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海港區國家稅務局共有出口企業224戶，其中一般納稅人194戶（生產型104戶，外貿企業90戶），小規模納稅人29戶，特行企業1戶。2008年共審核退稅34304萬元，辦理退稅32120萬元。
山海關開發區國家稅務局共有出口企業27戶，其中一般納稅人23戶（生產型20戶，外貿企業3戶），小規模納稅人3戶，特行企業1戶。2008年共審核退稅32284萬元，辦理退稅17030萬元。
（二）調研地區的主要做法：
一是加強培訓，充分認識征退稅銜接工作的重要意義。征稅是退稅的基礎，只有征了稅才有退稅的問題，而退稅工作中也會遇到要征稅的情況。加強征退稅的銜接，實現征稅管理和退稅管理的良性互動，是稅收管理科學化的必然要求。加強征退稅銜接對稅收管理工作，具有重要的現實意義。①有利于夯實管理基礎，堵塞漏洞，避免稅收風險。相對來說，基層稅收管理員更加熟悉所管轄企業的生產經營情況。出口退稅管理工作和稅源管理工作實現有機的結合，可以降低風險。一旦發現出口退稅申報異常情況，通過及時調查，了解企業的生產經營變化，理清貨源，查實貨物，發票，貨物等信息，及時做出判斷和處理，可以防止或避免少征多退現象的發生。②有利于降低辦稅成本。實行征退稅銜接，對大多數出口企業來說，可以緩解企業在征稅部門和退稅部門分別跑、多次跑，征退稅部門分別找的矛盾，既方便納稅人，又有利于降低征納雙方的辦稅成本，符合建立服務型政府，優化納稅服務的要求。③有利于緩解出口退稅部門人員少的矛盾。市局專職從事退稅管理工作的人員有限，而出口企業數量每年都在大幅增加，人員少工作量大的矛盾越來越突出?，F把出口退稅的一些基礎性工作放到基層管理部門，出口退稅管理人員就可以集中更多精力加強退稅的評估和預警分析工作，可以解決出口退稅工作中突出矛盾和問題。
二是采取各種措施，積極推進征退稅銜接工作。征退稅銜接工作就是通過征、退稅信息共享、日常管理的結合、納稅評估和退稅評估的結合實現征稅管理和出口退稅管理的聯通和銜接，堵塞因征、退分離存在的管理漏洞，防范騙退稅行為的發生，進一步提高整個稅收管理的質量和效率。①加強出口企業各種信息溝通。定期到市局退稅部門核對出口企業認定信息，并及時將出口企業稅務登記信息（包括：開業、變更、注銷、納稅人狀態）、納稅信用等級評定信息、一般納稅人資格變更情況（包括：認定一般納稅人、取消一般納稅人）、出口企業基本情況變化信息（包括：投資情況、法人情況、生產地點等）、企業申報信息（包括：內銷收入、進項稅額、銷項稅額、應納稅額、留抵稅額等）、生產企業出口視同自產貨物信息（包括：生產企業生產能力、視同自產產品情況、是否符合視同自產條件）等相關信息向市局出口退稅部門反饋，使出口退稅部門能及時了解出口企業基本信息，防范騙稅行為發生。②加強出口企業出口不退（免）稅貨物的溝通。對市局退稅部門根據實際情況下發的視同內銷征稅數據，如：出口企業發生的《國家稅務總局關于出口貨物退（免）稅若干問題的通知》（國稅發[20*]102號）規定的5種情形或《增值稅小規模納稅人出口貨物免稅管理辦法（暫行）》（國稅發[2007]123號）規定的6種情形以及出口企業出口少申報的出口貨物、出口貨物已申報退（免）稅審核未通過、出口企業未辦理退（免）稅認定未進行退（免）稅申報等按規定需要計提銷項稅額的情況進行核實，并將核實情況及時反饋給市局退稅部門。③加強對暫不退稅出口企業信息溝通。加強對新辦出口企業、發函未復函出口企業、出口企業涉嫌稅收違法情況等相關信息進行溝通。對于新辦出口企業在辦理第一次退稅前聯合退稅部門對企業進行一次綜合評估，及時掌握出口企業情況（生產銷售情況、稅款繳納情況）；對于出口企業涉嫌有違反稅收管理行為，負責檢查企業違法行為，根據檢查結果出具檢查結論及時反饋到退稅部門，退稅部門依據檢查結論決定是否給企業辦理退稅。④落實市局布置出口退稅預警評估工作，對市局下發的應退（免）稅出口額變動率、商品出口額變動率、出口單價變動率、未申報退（免）稅額比重四項預警指標涉及企業進行認真檢查，采取案頭評估、約談、函調及實地核查等方式，對預警指標進行認真分析、判斷，形成定性及定量的分析結果。針對預警分析結果，區別不同情況，嚴格按照國家有關政策規定進行處理。并將處理結果及時上報市局退稅部門。⑤加強出口貨物退（免）稅評估與納稅評估的銜接。出口貨物退（免）稅評估要與其它納稅評估相互聯運，結合企業的增值稅、所得稅等各稅種的評估，充分利用納稅評估工作的已有成果。也可對出口企業的納稅評估工作與退稅評估工作一起進行，對出口企業稅收管理情況進行全面評估。對于評估中發現有涉嫌稅收違法情況的，評估部門應及時將相關信息轉交稽查部門，稽查部門應組織人員進行檢查工作，并將稽查結果及時轉交退稅部門。⑥加強出口企業免稅出口貨物溝通。核對市局出口退稅管理部門下發的一般納稅人免稅出口貨物信息，（如：來料加工復出口）仔細核對出口企業是否按規定將進項稅額進行轉出，防止出口企業即免稅出口貨物又申報抵扣進項稅情況發生；對小規模納稅人免稅出口貨物核銷信息進行核對，對出口企業沒有提供由退稅部門出具的相關免稅證明的銷售收入，不予辦理出口貨物免稅申報，補繳相應的稅金。
（三）調研地區取得的工作成績
2009年1月1日至2009年4月14日，調研地區共向市局退稅部門建議暫停退稅企業1戶，涉及退稅12萬元，查補企業視同內銷征稅24戶，涉及增值稅129萬元，調增利潤3000萬元
二、當前工作中存在的問題
隨著全市出口企業戶數不斷增長，出口貨物退（免）稅政策作為支持外貿出口的一項重要的稅收優惠政策，在稅收管理中的地位越來越重要。但從調研地區的工作來看，當前出口企業稅務管理中還存在著一定問題。認真研究這些問題及其原因，并從中找出解決這些問題的對策，對于進一步加強對外貿企業出口貨物的稅務管理，提高稅收管理水平，具有重要意義。
（一）征退稅銜接管理還不到位。①企業辦理出口退稅認定、變更不及時，根據《河北省國家稅務局出口貨物退（免）稅預警工作制度》要求，企業發生上述行為，征稅機關要在2個工作日內向市局退稅部門進行反饋，但由于征稅部門管理不到位，不能及時通知企業進行變更，導致企業出現不認定或變更情況。②視同內銷管理不到位，對外貿企業出口商品不能按規定取得增值稅專用發票或是出口免稅農產品等原因，許多外貿企業在貨物報關出口后沒有按照規定申報辦理出口退（免）稅。對于這部分出口貨物，有些外貿企業不入賬核算，不記收入，不記庫存，不記收付款，致使有些業務的上一環節偷漏了增值稅，本環節少繳了企業所得稅，從而在稅收管理上形成了空白地帶。③出口銷售收入確認滯后，按照現行出口退稅政策規定，出口企業只有貨物報關出口并在財務上作銷售后，才能申報出口退稅。對于出口銷售收入的確認時間，現行會計法規及稅收政策都有規定，要按權責發生制的原則確定記賬時間。但多數企業在貨物報關出口后很長一段時間內不確認收入，或跨期確認出口收入。
（二）培訓工作不到位。①納稅申報數據不準確，納稅申報數據必須與納稅人賬務處理情況相一致，并且必須與實際發生的業務為基礎，這是保證納稅申報數據準確性的一項基本要求。但由于企業財務人員的個人水平及能力原因，經常出現企業增值稅納稅申報與出口貨物退免稅申報不至情況，造成兩者對審不能通過。②會計科目設置及賬務處理不規范，有些出口企業財務人員不論是從人員素質上來說，還是從業務處理方面來看都不能適應現有的工作。他們對會計科目設置及相關賬務處理不清楚，設置的會計科目不符合政策規定，處理賬務不遵循政策要求。這就為出口退稅管理工作埋下了隱患。
三、相關建議
（一）下放審核權限，充分發揮廣大稅收管理員的作用
