時間：2023-06-12 09:10:07
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇事業單位合同管理范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
1.1風險。在事業單位運行及發展過程中，合同是現代化交易過程中的一種重要方式，能夠對經濟活動的雙方進行有效的約束，促使合同參與雙方自覺履行職責和義務，進而促進共同目標的實現。就事業單位合同管理的實際情況來看，合同也具有一定的風險性，尤其是事業單位在制定及履行合同的過程中，缺乏細致的規劃和管理，風險意識存在明顯不足，此種情況下，不可避免的導致事業單位運行結果與預期目標存在一定的差異性，為事業單位的發展造成了極為不利的影響，在此種情況下，加大力度對事業合同管理的風險進行有效的預防，是當前事業單位相關部門所面臨的一項重要任務。
1.2成因分析。就事業單位合同管理的實際情況來看，合同管理風險的形成主要有以下幾方面原因：一是事業單位在簽訂合同的過程中，相關法律意識不足，合同文件缺乏規范性，甚至存在口頭合同的情況。部分合同中，盡管以標準的合同文件為基礎來開展各項活動，但是合同上缺乏具體的簽訂日期以及簽訂雙方的具體信息，此種情況下，也加劇了合同管理的風險，為事業單位的經濟活動埋下了一定的安全隱患。二是事業單位所簽訂的合同缺乏規范性和準確性，部分合同在簽訂過程中，其條例并不規范，極易出現歧義。與此同時，部分合同條款存在缺項漏項問題，付款方式不明確，此種情況就不可避免的對事業單位財務籌措以及資金使用的合理性造成了嚴重的影響。一旦出現糾紛，難以對經濟活動雙方的責任進行準確的判定。三是行政事業單位合同的管理不規范，合同條款未能很好的執行在行政事業單位中，存在部分單位未對合同進行統一歸口管理現象；合同未進行單位統一編號；簽訂補充合同的附意性大；對基本建設項目中的簽證、設計漏項、變更設計方案等增加的建設內容未以具體的合同內容加以固化；對與外單位的經濟往來合同的工程尾款或收入款不能及時收回，或難以收回，形成長期掛賬而無人催收的局面。由于合同管理上的不規范，造成單位經濟損失隱患。
2事業單位合同管理的風險預防措施
2.1樹立法律意識，掌握合同簽訂流程。在簽訂合同之前，要對對方主體資格進行審查。在簽訂合同之前，應對簽合同的另一方單位的主體權限、業務資質、企業性質、履行能力和信譽進行關注和調查。確認對方有營業資格證等相關證件。一般情況下，公司不能與自然人簽訂經濟合同。比較對方履行合同的能力。調查合同簽署方是否有履行責任和義務的能力非常的重要，不能與無法承擔民事責任的公司進行合同的簽訂。簽訂前做好自身主體資格的審查和承擔能力。在與對方簽訂合同前，行政事業單位要審查自身的主體資格是否符合合同簽訂的相關法律、本單位是否具有償還能力以及合同簽訂的資金是否得到財務部門的批準，是否有資金保障。簽訂書面形式合同。首先，在簽訂合同前要對合同上所有的條款進行仔細的檢查，確保無誤后再簽訂合同；其次，在簽訂正式的合同時，要關注空白處，以免給其他人加入其他不合理條款的機會；再次，在簽訂前期合同時，應要求對方先加蓋公司公章；為了減少風險發生的概率，雙方都應采用鋼印章；最后，要在合同正式簽訂后，對簽訂的合同進行現場見證，以免日后由乙方自行改動合同，以此保障單位的財產安全。
2.2明確應簽訂合同的經濟活動范圍和條件。在事業單位運行及發展過程中，應當了解所簽訂合同的具體條款，并明確其實際界定的經濟活動范疇，以促進事業單位合同管理的效率。若對經濟業務是想存在特殊要求，可以在原有格式合同的基礎上加以補充完善，促進合同管理工作的順利開展，最大程度上對合同管理風險進行科學化預防。
2.3實現合同歸口管理。在事業單位合同管理過程中，待合同簽訂后，應當及時交由合同管理部門、監督部門以及財務部門進行有效的管理，委派專門的部門和工作人員來對事業單位合同進行統一連續編號，并進行科學化管理。在此基礎上建立精準的電子合同，實現電子化合同管理，并編制電子目錄，以待相關部門和人員在有需要時進行查閱，切實提高事業單位合同管理的便捷性和高效性，將合同管理風險降到最低水平。
2.4對合同履行情況進行監控。在事業單位合同簽訂時，應當有專門的監審部門到場，確保合同簽訂的科學性和合理性。與此同時，相關監審部門應當對合同的履行情況進行全程跟蹤審計，以事業單位收入合同為主要依據，建立科學化的合同抽查對比制度，明確事業單位的合同入賬情況，最大程度上對事業單位運行過程中的呆賬進行有效的控制，促進合同管理效率的提升，進而降低事業單位合同管理的風險，推進事業單位的現代化發展。
2.5在合同訂立及履行過程中，注重財務人員的參與。也就是說，在事業單位合同訂立及履行的過程中，財務人員應當積極參與，盡可能減少由于付款方式存在不足所導致的合同執行風險出現，并且事業單位實際運行過程中，其財務部門應當結合合同實際履行情況來進行賬務處理等，嚴格遵照合同條款來開展各項經濟活動。若未能夠按照合同條款履行合約的，事業單位財務部門應當及時向上級相關管理部門報告，以免對事業單位造成無法預知的經濟風險。
2.6做好人員引進和管理工作。員工作為企業工作得以開展的基礎，合同管理當然也不例外，在管理人員的引入過程中，應當具備清晰的條件要求，努力避免過去在管理過程中因人設崗，隨意性相對較大，等各種不當做法。具體來說，應當制定引入的管理制度，明確規定這個方面，在此基礎上，嚴格控制好引進關口，充分保障所招入的人員為單位必須的，而并非閑人。關于人員流動這一個環節，應當按照勞動法有關規定，結合本單位具體狀況，制定相應的流動管理制度，盡可能的將優秀人才留住，并且還可以盡快將不合格的人員淘汰掉。切實加強對合同制人員的人文關懷，使他們實現體面勞動。有關資料指出，職工在缺乏歸屬感的情況下，往往無法積極的為組織工作。合同制人員屬于事業單位發展的有機組成部分，因傳統思想與體制等方面的影響，存在一定的不平衡與自卑情緒，這對事業單位和諧氛圍的維護非常不利。事業單位需要注重他們的日常生活與工作，了解合同制人員的所思所想所需，幫助他們解決生活中的難題，對于那些困難家庭的人員更應加倍關注，多給他們一份幫助，多一份了解和愛護。
3結論
合同管理作為行政事業單位進行經濟活動業務層面的風險評估關注重點之一，也是行政事業單位加強管理的重點，合同的管理工作直接影響到單位的正常發展，同時也是保障單位正常運作的一個重要手段。
參考文獻
[1]楊長飛.塞內加爾勞動法比較研究與實踐[J].國際工程與勞務，2016（3）：120.
[2]勞動合同期滿不及時續簽的也要支付勞動者兩倍工資[J].當代工人，2016（3）：34.
