業、宜昌高新區的新材料、孝感高新區的軍民結合產業特色較明顯外，其他多數高新區產業集聚度偏低，沒有形成高新技術產業集群，上下游產業鏈更是無從談起。
三是創新資源聚集不夠，創新體系不完善。除東湖高新區外，多數高新區科技創新體系建設滯后，創新創業設施和服務能力薄弱。僅有襄陽、宜昌、黃石、十堰、荊州和荊門等市州高新區建立了省級以上科技企業孵化器，黃岡等高新區才剛剛啟動孵化器的基礎設施建設，石首等個別高新區還沒有實現科技創業體系的覆蓋。高新區內公共技術服務平臺、風險投資體系和中小企業融資擔保平臺等創新體系還沒有普遍建立。
四是基礎設施建設滯后，園區承載能力下降。近年來，隨著一批重大項目的先后落地，高新區現有的水電氣、物流等基礎設施以及公共交通、居住娛樂等生活設施難以滿足入園企業的要求。
五是高新區政府缺少與企業溝通的有效平臺，從而未能有效提供高新技術企業不同發展階段的特殊需求所需的配套服務。同時，受傳統思想的影響，上市后備企業中的觀望心態、小富即安心態、畏難心態等仍然存在。
4.對策建議
戰略性新興產業不同于傳統產業，首先，它在國民經濟中具有戰略地位，對經濟社會發展和國家安全具有重大和長遠影響；其次，這些產業是著眼未來的，它必須具有能夠成為一個國家未來經濟發展支柱產業的可能性。因此，推動戰略性新興產業發展必是一件系統工程，需要一套不斷完善的實施路線圖。
4.1 制定、實施湖北戰略性新興產業發展技術路線圖
技術路線圖利用視圖工具描述技術及其相關因素的發展，是各利益相關者對未來技術發展的共識。戰略性新興產業發展技術路線圖具有自己的特點：首先，在政府層面需要深入了解本地資源稟賦的基礎上，科學選擇戰略性新興產業發展的優先領域和發展優先序，進而組織社會資源、指導協調利益相關者；其次，在產業層面需要明確新興產業發展的戰略目標，預見未來新興產業領域技術發展趨勢和關鍵技術難點，從而誘導資源配置，構建產業鏈；最后，在企業層面需要體現高新技術企業在系統中的位置，引導企業根據自身發展的不同階段，進行技術研發和產品生產，為上下游企業服務。技術路線圖制定過程就是一個各級政府間、政府與高新企業間溝通和博弈的平臺，更有利于達成相關方的利益均衡。同時，技術路線圖實施過程就是相關方對新興產業發展狀態的動態控制反饋過程，有利于相關方不斷協調各自行為，從而實現各自發展目標。
4.2 “兩手抓，兩手都要硬”
一手抓政策法規建設，一手抓基礎設施建設，兩手抓，兩手都要硬。目前，我國對戰略性新興產業的相關政策支持略顯滯后，使得戰略性新興產業的發展比較凌亂，政府需要進一步完善政策體系，盡快推出適合產業的長遠發展規劃。湖北要繼續鼓勵促進自主創新，在財稅、產學研結合、科技成果轉化、知識產權、引進消化吸收再創新、科技基礎設施、政府采購等方面提供良好的政策環境。
搭建創新平臺，增強高新區孵化功能。圍繞高新區主導產業和骨干企業，著力建設工程技術研究中心、企業重點實驗室、校企共建研發中心、專業孵化機構、生產力促進中心等公共服務平臺，努力實現技術創新要素的融合發展，整體提升高新區自主創新能力。實施人才強區戰略，創新人才使用觀念，堅持柔性納才，對人才堅持“不求所有，但求所用”的原則，突出抓好高科技人才的培養、引進和使用工作，構筑高新區創新人才高地，促進高新技術產業的快速健康發展。
4.3 以高新區建設為主體，以上市高新技術企業為核心
推進創新型特色園區建設，突出抓好創新型高端產業集群發展。緊跟世界科技創新和產業發展前沿，在高新區內積極培育節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業，加快形成新的經濟增長點。
加快建立高新技術企業融資體系，加快企業上市步伐。實施創業投資引導工程：擴大省級創業投資引導基金規模，爭取國家支持，引導社會資本投入，設立新興產業創業投資基金，培養壯大本土創業投資管理團隊，為培育新興產業開辟新的融資渠道；規范完善創新投入財務制度，提高研發投入占銷售收入的比例；引導企業與高校、科研院所建立產業技術創新戰略聯盟，形成長期穩定的產學研用的有效合作機制，最終加快企業上市步伐。
參考文獻：
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一、常州高新技術開發區概況分析
(一)發展概況分析
