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一、高職旅游管理專業課程體系的現狀
課題組對全國高職旅游管理專業課程設置進行了一些調研，采用了兩組數據，一組數據是全國20所旅游類高職院校。另一組數據是高職旅游教育資源大省山東、浙江、江蘇、廣東、四川開設旅游管理專業的高職院校，每個省選取了10所學校進行調研。調研數據來自于教育部陽光招生信息平臺和部分學校的網站上的招生簡章。調研的內容各個學校旅游管理專業的培養目標和課程設置。通過調研發現高職旅游管理專業課程設置存在以下問題：
（一）課程設置與專業培養目標不吻合
課程設置應該緊密結合培養目標，每門課都應該對應的培養目標。在調研中發現，有些學校旅游管理培養目標與課程體系結合不緊密，設置的課程體系無法達到培養目標。比如，某校旅游管理專業的培養目標是本專業主要面向國際旅行社、景區及國際酒店等現代化旅游企業培養，具有國際視野的高技能、高素質的服務與管理人才。但課程體系里面沒有一門酒店管理概論課，也沒有一門是能夠擴展學生國際視野的課程。
（二）課程體系沒特色，是旅行社、酒店、景區相關課程的大雜燴
各個學校旅游管理的課程體系有一些差異，主要在于各個學校所處的區位、資源、辦學定位不一致。但是，通過對全國70所高職院校旅游管理專業培養目標和課程體系調研可以看出：第一組數據顯示，全國20所旅游類高職院校中，有3所學校沒有開設旅游管理專業，另外開設了導游、旅行社經營管理、景區開發與管理、酒店管理等專業。有8所學校旅游管理專業的培養目標和課程設置都涉及了酒店、旅行社、景區三個方向，有9所學校旅游管理專業的培養目標和課程設置涉及了旅行社、景區二個方向。第二組數據顯示，50所學校中有31所學校旅游管理專業的培養目標和課程設置涉及了酒店、旅行社、景區三個方向，有19所學校旅游管理專業的培養目標和課程設置涉及了旅行社、景區二個方向（詳見表1）。有極個別學校的旅游管理專業只涉及旅行社一個方向。
（三）課程體系與中職本科雷同，不能實現以能力為中心的高職人才培養目標
高中職培養目標的混淆，中等職業教育的培養目標是：培養具有某行業或某崗位需要的高素質勞動者和中、初級專門人才。高等職業教育的培養目標是：培養具有某行業或某崗位需要的高素質高技能職業人才。中職教育注重的是高素質、中級初級技能，高職教育注重的是高素質高技能的職業人才。高職教育培養目標更多地注重了專業能力，但是沒有注重方法能力和社會能力的要求。
由于對培養目標的混淆，導致高職課程設置缺乏準確定位，沒有充分結合旅游企業對人才在知識、能力和素質方面的需要。導致，一些高職院校旅游管理專業在課程設置方面與本科院校差別不大，辦成了本科壓縮式的普通?？啤嵺`課程體系設置不如中職，專業理論水平不如本科，專業特色不鮮明，沒有完全實現“以能力為中心”的高職高專人才培養目標。旅游教育和旅游產業在人才培養上沒有完全實現“無縫對接。”旅游教育培養的人才與旅游企業對人才的需求之間存在一定差距。
二、高職旅游管理專業課題體系優化與創新的思路
（一）高職旅游管理專業課程體系要符合高職專業設置的要求
高等職業教育是高等教育，同時也是職業教育的重要組成部分，擔負著培養適應技術進步、生產方式變革和社會公共服務需要的高素質技術技能人才的重任?！镀胀ǜ叩葘W校高等職業教育?？疲▽I）目錄（2015年）》是高等職業教育的基本指導性文件，是高校設置與調整高職專業、實施人才培養、組織招生、指導就業的基本依據，是教育行政部門規劃高職專業布局、安排招生計劃、進行教育統計和人才預測等工作的主要依據，也是學生選擇就讀高職專業、社會用人單位選用高職畢業生的重要參考。對高職《旅游管理》專業課程體系的優化與創新就必須遵循這個目錄的規定。
（二）高職旅游管理專業課程體系要符合旅游職業教育的要求
旅游管理專業是一個實踐性很強的專業，課題體系的建設必須符合旅游職業教育的要求。強化校企合作，學校與旅游企業共同來開發課程體系。國家旅游局、教育部于2015年10月26日頒發了《加快發展現代旅游職業教育的指導意見》，文件明確指出：鼓勵校企聯合開發專業課程，增加任務驅動型、項目開發型、行動研究型、案例教學型課程數量。推動專業教學緊貼旅游技術進步和旅游服務實際，加大實踐性教學比例，提高“雙師型”教師和企業兼職教師承擔教學任務比例。推廣“多學期、分段式”“淡旺季工學交替”等頂崗實習模式。引導旅游企業充分發揮重要辦學主體作用，積極推動校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制試點。
（三）堅持以職業能力培養為主線，綜合職業素質教育為核心
旅游教育不屬于單純的學科性教育，是培養人的崗位職業能力和全面素質的職業教育，是學歷教育和崗位職業教育相結合培養應用型管理人才的教育。既是學歷教育，又是崗位職業教育，屬于“雙證書”教育。在人才培養過程中，既要把科學理論傳授給學生，又要堅持以培養學生的崗位職業能力和專業技能為目標。學生獲得大學畢業文憑的同時，還取得崗位職業資格證書，獲得崗位職業從業資格和職業能力，學生畢業就能直接在工作崗位上開展工作。
三、高職旅游管理專業課程體系優化與創新的措施
（一）學習教育部高職教育專科目錄，明確專業對應的崗位群
《普通高等學校高等職業教育?？疲▽I）目錄（2015年）》是高等職業教育的基本指導性文件，專業大類對應產業、專業類對應行業、專業對應職業崗位群或技術領域，突出職業性和高等教育屬性。在該目錄中旅游大類（64）分為旅游類（6401）、餐飲類（6402）、會展類（6403）三個專業類。旅游類又分為《旅游管理》（640101）、《導游》（640102）、《旅行社經營管理》（640103）、《景區開發與管理》（640104）、《酒店管理》（640105）、《休閑服務與管理》（640106）六個專業。六個專業中《旅游管理》、《導游》、《旅行社經營管理》三個專業對應的崗位群均為旅游及公共游覽場所服務人員崗位，銜接中職專業均為旅游服務與管理，接續本科專業為旅游管理?！毒皡^開發與管理》對應的專業崗位群也有旅游及公共游覽場所服務人員?！毒频旯芾怼穼I對應的崗位群是住宿服務人員、銷售人員、商務專業人員、健身和娛樂場所服務人員。
（二）根據學校所處區位和自身條件確定專業重點培養方向
從目錄規定來看，高職《旅游管理》專業主要是培養旅游及公共游覽場所服務人員。這個范圍比較廣泛，但是主要是指旅行社和景區的工作崗位。每個學校可以根據自身的條件來確定專業重點培養方向。筆者認為旅游類專業院校，可以不開設《旅游管理》專業，可以細分《導游》、《旅行社經營管理》、《景區開發與管理》等專業，使培養出專業性更強的專業人才。非旅游類高職院校可以開設《旅游管理》專業，但不同的學校開設的《旅游管理》專業包含的重點專業方向可以不一樣。如果學校位于旅游業發達的省級城市、學校教學資源充足的情況下，《旅游管理》專業的重點是培養旅行社方向的專門人才；如果學校位于旅游業不是很發達地區，學校開設有《酒店管理》專業和《旅游管理》專業的情況下，《旅游管理》專業的重點是培養旅行社方向、景區方向的專門人才。如果學校處于二級城市、當地酒店比較多，學校只開設了《旅游管理》專業的情況下，《旅游管理》專業就要兼顧旅行社、景區、酒店三個方向了。
（三）校企聯合進行市場調研，共同確定該專業的培養目標
高職院校旅游管理專業的培養目標的制定單靠學校是不能完成的，需要旅游企業和高職院校進行深度合作，共同搞好市場調研。首先，要摸清旅游行業特點、人才結構、需求狀況、崗位群對素質、知識、能力的要求，應該具備的職業資格等。然后，才能從宏觀上把握行業、企業的人才需求與高職院校的培養現狀，最后，在充分調研的基礎上共同來確定《旅游管理》專業的培養目標。
高職旅游管理專業的培養目標要從專業能力、學習能力的和方法能力三個方面來把握。專業能力是指具備從事旅游活動所需要的專門技能及專業知識，方法能力是指具備從事旅游活動所要的工作方法及學習方法，社會能力是指具備從事旅游活動所需要的行為規范及價值觀念。高職《旅游管理》專業的目標培養目標為：該專業培養擁護黨的基本路線，適應旅游行業服務、管理第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發展的，具有（旅行社、導游、景區、酒店）等旅游企業工作能力，具備必要的基礎理論和專門知識，具有良好職業道德和敬業精神，能勝任（旅行社、導游、景區、酒店）等旅游企業服務、管理崗位需要的，掌握技能學習方法的高素質高技能職業人才。