事業單位是我國建設發展中的重要內容。在事業單位進行經營管理的過程中，需要與其他事業單位展開積極的合作關系，這就需要合同的參與。這是保證合作雙方經濟利益和履行責任的重要保障。但是從事業單位展開合同管理工作的發展現狀來看，其還存在較大的問題，對單位的高效工作造成限制的負面影響，還需要其在未來建設中進行不斷改善和加強。
一、事業單位合同管理中存在的主要問題
(一)管理意識低下
從事業單位的發展現狀來看，相關人員在開展合同管理工作時，受到事業單位自身認識不足等因素的影響，導致管理人員大多意識低下，認識不到自身工作的重要性，不能將合同中的具體條款進行明確和研究，往往到了歸咎責任的時候才提高重視程度，為單位的建設發展帶來了阻礙作用。
(二)機構設置不合理
合同管理需要設置一定的合同管理機制，對管理工作進行協調和監督。但是從其實際的發展情況看來，事業單位的合同管理機制基本都沒有被建立，即使一些單位建立了相關機構，也難以將工作和責任進行具體落實。
(三)缺乏管理人才
我國在培養管理人才方面，大多是針對事業單位管理或是財務管理等，就合同管理來講，我國還缺少專業的培訓規劃。而且，從事業單位的發展情況來看，大多事業單位進行合同管理的人才都是由其他部門轉過來的，并非專業人才，其對合同中所涉及到一些法律知識不能進行有效的把握，使得合同管理工作存在一定的風險。
(四)合同管理內部控制不足
在開展合同管理工作的過程中，需要內部控制工作對其進行支持，從而能夠保證合同管理工作的有效進行[1]。但是實際發展中，這樣的內部控制還不夠到位，在很大程度上限制了合同管理工作的有效開展，不利于單位的建設。
(五)缺少監督機制
監督機制主要是對管理工作人員進行監督，從而保證管理人員將各縣工作進行有效完善，提高管理效率的過程。一旦這樣的監督機制不能被有效建立，則難以保證管理人員的工作落實程度，從而限制行業發展。
二、事業單位合同管理發展對策
(一)提高內部控制重視程度
事業單位應當加強對合同的管理，在簽訂合同的過程中，應當保證合同中的每一項條款均具有法律依據，這樣，合同才會有效，才會受到法律的保護。合同簽訂以后，雙方均要按照合同中的條款來進行操作。由此可以看出合同管理的重要性。那么，就應當健全事業單位的合同管理制度。主要可以分為八個方面的內容，這八方面的內容分別為：其一，建立完善的人員管理制度；其二，建立完善的合同管理制度；其三，建立完善的合同審核制度；其四，建立完善的合同范本制度；其五，建立完善的法人委托制度；其六，制定完善的合同專用章管理制度；其七，建立完善的合同檔案管理制度；其八，建立完善的合同法規學習制度。使相關的工作人員均能積極的參與到其中，保證事業單位合同簽訂能夠順利的進行。
(二)建立合同管理制度
事業單位中的項目部是事業單位的一個重要的部門，這個部門的主要作用就是對合同的履行情況進行實時監督，掌握第一手資料。因此，事業單位應當在項目部設立起專門的合同管理機構，對合同的執行狀況進行詳細的記錄，若發現問題，應當及時處理。該部門應當及時的對合同的信息進行反饋[2]。合同簽訂完成后，合同管理機構的相關人員應當與項目的管理人員進行合同的交底工作，使所有有關的工作人員均了解合同的流程，合同的主要內容等。這樣，就能使相關的工作人員在對合同實施的過程進行管理中有章可循，以合同為依據，對每一個步驟進行管理。合同管理機構中的管理人員應當將合同中的責任明確的落實到每一個員工的頭上，提升他們的責任意識。與此同時，合同管理人員還應當使各個部門了解到自身的職責，以及工作范圍。使這些工作人員對履行合同的過程進行嚴格的管理，并且在每一個環節都做好詳細的記錄，對每天的工作進行日結，為合同管理人員提供可靠的信息資料，使其能夠對合同進行有效的管理。
(三)完善內部管理制度
事業單位在進行合同管理的過程中，一定要遵循“依法管理”這一前提。在合同中制定的每一個條款都應當具有充分的法律依據[3]。若在簽訂合同的過程中出現任何疏漏，都需要事業單位獨自賠償。與此同時，還會造成雙方關系破裂的現象。嚴重的影響了雙方合作的結算。項目部門建成以后，這個部門中的所有人員都應當了解合同中的全部規定，并且將責任落實到每個人員的頭上，做到分工明確，使項目能夠按照合同中的規定落實。當項目開始以后，在每一次的洽談中，事業單位都要對所溝通的內容進行詳細的記錄，并生成書面文件，在這份文件中，雙方簽字后才能歸檔。文件歸檔的主要作用就是方便日后的查證。項目進行的過程中需要很長的時間，在這段時間中會出現許多不可預測的情況[4]；若雙方的主要負責人出現變動，則應當互相交涉證據，避免日后出現矛盾。比如：項目的設計出現變化，那么，事業單位首先應當考慮的問題就是設計變更對項目的工期以及造價的影響程度。其次應當考慮的就是設計的變化對其它因素的影響。這時，甲乙雙方就應當委派專門的人員認定合同中出現的變更情況，有效的避免雙方結算時出現糾紛。若項目的進度受到影響，且不是乙方造成時。事業單位應當與甲方進行及時的溝通，制定并保存相關的材料。對影響項目進度的原因，以及程度進行詳細的記錄，生成書面文件，經雙方簽字以后歸檔保存。總之，在項目實施期間，就是應當對每天的具體情況進行詳細的記錄。若合同出現變更的情況，則事業單位應當慎重的處理合同中出現的問題。在合同進行過程中，其難易程度不同則實施的期限也不同。當項目的施工時間較長時，實施期間則會發生很多變化，這時，事業單位就應當全面的考慮合同中可能會出現的變化條款，從而制定出完善的應對措施，將損失降到最低。事業單位應當重視結算。事業單位在合同實施的過程中，應當將合同的具體實施分為幾個階段，并針對這些階段進行分期結算。若項目全部完成后，雙方發生了爭議，那么，雙方之間就應當進行及時的協商，這個過程需要審計部門的介入，對合同的內容進行詳細的審查[5]。事業單位應當將項目的結算作為一項重點內容，從項目剛開始進行時就應當將項目劃分好階段，避免工程完成時出現糾紛。
三、結語
針對事業單位合同管理存在的問題及對策展開探析的過程中，需要相關人員從實際問題進行出發，對相關工作發展現狀中存在的問題進行明確，從而保證在未來的發展過程中，此工作能夠被有針對性的進行改善，加強內部監督管理控制，提高事業單位對此工作的重視程度，并建立一定的合同管理制度，從而保證事業單位合同管理的有效性，為單位的穩定發展奠定良好基礎。
參考文獻：
[1]梁潔雯.對事業單位合同管理內部控制問題的探討[J].新經濟，2016(27)：109-109.
[2]梅.加強事業單位合同管理審計的思考[J].財經界(學術版)，2015(20)：316-316.
1事業單位合同管理風險及成因分析
1.1風險。在事業單位運行及發展過程中，合同是現代化交易過程中的一種重要方式，能夠對經濟活動的雙方進行有效的約束，促使合同參與雙方自覺履行職責和義務，進而促進共同目標的實現。就事業單位合同管理的實際情況來看，合同也具有一定的風險性，尤其是事業單位在制定及履行合同的過程中，缺乏細致的規劃和管理，風險意識存在明顯不足，此種情況下，不可避免的導致事業單位運行結果與預期目標存在一定的差異性，為事業單位的發展造成了極為不利的影響，在此種情況下，加大力度對事業合同管理的風險進行有效的預防，是當前事業單位相關部門所面臨的一項重要任務。
1.2成因分析。就事業單位合同管理的實際情況來看，合同管理風險的形成主要有以下幾方面原因：一是事業單位在簽訂合同的過程中，相關法律意識不足，合同文件缺乏規范性，甚至存在口頭合同的情況。部分合同中，盡管以標準的合同文件為基礎來開展各項活動，但是合同上缺乏具體的簽訂日期以及簽訂雙方的具體信息，此種情況下，也加劇了合同管理的風險，為事業單位的經濟活動埋下了一定的安全隱患。二是事業單位所簽訂的合同缺乏規范性和準確性，部分合同在簽訂過程中，其條例并不規范，極易出現歧義。與此同時，部分合同條款存在缺項漏項問題，付款方式不明確，此種情況就不可避免的對事業單位財務籌措以及資金使用的合理性造成了嚴重的影響。一旦出現糾紛，難以對經濟活動雙方的責任進行準確的判定。三是行政事業單位合同的管理不規范，合同條款未能很好的執行在行政事業單位中，存在部分單位未對合同進行統一歸口管理現象；合同未進行單位統一編號；簽訂補充合同的附意性大；對基本建設項目中的簽證、設計漏項、變更設計方案等增加的建設內容未以具體的合同內容加以固化；對與外單位的經濟往來合同的工程尾款或收入款不能及時收回，或難以收回，形成長期掛賬而無人催收的局面。由于合同管理上的不規范，造成單位經濟損失隱患。
2事業單位合同管理的風險預防措施