常州高新技術產業開發區(常州市新北區)于1992年11月9日經國務院批準成立，規劃用地面積5.63平方公里。2002年4月，在新區的基礎上設立了常州市新北區，地域面積擴大至439.16平方公里。經過十幾年的開發努力，常州國家高新區不僅建成了完善的工業基礎設施和綜合配套服務設施，而且創造了規范的法制環境，區內重點發展動漫創意、生物醫藥、電子信息、化工、新材料等產業。
(二)引資概況分析
常州高新區自建區以來，一直將招商引資作為經濟工作的首要任務，一批國際著名大企業，大公司相繼落戶如日本的小松、美國德州儀器、通用、意大利雷迪斯、韓國現代等。到2007年7月底，全區私營企業戶數增至8455家，個體工商戶增至13784戶，從企業的經濟類型看，內資企業是高新區企業的主體，而民營企業成為高新區經濟發展的主力軍。但橫向比較來看，常州高新區的招商引資實績，一直在蘇州高新區、無錫高新區之后，無論從引資規模還是引資質量及對地區經濟的推動作用，都遠遠不如蘇州和無錫。
創造良好的投資環境是招商引資的首要條件，招商引資要有大的突破，就必須大力改善投資環境，不僅要注重硬環境建設，更要注重軟環境的改善。常州高新區要想真正成為高新技術產業基地，拉動經濟增長的重要動力，就必須在投資環境上大下功夫。
二、常州高新技術開發區投資環境的優勢和劣勢分析
投資環境是指某一特定經濟地域為投資這種經濟活動所提供的一系列要素和生產條件及其相互作用的統一體，包括硬環境和軟環境兩個方面。硬環境是指投資活動正常進行的外部物質條件， 軟環境指投資活動正常進行所需要的各種政治、法律、經濟和社會文化條件。
(一)常州高新區投資環境的優勢分析
常州高新區位于常州城北，北臨長江，南瀕太湖，東距上海160公里，西距南京110公里，與外界交通十分便利，成為引資的優良基礎條件;常州地區基礎設施建設發展水平較高，為高新區的投資創業創造了良好的發展條件;常州屬于亞熱帶海洋性季風氣候，四季分明，溫和濕潤，地貌單元屬長江下游三角洲沖積平原，總體地勢平坦，自然環境優越，四季氣候宜人，這為招商引資提供了良好的自然條件;常州現擁有11所全日制院校，50多所中等專業學校，185家各類科研院所，完善的教育體系是培育各類熟練勞動力、知識密集型人才的前提條件，而豐富的科技與人力資源對于外商來說具有非常大的吸引力;常州的物流成本比較低也是吸引外商投資的一個重要理由。
高新區的軟環境也同樣具備優越的條件，近幾年區政府為吸引外資制定了一系列引資優惠政策和鼓勵措施，如對入駐的高科技企業設立“扶持企業創新發展基金”等。常州雄厚的工業基礎也是吸引企業投資的一個有利因素。此外，常州具有深厚的歷史人文底蘊，生活環境舒適便利，為引進的人才提供宜居的條件。
(二)常州高新區投資環境的劣勢分析
常州高新區雖然在改善投資環境方面取得了很大成效，也得到來常投資者的認同和贊賞，但與上海、蘇州、無錫等周邊臨近城市相比，仍然存在不可忽視的差距。
1. 硬環境方面存在的不足
(1)區位
隨著城市競爭的加劇，常州的區位條件與周邊城市相比已趨于弱勢了，常州口岸條件是沿江8市中最差的一個，對外開放深受制約，至今還沒有跨江快速通道，蘇中、蘇北資源、市場的分享度低;較蘇錫兩市離上海遠，接受上海的經濟輻射條件差，全市內通向各市、區、鎮的骨干通道容量與質量都不夠，城市快速發展的內聚力無法發揮。
(2)高技術人才缺乏和科技競爭力不強
常州的教育體系較為發達，尤其是職業教育體系在全國都比較發達，勞動力素質高，為制造業提供了許多訓練有速的技術工人，但是他們培養的高技術人才并不多，教育機構體制也并不完善。全市擁有各類專業技術人員約20萬人，其中科技人員僅占4.4%，而從事科研活動的科技人員僅占0.7%即約有1400人，其中從事R&D的僅占0.2%，不超過300人。這就使高新區內科技實力和科技創新能力不強，制約了高新區內產業結構的調整和升級。
(3)基礎設施投入力度不夠
高新區與周邊的蘇州、無錫、南京相比，在城市建設的規劃手筆上、投入力度上、整體效應上都有較大差距。主要原因不是區位不好，而是對外基礎設施、信息技術基礎設施較落后。尤其是對外基礎設施上，雖然有機場，但不是口岸，更不是干線機場，在支線機場中的排位也在下降;雖然有深水港，也有口岸，但萬噸級碼頭少，吞吐量小，形不成樞紐。
(4)生態環境