將生產企業的“免、抵、退”的申報受理由市局下放到縣（區）級稅務機關，市局負責“免、抵、退”申報的審批，退稅、調庫指標的下達。具體要求做到以下幾點：①按行業管理的原則，將所有出口企業全部集中到一個分局（所）或稅源管理科進行管理，出口企業管理員除進行日常管理還要負責出口企業的出口退（免）稅認定、變更、非正常戶認定、注銷認定的初審，生產企業退（免）稅申報資料受理、人工審核、疑點調查、審核、處理、退稅評估、單證辦理等日常管理事項。②調整相關業務流程，出口企業稅收管理員在企業進行增值稅申報前要對企業“免、抵、退”申報進行預審，并核對企業的電子信息，相關單證信息，在預審通過后企業進行增值稅申報，再進行“免、抵、退”稅申報，縣（區）局出口退稅管理員審核后報相關領導批準后報市局進出口稅收管理科進行再次審核、簽批，后報科長審批。③按權限進行細化分工，市局負責全市退稅申報的政策解答，并對全市的出口企業宏觀數據進行分析，定期出口企業相關預警分析指標，對縣（區）級稅收局進行出口退稅執法督查等職能；縣（區）局負責出口企業的日常管理，并對市局下發的預警數據進行調查核實。
（二）加強征、退稅信息溝通，共同進行管理
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征退一體化管理模式的幾點思考
20__年12月18日21:41:27編輯：金岡來源：江蘇國稅網
我國自出口退稅制度建立以來，為適應經濟發展和宏觀調控的需要，對出口退稅機制進行了幾次大的變革，但對出口退稅實行相對獨立、集中專業管理的模式一直未變。在當前出口規模日益擴大，出口企業迅猛增加的情況下，這一模式帶來的征退稅脫節現象已嚴重影響了出口退稅管理的質量和效率，也不利于防范出口騙稅?，F根據近年來的出口退稅工作經驗，分析當前出口退稅管理中征退稅脫節所暴露出的問題和推行征退稅一體化管理的必要性，并提出幾點設想和建議。
一、征退稅管理脫節暴露出的問題
一是征、退稅機構分離，造成稅收管理出現真空。征、退稅管理分屬征管與退稅部門，“征稅一套班子，退稅一隊人馬”，征、退稅在空間和時間上的分離，造成稅收管理出現真空。目前全市379戶生產企業的出口貨物既要由征稅部門辦理預免、抵申報手續，又要到退稅部門辦理免、抵、退審批手續，由于征、退部門相互分離，造成不予退免稅的出口貨物得不到及時申報納稅、已審批的出口退稅未能及時從企業進項稅金中轉出等情況時有發生；全市85戶外貿企業，因大部分不需使用增值稅專用發票，納稅申報又大都為零申報或負申報，征稅部門認為應由退稅部門負責其日常稅收管理，而退稅部門認為稅收征管是征稅部門的職責，并且因工作量日益龐大，對外貿企業的退稅管理也只能是“就單審單”，使一些外貿企業游離于稅務機關的管理之外。
二是征、退稅業務脫節，造成工作技能出現斷檔。征稅和退稅處于兩個軌道運行，“征是征，退是退”的思維定勢形成了征稅不管退稅，退稅不管征稅的工作格局。雖然全市各縣市區國稅局因稅收收入的因素，都關心出口貨物免抵調庫工作，對退稅部門的工作也給予了高度關注和支持，但對出口退稅政策的理解和把握上仍然停留在宏觀層面，對具體業務還不太了解。一方面，出口退稅具有范圍窄、政策性強、操作復雜等特點，征管部門由于接觸少、不常用，主動學習政策、研究業務的不多,只學征收管理知識、不學退稅管理業務的現象普遍存在；另一方面，退稅工作的重心集中在市進出口稅收管理處，雖然相對而言有一支比較專業的管理隊伍，但隨著出口企業的迅猛增長，退稅業務的急劇增加，退稅部門的崗位設置、人員配備、專業化水平與日益增長的出口退稅規模和頻繁變動的出口退稅政策之間的矛盾日益突出。退稅管理人員對征收管理業務相對了解不多，又忙于日?！熬蛦螌弳巍钡膶徍藢徟ぷ?，很難抽出時間深入企業，對出口業務的真實情況無法掌握。征、退工作業務技能的斷檔，影響了退稅管理的質量。
三是征、退稅信息脫節，造成稅款征收出現盲點。實際工作中征稅部門原來使用的江蘇國稅征管信息管理系統以及現在投入使用的CTAIS2.0江蘇優化版的一些關鍵信息與退稅部門使用的出口貨物退免稅管理系統均不能實時共享，容易造成征、退機關執行政策出現偏差?，F行政策規定小規模納稅人出口貨物只能享受免稅，出口企業辦理退免稅認定時都為增值稅一般納稅人，但有一些出口企業因種種原因被縣市區國稅局取消一般納稅人資格，如相關信息不及時傳遞，就會造成退稅部門退錯稅。有的內外銷兼營的外貿企業取得的專用發票，既計提進項稅額，又用于辦理出口退稅，由于使用兩個系統，難以及時發現，造成征稅部門少征稅或退稅部門多退稅。企業進項與留抵稅額真實與否，直接影響退稅計算的準確性，這些征稅信息在出口貨物退免稅管理系統中無法獲?。徊挥柰硕悺⒊谏陥蟮某隹谪浳镄畔⒁约案黝悓徟⒄{整的退稅信息不能實時傳遞征管信息管理系統，造成CTAIS2.0江蘇優化版中相關出口退稅審批調整的應征稅信息滯后1個月以上，不予退稅和超期申報的出口貨物的應補征稅信息滯后3個月以上，甚至有些審批信息，個別征稅部門一年后才發現、調整。征、退稅信息脫節，導致出口貨物的稅款征收工作成為“盲點”，企業向征稅部門辦理的納稅申報的及時性、準確性難以保證，為出口騙稅、少征、遲征稅款埋下隱患。
二、推行征退一體化管理模式的必要性分析
生產企業自營出口或委托出口貨物實行“免、抵、退”稅政策，是指對生產企業的出口貨物在生產銷售環節實行免稅，其進項稅額先抵頂內銷貨物的銷項稅額，不足抵扣部分給予退稅。根據這種退稅辦法，企業出口貨物當期能否退稅，取決于當期應納稅額，也就是由內銷貨物的銷項稅額和當期全部進項稅額決定?？梢钥闯?，“免、抵、退”辦法的核心是應納稅款的計算，其本質要求是征退稅一體化。因此，出口退稅不僅是退稅部門的事情，它更是征稅管理的主要環節。
對生產企業來說，要騙取出口退稅，無非就是在進、銷項稅額上做文章。要么使內銷貨物銷項稅額減少，要么就加大當期進項稅額，或者兩者兼而有之。無論虛增進項還是虛減銷項首先都是偷稅行為，但當當期應納稅額小于零、出現應退稅額時，偷稅就轉化為騙稅。對稅務部門來說，征稅部門對內銷收入及進項稅額的調整會影響退稅部門免抵稅額及應退稅額的計算；退稅部門對免抵退稅的審核、審批差異也反過來影響征稅部門對應納稅額的計算。因此，現實也要求，加強退稅管理必須做到征退稅一體化。特別是近年來，在退稅管理環節不斷加強后，騙稅行為主要轉向出口貨物的征稅環節，從而更具有隱蔽性。只有征退稅一體化，通過征稅部門加強對出口企業內銷貨物的銷項稅額和當期進項稅額的管理，深入企業進行實地調查，掌握企業的生產規模、產品種類、原輔材料等生產經營情況，準確測算企業的生產能力和出口量，夯實出口退稅的基礎管理，才能更加有效地防范出口騙稅。
三、推行征退一體化管理模式的幾點建議
一是明確事權，劃分征退稅工作職責。在堅持出口退稅專業化管理的前提下，將“免、抵、退”稅納入征稅部門的日常管理工作。實行市進出口稅收管理部門提供企業出口貨物相關信息、縣（區）局實施征收、基層稅收管理員對出口企業實行動態巡查的出口退稅三級管理辦法。將出口退稅管理納入稅收管理員職責范圍，充分發揮稅收管理員對出口退稅管理的基礎性和能動性作用。征稅部門包括稅收管理員從出口企業退免稅認定開始，就參與退稅管理，在申報、審核、疑點調查等各個環節，征退稅部門共同
參與、互通信息。退稅部門完成退稅審核后，退稅手續仍由征稅部門辦理，實現，！征、退稅稅務機關合二為一，改變納稅人在一個地方繳稅而在另一個地方退稅的狀況，降低納稅人的辦稅成本。征稅部門和稅收管理員，參與出口貨物退免稅認定、核查出口企業異常情況、對出口企業繳稅情況真實性進行確認、辦理退稅手續，使企業出口退稅業務與稅收征管一起成為基層稅務部門的日常稅收管理業務，便于全面掌握出口企業的涉稅信息，也會帶動稅收管理員主動了解和學習出口退稅政策，及時發現管理隱患，使防范、打擊出口騙稅的觸角延伸至管理最前沿；退稅管理部門則能充分發揮其掌握退稅政策的優勢，加強指導監督，嚴把審核關口，通過預警、評估，發現各類退稅管理異常情況，通過針對性的及時調查核實，有效防范出口騙稅，保證國家稅款安全。通過征、退稅部門的優勢互補，提升全市出口退稅的管理水平。
