時間：2023-06-14 09:34:43
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2011年起，首經貿城市管理專業與其他幾個專業按照公共管理類大類統一招生。學生入校后實行“四統一”的大類培養：統一編排班級、統一安排輔導員、統一安排授課教師、統一培養方案。城市管理專業和其他幾個專業一樣，前3個學期不分具體專業，按照統一的教學方案授課，進行通識教育。統一培養方案中的課程涉及三大部分，一是公共基礎課，包括思想道德修養與法律基礎、思想和中國特色社會主義理論體系概論、基本原理、中國近現代史綱要、形勢與政策、大學生心理健康、大學英語、微積分、線性代數、概率論、體育、計算機應用基礎、數據庫應用、應用寫作以及公共管理研究方法。二是全校選修課，包括人文社會科學類、數學與科技類、語言與文學類、健康與藝術類、職業發展與就業類、經濟與管理類、校際選修類（含網絡通識課、短期國際交流、校外選修、暑期國際學校等）共七類課程。其中前六類課程學生必須選修10學分的課程，第七類課程學生必須選修4學分的課程。三是學科基礎課，包括管理學、政治學、微觀經濟學、公共管理學、宏觀經濟學、公共經濟學、公共政策學、管理信息系統以及統計學等。
第3學期學生選報城市管理專業后會組建城市管理班，從第4學期開始即按照城市管理專業的培養計劃對選報該專業的學生進行專業特色培養。專業培養方案中第4學期及以后的課程包括專業課和專業選修課兩類，其中專業課主要有城市經濟學、行政學、城市規劃與管理、城市建設投融資、城市管理學、城市社會學、遙感與GIS應用、應用統計與統計軟件以及城市數字化管理。專業選修課涉及兩個具體專業方向的課程，城市規劃管理方向和城市經濟管理方向。城市規劃管理方向的課程主要有城市規劃設計基礎、城市地理學、計算機制圖、土地利用規劃學、區域規劃理論與方法、城市空間分析、中外城市發展史以及城市文化學等；城市經濟管理方向的課程主要有區域經濟學、城市財政與金融、城市產業分析、房地產經濟學、城市經濟分析方法、城市計量經濟學、城市與區域政策、建設項目經濟評價、城市基礎設施經營管理、城市經濟戰略管理等。
城市管理專業參與公共管理類的大類培養，實際上也是實施不同專業聯合培養的重要方面。通過人才培養的“四統一”，尤其是教學方案的統一，體現了寬口徑、厚基礎的要求，強化了學生的人格素質和職業能力。在此基礎上的專業培養進一步提升了學生的發展潛力?？傮w來看，通過“全校公共基礎課程+全校選修課程+學科基礎課程+專業發展課程+專業選修課程”的模塊化、聯合培養的課程體系，保證了城市管理專業本科人才的復合型、素質化、潛力大，專業型、特色化、能力強的培養要求。
二、校內外與海內外的聯合培養
首經貿城市管理專業的校內外聯合培養，方式之一是與校內相關院系或專業的聯合。比如邀請同校國際經管學院教師為城市管理專業學生講授《城市經濟分析方法》雙語課程、邀請同校法學院法律相關專業的教師做城市管理執法的專業講座、邀請同校統計學院統計相關專業的教師做大數據與城市管理的專業講座、邀請同校華僑學院信息管理相關專業教師做城市管理智慧化的講座等。2015年10月，城市管理專業還與信息管理專業聯合申報“特大城市智慧管理人才培養創新實踐基地”；2015年底又被北京市教委正式批復為“2015年北京市高等學校示范性校內創新實踐基地”。今后，城市管理專業擬和信息管理專業，以及學校其他相關學院的相關專業進一步加大聯合培養人才的力度，在培養方案、課程授課、社會實踐等方面逐步開展深度合作。同時，還將繼續發揮現有的數字城市實驗室、3D仿真實驗室以及城市運行與應急管理實驗中心的設備設施和城市經濟管理軟件的作用，積極邀請其他學院的相關專業教師參與到城市管理專業本科人才的聯合培養中來。
城市管理專業的校內外聯合培養的第二種方式是與在京其他學校的聯合。比較早的聯合培養始于2012年年初，城市管理專業所在的城市經濟管理系與北京市政管委培訓中心達成聯合培養人才的意向，雙方在教學培訓、教材建設、實習實踐、會議論壇等方面逐步開展較為廣泛的交流與合作，并建立了城市管理專業大學生實習實踐基地。2015年，北京市開展“雙培計劃”，首經貿城市管理專業積極參與，與在京高校開展了人才培養的政策聯合，嘗試輸送優秀學生到中國人民大學等高校進行中長期訪學。
城市管理專業的海內外聯合培養主要是與臺灣地區以及美國等高校的聯合。20世紀80-90年代，城市管理專業與美國、英國等高校的合作較多，部分學生到美國等高校進行短期學習。近年來，首經貿陸續與臺灣東吳大學、臺南大學，美國布朗大學、羅格斯大學、馬里蘭大學、克里夫蘭大學、波士頓大學等高校建立了合作關系，積極探索3+1、4+1等合作辦學方式。同時，自2015年起，北京市也在推行“外培計劃”。城市管理專業的學生借助學校的對外合作平臺和北京市的“外培計劃”政策，積極參與到境外1-2年的學習，目前已有多名城市管理專業的學生到臺灣地區和美國的高校訪問學習，部分學生在美國的高校學習后，已申請在這些高校繼續攻讀碩士研究生。
城市管理專業的人才海內外聯合培養的另一種方式，是積極探索和實施海外名師進課堂計劃，讓海外名師直接參與首經貿大學城市管理專業的人才培養。學校每年都邀請境外部分高校，如斯坦福大學、加州伯克利大學、北卡羅萊納大學、紐約大學等高校的名師為全校學生開設暑期課程，內容涵蓋經濟學、管理學、統計學等領域。馬里蘭大學的丁成日教授還專門為學生講授《城市經濟學》雙語課程，并為城市管理專業本科生和城市經濟與戰略管理專業研究生做了多場城市經濟與管理的學術講座，介紹西方城市經濟與管理的研究成果與研究趨勢，進一步開闊了學生的國際化學術視野。
三、學校-政府-企事業單位的合作培養
武漢作為這一城市經濟圈的龍頭和老工業基地，工業基礎較好，商貿發達，制造業有著雄厚的基礎和發展平臺。武鋼、武船、武鍋、南車、中船重工、華中數控，這一大串耳熟能詳的名稱，曾經占據了我國重工業的半壁江山，曾是我國工業戰線的旗幟和驕傲，也曾寄托了一代華中人的追求與夢想。近幾年，面對大中型企業的轉型升級，武漢從未落于人后，先后承擔了國家“兩型”社會建設、自主創新示范兩項國家戰略及數十項試驗、試點任務。人力智力、能源區位優勢為武漢城市圈工業發展提供了良好土壤，形成了以鋼鐵、汽車、高新技術產業為代表的主導產業，現代制造業蓬勃興起。
圈內大學始終與城市的繁榮發展同頻共振。武漢經濟圈內高校云集，僅武漢一市就集中了23所大學、22所獨立學院、15所高職院校和7所軍事院校，其中武漢大學、華中科技大學、武漢理工大學、華中師范大學等高校，揚名海內外，科教實力強，人力資源豐富，形成了我國中部地區獨有的人才高地，為武漢城市圈積蓄了強勢的發展后勁。經濟圈中人文底蘊深厚，戰略管理、資本運營、企業研發、現代物流、政府公關、法律、新聞等多種類、高層次人才薈萃，為總部經濟的培育發展提供了堅實的基礎。近幾年，東風、富士康、中芯國際等3000余家境內外企業總部、研發總部紛紛落戶江城，其中包括70余家世界500強企業、300余家跨國公司，總部經濟的有效發展提升了城市經濟圈的發展空間。華中科大的數控系統作為裝備制造的先進“大腦”，幾年來，打通了人才、技術、企業三個層次的對外輸出通道，形成了一條應用研究、企業孵化、產業生長的高科技產業創新鏈，增強了企業發展的核心競爭力，力推武漢裝備制造業邁上了一個嶄新臺階。
>>【關鍵詞】
網絡信息環境 城市圖書館 管理轉型 東莞圖書館 戰略管理 流程管理 績效管理
1 城市圖書館面臨的網絡信息環境
1.1 信息化浪潮
隨著信息社會的不斷深入，新概念、新事物、新現象層出不窮，令人眼花繚亂。信息與文獻量的急劇膨脹導致社會由信息稀缺進入到信息過剩階段，人們獲取知識信息的渠道越來越多，對文獻信息的需求日益多樣化[1]?！靶畔⒈ā币环矫媸沟孟靶畔Ⅷ櫆稀保〞r間上和地域上的）成為時下的重要議題，另一方面也使信息獲取、信息查找、信息利用等能力成為信息社會的核心技能。這兩方面的問題給城市圖書館的發展帶來了挑戰，也孕育著生機。
1.2 網絡化沖擊
網絡的日益普及和不斷發達，造就了搜索引擎、門戶網站等新穎、多樣、生動的信息服務模式，這給圖書館的服務帶來了不小的挑戰。網絡在信息資源獲取效率、便捷程度、數量上的巨大優勢使得越來越多的信息需求遠離圖書館而轉向網絡。如何提升服務以吸引人們重新走進圖書館，從網民回歸讀者，是擺在圖書館面前的重要課題。由此，城市圖書館需要在戰略規劃、內部運營、績效評估等方面做出改變，以順應新的情況與要求。
2 城市圖書館管理轉型的思路
2.1 事業發展從分散走向整合
數字化、信息化、網絡化的社會環境在深刻改變信息交互方式的同時，也促使公眾參與社會文化活動的程度不斷提高。城市里的不同層級、不同形態的圖書館，共同構成了社會的知識傳播系統，成為居民閱讀學習、知識交流、信息交互的重要空間。為適應不斷變化的社會環境，整合發展成為網絡信息環境下的圖書館轉型發展的重要思路。從分散走向整合，從以往的各自為營走向整體協同，有助于使城市圖書館事業發展形成合力，在經濟、文化活動高度集中和相對發達的城市范圍內尋求更好的生長機遇，獲得更大的發展優勢。
2.2 業務運營注重流程管理思維
