時間：2023-06-13 09:25:37
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經濟利益是最主要的會計信息造假動機，是造假者最根本的內在動力。造假者通過造假旨在得到直接的或間接的、現實的或潛在的經濟利益，另外對政治利益的追逐也使造假者鋌而走險，不顧后果。造假者的逐利心理不能通過正常渠道得到滿足時，就不得不依靠會計信息作假來改變利益格局和分配關系，改變衡量其政績的各項經濟指標。常見的造假手段包括不恰當核算特殊交易（如債權、債務重組、非貨幣交易關聯交易等）、濫用會計政策及會計估計變更、錯誤確認費用及負債、資產造假等。
（二）信息不對稱與道德風險
會計信息的提供者與使用者之間存在著時空上的、內容上的信息不對稱。與公司管理當局相比，信息使用者明顯處于信息劣勢。管理層為追求實現經營目標，增加了不恰當會計處理的道德風險，極有可能利用會計自身的弱點，在復雜會計信息的遮掩下，蓄意杜撰虛假的信息欺騙資本市場和信息使用者。過于詳盡和面面俱到的信息反而模糊了更重要的信息，財務報告甚至成為數據垃圾。兩權分離的現代公司產權結構決定了委托—制度的發展。企業出資者委托經營者為其，出資者不直接干預企業的生產經營活動，經營者雖不擁有企業的全部資產，但在作出有關資源配置的決策方面擁有信息優勢和專業能力，他們的利益必然會與投資者的利益不一致，信息的不對稱必然導致雙方的沖突，若出資者不能對內部人的行為實施有效的控制，他們就可能利用這種對資產的控制權來通過造假牟取私利，使造假成為可能。
（三）會計隊伍整體素質難以適應復雜變化的環境
我國的社會經濟轉軌時期處于信息時代，知識更新速度加快，法律法規體系在逐漸完善，需要會計人員更新觀念、學習新知識、掌握新法規，提升職業道德水準、塑造會計行業誠信形象。特別是《企業會計制度》、《金融企業會計制度》及機關會計的準則實施后，需要廣大會計人員具備扎實的理論功底和豐富的實踐經驗，能根據制度及準則的要求和實際情況對會計實務問題做出職業判斷。但目前我國會計人員的實際水平與市場經濟條件下進行職業判斷的要求還有較大差距，這也給會計信息失真提供可能。
（四）違法懲戒機制不健全
由于法律體系不夠健全，執法環境不夠優化，執法力度和效果受到嚴重影響，使很多企業、個人的會計造假行為沒有得到應有的嚴懲，使會計造假收益大于會計造假成本，更加劇了會計造假，形成了惡性循環。政府必須建立全方位的懲戒機制，使會計造假者沒有立足之地，不敢造假。
二、加強會計監管的對策
（一）建立現代企業制度，完善公司治理結構
有效的公司治理結構是建立現代企業制度的關鍵，對加強會計監管，提高會計信息質量具有重大意義。因此，必須完善我國公司內外部治理結構，發揮股東大會、董事會、監事會和經營管理層等內部治理機構與市場機制在會計信息產生過程及其披露的積極作用，加強金融機構在公司治理結構中的積極作用；加強政府監管和政策支持；加強法制建設，優化執法環境；加強新聞輿論與社會公眾的監督力度。建立健全股東大會、董事會、監事會、經理層等機構和主要制度，包括議事規則、專門決策體系、授權制度、內部控制制度等等；依照股份有限公司會計制度，建立健全財務會計管理組織和制度；上市公司建立獨立董事制度。建立健全符合上市公司要求的信息披露機構和制度，建立健全內部控制。強化高層管理人員責任，約束高管人員行為。應該通過立法對高管人員的會計造假行為進行處罰，追究其民事責任和刑事責任，使造假代價大于造價收益。
（二）加強政府對企業財務會計的監管
隨著經濟全球化進程的加快，會計作為國際通用的商業語言在國際間投資、籌資和貿易活動中的突出作用已日益凸顯。會計工作的普遍性、會計信息的社會性、會計作用的國際性都要求政府應加強會計的監管，使企業會計信息的披露有規范統一的標準，保證其真實性，也只有政府才具有這種權成性。首先，政府制定各方參與市場經濟的“游戲規則”，主要指國家統一的會計制度，即會計準則、會計制度、專業核算辦法等會計標準。規范會計核算，保證各單位、個人有法可依。其次，嚴格監督檢查，使各單位、個人有法必依。最后，對各單位、個人的執行結果采取優勝劣汰，激勵守則者、嚴懲違法者，直至逐出市場。只有政府強制性的會計監管，讓造假者得到毀滅性的造價損失，才有可能杜絕會計造假的發生。
（三）加強企業內部會計控制制度建設
在實際工作中，企業應當根據內部控制的目標和企業治理的要求，不斷地改進和完善內部控制。企業內部控制包括內部會計控制和其他管理控制兩部分。內部會計控制體現了內部牽制原理，與其他管理控制交織進行，在企業內部控制中占有重要地位。內部會計控制指企業內部建立的會計控制體系，其中包括：可靠的內部憑證制度，健全的賬簿制度，合理的會計政策和會計程序，科學的預算制度，定期盤點制度，嚴格的內部稽核制度等。有效完善的內部會計制度，使會計造假沒有了造假的環節、載體，從源頭上杜絕信息造假。
（四）嚴格會計人員的管理制度，提高會計工作質量水平
會計造假事件的產生，會計人員是主要、必不可缺的實施者，若沒有會計人員的具體參與，會計造假就不可能最終出現。因此，提高會計人員素質，保護會計人員的合法利益，是杜絕會計造假的保證。要加強財會人員尤其是高級財會人員和企業管理人員的財會知識培訓，不斷提高對財會工作的管理水平，要支持和鼓勵財會人員嚴格執法，對堅持原則，公正執法的財會人員要公開表揚和獎勵，對打擊報復財會人員的行為和責任人，要協助有關部門依法嚴肅追究其責任。
引言：金融是國民經濟的核心元素，在我國社會和生活的各個領域有著不可忽視的作用。但是金融本身具有一定的脆弱性，金融資本有著強烈的利益性，還有市場交易的信息沒有相應的對稱性和道德風險等多方因素的影響，金融行業也是我國國民經濟發展中最敏感的而且十分脆弱的行業。金融行業的推動作用不能良好的利用，就會產生一定的金融風險，最終導致金融危機的爆發。金融財務監管在防范財政金融風險中占據著十分重要的位置，金融財務監管的程度直接決定財政金融風險發生的可能性，下面就對相關內容進行闡述。
一、金融風險的財務成因
（一）財務控制意識不強
財務是企業資金流動的控制中心，利用財務控制可以有效的避免或是化解一定的財政金融風險。但是實際調查發現，一些金融機構管理工作的重點就是相對應的業務，對于財務控制沒有給予太多的重視，金融機構的財務控制作用也有沒充分的展現，不能發揮財務對于金融風險的防范和監控作用。例如：金融機構的資金流動時沒有固定的手續和程序遵循，法律法規資料準備的并不充足，以報代管的現象普遍存在，同時還管貸不管收，金融機構的資金在短時間很難回收，使得金融機構存有的呆賬、滯賬越來越多，不良資產的積累也急劇的增加，這些因素都加重了金融機構承擔的財政金融風險[1]。
（二）虛假財政信息掩蓋金融風險
在真實性的基礎之上，財務部門可以依據相應的資料和相關信息直接的表明企業發展的實際情況，深入的研究存在的問題和一些潛在的風險，并且以此內容制定相關的應對措施，保證企業長久、持續、穩定發展。但是如果不能夠保證財會工作的真實性，那么對于企業的決策會造成極其不利的影響，會為企業造成不可挽回的損失。但是目前，許多金融企業和機構財務核算信息都帶有一定的虛假性，例如：所有者權利與利益虛置，擁有的資本金也不真實，金融企業存在帳外經營的現象，設立一定的賬外賬。財務會計很多科目混淆不清，賬目、賬款不真實。財務會計核算信息的虛假性雖然能夠保證企業當前的經濟利益，但是卻使得企業長遠的經濟效益受到嚴重的影響，甚至對國家和社會整體的利益造成損害。
（三）財務監控水平滯后