（四）校企聯合制定該專業的課程體系體系
在教育部教高[2006]16號文件指導下，旅游管理專業應緊密結合培養目標，以旅游企業需求和學生就業為向導，以培養學生職業能力為核心，以考取各種職業資格證書為手段，以為地方旅游經濟建設服務為載體來構建課程體系。把課程體系分成專業基本素質模塊，專業基礎知識模塊，專業核心技能模塊、專業可持續發展模塊。要完成這四個模塊課程體系的開發，就需要高職院校與旅游企業深度合作。課程開發既要有高職院校的教師，也要有各種類型旅游企業的總經理、部門經理、一線員工。首先，分析行業發展趨勢和職業崗位任務，把職業要求的知識、技能、態度、素質與受教育者的認識、習得過程有機結合起來，組織、篩選相關教學內容。然后，共同設計課程結構，實現課程結構的模塊化。其基本設計思路是：對旅游職業能力進行分解，將其中的基本知識、技能和態度確定為各個具體工作崗位的技能，確定為選擇性崗位技能，設計就業方向性課程。多個核心課程模塊和就業方向性課程模塊的組合，構成一個旅游管理的課程體系。
一、引言
對于供電企業來講，科技創新是必然之舉，也是在整個電力市場中取得一席之地的有效措施。工商管理是企業管理的重要組成部分，其對科技創新起到了一定的推動作用，為科技創新發展提供了強大的推動力。
二、工商管理對企業科技創新發展的作用
(一)推進科技創新成果的形成科技創新是技術創新以及科研活動的統稱，具體指的是借助新型的管理模式以及生產工藝，對新的產品進行研發，為客戶提供更高水平以及更高質量的服務。所以，科技創新又被分為技術、知識、管理創新等不同的板塊，涵蓋著資金、知識、制度等多個不同的要素，是創新元素以及創新的個體之間產生相互作用的復雜體系。在進行科技創新的過程中，需要政府、企業等多方的支持，營造出科技創新的氛圍、提供出科技創新的路徑，才能從根本上推進科技創新的步伐。所以，作為現代化的企業，需要不斷調整工傷管理的模式，以此來更好地適應經濟社會發展的潮流，對企業制度體系進行優化，從而有效促進科技創新成果的形成。
(二)工商管理體系支持科技創新因為科技創新所設計的領域以及主體較為廣泛，因此政府在對組織作用進行發揮的基礎上，需要積極倡導企業對自身進行科技創新的職責進行明確，準確掌握市場的動向，為科研人員提供明確的研究方向以及流程，科學地支配科研資金，做好科技成果的測評工作。與現代經濟市場結合起來，站在內部以及外部體系中對科研成果進行評判。而在企業進行科技創新的過程中，工商管理為其提供了政策上的支持，是企業進行科技創新的指路明燈。
(三)工商管理文化氛圍促進科技創新對于現代化的企業來講，工商管理制度體系建設質量直接影響著科技創新水平，尤其是在文化氛圍層次上，企業有必要營造出尊重知識、人才以及科技創新的企業文化，從而有效帶動企業人員進行科技創新活動。隨著時代的發展，企業需要逐漸構建起以科技創新為核心的經營管理體系，促使科研人員的創新激情能夠被充分激發出來，站在企業內部體系構建的角度上，將企業的科技創新發展與自身綜合水平的提升掛鉤。這樣不僅有助于相關工作人員素養水平的提升，也能夠完善科技創新的流程，為企業實現創新發展注入不竭動力。除此之外，以科技創新構建起的企業文化體系將創新的元素充分融入科研活動中，提升了科技創新的連續性，為企業綜合競爭實力的提升奠定了基礎，也能夠助力企業更好地應對更加復雜的市場挑戰。
三、科技創新在工商管理中的應用
(一)強化科研隊伍創新意識在供電企業內部，對工商管理體系的研究與探索工作與科技人才息息相關，因此科技創新體系與工商管理之間存在著緊密的聯系。隨著供電企業工商管理理念的深入貫徹落實，企業逐漸關注高端科研人才的引入，這主要體現在以下兩個方面:首先，對人才招聘的渠道進行有效優化，為企業招聘更多高科技技術性人才;其次，對目前在崗的員工進行專業培訓，將其打造成一支創新能力強的科研隊伍。而這些高水平人才在對工商管理內容進行解讀的過程中也能夠促使工商管理體系內容以及模式的改革。
(二)用科技創新帶動工商管理體系創新供電企業之所以能夠實現平穩運轉，很大程度上是因為企業管理體系的高效運轉。隨著科技創新機制的出現，科技促進生產的理念得以實踐，也是對科技管理體系進行創新的嘗試，這主要表現在管理思維拓展、科研項目成果展示等方面。隨著科技創新帶動工商管理創新工作的深入，企業的綜合競爭力無形之中得到了提升，核心技術得到了升級，是企業實現長足發展的推動力。
四、結語
作為現代化的企業需要不斷地適應市場環境的變化，同時做出一定的調整，在創新以及思考中實現前進。供電企業需要正視工商管理體系對企業發展的重要意義，利用工商管理的內容帶動科技創新，并且將科技創新成果應用在工商管理創新發展的過程中，促使兩者成為互相促進的個體，為企業實現長足發展提供強大的推動力。
參考文獻:
1.1科技創新平臺成立初期資源知識共享、協助以及互信問題
科技創新平臺作為一個政產學研集成創新資源，共同建設的組織或機構，參與者來自不同的利益集團，政產學研代表不同的利益群體，因此，在各方合作共建的初期難免會出現信任問題。例如，在科技創新平臺成立初期，由于互相不信任，導致科研院所、大學不會將自身的先進技術以及創新經驗等交給科技創新型企業進行產業化；生產力促進中心、技術轉移機構、科技企業孵化器等科技創新服務機構不會為企業或者科研機構提供全方位的服務，以此來縮短產業化進程。為了維護自身的利益，它們將有保留地進行資源交換，這樣將嚴重影響科技創新平臺運行的效率，進而會影響到科技產品的產業化進程，不利于整體以及各方實力的快速提升。科技創新平臺成立初期，并未建立平臺的知識信息庫，而且各方也只是進行試探性知識交流，保留自身大量的核心知識，這樣讓知識無法在平臺之間以及各方之間形成良性創新循環，同時會導致顯性知識無法存儲和隱性知識的外顯化過程受到影響。
1.2科技創新平臺發展期的知識流失、知識健忘問題
科技創新平臺就是匯集資源，進行科技研發，然后將科技成果迅速產業化的一種組織或機構。但是研發項目存在獨特性，而且每個項目的研發都有一定的時間期限，很多時候由于時間限制，組織會忽略對知識的積累以及發展過程中的學習，這樣會嚴重影響到科技創新平臺的知識化管理。其次，在很多情況下，平臺各方的管理者認為項目的不可重復性，或某個研發項目對其沒有借鑒意義，從而忽視了知識管理，因此，在下一次面臨類似項目時會導致時間和資源的再次浪費，進而導致新的研究思路在時間以及價值上的延遲。不論是人還是一個組織，在發展的過程中會或多或少的出現知識健忘，科技創新平臺也是有各個機構和個人組成，因此出現知識健忘問題是不可避免的。尤其是處于科技創新平臺的發展時期，不論是平臺內部還是外部知識都會呈現暴漲趨勢，大量信息會在創新平臺內外部傳遞和分享，難以避免的是創新平臺內部組織以及個人的知識健忘問題，如果沒有一個良好地知識管理系統或機制，會導致大量的資源以及人員的浪費。
1.3科技創新平臺發展成熟期知識創新以及發展思路問題
隨著科技創新平臺的發展以及創新平臺內部知識的不斷積累，基礎知識的集成趨于飽和，大量的顯性知識和隱性知識被應用到不同產品研發、制造以及推廣的產業化當中，經驗型知識得到多次重復使用，節約了大量的資源，在不斷的知識循環使用的情況下，往往對科技創新平臺內部知識管理的發展產生慣性影響，慣性發展成為惰性成為平臺健康發展的一大障礙。在科技創新平臺的成熟時期，也是其發展的瓶頸時期，進行相應的轉型或知識創新會遇到很大的障礙，如何突破科技創新平臺發展的瓶頸，讓知識進行創新成為困擾科技創性平臺發展的一大桎梏。若想驅動平臺繼續向前發展，必須要進行相應的知識創新。
2科技創新平臺動態演化階段性建議
2.1培養共享合作意識，搭建知識管理平臺
通過研究了解到，科技創新平臺發展初期會存在知識共享、協助以及互信問題。創新平臺的成員來自官產學研不同方面，因此首先在意識層面就有很多差異，在合作上可能就存在不同的意見，要想進行順利地合作必須先從不同成員的意識著手，讓不同的成員意識集中到知識、資源共享，合力創造更大社會價值，做好各個方面的協同工作；其中，在開展合作之前，來自不同方面的成員領導必須要樹立知識管理的合作意識，高層協商共同傳達進行知識管理的決心；通過宣傳會、理論學習內部討論會等方式將知識管理的意識傳播到官產學研各個成員以及各個層面，定期舉行知識管理的類似活動，將知識管理的思想融入到每一個成員的腦海里，充分營造知識管理的文化氛圍，初步建立起進行知識、資源交流的平臺和制度體系。