網絡和信息時代下，信息的數字化和交互性、數字閱讀的出現和普及、新技術的出現和應用，都在深刻影響著圖書館的各項業務工作。固守舊有的業務流程，圖書館的工作效率必然低下，無法滿足新時期的讀者需求。因此，面臨外部生存環境的不斷變化，內部運營管理的變革也成為圖書館管理轉型的當務之急。運用流程管理的思維，對圖書館內部運營、工作流程、業務操作等進行重新設計、組合、調整、外包，能有效提高圖書館內部運營管理效率，提升圖書館工作系統的對外服務效能。
2.3 讀者服務著眼質量和績效
服務是圖書館的根本宗旨。新時期圖書館服務管理的轉型，應該從關注服務數量轉變為關注服務質量，從關注服務效果轉變為關注服務績效，這也應該是新環境下圖書館服務創新的思路之一。關注服務質量，要求我們考察讀者對圖書館服務的感知、評價，如滿意度、忠誠度等，將這些作為圖書館提升服務管理的著眼點。關注服務績效，則要求我們對服務的時間、周期、成本、速度、效率等全面進行關注，著眼于服務管理在這些方面的改進點，以提升圖書館服務的整體績效。
3 管理轉型：助推東莞圖書館創新成長
3.1 用戰略管理謀劃事業發展
3.1.1 分析外部環境及自身能力，把握東莞圖書館事業發展機遇
“戰略”一詞的希臘語是strategos，意思是“將軍指揮軍隊的藝術”，原是一個軍事術語[2]。戰略管理即對戰略進行管理的過程，主要包括戰略制定與戰略實施兩個部分的內容。進入21世紀，圖書館事業迎來了良好的外部發展環境，既包括有國家政策方面的重視、城市經濟方面的飛速發展，也包括有信息網絡和文化科技方面的應用、社會及人們觀念的轉變，等等。新的發展環境孕育著良好的生存機遇，也給眾多和東莞圖書館類似的城市圖書館帶來了轉型發展的動力和挑戰。東莞圖書館一方面認真分析了新世紀圖書館發展面臨的這些良好外部環境，了解現階段圖書館事業發展面臨的機會和威脅；另一方面從組織內部重新審視自身條件，包括在行業中所處的地位、人財物等資源的現狀以及戰略能力等，由此認清東莞圖書館事業在新機遇和挑戰中具備的優勢及劣勢。2002年，經過近一年的思索和研討，東莞圖書館以新館建設為契機，確定了“以數字圖書館為基礎、體現知識交互理念、融合傳統圖書館功能的現代城市中心圖書館”的戰略發展定位以及“知識信息的集散地、市民終身教育的學校、東莞地方文獻的寶庫、地區圖書館（室）的中樞、高雅的文化休閑場所”的具體功能定位[3]，這是戰略制定方面的高瞻遠矚。在具體的戰略展開與落實方面，東莞圖書館制定了《東莞市圖書館新館建設與發展規劃綱要（2002-2010）》[4]，明確點（新館）、面（地區圖書館體系）結合的事業鋪開模式，大力推進總館加分館的事業管理體制，以技術為依托，構建與東莞城市經濟社會發展相適應的地區圖書館網絡[5]，這是戰略實施方面的布局謀篇。表面看來，東莞圖書館似乎沒有采用企業戰略管理的理論以及PEST、波特五力分析等分析模型，但仔細來看，東莞圖書館謀劃事業發展的過程，與企業戰略管理的這些思路和做法其實一致。
3.1.2 明確業務發展方向及目標，逐層分解與展開戰略
企業戰略通?？煞譃槿齻€層次：企業戰略、業務戰略、職能戰略。對于東莞圖書館來說，宏觀的新館發展就是組織的總體戰略，是最高層次的戰略；業務戰略屬于二級戰略，主要體現在圖書館整體業務規劃與實施方面；職能戰略則主要涉及圖書館各職能部室的工作展開與落實。
在業務戰略方面，東莞圖書館的做法主要包括：一是總分館戰略，借鑒連鎖超市和連鎖酒店的做法，通過規范標識、集中管理、同一平臺、凸顯特色、共享資源[6]，既大力發展“加盟連鎖”的分館（鎮、村分館），也探索建設“直營連鎖”的分館（少兒分館），逐步鋪開總分館建設；二是特色化戰略，通過粵劇館、漫畫館等專題館的建設以及東莞動漫節、市民學習網等品牌服務的打造，構筑東莞圖書館在文獻服務、閱讀推廣、社會教育等方面的特色及優勢；三是主題年戰略，每年定一個主題（2003培訓年、2004基礎年、2005服務年、2006活動年、2007管理年、2008規范年、2009研究年、2010微笑年），每年圍繞一個重點，一步一個腳印，謀求業務的突破和發展。
在職能戰略方面，東莞圖書館的做法主要有：整合形象推廣戰略――聘請專業公司設計VI標識，進行圖書館形象宣傳和推廣；細分服務戰略――細分不同讀者群體，創新開展流動圖書服務、自助借閱服務、專題文獻服務、送書上門服務、視障人士服務等，滿足各類市民讀者需求；人才梯隊發展戰略――通過公開招聘、培訓培養、專家聘請、師帶徒、項目研究等方式建設富有創新力和生機活力、符合現代圖書館事業發展的人才隊伍結構；合作研究戰略――與科技公司合作研發區域圖書館集群化管理系統（Interlib），依托科技支撐圖書館事業整體協同發展。
3.2 用流程管理規范業務工作
3.2.1 以讀者為本重新設計流程
ISO9001：2000中對流程的定義是“一組將輸入轉化為輸出的相互關聯或相互作用的活動”。以讀者為中心，這應該是現代圖書館服務的基本出發點和最終落腳點。為此，與傳統圖書館業務流程相比，新環境下的圖書館業務流程需要從“以文獻流為核心”向“以服務流為核心”轉型重組。這就需要圖書館圍繞本館的核心服務、重點服務、特色服務來重新考慮輸入是什么？輸出是什么？這些相互關聯、相互作用的活動怎樣設計才合理有效？東莞圖書館認真分析新世紀圖書館在讀者需要、工作內容、業務管理、服務效能這四大方面的發展變化，實現了工作中心由書到人的轉變：針對讀者需要的變化――休閑交互求知，通過明亮通透舒適的環境和增加交流活動來滿足；針對工作內容的變化――紙質文獻和數字文獻并重，通過建設復合圖書館來滿足；針對業務管理的變化――以內容為主、突破載體分隔，通過創設主題圖書館和專題區來滿足；針對服務效能的變化――追求區域圖書館整體服務能力，通過推行圖書館總分館制和集群化管理來滿足[7]。整體業務流程也從傳統的直線型流程（采―分―編―典―流）向新型的復合型流程（空間營造?資源建設?體系構建?風尚培育――讀者服務）轉型變革，如圖1所示：
圖1 以讀者為本重新設計圖書館業務流程
3.2.2 部室及業務因應調整，以適應新流程需要
部室重組。以館藏豐富聞名的美國哈佛大學圖書館，2012年正式公布了機構重組方案，部分崗位的職責將變化，部分崗位將不復存在[8]。流程的重組勢必涉及到部室、職能及崗位的重新設置。東莞圖書館為了適應新的以讀者服務為中心的業務流程需求，對部室設置及職能進行適時調整和優化，如2002年新設新館規劃辦，統籌新館建設各項前期工作；2003年設立讀者服務部，統籌讀者宣傳、讀者活動、讀者意見處理等工作；2005年9月新館順利開館后，2006年初便將新館規劃辦改組為業務部，轉向負責全館業務研究組織工作；2008年將數字資源的采訪和建設職能由網絡部歸并入采編部，由采編部負責全館紙本文獻和數字資源的整合建設工作；2011年為適應新環境下“城市圖書館從文獻信息中心向市民學習中心轉變”的發展趨勢，在5月份東莞學習中心開通試運營后，即新設了學習中心推進部，專門負責學習中心的建設、宣傳、推廣等各項工作。
業務外包。除了部室重組之外，業務外包也是流程管理的重要舉措。東莞圖書館通過對現有的業務流程的每一個環節進行仔細審視，將那些需要自己承擔的――予以保留，將那些可以分出去的――予以外包，通過業務外包來系統提升業務工作效率，以求更好地適應新流程的需求。如學習國外先進圖書館的做法，將圖書編目和加工工作外包給專業的公司來承擔，這樣就大大縮短了圖書從采購到館至上架的時間，使出版的新書能夠更快地與讀者見面，大大提高了圖書借閱率。又如將圖書館ATM的圖書物流配送、技術維護等工作統一外包給生產廠家，不僅大大減少了本館的資源投入，而且圖書自助借閱服務的水平也能得到有力的保障。此外，將圖書排架工作外包給物業公司輔助工來做，也大大提高了書庫管理的效率。
3.3 用績效管理提升工作與服務水平
3.3.1 確定工作目標
東莞圖書館根據全館戰略目標及每一年的主題年重點，要求各部門年初即策劃本部門的主題年項目和重點工作，每項工作責任到人，并明確工作進度、完成時間、達到的目標等，然后由館領導審核，最終形成《部門目標責任制計劃書》，各部門對照實施，館領導據此督導。
3.3.2 完善績效考核
在對照《部門目標責任制計劃書》進行部門年度考核的基礎上，東莞圖書館還針對提升日常工作服務水平的關鍵方面，如統一的著裝、文明的用語、被投訴的次數等，細化成考核指標，制定了《全員工作考核辦法》，采取定期檢查的方式對員工工作表現進行加減分，作為績效考核的重要手段。同時，還將文明服務之星評選、業務能手競賽等作為績效考核的補充手段，促進工作與服務水平的提升。每次考核的結果，都會通過OA系統在全館范圍進行通報。
3.3.3 激勵、溝通與改進
對于績效評估的結果，東莞圖書館主要有兩方面的應用：①績效獎懲，如員工績效獎金的分配、年終考核評比等；②績效提升，主要通過與員工的溝通、業務培訓學習以及績效改善計劃等手段來實現。
[中圖分類號]F592.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）22-0037-03