財務控制水平落后，不能夠滿足現階段金融業務對于金融財務監管的需求，不能有效的避免和消除財政金融風險。我國的金融市場不斷的對外開放，前沿的金融理念和新型的金融業務使人們的經濟生活發生了巨大的轉變，當然也增加了許多的金融風險。目前金融財務工作主要包含的內容就是日常賬目的記載，核算賬目，制定會計核算信息報表等，對于吸收新的知識和理念，對于提升金融財務工作水平沒有給予重視。金融企業或機構的財會人員的理財思想太過于老舊，仍是停留在“增加收入，節省開資”的層面上，對于資金管理沒有相應的技術手段，對于金融財務需要迫切解決的資源合理化配置、資產重組、減輕債務負擔等問題，沒有深入的了解和認知，這樣必然不能夠從容的面對和防范財政金融風險。
（四）財會人員的不良操作帶來的財政金融風險
財務是企業資金流動的控制中心，受到企業財務管理建設不健全，管理制度缺失等因素的影響，同時還包括一些利益熏心的財會人員應用不法手段為自身謀取更多的經濟利益，例如金融機構經常出現的貪污、私自挪用公款等現象，給金融機構和國家造成了嚴重的經濟損失，同時也直接表明金融財務監管水平需要進一步提升[2]。
二、加強金融財務監管，防范財政金融風險對策
為了避免了有效的降低金融風險，我國金融機構必須要對傳統的工作方式進行改變，不斷的提升現代化理財意識和對金融風險的防范控制能力，將金融財務監督工作的作用全面的發揮出來。
（一）提高對于金融財務監管的重視
金融行業是一種新興的行業，同時也是風險很高的行業。財政部門是國家經濟宏觀調控的重要部門，同時還承擔著所有金融機構的財務管理工作。首先要注重思想上的轉變，需要不斷的提高對于金融財務監管重要性的認知程度，并且切實的做好這一工作，從而進一步的提升對于我國金融機構的財務管理力度，對金融機構的活動行為進行規范，對于一切的金融風險都能夠有效的預防，極力的避免泡沫經濟現象出現，保障我國金融市場的穩定，使得國際的經濟利益、金融機構和個人投資者的經濟利益不會受到任何的損害，使得國民經濟長久、持續、穩定的發展。
（二）提升金融企業財務監管人員的綜合素質
金融企業可以說是一個知識密集型的行業，在行業發展過程中出現的問題往往是以前很難碰到的。而這些問題是否能夠得到有效的解決，那么就取決于工作人員的綜合素質，直接的決定金融財務監管的質量。金融企業的財務監管人員不僅僅需要具有良好的專業技能，能夠擁有現代化的金融財務監管知識，同時還能夠對金融財務監管進行全面的分析和預測。最為重要的是金融企業的財務監管人員還需要擁有高尚的道德品質，只有這樣工作人員才能夠明確自身所擁有的權利，并且正確的對待自己的權利，不會被眼前的利益所蒙蔽雙眼，作出濫用私權，違法亂紀的事情。但是金融企業財務監管人員的綜合素質還能夠滿足這些需求，所以需要不斷的提升金融財務監管人員的綜合素質，可以定期的對工作人員進行系統、專業的培訓[3]。
（三）建立財務內控體系
完善的內部財務控制體系主要包括兩方面內容，第一是管理內容，第二方面是操作內容。管理內容的確定應當根據我國的相關法律規定，從而設置與法律法規相對應的會計內部控制體系，要以金融企業實際的業務情況為基準點，從改變金融企業經營方式的角度出發，對金融企業財務的財務內控管理制度提出更多的要求。操作內容的確定要立足于金融企業經營所具有的特點，落實包括整個會計體系和任何崗位操作的規范性流程，同時還要落實責任制度，可以通過在各個環節內部設立相互制約的職能崗位，從而進行全面的財務內部控制和監管。
（四）建立財務預警分析體系
財務預警體系能夠全面的、及時的了解銀行與其他金融機構的實際財務狀況，其中包括：金融企業的企業結構、業務內容、宏觀經濟實際狀況以及國際金融市場的變化等。對于金融企業來說，財務預警分析主要表現在企業資產與企業債務的比例和財務現狀分析上。我國金融企業最為常用的管理企業資產與企業債務比例的指標有以下內容：企業資本的充足率、金融企業業務中的存款、貸款比例，同時還包括金融企業的中長期貸款比例等。金融企業財務分析的立足點是企業的清償能力，企業能夠獲得的收益和企業所具有的管理效率，還需要不斷的落實金融企業財務監管部門的職責，明確責任所在，才能夠有效的避免監管上可能存在的缺失。
結語：金融行業在不斷的發展過程中，已經成為我國國民經濟發展的重要基礎產業，對于我國社會、生活各個領域的發展都有著不可忽視的影響力。如果金融行業的金融財務監管力度不足，那么金融行業所具有的作用就不能有效的發揮出來，就會積聚越來越多的金融風險，最終會導致金融危機的爆發。防范財政金融風險最有效的措施就是不斷的加強金融財務監管水平，不斷的提升對于提高對于金融財務監管的重視程度，提升金融企業財務監管人員的綜合素質，建立財務內控體系、財務預警分析體系，才能不斷加強金融財務監管。
作者：趙豐年
參考文獻
一、前言
企業的管理核心是財務管理，科學、有效的財務監督管理體系可以讓企業資金的流動更加規范，可以讓企業長期、健康、穩定的發展。伴隨著市場經濟的不斷發展，企業面臨著更加復雜的市場經濟形勢，當然，也會有更多的挑戰與機遇。因此，企業只有加大財務管理的力度，提升內部監管的水平，采用現代化、科學化的方式來對財務進行管理，才能塑造出具有強大資金實力優勢的企業，企業才具備應對新挑戰、新機遇的能力。
二、企業財務內部監管中存在的問題
1.缺少高水平的企業財務管理隊伍
企業中缺少專業的、高素質的財務管理人員，現有的財務管理者工作能力不高，沒有達到財務監管的要求。另外，因為財務管理的工作比較特殊，經常會受到高層管理人員的影響，在大多數時候，財務管理工作都只能限制對財務數據進行核對，導致企業財務管理工作較難開展。
2.缺少統一規范的財務預算管控體系
目前，許多企業都缺少統一、規范的財務預算體系，使分支企業與集團企業在擬定財務預算體系時各行其是，最終出現了兩套預算方案，從而導致集團企業無法對分支企業進行有效的監管，分支企業就只注重自身的利益，致使企業整體利益受到影響。所以，企業只有建立統一、規范的財務預算體系，才能讓企業財務監管的目標得以實現。
3.缺少完善的企業財務管理系統
從企業目前的發展形式來看，許多企業都缺少完善的財務監管系統，主要表現在：（1）企業中缺少現代化的技術設施，使財務的管理質量越來越差，對財務信息的更新不夠準時、準確，從而對財務內部的監管工作造成阻礙。（2）有的企業仍未沖破傳統思想的束縛，部門間都是各干各的，不配合財務部門的財務管理工作，使財務管理工作障礙重重。（3）部分企業中沒有科學的財務監管機制，缺少獎懲策略，對各部門及財務工作的管理不到位，導致企業財務的監管工作只是流于形式，不能切實發揮其應有的作用。
三、增強財務監管的具體措施
1.打造高水平的財務工作隊伍
企業應該注重財務工作者業務能力的提高與專業技能的培訓，可以通過聘請專家、組織培訓、集體討論等方法來增強對財務人員的培訓，從而訓練出具有較高水平、較高素質的專業隊伍。在開展財務監管工作時，實施財務管理的內部考核、評比制度，增加適當的獎懲策略，以此來調動財務工作人員的主動性與積極性。塑造現代化財務管理的信息系統，以實現財務信息的現代化管理。在培養、培訓財務工作者的過程中，需要注意其綜合素質與能力的培養，財務監管工作牽涉到多個領域、多個部門，只有讓財務監管人員了解這些領域工作、業務往來的具體情況，才能確定自身工作重點與方向[2]。培養會計人員時，要重視其核算能力與風險控制的能力，帶領財務監管人員深入到企業的具體工作中，進行針對性、科學性的財務監管工作，使財務監管工作得以順利開展。
2.采用委派制度來對企業財務進行監管
財務監管的委派制度就是將集團的財務監管和工作指導集為一體的財務管理體系，企業依據內部產權的關系，安排監理人員對企業財務的預算、核算等工作進行有效監管。監理可以針對財務管理情況制定出專門的監管體系，包括具體工作范圍、業績考核的標準、獎懲策略等。每月都要召開財務監管報告會，對財務運轉的信息進行實時把握，還要增強信息的交流，對溝通渠道進行疏導，保證財務信息在第一時間內就得到反饋。
3.建立財務監管的專門部門