一、以效能考核為切入點，進一步提高出口退（免）稅管理水平。為把省局、市局的各項目標、各項任務、各項措施落實到位，2008年繼續以效能考核為切入點，一是建立高效、科學的審核流程，想盡一切辦法，排除一切困難，加快出口退（免）稅審核進度，在防范騙稅的前提下加快出口退稅審批進度，實現“嚴審快退”，確保完成全年退（免）稅計劃，力爭進出口稅收管理在不被扣分的基礎上取得好成績。二是抓好對各征收部門的效能考核，總結2007年的工作經驗，細化考核目標，完善考核內容，使全系統的內部管理在2008年更加規范；三是在出口退（免）稅審核系統自動生成統計報表的基礎上，按月上報統計分析數據資料，力爭全年無差錯，切實通過效能考核來檢驗工作成果、提高工作效率、提升管理水平。
二、以預警分析為著力點，進一步防范騙取出口退稅違法行為的發生。以協調聯動機制為重點，深化細化管理制度，在逐步建立健全出口退（免）稅預警分析制度的基礎上，逐步完善預警工作機制，充分利用出口退（免）稅申報審核數據、綜合征管數據、增值稅發票管理系統等數據，對預警指標進行綜合分析，提高出口退（免）稅的監管水平，每季度進行一次退（免）稅分析測算，每半年對出口退稅總體情況進行一次綜合分析，增強防范騙稅的主動性、預見性和針對性；另一方面對重點行業、重點企業開展出口退稅評估，設置出口增長幅度、出口貨物單位成本等評估指標，對重點品種、重點貨源進行函調，對疑點問題進行評估分析。通過退稅評估、行業管理等手段規范出口業務，實現對出口企業的有效監控，及時發現騙稅嫌疑，防范于未然，維護正常的出口退（免）稅秩序。
出口退（免）稅是對報關出口的貨物退還或免征在國內各生產環節和流轉環節按稅法規定繳納的增值稅和消費稅，只有已征稅的貨物出口后才存在退稅問題，征稅與退稅是密不可分的。而且現行的出口退稅政策規定，除了國家明確規定的出口貨物實行退稅外，對出口不退稅和超期申報的貨物等情形還要視同內銷進行征稅，即使是免稅出口貨物以及小規模納稅人出口的貨物，也需要稅務機關進行監管。加強征退稅的銜接，實現征稅管理和退稅管理的良性互動，有利于我們夯實工作基礎，堵塞漏洞，避免稅收執法風險，還可以有效地解決出口退稅部門人員匱乏的問題，出口退稅專職人員可以有更多的精力做出口退稅管理深層次的工作，從而提高稅收征管和出口退稅的質量，這是稅收管理科學化的必然要求，對稅收管理工作，包括出口退稅管理工作，具有重要的現實意義。
（二）長期以來，由于出口退稅政策宣傳不到位及多年來出口退稅實行集中、專業化管理等原因，許多部門特別是基層稅務機關的同志們，認為征稅是征稅部門的事、退稅是退稅部門的事，以致長期出現“鐵路警察各管一段”現象，征稅的不管退稅，退稅的不問征稅，由此造成了征、退稅管理脫節。一方面導致退稅部門在人力和精力有限條件下，需要掌握了解的企業相關情況得不到及時的配合與反饋，另一方面是征稅機關不掌握出口企業的出口信息和電子數據，應有的業務鏈條控管作用難以有效發揮。較為突出的是農產品收購發票的管理，在農產品收購環節上由于種種原因出現了問題，在農產品或以農產品為原材料加工的貨物出口后，根據政策規定留抵稅額要作為“免、抵、退”稅的計稅依據，數據不實就有可能導致退稅出現問題甚至造成騙稅案件的發生。前幾年我省發生的“棗強案件”就是典型案例。
（三）目前，全省11個市都設有進出口稅收管理科（處），管轄本地所有出口企業的退稅業務以及對基層稅務機關的指導和監督，因此形成了我省專門機構集中、專業化管理的出口退稅體制，即省、市國稅局均有專門的出口退稅管理機構和人員、縣市區局未設專門的出口退稅管理機構。應該說，這種管理體制在原來出口企業戶數不多、出口額不大的情況下發揮了積極作用，但隨著外向型經濟的增長，稅收管理科學化、精細化的深入推進，這種出口退稅管理體制越來越難以適應新形勢發展的要求。
國家稅務總局于2006年在全國部署了出口退稅審批權限下放試點工作。從出口退稅工作實際看，下放出口貨物退（免）稅審批權，是加強出口貨物退（免）稅管理，強化征退稅銜接和防范騙取出口退稅的重要舉措。從兩年多來全國各地的試點運行效果看，試點地區對下放審批權工作高度重視、平穩推進，試點效果良好，受到了企業的普遍支持與擁護。但因當時我省出口退稅管理部門集中主要精力配合總局進行“利劍二號”專案調查工作，因此，報經總局同意后我省沒有進行下放出口貨物退（免）稅審批權限試點工作。
二、征退稅銜接不到位問題產生的原因
征退稅銜接不到位問題所產生的后果是嚴重的，其原因也是多方面的，主要有：
（一）出口企業數量和規模增長迅猛。隨著經濟全球化迅猛發展，我國經濟的外向度不斷提高，特別是自2004年7月我國實施新的外貿法以來，對外貿易經營者只要備案登記就可以開展進出口業務，出口企業數量增長迅速，出口規模越來越大。從出口企業方面來說，近一萬戶出口企業遍布全省各縣，在每個月的申報期都要集中到11個市局機關的退稅部門申報，且距離市區一百多公里的出口企業占一定的比例，需要攜帶出口退稅預申報數據及正式申報數據往返于征稅部門、市局退稅部門和企業之間若干次，有的還有申請出具有關證明、說明審核疑點等事項需要再去辦理。從我們稅務機關方面來說，在出口企業數量和出口額增長的同時也給退稅管理工作帶來了較重的工作量。在這種情形下，仍然保持原有的高度集中的管理體制就難以達到科學管理和優化服務的要求。
（二）出口退稅管理人員的工作負擔過于繁重。與出口企業戶數的迅猛增長和出口退稅管理工作量的大幅增加相對的是，出口退稅管理人員數量偏少。雖然出口退稅工作實行電算化管理，但大量紙質資料的審核是純手工工作，加班加點成了各市退稅部門的“家常便飯”。
（三）出口退稅管理的執法風險與日俱增。我省現行出口退稅管理主要是依靠市局捉襟見肘的退稅管理人員，大部分精力還必須放在出口退稅紙質單證的審核方面，即“就單審單”。盡管已由初期的人工審核發展到現在的出口退稅電算化或人機結合審核，但由于出口退稅部門沒有足夠的時間和精力去了解每個出口企業的具體情況，以及對退稅數據以及相關電子信息進行深入分析和運用，所以管理重點一直沒有發生實質變化，影響了我省的出口退稅管理水平。
（四）防范和打擊騙取出口退稅的任務日趨艱巨。九十年代的騙稅案件主要依靠單證作假，通過偽造幾種退稅單證達到騙取出口退稅的目的，作案手段比較單一，查處難度較小，但時至今日，騙稅案件出現了退稅單證合法化、騙稅手段隱蔽化、作案方式專業化的新特點，騙稅分子多屬團伙作案，且團伙內部分工明確，查處難度明顯加大。同時隨著近年來干部交流輪崗力度的加大，在從事出口退稅管理工作的干部中新手越來越多，對出口退稅政策的熟知和掌握還需要一個過程，因此，防范騙稅工作的難度越來越大。
（五）出口退稅管理職責與目前機構的職能極不匹配。我省的市級退稅部門作為市局的一個職能科室，在擔負著管理職能的同時，承擔著所轄出口企業的審核審批工作，直接辦理絕大部分退稅業務。但因受科室職能限制等原因，部分相關退稅業務不能辦理，如：對出口企業的違規行為無法進行處罰等。
三、解決征退稅銜接不到位問題的措施
通過以上所述，征退稅銜接不到位這個阻礙我省出口退稅工作水平提高的問題，是在新形勢下出現的新問題，所以必須要用發展和改革的辦法來解決?？倳浽凇对谥醒肴丝谫Y源環境工作座談會上的講話》中說：“關鍵是要結合自己的實際情況來落實科學發展觀，注重解決自身發展中存在的突出矛盾和問題。凡是符合科學發展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改”。因此，我們認為應該采取以下三項措施加以解決：