2.2完善知識管理體系，促進資源充分流通共享
根據以往的研究，進行知識管理的企業大多都建立起本企業的知識庫和知識地圖，以便更加順利地進行不同時期的知識提取和交流。科技創新平臺作為一個集官產學研為一體進行共建創新優勢的長期性組織，因此，建立起平臺的知識地圖和知識庫顯得更加重要。通過構建知識庫和知識地圖來借鑒以往不同成員的研發經驗和知識，將整個研發團隊的內部知識進行共享；集合不同成員的專家，將專家的隱性知識在本平臺上顯性轉化，通過不同成員的知識共享，從而為知識的創造打下堅實的基礎。
2.3協同知識創造，發展知識管理體系
通過以上兩個階段的知識獲取與知識共享，已經建立起相應的知識管理體系，在不斷的長期發展中，知識管理體系逐漸趨于成熟，要想讓知識管理體系獲得長足的發展，必須進行知識的創新，達到發展知識體系的成效。首先，初期的知識創新主要是讓來自不同方向的成員進行沖突碰撞和溝通，使得問題的解決形成創新性知識。通過長期的知識積累，使得來自官產學研不同方向的成員獲得長足收益，但是僅僅局限于此總會產生知識管理發展的桎梏，因此，在此階段有必要進行國內外知識管理經驗學習，進行取長補短，通過不同平臺之間的交流和碰撞，進而產生平臺層面的知識創造，從而促進本平臺知識管理水平的提升，創造更高的價值，實現科技創新平臺的跨越式發展。
有效的體系需要扼制組織成員的不勞而獲或少勞多獲的“分利性努力”，提升成員對體系收益的追求，約束機會主義的行為傾向。約束功能的衡量可以采用某種制度結構的形式實施，歷年來人均違反該制度的累積趨勢分析法，如果人次數隨時間的延長而逐漸增大，則說明體系的約束功能越來越弱化。
配置功能
大學生科技創新活動的人力資本稀缺，不同活動的目標和任務多樣化。體系要努力使具有不同人力資本質量、不同創新偏好、不同個性特征等的人員找到最適合的團隊或組織，達到人盡其才，才盡其用。一個好的管理體系是有活力和生機的，是開放、有彈性的，這就要求體系允許人員自由搭配與組合，為人員尋找合適的實踐與理論指導環境并提供激勵和途徑。能把不同創新意識的人配置到合適的團隊或組織，允許把資源投入到銳意創新、配置合理并對科技創新的預期成本較低的團隊或組織中。
大學生科技創新的體系效率
大學生科技創新的體系效率(E)是指體系收益(R)與體系成本(C)之間的比率。公式表示為:E=R/C如果E＞1，說明體系也是活動的投入因素(I)，有成本，也有產出成果(Y)，因而，體系是有效率的。
1．在制約活動產出成果的多種因素不變時，可以比較增加了大學生科技創新管理體系前后的活動總產出成果或總收益的變化。如果總產出或總收益增加的部分超過了為建立、維持和實施該體系所花費的成本時，該體系是有效率的。公式表示為:E=(TR－PR)/C，E＞1其中，TR:采用了某種大學生科技創新管理體系后的活動總產出成果或總收益，PR:之前的活動總產出成果或總收益。
2．同一所高校，在制約活動產出成果的多種因素保持不變時，采用體系成本大致相同的兩種體系，比較所帶來的產出或收益的增加量，如果前一種體系下的產出或收益增加量大于后一種，則說明前者比后者更有效率。
3．增加新的大學生科技創新管理體系后，導致增加的收益與成本，即比較體制變動的邊際收益(MR)與邊際成本(MC)，觀察兩者的邊際效率(ME)。公式表示為:ME=MR/MC如果ME＞1，說明這種新體系有效率，進行體系創新在經濟學上具有合理性。如果ME=1，說明該體系已達到體系收益的最大邊界，沒有創新收益了，采用這種新體系沒有經濟意義。如果存在多個ME＞1的新體系可供選擇，則應該首選ME值最大的新體系。
策略及建議
1、建立創新激勵機制
完善制度保障要建立有效的激勵機制，如:可將科技創新活動成績計入學生學業成績評定，設置科技學分，建立一套完善的大學生科研課題的申報、立項、經費、指導、評審、驗收、獎勵和轉化等制度來解決活動中的科研經費、指導教師、實驗設備、成果認定、專利申請、產權所屬和成果轉讓等實際問題。
一、大學生科技創新的體系成本
大學生科技創新的組織機構及制度運行所花費的成本是體系成本。它是為實現科技創新功能和目標而支付的組織管理成本和與組織制度有關的成本，包括：
1.組織機構管理的支出，包括管理手段的費用，日常實踐費用等。
2.科技創新活動的直接投入，包括實驗環境與材料的資源消耗，支持性經費投入，社會實踐調研的經費支出，學習培訓費用，獎勵成果與交流訪問費用等。
3.動員、組織、調配組織內部資源所損失的時間、精力和機會成本。
二、大學生科技創新的體系收益
大學生科技創新活動采用了某種體系而使產出成果增加的部分是體系收益。大學生科技創新活動的產出成果（Y）由投入因素（I）、體系（O）、人文環境（E）、政策差異（P）等多種因素決定。函數關系式表示為：Y=f（I，O，E，P）從衡量體系功能發揮作用的程度入手，來間接衡量體系收益。任何一所高校采用某種大學生科技創新管理體系，是因為該體系具有競爭與激勵、約束和配置等功能，如果體系成本保持不變，功能加強或放大，那該體系是有效的。
1.競爭與激勵功能
有效率的體系，當事人為稀缺資源、利益或機遇展開公平競爭，使個體努力同個體回報與組織目標建立顯著的正相關關系?？刹捎脙蓚€指標度量：
（1） .相關系數即
成員努力工作的回報率與組織目標達成度的相關系數。相關系數越大，說明體系的激勵競爭性越強。
（2） .赫菲德爾指數H.I（HerfindahlIndex）
該指數本來在產業組織理論中用于衡量某一產業中同類企業的市場競爭度，這里用以衡量體系的剩余收益（如獎勵、補貼或待遇等）分配的集中程度，如果剩余收益長期以來過分集中到幾個成員或團隊手中，構成壟斷，或如果趨于平均分配，每個成員或團隊所得份額無顯著差異，則激勵競爭性就會逐漸消失。
H.I 的數學公式為：H.I=∑ni=1RtT2
T=∑ni=1RI
其中，Ri 為體系內單個成員或團隊的剩余收益個體占有量，T 為體系內總體剩余收益量，n 為成員或團隊個體數目。顯然，H.I 的
值處于0 與1 之間，當體系內的成員或團隊均不占有任何剩余收益時，H.I的值為零；當全部剩余收益都歸一個個體占有，即R 1= T ，R 2……Rn 的值均為零時，H.I 的值為1；當剩余收益在成員中平均分配時，公式變為：H.I=n（1/n）2=1/n。由此可見，當H.I 的值處于1/n 與1 區間的中間值時，體系的激勵競爭功能就可能放大。
2.約束功能
有效的體系需要扼制組織成員的不勞而獲或少勞多獲的“分利性努力”，提升成員對體系收益的追求，約束機會主義的行為傾向。約束功能的衡量可以采用某種制度結構的形式實施，歷年來人均違反該制度的累積趨勢分析法，如果人次數隨時間的延長而逐漸增大，則說明體系的約束功能越來越弱化。
3.配置功能
大學生科技創新活動的人力資本稀缺，不同活動的目標和任務多樣化。體系要努力使具有不同人力資本質量、不同創新偏好、不同
個性特征等的人員找到最適合的團隊或組織，達到人盡其才，才盡其用。一個好的管理體系是有活力和生機的，是開放、有彈性的，這就要求體系允許人員自由搭配與組合，為人員尋找合適的實踐與理論指導環境并提供激勵和途徑。能把不同創新意識的人配置到合適的團隊或組織，允許把資源投入到銳意創新、配置合理并對科技創新的預期成本較低的團隊或組織中。
三、大學生科技創新的體系效率
大學生科技創新的體系效率（E）是指體系收益（R）與體系成本（C）之間的比率。公式表示為：E=R/C如果 E>1，說明體系也是活動的投入因素（I），有成本，也有產出成果（Y），因而，體系是有效率的。
1.在制約活動產出成果的多種因素不變時，可以比較增加了大學生科技創新管理體系前后的活動總產出成果或總收益的變化。如果總產出或總收益增加的部分超過了為建立、維持和實施該體系所花費的成本時，該體系是有效率的。公式表示為：E=（TR-PR）/C，E>1 其中，TR：采用了某種大學生科技創新管理體系后的活動總產出成果或總收益，PR：之前的活動總產出成果或總收益。