2.1樹立法律意識，掌握合同簽訂流程。在簽訂合同之前，要對對方主體資格進行審查。在簽訂合同之前，應對簽合同的另一方單位的主體權限、業務資質、企業性質、履行能力和信譽進行關注和調查。確認對方有營業資格證等相關證件。一般情況下，公司不能與自然人簽訂經濟合同。比較對方履行合同的能力。調查合同簽署方是否有履行責任和義務的能力非常的重要，不能與無法承擔民事責任的公司進行合同的簽訂。簽訂前做好自身主體資格的審查和承擔能力。在與對方簽訂合同前，行政事業單位要審查自身的主體資格是否符合合同簽訂的相關法律、本單位是否具有償還能力以及合同簽訂的資金是否得到財務部門的批準，是否有資金保障。簽訂書面形式合同。首先，在簽訂合同前要對合同上所有的條款進行仔細的檢查，確保無誤后再簽訂合同；其次，在簽訂正式的合同時，要關注空白處，以免給其他人加入其他不合理條款的機會；再次，在簽訂前期合同時，應要求對方先加蓋公司公章；為了減少風險發生的概率，雙方都應采用鋼印章；最后，要在合同正式簽訂后，對簽訂的合同進行現場見證，以免日后由乙方自行改動合同，以此保障單位的財產安全。
2.2明確應簽訂合同的經濟活動范圍和條件。在事業單位運行及發展過程中，應當了解所簽訂合同的具體條款，并明確其實際界定的經濟活動范疇，以促進事業單位合同管理的效率。若對經濟業務是想存在特殊要求，可以在原有格式合同的基礎上加以補充完善，促進合同管理工作的順利開展，最大程度上對合同管理風險進行科學化預防。
2.3實現合同歸口管理。在事業單位合同管理過程中，待合同簽訂后，應當及時交由合同管理部門、監督部門以及財務部門進行有效的管理，委派專門的部門和工作人員來對事業單位合同進行統一連續編號，并進行科學化管理。在此基礎上建立精準的電子合同，實現電子化合同管理，并編制電子目錄，以待相關部門和人員在有需要時進行查閱，切實提高事業單位合同管理的便捷性和高效性，將合同管理風險降到最低水平。
2.4對合同履行情況進行監控。在事業單位合同簽訂時，應當有專門的監審部門到場，確保合同簽訂的科學性和合理性。與此同時，相關監審部門應當對合同的履行情況進行全程跟蹤審計，以事業單位收入合同為主要依據，建立科學化的合同抽查對比制度，明確事業單位的合同入賬情況，最大程度上對事業單位運行過程中的呆賬進行有效的控制，促進合同管理效率的提升，進而降低事業單位合同管理的風險，推進事業單位的現代化發展。
2.5在合同訂立及履行過程中，注重財務人員的參與。也就是說，在事業單位合同訂立及履行的過程中，財務人員應當積極參與，盡可能減少由于付款方式存在不足所導致的合同執行風險出現，并且事業單位實際運行過程中，其財務部門應當結合合同實際履行情況來進行賬務處理等，嚴格遵照合同條款來開展各項經濟活動。若未能夠按照合同條款履行合約的，事業單位財務部門應當及時向上級相關管理部門報告，以免對事業單位造成無法預知的經濟風險。
2.6做好人員引進和管理工作。員工作為企業工作得以開展的基礎，合同管理當然也不例外，在管理人員的引入過程中，應當具備清晰的條件要求，努力避免過去在管理過程中因人設崗，隨意性相對較大，等各種不當做法。具體來說，應當制定引入的管理制度，明確規定這個方面，在此基礎上，嚴格控制好引進關口，充分保障所招入的人員為單位必須的，而并非閑人。關于人員流動這一個環節，應當按照勞動法有關規定，結合本單位具體狀況，制定相應的流動管理制度，盡可能的將優秀人才留住，并且還可以盡快將不合格的人員淘汰掉。切實加強對合同制人員的人文關懷，使他們實現體面勞動。有關資料指出，職工在缺乏歸屬感的情況下，往往無法積極的為組織工作。合同制人員屬于事業單位發展的有機組成部分，因傳統思想與體制等方面的影響，存在一定的不平衡與自卑情緒，這對事業單位和諧氛圍的維護非常不利。事業單位需要注重他們的日常生活與工作，了解合同制人員的所思所想所需，幫助他們解決生活中的難題，對于那些困難家庭的人員更應加倍關注，多給他們一份幫助，多一份了解和愛護。
3結論
合同管理作為行政事業單位進行經濟活動業務層面的風險評估關注重點之一，也是行政事業單位加強管理的重點，合同的管理工作直接影響到單位的正常發展，同時也是保障單位正常運作的一個重要手段。
作者:葛傳武 單位:河南省有色金屬地質勘查總院
參考文獻:
[1]楊長飛.塞內加爾勞動法比較研究與實踐[J].國際工程與勞務，2016（3）：120.
我們正面對一個法治不斷完善、審計更加嚴格的社會環境，法律既規范我們的經營管理行為，也保護我們的正當權益，這就要求我們在工作中要依法辦事，不斷增強自己的法制觀念，提高法律修養，學會用法律保護國有資產的合法權益。在國際工程中，合同占據著中心地位，合同的簽訂是個極為嚴肅、嚴謹的法律過程。經過不斷地總結經驗，在國際上已經形成了一批比較完善的合同范本，FIDIC合同就是其中之一。我國近期對建筑市場合同文本不規范的情況也極為關注，為了規范甲乙雙方的簽約行為，維護合同當事人的合法權益，依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》以及相關法律法規，住房城鄉建設部和國家工商行政管理總局對1999年版建設工程施工合同文本進行了修訂，新版本《建設工程施工合同（示范文本）》已于2013年7月1日正式實施。2013版合同文本在1999版合同文本的基礎上將合同要素進一步細分，同時增加了安全文明施工與環境保護、計量與支付、缺陷責任與保修等方面要素，可見國家加大了對于工程建設項目在可持續發展、工程成本控制以及工程質量方面的管理力度，使合同文本更加貼切建筑行業的實際情況。作為事業單位工程管理人員，要熟知合同相關法律及標準文本的內容，提高法制觀念，提高合同意識，規范簽訂行為，提前防范工程各類風險。
2．合同檔案管理的信息化水平有待提升
中國正處在互聯網迅速發展的變革進程之中，日新月異的信息技術引領了社會生產的新變革。工程合同管理在今后發展中也同樣會向過程化、信息化以及數據共享方向邁出前進的步伐。傳統合同管理模式中，各式各樣的合同文件讓管理人員頭痛不已，如若再遇到人員調動或者辦公場所變更，就大大增加了存檔合同資料缺損的概率。這樣，導致了合同歸檔管理無條理，合同管理手段落后，管理信息化程度偏低等問題。同時工程基本信息無法在相關部門內共享，形成“信息孤島”。這樣不利于工程后評價工作的開展、工程經驗的積累以及工程信息的查詢。若在工程合同管理中融入信息化技術，按照依法規范管理、完善管理體制、利用信息技術、確保資料安全的管理思路，加強信息基礎設施建設，發展數據共享協作平臺，工程建設合同管理水平就會得到進一步提高。
3．合同管理人員業務水平有待提高
隨著建筑市場的不斷發展，工程合同管理人員持證上崗制度在全國范圍內也在不斷擴展。這就要求合同管理人員具備相應的專業知識、法律知識和崗位工作能力，不斷增強職業道德觀念，通過這一制度的有效實施達到規范合同管理人員行為、提高業務水平的效用。如果部門定期組織合同管理人員參加繼續教育培訓，更新知識體系，吃透政策法規，掌握新的管理方法；此外加強橫向交流，與建筑信息需求部門集中溝通經驗，不斷改進工作中的不足，就會達到縱向規范管理、橫向協同配合，以合同管理人員業務水平提高，增強多方面管理的目標。
二、加強事業單位工程合同管理的措施
1．合理選擇合同類型，有效規避工程風險
工程合同管理直接關系著項目的目標管理，最直接的就是造價控制。工程合同類型比較多，作為建設單位要選擇適宜的工程合同類型，以便于有效地規避工程風險。在訂立合同前，要周全考慮項目的復雜程度、規模和工期長短等關鍵要素，選擇相應的合同類型。如果工程的復雜程度低、規模小、工期較短，則合同類型選擇的空間比較大，可以按照總價合同、單價合同及成本加酬金合同的順序選擇。在這種情況下事業單位更愿意首選總價合同，因為這類合同的特點是主要工程風險由施工單位來承擔，但事業單位工程合同管理人員要加強總價預算的審核，以保證合理性的合同報價。如果工程項目施工前設計方案及工程量都不十分明確，比如涉及隱蔽工程的維修項目，工程實施前無法確定相應的維修方案及工程量，這時單價合同是最合理的合同類型，工程結算時可以依據合同中清單報價的單價，以竣工后實際的工程量來進行結算。
2．加強簽證管理，預防合同糾紛