高新區招商原來以鄉鎮為主，積極性很高，但是由于各自為政，互相拼搶，乃至壓低地價，造成許多項目占地多、產業檔次不高、地塊分割、布局不合理、治污設施跟不上。水污染、大氣污染、市容市貌仍然存在很嚴重的問題，比如三井河、民營園內河流、小運河等高新區河流水質污染嚴重，區內部分地表水環境質量達不到四類水質要求。
2.軟環境方面存在的不足
(1)政府政策法規不完善，辦事效率差
常州行政效率并不是很理想，普遍存在重貫徹輕效率的行政作風，從行政手段上講，常常在手續規范化、標準化、系統化上做文章，結果使常州的行政手續遠比蘇錫兩市復雜，導致行政成本大增，變相收費以及把行政成本轉移到企業頭上的做法，增加了企業負擔，直接影響到企業在常州發展的積極性。
(2)現代服務業發展不足
現階段，高新區內仍以發展第二產業為主，以加工貿易為主的外向型經濟發展迅速，區內服務貿易尚未形成完善的機制?，F代服務業的滯后，特別是生產性的服務業滯后，技術研究與開發、現代物流、金融服務、商務服務、信息服務、專業咨詢等生產業發展相對滯后，對企業整體效率和隱性成本的調整空間形成一定制約。
(3)投融資體系不健全
目前，常州高新區內投融資功能還相對滯后，融資渠道狹窄。在政府融資并吸納社會多元化投資方面與其他先進高新區相比還有一定差距，多數企業主要融資的渠道仍然是銀行信貸，雖然目前常州高新區內有各大銀行，如中行、建行、工商行、農行、交行等派駐的支行，但是其資金介入狀況并不明顯。其次高新區內風險投資機制也不完善，風險投資主體單一，民間機構較少，市場運行機制不完善，無法實現良性循環。
(4)高新技術產業發展動力不足，產業聚群機制尚未建立
常州發展高新技術的內在動力不足，外來增量也不夠，產業結構調整步履艱難。常州高新區的經濟還是傳統的“三駕馬車”——即國有企業、鄉鎮企業和外資企業共同支撐經濟，短期內創造增加值的能力要低于蘇州的外資企業。高新區內相互支援、相互依存的專業化分工協作的產業網絡尚未形成。為高新技術產業服務的咨詢服務相當缺乏，更缺乏足夠的風險投資企業聚集在高新區內。
三、改善常州高新區投資環境的對策建議
(一)改善硬環境的對策建議
第一，常州應從戰略上全面和上海接軌，不遺余力地承接和放大上海的輻射，加快與上海的有序聯動、優勢互補，主動接受上海部分產業的嫁接和轉移，要抓住高速鐵路、高速公路、軌道交通等重大基礎設施項目論證或立項的機遇，努力構筑常州與上海之間的高速通道，縮小和縮短時空距離，擠進以上海為核心的“1小時”經濟圈，為常州未來的發展創造更為有利的平臺。
第二，高新區要加大基礎設施的投資力度，特別是要盡快建立健全環?；A設施，主要包括熱電廠、污水處理廠、工業水廠等一批重大基礎設施的建設，同時要加快房屋拆遷、土地平整、標準廠房的建設，合理開發和利用資源。
第三，常州高新區必須確立以經濟為中心的人才觀，廣攬人才，同時要重視本土教育，要加強本地高校的建設，結合市場需求，培養更多的高技術人才。
(二)改善軟環境的對策建議
第一，要完善政策支撐體系，一個地區政府的權威性和政策的健全是招商引資的首要條件，政府要在已出臺的一些優惠政策的基礎上，針對自身的特點，研究出臺鼓勵科技創新和創業的政策文件，造就良好的政策環境。同時政府應該簡化行政管理程序，使投資者增強政策穩定感和對當地政府誠信度的信心。
第二，營造良好的法治環境，建立健全投融資體系，使風險資本有退出機制。高投入、高風險是高科技產業的重要特征之一，高新區在積極引進國內外知名金融、保險會計等中介商務服務機構的同時，也必須建立健全投融資體系，解決風險資本的退出通道問題。
第三，在現代服務業水平提升上力求突破。堅持市場化、產業化和社會化方向，以發展生產業為突破口，優化調整服務業結構，逐步提高服務業在全區經濟中的份額;加快發展以碼頭倉儲、保稅物流、配送聯運、商務貿易為主的生產業;進一步加大中華龍城現代休閑旅游區招商力度，切實抓好恐龍園綜合設施改造等旅游重點項目建設。
參考文獻
近年來，太原高新區科技經費投入力度不斷加大，R&D經費總量穩步提高，創新人才加速集聚，創新資源不斷涌現。太原高新區已經成為山西省科技創新活動最活躍的區域，有力地促進了全省傳統產業改造和結構升級。
一、太原高新區科技創新發展的現狀分析
1 R&D經費支出穩步增長