經濟與社會的快速發展、人均收入和消費水平的提高，帶動了中國國內旅游業的迅速發展，作為旅游業三大支柱之一的酒店業占有越來越重要的位置。物價上漲和勞動力成本的增加使經濟型酒店扎堆的一線城市趨于飽和程度，經濟型酒店業績下滑，成本增加而收入降低。目前國內的連鎖經濟型酒店都日趨同質化，如果要走出圍城，除了重視硬件條件的建設，還應增加對軟件的投入。經濟型酒店行業經營者發現，一二線城市飽和后，三四線城市旅游市場需求非常旺盛。近幾年，不少經濟型酒店品牌開始尋找廣闊的三四線城市的經濟型酒店市場。三四線城市成為經濟型酒店業增長的關注點所在，然而隨著經濟型酒店業在三四線城市的快速擴張，物業費出現了飛速的增長，這些都是不容忽視的題。不過三四線城市沒有達到一線城市的飽和度，這就為經濟型酒店業的發展提供了寶貴的發展空間。從經濟型酒店在開發一線城市的發展過程來看，下一步就到了三四線城市經濟型酒店品牌整合階段。中國的旅游市場并不完備，三四線城市經濟型酒店標準還不完善，相比之下，一二線城市的經濟型酒店市場就比較成熟了。三四線城市的經濟型酒店發展要參考一二線城市的發展進程，但是不能照搬照抄，應該探索出一套符合三四線城市經濟型酒店的改革發展方案，突破自身發展瓶頸，這對于提升自身發展和整體規劃有很重要的意義。
目前，旅游行業中經濟型酒店已成為主要的投資熱點，市場的快速擴張導致經濟型酒店市場競爭日益激烈。國內外品牌紛紛涌現經濟型酒店市場，產品同質性現象非常嚴重，經濟型酒店出現“不經濟”現象。1997年開業至今的中國第一家連鎖經濟型酒店“錦江之星”的核心服務是在住宿上，房價不高，保證質量，舒適干凈。經過近二十年的發展，定位現象雷同，同質競爭，規?？焖贁U張，品牌管理困難，缺乏人才。從初期布局在一二線大城市，轉向二三線，甚至擴張到四線城市。但是，經濟發展和房地產行業推動了中國經濟型酒店業發展進入了無序狀態，行業競爭加劇。面對不斷變化的市場需求，行業發展卻面臨原材料、人力資源、物業、能源成本上升和企業利潤下降的嚴峻形勢。
當今面對競爭和消費者喜好不斷變化的形勢，創新已成為行業發展的熱點。經濟型酒店行業為了保持競爭優勢和可持續發展動力，必須把創新放在重中之重的位置。由于經濟型酒店服務業與制造業和其他服務業相比，有其自身特點，如經濟型酒店業的高科技依賴性低，客戶服務體驗范圍廣，經濟型酒店服務內容多樣化和時間長，員工素質不高等特點。根據本文研究的上述特點，文獻研究集中對三至四線城市經濟型酒店的人力資源和管理體系等方面的創新進行探討。
一、三四線城市經濟型酒店創新的主要內容
（一）三四線城市定義
1.按規模劃分
資料來源：《中華人民共和國城市規劃法》
2014年國務院發表的《新的城市規模劃分標準》顯示，我國的城市可以以五類七檔劃分。其中城區常住人口1000萬以上的城市被定義為超大城市。其中北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳可以定義為超大城市?！蛾P于調整城市規模劃分標準的通知》（以下簡稱《通知》）明確，新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔：城區常住人口50萬以下的城市為小城市。常住人口是50萬―100萬之間城市叫中等城市。常住人口是100萬―500萬之間城市叫大城市。其中小城市和大城市再細分為幾個檔城市：小城市再分為兩檔分別是20萬―50萬之間的城市是Ⅰ型小城市，常住人口20萬以下的城市叫Ⅱ型小城市。300萬―500萬之間常住人口的城市叫Ⅰ型大城市，常住人口100萬―300萬之間的城市為Ⅱ型大城市，城區常住人口500萬―1000萬之間的城市為特大城市。
2.按”線”劃分
二線城市的名稱主要是相對于一線城市而來的，我國的一線城市，主要是指經濟比較發達、在社會活動中處于重要地位并具有主導作用和輻射帶動能力的大的城市，如表1。二線城市主要是經濟綜合實力在國際國內影響力比一線城市稍低的城市。一般而言，15個副省級城市屬于二線城市范疇，另外也依據中國新興城市50強排名。綜上，本文所指的三四線城市，是指在一線和二線或周邊的地級市，如吉林省四平市等。
中國新興城市50強排名 福建省福州、云南省昆明、吉林省長春、黑龍江省哈爾濱、山東省淄博、江蘇省徐州、浙江金華、福建省泉州、河南省洛陽、甘肅省蘭州、海南省海口、吉林省吉林、湖北省襄陽、廣東省汕頭、四川省成都、遼寧省沈陽、浙江省杭州、天津、遼寧省大連、湖北省武漢、河北省石家莊、廣西省南寧、江蘇省常州、江西省南昌、內蒙古呼和浩特、浙江省溫州、江蘇南通、廣東省珠海、貴州省貴陽、陜西省太原、新疆烏魯木齊、浙江省紹興、廣東省中山、浙江省嘉興、山東省濰坊、河北省唐山、江蘇省蘇州、江蘇省南京、福建省廈門、陜西省西安、山東省煙臺、浙江省寧波、湖南省長沙、安徽省合肥、河南省鄭州、江蘇省無錫、廣東省東莞。
（二）經濟型酒店企業創新
創新是企業生存和發展的客觀需求，由于所有生命體，包括企業生存，必須經歷新陳代謝，即不斷丟棄舊的、陳腐的事物，用新的和更有活力的東西適應客觀環境的變化。特別是面對強勁的市場競爭對手，企業應該以創新為主，以適應愈演愈烈的競爭需要，不斷創新，不斷開拓新思路，才能使企業立于不敗之地。熊彼特定義的五種創新可以歸納為三類：（1）技術創新，包括新產品的開發和應用（包括現有產品的部分修改），生產過程的創新，以及原材料來源本身。（2）市場創新，主要是指市場的發展，以達到增加市場份額為目的。（3）組織創新，主要是指組織原有的結構轉型，或是建立新的組織體系來優化工作流程。Hung，Arundel&Hollanders（2010）影響服務行業創新的要素大概可以分為以下幾種，第一個來自企業內部，第二個來自企業想達成目標的創新類型，第三是創新情報的來源，第四是創新之后的可持續性，最后就是伴隨著創新而來的經濟和技術的威脅。經濟型酒店業屬于服務業，服務創新與制造業相比內涵豐富得多，形式和內容與制造業差異較大。服務創新中顧客參與過程，服務創新過程包括內部和外部的交互作用。服務創新以顧客需求為導向，在和顧客互動過程中創新，顧客作為“合作生產者”參與創新。產品創新和過程創新比起制造業困難。多以漸進性創新為主，信任是重要因素。
引用新丁香控股集團董事長朱明明的話：“所謂‘超經濟型酒店’仍然是相對‘經濟型酒店’而言，就是比經濟型酒店更為‘經濟’的經濟型酒店。超經濟型酒店是百元細分市場的經濟型酒店產品，以客房安全舒m為核心的、具有獨立衛浴、性價比超高的經濟型酒店。”主要的超經濟型酒店品牌有易佰經濟型酒店，99旅館連鎖，布丁經濟型酒店（住友經濟型酒店）。從10大經濟型酒店品牌市場占有率看，超經濟型酒店占有率非常高。
二、三四線城市經濟型酒店創新過程中的風險
（一）經濟型酒店在三四線城市的特點
從我國近幾年經濟型酒店發展的歷史來看，一二線城市經濟型酒店市場已經接近飽和，幾乎無發展空間可言，出租率日見降低，與其繼續在一二線城市競爭有限的市場，瓜分微薄的利潤，更多的經濟型酒店品牌將戰略眼光投向三四線城市。而中國的三四線城市的數量很多，據資料統計2009年之前，中國的大多數三四線城市并沒有經濟型酒店品牌入住，同時三四線城市雖然市場廣大，但因缺乏統一品牌，市場管理不善，中高檔經濟型酒店賓館在此慘淡經營，因此自2009年開始，經濟型酒店品牌逐漸介入三四線城市展開激烈角逐。
三四線城市的物業成本隨著諸多經濟型酒店的進入水漲船高。7天經濟型酒店負責人介紹：到隨著許多經濟型酒店品牌進入三四線城市，本來就逐漸增長的房價，更有大幅度上漲的趨勢，導致酒店物業成本上漲。同時還有比較嚴峻的問題是三四線城市經濟型酒店的人力資源比較匱乏，導致人力成本也逐漸增長。眾多經濟型酒店品牌搶占三四線城市加劇了三四線城市市場競爭，使經濟型酒店的格局產生了新的變化。很多經濟型酒店企業通過收購賓館、旅店等方式擴大了本企業規模。但是這樣的擴張也會產生許多問題。例如酒店規模擴大在管理上出現漏洞，使酒店處于混亂的狀態。不過三四線城市經濟型酒店發展還存在很多機遇，因為未飽和的市場會給企業帶來發展空間。
（二）三四線城市經濟型酒店創新
經濟型酒店人力資源是經濟型酒店企業為了達成擴充人力資源目標，把有競爭力的人力資源有效率地開發，也是開發從業人員自身對工作感到滿足度的經營活動。經濟型酒店企業比任何性質的企業對人力資源的依存度都要高。提高人力資源服務的質量，開發人力資源，也有必要提高服務技術。因此，從經濟型酒店企業層面開發優秀的人力資源是有必要的。經濟型酒店創新最終由人完成，因此企業必須從外部聘請或者是在內部培養符合創新條件的員工。三四線城市較一二線城市相比人力資源不夠豐富，因為三四線城市招聘人才的資金和環境相對較弱，因此，相對于外部聘請來說內部培養更符合經濟型酒店企業。經濟型酒店企業內部員工是否有創新意識和能力，對企業是否能夠創新有著重要的效果。創新初始階段：員工扮演的角色是“創新概念來源”和“內部企業家。新服務的開發和生產階段：員工扮演的角色是“開發者”和“生產者”。新服務的傳遞階段：員工扮演的角色是創新的“營銷者”和“反饋者”。不同員工在整個服務創新中的重要性是不等同的，因此要區分發揮不同員工的作用。
三四線城市經濟型酒店人力資源管理出現問題是因為員工學歷低，員工流動性大，員工素質低下，薪酬制度不完善，缺乏有效的職位提升和激勵機制等，因此員工的服務理念跟不上，服務標準偏差。這就需要建立一套完整的人力資源戰略管理機制來改善現有的不好的狀況，使經濟型酒店的人力資源最大化發揮作用，以實現雙方的“雙贏局面”。
（1）培訓工作是經濟型酒店發展必須重視的，除了定期培訓外，經濟型酒店可以相應地開展一系列培訓提高員工的素質，以便為客戶提供更高質量的服務。嘗試輪崗工作，培養職工全方位服務能力，開發多種工作技能為客戶提供更全面的服務。提高員工的個人素質和工作技能，員工應該在培訓的過程中找到對自己的身份感和對企業的歸屬感，并且提高員工對企業的忠誠度和滿意度。從而提高在工作過程中的熱情和工作技能，提高客戶的信賴感和認同感。