（一）認真抓好審核權限下放試點工作
下放退(免)稅審核權限，是指將原屬市國稅局的對出口企業退(免)稅業務的審核權限下放到縣、市(區)國家稅務局。兩年來全國部分?。ㄊ校Υ诉M行了有益的探索。有的是在縣區局指定一個綜合業務部門，負責出口退稅的指導、協調和復審，稅源管理部門負責出口退稅的受理和初審。至于是否集中到一個稅源管理部門管理，又有兩種做法：一是相對集中，在縣區局內集中在一個稅源管理分局來管；二是相對分散，但在各區縣的稅源管理分局設專門管出口企業的稅收管理員，也就是在分散的基礎上實現相對集中。還有的是將出口企業在稅源管理分局相對集中后，將原綜合科室負責出口退稅的指導、協調、復核等工作拿到這個相對集中的稅源管理分局。上述三種做法各有特點和優勢，其共同優點如下：
1.有利于提高出口退（免）稅工作的質量和效率。退(免)稅審批管理權限下放后，強化了基層局的責任意識，實現了基層稅務機關對出口企業生產經營、征稅、退稅等工作的全程管理、監控和服務，實現了出口退稅管理職責和機構職能的統一。征稅機關由過去被動向退稅機關提供信息，變為對退（免）稅的直接管理，促進基層管理理念的轉變和提升，工作主動性、預見性和針對性明顯增強。將加快出口退(免)稅進度，有利于提高退（免）稅管理工作的質量和效率。從出口企業的角度來看，各縣市區出口企業的退稅日常事務可以就地辦理，辦理退稅業務更加方便快捷，加快了資金回收的速度，節約了辦稅成本。
2.有利于實現出口退稅管理工作重點的轉移。出口退稅審批權下放后，由于基層稅源管理部門和稅收管理員更加熟悉所管轄企業的生產經營情況，將改變過去在市局時的單純數字審核和單證、信息審核方式，出口退稅審核工作重點將由審核表證單書為主，向表證單書審核和出口退稅申報與企業實際經營情況一致性審核并重轉移。
3.有利于緩解出口退稅部門人員少的矛盾。由于編制的問題，各地專職從事出口退稅管理工作的人員數量是相對固定的，而出口企業數量每年都在大幅度增加，人少工作量大的矛盾越來越突出。如果把出口退稅審核權下放到稅源管理部門，出口退稅管理的部門和人員就可以集中更多的精力加強出口退稅預警和評估分析，研究解決出口退稅工作中遇到的一些突出矛盾和問題。
4.有利于降低辦理出口退稅的執法風險。出口退稅審核權下放后，將實現出口退稅管理工作和稅源管理工作的有機結合，可以充分發揮稅收管理員作用，將退稅管理的觸角延伸至管理一線，降低了出口退稅“就單審單”可能帶來的執法風險。因為稅收管理員對出口企業的出口業務規模與生產經營能力的匹配性、出口業務的真實性等有更充分的了解，一旦發現出口退稅申報的異常情況，可以通過平常掌握的企業生產經營變化情況，查清貨物流、資金流等信息，及時做出判斷和處理。從而堵塞了以前由于征、退稅管理分離或銜接不緊密而造成的管理空當，有效防控涉嫌偷騙稅現象的發生。
在搞好調查研究和借鑒兄弟?。ㄊ校┏晒涷灥幕A上，我們首先要認真抓好生產企業的退（免）稅審核權限下放試點工作，然后視實際情況逐步在全省范圍內實施。
何謂征退稅一體化管理？筆者認為可以從兩個層次來理解。從廣義來看，征退稅一體化管理是指稅務機關與涉及出口退稅管理有關的海關、外管、商檢、外貿等部門建立信息共享平臺、健全協作配合機制，增強管理合力的一種管理模式。從狹義來看，征退稅一體化管理主要是指國稅機關內部通過改革現行的征稅、退稅部門各管一頭、相互疏離的運行體制，形成優化機構配置、整合管理職責、消減信息封閉、提升服務效能的新型管理模式。
實現“征退一體化”是適應國內外客觀環境發展變化的要求。經濟全球化的進一步發展給稅收管理工作帶來了新問題和新挑戰。出口退稅是國際慣例，也是我國一項重要經濟政策，需結合新形勢與時俱進地予以發展。征稅是退稅的基礎，而退稅工作中也會遇到需要征稅的情況。實現征退稅的一體化管理，是新形勢的必然要求。
實現“征退一體化”是適應現代化稅收管理的要求。長期以來，出口企業的征稅、退稅是雙軌運行，兩者機構、職能相對獨立、征退稅信息不能充分共享，基本處于“征歸征、退歸退”的狀態。它們之間的脫節，一方面給各自工作帶來不便，影響稅收管理質量；另一方面造成征收管理與退稅管理方面的漏洞，帶來較大的風險和隱患。因此，形成齊抓共管和專業化管理相結合的一體化管理新模式，對有效解決出口稅收管理中各環節之間相互銜接不夠問題，堵塞管理漏洞，防范打擊出口騙稅等具有重大現實意義。
實現“征退一體化”也是提升納稅服務效能的要求?！凹訌姽芾?，優化服務”是總局提出的出口退稅的目標要求，也是稅源管理的指導方針。建立健全征退一體化管理模式，不僅能夠放大管理的整體效應、降低管理成本，而且可以減少或避免多頭管理，整合服務資源，拓展服務領域，提升納稅服務效能，有效地減輕納稅人的負擔，推動納稅人形成全面、健康的稅收意識。
實現“征退一體化”也是服務出口經濟發展的要求。連云港市是我國首批沿海開放城市之一，近年來，外向型經濟得到迅猛發展，20__年出口額113億元，在蘇北幾個城市中位次和增幅靠前。國稅局作為重要經濟調控的職能部門要責無旁貸地做好征退稅銜接工作，主動地、更好地服務地方經濟發展。
二、優化征退稅銜接工作的著力點
由于實現征退稅一體化工作面廣量大，不僅涉及到稅務機關內部的人員、業務重組，還涉及到對納稅人的政策輔導、輿論宣傳，面廣量大。本著循序漸進，分步實施的原則，筆者認為當務之急是做好征退稅的銜接工作，為征退稅一體化工作做好鋪墊，積累經驗，探索道路，待主客觀條件成熟時順勢而為，積極推進征退一體化工作。
1、構建管理體制，明確工作職責
一是將出口退稅納入管理員制度，管理員通過靜態管理并與退稅評估、實地調查等動態管理相結合，及時發現隱患，針對薄弱環節加強管理，將防范騙稅的觸角延伸至征稅一線，有效改變出口退稅“重審核、輕管理”的現狀，實現對出口企業直接管理。
二是按照屬地管理原則，依托責任區，由責任區管理員負責轄區內出口企業的出口退（免）稅新設認定、生產企業退（免）稅申報資料受理、單證辦理、退稅評估等日常管理事項。
三是按照專業化管理的要求，由退稅部門的管理人員實施出口退稅政策和業務管理，履行宏觀數據分析，定期出口企業實際稅收負擔率，出口退稅執法督查等職能。
2、細化銜接內容，把握銜接內涵
一是日常管理要銜接。主要包括出口企業享受增值稅優惠政策貨物的調查、非正常戶企業的調查等11項管理內容的銜接。
二是出口企業基本信息要共享。主要包括出口企業的基本情況及變化信息共享、稅務登記及退（免）稅認定信息共享、增值稅一般納稅人資格認定及變更的信息共享等。
三是出口企業的納稅、退稅信息共享。建立信息交換機制或通過聯動平臺傳遞企業的納稅、退稅信息，消除信息梗阻，提高管理質效，進一步增強對納稅人稅法遵從的監督合力。
四是納稅和退（免）稅評估工作要聯動。主要包括納稅和退（免）稅評估工作的聯動等。
3、明確銜接重點，提高管理水平
一是工作方式逐步實現“兩個轉移”。即出口退稅部門的工作重點由具體的事務性工作向強化指導、管理、監督職能轉移；審核工作重點由審核表證單書為主，向表證單書審核和出口退稅申報與企業實際經營情況一致性審核并重轉移。
二是不斷加強對出口補征稅、出口貨物稅收復函、出口異常信息調查、國產設備退稅實地調查及監管、退稅評估調查核實、備案單證調查核實等方面的銜接工作。
三、優化征退稅銜接工作的探索
1、抓好出口補征稅管理銜接，堵塞征管漏洞。退稅部門定期從出口退稅管理系統中將應補稅信息篩選出來，然后按月通過聯動平臺向各主管征稅機關傳遞。主管征稅機關對應補稅信息逐條核查清理、查明原因，限期進行稅收處理，并將處理情況定期向退稅部門反饋。連云港市國稅局，20__年共核查出口應補稅信息3000余條，補征稅款180萬元，沖減留抵210萬元。