每項工程都存在著許多不確定因素，工程管理人員很難預知工程未來所有的變化，又由于合同必須在工程開工前簽訂，就必然會出現一些工程實施與合同約定不一致的情況。例如，在施工過程中建設單位提出了設計變更及進度變更等，必然會導致工期和合同價款的變化。當由于建設單位原因導致工期拖延或者價款增加時，施工單位往往會依據法律規定在有效期限內提交簽證單，由事業單位工程負責人簽字認可后，方可延長工期或追加合同價款。簽證單是工程竣工結算的重要依據，實質上是對合同的補充，所以加強簽證管理也屬于合同管理的一部分。施工過程中，工程負責人要時刻關注工程的進程，了解施工方案，定期核實工程量，有效控制簽證權限和規范簽證手續。當實際工程量與合同約定工程量進行對比，只簽證客觀實際情況，即簽證施工的工作量、人工數量及施工措施等，而不簽證單價，這樣就可以為工程后續結算審計工作留有余地，合理預防合同糾紛情況的產生。
3．構建信息化數據庫，搭建協同工作平臺
合同管理的內容包含整個建設工程項目生命周期內產生的一切工程相關資料，涉及組織、管理、經濟等方面，其形式為文字、數字、圖片、聲音等。信息來自工程項目的各個參與方、各個階段、各個專業以及各個管理目標，由此可知，合同管理是一項動態化、多維度的管理。AUTODESK公司于2002年率先提出了建筑信息模型（Building Information Model－ing，BIM）的方法和理念，近幾年這一技術在全球范圍內得到了業界的廣泛認可，其帶來的管理信息的直觀化、透明化及綜合化對合同管理工作有很大的輔助作用。近年來，在中國BIM理念也正逐步走進建筑行業，成為一種發展趨勢。今后在事業單位基建部門可以嘗試建立小型BIM數據模型，其中包含建筑立體模型，同時匯入建筑項目的空間信息、時間信息以及費用信息，將各方信息進行匯總整合，通過數據庫及三維呈現方式讓工程信息立體化、直觀化。同時BIM數據庫還能為單位內相關部門提供協同工作的信息查詢平臺，針對不同部門的工作需求開放相應的信息查詢領域，專人管理，在滿足部門內部所需信息查詢的基礎上，保證關鍵信息不泄露，例如BIM模型能夠清晰呈現出發生緊急狀況的具置、建筑物內部消防報警設備布局以及安全出口的位置，單獨提取這些數據將提高安保部門應對突發狀況的能力；維修人員可以通過提取建筑結構圖紙部分查詢相關的管線信息，近而可以因地制宜地制訂維修方案；單位財務部門人員可以從數據模型中查詢到每次建筑維修或者改造所支付的成本費用，有助于時刻了解工程款支付情況以及固定資產增值情況。由此BIM不僅集成了建設工程的多維度信息，同時還提供了一個多方交流的環境，將為工程建設合同管理帶來更大的價值。
4．強化廉政風險控制，做好廉政風險管理與工程合同管理的有機結合
注意合同中的兩種期限
事業單位聘用合同是人事關系聘用與崗位聘任“二合一”的合同。
人事關系聘用期限是指聘用雙方人事關系的存續期，是聘用合同生效的時間要素，分為3年以下的短期合同、3-5年的中期合同，至受聘人退休的長期合同和以完成一定工作項目期限的項目合同四種類型，聘用單位與受聘人員經協商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。
崗位聘任期限指的是受聘人擔任管理崗位、專業技術崗位或技術工人崗位的職務任職期限，是受聘人在聘用單位中承擔某一具體崗位責任和行使相應崗位職權的時間限制，這一期限最長不得長于人事關系的聘用期限，具體由用人單位依據自身情況確定。
因此，一份完整的聘用合同中必須包含人事關系聘用期限和崗位職務聘任期限兩種既有聯系又相互區別的時間規定。
約定條款要規范
聘用合同內容包括必備條款和約定條款兩部分。約定條款通過聘用雙方平等協商后共同訂立，用于規定格式條款未涉及但聘用雙方又必須明確的權利義務關系內容，是對聘用合同內容的重要補充。約定條款的訂立對于完善聘用合同內容、預防和減少聘用合同糾紛具有重要的作用。
從目前聘用合同履行的情況看，由于聘用合同中的約定條款不規范，造成約定條款無效的現象時有發生，其約定條款內容的重要性往往被聘用雙方所忽視。因此，聘用合同約定條款一定要規范，避免無效聘用合同條款的產生。為減少無效聘用合同條款內容的產生，實踐中常用的約定條款主要內容有：
1.簽訂長期合同的應約定合同解除的條件；
2.受聘人應遵守的單位內部規章制度或特殊規定；
3.學習、培訓費用的處理、服務年限及違約責任等；
4.違約金約定；
5.崗位聘任期限內崗位變動的條件及程序；
6.聘用合同終止的特殊情形；
7.雙方需要約定的其它特別事項。
合同細節操作很重要
人們常說“細節決定成敗”，這句話同樣適用聘用合同簽訂的過程，細節操作對聘用合同真實有效至關重要。在細節操作上要注意以下方面：
1.填寫聘用合同時要認真細致，不得隨意涂改。合同書寫的字跡要清楚，盡量不要出現書寫錯誤，確實需要更改的要在更改內容上加蓋校對章。
2.需要粘附紙頁的四周要加蓋校對章。由于聘用合同采用的是格式文本，篇幅有限，有些空格可能填寫不下，如出現這種情況，一般可以采用粘附紙頁的形式，把要填寫的內容寫在另外的紙上再粘附到合同中相應的空格上。在合同中粘附紙頁的，應在所粘附的紙頁四周加蓋校對章，確保合同條款真實有效。
3.合同條款中不要出現空白項。沒有可填寫內容的空格應劃上斜線，填寫內容較少尚有空格的部分應注明以下為空白或劃上斜線，并保證所簽訂的各份聘用合同的內容一致。
4.準確引用文件，正確使用附件。如果要填寫的內容已有文件規定，可直接寫明依照某一文件中的某一具體條款或篇章執行，而不必把整個內容全部抄寫下來。如關于工作內容的規定就可以引用單位設崗文件的某一條款，但所引用必須是正式行文的文件，且要寫清文件文號。如果采用合同附件形式的，如對聘任崗位責任目標、任期考核指標或工作責任狀等，可以通過訂立專門的文件作為合同附件，但要注意附件的標題和份數應在合同正文中注明。
5.正確使用崗位變更條款。當合同期內受聘人崗位、職務等情況發生變化或對到期崗位、職務進行續聘時，須變更原合同條款內容或增加原合同未盡事宜而訂立的補充性條款。這一條款是在合同生效之后，部分條款變動的情況下使用的，其性質是補充合同，并非主合同的組成部分。因此，在首次簽訂合同時不能把崗位聘任的有關條款置于此款，而應保持空白。
合同變更需謹慎
和企業一樣，事業單位中聘用人員的換崗、調薪也不可避免的。因此，及時、有效地變更聘用合同就顯得格外重要。在實際操作中，聘用合同變更主要反映在四個方面：一是工作任務的增加或減少；二是合同期限的延長或縮短；三是受聘人員崗位或職務的變化或變動；四是崗位薪酬的增加或減少。因此，聘用合同變更時應注意下列問題：
1.必須在法律允許的范圍內修改、補充。不允許擅自變更合同，確因客觀情況發生變化需要變更時，須經雙方同意，變更后的條款不能違背法律規定。
2.必須有嚴格的程序，在規定的時間內經過雙方當事人協商一致，達成共同協議，一方的意見或建議不得強加于對方。
3.合同變更后，原合同未經修改、補充的條款仍然有效。
4.原合同的聘用單位的法人名稱、性質改變（如單位分立、撤銷、合并、轉企改制等），或者職工跨單位流動，即使實際上未改變聘用關系和雙方的權利義務，也必須解除原合同而由新的法人與職工重新簽訂聘用合同。
5.因變更合同給雙方造成經濟損失的，除法律規定可以減免責任外，造成損失的一方應負賠償責任，即誰提出變更誰負賠償責任；雙方都有責任的，則由雙方各自承擔責任。
6.未經雙方一致同意，而擅自變更合同的一方的行為屬于違約行為，應承擔經濟和法律責任。
避免產生無效合同
二、系統整體描述
本系統主要實現在線績效考核和匯總分析功能。個人績效考核指標主要包括個人品德、工作能力、工作實績、課題研究和項目建設、工作成果、考勤情況等六部分，考核包括月度、半年度和年度考核三類。個人最后測評結果是匯總自我測評和領導測評的得分。中心每個員工都能實時在線查詢、統計分析各自的考核結果，中心主任和副主任、辦公室主任能夠查詢、統計分析所有員工考核結果，處長能夠查詢、統計分析本處員工考核結果，而處室員工只能查詢、統計分析自己的考核結果。
三、系統考核設置
個人績效考核指標主要包括個人品德、工作能力、工作實績、課題研究和項目建設、工作成果、考勤情況等六部分，根據指標性質分為月度、半年度和年度三類，考核方式包括個人測評和領導測評兩類。每年根據具體情況，能調整考核指標和分值。中心通過對月度、半年度和年度考核對個人績效進行考核，并生成月度、半年度和年度考核表三類。其中月度考核表根據每位職員本月的工作日志填寫情況由處長填寫本處員工本月的月度考核表。半年度考核表包括個人品德、工作能力、月度績效得分三個方面的自我評價和處長評價生成半年度績效考核分數。年度考核表除了匯總員工半年度的績效得分之外還將根據課題研究、項目建設和工作成果情況生成分數，最后匯總得到年度績效總分。
四、系統功能介紹