2.同一所高校，在制約活動產出成果的多種因素保持不變時，采用體系成本大致相同的兩種體系，比較所帶來的產出或收益的增加量，如果前一種體系下的產出或收益增加量大于后一種，則說明前者比后者更有效率。
3.增加新的大學生科技創新管理體系后，導致增加的收益與成本，即比較體制變動的邊際收益（MR）與邊際成本（MC），觀察兩者的邊際效率（ME）。公式表示為：ME=MR/MC 如果ME >1，說明這種新體系有效率，進行體系創新在經濟學上具有合理性。如果ME =1，說明該體系已達到體系收益的最大邊界，沒有創新收益了，采用這種新體系沒有經濟意義。如果存在多個ME>1 的新體系可供選擇，則應該首選ME值最大的新體系。
四、策略及建議
1、建立創新激勵機制
完善制度保障要建立有效的激勵機制，如：可將科技創新活動成績計入學生學業成績評定，設置科技學分，建立一套完善的大學生科研課題的申報、立項、經費、指導、評審、驗收、獎勵和轉化等制度來解決活動中的科研經費、指導教師、實驗設備、成果認定、專利申請、產權所屬和成果轉讓等實際問題。
2、統籌管理
建立高效的科技創新組織網絡為防止出現X- 無效率，改進體系效率，提高X- 效率，學校可以建立大學生科技創新領導小組，在政策、經費和實驗室等方面進行決策和協調。（作者單位：寶雞文理學院）
參考文獻
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11“十一五”以來，根據“堅持科技創新，促進成果轉化、打造自貢國家新材料（氟硅）產業化基地”的產業發展規劃，我院加快了建設科技創新型企業的步伐，不斷強化技術創新硬、軟環境建設，自主創新能力得到極大提高，同時科技成果產業化為企業實現可持續發展奠定了良好的基礎?，F將有關工作總結如下：
一、科研工作總結
1、管理創新，不斷推進科技創新和成果產業化我院科研工作始終圍繞企業經濟效益這個中心，堅持企業效益最大化原則。根據我院化工新材料應用面廣、工程化技術瓶頸難度大等特點，集中全院的科研力量組建了企業技術中心，下設工程技術研究中心、設計所、分析測試中心、計控中心、工程建設部、職工培訓教育中心和科技圖書館等，專門開展新產品、新工藝和新技術的研究、應用、設計、實施等工作，承擔并完成了國家和省級的多項科技任務。同時積極探索合作開展自主創新新形式，大力推進自主創新能力建設產學研的交流與合作，近兩年先后同中國科學院物理研究院、四川大學、杭州師范大學、中國工程物理研究院化工材料研究所等單位合作，共同承擔多項國家級項目，取得較好效果。
1 （1）科技創新基礎設施建設
近年來我院先后投入5000余萬元，完善各項研究開發及實驗條件基礎設施建設，加強了企業技術中心基礎設施建設。目前已具備較好的氟、硅高分子合成材料產品開發、應用研究、性能測試的技術服務條件，主要有：
—— 專用配套試驗裝置、應用研究設施等。工程技術中心配置有5L-500L-2000L的多套聚合裝置、400L-8000L透明攪拌傳質及攪拌搗碎、研磨冷模設備、專用精餾裝置、-35℃冷凍系統、蒸汽供熱系統等，可開展不同聚合、后處理試驗、以及精細化工品的研制。同時，工程中心還具有完善的氟樹脂、氟橡膠應用研究設施，如大異型制件成型加工燒結試驗、填充試驗、電氣擊穿試驗、加工性能測試、耐老化試驗、樹脂流動性試驗、生料帶拉帶試驗、擠出成型試驗、推壓管成型試驗、分散濃縮液浸漬試驗、噴涂試驗、DSC樹脂分子量測試、電子顯微鏡粒子形態觀察試驗、氟橡膠加工性能試驗、耐低溫性能試驗、低溫脆化性能測試、分子量分布測試、氟橡膠擠出、模壓試驗等。
——質檢中心設施完善，擁有進口色質聯機、凝膠色譜、液相色譜、電子顯微鏡、門尼粘度計、流變儀、激光粒徑儀等先進大型檢測設備，可滿足產品性能測試和試驗控制的要求。
——設計所全部采用CAD等工具進行工程設計。
——圖書館具有十萬余冊圖書、文獻館藏，并訂閱幾十種期刊，建有現代化的寬帶網電子閱覽室、較完善的網絡情報服務系統，是國家科技圖書文獻中心的注冊用戶和中國專利咨詢會的金牌會員，與中國化工信息中心、中科院成都情報所等建立了合作關系。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11——計控中心建有完善的計量監測、信息管理系統，可為技術創新工作提供服務、保障。
2008年，我院投入2000萬元，建立了技術中心中試實驗基地，進一步完善了科技創新基礎設施建設。
（2）以人為本，營造良好的科技創新軟環境，加快人才培養
科技創新軟環境建設是創新體系建設的靈魂，是構建創新體系的一個重要組成部分。我們首先注重搭建科技創新平臺，科研創新工作堅持課題目標國際化、課題市場化、成果商品化的原則，為科技人員提供盡可能適合其發展的空間，給他們一個充分表現自己、能夠施展才華的舞臺，人盡其才，才盡其用；其次，營造重才、惜才、愛才的氛圍，在讓科技人員感受市場競爭壓力的同時，給他們一個比較寬松的輿論和政策環境，做到尊重科學、鼓勵創新、寬容失敗。
為提高科技人員待遇和地位，我院實行技術職務聘任制，形成了以總工程師、副總工程師為首，公開選聘主任工程師和責任工程師的技術職務體系，其待遇等同或優于同級別行政職務干部，極大地提高了科技人員投身技術工作的熱情。同時，我院注重對學術、學科帶頭人的培養和選拔，制訂了《科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》以及學科、學術帶頭人的管理辦法，充分發揮課題負責人的作用，科技創新項目人員結構實施優化組合，激勵他們主動承擔國家級、省部級重點科技創新項目，并對他們實行科研績效考核和評定。
我院注重對科技人才的培養，通過聘請專家來院、送外培訓、與高校聯合辦學等多種形式，積極開展人才培訓工作。近年來先后選送了6人參加了EMBA工商管理碩士，25人到四川大學參加了項目管理、化學工程、高分子材料專業工程碩士的進修學習；與四川理工學院合作開辦了應用化工技術成人大專班和過程裝備與控制成人本科班，鼓勵科技人員利用業余時間學習，提高理論知識和技能。
1 2 3 人才資源是提高自主創新能力的核心。通過搭建科技創新平臺，營造良好的科技創新硬、軟環境，我院已初步培養了一支勇于創新的技術創新團隊，有機氟、硅領域的專家涉及新產品新工藝研究開發、工程設計、應用驗證和分析測試等多個學科以及多個專業。
3、承擔的國家、省、市及我院自行安排的各類項目進展情況
2006年-2008年，我院承擔科研項目28項，其中科技部項目5項、國防科工委科研項目6項，國家新產品研發項目3項，四川省專利實施項目2項，自立項目14項。
這些項目絕大部分是瞄準國際氟聚合物的發展前沿或目前國內市場急需的高端聚合物。目前各項目進展順利，如 F46/F40、PVDF等國內長期空白的聚合物已完成小試技術開發，高純四氟丙醇、全氟丙烯等含氟精細化學品、第二代改性懸浮樹脂、高壓縮比分散樹脂、高涂敷性能的聚四氟乙烯乳液等已進入市場開拓期，經濟效益顯著。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 4、取得的主要科技成果。包括鑒定或驗收的科技成果、制定的各類標準等等情況
“十一五”以來，我院共完成10項科技成果的鑒定驗收工作，其中完成了由四川省科技廳組織專家的3項科技成果鑒定，3項國防科工委軍工項目的驗收，3項科技部項目驗收，1項四川省科技廳項目驗收。詳見附表二。
制定各類企業產品標準30余份，并參與4項國家標準的制定工作。
5、科技成果產業化取得的效益以及對單位發展的推動作用等情況
主要科技成果產業化取得的效益對我院發展的推動作用如下：
①1500t/a氟橡膠生產技術②擠管用中壓縮比聚四氟乙烯分散樹脂CGF2381 2 3 4 5 同時該技術還成功應用于我院《溫室氣體三氟甲烷減排》CDM項目，這也是國內唯一一家利用國產技術、裝備，實現三氟甲烷減排的項目，得到國家環保部以及國外相關機構的高度評價。
6、開展科技工作中存在的主要問題
我院所從事氟、硅材料行業是國家鼓勵發展的高技術行業，也是高度競爭性行業，對人才和技術的依存度都很高。由于地處內陸，原料、市場均在東南沿海及國外，相比國內其它同行企業，無形中已增加大量物流成本。同時內地相對落后的物質文化生活不利于留住優秀技術人才。