近年來。太原高新區不斷加大科技投入力度，全區企業R&D經費總量穩步增長，由2002年的1.27億元增長到2008年的18.1億元，年均增長70.1％。2008年全區R&D經費支出18.1億元，同比增長65.4％。高新區眾多科技型企業充分發揮產品技術優勢，通過加大研發投入增強企業核心競爭力。
2 企業作為科技投入的主體地位更加突出
2008年，太原高新區入區企業科技活動資金籌集總額為41.65億元，同比增長95.2％。其中，由企業籌集的自有資金38.15億元，占籌集總額的91.59％；來自政府的資金2.92億元，占籌集總額的7.02％，其余為來自國外的資金、金融機構貸款等。
3 中小型科技企業R&D投入強度較高
2008年，營業總收入小于500萬元以下的企業R&D投入強度達到27.4％總收入大干500萬元小于1000萬元的企業R&D投入強度為15.2％；總收入大于10130萬元企業R&D投入強度為2.0％。統計表明，太原高新區中小型科技企業盡管R&D經費支出總額不大，但RODO,X強度較高，是高新區開展技術創新與自主研發不可或缺的重要力量。
4 創新人才加速集聚
R&D人員占企業從業人員比例是衡量企業技術密集程度的重要指標之一。2008年，太原高新區總收入大于500萬元小于1000萬元企業R&D人員占從業人員比重20.0％，總收入小于500萬元以下企業R&D人員占從業人員的比重16.7％。中小型科技企業已成為太原高新區科技活動最活躍的群體。
二，太原高新區科技創新發展的瓶頸
1 企業創新意識不強
企業存在急功近利的思想，更多是從事短平快的項目，對一些需要較長時間進行開發的項目興趣不高。企業缺乏持續創新能力和長期發展戰略，經營者創新意識不足，加上開展技術創新存在著很大的創新風險，中小企業抵御這些風險的能力還較弱，這在很大程度上制約了創新活動的開展。
2 體制機制制約
太原高新區自建區特別是“二次創業”以來在體制創新方面都做了很多有益的探索，取得了明顯成效，但與先進高新區相比仍有不小差距，政府職能轉換稍顯滯后。高新區自身的體制機制創新滯后于高新區功能提升和產業發展的需要，更多的是靠政策優勢來吸引企業，而自身的管理體制和運行機制優勢不明顯，
3 融資難問題突出
目前，太原高新區絕大多數企業為中小型科技企業，還處于創業階段，尤其在當前國際金融危機下，給高新區眾多中小型高科技企業帶來的首要難題就是融資難，許多企業在科技經費不足的情況下不得不放慢研發的腳步，投融資體系尚不健全，企業的融資渠道單一狹窄。
三、提升太原高新區科技創新能力的對策建議
1 集聚各類科技創新主體
積極做好科技型企業的引進和培育工作。科技型企業是自主創新的重要主體，在注重引進重點科技大項目的同時，研究制定招商鼓勵政策，鼓勵具有發展前景的小企業入區投資發展。對于科技型企業與科研機構聯合興建中試基地、工業性試驗基地、工程技術中心、開放實驗室等，管委會應當給予大力支持。努力引進和培育研發機構。依托現有研發和孵化平臺，進一步引進一批著名的科研機構、研發中心，鼓勵高新區內企業設立研發中心，推動高新技術產業研發，
2 構建完善的科技創新服務體系
一、城區醫療衛生服務供給現狀
1.基本情況。縣城共有23個社區，其中高新區19個社區, 開發區4個社區,總戶數8.1萬戶, 總人數24.8萬人。目前，高新區城區內政府辦公立機構有：一所三級乙等綜合醫院、一所三級乙等中醫醫院，精神病和皮膚病?？漆t院各一所；專業公共衛生機構三家；一所中心衛生院、1家區鎮衛生計生所、10個社區衛生服務站。
2.基本醫療與公共衛生供給情況。
海安高新區中心衛生院。位于縣城鳳山南路8號，占地面積16000m2，建筑面積20000 m2，為江蘇省示范鄉鎮衛生院，是集醫療、預防、康復、保健、計劃生育及社區公共衛生管理功能于一體的政府辦公立衛生院。
社區衛生服務站。高新區19個社區，現有10個社區衛生服務站（復興站、中大街站、新園站、閘東站、鎮南站、二里站、星海站、海光站、新寧站、曙光站），其中：中大街站、閘東站、鎮南站為政府提供房屋；星海站租用中心街道房屋，新寧站租用海安鎮敬老院房屋，二里站租用私人房屋，海光站與新寧站合署辦公；復興站、新園站、曙光站為海安高新區中心衛生院提供房屋。其中：閘東、鎮南、星海、復興、新園、中大街社區衛生服務站已完成標準化建設并通過縣驗收。
二、城市社區衛生服務機構建設中存在的問題