（2）建立員工自我評估機制。經濟型酒店評估公司對員工關系的公平性滿意度和工作積極性，可以考慮在經濟型酒店數量評估方法的基礎上，允許員工自我評估，通過提供評估軟件和評估方法，讓員工自我評估，及時提供評估報告和軟件反饋工作。工作人員依據員工的自我評估結果，可以反映員工的工作態度，生活與工作上的困難和對工作的期望，為經濟型酒店的評估提供參考信息，有利于企業創建公平的評估體系，營造有序健康的競爭環境，提高員工的熱情和積極性。
（3）做好經濟型酒店人才儲備。受經濟型酒店業人員流動更頻繁、職位空缺的影響，經濟型酒店的日常運營無法得到充分保證。要通過建立經濟型酒店人才庫，做好人才的儲備工作。如果經濟型酒店哪個部門人員空缺可以立即招聘到適當的人員，縮短招聘時間，確?？梢钥焖偬峁┛蛻舴招枨?。同時做好經濟型酒店內部人才儲備的重要工作，加強經濟型酒店內部儲備人員的培訓，如果空缺還可以通過內部重新部署人員來確保經濟型酒店的日常運營。
三、結論
三四線城市經濟型酒店在人力資源創新方面對員工的要求：首先應該正確地招聘員工和給員工進行培訓，增強員工的創新意識，并且提升員工創新的各方面的能力，然后鼓勵、監督機制提高完成任務的效率，并且在適當的時機給予員工適當的權利，提高員工對企業的忠誠度，順利完成企業創新，推動企業發展。
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前言
大力發展現代物流業,重點建設物流園區工程,實現與制造企業、城市配送及農村物送等的聯動發展,促進和推動區域經濟的發展和產業結構的調整,具有十分重要的戰略意義。紹興市利用“十五”重點工程杭甬運河的開通,順勢調整城市產業布局。根據《紹興港總體規劃(2005年-2020年)》和《紹興市城市總體布局規劃》,紹興港將以杭甬運河為主動脈,新建以越城港區為中心的7個港區,規劃建設以越城港區為中心的內河港物流園區,促進城市經濟的持續發展。
1. 項目概況及意義
1.1項目概況
紹興港越城港區中心作業區位于紹興市越城區東湖鎮朱尉村以東、謝家岸村以南、窯灣江以北的地塊,緊鄰杭甬運河和長泗江航道,航道與錨地條件優越。該作業區規劃占地519畝,建設工期2年,計劃新建500噸級泊位17個(其中件雜貨泊位6個,全天候泊位(糧食)3個,集裝箱泊位2個,散貨泊位3個,化工品泊位3個),泊位總長度為1300m。為配套城市國際物流園區建設,作業區預留用地1000余畝,用作后期物流園區的滾動開發。
1.2 項目意義
杭甬運河的開通使紹興市從此結束了綜合運輸網絡“一腿長一腿短”的不利局面,利用優異區位條件的越城港區,建設具有國際前瞻性的城市物流園區,已成為市委、市政府十分重大的戰略舉措。紹興市越城港現代物流園區的建設,不僅得到了國務院十大產業振興計劃的政策支持,也是浙江省“八八戰略”所提出的“港航強省”戰略、“大港口、大路網、大物流”三大建設的重點工程之一。成功開發好越城港區為中心的物流園區,有利于城市居民生活成本和企業物流成本的減少,有利于城市工業布局的完善,有利于生態環境的改善,有利于地方經濟的全面發展,有利于城市綜合競爭力的提升,有利于紹興社會、經濟的可持續發展。
2. 優勢分析
2.1 政策優勢
依托運河的干線航道,徹底改變原航道等級底、閘級多等缺陷,同時解決了紹興原內河港口碼頭泊位分布散、小、亂、差及工藝落后、環境污染嚴重等問題。有利于城市生態環境的改善、城市工業布局的重新規劃,促進城市的科學和諧發展,帶動城市經濟的進一步發展。以越城港作業區為中心,規劃建設城市現代物流園區,已成為市委、市政府高度重視與關注的政府重要項目之一,也是全省交通“三大建設”重要內容之一,政策支持力度非常之大。
2.2 區位優勢
園區地處長江三角洲南翼、長江和沿海的T形交叉口,杭州灣南部,杭甬中間,東距寧波128公里,西離杭州60公里,北毗上海220公里,處于長三角三大物流圈交匯點。項目作業區位于越城區東部,西靠紹興市區,東接上虞,南鄰嵊州、新昌與諸暨,地理位置十分優越。
2.3 經濟優勢
《2008統計公報》顯示,2008年紹興市生產總值達到了2222.95億元,經濟總量位居長江三角洲地區第8位,全省第4位;全市人均生產總值達50909元(按戶籍人口計算),達到7330美元。從三大產業看:第一產業增加值116.65億元;第二產業增加值1329.12億元;第三產業增加值777.18億元。
2.4 集疏運優勢
杭甬運河東至寧波鎮海與北侖,西通錢塘江,連接京杭大運河,直接與長江、黃河、淮河、海河、錢塘江五大水系相通,是迄今為止紹興境內最大的內河航道。港區離鐵路紹興東站5公里,位于紹興南通道樞紐中心(嘉紹跨江大橋)附近,緊鄰104國道和329國道,靠近杭甬高速、紹諸高速(在建)與上三高速。全市公路通車里程達8891公里,其中一級公路193公里、二級公路882公里、三級公路346公里;公路密度達107.69公里/百平方公里。水水中轉、公路集疏運和鐵路集疏運基礎條件非常優越。
2.5 產業優勢
紹興市依托紡織、機械制造、醫藥化工、電子信息等產業,已形成具有較強比較優勢和區域特色的塊狀經濟36個,年銷售收入在100億元以上的特色產業集聚區塊有6個,50-100億元的區塊有7個,20-50億元的區塊有6個。港區直接輻射地區除紹興袍江新區、濱海工業區、杭州灣工業區、中國輕紡城等大型產業基地,還輻射到紹興縣的化纖、織造、印染,諸暨市的襪業、珍珠、五金,上虞市的傘業、化工、機電,嵊州市的領帶、廚具,新昌縣的醫藥、軸承,越城區的家私等聚集產業。
3. 物流園區戰略設想
3.1 總體戰略構想
組建越城港物流園區投資公司作為特許經營機構,由投資公司通過對港區及后方一定范圍土地、岸線產權的擁有,實行地主港管理模式來發揮港區及物流園區對城市的貢獻。即將來的紹興城區及輻射周邊區域,以越城港物流園區為中心、城市為載體、綜合運輸體系為動脈、周邊集聚產業為支撐、老城區工業基地和袍江工業園、濱海工業園等為依托,實現彼此間相關聯系、密切協調、有機結合、共同發展,進而推動紹興城區繁榮的開放型經濟,大大降低物流成本,提高信息化速度,不斷滿足社會人民生活的需要,為廣大企業提供廣泛物流支持與合作,共同促進區域經濟的提高。
3.2 總體目標
借助政府支持,特許經營機構整體購置園區開發用地,成立投資集團公司,在“地主港” 模式管理下,充分發揮紹興越城港區的交通、區位、環境、經濟、產業、資源等優勢,建立起政策環境、基礎設施和信息網絡三大平臺;建設具有現代水準的內河港物流中心和配送中心,整合紹興市區(含袍江工業區和本園區)的物流資源;培植和引進一批知名物流企業(包括第三方物流);應用國際先進的物流管理經驗和技術,實現物流組織形式和服務功能創新;普及信息網絡技術應用,發展電子商務物流,實現物流信息網絡化、物流設施現代化、物流功能多樣化、物流服務標準化,搭建起現代物流業的發展框架。
3.3近期目標
根據規劃要求,完成一期(紹興市越城港區中心作業區)區內519畝場地基礎設施建設,實現“九通一平” (道路、電力、電信、雨水、污水、供暖、供水、天然氣、有線電視、土地平整)的基本建設條件。港口經營以自引和招商相結合,二年內建立起散貨作業區、化工作業區、集裝箱作業區及件雜貨作業區,開設堆場提供倉儲、配送及簡單流通加工作業活動。
3.4中遠期目標
在一期建設基礎上,滾動開發二期(物流園區)、三期(商貿園區)的建設項目,規劃建設用地為二期600畝、三期500畝。依托行業政策環境、基礎設施和信息網絡三大平臺,改善現代物流發展的體制環境和組織環境;打破物流企業行業界限、部門分割和所有制差別,對全市物流資源進行整合,培育一批提供綜合物流服務的第三方物流龍頭企業;引導物流企業向物流園區集中,實行規?；蛯I化經營;引進1～2家國內外知名物流企業落戶物流園區;普及信息網絡技術,大力發展口岸物流,實現信息和物流的有機結合;基本實現由傳統分散式物流服務向綜合性現代物流服務轉變。
4. 物流園區的戰略定位與開發
4.1 戰略功能定位
紹興市越城港物流園區的產業目標是為了發揮內河港區的產業聚合效應,全面整合第三方物流資源,推動現代港區物流產業的發展。對滿足市區人民生活社會需求的大宗物資進行裝卸、疏運、倉儲及流通加工,降低社會基本生產資料的物流費用;為區域集群產業和臨河工業提供專業化物流服務,降低企業物流生產成本,提高企業市場競爭力;為專業化物流企業提供服務支持,擴大人口就業需求,推動城市經濟的持續增長。
4.2戰略選擇
紹興越城港區作為紹興市首個內河港物流園區,具有區位、經濟、產業、資源和集疏運等五大優勢于一體,依托杭甬運河這一大動脈依河規劃物流園區,必將對紹興經濟的發展起到舉足輕重的作用。物流園區結合交通部綜合規劃司《全國內河航道與港口布局規劃》、浙江省交通廳《浙江省內河航運發展規劃-報批報告》、《紹興市城市總體規劃》(2001-2020)以及《紹興港總體規劃(2005-2020)》規劃而成。新建的物流園區遵循統一規劃、有序開發、優勢利用、資源互補等原則必將以高起點、高標準作出戰略選擇。根據國內外內河港物流園區的發展情況,結合越城港區的自然條件與優勢,越城港區建設戰略選擇為“地主港”管理模式下的“柔性化城市綜合物流園區”。
4.3戰略管理模式