雖然我院主導產品氟橡膠、氟樹脂等依靠質量優勢彌補了成本上劣勢，在國內外市場均具有較強的市場競爭力，但國內同行近幾年通過各種努力，產品質量大幅提升，競爭日趨激烈。為此，我院加大了產業結構調整和科技成果產業化的力度，但由于總體經濟規模偏小，轉制科研院所可供抵押貸款的資產有限，每年企業利潤的大部分均用于發展項目建設，用于科研開發的資金籌措力度還需加強。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 7、今后的工作設想
在下一步的工作中，我院科技創新工作將圍繞打造自貢國家新材料“氟硅”產業化基地這一中心工作，不斷強化科技創新，加快產業和產品結構調整，促進成果轉化。
⑴ 進一步強化自主創新，重點開發氟、硅聚合物高端產品
開發國內空白的高端含氟聚合物，突破產業化技術瓶頸，改善國內氟聚合物領域聚四氟乙烯樹脂一枝獨秀的局面，高端氟聚合物比重逐步調整到50%以上。氟橡膠重點開發耐低溫氟橡膠、高含氟耐含醇燃料氟橡膠、F23型氟橡膠等特種氟橡膠；氟樹脂實現聚全氟乙丙烯樹脂（F46）、聚偏氟乙烯樹脂（PVDF）、可熔性四氟乙烯樹脂(PFA)、膜用改性乙烯-四氟乙烯共聚物(F40)、全氟磺酸質子膜樹脂等高端氟樹脂的產業化，成為國內品種最齊、綜合實力最強的氟樹脂生產企業。
有機硅方面，充分發揮我院在有機硅領域幾十年的品牌和技術優勢，加強特種有機硅產品的開發，以苯基類特種有機硅產品為突破口，實現有機硅產業的規?；a。
⑵ 加強應用研究技術開發，延伸產業鏈，提高產品附加值
重點開發F40膜材料、全氟磺酸離子膜材料、四氟纖維加工技術，形成配套生產能力，滿足建筑行業膜結構建筑、氯堿行業電解膜、工業過濾膜等目前國內急需，完全依賴進口滿足的高端氟材料制品；配套氟橡膠產業化項目，大力開發氟預混膠、氟混練膠新品種，逐步改善國內以生膠為主的氟橡膠供應模式，提高產品附加值。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11⑶ 加強資源綜合利用和循環經濟建設，創建環境友好型企業
始終堅持“安全第一、環保先行”管理方針，貫徹執行中國化工集團“零排放”的治企理念，強化安全責任制，按清潔生產與末端治理相結合的原則，推行清潔生產，從源頭做起，從改革生產工藝著手，加大對有用物質的回收利用，力爭實現污染物零排放量，創建環境友好型企業。
⑷ 加強人才培養和技術創新平臺建設，增強自主創新能力
積極爭取國家對科技創新和產業化的政策和資金支持，加大科技投入，努力搭建企業自主創新的平臺。積極籌建國家級有機氟重點實驗室，加強產學研聯合，與高校及科研單位合作，建設高分子材料合成和應用研究試驗平臺，努力承擔國家級研究和產業化項目，提高高分子材料的應用水平并拓寬其應用領域，延伸企業產業鏈。
繼續充實科技人員隊伍，培養高素質的科技人才；加快科技體制改革步伐，增強企業技術創新和自我發展的能力，逐步建立起即能符合院情，又能適應現代科技發展規律的科研管理和技術創新體系，建立有效運行機制，形成科研、生產、市場緊密結合的有利于自主創新的科技進步機制，提高科技進步在經濟效益中的貢獻率。
把技術創新工作與群眾合理化建議活動結合起來，量化合理化建議所產生的經濟效益以及相應的獎勵幅度。號召廣大職工緊緊圍繞開發新產品、探索新工藝、運用新材料新技術提合理化建議，使職工成為技術創新的主體，并在其中得到相應的經濟利益。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 二、知識產權保護工作總結
1、專利申請量呈逐年遞增趨勢 2、知識產權管理制度不斷完善
2006年10月，我院成立了以院長為主任委員的知識產權管理委員會，根據國家知識產權相關法律法規，結合企業發展的需要，我院委托專業律師事務所對現有知識產權管理制度進行修訂和完善，突出了知識產權制度促進科技進步與鼓勵自主創新的作用，保證了制度的合法性、合理性、并使之得到有效執行。切實有效地把專利工作納入我院的技術創新、生產、經營等各個環節中，充分依靠和運用專利制度，形成自主知識產權，打造核心競爭力，不斷提升我院在國內、國際市場的競爭能力。目前我院制訂的知識產權管理制度主要有：《知識產權管理辦法》、《商業秘密管理辦法》、《商標管理辦法》、《檔案管理制度》、《計算機信息系統安全保密暫行辦法》等。
3、建立商標管理體系，規范商標管理
我院注冊了 “晨光”商品商標和“晨光”服務商標。“晨光”商標近幾年來被四川省商標局認定為四川省著名商標。
4、堅持“以名牌促品牌，以品牌求發展”的品牌發展戰略，大力推進品牌建設，增強企業市場競爭力，提高企業市場知名度
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11加強和規范“晨光”商標管理，加大品牌宣傳力度，進一步完善“晨光”商標的國內、外商標注冊與保護。積極開展“晨光”商標為中國馳名商標的認定工作和“晨光”牌氟橡膠、聚四氟乙烯樹脂申報“中國名牌產品”的工作。
整合質量、軍工、職業健康安全、環境管理、計量管理體系，建立“五標合一”管理體系。
成本管理是一項復雜的系統工程，一般由成本計劃、成本預測、成本管理、成本考核幾個環節組成。成本管理同時也需要企業上下全體員工形成合力，重視成本管理的理念才能落到實處。目前大部分生產企業片面認為是財務人員的職責，對生產環節、銷售環節考慮甚少，如何節省開支、降低成本只會流于形式，成本管理沒有引起足夠重視。同時企業內部的成本管理培訓機制缺失，沒有鼓勵、引導、創新的相關措施。企業內部沒有形成全員成本控制意識，目前僅是財務單一部門進行成本管理，失去全員成本控制理念，將全員成本管理的積極性抹殺，不利于成本管理。
（二）成本核算方法落后
傳統成本核算手段單一、階段不全，造成產品的直接成本和間接成本的歸集不統一。成本核算的理解誤區，致使核算出來的成本不真實，不利于企業有效、準確計算成本。往往成本核算只重視生產環節，護士前期研發費用、設計成本、企業文化、創新價值的體現甚少，有時售后服務的成本計算太小沒有有效的考慮各種風險成本。成本管理的環節無法為企業成本控制提供有效依據。隨著互聯網+時代的到來，傳統成本核算缺少信息化數據支持，以上成本核算方法的落后致使成本管理失真。
（三）成本管理體系不健全
大部分生產型企業成本管理制度缺失、甚至不健全。一個有效的成本管理體系應包含事前、事中、事后全面成本管理、動態成本管理體系。實際成本管理往往只重視事中和事后環節，缺少預控狀態的成本管理。事后成本管理主要體現在成本核算環節缺少成本考核，不利于企業成本的控制。一個完整的成本管理體系主要由成本預測、成本決策、成本預算、成本核算、成本分析、成本控制和成本考核等部分組成，缺乏任何一個部分都會對最后的成本管理效果產生深遠影響。
二、生產型企業成本管理存在問題的對策
（一）培養成本控制意識，調動全員成本管理的積極性
成本管理是一項全面、全員、動態化成本管理的系統工程，為此需要全員進行業務培訓提升企業成本管理水平，調動一切積極因素參與成本管理，提升企業成本管理水平。成本管理堅持事前、事中、事后全方位成本管理環節，各部門積極溝通、團隊合作可以有效形成合力從各個環節節省開支、降低成本，堅持成本計劃、成本預測、成本控制、成本核算、成本考核的閉環管理系統，激勵引導員工創建節約型企業，企業橫向到邊、豎向到底的成本管理系統，將成本管理目標進行分解制定經濟責任書，按照工資、底薪的績效考核辦法，量化成本管理目標，調動一切可以利用的成本管理因素，專業技術人員、一線員工、各類人才的智慧結晶能夠提升企業的成本管理水平。
（二）采用科學的成本核算方法
科學的成本核算方法需要結合項目前期的研究設計、生產階段的成本控制、銷售環節、售后服務等成本費用進行歸集，需要結合各項費用支出，將目標成本、實際成本、成本降低額、成本降低率、凈現值、財務收益率、投資回收期、產品的壽命周期等因素進行核算，結合行業信息化數據、云計算等內容進行成本分析和核算，以期促進成本核算水平的提高，綜合各類風險因素進行成本核算，客觀公正真實可靠的成本管理模式有利于企業成本控制，進而成本核算的有效性、真實性為企業經營決策提供科學依據。
（三）建立健全成本管理體系