海安縣城市社區衛生服務機構與當前經濟社會發展水平和居民醫療保健需求和海安縣城市發展的需要不相適應。
一是城市社區衛生服務網絡不健全，整體服務能力不強。目前縣城高新區范圍內政府辦鄉鎮衛生院只有海安高新區中心衛生院一家；近年來縣人民醫院、中醫院相繼升為三級醫院，而海安高新區中心衛生院因專業技術人才匱乏、醫療用房不足，儀器設備落后殘舊，導致醫療技術水平相對較低，不能取得群眾的信任。縣城區高新區范圍內社區衛生服務站只有10個，且多數建設水平不高，社區衛生服務整體能力不強。中心街道4個社區，共42047人，只設有一個星海社區衛生服務站；黎明、洋港、旺池、育才4個核心區域無社區衛生服務站；海光社區衛生服務站因房屋危房目前與新寧站合署辦公。導致多個社區內居民的基本醫療和公共衛生服務的獲得質量與水平受到一定影響。
二是社區衛生服務站房屋及設備設施陳舊。曙光站僅114M2，達不到社區衛生服務站建設標準；2015年海光站被鑒定為危房，至今未能落實房屋問題；中大街站存在嚴重白蟻，需要進行整體防治。10個服務站中大部分站標準化建設在2010年左右，當時配備的部分設備設施尤其是辦公設備目前已經陳舊，不能滿足日常工作需要。
三、對策建議
順應海安縣撤縣建市的需要，結合我縣縣情，我縣城市社區衛生服務機構建設應按“補齊配強”的總要求，遵循“科學規劃，整合資源，規模適度，滿足需求”的基本原則。
（一）落實社區衛生服務機構建設責任
縣委縣政府要進一步明確社區衛生服務機構建設的責任主體和資金來源，要讓責任主體切實擔起社區衛生服務機構建設的責任。
（二）科學規劃社區衛生服務機構設置
一、對高新區學習實踐活動的總體評價
高新區認真學習中央和市委有關精神，把開展深入學習實踐活動作為推動本單位科學發展的難得機遇，按照中央精神和市委的部署要求，結合本單位工作實際，堅持主要領導帶頭，黨員全員全程參加，精心安排并組織實施好學習實踐活動第一階段各個環節的工作，收到了實實在在的成效，一是深入學習研討、努力轉變觀念，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性明顯增強；二是著力解決問題、積極推動實踐，保障和促進經濟社會發展的作用日益顯現；三是掌握活動動態、注重檢查指導，學習實踐活動效果明顯提高。我們認為，高新區的學習實踐活動主要有以下特點：
一是活動主題鮮明，具有單位特色。高新區對學習實踐活動活動領導重視、機構健全、開展積極，根據市委要求部署，結合本單位職能特點，制定了切實可行的《學習實踐活動實施方案》。提出以“創新體制機制、擴大招商引資、加快項目建設，促進和諧發展”為本單位的實踐載體，既貫徹了中央精神，體現了市委要求，又符合本單位實際和職能特點。學習形式多樣化，不僅安排了集體學、自學等計劃，而且還采取了座談、講座等多種形式；調研活動針對性強，在開展中，逐步征求基層意見，采取了多層次的調研活動，使調研取得了實實在在的效果。
二是發動群眾參與，強化督促指導。高新區堅持開門搞活動，向群眾問計，向基層求智，通過發放征求意見函、內部網站、意見箱、座談會等多種形式征求意見，進一步調動了廣大黨員群眾參與學習實踐活動的積極性。同時針對部門多、離退休黨員干部多的特點，學習實踐活動辦公室能經常深入部門、黨員之中，對學習實踐活動進行指導和督導，保證了第一階段重點任務的落實。
三是突出實踐特色，體現民生要求。高新區本著抓早抓好抓實的原則，通過廣泛征求意見建議，查找存在問題，著力解決本單位存在的突出問題，讓人民群眾及早得到實惠。高新區注重為群眾多辦看得見、摸得著、急需解決的實事，努力使學習實踐活動真正成為群眾滿意工程，召開專門會議進行部署，確保承諾的實事全面落實、如期完成。
四是加快項目建設，推動科學發展。高新區將學習實踐活動同實際工作緊密聯系在一體，積極實施項目帶動戰略，全年共安排各類建設項目66個。在項目建設上，強化項目責任管理，通過領導包抓、部門負責、定期匯報等方式加快項目建設。同時，積極鼓勵、引導和扶持企業不斷擴大生產規模，努力培育骨干企業，促進了企業的快速發展。
總之，高新區黨工委對這次學習實踐活動的組織領導，從制定方案到動員部署，從學習培訓到深入調研，我們指導檢查組都是滿意的。