中心個人績效考核管理系統功能設計主要包括在線考核、數據查詢、數據維護、統計分析、統計報表、用戶管理和角色管理等功能。其中在線考核可以實現用戶分權限在線對相應的考核內容進行評分，提交數據傳至后臺保存，在線評分因考核指標不同設有不同時間限制。數據查詢功能可以按照員工姓名、年度和月度等條件進行查詢。統計分析功能可以對個人績效考核數據進行統計。處室可以分年度或月度統計個人績效考核結果。另外，系統還能進行各處室同一年度或月度的橫向比較，同一處室多年度或多月度的縱向比較。統計報表功能可以生成個人績效考核詳細情況報表，主要包括個人月度、年度、半年度的績效考核報表。
隨著事業單位辦公自動化的形成，工作人員能夠利用信息技術和互聯網技術實現信息的共享和工作的協同。高效的信息采集與處理、便捷的操作與管理、形象直觀的數據分析等改變了事業單位過去手工辦公程序多、工作量大、效率低、錯誤率高的現象，提升了事業單位辦公的效率，實現了資源的高效利用。檔案管理工作也隨著事業單位信息技術的普及而得到優化，在數字檔案管理的基礎上提升了檔案管理系統，加大了檔案管理平臺建設，實現了檔案管理的智能化。雖然事業單位辦公系統與檔案管理的信息建設都取得了進步，然而二者之間并沒有實現真正的信息整合，造成了工作的重復和資源的浪費，增加了工作量，降低了工作效率。因此，事業單位辦公系統與智能檔案管理的整合既有實施的可行性，也有應用的必要性。
一、事業單位辦公系統與智能檔案管理的整合概述
事業單位辦公系統與智能檔案管理工作的整合是基于大數據環境下，事業單位內部成熟的信息管理系統，提供建立信息的共享平臺和信息的交流通道，將檔案信息與辦公系統實現無縫化聯接，既保證了智能檔案管理在資源收集、歸類與整理中的優勢，也實現了商業單位內部的資源優化組合，強化了事業單位資源的配置優化和增值。
事業單位辦公系統與智能檔案管理整合的內容不僅包括信息資源的整合，更包括了對技術標準的整合、系統運用的整合、實體的整合和人才配置的整合。其中信息資源的整合是在檔案管理保密工作的基礎上，針對檔案管理的保密分級有選擇地進行檔案信息的共享和分配；技術標準的整合是對智能檔案管理系統中信息的計算方法、數據結構、數據庫類型和文檔格式；系統的整合是針對辦公系統和智能檔案管理系統之間的兼容問題；實體整合是指在信息整合的背景下，實體檔案的存放位置、存放狀態和排列情況的整合。人才配置整合是指既要保證工作人員擁有相應的信息技術知識，又要保證其擁有檔案管理知識。
事業單位辦公系統與智能檔案管理整合的目標是在保證“統一領導”和“分級管理”的形式下，優化單位內部的資源結構，完善辦公系統與檔案系統的功能，保證人才的供應，實現資源的充分利用。由于目前事業單位多數檔案管理信息與辦公系統沒有實現融合，從整體上來看其條塊的分割過于明顯，資源配置較為分散，形成了信息閉塞的現象。在互聯網時代下，信息的閉塞難以保證效率，也難以滿足時展的要求，增強事業單位信息的交流，消除辦公系統與智能檔案管理的隔閡是提升事業單位工作效率，使其更好地為人民服務的基礎。
二、事業單位辦公系統與智能檔案管理整合的原則
（一）規范性原則。事業單位OA辦公系統的信息儲存格式、數據結構類型、信息加工算法、數據庫等與智能檔案管理系統有個別差異。不同的文本格式、算法阻礙了信息的轉換和交流。因此事業單位辦公系統與智能檔案管理的整合必須以規范化為前提，二者只有實行統一的格式標準，實行統一的數據算法，配置統一的數據庫，在格式、操作和程序方面實行統一的規范，不同的部門之間采取的操作規范相同，才能實現信息的交流。
（二）信息安全性原則。無論是辦公系統還是智能檔案管理系統，其信息的搜集、整理、分析、分類工作是共享的前提。尤其是事業單位的智能檔案管理工作，信息共享和交流的前提是對檔案信息進行正確的整理與歸類，區別其保密分級。只能在保密級別范圍內實現信息的流轉，嚴格遵照信息公開條例和保密條例，在信息交流中做到信息的條理化。
（三）操作簡便性原則。事業單位工作涉及面廣，工作量大，辦公自動化系統已經應用成熟，工作人員操作OA非常熟練。事業單位辦公系統與智能檔案管理的整合是為了實現資源的共享，以達到增強事業單位工作效率，提升工作水平的目的。因此，二者整合必須符合操作的便捷化原則。在應用程序上與之前的系統一致或者區別不大，操作流暢簡單明了、易于掌握，才能充分發揮整合的作用。
三、事業單位辦公系統與智能檔案管理的整合所需要解決的問題
（一）標準化建設問題。事業單位辦公系統與智能檔案管理系統的整合需要有共同的標準前提。雖然我國出臺了《中國檔案機讀目錄格式》《電子文件名詞術語》等相關標準為事業單位信息交流提供了依據，然而其中的相關標準多為推薦標準，事業單位不同的部門之間可根據自身的情況對其采用也可進行修改，也有許多人員對標準并不知情，其標準的約束力較弱。因此，事業單位辦公系統與智能檔案管理的整合需要解決的第一個問題就是標準化建設問題。
（二）安全保障問題。沒有安全就沒有發展，對于檔案管理工作來說，信息的安全極其重要。檔案管理中不僅紙質檔案有保密級別之分，電子檔案也有保密規定。尤其是電子檔案的安全保障工作是近年來關注的重點。電子檔案的安全問題不僅需要設置系統的訪問攔截和管理制度的約束，還需要面對系統病毒、黑客、人為破壞與自然破壞等情況。因此，事業單位辦公系統與智能檔案管理的整合中，信息的安全是其面臨的重要問題。
四、事業單位辦公系統與智能檔案管理的整合實施
（一）基礎設施的整合。事業單位中辦公自動化系統已經普及，智能檔案管理系統的建設實現了基礎設施的升級。在兩者的整合中，服務器、計算機設備、掃描設備等屬于管理的基礎設施，基礎設施的整合是二者整合的前提。二者在基礎設施方面的差異通過技術升級、設備升級的方式進行統一。提供基礎設施的升級、更新，為信息交流平臺的建設提供了基礎，也為信息安全加大了保障。
（二）人才的整合。事業單位辦公系統與智能檔案管理的整合必須依靠人才的力量來完成，無論是檔案管理還是辦公操作都需要一定的技術性要求。在互聯網發展的背景下，只有擁有計算機技術、辦公知識和檔案管理專業知識和法律知識，才能勝任事業單位的辦公工作。因此，事業單位必須加強對工作人員的培訓力度，通過外出學習、同業交流和參加培訓班等形式，不斷提升自我的素質能力，不斷提升工作效率。只有工作人員素質提升，信息之間的溝通才能實現無誤、高效，才能從人員的角度解決安全威脅，保障信息正常交流。
（三）系統的整合。事業單位辦公系統與智能檔案管理系統的整合必須要建立溝通橋梁和溝通平臺。因此，事業單位應積極與專業的軟件開發公司聯合研制符合自身需求的整合系統，通過技術升級、技術補充等形式實現資源的有序整合。
（四）制度的整合。事業單位辦公系統與智能檔案管理的整合是將二種不同類型的資源信息進行整合。通常情況下事業單位辦公系統的資源多為公開，而檔案管理卻有保密限制。所以在整合工作開展之前，需要根據事業單位內部的具體情況，制定出完善的整合管理制度，包括整合的規范、標準、操作流程和監督工作，充分保障檔案信息的安全。
【參考文獻】
一、交通事業單位財務管理的現狀
由于交通事業單位本身的管理極具地區性和廣泛性，現時國家對交通事業單位的管理實行“財”、“權”分管的狀態，財政管理自上而下；而人事權屬管理則歸屬各地區自主管理，傳統的管理模式一方面有利于政令的通達，另一方面也使財務能夠進行中央集中管理，從某方面看確實有利于資金的集中監管和交通事業的發展。但是，隨著經濟市場的發展，事業單位不再局限于過去單純的規費收入和道路建設支出，路網建設方案也從過去單一而集中的收支平衡模式，向地區性的貸款建設或者地區與企業合作建設等各種層出不窮的方案轉變。現狀的改變使得交通事業單位的財務管理需要更加嚴謹認真，也有了更多的考驗。事業單位的財務管理現狀主要表現為落后于發展需要，在實際管理的過程中，亦有很多問題亟待改變和完善：如財務管理制度的滯后，財務管理體制的過于單一，各地區財務管理運作存在漏洞等。
二、目前交通事業單位財務管理存在的主要問題
1.資料管理體制不完善，內部監控不嚴密。首先，交通事業單位中，以基層交通部門為主，而基層交通部門基于“財”“權”分管的管理模式，形成行政管理“以地方政府為主導”的性質。而各地區只需向中央部門負責，地區與地區之間呈封閉狀態，無論信息交流和財務資金流向等各種數據和資料的管理都無須與其他地區有所交代。這種管理模式致使各地區之間的財務管理在資料管理上“各家自掃門前雪”，由于每個地區管理水平不一致，區域化管理致使某些基層交通部門存在財務資料管理的缺失和不重視，也從而使得內部監控無法縝密而嚴謹，容易產生資金流向不明，出現問題無法進行有效追蹤等問題。