財務管理工作得以有效開展的基礎是建立獨立、專門的監管部門；首先，必須重視財務監管的意義與價值，成立一個專門的監管部門，建立獨立的財務監管團隊，讓其行使專門的監管權利。其次，保證財務內部監管人員責任與職權的獨立性，讓其不受領導與其他部門的管轄，可以更加合理、客觀的進行財務監管工作。然后，必須保證權利得以獨立落實，保證其可以與其他部門的工作有效配合并正常開展。監管部門可以對被監管的部門財務情況進行考核、審計，以此來進行有效的財務監管。
四、結束語
企業財務管理的主體是財務人員，其還是監督財務工作的執行者。要提高財務管理人員的管理意識、轉變傳統的財務管理方式，就必須不斷提升財務人員綜合素質，讓高素質的財務人員來管理企業財務，提升企業財務的監管水平，塑造積極、科學的企業財務管理模式，進而促進企業健康、穩定、持續的發展，使企業的社會效益、經濟效益得到提升。
參考文獻：
一、出資人監管到位
企業集團應首先對控股公司進行一次全面的審計。通過審計，搞清資產現狀。產權在集團的上報財政部重新確認，產權不在集團的上報財政部批準后劃到企業集團母公司。在此基礎上，企業集團應按照《公司法》的要求建立母子公司體制，母公司真正對子公司行使出資人權力并承擔相應的責任。子公司按照公司法改制后，要明確股東會、董事會、監事會和經理人的職責，并規范運作，充分發揮董事會對重大問題統一決策和選聘經營者的作用。建立集體決策及可追溯個人責任的董事會議事制度。董事會可設立獨立于股東且不可獨自在公司內部任職的獨立董事。董事會與經理層要減少交叉任職，董事長和總經理不可由一人擔任。
股份集團公司規模龐大，組織結構復雜，因此應采取分層次管理的方法。首先應以資金關系為紐帶，分清集團與所屬企業的關系。如果集團全額持股形式的，為全資子公司；持有50％以上股份的，為控股公司；參股形式的是聯營公司；協議或委托形式的，是關聯企業。據此，將集團公司內部的企業間關系劃分成核心層企業，緊密層企業，半緊密層企業，以及松散層企業的層次，然后分層對集團總公司和處于不同層次的成員企業制定各項財務計劃指標，并建立各級別的責任制，實行目標管理，出資人通過行使投資者權力來監督公司財務，而使出資人監管真正到位。
二、規范財務管理制度
企業集團理順產權關系后，要積極行使出資人的權利。要根據企業加強財務監管的具體要求，在充分調查研究的基礎上，規范的建立建立企業集團的財務管理、會計核算、資金管理、固定資產管理、預算管理、成本費用管理、對外擔保、國有資產監督管理、內部審計、責任會計、財務會計報告等一系列管理制度。定期對集團及所屬成員企業的財務人員、管理人員進行培訓，教育全體員工要認真學習集團制訂的各項規章制度。集團還應定期對各所屬企業執行國家的財經法律、法規和集團內的各項財務制度執行的情況進行檢查，發現問題及時糾正。使企業集團及所屬企業的財務管理更加規范化、制度化，從而有效的杜絕因個別人不按財務制度規定的程序辦事而給公司造成的損失。
三、垂直監管財物
為了加強企業集團對各所屬控股公司的財務管理，確保各成員企業的會計核算信息客觀真實，督促各成員企業認真執行集團的各項財務制度，強化企業集團對各成員企業國有資產和日常生產經營情況進行有效的監督，企業集團應對其子公司和控股子公司實行垂直監管，即財務負責人委派制度。委派的財務負責人的人事檔案由集團統一管理，工資、福利待遇由集團統一決定。企業集團對委派的負責人實行任期目標責任制，年終根據每個財務負責人的工作情況進考核，以此作為對每一個委派負責人獎懲的依據。實行財務負責人委派制度，可以使企業集團及時了解子公司和控股公司的動態情況，有效防止所屬企業的董事會、經理人員、企業的經營班子在重大經營活動中的決策失誤，可以及時制止集團所屬成員企業不按國家和集團的規定對外投資、對外擔保、私設小金庫和設帳外帳，在經營活動中背著集團到體外循環等現象發生。同時要強化責任制，健全逾期賬款催收制度和獎懲辦法。財務部門應定期提供逾期未收回賬款明細表，及時向分管經營和有關業務部門反映，共同分析逾期原因。按照“誰造成，誰崔收”的原則，積極、主動盡快收回貨款，同時逾期應收賬款的催收應與個人的獎懲掛鉤，以調動業務人員的積極性，對于因當事人的工作失誤造成損失的，要追究其刑事責任。
四、監督財務信息處理
企業集團每年年底都要根據集團上一年財務預算的執行情況，考慮本年度企業集團的發展規劃和國家經濟形勢，結合國內外市場情況編制本年度的財務預算報告。這就是財務信息處理必須切實加強監督，避免信息失真，要求成員企業根據集團的財務預算編制本企業的財務預算報告。企業集團的財務預算要以現金流量為重點，對生產經營的各個環節實施預算編制、執行、分析、考核，嚴格限制無預算資金預支出，最大限度減少資金占用，保證及時償還到期銀行貸款。預算內資金支出實行責任人限額審批制，限額以上資金支出實行集體聯簽制。為確保企業集團財務報告真實、完整，企業集團應要求所屬企業必須按國務院《企業財務會計報告條例》的規定，編制和提供財務會計報告。嚴格按照國家統一的會計制度規定，合理的確認和計量各項資產、負債、所有者權益、收入、費用等。每個企業只能設一套會計賬簿進行核算，不得賬外設賬。任何人不得授意、指使、強化財務部門和會計人員違法辦理會計事項，對弄虛作假的行為，要依法追究有關人員的責任。
五、內部資金集中統一管理
企業集團應當通過法定程序加強對全資、控股子公司資金的監控，建立健全統一的資金管理體系，充分發揮企業集團內部結算中心的功能，對集團內部各企業實行統一結算。要利用網上銀行等先進手段，強化對集團內部企業資金結算的動態管理，集團通過網上銀行支付授權、查詢等辦法，隨時調動內部的閑置資金。要搞好與銀行的合作，通過銀行統一授信的辦法，實行由集團統一向商業銀行貸款，根據需要分配給成員企業使用，貸款到期后再由集團統一還款。這樣做既可以降低分散籌資的成本，又可以降低信貸資金的風險。企業集團要規定成員企業嚴格按照銀行賬戶管理辦法開立和使用銀行賬戶，杜絕資金賬外循環現象，要嚴格把好成員企業的對外投投資管理，集團所屬企業的對外投資，必須經企業集團批準后，才能實施。
六、嚴格審議企業對外擔保
企業集團應依據《擔保法》的有關規定，制定嚴格的內部管理制度和責任追究制度，嚴格審查被擔保單位的償債能力和信用程度。集團的子公司及其以下企業的對外擔保，必須報企業集團批準后，才能對外擔保。企業集團應嚴格控制對外擔保，最大限度的減少對外擔?；蛴胸搨L險。
七、堅持公司資產保全
企業集團所屬子公司以下企業的資產處置，必須報企業集團批準。集團所屬子公司的各項資產處置必須由集團報財政部批準立項，并經財政部門認可的有資產評估資格的中介機構評估，評估報告最后還須經企業集團和財政部的確認，才能實施有關的資產處置事宜。企業的資產轉讓應采取拍賣等公開方式進行，嚴禁私下和人情交易，最大限度的減少處置資產的損失，實現資本保全。
八、強化集團內部審計
一、財會人員必須由財務科統一領導
醫院的財務管理工作除了有健全的規章制度外，人事管理是財務監管的重要措施之一。早在1998年，我院就對財會人員實行了統一管理，財務科作為醫院的一級財務機構，醫院所有的會計人員一律由財務科領導。財會人員的業務、工作安排，領導和人事部門不做過多的干涉，他們的工作去向由總會計師說了算。為了對所有財會人員進行有效的管理，我們還對下派財會人員的經濟利益與所在工作部門脫鉤，他們的工資、獎金、福利由財務科統一制定標準，統一發放。這樣總會計師不僅掌握了財會人員的人事調整權，而且還掌握了他們的經濟管理權，財務科在人員管理上就完全處于主動地位。被派出的財會人員因在人事調動、經濟利益兩個關鍵問題上不受制于所在工作部門，因此工作起來就能放開手腳，大膽工作，敢于堅持原則，依法辦事，并敢于向所在部門領導提出合理化建議，促進該部門財務管理健康發展。
當然，醫院實行財會人員統一管理的目的主要是打消財會人員的思想顧慮，使其大膽工作，敢于管理，財務科作為全院財務管理部門，也可以得到各經濟活動部門的真實財務信息，對工作中發現的問題財務科可及時出面解決，對超出自己權限的也可以向有關領導建議解決。另外，被派出的財會人員不僅具有財務管理的權力，而且有配合所在部門工作的義務，他們的行政管理由所在部門統一領導，統一指揮。總之，要想發揮財務監管作用，人事管理是最根本的管理。