盡管如此，高新區還是在學習實踐活動開展方面有一些不足之處，一是學習實踐活動進展不夠平衡，個別黨員對學習實踐活動的重要性認識還有差距，僅滿足于一般性的學習，聯系工作實際解決問題還不夠，學習質量和效果還有待于進一步提高；二是工作任務比較繁重，工學矛盾比較突出，以致于個別黨員干部集中學習交流的時間不夠充分；三是深入調研不夠，尤其是個別單位的調研報告質量不高，調查的多，研究的少，缺乏理性的思考；四是制約和影響高新區發展的一些矛盾和問題有待于建立長效機制加以解決等等。這些不足必須在下一步的學習實踐活動中引起高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
二、下一步工作建議
分析檢查階段是深入開展學習實踐科學發展觀活動的關鍵階段，做好這個階段的工作，對于鞏固前一階段的工作成果，打牢解決問題和完善制度的工作基礎，確保深入開展學習實踐科學發展觀活動取得實效，具有至關重要的作用。高新區要按照市委的統一部署，充分認識做好分析檢查工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，周密部署，精心實施，高標準完成這一階段的各項工作任務。
一是要充分認識分析檢查階段工作的重要性。分析檢查階段的工作是整個學習實踐活動承上啟下的重要階段，只有找準不適應、不符合科學發展觀的問題，才能把握客觀規律，才能準確提出符合高新區科學發展的整改措施。高新區的領導干部和全體干部職工要高度重視這一階段工作，超前謀劃，精心組織，抓好落實，進一步找準問題、理清科學發展的思路。
二是重點抓好三個環節的工作。撰寫分析檢查報告要認真總結回顧十六大以來特別是近三年來高新區發展貫徹落實科學發展觀情況，找準影響和制約高新區科學發展方面存在的突出問題，深刻分析問題根源，提出符合科學發展要求的工作思路、目標和舉措。民主生活會要圍繞“學習實踐科學發展觀，促進高新區大發展”主題，結合征求到的意見建議，認真查找班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的問題、影響和制約科學發展的問題和黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，找準自身存在的差距和不足，廣泛開展談心活動，開誠布公地談問題、找原因、提建議，客觀辯證地看待工作中的成績和問題，認真開展批評與自我批評，在民主、團結、進取的良好氛圍中開好領導班子民主生活會，達到交流思想，統一認識，相互幫助、共同提高，明確努力方向的目的。
三是要繼續深化學習。要把學習貫穿始終，在前一階段學習的基礎上，進一步深化對科學發展觀和業務知識的學習，結合當前經濟形勢學習中央關于當前進一步擴大內需、促進經濟增長所采取的一系列措施等有關精神。通過學習，更好地按照科學發展觀的方法要求來分析問題、剖析原因。
四是要突出實踐特色。要在分析檢查階段，堅持邊評議邊整改，一手抓問題查找，一手抓問題解決，在查中改，在改中查，做到件件有著落、事事有回音，要讓黨員干部群眾感受到高新區工作的新氣象、新變化，讓黨滿意、讓人民群眾滿意。
經濟學界認為城鄉一體化是城鄉要素自由流動、城鄉融合的協調發展。城鄉一體化發展的關鍵要圍繞破除城鄉二元體制，優化城鄉布局和城鄉資源配置，實現農業現代化、農村現代化和城鄉公共服務均等化。1
近年來，蘇州高新區在統籌城鄉一體化發展方面取得了巨大的成績，區域規劃布局、基礎設施建設、城鄉統籌發展和富民強區的步伐不斷加快，但由于“滾動式”的開發模式，在成熟一片區域開發一片區域過程中折射出一些困難和問題，需要研究加以解決。
一、城市空間再利用、再開發遭遇瓶頸
中心區域重要區位的城中村，制約了進一步提升中心區現代化水平，急需完成拆遷，騰出空間。獅山、楓橋中心城區在保護、鼓勵、扶持第三產業，逐步遷移第二產業方面成效并不顯著。橫塘、滸關、東渚等老鎮改造如何在城鄉一體化發展的框架下，加快拆遷工作，實施新城鎮建設，加快對接和融入高新區整體發展，也成為束縛高新區城鄉一體化發展的桎梏。
二、“三集中”指標再上臺階遭遇“瓶頸”