建立健全各類成本管理制度，形成事前、事中、事后控制體系，大部分生產型企業成本管理制度缺失、甚至不健全。各環節成本管理體系相互影響，共同影響成本管理的效果。只有科學的成本管理體系才能產生科學的效益，成本管理體系的建立健全有利于遵章執行，嚴格各類成本開支，便于流程化操作符合現代企業管理模式，能夠帶動企業成本管理體系的正?；\作。
隨著知識經濟和全球化浪潮涌起，國家之間、行業之間、公司之間競爭的前沿已從資本、規模等逐步轉移到科技實力競爭，科學技術與創新研究在社會生活中的地位越來越重要，科技管理體制問題是關系到科技工作全局、關系到現代化建設中科技與經濟、社會協調發展的問題。科技管理體制是否合理關系到科技政策能否得到認真正確貫徹，科研機構和隊伍的潛力能否充分發揮，科技規劃、計劃能否順利實現。我國確立了社會主義市場經濟的基本經濟制度，也應該確立與之相適應的科技管理體制?；仡櫸覈目萍俭w制改革的二十幾個年頭，探索科技管理體制的創新與信息化建設，將有利于使科技轉化為生產力，促進經濟持續穩定發展，為進一步提升我國的綜合國力奠定更堅實的基礎。
一、我國科技管理體制存在的問題
科技管理體制改革發展到今天，仍然有許多深層次的問題需要解決，包括與市場經濟體制相符的科技管理體制所需要的基本法律框架，政府與市場的關系，科研院所的治理結構，社會力量的發揮，政府在國家科技發展中職能的定位，科技資源的使用和監督等，這些都是制約我國科技發展的重要因素。目前我國科技管理體制存在的問題主要有：第一，仍不符合市場經濟體制的要求。在科技資源配置中，市場機制的基礎性作用尚未充分發揮。第二，科技創新的宏觀決策體制機制不適應發展的需要。宏觀調控能力不足，科技管理體制官僚化，科技和經濟在國家層次上的決策機制中存在許多弊端；缺乏高層次的科技決策咨詢、評估、監督機構，不能就科技發展和科技體制的總體設計、戰略重點提供政策建議與咨詢意見。第三，各創新主體適應制度變革的基礎薄弱，企業自主創新能力不強，科研院所的運行機制還不適應科研活動多樣化的特點?？萍脊芾斫┗?，人才活力難以激發，無法適應科技創新的規律。
分析我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度的問題和制度變遷引出的問題。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現的新情況和新問題, 走一條適合我國社會主義市場經濟的企業科技管理之路, 我國的科技發展才會有一個更健康、穩定的發展基礎。
二、我國科技管理體制創新的發展方向
科技管理體制改革的目標主要是促進科技與經濟的結合、重建科技體系、促進科技自身的發展。建立與社會主義市場經濟相適應、符合中國國情的科技管理體制，對科研活動分層次管理，以商業運作模式促進科研活動的發展應該成為未來改革的重點?？萍脊芾眢w制的創新，從其核心內容來講，主要是設定行為主體之間的關系，如政府、企業、高校、研究機構等行為主體之間的關系，理清政府、市場和科技創新主體的定位與功能，整合創新資源，形成創新價值鏈，建立層次分明、結構合理、分工合作、聯系緊密的創新體系，構建具有靈活的、可調整的科技宏觀管理的作用機制。
在確立新的科技管理體制中，必須遵循市場經濟的原則，確立政府與市場在科技發展中的職能界限，通過立法維護科學技術活動的正常秩序，利用各種經濟手段引導科技發展方向及社會資源配置，確立國家在重大平臺技術、共性技術、公共技術領域的供給作用，確立國家宏觀科技管理制度，規范科研機構體系，建立起對科技計劃、重大科技項目和研究單位進行監督和評估的制度。同時，動員社會資源發展科技，包括科學共同體或各級科協的作用，利用企業家和富有的個人的捐助資金作為科技投入的重要補充，鼓勵非營利研究機構和民營科技單位從事科研。
在科技管理體制的創新中，人是主體、是最活躍的因素，讓人實現“人盡其才”的和諧狀態，也是科技管理體制創新的重要使命。適應體制完善、經濟轉型和新科技革命要求的科技管理體制, 在設定行為主體關系時具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開放性等特征, 有助于加強科技創新與促進經濟增長的有機結合, 促進創新活力。
三、我國科技管理體制的信息化建設
目前的科技管理體系是基于傳統的工業化時代的工作模式建立起來的,隨著現代科技的日益發展，信息化是時代的發展趨勢，在我國實現工業化、現代化過程中大力推進信息化是必然選擇。實行信息化管理后必然會由于手段的創新而有創新的科技管理方法，這將導致科技管理改革，提升相關部門的科技管理能力和水平。一個信息化的科技管理體制，既能實現對科研管理信息的高效、全面管理，滿足決策者對科研信息的把握決策。同時又能了解掌握科技工作者的動態，提高科技競爭的能力。因此，科技管理信息化除了解決目前的問題、提高工作效率、解放科技人員生產力、提高行政能力以外，必將起到引領未來的作用。
信息化戰略思維是推動科技管理創新，提升組織核心競爭力的重要源泉，也是實現科研機構高績效的直接動力，為科技管理體制創新增加了有效的手段。
綜上所述,科技管理創新應遵從市場經濟法則,包括與市場經濟體制相符的科技體制所需要的基本法律框架,政府與市場的關系,科研院所的治理結構等。依靠市場導向,注重發揮社會力量,為科技與經濟結合創造條件。在科技管理制度的創新方面，信息化構建了開放式的科技管理體系，也為科技管理創新注入了新的活力。
參考文獻：
[1]梁建偉 馬文建:管理績效與科技管理創新[J].技術與創新管理,2006,6
進入21世紀，科技已成為決定一個國家政治地位與經濟實力的關鍵，成為決定一國綜合國力的重要因素?？萍脊芾眢w制是否合理，關系到科技政策能否得到認真正確貫徹，科研機構和隊伍的潛力能否充分發揮，科技規劃、計劃能否順利實現。筆者通過分析當前科技管理體制中存在的問題及其原因，探索科技管理體制創新的路徑，以期為提高科技管理體制改革成效提供若干可資借鑒的參考。
一、科技管理的內涵
美國國家研究委員會 (NRC) 在1987年的報告中將科技管理定義為：科技管理是一個包含了科技能力的規劃、發展和執行，并且用來規劃和完成組織營運以及策略目標的跨科別領域。
科技管理的目的在于鼓勵創新，促進經濟成長和增進全人類的利益。短期的科技管理包含品質改善程序、高效率的制程設計等，長期的科技管理內容則包含了整體性、策略性的科技預測與規劃。
科技管理是一個整合了各種專業領域，諸如科學、工程學、企業管理等跨領域的學科，其影響組織的研發、設計、生產、營銷、財務、人事以及信息等各個不同功能部門的活動，包括組織的日常運作以及策略規劃。
二、我國科技管理體制存在的問題
科技管理體制，是科技活動的組織結構、管理體系和制度的總稱。我國原有的科技體制存在著科技與經濟嚴重脫節的現象,科技管理體制改革發展到今天，仍然有許多深層次的問題亟待解決，包括科技管理體制所需要的基本法律框架，政府與市場的關系，科研院所的治理結構，科技資源的使用和監督等，這些都是制約我國科技發展的瓶頸。目前，我國科技管理體制存在的問題主要表現在以下幾個方面：
（一）資源配置不符合市場經濟的要求。在科技資源配置中，市場機制的基礎性作用尚未充分發揮。
（二）決策機制不適應科技創新的需要。宏觀調控能力不足，科技和經濟在國家層次上的決策機制中存在許多弊端；缺乏高層次的科技決策咨詢、評估、監督機構，不能就科技發展的總體設計、戰略重點提供政策建議與咨詢意見。
（三）自主創新不適應科研活動的特點。各創新主體自主創新能力不強；科技管理僵化，人才活力難以激發，無法適應科技創新的規律。
三、現行科技管理體制存在問題的原因分析
現行科技管理體制存在問題的原因主要有三個方面：
（一）科技體制不適應市場經濟的要求。這主要表現在技術進步對經濟增長的貢獻率不到30%，高新技術在經濟增長中所占的比例不到10%。
（二）企業自主創新能力薄弱。獨立于企業之外的科研開發力量過多，企業內應用研究僅占全國總量的約10%,大大低于美國80%這一比例。
（三）科技力量內部結構不合理。主要表現在兩方面：獨立科研機構的大量重復設置；科技人員難以流動，難以進入企業和市場。
四、科技管理體制創新的路徑選擇