采取地主港(landlord port)模式,組建越城港物流園區投資公司作為政府特許經營機構,由投資公司通過對港區及后方一定范圍土地、岸線產權的擁有,并按照規劃進行港口基礎設施的建設。特許經營機構將符合建設碼頭、庫場等條件的岸線、土地全部出租給港口業務經營企業建設碼頭或庫場并從事經營,收取岸線、土地及基礎設施的租金,實行產權和經營權的分離;也可自行按照規劃,建設光板碼頭、庫場出租給港口業務經營企業,收取碼頭或庫場租金。特許經營機構將收取租金部分(50-65%)用于港口的滾動開發,并負責港區基礎設施的維護和港區日常管理工作。
4.4 戰略開發進程
4.4.1 以港建區――港口物流起步階段
主要是利用杭甬運河的開通,依托17個碼頭泊位(散貨、糧食、化工、集裝箱),著重做好散貨、化工、集裝箱三大貨源的組織裝卸、倉儲、分撥、配送工作,承擔起城市貿易港區的運輸樞紐功能。同時,積極拓展港口功能,構建港口物流園區,建立起堆存、倉儲、分撥、貼標簽、刷條碼等初級流通、配送及服務功能,初步形成內河港物流園區,使港區物流產業集群逐現雛形,使得傳統港口業務、運輸業務和物流產業集群在相互合作中得到加強。
4.4.2 以區促港――港口物流快速發展階段
在港口物流功能逐漸完善基礎上,利用港口物流管理優勢,借助物流信息系統的開發,把物流園區的功能逐漸滲透到臨港工業園區,包括袍江工業園區、濱海工業區、中國輕紡城等大型產業基地,產業涉及并延伸到輕紡(化纖、織造、印染)、化工、微電子、機械五金、傘業、機電、家私、食品加工等產業聚集的周邊企業,進入配送加工型港口物流園區階段。功能定位轉向涉足全方位倉儲配送管理,如加工、包裝、配送和維護階段。以一定規模的臨港經濟為重點開發客戶、增加貨源,促進港口進入效益回收階段。通過這一階段,港口物流園區的功能基本完善,產業集群會進一步發展,物流產業集群與傳統港口業務、運輸業務的網絡化等一體化程度不斷加強,臨港工業園得到相應發展,港口及物流逐步成為供應鏈管理中的重要環節。
4.4.3 三區聯動――港口產業集群成熟階段
物流園區、港口作業區和臨港商貿園區聯動發展,港口物流園區進入綜合發展階段,港口物流成為城市或地區供應鏈管理中的重要環節,港口產業與城市經濟相互促進、共同繁榮。此時園區功能定位于整個供應鏈環節,上下游相關業務與資源的整合。通過參與客戶企業銷售計劃,庫存計劃、訂貨計劃、生產計劃等整個生產經營過程,聚集船舶、、臨港工業、商業、貿易、金融、保險及其他服務領域,集貨物流、信息流、資金流和人才流于一體,發揮資源和規模優勢,整合運作、協調發展,促進供應鏈的信息化和網絡化。
5. 物流產業發展戰略
5.1 發展目標
充分利用紹興的區位優勢,強化現代物流業的支柱功能,全面發揮現代物流業對城市經濟的促進作用,努力把紹興市越城港物流園區建設成為紹興市地區重要的供應鏈管理基地和在長三角具有重要影響力的城市綜合物流樞紐。
5.2 產業定位
綜合分析市場需求、發展需求、建設條件和產業產出的基礎上,物流園產業發展定位為:立足紹興市區居民生活資料需求及臨近企業的社會需求,服務全市及長三角;建立城市生產資料和社會企業大宗物資與原材料的裝卸、集散與分撥中心;以倉儲、配送、流通加工、集裝運輸等增值服務為特色,市場交易與存儲為基礎,信息化和第三方物流為支撐的城市綜合物流樞紐。
5.3區塊功能
----貨物裝卸、集散與倉儲中心,依托沿河17個泊位,對居民生活需求與工業需求的大宗物資進行裝卸、集散與存儲,著重做好鋼材、煤炭、化工、集裝箱與建材等物資的裝卸、堆存、加工與配送的物流工作;
----商業區域配送中心,依托大型商場或超市配送中心的示范效應,重點吸引大型零售企業以及國內外知名終端消費品銷售企業進駐,形成服務整個地區甚至長三角的配送中心集群;
----制造業原材料分撥中心,依托杭州灣及紹興大橋交通樞紐,為本地區甚至長三角地區制造業企業提供優勢低價的分撥業務,重點發展鋼鐵、紡織、煤炭、化工、機械電子及家電的主要原材料分撥和供應鏈服務,鼓勵本地企業外包倉儲物流服務,建設服務紹興的原材料分撥中心;
----大宗物資的交易中心,利用管理優勢與資源條件,創建新的交易方式,規范市場交易行為;
----物流信息服務中心,利用信息平臺,為本地企業甚至長三角、全國企業提供物流關系密切的信息服務。
5.4產業策略
----積極引進產業----國際性物流開發商;
----重點發展產業----制造業物流、商業物流、第三方物流;
----一般發展產業----大宗物資(鋼材、煤炭、建材、日用陶瓷等)與化工產品的簡單運輸、單一倉儲和貨物裝卸;
----積極發展產業----物流信息、電子商務;
----引導發展產業----商貿園區的開發與利用,建立城市急需物資的交投中心;開發集裝箱運輸,特別要重點引導企業改變運輸理念,大力發展內貿集裝箱運輸;
----重點培育產業----保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務、進出口貿易與轉口貿易甚至口岸功能。
6. 結束語
隨著越城港現代化城市綜合物流園區的建設,可將眾多企業集中在一起,從供應鏈管理的戰略高度建立起略協作關系,共享基礎設施和配套服務設施,實現跨行業的優勢互補與協作,有利于發展整體優勢,有利于產生新的經濟增長點,促進城市經濟的持續穩定發展。
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企業為了實現長遠戰略及增強自身財務競爭優勢，通過對企業內外部環境因素對資金流動影響進行分析來謀劃企業資金均衡流動，即是企業財務戰略。稅收籌劃作為企業財務戰略實施的重要內容，需要基于財務戰略角度，進一步完善企業稅收籌劃基礎性工作，努力提高企業稅收籌劃水平，采取切實可行的措施來做好稅收籌劃工作，更好地促進企業的健康持續發展。
一、企業財務戰略和稅收籌劃概述
在企業制定財務戰略過程中，需要對企業所處經濟環境進行分析，科學規劃企業資金，以此來推進企業資金的合理流動，最大限度的提升企業資金的價值，企業財務戰略也是為了提升短期財務價值的財務籌劃。
稅收籌劃需要以遵守國家法律法規為前提，通過靈活運用稅收政策來提高企業稅收收益，屬于企業稅收戰略，從而有助企業價值的最大化。在稅收籌劃過程中，稅收政策發揮著重要的引導作用，通過合理及合法的手段來減輕企業稅負壓力，稅收籌劃作為企業的一項財務活動，科學合理的利用現有稅收政策來達到合理避稅、提升企業經濟效益的目標。
二、基于財務戰略的企業稅收籌劃存在的問題
（一）稅收籌劃的意識不強
我國企業稅收籌劃起步較晚，發展速度也較緩慢，一些企業領導沒有認識到企業稅收籌劃的重要性，稅收籌劃意識不強。再加之企業稅種繁多，這也使企業對于稅收籌劃所投入的精力較少。
（二）稅收籌劃風險的控制能力不高
稅收籌劃風險控制作為企業稅收籌劃管理工作中非常重要的一項工作。企業稅收籌劃風險的發生，主要是沒有按照相關的稅法進行籌劃，再加之企業風險控制管理機制普遍不健全，沒有設立專門的稅收籌劃管理崗位，這就更加大了企業稅收籌劃的風險。
（三）稅收籌劃人才缺乏
當前有我國大部分企業都沒有專業的稅收籌劃管理人員，稅收籌劃管理人員普遍無論是稅收知識還是業務能力都有進一步提升空間，這就導致稅收籌劃方案欠缺科學性和合理性。
三、基于財務戰略的企業稅收籌劃的有效措施
（一）完善企業稅務管理制度
在當前企業稅收籌劃管理工作中，需要對稅務管理制度進行完善，并做好稅務管理制度的落實工作，使每一名員工都能夠嚴格遵守，確保企業稅收工作的有序開展。稅收籌劃作為企業財務戰略中一項非常重要的工作，企業只有不斷對稅務管理制度進行完善，才能有效增強工作人員履職過程的內部控制，并為企業健康有序發展營造一個良好的環境。
（二）企業成本費用的稅收籌劃
在企業成本費用稅收籌劃過程中，以固定資產折舊率的選擇為例，可以有效與企業自身實際情況結合，來選擇適宜的折舊方法，使處于不同時期的折舊費用對企業的經濟效益帶來直接的影響。再比如，企業需要針對自身實際情況來選擇科學的存貨計價方法。在原材料價格下降時，存貨計價方法成本則較高，企業納稅額也會隨之增加，反之，則企業稅負t會降低。所以在企業財務戰略管理過程中，可以選擇合理的折舊方法、存貨計價方法等，科學對稅收進行籌劃，確保企業成本費用的降低，有效支撐財務戰略真正落地。
（三）完善稅收籌劃的基礎性工作
企業在發展過程中，各項工作之間都存在較大的關聯性，因此作為企業財務管理人員，需要建立溝通機制，及時與其他部門進行溝通交流，這對合理安排財務管理戰略及稅收籌劃工作十分有利。同時，財務人員還要進一步對企業財務報表內控管理，使其能夠真實有效的對企業的經營狀況進行反映，為企業管理層制定運營計劃提供重要依據，使企業能夠有序、健康的發展。同時，應將稅收籌劃作為企業財務戰略的重要內容，把企業稅收籌劃納入到財務管理工作中來，科學合理的進行稅收籌劃，有效降低企業運營成本，減少企業稅負，實現企業經濟效益的最大化。
（四）拓寬稅收籌劃的途徑和方法
當前企業在發展過程中，不僅要制定長遠的財務戰略目標，同時還要對企業稅收籌劃途徑和方法進行不斷地拓寬，從而為企業健康穩定發展提供有力的保障。在當前市場經濟環境下，企業在發展過程中，只有注重稅收籌劃途徑和方法的創新，有效結合企業自身的發展的實際經驗，才能充分轉移企業稅費負擔，為企業的更快更好發展奠定良好的基礎。
四、結束語