所謂“三集中”主要指“工業向規劃區集中、農民向社區集中、農用地向規模經營集中”，隨著社會發展進步，群眾對城鄉一體化的生產生活期望值增高，特別是土地征收工作中，受到政策欠帳、投入欠帳、體制欠帳等多方面因素制約，使得征收動遷工作總體進展不力，農民主動參與城鎮化的熱情和開發建設機制尚未形成。這些都影響了“三集中”的進展。尤其體現在農民集中居住方面，農村住宅拆遷成本大幅提高，農戶配合開發建設的積極性下降。目前，我區尚余1.7萬戶農戶尚未拆遷。同時，從近年來我區農民人均收入統計數字來看，工資性收入依然是農民主要的經濟來源，財產投資性收入、家庭經營性收入比重不高，也是影響“三集中”的重要因素。
三、村級經濟發展乏力，農民增收致富渠道遭遇瓶頸
當前全區范圍內支撐村級經濟長效發展的富民載體不多，發展途徑單一，手法活力不夠，村級資金積累幾乎沒有，村級經濟水平在全市已明顯落后，城鄉一體化發展的經濟基礎薄弱?？傮w來說，農村經濟、農民生活的發展，尤其是西部鄉村，沒有走向從“輸入”型轉變為“再生”型的道路。在新的時代背景下，我區發展村級經濟，融入城鄉一體化軌道，在人力、智力、財力以及規劃、土地等方面均存在制約因素。
為此，筆者認為高新區要想在城鄉一體化發展過程中實現新的突破，必須總結我區在前期滾動開發過程中城鄉一體化改革發展的經驗教訓，在構建城鄉一體規劃、富民強村、現代農業、生態環境建設、公共服務均等化等五個方面長效機制的前提下，重點從以下四個方面入手，走出一條適合高新區實際的特色發展之路：
（一）完善城鄉一體化區域布局
緊扣高新區組團式發展理念，各鄉鎮街道實現錯位發展、聯動共贏的局面。東部中心商貿城進一步提升三產服務業集聚度，強化CBD核心作用；北部城鐵新城提升產業檔次，形成新的經濟增長點；西部打好生態、科技兩張品牌；中部加快對大陽山的生態修復，整合資源，挖掘旅游潛力。
（二）加快推進“三個集中”
根據區域開發建設規劃，建議要對全區“三個集中”工作作出統籌安排，尤其是對剩余的1.7萬戶未拆遷農戶，要根據城鄉一體化推進的需要，制定相對具體的拆遷（置換）計劃和安置方案，同時加快動遷房、廉租房建設。西部地區探索土地流轉和管理的新模式，對成片流轉的土地，探索推廣“大承包、小包干”的合作農場管理模式，提高土地收益，打造農業品牌。對未流轉到集體經濟組織的土地，探索通過土地換社保、股份合作等流轉方式加大流轉力度，突破農業生產用地“不成片”的瓶頸。
（三）加快推進農村“三大合作”改革轉型升級
“三大合作”指在農村集體資產、農村承包土地、農村生產經營等方面，通過推進合作、股份合作制形式改革發展新型經濟合作組織。通過深化此類合作組織改革，使農民積極參與到城鄉一體化發展中來，讓群眾更多地分享城鄉一體化改革成果，改變以往政府和群眾之間“拆遷與被拆遷”、“補償與被補償”的關系。一是做強農村社區股份合作社。還原做實村級資產，鼓勵組建社區股份合作聯社。探索合作社抱團發展，投資參與優質項目，降低政府融資和建設成本，讓農民得到更多收益。二是做優農民專業合作社。規范農民專業合作社建設，充分整合區域農業生產資源，組建“合作農場、合作果園、合作茶場、合作漁場”等一批具有高新區特色的農民專業合作社品牌。三是做大土地股份合作社。進一步加強區域土地的集約化管理，盡可能將農村土地流轉至村集體組織統一經營管理，配合區域開發建設順利推進。四是做實勞務專業合作社。加大合作社成員培訓，提升合作社資質，增強活力，鼓勵區內運作較好的勞務合作社優先承接政府市政保綠、保潔、保安工程，促進各類農村合作經濟組織轉型升級、提質增效。
（四）積極打造現代農業亮點，做好“山、水、田”三篇文章
充分發揮高新區臨近太湖的區位優勢、生態優勢，加快現代農業示范區建設，重點打造好“西京灣農場”項目。保障落實“四個百萬畝”工作，整合好全區49個山頭、25公里太湖沿岸、5.2萬畝基本農田等資源優勢，優化調整四大農業產業布局，發展現代高效生態農業，提升農業現代化水平。在發展方式上可以考慮市場化運作，通過股份合作和保底分紅的方式吸引工商資本、富民合作社參與，既解決項目建設、融資等問題，又能在征地動遷過程中增強農民的參與度，盡快把太湖資源引入高新區腹地，連點成線、連線成片，把太湖沿線生態做成精品，構筑“山隱城中，城映水中”的美麗高新區新形象。
自貢市高新區自1992年5月成立以來，隨著高新區的開發建設逐步推進，快速城市化和工業園區的大力建設帶來了眾多建設活動，短短25年時間使得曾經的農田變成了如今繁華的新城，城區道路縱橫交錯，然而大規模的建設活動對自然生態環境造成了或大或小的干擾。如果我們在建設的過程中只重經濟效益和眼前利益，而缺乏生態觀念就將導致干擾的范圍與強度日益擴大，進而對我們生存環境的自然生態系統的平衡和健康發展產生不良影響。