2、設立《退稅賬戶證明》，順暢連接征退稅銜接初始環節。連云港市國稅局要求出口企業辦理退（免）稅認定時須附報征稅部門出具的《退稅賬戶證明》，將防范騙稅管理關口前移，也將退稅款與征稅款有效銜接，確保企業應納稅款及時足額入庫。
3、建立健全各類臺賬，規范出口退稅基礎管理。目前，連云港市國稅局已實現征退稅部門間征免、退免稅申報、機審疑點等電子信息的雙向傳輸。并從夯實管理基礎入手，建立健全各類臺賬，由管理員負責臺賬內容的記載、調查和傳遞，退稅部門負責核實、備案及后續管理工作，通過人機結合確保數據的準確、完整，實現了納稅申報表、“免抵退”稅匯總表及審核審批表的有效銜接。
三、做好建立出口退稅相關流程工作，提高出口退稅管理效率。（一）根據企業出口業務建立出口資格認定、出口申報受理、退稅審核、簽批、審批、退庫、調庫業務流程，形成銜接順暢、層層把關、相互制約的管理機制，縮短單證滯留時間。（二）針對退稅審批、退稅、調庫三項工作靠機外人工操作，復雜缺乏有效對比的缺點，研發符合我市實際的《出口退稅退庫質量管理系統》，將出口退稅審批、退庫、調庫分析全部納入該系統，保證出口退稅退庫的質量，提高我市出口退稅的電子化管理水平。（三）指明每項業務的操作流程，明確操作流程的受理窗口、納稅人應提供的資料、稅務機關的承諾時限、政策法規依據、工作標準及要求、審核系統與征管系統的操作步驟，最大限度的方便稅務管理人員操作。（四）根據業務流程指明相應的崗位工作職責，明確科長、副科長、科員所應受理的具體工作及權限和所應承擔的責任，使整個退稅審核管理體系更加科學、合理、嚴密和準確。
(一)規范管理的概念和范疇
從宏觀的層面來講，所謂“規范”，是指約定俗成或明文規定的標準?！耙幏痘芾怼笔侵肛撠熌稠検聞眨蛊漤樌M行并符合明文規定的標準。出口退稅規范化管理，是指堅持實事求是，把握出口退稅的客觀規律，完善出口退稅管理制度體系，與時俱進地應用各種科技手段、理念和方法，按照法律法規的要求把各項制度落實到各級各部門的職責中。具體要求是：明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合、加強基礎工作，抓住管理的薄弱環節，針對性地采取措施抓緊、抓細、抓實，提高管理的效能和質量。
出口退稅規范化管理的范疇包涵上級機關管理規范帶動基層操作規范、領導決策規范推動干部執法規范、內部行政規范促進企業行為規范、過程規范保障結果規范。它的意義和作用在于通過以上帶下、以內促外、以領導推動干部、以過程控制結果，整體聯動，提高出口退稅質效。
(二)正確認識規范化管理與科學化、精細化管理的關系
科學化、精細化管理是總局近年在稅收征管工作中提出的重要思路。規范化管理是基于我市工作的實際提出的，與科學化、精細化管理的本質是相同的，都是一種先進的管理理念；目標是一致的，都是為了提高管理工作的質量和效率；方向有異曲同工之處，都注重過程和細節，強調通過程序規范保障結果規范；內容也是一脈相承的。規范化管理的過程，同時體現了科學化、精細化兩方面的要求。對于上級國稅機關來說，堅持規范管理要側重提高科學決策領導水平，就是要抬頭看路，明確前進方向，給基層以科學的指導；對于基層國稅部門來講，落實規范管理要側重把上級的科學管理理念具體應用到實踐中，把上級的統一部署同本地的實際結合起來，創造性地開展工作，就是要埋頭拉車，狠抓工作落實，提升管理的精細化水平。做到科學管理和精細操作，才能保證規范化管理各項目標的順利實現。
(三)出口退稅規范化管理的目標和檢驗要求
推行規范化管理的目標，主要有四個方面：一是確保國家的出口退稅政策正確執行，審核審批程序到位，最大限度防范騙稅；二是規范國稅干部的執法行為，確保各環節的行為有據可依、按章辦事；三是避免大而化之的粗放式管理，注重細節，強調過程，重視相互監督制約，建立起辦事高效、運轉協調的出口退稅工作機制；四是提高退稅質量和服務效率，提升國稅部門和干部自身的形象，營造良好的出口退稅和投資環境，促進出口企業和外向型經濟健康發展。
檢驗是否規范的標準，主要有三個方面：一是退稅質量經得起時間和歷史的檢驗，真正實現應退盡退、不能退的一分也不退；二是建立起統一的操作規范、統一的質量標準、統一的考核指標，實現管理的制度化、程式化；三是退稅干部素質整體提升，退稅質效、執法和服務水平獲得內外公眾認可。
(四)規范管理的重點內容
從出口退稅管理具體工作的角度，規范就體現在日常管理每個環節中，細節成就規范，規范要求我們抓好從出口退稅資格認定到退(調)庫、從起點到終點整個鏈條上的每個細節。重點抓好以下五個方面：
一是政策執行規范。出口退稅法規政策是我們做好工作的依據和準繩，要組織、督促干部認真學習鉆研出口退稅政策，熟悉政策規定，吃準吃透上級精神。收到上級文件后要及時傳遞和轉發，采取有效方式將新的退稅政策向納稅人宣傳。要嚴格執行政策規定，對出口未申報、超期未收齊單證、退稅率為零的出口貨物要視同內銷征稅，做到應退盡退，應退快退，不該退的禁退。
二是日常監管規范。對內主要包括：收到退稅資格認定申請后，稅收管理員必須對出口企業生產設備、生產規模、生產能力等實地核實，查看其生產廠房、主要設備的生產能力、工人數量等與企業銷售規模是否匹配，要寫出調查報告，符合條件的，及時辦理退稅資格認定手續；稅收管理員要對申報首筆出口業務的企業進行約談和實地核查，如實做好工作日志；對出口企業的備案單證進行監管，發現異常情況及時報告；充分發揮預警系統的作用，按規定要求和程序開展預警分析，發現問題及時處理。對外一是督促出口企業規范財務核算，二是督促出口企業規范申報行為。
三是審核(批)程序規范。所有審核人員應按要求填寫《出口貨物退(免)稅審核情況表》；科(處)長對審核和預警監控過程中發現的疑點，應根據不同情況分別處理，有騙稅嫌疑的，報經分管局長后，交稽查部門查處，并暫停審批退(免)稅；退(調)庫指標不得混淆使用，不得串庫。
四是內部監督制約機制規范。在崗位設置上，接單初審崗和計算機審核崗不得由一人兼任；對計算機審核中出現的疑點，計算機審核崗報經稅政部門科(股)長，在《出口退稅機審疑點需人工挑過申報表》上簽署意見后，再進行人工挑過處理；要認真運行預警系統，對預警系統提示的異常逐步進行排查；審核審批資料要完整、手續齊全，該簽字的地方一個都不能少。
五是文書使用、資料管理及報表數據規范。要使用總局、省局統一制定的文書和表格，及時準確登記各類退(免)稅臺賬；退(免)稅資料要實行專人管理、專柜存放、按月整理、年終歸檔。報表數據要從審核系統提取，每月按時上報，保證數據真實。
二、開拓進取，進一步鞏固和提高規范化管理水平
(一)夯實基礎，鞏固管理模式
近年來，“三級管理、兩級審核(批)”的規范管理模式運行情況良好，已有的規章制度落實到位，實現了總局、省局的創新理念。下一步，要適應新形勢，逐步從具體審單業務中轉換角色，實現從單純審單向組織、指導、協調、監督職能并重的轉變，逐步負擔起宏觀分析、業務指導以及重點企業抽查檢查等管理職能。對于基層國稅干部而言，要多學習，勤思考，增強對上級思路的理解；要把工作抓緊、抓實、抓細、抓到位，做到打牢基層、夯實基礎。
(二)與時俱進，完善管理制度
結合實際完善管理制度。制定加工貿易退(免)稅管理辦法；修改和完善農產品出口退(免)稅管理辦法；本著“簡明、實用、高效”的原則，進一步對出口退稅管理工作的各個環節予以規范，使工作流程更加明晰；堅持和完善工作質量考核制度，本著科學、適用、好用的原則優化考核指標，針對環環相扣的流程進行重點考核，增強考核的可操作性，提高考核的效果。