2.成本與支出的控制不規范，資金使用效益低。交通事業單位普遍存在對于成本與支出的控制流于形式的問題。交通財務管理部門注重禮物資金的管理，而輕視了資本管理，以及單位長期收支平衡的重要性；注重靜態管理的同時，動態監控不暢順甚至缺失；事后核算為主要的財務管理形式，導致事前的計劃與控制和事中的監管、績效評估與最終的結果脫節。這些狀況將極大地制約了交通事業單位自身的進步，不利于其長遠的發展。
3.交通事業單位的財務管理與運作未能與時代接軌。長久以來，交通事業單位的財務管理都呈現出較為封閉落后的局面。財務管理與運作未能跟上時展的步伐，不過很好隨著交通事業單位的不斷發展，而將其財務管理與運作中各類工作具體化與細化，亦不能將為時代所摒棄的陳舊的管理模式作進一步的改良。這種惡性的循環導致財務管理與運作的理念一直處于落后狀態，阻礙交通事業單位財務管理水平的提高與發展。
一方面，時代的發展要求運管財務使用會計電算化。但縱觀交通事業單位，其財務電算化的專業人員并不普及，并未能較好地掌握相關的財務信息，運用會計電算化對數據進行整理并提供的實時的、有效的信息；另一方面，交通行業財務管理的發展已經明顯受制于以往傳統的手工操作，本著節省時間、資源，拓展管理技術，實現財務管理自動化、系統化的考慮，交通事業單位的賬務管理全面實現網絡化的需求愈來愈突顯。
三、完善交通事業單位財務管理的相關對策與措施
1.健全并強化財務管理制度。在競爭激烈的年代，交通事業單位要在適應單位運行機制的前提下，建立起以提高經濟收益為最終目標的財務管理制度。我國在財政預算管理上的改革是大勢所趨，這要求交通事業單位要轉變過去的觀念，調整工作思路，從行為的發展需求出發，尋找自身優勢。不斷健全財務管理制度。此外，可考慮實行垂直管理模式，這有利于將人事權和財權的統一，統一的領導模式能起到提高工作效率，優化單位內部設置的作用。其次，在單位內推行內部經濟責任制，將責任落實到每個內部人員身上，將單位利益與個人利益掛勾，讓內部人員認同單位的文化，嚴格遵從單位的財務管理制度，使得交通事業單位整個財務管理中的各個環節均能做到有章可循，同時員工的業績考評制度的完善亦對單位的運作起到一個支撐作用。
2.加強對成本與支出的控制，合理、有效地利用資源。首先，做好預算工作。單位運作過程中產生的經費必須要在年初做好預算編制，根據各職能部門的工作內容，對其經費提出總的控制額度，務求細化到各個項目、活動中去，實現精細化管理。對于工程，亦要預先合理地確定其定額，同時要注重質量成本，可在合理的質量指標下，最大限度地降低成本。其次，要從目標成本、成本考核、成本控制和成本分析這幾個方面入手，加強對成本的控制與考核。定立明確的成本控制著力點，從關鍵點著手去控制成本；進一步完善責任成本制度；加強對活動過程中各個環節產生的成本的控制與監控。最后，交通事業單位亦要樹立科學的理財管理觀點，加強對資金的管理，特別強調在運營過程中對資金的調度、使用和監管等方面的管理，極大程度上提高資金使用效率。
3.提高交通事業單位賬務管理的信息化和網絡化。首先，引入ERP管理軟件，將賬務管理進一步信息化，更好地將會計電算化與交通事業單位的管理有機結合。同時，財務管理的信息化大大減少人為操作，減低了做假、出錯的可能，這就可以保障到管理過程的科學性與嚴密性，賬務信息的質量亦得到了保障。其次，交通事業單位應建立行業賬務管理網，建設大容量的數據庫，其作用在于以最低的成本、最快的速度將實時信息、歷史財務數據和單位運營動態共享。同時，交通事業單位要有目的地招攬適用于網絡經濟發展的復合型人才，同時亦要加強在職人員的繼續教育。
參考文獻：
[1]王君萍：完善交通財務管理體制改革的對策探究[J].中國經貿，2011（12）.
事業單位具有鮮明的中國特色的概念，在世界其他國家并不常見。簡單地說，事業單位就是不以盈利為目的的，提供各種社會服務的社會組織，它一般分布在科學、教育、文化、衛生領域。事業單位不是國家機關，但是又具備國家機關的一些屬性，這種特點使得事業單位在管理上存在著一定難度，其中人事管理就是其中之一。由于事業單位的特殊性質，聘用合同制度全國范圍內做法不一，獎懲制度不夠健全，發生人事爭議處理的依據也不夠明確，鑒于此，《條例》應運而生。
一、《事業單位人事管理條例》的積極意義及作用
首先，《條例》的頒布實施建立了更加規范與靈活的用人機制。《條例》的頒布真正實現了事業單位員工能進能出、職務上能上能下的靈活轉換機制，形成了符合社會主義市場經濟的事業單位與員工之間的雙向選擇制度，為實現從固定用人向合同用人的轉變提供了政策依據。公開招聘和競聘上崗的規定有利于真正切實引進人才，更有利于單位本身發展。值得注意的是，《條例》明確規定了聘用合同是唯一能夠確立或者終止事業單位與個人之間人事關系的依據，打破了長久以來的戶籍身份、地域等限制，將身份管理轉化為崗位管理，既能充分調動事業單位人員的工作積極性，大大提高對事業單位的人力管理效能，又能夠激勵人才的自我發展進步。
其次，《條例》是切實貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神的重要舉措。中央提出加快事業單位分類改革和深化干部人事制度改革的目標任務，提出了建立集聚人才體制機制，加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢的新要求。雖然我國事業單位人事制度已經推行了12年之久，但是隨著社會經濟的發展，各種問題與矛盾凸顯。事業單位現有的人力資源管理模式一定程度上阻礙了人才流動，身份壁壘、地域壁壘障礙依然存在；招聘時信息不公開現象嚴重；激勵制度和獎懲制度不夠完善等等。解決這些問題無法通過事業單位本身自發調節，也不能僅僅靠微調糾正，必須在制度層面上進行改革?！稐l例》的頒布實施正是在十和十八屆三中全會精神指導下對事業單位人事制度改革的探索，是有利于事業單位長期穩定發展的。
再次，《條例》的頒布是對人才的有效激勵，也是對事業單位工作人員的權益保障。事業單位人事制度推行的12年來，個別事業單位蘿卜招聘、吃空餉等不公平、不公正的選人用人現象頻繁曝光，身份和地域成為制約人才進入事業單位的巨大屏障。而在準出制度上的不明確，也影響著人才的發展空間和工作積極性。另外在工作中遇到不公正的待遇，員工并沒有很好的途徑進行解決。《條例》的出臺將事業單位工作人員納入到了平等的主體范疇內，發生人事爭議可以依照勞動爭議等規定處理，既能夠切實保障員工的合法權益，也能夠加強對事業單位的黨風廉政建設力度，在很大程度上杜絕了腐敗、歧視等不正之風，為事業單位健康發展提供了良好環境。除了上文所說，《條例》還規定了事業單位員工工資福利和社會保險等內容，兼顧了社會分配公平。
二、聘用合同在勞動合同法中的適用
事業單位聘用合同與勞動合同法是否適用，首先要從適用主體的身份上分析。不是所有事業單位的工作人員都適用于勞動合同法，要根據不同情況靈活分析。
首先，參公人員不應當適用。參公人員即參照公務員法管理的人員，不論是本身具備公務員身份委派到事業單位的人員還是比照公務員制度進行管理的人員，其都具備公務員的屬性，嚴格來說都算作公務員，那么該部分工作人員只能由《公務員法》調整而不適用勞動合同法。
其次，實行聘用制的工作人員，要靈活地適用。從法理上來說，事業單位的聘用合同和勞動合同都是用人合同的一種，分別由《條例》和勞動合同法所調整，但實際上二者是有很大差別的?！秳趧雍贤ā返诰攀鶙l明確規定：“事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行?！边@也就是說，《條例》與勞動合同法是屬于一般法與特別法的關系，《條例》中關于聘用合同未規定的內容，應當適用勞動合同法中的規定。舉例來說，《條例》第十五條至第十九條規定了事業單位和其工作人員的單方解除聘用合同的規定，但是在雙方協商解除聘用合同方面并沒有規定，那么就應當依照勞動合同法的相關規定進行調整。
但是筆者認為，即便如此，聘用制工作人員的人事爭議也不宜完全適用勞動合同法調整。這是因為，現階段事業單位工作人員的勞動關系還處于人事、勞動二元化的背景下，在經濟體制轉軌和事業單位深化改革沒有完成之前，很容易在具體實踐中引發混亂。
最后，《勞動合同法》第2條明確規定：“……事業單位……的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行?！奔闯松鲜鰞深惾藛T，事業單位的其他人員是必須完全適用勞動合同法的。
三、《事業單位人事管理條例》中存在的問題
盡管《事業單位人事管理條例》的頒布解決了很多懸而未決的問題，但是不可否認，一些很重要的細節問題仍然沒有解決。