分析我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于制度變遷造成。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現的新情況和新問題,不斷深化改革，破除體制機制障礙，我國經濟才能走上依靠科技自主創新促進發展的良性軌道。為此，筆者就改革我國科技體制機制提出以下三大路徑選擇：
1.1管理人員隊伍建設亟待加強且對項目績效評估的手段缺乏
隨著采煤機制造產業規模的不斷擴大，對于企業內部的科技創新項目進行管理存在兩個比較突出的問題，一是基于歷史原因及行業的發展起點較低等因素，企業對于科技創新項目的績效評估重視度不夠，且缺乏有效的工具，致使這類項目的作用難以體現;二是科技創新項目的管理人才隊伍人員年輕、結構單一，缺乏既懂技術又懂管理的人才，另外還存在著管理人員的數量嚴重不足的情況，管理部門大部分人員和時間都用在了技術服務支持工作上，缺乏從整體上對科技創新項目的規劃與實施監督等，這嚴重影響了科技創新項目的質量和進度。和國外同行業相比，國內采煤機制造企業科技創新管理部門的人員數量相對偏少，據統計，國外先進國家，如美國與日本，其主要采煤機生產企業的科技創新管理團隊均超過20人，有的企業已超過100人，根據經驗，只有當科技創新管理團隊占具體科研人員的數目達到10%以上，才能保證科技創新項目管理工作有序進行，因此加快人才引進和培養的速度是當務之急。
1.2缺乏系統完善的管理體系且相對有效的現代管理方法
突出表現在以下幾個方面:
(1)當前的采煤機企業，往往缺乏完善的科技創新項目的管理系統，沒有實現從研發到銷售，從設計到生產的信息系統，故難以有規范的科研開發管理、經費使用、資源調配等制度和流程。
(2)管理體系混亂，職責不清，缺乏有效針對項目的管理方法。采煤機制造企業的科技創新項目，往往由生產部或研發部負責，但有時也設有專門的科技創新部門，這樣導致各部門的職責不夠明確，越權管理和管理缺失問題比較突出，并且還沒有普及運用項目經理負責制等現代管理方法。
(3)流程紊亂。負責進行采煤機制造企業的科技創新項目的研發中心，缺乏有效的內部管理制度和方法，缺乏流程設計，更談不上運用項目管理的理念與方法來優化原有的項目流程。
(4)企業還未建立起一套與科研開發工作相適應的，能夠充分體現“多勞多得”原則的薪酬和獎懲體系，缺乏科學的績效考評方法。
2運用平衡計分卡及項目管理理論方法進行科技創新項目管理
2.1運用平衡計分卡加強科技創新項目的績效管理及人才隊伍建設
平衡計分卡(BalancedScoreCard，BSC)的主要觀念是以平衡為中心，并將評估指標分為財務、客戶、內部運營、學習與成長四大層面，探討企業制定的策略與關鍵性績效評估指標相互結合，并在短期與長期目標下，對財務與非財務性、外部構面與內部構面、落后指標與領先指標，以及主觀面與客觀面等具體績效指標間，取得平衡的策略性管理工具。采煤機制造企業運用平衡計分卡，可以科學地評價科技創新項目管理工作的績效。事實上，運用平衡計分卡可以幫助解決采煤機制造企業的科技創新項目的績效評估與人才隊伍建設問題。一個科技創新項目是否帶來績效的表現或帶來多大的績效，可以從平衡計分卡的四個層面來體現:
(1)在財務層面，評價一個科技創新項目是否有意義，要看它能否給股東帶來收益。所以在科技創新項目的管理中，首先要挑選真正有經濟價值的項目立項。例如，管理人員要注重掌握采煤機行業的技術發展趨勢，科學制定企業技術發展規劃。調研國內煤礦行業的快速發展對采煤機的高標準要求，把高標準、高可靠性自動化研發成果融入新設計的產品，這樣的科技創新項目才是企業所需要的項目。
(2)在客戶層面，評價一個科技創新項目是否有意義，要看它是否能使客戶滿意。這就要使立項的創新項目最大限度地滿足用戶需求，具體要做好以下工作:
1)調研并掌握國內各采煤機生產廠商的產品品種構成情況、產品的性能結構水平、技術人員構成情況、相關管理政策。知曉目前企業產品在國內同行中所處的位置水平，確保本企業產品長期保持國內領先地位。
2)了解國外采煤機行業技術發展的現狀、技術發展的趨勢和存在的問題，全面科學地制定企業的科研發展規劃，使企業科技創新項目的科研開發技術水平在國內長期處于領先地位。例如:可以采用高端戰略，力爭采煤機產品做到在采高范圍、煤層傾角、難采煤層的開采、電氣控制系統及自動化技術方面處于國內領先地位，縮小與國外先進采煤機在可靠性、控制技術、工況監測和故障診斷技術等方面的差距。
3)目前在國內，采煤機制造企業科技創新項目的改進都是在用戶正式提出需求后才著手開始，有些技術改動甚至要到產品出廠調試期才進行，成本高、周期長。這些問題的根源在于現在沒有形成系統的客戶需求分析及儲備技術研發庫，試想一下，如果這些技改需求，提早知道，提前研發出成果，形成技術儲備，就會縮短與用戶需求的距離。所以，企業科技創新項目要對收集的信息進行技術分析和分類，形成至少多個研發課題、項目及可實施方案，并提供相關成本預算，開展科技攻關活動，在設備功能提升、新裝置設計、結構優化、設備穩定性以及提升質量等方面起到積極的推動作用。
(3)在內部運營層面，評價一個科技創新項目是否有意義，要看它內部管理流程是否合理。在實際操作中，采煤機行業的科技創新項目往往缺乏相關的管理流程和機制，主要依靠領導的關心、專人跟蹤來推動項目實施;未納入有效的管理體系，業務規范性不強，不便于推廣與拓展。筆者建議:在具體的科技創新項目的管理上運用信息化平臺，進行通用性的流程設計，保證流程順暢，為優化和調整預留空間。例如:可以在采煤機科技創新項目上完善產品三維設計開發平臺和電子電路開發平臺，投資建設產品壽命周期分析的工程分析平臺和產品可靠性評價分析平臺，完善和推廣產品數據管理平臺，建設開發采掘機械產品質量數據管理平臺等。
(4)在學習與成長層面，評價一個科技創新項目是否有意義，要看它是否可進步與可改善，看它是否可以幫組員工成長。例如:可以在具體的科技創新項目的管理中設置專門的管理部門及建立項目經理負責制。采煤機可設置專門的科技管理部門，要不斷總結和吸取行業內外的科技創新項目的管理經驗與教訓，提出相應的改進建議。另外，要建立項目經理負責制，項目經理要根據新技術新領域工作開展情況，分析每個項目的特點和其他優秀項目中值得借鑒的地方，為科技創新項目的管理流程和制度建設提出改進建議，提升市場化競爭能力與活力。最后，可實施績效考核制，充分調動項目負責人及成員的積極性。采煤機制造企業，首先，應明確科技創新項目管理部門的職責，明示部門人員績效衡量指標;其次，應建立適應自身需求的關鍵績效指標(KPI)體系，使績效考評建立在量化的基礎之上。
2.2運用項目管理的方法指導科技創新管理工作
(1)采用項目經理負責制對科技創新項目進行管理。采煤機制造企業應該以項目管理為主線，積極推動科技管理體制改革。實施項目經理負責制和績效考核制，帶動科技創新項目管理工作的開展，具體來說，要做好以下工作:
1)細化項目管理，強化過程控制。以項目管理的方式細化研發工作的管理，以技術項目管理作業規定中技術項目實施任務單的形式為主線，項目管理人員以項目任務分解和進度表中的時間節點對項目進行過程考核。
2)設置專門的科技創新管理部門。以往的科技創新項目的管理部門是固定設置的，但科技創新項目小組卻是臨時組建的，這樣科技創新管理部門缺乏對單個科技創新項目的深入了解，所以，要實行科技創新管理部門下面的各個項目的經理負責制，以有效地實現單個項目的專項管理，對項目的進度、費用和質量進行控制和監督。
(2)結合項目管理的五大過程與產品開發的生命周期進行管理。為了便于科技創新項目的運作，通常會將項目過程分為幾個階段，從起始階段，中間階段，到最后階段，而項目管理理論，則將項目分為啟動、計劃、執行、控制、結束五大過程。為方便管理，在項目管理上常將項目細分成好幾個階段，以提供較好的管理與控制，并適當結合其組織內常態性的運作。因此將項目各個階段過程集合在一起，即稱為項目的生命周期。而在每個項目階段因其受到不同的工作任務及時間與預算的限制。因此每個階段都可看作一個獨立單一的項目或次項目，它各自包含五大過程。其周期關系分布。根據以上兩者的關系，說明在進行科技創新項目管理時，完全可以按照該項目本身產品開發周期來進行，而項目管理的周期比原先的產品開發周期劃分的更為細致和系統，有助于管理事項的精細化。