二、做好內部財務預算，是醫院財務監管的基礎和科學依據
單位內部預算不僅僅是醫院財務管理工作的具體體現形式，而且在一定程度上也體現了單位對整體工作的安排。因此，財務預算是建立在經濟運行規律和實事求是的基礎上的。預算是否科學，收支安排是否合理，能否真正地得到執行，這就要看預算本身是否進行了科學的預測、是否實事求是以及所采取的具體措施如何，筆者認為，要想做好內部預算并得到執行，必須做好以下工作：
（一）了解醫療市場行情，正確預測各項收入
收入是支出的保證，“量入為出”是預算的基本原則。要想把預算搞得科學、準確、切合實際，就要對醫療市場行情進行了解、預測。特別是對國家的方針、政策精神要吃透、弄清，正確估計市場形勢；除國家方針政策對醫院有影響外，市場行情還應包括：過去的經驗、醫院開展的新項目、新技術、設備增加帶來的效益等，盡量把各項收入算準、算細。只有可靠的收入來源，才能保證支出的落實，否則，所謂的預算將成為一張空紙，甚至因為預算的失誤而影響醫院整個工作計劃的落實。
（二）全面了解醫院工作，盡可能把預算做到項目上
所謂的預算不是憑空想象，它是對一年來的工作及所需資金進行計劃性地安排，預算的依據除來自歷史資料外，了解醫院全面工作是關鍵。除正常的開支外，還應該按照醫院年度工作計劃對一些大項支出做精心安排，確實無法得到落實的要向領導說明資金的籌措方式或建議不安排，非安排不可的建議減少其他項目開支。預算的制定者要對醫院需辦的事情做到心中有數，并根據以往的資料進行認真分析、正確判斷當年的醫療市場形勢，再綜合醫院的工作需要安排各項支出。對能細化的一定要做到項目上，對不能做到項目的要分類歸口預算，使領導對每項開支做到心中有數，計劃用錢。
（三）建立預算經費使用賬簿
內部預算通過后，應采取相應的措施保證預算得到執行，根據我們的經驗，建立預算經費使用賬簿是一種比較有效的方法。也就是說，預算按分類和歸口管理，每個口的預算經費都要建立預算經費使用賬簿，并將賬簿交給執行的職能科室或主管領導，執行的職能科室或主管領導在辦理報賬手續時必須持賬簿由財會人員銷賬。一旦預算經費用完，財會人員有權拒絕辦理報賬手續。實行預算經費使用賬簿制度，不僅使經費使用人對經費使用情況一目了然，計劃用錢，而且減少了財會人員與使用者甚至領導之間的誤會。
（四）實行財務監督是財會人員的工作職責
財務預算本身是一項很嚴肅的工作，但在過去，因領導對預算的重視程度不夠，財會人員費了九牛二虎之力作出的預算往往流于一種形式，預算通過后誰也不再過問預算的執行情況，財會人員更是無能為力。近幾年，我院領導對預算工作非常重視，預算在通過前大家可以充分討論，一旦經黨政聯席會通過大家都要遵照執行，并明確規定財務科是預算執行中的監督人。財務科不僅要對經費實行總額管理，而且還要對預算的用途進行監管。如果預算經費用途改變，必須在使用前通過一定形式通知財務科；對追加的預算外支出，也要事先通知財務科，以便財務科及時調整預算方案，安排資金，對事先不通知的，財務科可拒絕辦理。
三、理順財務報銷審批程序是財務監管的關鍵
財務監管是建立在健全的財務管理制度的基礎上，內部制度好比法規，人人都要遵守。在諸多的制度中，財務報銷的審批制度無疑是最敏感、最關鍵的問題。歷史上各單位根據不同情況曾有“一支筆”審批制度、“會簽”審批制度、“限額”或“分塊”審批制度。上述辦法各有所長但同時又存在不足。比如說“一支筆”容易造成權力過于集中；“會簽”制容易引起領導之間的矛盾；“限額”審批容易鉆空子；“分塊”批報擺脫不了人情味。我院現實行的是：預算、分塊、限額、一支筆四者合一的審批程序，即任何人的審批是以財務預算為依據，各業務主管領導可在所分管的經費內先審，最后經院長簽字后方可報銷，對差旅費、招待費等敏感費用必須是院長審批。同時規定各口所分管的經費不串批， 不延伸使用，這樣一來，財會人員在辦理報銷手續時可做到有章可循，有據可依，程序明確，減少矛盾。
四、財務人員對大筆支出應全過程參與
內部預算是醫院年度收支的基本依據，在執行中除一些零星、小筆支出可由有關科室直接辦理外，對于一些大筆支出計劃還應加強論證和考察，確保投資萬無一失。如醫院要購置一臺大型設備，首先應了解市場行情，經濟效益論證等有關事宜，毫無疑問，財務科作為財務監管部門應全過程參與其中。這樣做不僅可保證資金得到落實，而且對投資項目的情況做到心中有數，并可從經濟管理的角度參考一些意見，以免造成不必要的浪費。
參與事前的論證工作只是第一步，財會人員在投資后還應參與投資項目的管理工作。所謂管理主要是指投資項目使用效益的管理，監督投資項目是否按論證時的情況執行使用，是否取得預期的經濟效益，如達不到預期效果，財會人員應根據各種數據幫助使用科室分析原因，及時調整經營方案。但在實際工作中，有些領導往往忽視財會人員參與管理的作用，特別是項目投入后根本不考慮財會人員參與其管理，錯誤地認為那是使用科室的事，至于投資后達沒達到預期效果，根本沒人過問。正是因為這些投資缺乏財務監管力度，沒人要求“投入與回報”掛鉤，才造成有些設備的嚴重浪費，但科室還年年要增加投入，并且理由十分充分，就是不見效益，這是公有醫院不可忽視的一個問題。
一、前言
集團公司為了適應社會發展不斷的革新，并且通過各種措施來加強內部管理。因此，在這樣的形勢中形成了一些財務管理制度，同時也加強了子公司的財務監管。但是從實踐中發現，對子公司的財務監管上存在著諸多問題，甚至損害到了集團公司自身利益。
二、集團對子公司財務監管的現實意義
(一)確保順利實施集團的戰略決策
對于一個集團公司來說，戰略決策是重要的職能之一。只有集團公司與所有的子公司統一思路，聯合起來才能夠形成強大的產業發展主線。但是要實現這個產業發展主線就需要資金，就必須要集團公司通過財務監管，促進子公司的服從力與執行力，給予集團公司戰略決策大力支持，尤其是財力上的支持。
(二)提高財務信息的質量
事實上，集團公司與子公司之間的信息是不對稱的。因為集團公司與子公司所處的城市以及區域不同，其信息也就不相同。而且兩者之間的目標也有差異，集團是為了整個公司股東財富最大化，但是子公司卻是為了自己的利潤。就因為兩者信息不對稱以及不同的目標，子公司就有可能會扭曲了會計信息，進而實現收益目的，這樣必定會影響到集團公司的戰略決策。
(三)控制財務風險的需要
在現實的操作中，子公司的貸款大都是集團公司擔保，或者就是集團公司借款給子公司周轉，而反擔保在實踐操作中有待完善，這樣還債的擔子就基本上落到了集團公司肩上。如果不對子公司的財務進行有效監管，勢必為集團公司帶來極大的財務風險。
三、集團對子公司的財務監管現狀
(一)財務監管效率較低
目前的財務監管主要還是以二級監管的形勢存在，就是母公司監管母公司財務，子公司監管子公司財務，這樣的操作模式就相當于母子公司財務分開了。存在這種現象的原因較多，可能是集團公司的負責人對子公司過于信任或者將精力主要致于子公司發展，還有可能是集團財務監管意識不強。
(二)財務監管力度不夠
現在很多集團公司對子公司的財務監管力度較低，根本不能控制事前與事中。這樣就會導致子公司隨意使用資金，經常出現隨意支出與私自挪用的現象。雖然很多集團公司也制定了相應的制度來加強財務監管，但是缺乏了相應的執行力而成為一紙空文。而且子公司的負責人一旦將子公司資金使用或挪用完畢，就會請求集團公司調撥資金。這無異于只出不進，終究有一天會吸干母公司的資金，這樣做法將給母公司帶來極大的財務威脅。主要原因在于：
1、母子公司沒有統一預算體系和預算目標
公司在一段時間內的財務狀況以及經營成果，主要是由財務預算體現出來。隨著集團公司不斷發展并趨于成熟，各個子公司也建立財務預算，但是母子公司的財務預算不協調，嚴重影響到了集團公司的整體發展目標。