首先，養老問題依然沒有突破。《條例》第36條規定：“事業單位工作人員符合國家規定退休條件的，應當退休?！边@僅僅是籠統地將大原則進行規定，沒有將事業單位工作人員在養老保險方面的基本權利和義務規定清晰，暫時回避了養老保險的問題。目前，事業單位人員的養老仍是雙軌制運行，但是《條例》模糊處理了這方面的內容。
其次，事業單位仍然缺乏用人方面的自。目前來說，國家對事業單位的用人管的過嚴，制約著事業單位發展活力。事業單位不同于國家機關，它涉及科教文衛等與公民社會生活息息相關的各個領域，需要的專業人才也涉及多個領域?！稐l例》雖然規定了事業單位具備設置崗位的權力，但是在現實生活中，人事權是被政府部門當作管理事業單位的重要手段，該條原則在各地的具體實施仍然任重道遠。
最后，工資增長機制依然任重道遠。目前，絕大多數事業單位工作人員的工資水平不僅遠遠低于公務員，某些單位工資甚至已經與當地經濟發展水平完全脫節。工資水平低不僅打擊了工作人員的工作積極性，也制約了事業單位本身對人才的吸引?！稐l例》第三十三條規定：“國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。事業單位工作人員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應?！钡菑默F實來看，這仍然是一個籠統的原則性的規定，各地根據自身實際情況制定的工資增長幅度，以及對該增長幅度的監督機制并未完善。
四、進一步解決事業單位的人事爭議的舉措
隨著聘用制度的實行發展和事業單位深化改革的進行，事業單位工作人員的權利意識也隨之加強，各種因聘用合同或者辭職等引發的人事矛盾和爭議越來越多?！妒聵I單位人事管理條例》專章規定了人事爭議處理的相關內容。第三十七條規定：“事業單位工作人員與所在單位發生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等有關規定處理?！睋Q句話來說，依然是適用勞動法解決人事爭議。在聘用制度下，事業單位與工作人員之間的法律關系已經由過去的行政管理關系轉變為類似企業平等的雙向管理關系。但是由于事業單位的特殊屬性，事業單位發生人事爭議在處理上并不像企業那樣簡單。另外，與公務員發生人事爭議適用《公務員法》相比，事業單位工作人員發生人事爭議適用的法律層級明顯偏低。
要進一步解決事業單位人事爭議，單純依靠《條例》中原則性的寥寥幾條規定是遠遠不夠的，應當更加具體地對各項內容進行規定。首先，應當完善人事爭議立法。比照勞動法解決事業單位人事爭議并不是科學的最優解。企業人事爭議有勞動法，公務員人事爭議有公務員法，事業單位專門立法也應當提上立法日程，將事業單位管理的立法層級提升才是立法者應當考量的重點。其次應當實行多元化的人事爭議解決方式，建立復核申訴、協商、調解、仲裁、訴訟的層次分明的爭議解決方案，實現仲裁與訴訟的有效銜接。再次，應當完善事業單位深化改革，將事業單位按照其屬性合理分類，將部分履行國家機關職能的事業單位納入公務員法調整范圍，將其他履行社會職能的事業單位比照企業進行管理。只有事業單位概念明晰，分類明確，處理具體的人事爭議時才不致因管理混亂而不能及時解決。最后即是應當建立內外結合的監督制度，并且與時俱進地根據社會經濟的發展和事業單位改革進程適時調整制度。
五、事業單位人力資源管理的新趨勢
隨著《條例》的頒布，我們可以看出國家對于事業單位的深化改革的重視和對事業單位人力資源管理的重視。我們可以從《條例》的規定看出事業單位人力資源管理的新趨勢。
首先是以人為本，人才為本，切實保障人才的利益。無論是可進可出的靈活制度，還是完善的激勵獎懲制度，都強化了平等、競爭的工作環境，將事業單位與市場經濟接軌，運用市場機制吸引人才、留住人才、注重人才的發展，將人力資源市場化，為人才發展提供平臺。
其次是逐步完善事業單位工作人員的各項社會保險。社會保險也是人力資源管理的重要組成部分，《條例》已經從原則上規定了其工作人員享有基本的社會保險權益，下一步應當完善事業單位獨有的社會保險體系，與企業社會保險接軌。但是這個體系需要長期的發展，需要國家的政策支持，也需要事業單位本身的改革。
再次是管理者的行政屬性將大大削弱，具備現代人力資源管理的管理者將成為未來事業單位的管理主體。傳統事業單位的管理者偏行政而輕管理，管理水平低、知識水平低，日常管理圍繞“事”而不是“人”，在深化改革事業單位的進程中，適應現代市場需求的管理者將成為促進事業單位向前發展的重要引領者。
參考文獻：
[1] 吳庚.行政法之理論與實用[M].臺灣：臺灣三民書局，1998.
[2] 中華人民共和國國務院.事業單位人事管理條例[Z].廣東農業科學，2014-04-25.
[3] 劉霞.事業單位聘用制特點分析[J].前瞻與思考，2009.
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-0-01
交通運輸事業單位與一般單位相比，具備較強的特殊性，那么在會計核算與財務管理工作中，也存在著諸多的不同。通過調查研究發現，目前我國交通運輸事業單位在會計核算與財務管理制度體系方面還很不完善，工作效率和工作質量不高，針對這種情況，就需要制定一系列的制度和規則，來約束和規范會計核算與財務管理工作。
一、交通事業單位會計核算與財務管理的特點
交通事業單位的會計核算與財務管理工作對于自身的發展有著十分重要的意義，具體來講包括諸多方面的內容：對單位預算進行科學編制，將單位財務狀況如實反映出來；對收入狀況合理組織，規劃各項支出，力爭節約，在單位預算中納入全部收入，核算工作要統一進行，然后對收入和支出進行統一管理；對構建的各項財務制度進行健全和完善，對經濟核算進行強化，提高資金的利用率，將收付實現制應用到預算資金的核算中；同時，要大力管理國有資產，避免有流失現象出現，每年要定期清查資產；只有將單位財務狀況如實的反映出來，才可以更好的監督和控制單位的各項經濟活動。
交通事業單位財務管理的特點主要有這些：行政執法特性存在于交通事業單位大部分工作中，需要科學征收和管理交通規費。交通規費的收入，可以有效促進交通事業的發展，這是政府給予的鼓勵和支持，包括諸多方面的內容，如公路養路費、航道養護費、通行費以及運管費等，這些收入向財政部門上繳，然后財政部門再向交通部門返回這些經費，以此來開展各項正常工作。需要注意的是，交通事業單位的各項活動都不是為了盈利，投資者向交通事業單位的各項投資，對于投資回收和投資回報也是不考慮的，無償性和公益性是其非常顯著的特點；但是，投資用途是得到嚴格限制的。
二、交通事業單位的會計核算與財務管理對策探討
眾所周知，國家財政補助以及上級補助和事業收入等是交通事業單位收入的主要來源，其中主要還是國家的財政補貼，但是國家的補貼是有限的，具有較低的時效性；如今物價越來越高，交通事業單位的經費日趨緊張，在這種情況下，交通事業單位就需要對會計核算與財務管理工作進行強化。
1.要提高交通運輸事業單位財務管理的主動性
在新形勢下，要想促進交通事業單位更好的發展，就需要革新交通事業單位的財務管理工作，采取一系列的措施，來促使財務管理水平得到提高。具體來講，需要從這些方面來努力：首先，要重視職工管理，在財務管理中，非常主要的一個部分就是會計，通過財務分析職工相關經濟財會數據，來促使每一個職工都滿意。其次，要改變過去那種事后結算模式，有機結合事前事后結算方式，將相關規章制度深入落實下去，深入研究交通事業單位內部出現的各種財務問題，不能夠忽視工作流程中的每一個環節，及時找出問題，采取一系列的措施進行解決。另外，還需要改進會計職能，如今的會計工作內容過于單一，無法滿足時展的需求，那么就需要結合時展的趨勢，來細算增收節支，促使交通事業單位更好的發展。最后，會計核算工作還需要有機結合縱向核算和橫向核算，清算過去一段時期內的財務報表，實現事業單位整體效益的提高，嚴格核算每一天的財務狀況，更加合理的利用各項資金。
2.要大力監督和控制，提高財務管理水平
要想促使我國交通事業單位財務水平得到提高，就需要強化領導能力，以此來更好的進行會計核算與財務管理工作。要對制定的各項財務管理工作監督制度進行健全和完善，制定相關的獎懲制度，提高相關工作人員的積極性，只有這樣，才可以更加清晰的了解交通事業單位的資金運轉狀況。為了提高監督質量，可以外聘一些財務人員，將崗位責任制度嚴格落實下去，從而不斷的提升會計核算與財務管理水平，促進交通事業單位更好的發展。另外，需要對比不同時期的財政收支情況，在財務計算和分析時，嚴格結合單位的具體情況來進行，以此來更好的進行各項決策。