在建立協作制度上有所突破。加強與海關、商務、國庫、外匯管理、財政等部門的工作聯系，通過各部門各單位之間的協調配合，充分溝通信息，共同解決出口退稅工作中的問題。對內要加強出口退稅、征管稅政、計劃統計、信息、稽查等部門的配合，保障工作順利進行。
(三)突出重點，改進管理手段
加強信息化建設對防范騙稅和提高效率有著重要作用。要依托信息技術，不斷改進管理手段。出口退稅審核系統要管好用好；“三大系統”的數據要利用好；預警系統的功能要發揮好；出口退稅網上申報系統要開發好。當前，預警系統和網上退稅平臺是兩個重要支撐點。
退(免)稅預警評估，要在把好“數據采集錄入關、分析評估關、監控復審關”三個關口的同時，加強兩個層面的操作：第一個層面，縣(市、區)局搞好數據采集，明確預警的重點，對個案的異常情況按規定流程逐步排查，確保預警的質量和效果；第二個層面，市局宏觀監控，“宏觀找問題，微觀查原因”。通過對免抵退稅結構進行分析、定期提取不同地區同行業有關財務指標進行比較等方法，發現疑點，最終落腳到出口企業。
近年來，縣國稅部門緊緊圍繞全縣工作大局，堅持依法治稅，扎實開展各項工作，在稅收征管、精細化管理、稅務稽查、打擊涉稅違法行為、提升征管質量、改善稅收環境、確保稅收收入持續快速增長等方面做了大量卓有成效的工作，取得了很大成績，為加快全縣經濟發展、維護社會穩定定做出了積極的貢獻。但是，稅收征管工作中也存在一些突出問題，主要表現在稅負水平明顯偏低，納稅人依法誠信納稅的意識還不強等方面，嚴重影響了稅收征管質量的提高、稅收收入的增加和全縣財政收入的穩定增長，因此，當前急需開展一次稅負調查分析活動。
稅負調查分析是強化稅源監控，提高稅收征管質量的關鍵措施，是全面落實依法治稅、從嚴治稅的重要舉措。各鄉鎮各有關部門要充分認識開展稅負調查分析工作的重要意義，站在講政治、講大局的高度，統一思想，加強領導，認真組織實施，狠抓工作落實，確保稅負調查分析工作的順利進行。
二、指導思想和工作目的
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以《稅收征管法》等涉稅法律、法規為依據，按照“眼睛向內”的要求，通過調查、分析評估，深入查找稅收管理中存在的薄弱環節和漏洞，進一步加強稅收管理，完善征管措施，提高全縣宏觀稅負水平和稅收征管質量。
（二）工作目的
通過開展稅負調查分析活動，結合實際，開拓思路，完善相應的制度和規定，積極推進稅源的科學化、精細化管理，探索建立稅收分析、納稅評估、稅務稽查三位一體的工作機制，強化稅源監控，增加稅收收入，進一步規范稅收秩序，促進經濟與稅收的協調發展。
三、工作內容
經過調查分析，結合上級要求，確定了以下6個方面的工作重點：
1、就*和*年度的宏觀稅負狀況進行全面分析，查找宏觀稅負、行業稅負和重點稅源監控企業稅負偏低的主要原因。
2、調查分析漏征漏管、發票控管不嚴、個體雙定業戶及集貿交易稅負偏低、欠稅以及欠稅公告落實不力等問題。
3、開展增值稅管理方面的調查，主要分析工業一般納稅人增值稅稅負偏低、進項稅額增幅高于銷項稅額增幅問題，工業小規模納稅人納稅異常問題，商業增值稅稅負偏低問題，利用廢舊物資銷售發票抵扣不實問題，利用農產品收購統一發票、海關完稅憑證、運費發票抵扣不實問題，滯留票問題以及福利企業未達到優惠標準而享有稅收優惠政策問題。
4、調查消費稅稅負偏低、欠稅嚴重問題。
5、針對內資企業所得稅管理，主要分析重點行業和重點企業所得稅稅負偏低、減免稅、國產設備投資抵免所得稅政策執行及稅前扣除審核審批不嚴格、不規范以及對財務核算不健全企業的所得稅實行核定征收措施不力問題。
6、針對出口稅收管理，開展基本情況分析，調查有無假出口、真內銷，不按規定繳稅和出口企業征退稅率差額是否已從進項稅額中轉出的問題。
四、時間安排及工作步驟
整個稅負調查分析工作分為準備部署、調查分析和總結三個階段。
（一）準備部署階段（3月3日－15日）
1、國稅部門成立稅負調查分析領導小組，下設辦公室，對工作開展進行全員部署。
2、稅負調查分析辦公室根據工作需要，抽調精干力量，組成計統、政策管理、綜合、實地調查、稽查等工作小組，實行分工負責。
3、制定調查分析具體實施方案，結合工作實際，確定調點，排查調查對象，扎實做好各項準備工作。
（二）調查分析階段（3月16日至5月15日）
1、按照確定的調查分析方案，明確分工，細化責任，全面開展調查分析工作。
2、以行業稅負分析和重點企業稅負分析為突破口，對稅負偏低的行業和企業進行納稅評估和深入分析，發現有偷、騙稅線索的，移交稽查部門，進行重點稽查，通過評估、稽查等手段確定的查補稅款，要及時足額入庫，切實做到邊查邊入庫，查完一戶入庫一戶。
3、進行稅收管理、稅收政策等因素對國稅收入影響方面的調查分析。
把學習貫徹黨的十七大精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務。按照總局局長提出的“五個堅持、五個努力”，即：堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力發揮稅收的職能作用；堅持深入貫徹落實科學發展觀，努力實現稅收事業又好又快發展；堅持促進社會和諧，努力建設社會主義和諧稅收；堅持發揚改革創新精神，努力開創稅收事業發展新局面；堅持推進黨的建設新的偉大工程，努力建設高素質的稅務干部隊伍的要求，結合貫徹落實中央經濟工作會議精神，結合工作實際，學習好、理解好、貫徹好、落實好十七大精神，用十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，真正把落實十七大精神體現在開展各項稅收工作當中。做到學習貫徹十七大精神在堅持科學發展、構建社會和諧上下功夫；在落實工作責任、提高工作質量上下功夫；在堅持從嚴治隊、提高隊伍素質上下功夫。
（二）加強預測，完善監控，切實抓好組織收入工作。
正確把握組織收入形勢，客觀分析面臨的有利條件和不利因素，既要正視問題和困難，又要看到經濟發展的亮點和稅收增收的動力點，堅定信心和決心，堅持組織收入原則不動搖，努力完成組織稅收收入任務。加強收入分析預測，提高收入分析預測的準確性和工作的指導性，掌握組織收入工作的主動權。著力提高收入質量，加強現稅征收，強化申報審核，嚴格緩稅審批，做到月稅月清；嚴格欠稅管理，落實以欠抵退、以票控欠、欠稅公告、強制清繳、加收滯納金等征管措施，力保陳欠稅清繳，杜絕新欠稅發生。全面考核稅收計劃完成情況，增強考核的科學性和系統性。
（三）堅持依法治稅，深入推進法制稅務建設。
嚴格落實稅收執法責任制。把全面推行稅收執法信息管理系統軟件和計算機自動考核作為落實執法責任制的重要“抓手”，依托信息化手段，實施對稅收執法行為和執法人員全過程、全方位監控，為完善崗責體系、落實執法責任搭建新的平臺。應用稅收執法考核子系統對執法行為進行正式考核和通報，對過錯行為按規定實行責任追究，考核結果納入市局對縣（市）區局領導班子及其成員的崗位考核范圍。狠抓稅收違法案件的查處。嚴厲打擊虛開增值稅專用發票和接受虛開增值稅專用發票、利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為。繼續對重點地區、重點行業實施重點治理、重點防范，按照總局、省局的統一部署，開展對特定行業的稅收專項檢查。抓好對重大涉稅案件的查處，進一步落實大案要案報告制度。加大對涉稅違法案件的處罰、執行和曝光力度，依法及時移送涉嫌犯罪案件，震懾不法分子。
（四）落實各項稅收政策，強化各稅種管理。