2、集團對子公司財務監管鏈條較長，達不到監管效果
由于很多集團公司的規模較大，存在復雜的組織結構，而且子公司、人員眾多，地域、業務也比較廣。要想達到較理想的財務監管效果，就必須要采用強有力的措施。
四、集團加強對子公司的財務監管策略
從集團對子公司的財務監管現狀可以看出來，現在的財務監管存在著諸多的問題，阻礙著集團公司的發展，影響著集團公司的戰略決策。因此，必須要針對問題做出科學的解決措施。
(一)推行全面預管理，加強集團公司內部業務處理
全面預算管理要以集團的戰略發展為目標并以此為基礎，層層分解、落實到集團公司所屬各單位和部門。在湖南某一個大型集團公司就出現了這樣一個例子：當年年終之時發現下面一個子公司出現了虧損現象，上至董事長下至子公司負責人都不相信這個事實，因為該子公司的銷售業績一向較好。后來發現，就是因為該子公司沒有事先做好費用預算來進行控制，銷售人員本來應該報銷一千路費，就起黑心報三千四千，這樣操作再大的家產也會被吃空。由此可見，加強各個子公司的全面預算管理，規范內部業務處理非常重要。
要加強公司內部業務處理，首先還是要從財務觀念入手。因為態度決定一切，只有公司內部相關人員熟知全面預算管理和財務監管重要性，才能夠具備正確面對財務監管的態度。同時要從源頭做起，必須提高財務人員與財務監管人員自身素質與專業素質；其次要依據相關法律制定完善的全面預算管理、財務監管制度和財務風險管理機制；最后要加強執行力度。可以說，前面兩點很多公司都做到了，問題就在于執行力度較低。要做好公司內部處理，首先要以年度發展目標為導向做好年度全面預算，包括生產、采購、銷售、期間費用、投資、籌資、現金等，其次必須加強日常的財務監管，哪怕是購買一支筆都要做到有預算，必須按照相關程序進行追蹤，審查以及監管；對于那些經濟開支較大的活動更是要放在心上，必須嚴格執行監管，要對申報項目進行可行性分析，要做好項目預算，再經過利弊權衡后合理開支。
(二)實施會計委派制，加強母子公司的財務控制
2009年，河南出現一起母子公司之間的經濟案件，某煤炭集團下屬的一個子公司財務人員居然挪用了4000萬的公款去買彩票，主要原因就是母公司對子公司的財務監管不嚴，為子公司留下了可鉆的縫隙。因此，加強母子公司之間的財務監管同樣十分重要。
加強母子公司財務處理方法還是較多，但筆者認為母公司應該對所有子公司的財務人員，實施統一委派，尤其是財務負責人更要母公司直屬，財務負責人的一切待遇和職權都由母公司統一管理。同時，母公司還必須要不定期下派人員對子公司相關人員進行專業培訓，不定期查賬。查賬之前要絕對保密來突然襲擊，防止子公司弄假賬應對檢查。而且查賬之時，還需要直接進入生產、采購以及銷售一線了解情況，根據了解情況結合子公司賬面綜合分析其可信度。
同時還要制定統一的會計核算制度，建立科學的財務信息系統與預算管理體系；其中最為重要就是構建完善的資金管理體制，通過信息化平臺將子公司的資金進出掌握清楚，才能夠熟知其財務運作情況，及時防范和控制財務風險。
(三)建立報告和審批制度，嚴抓子公司的資產管理
子公司的財務會計涉及面較多，如果面面監管到位會影響監管效果。因此找出財務的重點，實施主要監管。一般而言，子公司財務主要點在于資產與資金兩方面。
對于資產方面，財務管理必須要監管子公司的資產流動、固定資產以及存貨等是否合理使用。對金額較大資產的購買和處置要建立報告和審批制度，比如，子公司中有一些機器維修后能夠正常使用，就要控制其購買新機器而廢棄能使用的機器，在金額較大的原材料采購和機器設備的購置需集團公司審批，以此來防范采購價格過高或設備報廢過快的風險。
(四)建立資金集中平臺，統一調度資金
確立資金結算中心——內部銀行，對于資金一定要實行集中監管，統籌安排，子公司正常運轉后的剩余資金要統一存量，統一使用，只有這樣才能夠發揮資金最大價值。要定期剖析資金的預算、資金流向以及資金的流量，
五、結束語
集團公司要應對競爭并發展，必須要做好各級子公司的財務監管。只有這樣才能夠發揮資金最大價值，減少資產和資金的浪費。也只有加強對子公司的財務監管，才能夠收集資金和準確的會計數據，為集團公司的戰略目標提供可靠保障。
參考文獻：
[1]夏玉萍.淺談如何加強對子公司的財務控制.中國鄉鎮公司會計，2008（10）：55~59
(二)綜合性強?，F代企業制度下,企業管理是一個由生產管理、營銷管理、質量管理、技術管理、設備管理、人事管理、財務管理、物資管理等諸多子系統構成的復雜系統。財務管理滲透在全部經營活動中,涉及供應、生產、銷售的每個環節和人、財、物的各個要素。所以抓企業的生產經營和內部管理就要堅持以財務管理為突破口,通過價值管理來協調、促進、控制企業的生產經營活動。
(三)敏感度高。市場經濟體制下,企業成為面向市場的獨立法人實體和市場競爭主體。企業要生存發展,必須擴大收入。收入增加意味著人、財、物相應增加,都將以資金流動的形式在企業財務上得到全面的反映和體現,并對財務指標的完成發生重大影響。因此,財務管理是一切管理的基礎、管理的中心,抓好財務管理就是抓住了企業管理的牛鼻子,管理也就落到了實處。
二、企業財務管理的重要性
(一)財務管理的參謀作用。它要把好企業投資決策關,決策是企業管理中一項最為重要的工作,決策是有成本的,這一點容易被人忽視。財務管理的一項極為重要的職能就是為企業當好參謀。財務管理要為企業把好以下“四關”:(1)財務管理要為企業把好經濟行為關;(2)財務管理要為企業把好調查研究關;(3)財務管理要為企業把好投資管理程序關;(4)財務管理要為企業把好成本控制、風險與收益關。
(二)財務管理要確保資金的使用與安全。目前,不少企業在資金管理中存在三個問題:一是資金入不敷出,存在資金缺口;二是資金被挪用、被擠占;三是叫人頭疼的“三角債”。如何解決好這三個問題,是企業財務管理中的當務之急。我們的體會是:首先要開源節流,增收節支;其次要通過短期籌款和投資來調劑資金的余缺;第三必須對資金實施跟蹤管理,做到專款專用,防止資金被挪用和形成新的“三角債”。加強資金跟蹤管理,制定資金使用“三個到位”原則:一是滿足生產所需,原輔材料費按要求分配到位,不得挪用擠占;二是員工的工資,按工時定額兌現并做到及時發放;三是國家的稅收,按稅法預留到位使用。
(三)科學合理籌集使用資金。財務管理要確保企業資金保值增值。企業的財務人員從根本上說來,是對企業資金負責,而不是對某個具體的人負責,而從法治上說,又必須保護財務人員的職責與個人權益,也只有這樣,才能充分發揮財務監督作用。
(四)財務管理要掌握好合理的利潤分配,調動各層次人員積極性。利潤分配是企業根據國家有關規定和投資者的決議對企業凈利潤所進行的分配。利潤分配在企業管理中起到杠桿作用,他對正確處理企業與各方面的經濟關系,調動各方面的積極性,有極其重要的意義。
(五)強化成本控制管理。推進責任成本管理,將費用成本開支層層分解到最小工作單位和個人,實行全方位成本管理,從管理中取得效益。
三、充分發揮財務總監作用
(一)加強以財務為核心的全程監督企業財務總監通過列席參加相關會議、開展調研、查閱報表、實施質詢、專訪談話等方式對企業重大的財務情況、資金運作、資產質量及經營者行為等實施全過程監督,圍繞事前、事中、事后三個基本環節,有效發揮監督職能。
1、以“三重一大”為重點開展事前監督。在企業決策前,財務總監可對有關決策項目提前介入并調研論證,著重從風險防范和控制的角度進行判斷,向公司高層決策者提出合理的意見和建議;在企業決策時,可以對企業決策過程進行審查和監督,確保重大決策的合法性和合規性。
2、以重大經營活動為重點開展事中監督。要緊扣企業中心工作,圍繞企業生產經營管理活動開展監督檢查,選準切入點和突破口,確定檢查目標和檢查工作方案,有選擇地對企業重大投資、重點工程建設、招標投標等經營活動深入了解,對發現的違規行為,及時提出糾正意見和建議。