3.要大力培訓財務管理人員，提升財務管理人員的整體素質水平
在如今事業單位的發展中，面臨的競爭日趨激烈，要想在激烈的市場競爭中獲得發展，增強競爭力，就需要大力引進人才，提高人員的整體素質水平，將工作人員的才能充分發揮出來，這樣我國交通運輸事業才可以獲得發展。因此，交通事業單位就需要大力培訓財務管理人員，提高他們的素質水平。不僅需要培養會計人員的專業素養，還需要重視會計人員道德素養的提高，這樣財會隊伍的整體水平才能夠得到提高；另外，在會計核算與財務管理中，還需要積極的應用先進的科學技術，促使電算化水平得到提高；會計人員需要努力學習新知識和新技術，更新知識儲備，更加規范的開展財會管理工作，提高工作效率和工作質量。
三、結語
通過上文的敘述分析我們可以得知，在新形勢下，交通事業單位的傳統會計核算與財務管理工作逐漸顯露出越來越多的弊端，不利于交通事業單位更好的發展；針對這種情況，就需要結合交通事業單位的會計核算與財務管理特點與現狀，采取一系列的措施，來提高交通事業單位財務管理整體水平，促進其更好更快的發展。
參考文獻：
改革開放以來，在社會經濟不斷發展的情況下，交通運輸事業單位和大部分企、事業一樣，意識到提高其財務管理和會計核算的工作是十分重要的，在平時的工作中將提高財務管理能力與改進單位管理方針等緊密的聯系起來，積極采取相應的方法提高會計工作效率，讓其越來越標準化，也讓會計工作在單位的各種管理工作中能夠發揮更大的效用。
一、交通運輸事業單位會計核算與財務管理工作現狀
交通運輸事業單位的主要收入受其單位性質的影響，大部分是來自于國家財政部門的撥款及上級單位的補助。最近幾年，我國完成了對車輛稅費的改革，取消了原來征收的“養路費”變現在的“燃油稅”，從而大幅度提高了我國交通運輸事業單位預算范圍外收入的管理能力。不過國家的經濟補貼是有限的，運輸事業單位自身人員和部門眾多，而且交通運輸事業單位涉及的工作范圍也比較廣泛，再加之物價日益劇增，所以交通運輸事業單位的經費出現了嚴重不足的情況。在這種情況下，就給交通運輸單位的財務管理方面提出了更多的要求，交通運輸事業單位必須利用對各種交通政策的把握，開源節流，在實際財務工作中只有提高財務管理與完善會計核算，才能在一定程度上幫助交通運輸事業單位擺脫經費不足的困境。
二、交通運輸事業單位財務管理的任務及特點
1.交通運輸事業單位財務管理的任務
歸納出合理的預算費用，真實的反映單位的經濟情況，不能做出赤字預算；根據法律規定進行收益，盡量節約開銷，所有的收入都應該納入單位的預算管理之中；樹立完整的財務管理制度，提高財務核算能力，加強財務管理的效果，對于事先估算的資金實行收付實現制的核算方式；提高國有資產的管理能力，避免出現流失的情況，盡量達到保值增值，在一定的時期內進行資產清查；反映單位真正的經濟情況，對單位的財務活動進行有效的監控，根據一定的步驟和措施，保證內部機構的工作人員認真落實財務預算的工作，來加強企業的財務管理能力。
2.交通運輸行業事業單位財務管理的特點
交通運輸事業單位幾乎都可以依照法定職權和程序行使行政管理權，負責交通規費的收取和管理。交通規費是國家以及地區政府鼓勵交通運輸事業發展而提供的優待政策，交通規費的收取可以解決部分交通運輸事業發展中支出的經濟來源，其中包含通行費、管理費、罰沒等，此類非稅收入通過交通運輸部門收取直接上繳到財政部門，然后財政部門把各項經費按比例返回到交通單位當做其部分的經濟費用；交通運輸事業單位的經濟活動其目的不是獲取利益，而應該歸為公益性的財政組織；現今投資人員對交通運輸事業單位的投資并不是無償的，都需要回收和一定收益的。相關的投資貸款，最終都是要由交通運輸企業來償還的。
三、統一交通運輸事業單位會計核算辦法及對策分析
1.統一交通運輸行業會計核算辦法的必要性
交通運輸事業單位是一個十分特殊的行業，該行業所屬部門眾多，而且形式各異，有執法管理、通行費收取、工程建設、道路養護等部門，因此在資金的形成和分布、周轉途徑、內外核算等很多方面都存在差異。交通運輸事業單位所具備的特殊性質決定了交通運輸事業單位會計核算的步驟和形式的特殊性，但是如今的會計制度和規章未能對交通行業這種特殊情況制定相應的統一的核算辦法，因此就需要一套合理的會計核算辦法來完善交通運輸事業的特殊性。
2.統一交通運輸事業單位會計核算內容
現有的交通事業單位的部門涉及的業務比較廣泛，有純事業性的，有經營性的，所以在日常會計核算方面和確認收益情況方面，采用的會計制度也有所區別，有“事業單位會計制度”和“企業會計制度”之分，但為保證整體收入和支出核算這兩方面一致，就需要制定相應的轉換制度來統一核算內容，也就是對各種會計核算的步驟和核算內容進行一致規定，來適應各種會計核算。
3.統一交通運輸事業單位會計核算辦法的幾點建議
為了適應交通運輸事業單位這一特殊工作的性質，可以通過下面兩種渠道來處理交通運輸事業會計核算步驟中所面臨的問題：其一，我們可以從提高對交通運輸事業會計基礎的研究中找到關鍵點，來采取一定的措施進行突破。也可以和有關會計基礎的研究部門進行合作，比如大學、會計機構，在交通單位做定期培訓，設立研討小組或者興趣小組，提高對會計基礎的學習和運用能力。其二，對于交通運輸事業單位會計核算方面需要確認的問題，我們可以通過有關歷史，深入貫徹改革開放的理念，一定要細化交通運輸事業單位會計核算的規則。既要把常見的會計核算工作標準化，更需要把一些會計核算的特別情況考慮在內，擬定出一套包含所有交通運輸業務在內的會計核算步驟。
四、如何加強交通事業單位財務管理
1.首先要樹立適應社會主義市場經濟的財務觀念
交通運輸事業單位要改變其財務管理的方式，將封閉變為開放、靜態變為動態、零散變為綜合，對于以財務運動為主體的經濟活動實行合理的計劃和掌控，對所有資源做好合理的配置，使內部因素、外部條件與管理目的能夠保持動態平衡，并且做好和政府部門、職工人員、債權人等各個領域的財務關系，所有級別的管理者一定要建立牢固的競爭意識、貨幣價值理念、風險意識、法律意識，使整體達到最優化，執行所有財務決策，在動態中完成對生產經營的掌握、引導與調整，達到財務管理的最終目的。
2.建立新的財務管理制度
財務管理的關鍵性標志就是能不能制定出一套完善的管理準則，而且可以使這套管理準則充分應用，不會受到約束。一套完整的交通財務管理準則必需依靠所有交通人員一起遵循，才可以發揮其有效的功能。在準則的設立中，要十分重視環境的因素，應該把制度的建立和環境建設緊密的結合在一起。財務管理方案的實行條件是需要得到每一個交通人員的支持，上至領導，下至員工，要讓所有交通人員意識到財務管理方針的重要性，深入人心，構成單位運行規范化、合理化與現代化的新格局。并且，如今的財務管理制度需要結合單位自身的相關特點來予以制定。
3.加強預算管理，打破基期預算的編制方法
交通運輸事業單位在編制預算的過程中，要突破“基數”的理念，應該運用科學的預算編制措施，例如零基預算法，將本單位的實際情況作為基礎，共同兼顧，抓住重點，保持收入與支出平衡，整體的反映出預算部門的所有收支，把預算編制和該企業的發展規劃結合起來，確保財務預算的完整性與合理性。在進行預算的時候要注意其嚴肅性，不可以隨便更改，保證財務的安全性，加強財務使用效益，提高事后考評與分析水平。
4.加強應收賬款的管理
在交通運輸事業體制的改革趨勢下，交通運輸事業單位的財務管理情況逐漸企業化，企業的應收賬款也日益劇增，而應收賬款的質量問題，會嚴重影響到企業經濟的流動性，單位對應收賬款質量的把握是通過提取壞賬準備的方式，對各種應收賬款，提取壞賬準備的方式是不一樣的。而交通運輸事業單位財務管理的方面并沒有對提取壞賬準備做出一定的規章制度，這肯定不利于企業掌握應收賬款的真實的情況。
5.加強對交通部門各項資金的監管
交通企業的所有財務都要歸入預算管理范圍內，所有沒有經過單位批準的資金，不能支出。要建立一定的資金管理制度，監督管理的范圍要廣，不能留縫。以前，我們對部分大的資金不管是財務管理和辦法的運用上都很重視，監管制度也很完善，但是忽視了一些小資金的管理，所有出現了“小金庫”、開支不清楚、隨便性大等現象，因此，要提高對這些資金的管理力度，嚴格控制支出標準，不允許私設“小金庫”，確保資金合理的支出。
五、結束語
由于交通運輸事業的一些特殊性質，在會計核算與財務管理中要進行相關的調節和改進。通過規范的會計核算步驟和辦法，來統一進行科學化的財務管理方式，提高監督力度，合理預算，進行規范的步驟，加強會計人員的專業素養與操作能力，把會計核算和財務管理有效的結合起來，有效的促進交通運輸事業的發展。
參考文獻：