認真落實新企業所得稅法，做好新舊稅法銜接有關工作，加強宣傳和培訓，落實各種過渡性安排，及時反映并妥善解決新稅法實施中遇到的問題，確保新法在我市順利實施和有效落實。加強增值稅管理，進一步強化一般納稅人認定、專用發票領購使用、納稅申報審核等關鍵環節的稅收管理，繼續嚴格落實加強農產品、廢舊物資行業的增值稅管理意見，加強使用海關完稅憑證抵扣稅款企業管理意見落實情況的監督檢查，研究制定加強建材和金屬制品行業的增值稅管理措施。研究強化“兩頭在外”企業、總部經濟、連鎖企業和超市的稅收管理措施。規范房地產稅收管理，制定房地產企業所得稅管理辦法。探索開展反避稅工作，進一步完善反避稅信息資料庫，加強對關聯企業間業務往來的監控，防范關聯企業稅收轉移。強化出口貨物稅收管理。試點下放出口退（免）稅審批權，研究制定加強小規模出口企業的退（免）稅管理措施，組織開展出口退（免）稅規范化管理情況檢查。進一步加強征、退稅部門的銜接，建立規范化的出口退稅預警評估工作制度，切實解決“就單審單，重審核輕管理”問題。加強與海關、外匯及外經貿等部門的溝通協調，建立良性有效的信息互通機制，形成防范騙稅合力。
（五）強化科學管理，提高稅收征管質量和效率。
強化稅源管理，進一步深入落實稅收管理員制度。制定科學、嚴密的稅收管理員工作績效考核辦法，健全與稅收管理員相關的監督制約機制，規范稅收管理員行為。注意減輕稅收管理員不必要的負擔，讓稅收管理員集中精力做好專職工作。完善納稅評估工作機制，提高納稅評估水平。加強戶籍管理，完善納稅評估工作機制，建立聯席會議制度，密切各相關部門之間的協調配合，統籌開展各系列、各稅種、各項目的納稅評估工作，提高納稅評估綜合效能。建立綜合評估和專業評估協調機制，完善納稅評估工作規程，整合納稅評估項目，逐步建立和完善適合全市實際的納稅評估指標體系。抓好重點行業的評估分析，全面掌握行業稅源的動態發展情況，強化監控管理。加強納稅評估信息采集工作，拓展第三方信息來源渠道，充分利用各應用系統的信息和納稅人申報的資料。
（六）明確職責，夯實基礎，進一步加強“兩基”建設。
強化管理基礎建設，加強征管基礎制度建設，細化征管崗責要求。加強對征管一線落實制度和崗責情況的跟蹤監督。完善全能“一窗式”管理模式。規范發票領用、開具、繳銷、保管行為，強化監督，推行使用計算機開具普通發票的方法，逐步取消手工版發票。規范基層建設，開展基層建設規范化達標檢查考評，加大對基層稅務機關的指導、檢查和監督力度，規范基層后勤建設，加強基層黨建工作，切實落實黨組抓基層黨建工作責任制，積極推進以縣（市）區局為單位建立黨委工作。
（七）整合資源，深化應用，加快推進稅務信息化建設。
推進信息基礎建設。建設省、市、縣、分局的綜合性通信平臺，進行網絡擴容，增加一個電信以外的網絡運營商，完善計算機和網絡安全管理制度。拓展系統應用。完成開發增值稅征收管理監控系統任務；全面開通網上申報、網上認證、發票查詢、出口退稅預審等網上辦稅業務；積極推進財稅庫銀聯網電子繳稅系統建設；按照省局的統一部署推廣應用稅控收款機系統；加強稅收執法管理信息系統上線后的使用管理和運維工作。
（八）優化納稅服務，構建和諧的稅收征納關系。
大力開展文明納稅服務，充分利用總局綜合征管軟件資源，為納稅人提供高效、便捷的服務；落實辦稅公開制度，充分保障納稅人的知情權、參與權、表達權、監督權；推廣多元化納稅申報方式，全面開通網上申報業務。開展“兩個減負”調研，按照利于強化征管、優化服務的原則，提出進一步簡化辦稅程序、行政環節，減少資料報送的措施。在征收管理一線開展“三零”，即“稅收執法零失誤、辦稅質量零差錯、稅收服務零投訴”評比活動，促進稅務人員服務水平提高。創新形式，拓展內容，打造精品，充分利用辦稅服務廳、*國稅網站、手機短信、稅收宣傳教育基地和稅收管理員等現有平臺加強日常稅收宣傳；以第17個全國稅收宣傳月活動為重點，以《稅收征管法》頒布16周年為契機，以“五五”普法為著力點，堅持不懈地宣傳各項稅收法律法規和政策，宣傳依法誠信納稅典型，剖析典型涉稅案例，進一步擴大宣傳輻射面和影響力。
（九）以人為本，從嚴治隊，推進和諧平安國稅建設。
加強領導班子建設。深入開展理論學習，進一步提高領導干部理論素養和道德修養，強化各級領導班子的政治責任、執法責任、領導責任、崗位責任意識；響應廣東省委的號召，積極開展解放思想學習討論活動；在全市國稅系統開展“優秀班子”建設活動；加強后備干部培養，繼續選拔優秀干部充實配備到各級班子和部門；加大交流輪崗力度，優化各級領導班子結構。強化管理監督，落實領導班子和領導干部監督管理辦法，按計劃開展對縣（市）區局的巡視檢查。
加強干部隊伍建設。深入貫徹落實《公務員法》，堅持從嚴治隊，強化隊伍管理，嚴格落實各項紀律和管理制度；樹立、表彰和大力宣傳本系統先進典型；辦好*國稅大課堂；開展稅收管理員、稅務稽查能手競賽活動，組織辦稅服務廳操作能手競賽；統籌利用全市國稅系統教育培訓資源，加強“六員”培訓教育，有針對性地開展各類專業培訓。加強黨風廉政建設。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加大源頭治腐力度；以領導干部、基層一線執法人員為重點，加大監督管理工作力度，規范領導干部的行政行為；抓好日常廉政學習教育，積極開展廉政文化建設活動；落實述職述廉和任前廉政教育制度；進一步做好預防職務犯罪工作；高度重視、積極防范規范津貼補貼后廉政建設面臨的新問題；積極組織特邀監察員開展監督活動；積極參加地方政府行風評議和行風熱線活動，促進全系統行風建設。
一、加強戶籍管理，夯實稅源基礎
各級稅務機關要嚴格按照《國家稅務總局關于完善稅務登記管理若干問題的通知》（國稅發[*]37號）和《國家稅務總局關于換發稅務登記證件的通知》（國稅發[*]38號）要求，認真做好稅務登記證換發工作。要結合稅務登記證換發工作，對比相關統計資料、工商登記和組織機構代碼信息，對轄區內的管戶情況進行全面清理，摸清稅源底數。要加強對各類企業、代扣代繳單位、個體工商戶及未達起征點的納稅人的戶籍管理。機關、事業單位、社團組織等應代扣代繳個人所得稅的單位也要納入管理，并將上述各類納稅人、單位、組織的有關涉稅信息，按照“一戶式”管理的要求，逐戶建立戶籍管理檔案。同時，加強對房屋、土地、車船等財產登記信息的收集和管理。要在利用信息化手段管理納稅人資料的同時，充分發揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用，加強對轄區內管戶的動態監管；定期開展年檢和換證工作，查找漏征漏管戶，及時掌握納稅人的變動情況。
二、堅持屬地原則，實施分類管理要在按行政區劃實行屬地管理的基礎上，對轄區內納稅戶根據生產經營規模、性質、行業、經營特點、企業存續時間和納稅信用等級等要素以及不同行業和類別企業的特點，實施科學合理的分類管理。
（一）強化對大企業和重點稅源的管理。對于跨區域經營并實行匯總繳納企業所得稅的大企業，總局將加強督導，會同企業總部所在地的稅務機關實行全國聯動管理，并適時制定有效的總分機構所得稅管理辦法；各地要加強對當地分支機構企業所得稅的監管。對于地處縣、鄉的大企業稅源管理工作，上級稅務機關要切實加強指導，不斷提高管理水平。屬于跨國公司、集團公司或者國內跨地區大企業等重點稅源，其稅務登記和日常發生的納稅申報、稅款征收等事務性管理工作，可就近在納稅人所在地的稅務機關辦理；其稅收分析以及納稅評估等稅源管理工作，可由上一級稅務機關組織基層進行。上一級稅務機關在進行稅收分析以及納稅評估等工作中獲得的相關信息以及發現的問題，要及時給基層稅務機關，并加強對落實情況的督導和檢查；基層稅務機關要結合上級的相關信息，針對發現的問題，采取有效措施加以落實并將結果及時反饋。開展反避稅調查工作，要充分發揮省、市稅務局的組織、協調作用和專業管理部門的作用，切實提高反避稅工作的質量與效率。