3、以企業存在問題的督促整改為重點開展事后監督。要對企業財務運作、投資擔保、經營效益、資產運營、利潤和薪酬分配等重點問題進行審查,對已發生的問題或存在的隱患,要督促進行整改,幫助企業改進和完善規章制度,堵塞管理漏洞,促進企業持續、規范運行。
(二)加強對企業內控有效性的監督企業董事會要加強對企業內控有效性監督,對企業內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督等要素進行有效性的評估,評價企業內控制度在合理保證資產安全、財務報告及相關信息真實性、經營管理合法合規、促進企業實現發展戰略等方面的有效性,督促企業提高經營管理水平,增強風險防范能力,實現可持續發展。
四、企業財務總監行使財務監督職能的途徑
(一)強化重要信息傳遞流程對企業財務進行有效監督,財務原始及基礎資料的獲得相當關鍵。財務部門向董事會報送重要信息應納入到企業正常的信息傳遞工作流程,做到及時、完整、有效。還應建立知曉企業重要信息范圍的工作規范,將企業需提供的重要信息列出明細,并分解到各職能部門,由各職能部門在送企業領導的同時,送董事會成員閱知。這樣就能及時獲悉企業的大額資金流向、重大財務會計信息。
(二)加強企業內部的“溝通”
財務總監要借助企業有關部門的力量進行工作,有效整合監督,形成監督合力。一是加強與財務的溝通,及時了解企業財務狀況及存在的問題;利用內部審計的成果作為監督參考;加強與紀檢監察的溝通,及時獲悉效能監察情況,執行情況及違法違紀情況。
(二)綜合性強?，F代企業制度下,企業管理是一個由生產管理、營銷管理、質量管理、技術管理、設備管理、人事管理、財務管理、物資管理等諸多子系統構成的復雜系統。財務管理滲透在全部經營活動中,涉及供應、生產、銷售的每個環節和人、財、物的各個要素。所以抓企業的生產經營和內部管理就要堅持以財務管理為突破口,通過價值管理來協調、促進、控制企業的生產經營活動。
(三)敏感度高。市場經濟體制下,企業成為面向市場的獨立法人實體和市場競爭主體。企業要生存發展,必須擴大收入。收入增加意味著人、財、物相應增加,都將以資金流動的形式在企業財務上得到全面的反映和體現,并對財務指標的完成發生重大影響。因此,財務管理是一切管理的基礎、管理的中心,抓好財務管理就是抓住了企業管理的牛鼻子,管理也就落到了實處。
二、企業財務管理的重要性
(一)財務管理的參謀作用。它要把好企業投資決策關,決策是企業管理中一項最為重要的工作,決策是有成本的,這一點容易被人忽視。財務管理的一項極為重要的職能就是為企業當好參謀。財務管理要為企業把好以下“四關”:(1)財務管理要為企業把好經濟行為關;(2)財務管理要為企業把好調查研究關;(3)財務管理要為企業把好投資管理程序關;(4)財務管理要為企業把好成本控制、風險與收益關。
(二)財務管理要確保資金的使用與安全。目前,不少企業在資金管理中存在三個問題:一是資金入不敷出,存在資金缺口;二是資金被挪用、被擠占;三是叫人頭疼的“三角債”。如何解決好這三個問題,是企業財務管理中的當務之急。我們的體會是:首先要開源節流,增收節支;其次要通過短期籌款和投資來調劑資金的余缺;第三必須對資金實施跟蹤管理,做到?？顚Ｓ?防止資金被挪用和形成新的“三角債”。加強資金跟蹤管理,制定資金使用“三個到位”原則:一是滿足生產所需,原輔材料費按要求分配到位,不得挪用擠占;二是員工的工資,按工時定額兌現并做到及時發放;三是國家的稅收,按稅法預留到位使用。
(三)科學合理籌集使用資金。財務管理要確保企業資金保值增值。企業的財務人員從根本上說來,是對企業資金負責,而不是對某個具體的人負責,而從法治上說,又必須保護財務人員的職責與個****益,也只有這樣,才能充分發揮財務監督作用。
(四)財務管理要掌握好合理的利潤分配,調動各層次人員積極性。利潤分配是企業根據國家有關規定和投資者的決議對企業凈利潤所進行的分配。利潤分配在企業管理中起到杠桿作用,他對正確處理企業與各方面的經濟關系,調動各方面的積極性,有極其重要的意義。
(五)強化成本控制管理。推進責任成本管理,將費用成本開支層層分解到最小工作單位和個人,實行全方位成本管理,從管理中取得效益。
三、充分發揮財務總監作用
(一)加強以財務為核心的全程監督企業財務總監通過列席參加相關會議、開展調研、查閱報表、實施質詢、專訪談話等方式對企業重大的財務情況、資金運作、資產質量及經營者行為等實施全過程監督,圍繞事前、事中、事后三個基本環節,有效發揮監督職能。
1、以“三重一大”為重點開展事前監督。在企業決策前,財務總監可對有關決策項目提前介入并調研論證,著重從風險防范和控制的角度進行判斷,向公司高層決策者提出合理的意見和建議;在企業決策時,可以對企業決策過程進行審查和監督,確保重大決策的合法性和合規性。
2、以重大經營活動為重點開展事中監督。要緊扣企業中心工作,圍繞企業生產經營管理活動開展監督檢查,選準切入點和突破口,確定檢查目標和檢查工作方案,有選擇地對企業重大投資、重點工程建設、招標投標等經營活動深入了解,對發現的違規行為,及時提出糾正意見和建議。
3、以企業存在問題的督促整改為重點開展事后監督。要對企業財務運作、投資擔保、經營效益、資產運營、利潤和薪酬分配等重點問題進行審查,對已發生的問題或存在的隱患,要督促進行整改,幫助企業改進和完善規章制度,堵塞管理漏洞,促進企業持續、規范運行。
(二)加強對企業內控有效性的監督企業董事會要加強對企業內控有效性監督,對企業內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督等要素進行有效性的評估,評價企業內控制度在合理保證資產安全、財務報告及相關信息真實性、經營管理合法合規、促進企業實現發展戰略等方面的有效性,督促企業提高經營管理水平,增強風險防范能力,實現可持續發展。
四、企業財務總監行使財務監督職能的途徑
(一)強化重要信息傳遞流程對企業財務進行有效監督,財務原始及基礎資料的獲得相當關鍵。財務部門向董事會報送重要信息應納入到企業正常的信息傳遞工作流程,做到及時、完整、有效。還應建立知曉企業重要信息范圍的工作規范,將企業需提供的重要信息列出明細,并分解到各職能部門,由各職能部門在送企業領導的同時,送董事會成員閱知。這樣就能及時獲悉企業的大額資金流向、重大財務會計信息。
(二)加強企業內部的“溝通”
財務總監要借助企業有關部門的力量進行工作,有效整合監督,形成監督合力。一是加強與財務的溝通,及時了解企業財務狀況及存在的問題;利用內部審計的成果作為監督參考;加強與紀檢監察的溝通,及時獲悉效能監察情況,執行情況及違法違紀情況。
1.1.1 監督不力，隊伍不穩定 由于受家族以及近親等因素的影響，村干部以及會計的選任中，任人唯親的現象仍然比較嚴重，監督不力，缺乏行之有效的監理機制。此外，由于目前農村換屆選舉較頻繁，相當多的村是每換村干部一次，就要重新選擇一任會計，頻繁的更換以及在任的時間之短，加大了會計隊伍的不穩定性，使會計工作的連續性得不到很好的實行。
1.1.2 財務賬目混亂不清，揮霍公款現象嚴重 相關賬務科目的設置不規范，基本上是流水賬形式，因此不能正確反映財務收支的情況，在查賬的時候也相當不便。此外，許多農村的收支失衡，支出大于收入，并且非生產性開支過大。
1.2 農村財務管理現狀與新形勢的要求不適應
1.2.1 管理賬目不清晰 目前，農村財務管理中存在賬目不清、往來結算票據使用混亂、白條下賬、財務公開質量不高以及存有違反財經紀律等嚴重的問題，這些問題的出現使會計業務的真實性以及客觀性得不到真實的反映，不能防止腐敗現象的產生。
1.2.2 執行財務制度不嚴 出現以支代收、白條支出等現象。加之有些村干部無視村級財務制度規定，自行包攬會計、出納之職，包辦代管，使得會計、出納形同虛設。