企業稅收籌劃是一項系統性和復雜性的工作，基于企業財務戰略角度出發，企業需要努力提高自身的市場競爭能力，因此可以通過對自身稅務管理制度進行完善，創新企業稅收籌劃方法和途徑，科學合理地設計企業稅收籌劃，從而降低企業的稅務負擔，實現企業的健康、持續發展。
參考文獻
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城市交通規劃設計是城市規劃建設的重要組成部分，其主要內容是對城市內各種交通進行一個全面合理有效的部署，包括制定交通政策、確定交通方式和建立交通管理體系。城市交通的發展與城市的發展密切相關，二者是相輔相成的關系，而現階段隨著經濟的快速發展，城市人口和機動車數量的激增，傳統的交通規劃理論已滿足不了城市發展需求，造成交通擁堵，資源浪費、污染嚴重的問題，因此有必要針對新形勢下的城市交通發展特點提出新的規劃設計思路。[1]
1城市交通規劃設計理論的發展
早在周代，我國就有城市道路系統和城市布局的規劃設計，但當時的城市建筑規模和人口密度較小，交通方式也單一，交通規劃設計主要服從城市布局，對交通自身影響考慮較少，但當時出現了人車分離的道路橫斷面設計，這種模式一直延續至今。春秋戰國時期，《管子》一書提及了“因天才，就地利”的因地制宜的城市交通規劃設計思想。唐代，城市交通規劃設計強調了道路系統的功能劃分，出現了御用道路、全市通干道、坊里的城市道路和坊內小路4種不同功能道路，與當今城市快速干道、主干道、次干道、支路的設計思想基本一致。北宋時期，城市道路設計理論強調道路規劃與城市水系、商業貿易、居民生活的結合，出現了對外交通樞紐。
國外古代城市交通規劃設計主要是為了滿足城市防御系統建設，基本思想是使軍隊能快速集結和快速到達防御點，道路系統通常以方格形、長方形、方形為主，以中心廣場為交點向四方輻射。工業革命以后，資本的聚集也帶來城市交通擁擠、環境不斷惡化的“城市病”，為了克服城市交通發展帶來的混亂情況，新的交通規劃思想不斷被提出，主要交通規劃設計的思路是通過分散城市人口、調整城市的結構形態、控制城市規模以及規劃整個街道，形成了包括鄰里單位規劃理論、有機疏散理論、衛星城-新城理論、雙層城市理論在內的理論。
近幾十年來，國內外城市交通規劃設計開始從土地利用、市民出行、環境保護等方面進行交通需求預測和設計規劃，注重分析城市交通系統的內在影響因素和其與城市其他系統間的聯系，城市交通規劃開始從技術手段層面上升到社會――技術層面。另外隨著預測模型、規劃模型、交通方式結構的不斷優化發展以及計算機的應用普及，城市交通規劃的數據處理能力和預測準確性也得到較大的提高。目前，城市交通規劃基本采用“四階段”法進行交通量預測，在已有的城市結構布局、用地情況和交通設施的基礎上，通過定量定性分析手段，制定交通發展戰略以期解決城市交通擁堵和環境破壞等一系列問題。[2]
2傳統城市交通規劃設計存在的問題
城市交通規劃得到一定的發展，但隨著城市經濟快速發展，城市建筑密度不斷擴大，人口與機動車數量不斷增加，城市資源不斷耗竭，這些都給城市交通規劃設計提出了更高的要求。傳統的城市交通規劃已不能與城市發展保持良好的一致性，甚至二者是互相干擾。城市交通規劃可能破壞了城市的風貌，而城市發展規劃也可能壓縮交通規劃設計空間，尤其盲目開發建設會極大擾通秩序。目前存在的問題主要包括以下幾點：
（1）規劃設計目標單一，就交通論交通
傳統交通規劃設計與其它學科交叉融合不夠，只是片面追求交通設施的數量而忽略了交通系統功能。設計中依然以城市道路建設作為交通規劃設計核心，就是哪里有擁堵哪里就建設，而較少考慮建設后的運輸組織和服務規劃。道路數量越建越多，標準越來越高，但城市依然擁擠。在城市交通規劃設計中，忽略交通系統之間的優化管理，交通規劃設計與環境、社會、資源、未來脫節，基本陷入了“經濟發展交通需求量增大基礎設施建設環境污染能源消耗嚴重限制經濟發展”的惡性循環的規劃建設周期。[3]
（2）城市交通規劃設計與城市規劃設計的脫節
城市交通是城市的重要組成部分，關系到一個城市是否能健康發展。傳統的交通規劃設計忽略了二者是一個有機整體，往往把城市交通規劃作為城市發展規劃的一個配套規劃，置于從屬地位。二者在編制時序、編制理論、管理體制上處于一個相互獨立的關系，在城市規劃設計時，對交通規劃多從設計構圖和平面上研究，缺乏對整體交通系統的定量影響分析，造成交通規劃設計脫離實際滿足不了需求，城市規劃與交通規劃不協調發展。
（3）缺乏對能源消耗，環境污染的分析和評價
傳統交通規劃設計缺乏對“資源-環境-交通”三者關系的研究。城市交通其實是城市污染的主要來源，城市交通不合理的規劃設計導致資源的浪費和對環境的破壞將給城市居民帶來許多不良影響，而這基本沒有在交通規劃設計中涉及，沒有對資源消耗量的分析評價，沒有對污染物的影響以及如何有效控制進行研究，交通規劃設計評價只考慮到了技術和經濟的可行性。[4]
3城市交通規劃設計新思路要點
（1）城市交通規劃與城市總體規劃的“一體化”
城市交通規劃與城市規劃應當同步進行，成為有機結合的整體。城市交通規劃應當上升到法律范疇，與城市規劃具有相同的法律地位。此外，應當加強對城市交通規劃編制的研究，城市交通規劃編制體制和層次也應當與城市規劃協調一致，城市交通規劃的交通綜合網絡規劃、城市交通近期規劃以及戰略規劃應當與城市總體規劃、詳細規劃以及戰略規劃一一對應?；驹瓌t是交通規劃設計應當滿足與城市結構形貌，城市發展步調一致，城市發展的帶來的交通量不能超過交通規劃設計的交通容量，城市建設用地不能壓縮交通規劃的道路用地，保證城市交通必要的發展空間。[5]
（2）基于綠色、可持續的交通規劃設計
城市交通規劃設計應當轉變思想，充分平衡城市系統中的各個因素，尊重城市的自然生態環境，把以“車本位”的設計思想轉變為“人本位”的設計思想，在考慮交通需求的同時重視資源和環境因素。主要的手段是要通過充分的環境評價、資源評價方法，建立起一種綠色可持續的城市交通規劃指標體系。認清交通發展對資源和環境的影響，加強對交通系統自身的合理有效規劃和管理，充分發揮現有交通系統的運輸效率，降低交通的資源消耗和環境污染，追求“資源-環境-交通”和諧可持續發展模式。
（3）加強城市交通規劃戰略管理
城市交通規劃的戰略管理應當根據城市的交通發展需求和城市的經濟、人口、土地資源等方面進行準確分析和預測，通常要包括遠期規劃、中長期規劃、近期規劃。遠期戰略規劃一般是30~50年的規劃，要著重考慮戰略性、指導性。中長期規劃，應當是5~20年，應當考慮城市交通方式和交通結構，其規劃設計應當充分考慮公共交通的位置分布和發展用地范圍。近期規劃一般是1~5年，要加強對現有交通狀態的評價，對不合理的設計進行合理改造，不斷完善目前的交通網絡。[6]
4總結
城市交通規劃設計應當實現與城市總體規劃“一體化”，使二者和諧一致發展。在規劃設計過程中應當充分考慮交通對資源、環境等因素的影響，保持綠色可持續發展。另外應充分做好近期、中期以及長期規劃，通過轉變思想和加強管理和計劃，充分提高交通運輸效率，降低交通的資源消耗和環境污染，以期解決城市交通擁堵和環境破壞問題。
參考文獻
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[2] 陸建，王煒. 從城市交通規劃發展看城市交通可持續發展規劃[J].華中科技大學學報（城市科學版）, 2003. 20(3):11-15
[3] 許夢英 基于綠色交通的城市交通規劃方法改進研究[D].南京林業大學,2013
課堂教學是大學生培養的中心環節。在課程組建設推進的同時，學院擬緊緊抓住提高課堂教學效果這一工作重心，逐步提升教學質量。1.溝通學院各系，篩選具有教學經驗的教師，整理個人教學效果體會，準備交流。2.擬定于每年4月召開學院人才培養及課堂教學效果會，進行教學經驗效果交流。3.建立課堂教學效果定期檢查考核機制。擬經學院教指委通過，建立定期、定人、定系隨機聽課制度。4.定期開展院、系兩級校外名師交流活動，擬請教學名師進行示范教學和教學效果經驗交流；定期開展院、系兩級學院課題教學效果反饋活動，根據學生反饋意見及時調整完善。
（二）建立課業檢查考核機制，逐步提高學習質量
針對國內外以慕課（MOOC）、翻轉課堂（FlippedClassModel）等為代表的國內外教育方式深刻變化、城市經濟與公共管理學院教學現實情況，學院擬逐步建立每一門課程的課業檢查和考核機制，加強過程管理，逐步提高學生學習的參與程度和學習效果。1.要求學生完成課堂筆記。擬經學院教指委通過，要求學生準備課程學習本，根據任課教師的安排記錄課堂教學內容。2.要求任課教師及時檢查課堂筆記，并作為平時成績的組成部分予以打分。3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學的課堂筆記并整理匯報。
二、探索公共管理大類人才培養系統目標創新實踐
通過人才培養模式的不斷探索，學院力圖實現“三協調”（知識、能力、素質三者協調發展）、“三協同”（通識教育與專業培養、課堂內外教學環節、理論教學與實踐教學三者協同進行）的培養目標，全面提升教育教學質量和教師授課水平。
（一）根據教育部2012年最新專業目錄調整院系設置