本文結合高新區近年來城市道路的建設情況，具體分析了缺乏生態觀念的城市道路建設，在導致城市生態系統的非良性發展使城市景觀破碎化、孤島化，并導致生物多樣性下降等方面產生的負作用。同時應用景觀生態學理論中有關廊道、生態廊道、景觀功能與演化等理論來分析城市道路建設對生態環境的影響。針對高新區道路建設提出了三條符合景觀生態學理論的思考和建議。
1、高新區城市路網建設情況
近年來，高新區南湖立交橋、迎賓大道、南湖體育中心、南湖生態公園等城市重點基礎設施相繼建成，極大提升了城市的綜合功能。道路建設作為城市基礎設施建設的重要內容，對高新區發展新型工業化和新型城鎮化起著至關重要的作用。高新區的路網建設從2007年至今成效顯著，縱橫交錯的交通通道網絡是重要的城市人工廊道，加快了城市化的轉換速度，與此同時，大量硬質道路的形成也使得原有的山體、農田因此而遭到破壞，自然景觀被道路路網分割成了大大小小的景觀碎片，如何在滿足道路建設的交通功能和城市形象作用的同時，采用生態的方法恢復原有生態廊道，使被分割的景觀碎片有機的結合起來并形成連續與網絡狀的分布，從而恢復景觀連續性和整體性，最大限度的減少道路網絡對自然生態系統的影響和破壞，是我們在建設的同時必須思考的一個問題。
2、高新區現狀城市道路類型及特點
為了便于分析研究，筆者將高新區現狀城市道路分為以下幾類：
2.1 通過型道路
這里所指的通過性道路主要位于高新老城區道路，其主要是具備交通通行功能，如匯東路、丹桂大街、匯興路等等，特點是道路綠化帶窄或只有行道樹，整個道路的景觀生態效應差，又因兩側建筑距離道路邊線很近，生態改善條件受地理限制，后期生態調節難度較大。
2.2 山體分割型道路
自貢屬于丘陵城市，城市道路的規劃很容易出現從山體中穿越的情況，從而形成道路將山體分割成兩半的格局。道路的穿行勢必破壞原有山體的天然植被，使山體的生態狀況發生改變。匯東老城區的山體分割型道路大多留下垂直的山壁，因周邊已建成為密集的居住區，后期只能采用垂直綠化的方式來做生態景觀調節，難度較大；后來建設的南湖及板倉工業園區的山體分割型道路，采用了山體退臺的處理方式，更好的解決了山體的生態恢復問題。
2.3 景觀道路
景觀道路主要是結合道路的建設，在規劃階段就已經預留出了足夠的道路綠化空間，使整個道路在綠色廊道中穿行，具有較好的生態效應，能起到生態屏障的作用。
綜上，為使高新區的現代化建設始終處于“可持續發展”的戰略指導下，與自然環境保持健康、良好的平衡關系，就需要加大對城區空間結構的研究、城市生態廊道的景觀生態效應研究和城市植被多樣性等研究的力度，并把研究成果應用到建設實踐當中去，才能更好的實現“生態自貢”的建設目標。
3、對高新區城市道路生態建設的建議
3.1 合理建設道路綠化帶，使道路由生態殺手轉變為生態載體
筆者認為在城市主干道上，應按照景觀生態學要求和國家道路綠化條例的要求進行設計建設：機動車與非機動車道之間宜設有綠化分隔帶，靠行人道路一側應設足夠寬度的路側綠化帶，以充分利用這些綠帶的生態屬性，發揮其滯塵和凈化空氣、衰減交通噪音的作用。對于老城區的通過型道路宜在有條件的地方增設、加寬綠化帶或采用雙排行道樹的方式改變原有不合理的道路綠化帶、增加老城區的綠量，改善道路生態環境。對于山體分割型道路要豐富山體的垂直綠化形式，結合特有的地理優勢做相關的課題研究，成為在生態建設方面的亮點。對于采用退臺式處理的山體景觀，要找出適合的植物配置方式，盡可能的還原山體的生態結構，并做好每個山體的林冠線設計。
再者，道路綠化帶的寬度應符合生態要求。按景觀生態學理論，超過12米寬的城市綠帶就能產生一定的生物棲息效應，廊道越寬，這種效應就越明顯。綠化帶內應合理的進行喬灌草搭配，形成豐富的生物群落，生成自然生態食物鏈和維持正常生態循環所需的環境。
3.2 優化廊道分布，使城市生態廊道結成網絡
在城區的擴展過程中，應維護自然山水格局和大地景觀的連續性和完整性，通過在山體種植防護林、打造城區景觀節點、設置城區帶狀公園等將已經被道路分割的景觀碎片聯系起來，形成城市生態廊道網絡。讓人們生活在一片綠林的懷抱中，一年四季都能看到郁郁蔥蔥的花草樹木，在城市中心也能呼吸到新鮮的空氣。