2 加強財務管理的對策
在我國，許多大型、中型的企業重組之后改制成為集團公司，其除了本身的公司主體外之，附屬公司多以子公司的形式存在，集團公司也形成了一整套母子公司的管理模式，這種存在模式的出現會在一定程度上降低集團公司內部分工協作的成本，并且還能夠更加全面綜合的優化企業內部的現有資源配置，強化企業的綜合競爭實力，促進集團公司的整體發展。但是，隨著集團公司的不斷發展壯大，在對子公司的財務管理上也出現了許多問題，這些問題的產生多是由于在管理上的制度、措施等方面的不完善、不科學的做法所導致，現行的管理模式已經不能夠適應集團公司快速發展的管理需求，已經在一定程度上造成了資產的嚴重流失。因此，加強集團公司對子公司財務監管措施的研究已經勢在必行。
一、集團公司對子公司財務監管的必要性
(一)集團統一管理的需要
科學合理的財務管理關系到集團企業經營的最終成敗，多年來，許多企業的破產有90%以上是由于財務管理的不力造成的，集團企業是由多層次法人和多行業所組成的一個系統而復雜的龐大企業系統，集團資源分布范圍大、流程較長、環節較多，管理跨度較大，并且子公司內部又有著相對獨立的資源活動，這就必然在一定程度上增大了集團公司的總體控制困難。一個具有先進實力的集團企業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須加強對于分散的子公司的財務監管力度，必須要對集團所屬范圍內的綜合資源進行科學合理的配置，對財務進行綜合全面的系統管理，一旦母公司對于財務管理的控制缺乏力度，子公司的資源配置就會處于松散自由的狀態，各行其道，那么集團公司就不能夠形成一股綜合的力量，企業也必然面對嚴峻的管理問題，從長遠來說，十分不利于強大競爭力的形成，繼而制約集團企業的良性發展。
(二)保障高質量的財務信息需要
子公司作為獨立的法人主體，對人、財、物有著獨立經營和支配的權利，使母公司不能直接掌握子公司財務信息狀況，繼而母子公司財務信息不對稱成為一個現實問題。母公司的最終目的是要實現整個集團公司股東的最終財富收益，子公司的目標則是保障自身利潤的最大值，這種信息的不對稱和目標的差異會造成子公司由于基于自身利益而改變會計信息，實現操縱收益的不良目的，這樣一來就勢必會對母公司的生產和經營產生嚴重的不良影響。因此，集團公司必須要善于運用財務監管的手段加強對子公司的控制力度，運用統一的財務政策和完備的財務信息標準制度，嚴格的規范子公司的財務和經營行為，使集團公司在準確的財務信息基礎上做出正確的經營決策。
(三)確保集團戰略決策順利實施
集團公司的一項重要的職能就是高層戰略決策的制定。集團公司是否能夠保障長遠發展，最重要的一方面就是集團母公司以及旗下所有子公司能否形成有機的整體并且具有鮮明的統一思路，繼而形成具有一定增長潛力的產業發展主線。集團公司通過對子公司的財務監管，可促使子公司從大局出發，服從集團戰略決策的整體需要，如若不然，則不管戰略決策如何科學并富有見地，也無法有效的執行。
(四)規避集團公司的財務風險
在集團公司的整體財務管理當中，通常很多企業在資金借貸方面是以母公司的名義進行統一貸款分發給下屬子公司使用，并由母公司為子公司借貸資金統一還貸。在借貸的過程中，集團公司承擔著較大的財務風險，因此，加強有效的財務控制，對子公司的資金運用加強監督力度，才能有效的規避集團公司的財務風險。
二、 我國集團公司對子公司財務監管中存在的問題
近些年來，隨著市場經濟的不斷發展，我國的集團企業受到國際上先進的管理理念影響，也開始逐步加強了對子公司的財務監管，并且已經有許多大型企業率先取得了一定的成效，但是，從整體行業上來看，在管理上仍然是處于探索和實踐檢驗的階段，也不同程度的存在一些問題，我們總結為以下幾個方面：
(一)缺少對子公司的有效的財務監管，執行力度不足
集團公司所包含的子公司大多都是跨領域或者跨行業，因此對于子公司往往缺乏有效的控制和監管。子公司的一些財務行為也缺少規范性，許多違規的操作屢現不鮮。可以說，我國的多數集團企業都尚且沒有形成一套真正適合于市場經濟的公司法人治理框架，缺少貫穿母子公司整體的財務監管機制，在財務管理上匱乏有效的激勵機制，企業集團就無從以整體發展的戰略高度對金融活動進行統一的安排，一些子公司更是十分排斥母公司的操控與監管，母公司也甚少考慮運用科學的手段來激勵子公司，并實施有效的控制。
(二)企業集團各子公司缺少完整體系的財務預算控制
對于許多集團公司的子公司來說，他們雖然有自身的財務預算部門，但其工作并不能夠與企業集團的綜合財務預算達到全面的協調，也不能夠體現出集團整體的計劃決策和經營目標，可以說，子公司的財務預算緊緊是維護了自身的個別經營目標、保障了個別的利益最大值，這是與集團公司的管理理念背道而馳的。
(三)不能夠良好的發揮出資金協同管理的重要作用
鑒于目前大多數的集團企業都沒有建立專門的財務公司，因此，許多子公司的資金管理仍然是各企業為主，而作為一個單獨的利益主體，子公司往往會不顧集團的整體利益而保障自身利益的安全性，在資金的統籌和協同管理上可以說是十分松散。此外，由于獨立法人間資金拆借在一些領域和行業內受到相對嚴格的監管，因此無法充分發揮出資金的協同效應。
(四)集團子公司的財務人員專業素質相對較低
子公司與母公司之間的差距之一，就是人員的專業素質落差。對于一些多元化子公司來說，在職人員大多是在主業重組中為確保職工的合理安置，自我消化重組和發展帶來的賦閑人員，這些員工并非財務專業科班出身，有的甚至缺乏相應的從業資格，對于簡單的日常會計工作能夠輕車熟路，但是僅僅局限于記賬和算賬的工作范圍內，無法為財務管理提供有效的支持與服務，已經不能夠很好的適應當前變幻莫測的市場經濟及建立現代化企業的現實需求。
三、 集團公司加強對子公司財務監管的具體措施
(一)建立健全科學合理的董事會制度
在現代企業制度下，法人治理結構框架中一個重要特點是董事會對經營者財務約束和控制的強化。從董事會的職權來看，公司治理結構以董事會為中心而構建，董事會對外代表公司進行各種主要活動，對內管理公司的財務和經營。只有董事會才能全方位負責財務決策與控制，決定公司的財務狀況。從機制角度分析，財務控制是出資人對企業財務進行的綜合的、全面的管理。一個健全的財務控制體系，實際上是完善的法人治理結構的體現。企業集團要加強對子公司的財務控制，要建立以社會化，專業化為基本特征的董事會制度，充分發揮股東大會、董事會、監事會對經營者的監督效力。董事會的關鍵是董事會的人員構成，從現代企業制度的發展經驗看，只有社會化，專業化的董事會才能起到它應有的作用。
(二)實行財務人員委派制度
財務部門在對企業經營活動的監督與控制中起著舉足輕重的作用，對財務部門的集中控制顯得尤為重要，在企業集團中實行各子公司的財務人員由集團公司委派并對集團公司負責，財務人員的人事關系、工資及福利待遇均在集團公司，這樣財務部門相對獨立于各子公司，有利于集團公司對各子公司進行有效的集權管理。集團公司通過財務人員委派制監督、控制子公司的重大財務會計活動和全部財務收支過程，不但使集團公司的總體經營方針和目標可以在子公司得到較完全的貫徹和實現，而且能監督子公司財務會計信息的真實性和客觀性，切實維護集團公司的權益。
(三)完善財務信息網絡系統，實施全面預算控制
企業集團公司可根據子公司的組織結構、經營規模以及公司成本控制的特性進行預算控制: 1、預算的編制采用從下到上的方法，這樣既考慮了子公司的意見，照顧了子公司的利益，又有利于企業集團公司審視子公司的經營活動。2、預算是以企業集團公司的發展規劃為依據，可保證企業集團目標計劃的實現。預算給每個子公司以明確的經營管理目標和各方的責權關系，便于子公司進行自我控制、評價、調整。3、預算的整體性及全面性使子公司在實施的過程中需要相互配合和協調，提高管理效率，減少摩擦，增強凝聚力。4、通過建立大型計算機網絡系統，將下屬子公司的資金流轉和預算執行情況都集中在計算機網絡上，母公司的財務主管可以隨時調用、查詢任何子公司的財務狀況，全面控制各個子公司的經營情況，及時發現存在的問題，減少子公司的經營風險和資產流失。