城市經濟與公共管理學院系有不同專業系、所合并而來。為理順學科發展、專業建設和人才培養的關系，于2012年進行了全院人員調整，強調教師和學生共同以教育部專業設置為基礎，注重知識、能力、素質三者協調發展。1.根據“學科建院、專業建系”原則理順學科、專業、課程歸屬關系，據此建立相應的組織機構，規范運行流程。區域經濟學科按照申報國家重點學科要求確立研究方向和建設重點，公共管理學科按照一級學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點，城市經濟與戰略管理交叉學科按照交叉學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點。2.根據教師本人意愿，確立歸屬單位。根據學術成果和專業興趣申請職稱、崗位和研究生導師資格歸屬學科，學術委員會審議。根據教學業績和教學效果申請加入課程組、教學項目和人才培養各項工作，教學指導委員會審議。3.以專業和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺為依托建設開放多元的柔性科研團隊，如研究中心或研究所，設中心主任（所長）和副主任（副所長），便于開展學術交流和團隊培養。4.以“課程組”建設教學團隊，“課題組（平臺）”建設科研團隊，形成由學科帶頭人—學科方向建設負責人—后備學科帶頭人—骨干教師—后備力量、專業建設負責人—專業項目負責人—項目組成員、專業建設負責人—課程組負責人—主講教師—授課教師等多種形式多元發展的學科建設梯隊，在全院范圍內實現兩大學科相互借力、優勢互補，穩定和支持教師職業生涯規劃發展。經過全院參與，順利將學院調整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業管理系、城市經濟管理系和區域經濟系，分別對應行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理和城市管理（區域經濟管理）等專業（方向）。
（二）選拔行政管理國際班
行政管理（國際班）是學院特色人才培養計劃的重要一環。學院高度重視該項工作，并經多次討論擬定了《城市經濟與公共管理學院2013級行政管理國際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養具有國際視野和創新能力，理論基礎扎實，熟悉國內國際公共管理理念、規則與實踐，具備良好理論基礎與較強的行政管理能力，適應國際化發展環境的高素質、復合型、應用型人才。由于自2013年開始設班，根據招生工作需要，經和學校教務處協商，學院擬定了《致2013級城市經濟與公共管理學院新生的一封信》，并隨錄取通知書發放到學院2013年錄取的新生手中。所要求的國際班學生報名資格如下：1.熱愛祖國，熱愛專業，有國際交流愿望或出國深造意向。2.英語聽說讀寫能力達到一定水準，北京市口語測試成績在4分以上，或英語高考成績在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績。3.家庭經濟條件較為寬裕，能夠負擔出國交換期間的基本生活費用。截至2013年8月10日共報名20人，經審核符合考試條件19人。8月29日，由學院行政管理系負責，在學校外語系教師協助下，經集體抽簽、英語筆試、無領導小組面試等環節，選拔工作順利結束，最終確定錄取14人。由于行政管理國際班試點2013年首次舉辦，鑒于選拔標準、宣傳力度、報名過程、專業方向等因素，錄取人數不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點培養的原則，經學院討論并充分征求行政管理系意見，決定不再進行補充錄取，即按14人單獨成班，精心培養具有國際視野和創新能力，適應國際社會發展需求的高素質、復合型、應用型管理人才。2014年3月，根據國際班發展情況，學院又提出了在全校范圍內選拔9名同學補充到國際班的決定，隨學校大類分流時間表進行。
一、資源型城市及其產業發展
資源型城市的含義在理論界尚未形成統一的認識，有人認為，資源型城市是為國家經濟建設和人民生活提供能源、原材料等物質基礎的基礎性工業城市；有人認為，資源型城市是因自然資源的開采而興起且資源型產業在工業產值中占有較大比重的城市等。但一般意義基本相同，都是指主要依靠當地礦產資源的開發、加工為主導而興起的城市。我國的資源型城市是在工業化進程中逐步形成，據國家發展與改革委員會研究報告顯示，我國現有資源型城市118座，土地總面積96萬km2，涉及總人口1.54億人。資源型城市在國民經濟發展中起著供應能源和原材料的重要角色，全國的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業發展基礎條件大都由資源型城市供應。
我國資源型城市的形成及其產業發展途徑一般有兩種，一種是礦產資源的開發而形成城市，即礦產資源的開發促進了城市化進程，產生許多資源型產業。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類是城市化帶動礦產資源的開發，即隨著城市化進程，為了發展城市經濟主動大力開發城市周邊地區礦產資源，發展許多資源型產業。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當地的資源優勢發展重工業取得了較高的經濟效益，但發展到現階段已經出現了許多問題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經濟欠發達的中西部地區，東部沿海地區只有19座，如表1所示，其產業發展后勁不足，難于形成新的經濟增長極。因此，研究資源型地區產業發展戰略問題對區域經濟協調發展具有重要意義。
表1資源型城市地區分布情況統計表
區域特大城市大城市中等城市小城市合計
東部沿海地區2031419
東北老工業地區02121933
中部地區0282333
西部地區0123033
合計252586118
資料來源：根據《2005年中國城市統計年鑒》整理獲得
二、資源型城市的產業發展依賴于政府引導性發展戰略
計劃經濟時期，資源型城市的產業發展，從發展戰略到企業的生產經營，基本都屬于政府管轄范圍之內。但隨著市場經濟的發展，尤其西方新公共管理運動的興起后，對我國政府職能轉型產生了積極影響，政府對市場干預行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發揮自身的作用。面對日益復雜的產業發展環境，政府有時無從下手。筆者認為，鑒于資源型地區實際情況，其產業發展還必須長期依賴于政府產業發展戰略，政府應通過制定引導性產業發展戰略發揮其作用。原因可以從以下兩個方面分析：
（一）“市場失靈”是產業發展依賴于政府的理論基礎
由于受西方自由主義和新自由主義經濟思想的影響，西方普遍認為政府應充當“守夜人”角色，市場無需政府任何干預。英國經濟學家亞當•斯密在《國富論》中最早提出了“看不見的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經濟人”在市場中活動，不自覺地受經濟規律的支配，在追求自身利益最大化的同時實現了社會利益的最大化。因此，無需政府的任何干預，完備的市場機制就能夠自動調節供求，實現資源配置的帕累托最優。但是，人們也逐漸認識到，市場機制自動實現最優資源配置，需要具備嚴格的假定條件，這在現實經濟生活中是不具備的，因為市場機制存在著自身無法克服的缺陷，即“市場失靈”的存在，例如，市場無法有效地提供公共物品、無法使經濟生活中普遍存在的外部性內在化、無法自我克制以避免壟斷、無法有效地解決宏觀經濟波動問題等。2001年諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨教授認為“由于存在信息的不完備和市場的不完全，市場在資源配置中并不永遠都是高效率的，并且可能造成社會分配的不公平，從而破壞社會凝聚力。因此，政府對市場的干預是必要的。在現代市場經濟條件下，政府對經濟的干預能夠解決市場經濟自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發揮市場在資源配置中的基礎作用，更好地實現經濟與社會協調發展的目標”。[1]資源型城市的產業發展也不例外，政府可以通過引導性產業發展戰略，使資源配置達到最高效率。
中圖分類號： U41 文獻標識碼： A 文章編號：
邳州市的目標是確保東隴海第三大城市的地位，要想實現這個目標，道路建設將在城市發展中起著重要作用。道路建設既是城市經濟發展的基礎設施，也是城市經濟的先導性產業，只有加快交通道路的建設，才能帶動整個邳州市經濟社會的持續快速健康發展。
一、邳州市交通道路現狀
1、市區交通擁擠
在上下班時間及周末的高峰時段，市區擁堵狀況十分嚴重。集中于人民商場到宏大華聯路段以致西段延伸到運河小學，東段延伸到李口小學，其中包括一些狹窄街道、超市及菜市場。私車、公車經常出現堵死情況，車輛20分鐘前進100米的情況頻繁出現，對市民的生活造成了嚴重的困擾。
2、道路基礎設施落后
由于歷史原因，老城區的道路基礎設施相對落后，沒有鋪設新的道路網。許多十字路口沒有紅綠燈和人行道，以致行人過馬路混亂，這對于行人來說是很危險的。同時，我市交通護欄在一定程度上的毀壞以及高低不一，未能起到很好的隔車隔人的作用，而且各式各樣的護欄對我市的市容也造成了不利的影響。
3、車輛停放難