(3)采用項目管理的九大知識范疇整合科技創新項目將會使其管理系統化。在采煤機制造企業的科技創新項目的管理中，很多與新產品開發管理相關的工作往往需要項目管理知識，技術，工具和方法的使用，以及有效的解決方案。整個科技創新項目的管理作業，可以運用項目管理的知識體系，整合、范圍、時間、成本、質量、資源、溝通、風險、采購等管理，制訂管理計劃。例如，可以對具體的科技創新項目流程進行細化，在科技創新項目的開發流程完成初步設計后，針對不同業務的區別，有針對性地進行子流程設計，還可以對業務操作過程中需要明確的輸入、輸出、時間節點等進行規范，使流程可操作性更強。在管理的過程中，對每個項目的進度、成本、質量、風險等運用各種管理工具進行分析，最后形成系統的文本及程序，并將其既有的研發流程系統及文件流程電子化，同時將項目信息透明化。
企業創新是實現可持續發展的基礎，做為煤炭企業的京煤集團公司聯系自身發展的實際，審視發展戰略，增加自主創新意識，提高自主創新能力。我們深知實現企業效益的普遍提高，必須克服現有企業技術創新系統中存在的科技、經濟脫節和技術創新激勵機制弱化等問題，使企業成為真正的創新主體。因此，企業把逐步完善創新體系建設做為首要任務，堅持綜合創新理念，積極構建決策、研發、管理、實施的創新管理體制機制，營造創新氛圍，大力推進實施科技創新、管理創新、商業模式創新等，不斷提升技術轉化成產品和生產力的能力，帶動產業升級。
1 創新發展理念
既然要創新，就必須要有新意，新意即新的理念，沒有新的靈感，就沒有理念創新，理念創新是創新的靈魂，理念創新是企業跨越發展的重要引擎之一，它對企業的經營具有指導功能、對企業的發展具有推動功能鍵、對企業家管理具有改善功能，是企業可持續發殿的力量源泉。集團公司從企業文化建設入手，增強發展軟實力，以文化引領戰略落實，提升企業管理品質。近年來集團公司加強企業文化建設，形成為企業員工共同認同的遠景目標、價值理念、行為模式、形象識別等，并在此基礎上培養企業核心競爭能力，為企業發展提供強大精神動力。對待創新，企業領導班子視其為促進企業發展的原動力。要保證企業實現跨越式發展的目標，關鍵要靠創新要搶抓機遇、迎難而上、主動適應形勢、把握戰略、不斷調整、勇于探索、敢于創新。集團公司創新的思路="方向×方法"，其中"方向"，指的是走出創新"迷宮"的目標、戰略、路徑。"方法"，指的是破解創新"迷宮"的謀略、戰術、武器。方向決定出路，方法決定成敗。京煤集團首先遵循"強大京煤"的發展理念，是首都煤炭企業轉變發展方式、適應首都產業布局調整的需要。以集團整體戰略來引領指導各業務板塊的發展，構建以主導板塊產業升級為核心、以超越競爭為導向的創新管理體系。實施在節能環保、生產工藝、新技術研發等方面，集聚人才，攻關破題，轉化運用。以市場為導向，加快產品創新。煤炭產業正逐步實現產業鏈和燃料價值鏈的發展模式，逐步向產業鏈和價值鏈的高端發展，提升競爭力。城市服務業順應市場和技術進步趨勢，追求品牌服務，注重產品價值，打造電商型現代物流業，提升全產業鏈價值。房地產業要實現住宅生態化、智能化、人性化和品牌化發展。民爆化工、煤機、立體車庫、電力產業要加快實現產品升級換代，實現高端現代化發展。
2 建立創新管理體系
管理創新的目標，是通過改變組織中人員的行為來提高組織的績效。在以人為中心的組織創新方式中，管理人員首先致力于改變人員的態度，導致人員行為的修正，從而提高工作績效。隨著企業的快速發展，在新的發展形勢下，集團公司在創新管理體系下功夫，一是積極推進管理模式創新，進一步完善法人治理結構，提升"三會一層"活力，加強管理手段探索，建立具有京煤特色的管理模式。集團公司以工業為主但還有城市服務業和房地產業兩大板塊，這使集團公司既是技術管理型企業，也是勞動密集企業，這些特點決定了企業管理的復雜性，決定了企業必須具有很強的管控能力，而且必須通過管控方式創新來提高管控能力。近年來，我們在管控方式上進行了諸多的探索和嘗試，建立財務集中核算體系和制度，解決資金使用效率和資金安全問題；通過發行中期票據、企業債和私募債券，壓縮短期借款比例，使得債務結構進一步優化，增強短期償債能力。實施股權融資，有效調整了權益負債結構，降低資產負債率。創新資金集中管理，利用自有資金和統借統貸的模式，增強融資能力，降低融資費用，加強對整體資金的有效規劃，充分發揮資金的規模效應。建立經營中心和招投標中心，實現預決算資源的整合；建立采購中心，發揮企業集中采購優勢；建立以技術為先導和技術管理體系，解決技術與經濟的結合問題。二是加強內控體系建設，全面啟動主要業務板塊的內控體系建設工作，實現管理的制度化、流程化，防范和規避管理風險。我們在以下"四項管理"方面創新管控體系。通過完善內控管理手冊，使管理制度、業務流程得到有效執行，加強內控管理。根據部門職責，確立系統職能，將工作流程與系統、職能相結合。通過學習貫徹落實國家、地方標準以及公司標準化文件，完善標準化管理體系，逐步建立具有企業特色的管理標準，實現標準化管理。通過逐步完善可量化、可監控、可操作的績效考核評價體系，落實管理標準，延伸考核層次，發揮考核導向作用，建立長效激勵約束機制，完善績效管理。三是著力推進信息化建設，實現業務流程與信息化平臺的對接，以信息化帶動管理的精細化、規范化。利用現有資源，拓寬信息渠道，借助集團公司網絡平臺，實現財務管理、資金管理、技術管理、采購管理等流程的信息化，強化信息管理。
3 建立創新商業模式
商業模式創新其重要性不亞于技術創新，商業模式對企業而言，其實是血肉與軀干的關系，完全交融而不可分割，任何企業都有自己的商業模式，商業模式的變革貫穿于企業發展的全過程，而建立適應京煤集團發展的商業模式對于強大京煤具有重要的推動作用。京煤集團商業模式創新站在"十二五"戰略實施的起點上，探索實現戰略目標的路徑方法，猶如搭建起立交橋，為集團各個產業競相發展開辟了更順暢、更快捷的通道，商業模式本身是個動態的過程，需要在實踐中不斷完善。同時，要妥善處理好商業模式與強大京煤理念的關系，商業模式與集團發展戰略的關系，商業模式與管控模式的關系，商業模式與人才發展規劃的關系，才能為企業持續發展提供強大動力。根據集團實際，努力創建了"集團化運作、專業化經營、聯動化發展、資本化擴張"的"四化"商業模式體系，打造集團的系統優勢與核心競爭力。
4 戰略引領科技創新
企業深入實施創新驅動戰略，大力推進科技創新，始終把科技創新工作放在企業發展的突出地位，通過理念創新帶動科技創新解決企業發展過程中遇到實際問題。集團公司以科學發展觀為指導，在企業戰略引領下，持續加大技術創新工作力度，完善創新工作機制，以提升企業核心競爭力為目標，以促進技術進步為主題，以實施創新工程為手段，自主創新為主，技術引進為輔，通過技術創新發展生產力，研發具有行業領先水平，能夠代表產業發展方向的產品、工藝和設備，提升企業產品差異化競爭力，擴大與外部企業、高校、科研院所合作，有效整合內外部研發資源，努力在重大關鍵技術上取得突破。集團公司以年度研發投入占當年銷售收入比例做為下屬子公司重點考核指標，促進企業加快引進、培養關鍵人才，鼓勵企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力掌握關鍵核心技術。持續推進采煤方法和巷道支護體系改革，順槽巷道支護體系設計，皮帶機頭硐室設計及施工工藝，開切眼一次成巷，綜采工作面回撤工藝改進等成果得到應用。提升煤礦本質安全；爆化工智能機器人已成功應用到雷管裝配生產線，自主研發的雷管裝填線已進入安裝調試階段，煤礦許用電子雷管已通過國家安標中心的驗收審核；機械制造業著力提高煤機產品自主研發設計能力，重點發展薄煤層綜采支架、組合懸移支架和非標產品并形成批量規模生產，單獨設置停車設備研究所，成功研發第五代升降橫移產品。創新確保了公司健康、協調、可持續發展，企業發展活力不斷增強。
多年來，集團公司積極推進創新體系建設，完善了以技術中心為核心的創新體系，權屬下設六個技術分中心，取得有效專利43項，其中發明專利16項，實用新型專利27項。2013年和2014年，兩年內集團公司有三家公司被認定為國家級高新技術企業，這些無形資產將更加促進創新成果的轉化?？梢哉f創新使我們的企業在有限的資源和時間內取得經營效益的最大化，帶動了企業持續的、有活力的發展。