(四)針對子公司建立績效考核評價體系
科學合理的績效考核評價體系可以在很大程度上調動子公司的活動積極性，集團公司及其下屬子公司最終目標是獲取盈利，子公司在獲得運用集團公司投入的資本金進行經營活動的權利后，不但要確保資本金的安全和完整，還必須做到盈利，完成集團公司下達的投資回報指標。集團公司建立績效考核評價體系，可以從兩個方面著手：一是確定合理投資回報率，確保資產保值增值。二是建立各項財務指標執行情況的指標管理體系，使以財務指標為主的績效評價體系能真正在一定程度上及時有效地實施對子公司的戰略計劃和財務監管。有效的績效考核評價體系再結合強有力的約束機制是充分發揮和體現現代企業集團治理結構各種權力制衡作用的關鍵所在?？冃Э己撕捅O督控制體系的不斷完善和科學化，使集團公司能夠引導子公司的經營管理者向著企業共同的目標而奮斗。
(五)高度重視內部審計制度與財務檢查
審計在集團公司治理結構中有著不可替代的作用。從監督子公司經營規范化和保證財務數據真實、可靠性方面考慮，集團公司應對子公司開展定期或不定期的財務檢查和內部審計工作。首先要建立例行的財務檢查制度，檢查由集團公司財務部門布置檢查提綱，各子公司自查、對照，并限時將自查結果報集團公司，再由各職能部門會同進行重點抽查，最后由財務部門綜合評價、分析，提出意見，返回子公司限期改正。通過自查和重點抽查，集團公司可及時發現各種存在的問題，并將其有效地制止。對子公司的審計有外部審計和集團內部審計。目前會計師事務所對子公司年度報表的審計屬于外部審計。集團內部審計則主要應由集團公司的審計部門負責進行。集團公司內部應成立常設的審計部門，根據各子公司不同情況，定期或不定期進行內部審計，其作用不僅在于監督子公司的財務工作，也包括稽查、評價內部控制制度是否完善和企業內各組織機構執行指定職能的效率，也是監督、控制內部其他環節的主要力量。
綜上所述，面對全新的經濟形勢，集團公司加強對于子公司的財務監管是十分必要的，而我國的集團公司當前的財務監管體系仍然不夠完善，并不能發揮其推動企業發展壯大的良好作用。因此，對于集團公司來說，必須要積極的借鑒國際上優秀的管理經驗，并結合自身的當前情況，從實際出發，完善制度，加強對于子公司的財務監管，規避財務風險，才能最終促進母子公司的共同健康發展。
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（二）綜合性強?，F代企業制度下，企業管理是一個由生產管理、營銷管理、質量管理、技術管理、設備管理、人事管理、財務管理、物資管理等諸多子系統構成的復雜系統。財務管理滲透在全部經營活動中，涉及供應、生產、銷售的每個環節和人、財、物的各個要素。所以抓企業的生產經營和內部管理就要堅持以財務管理為突破口，通過價值管理來協調、促進、控制企業的生產經營活動。
（三）敏感度高。市場經濟體制下，企業成為面向市場的獨立法人實體和市場競爭主體。企業要生存發展，必須擴大收入。收入增加意味著人、財、物相應增加，都將以資金流動的形式在企業財務上得到全面的反映和體現，并對財務指標的完成發生重大影響。因此，財務管理是一切管理的基礎、管理的中心，抓好財務管理就是抓住了企業管理的牛鼻子，管理也就落到了實處。
二、企業財務管理的重要性
（一）財務管理的參謀作用。它要把好企業投資決策關，決策是企業管理中一項最為重要的工作，決策是有成本的，這一點容易被人忽視。財務管理的一項極為重要的職能就是為企業當好參謀。財務管理要為企業把好以下“四關”：（1）財務管理要為企業把好經濟行為關；（2）財務管理要為企業把好調查研究關；（3）財務管理要為企業把好投資管理程序關；（4）財務管理要為企業把好成本控制、風險與收益關。
（二）財務管理要確保資金的使用與安全。目前，不少企業在資金管理中存在三個問題：一是資金入不敷出，存在資金缺口；二是資金被挪用、被擠占；三是叫人頭疼的“三角債”。如何解決好這三個問題，是企業財務管理中的當務之急。我們的體會是：首先要開源節流，增收節支；其次要通過短期籌款和投資來調劑資金的余缺；第三必須對資金實施跟蹤管理，做到?？顚Ｓ茫乐官Y金被挪用和形成新的“三角債”。加強資金跟蹤管理，制定資金使用“三個到位”原則：一是滿足生產所需，原輔材料費按要求分配到位，不得挪用擠占；二是員工的工資，按工時定額兌現并做到及時發放；三是國家的稅收，按稅法預留到位使用。
（三）科學合理籌集使用資金。財務管理要確保企業資金保值增值。企業的財務人員從根本上說來，是對企業資金負責，而不是對某個具體的人負責，而從法治上說，又必須保護財務人員的職責與個人權益，也只有這樣，才能充分發揮財務監督作用。
（四）財務管理要掌握好合理的利潤分配，調動各層次人員積極性。利潤分配是企業根據國家有關規定和投資者的決議對企業凈利潤所進行的分配。利潤分配在企業管理中起到杠桿作用，他對正確處理企業與各方面的經濟關系，調動各方面的積極性，有極其重要的意義。
（五）強化成本控制管理。推進責任成本管理，將費用成本開支層層分解到最小工作單位和個人，實行全方位成本管理，從管理中取得效益。
三、充分發揮財務總監作用
（一）加強以財務為核心的全程監督企業財務總監通過列席參加相關會議、開展調研、查閱報表、實施質詢、專訪談話等方式對企業重大的財務情況、資金運作、資產質量及經營者行為等實施全過程監督，圍繞事前、事中、事后三個基本環節，有效發揮監督職能。
1、以“三重一大”為重點開展事前監督。在企業決策前，財務總監可對有關決策項目提前介入并調研論證，著重從風險防范和控制的角度進行判斷，向公司高層決策者提出合理的意見和建議；在企業決策時，可以對企業決策過程進行審查和監督，確保重大決策的合法性和合規性。
2、以重大經營活動為重點開展事中監督。要緊扣企業中心工作，圍繞企業生產經營管理活動開展監督檢查，選準切入點和突破口，確定檢查目標和檢查工作方案，有選擇地對企業重大投資、重點工程建設、招標投標等經營活動深入了解，對發現的違規行為，及時提出糾正意見和建議。
3、以企業存在問題的督促整改為重點開展事后監督。要對企業財務運作、投資擔保、經營效益、資產運營、利潤和薪酬分配等重點問題進行審查，對已發生的問題或存在的隱患，要督促進行整改，幫助企業改進和完善規章制度，堵塞管理漏洞，促進企業持續、規范運行。
（二）加強對企業內控有效性的監督企業董事會要加強對企業內控有效性監督，對企業內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督等要素進行有效性的評估，評價企業內控制度在合理保證資產安全、財務報告及相關信息真實性、經營管理合法合規、促進企業實現發展戰略等方面的有效性，督促企業提高經營管理水平，增強風險防范能力，實現可持續發展。
四、企業財務總監行使財務監督職能的途徑
（一）強化重要信息傳遞流程對企業財務進行有效監督，財務原始及基礎資料的獲得相當關鍵。財務部門向董事會報送重要信息應納入到企業正常的信息傳遞工作流程，做到及時、完整、有效。還應建立知曉企業重要信息范圍的工作規范，將企業需提供的重要信息列出明細，并分解到各職能部門，由各職能部門在送企業領導的同時，送董事會成員閱知。這樣就能及時獲悉企業的大額資金流向、重大財務會計信息。
（二）加強企業內部的“溝通”
財務總監要借助企業有關部門的力量進行工作，有效整合監督，形成監督合力。一是加強與財務的溝通，及時了解企業財務狀況及存在的問題；利用內部審計的成果作為監督參考；加強與紀檢監察的溝通，及時獲悉效能監察情況，執行情況及違法違紀情況。