邳州老城區停車場的建設跟不上城市的發展，處于停滯狀態，老城區停車點非常少，無法滿足市民停車的需要。車輛停放難已經日益成為影響交通的主要問題之一。為了徹底解決我市車輛停放難的問題，相關部門仍需花費大量的人力物力投入到這項嚴峻的工作中來。
4、交通不易管理
我市交警大隊交警數量明顯不足，部分交警人員職業能力不足，加上部分市民不予以配合，在出現高峰時段，即使全警出動，也難以應付交通混亂的狀況。
二、交通擁擠原因
1、缺乏整體的交通發展戰略
老城區建設于幾十年前，無論從規模上還是在功能上都沒能得到很好的規劃。在市中心，道路過于狹窄是造成擁堵最主要的原因。其次，各企事業單位、醫院、學校、超市、菜市場和各種休閑娛樂設施分布過于集中。以宏大華聯到人民商場這段路為例，在這條主干道上，分布著運河小學、人民商場、時代廣場、百貨大樓、宏大華聯、人民醫院、康樂大世界、運河中學、李口小學等等。一到高峰時段從運河小學就開始出現擁堵情況，直到學生解散完畢，這種擁堵情況才得以緩解。
2、路口的紅綠燈設置不合理
紅綠燈的設置一定要結合當地的人文地理環境，不能盲目的進行設置。在市中心的主干道上應該給車輛留出更多的通行時間，然后再根據實際情況給人行道分配合理的時間。
3、人口過多，車輛增長速度過快
根據江蘇統計局官方網站公布，邳州市戶籍人口184萬人。面積2088平方千米，人口分布過于密集是造成交通擁擠的主要原因之一。
再者，隨著經濟的發展，人民的生活水平也在不斷的提高，如此同時，人們對于汽車的需求量也越來越大。據統計，邳州私家車每月以600-1000臺的速度增長。如此龐大的數字是造成交通擁擠的又一重要原因。
4、行人及非機動車不遵守交通規則，三輪車非法運營嚴重
行人及非機動車不遵守交通規則，市民法律及遵守交通規則意識相對淡薄。在人行道上經常出現闖紅燈的現象，機動車輛的避讓導致了正常交通的混亂。三輪車非法運營嚴重，在繁忙街道，三輪車非法?？枯d人，比如人民商場的門口，經常?？看罅康娜嗆囕d人，使原本就不寬闊的道路變的更加擁擠不堪。
5、攤販占道經營嚴重影響道路通行
在老城區街道治理做的并不完善，在一些商場超市及娛樂場所門口擺布著大量的攤販，由此不僅影響了城市的容貌，對交通的運行更是極大的困擾。
三、道路規劃的目標及解決交通擁擠的措施
道路交通的規劃能力是衡量一個城市現代化水平的重要標志。提高道路規劃水平,是我市交通發展的必然趨勢。在道路的規劃過程中要嚴格堅持“以民為本”的原則,要樹立一定的權威性,以科學的方法來提高我市交通道路的規劃，爭取趕上并超過現代化城市道路的發展。為了實現這一目標，必須要做到以下幾點：
第一，加強并改善道路基礎設施建設。通過對實際情況的調查，科學合理的規劃和改善道路建設情況。可以請一些權威人士及專家來實地考察，然后提出規劃和改善意見。同時還可以引進一些先進工具和技術加快主干道的改建，最重要的就是將機動車輛、非機動車輛的行人區分開來。要將紅綠信號、車標、車線等明顯的標志出來。
第二，重視交通管理隊伍的建設。在原交通管理隊伍的基礎上，要適當的增加管理隊伍的人員數量，與此同時，要更加重視高端管理人才的吸納，提高道路建設隊伍整體的素質水平，提高交通管理部門在城市規劃與建設中的作用。
第三，大力發展公共交通和非機動車。我們很容易發現，在河北的一些城市，為了給機動車輛留出更多的地方，已經將非機動車輛道路劃分的窄的不能再窄了。我市的道路規劃決不能這樣做。非機動車輛車道和機動車輛道路一樣重要，在此原則上來大力發展公共交通和非機動車才是科學合理的。
第四，加強全市道路管路人員和全體市民的素質教育。一方面，加強道路管理人員的職業和素質教育的重要性是顯而易見的。只有道路管理人員具備了較高的素養能力，在出現了道路擁擠情況下才能及時做出反應的措施。另一方面，加強全體公民的素質教育也同樣不容小視。全民的素質提高了，就會極大的減少闖紅燈等不遵守交通規則的現象，道路交通便會更好的發展。
除了以上四個措施之外，還應該重視戰略管理和系統工程在我市道路規劃中的重大作用。對于一個正在發展中的城市來說，只要對城市的道路規劃有了一個很好的戰略思想，那么這個城市的道路發展就可以說是已經成功了一半。除了這些措施，還有很多相關的方法可以有力的加快我市的道路規劃建設，在此就不一一列舉了。
四、結論
在“以人為本”原則的基礎上以正確的理念和科學的方法，通過吸收高端道路管理人才和道路規劃建設人才，運用先進的工具和交通設施來對我市的道路交通規劃做出正確的判斷和選擇。由此才能更好的加快我市的經濟建設發展，更好的提高我市全體市民的生活水平。
參考文獻：
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土地是一切生產和一切存在的來源，近年來土地儲備制度被我國政府作為一種創新性土地流轉方式引進。所謂土地儲備是指：政府根據社會，經濟環境等可持續發展的長遠目標，依照法律程序，運用市場機制，按照土地利用整體規劃和城市發展戰略，通過招標，拍賣，回購，收購，置換征用等方式從分散的土地使用者手中把土地集中收集起來，經行前期開發以滿足市場供應和土地規劃建設用地需求的一種經濟管理制度。從土地收購，儲備，出讓的一系列運轉流程來看，土地儲備是具有一定壟斷性質且需要大規模前期開發資金的長期項目，它屬于房地產開發的前期階段。蚌埠市土地儲備中心成立于2001年9月，隸屬于市國土資源局。隨著國家土地儲備制度的完善和蚌埠市土地儲備中心這幾年的發展，其職能基本健全，主要負責年度土地儲備計劃和土地資金預算編制，依法征收規劃用地建設用地，負責土地儲備前期開發管理工作，及時合理出讓土地。同時蚌埠市土地儲備流程也日漸完善并且形成了自己的運作方式，見圖一：
圖一：蚌埠市土地儲備流轉過程
在蚌埠市迎來創新性的這幾年，城市土地規劃不僅迎來了新的機遇也迎來了新的挑戰，跟全國大多數土地儲備一樣，由于土地儲備的壟斷性強，營運時間長，資金需求大，以及土地市場的不成熟，使得土地儲備面臨著各種各樣的風險，見圖二：
圖二：土地儲備風險
但是蚌埠市最近幾年為發展城市經濟，致力于城市規劃，土地儲備中心正在按照市政府土地“大儲備”的工作思路，即“儲備土地―融資貸款―招商推介”的方針進一步增加政府土地儲備量，因此政府需要大量的土地儲備金，然而單純依靠蚌埠市政府以及財務部門有限的財政撥款以及非常低的土地收益金返還比例難以滿足土地儲備的需要，導致蚌埠市需要依靠大量的融資貸款，而融資貸款主要是以銀行貸款為主，可以占到80%左右，這就導致了蚌埠市土地儲備的主要潛在風險隱患―土地儲備銀行貸款財務風險。
銀行貸款財務風險是指：在土地儲備進行過程當中，由于某些因素的存在，土地儲備的真實收益會與預期收益發生一定程度的偏離，從而導致土地儲備遭受經濟損失的可能性。本身土地儲備財務風險是不易顯見的，因為土地具有較高的投資回報率，但是由于目前我國關于土地儲備制度的法律法規還不是很健全，加之銀行內部風險控制系統較為薄弱，并且銀行主要采取事后控制，不能進行前期的風險評估和風險識別和風險反應，在整個市場中處于比較被動的地位，在土地市場活躍度較好的情況下風險較小，但是一旦土地市場活躍度下降，土地儲備很容易因為無法變現而帶來負債危機，在財務杠桿的放大作用下很容易造成銀行收不回本金利息，形成經濟癱瘓。蚌埠市最近幾年加大土地收儲力度，其風險隱患更是不同一般，進行土地儲備風險評估非常必要。
土地儲備貸款財務風險評估
對蚌埠市土地儲備貸款財務風險評估是具有前瞻性的創新性項目，通過對蚌埠市土地儲備項目風險評估，確定土地儲備風險敞口，然后根據風險容忍度進行風險戰略管理能夠達到事前控制的效果，避免造成銀行財務風險和市場經濟混亂。
由于土地儲備項目影響因素非常復雜，存在大量模糊指標，并且有些數據不是非常完善，因此建立模糊綜合評價模型評價蚌埠市土地儲備貸款財務風險比較合適。
簡單模糊評價法的應用
由上表可以建立如下因素集：影響因素= ， ， ， 評價集：用V表示，則評價集= 這五種可能的評價，并且可以事先設定一個打分閾值，根據不同的風險敞口大小打出高低不同的分數。
單因素模糊評價。這一階段對所有評價因素采用專家打分法確定各因素對評語集的隸屬程度，從而獲得整個隸屬程度的模糊矩陣。
建立各自權重集。不同的財務指標由于其所側重的財務方面不同，因此需要根據不同因素建立不同的權重集。用 表示。求出各因素的權重指標之后在對其進行組合權重，消除因為個別非常規性因素的影響。從最上一級開始，自上而下的求出各級指標關于評價目標的組合權重。
評價結果表顯示，有52.04%的可能性是一般風險，根據最大隸屬度原則，此風險敞口應在一般風險范圍內浮動，但是由于風險整體偏向高風險處，再考慮一些定性因素，從而得出蚌埠市該土地儲備項目風險為一般偏高風險。土地儲備中心應該根據自身的風險敞口決定是否進行該項土地儲備，銀行在對該項土地儲備貸款時也應該根據自身風險控制體系理性決策，從而才能達到政府和銀行之間的雙贏。
在現有階段，蚌埠市土地儲備制度的運行還沒有非常完善，土地儲備所需要的大量資金仍然主要來自銀行銀行貸款，如何能夠避免市場活躍度降低土地無法變現而給造成的經濟壓力是政府在進行土地儲備項目之前應該主要考慮的問題。在前期進行貸款風險評估是規避風險，轉移風險甚至利用風險的選擇之一，不僅能夠達到規劃城市土地分配合理利用土地資源的目的，還能整體上促進市場經濟的發展。希望蚌埠市土地儲備能夠在抓住機會的同時看到機會背后的挑戰，理性應對，取得雙贏！