（二）積極推進納稅信用等級評定管理辦法的執行，對于不同信用等級的納稅人采取相應的管理與服務措施。對于被評定為A級信用等級的納稅人，要按照《納稅信用等級評定管理試行辦法》實行優惠政策；對于被評定為C級、D級和經常出現涉稅問題的納稅人要作為重點管理對象，嚴格管理。要積極實行國稅局、地稅局聯合評定納稅人納稅信用等級的做法，特別是在評定A級納稅信用等級納稅人時，國稅局、地稅局要執行統一的評定標準，達成一致意見，避免出現同一納稅人被分別評為不同等級的現象。
（三）認真貫徹《國家稅務總局關于印發〈集貿市場稅收分類管理辦法〉的通知》（國稅發[*]154號），進一步規范集貿市場稅收征收管理；落實《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》（總局令第16號），進一步規范和加強個體稅收征收管理。同時，要注意加強對未達起征點納稅人的監管。要按照辦稅公開的要求，充分利用信息化手段，在個體稅收征管中全面推行電腦定稅，提高個體定額核定的科學性、公正性與準確性。為有效加強稅源管理，方便納稅人，對地域跨度較大、有一定稅源基礎的鄉鎮，應保留一定數量的稅務所，不要簡單撤并。
三、落實稅收管理員制度，創新管理機制（一）科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。基層稅務機關要綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、稅源發展趨勢、基層人員數量與素質等因素，對管理員隊伍進行優化組合，優先保證對大企業、納稅信用等級較低企業以及城區等重點稅源戶的監管需要，并引入風險管理機制，將管理重點放在稅源流失風險較大的環節和領域，以實現管理效益的最大化。有條件的地方要積極探索建立稅收管理員能級管理激勵機制，根據工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，調動和發揮稅收管理員工作積極性。
（二）按照“革除弊端、發揮優勢、明確職責、提高水平”的要求，建立和完善稅收管理員制度。各級稅務機關在落實稅收管理員制度中，要結合實際，按照崗位的不同，制定稅收管理員的工作規范，明確稅收管理員的職能定位和工作重點，正確處理稅收管理員與辦稅服務廳、稅務稽查以及納稅人之間的關系，明確各自的職責和義務，確保稅收管理員集中精力從事稅源管理工作。實行稅收管理員工作底稿制度，以規范稅收管理員的執法行為，形成執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核的良性循環、持續改進機制。切實加強稅收管理員隊伍建設，嚴格監督管理制度。
（三）搭建稅收管理員工作信息平臺，通過技術手段輔助稅收管理員提高工作效率。稅收管理員工作平臺應當包括任務分配、綜合查詢、工作記錄、分析評估以及數據補充和變更等操作功能，并能與“一戶式”信息儲存管理系統等相關業務管理系統實現平滑對接，做到不同平臺之間功能互動、切換便捷和信息共享。
四、加強稅收分析，深化納稅評估（一）重視稅收經濟分析。稅收經濟分析的重點是稅負和彈性分析，主要內容包括分析稅收總量增減變化特點、宏觀稅負水平及變動趨勢、稅收增長彈性的基本特征等，以全面掌握稅源基本情況，找準稅源管理方向和重點，挖掘稅源潛力。在具體分析方法上要重視稅收與經濟結構關系分析，善于將稅收總量增減變化與各稅種及相關經濟指標進行關聯分析，將一個地區稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業和重點稅源企業等微觀方面，以準確把握稅源變動對稅收的影響，發現稅收政策執行和稅收征管中存在的問題，并有針對性地采取措施及時解決。
（二）扎實推進納稅評估。各級稅務機關要認真落實《國家稅務總局關于印發〈納稅評估管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發[*]43號）要求，綜合運用好總局下發的相關稅種的納稅評估指標和評估方法，明確工作職責，深入開展納稅評估工作。要積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估，尤其要注重對納稅能力進行估算，分析、查找企業申報和財務數據存在的疑點和問題，提高納稅評估的有效性和準確性。在評估工作中，要充分發揮人的主觀能動性，注重人機結合。
（三）注重綜合評估與分稅種評估的有機結合。納稅評估既要針對納稅人申報繳納的各個稅種進行分析評價，又要對同一納稅人不同稅種加以綜合分析判斷。要采用總局以及各地制定下達的分稅種的納稅評估指標和方法，結合分稅種、分行業的稅收分析成果，針對不同行業、不同稅種的特點開展評估工作，并在評估分析其主要稅種稅款申報繳納情況時，注重分析與其他稅種的關聯性，防止對同一納稅人按不同稅種多頭重復評估。要切實加強國地稅配合與協作，積極探索開展聯合評估和稅務檢查與稽查，做到信息共享，堵塞征管漏洞。
（四）建立稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查之間的互動機制。通過稅收經濟分析發現面上問題，開展企業納稅評估查找具體問題和原因，針對問題采取約談、實地核查等征管措施及時加以處理，對少繳稅的要依法查補稅款，并促進納稅人正確申報，涉嫌偷騙稅的要移交稽查處理。通過分析評估和處理，進一步研究稅收政策、分析評估指標以及管理措施的改進完善，從而實現信息共享，形成以稅收分析指導納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務稽查提供案源，稅務檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。分析、評估是稅源管理的基本手段，目的在于提高稅款征收率，發現稅收漏洞，不僅要依法補繳以前少繳稅款，而且要促使納稅人按稅法及時調整申報，不斷提高納稅申報的真實性。要加強稅源管理部門與稽查和有關職能部門的聯系，建立案件移送、稽查結果反饋和內部監督與責任追究制度，形成以評促收、以查促查、以查促管的良性互動關系，提高稅收征管整體效能。
五、加強發票管理，推廣稅控器具（一）進一步加強發票管理?？偨Y近幾年來基層征管實踐的經驗，大力推進“逐筆開具發票，獎勵索取發票，方便查詢辨偽，推行稅控器具”的發票管理機制創新，使得消費者監督、稅控器具的電子監督、稅務監督多管齊下，促使納稅人依法開票，促進稅務機關以票控稅，切實強化稅源監控。要抓住發票管理的關鍵環節，改進和完善發票“驗舊售新”工作?！膀炁f”不僅要審驗發票是否按規定使用，更重要的是要核查納稅人開出的發票金額是否申報納稅。對于企事業單位，應當要求其定期列出所開具的發票清單，并匯總開票金額，隨同使用過的發票一并提交稅務機關“驗舊”，稅務機關則應將納稅人報驗的匯總開票金額與其納稅申報表申報的營業額進行“票表比對”，實現“以票控稅”；對于個體工商戶則可將其報驗的匯總開票金額與稅務機關為其核定的納稅營業額進行“票表比對”，匯總開票金額大于核定的納稅營業額的，當期即應就差額補征稅款，并以此作為下期調整應納稅營業額的參考依據。
（二）積極穩妥地推廣應用稅控器具。各級稅務機關要在鞏固增值稅防偽稅控系統成果、抓緊落實“一機多票”推廣的同時，嚴格按照“標準化、市場化、行政監督”的推行思路，認真貫徹經國務院批準的《國家稅務總局財政部信息產業部國家質量監督檢驗檢疫總局關于推廣應用稅控收款機加強稅源監控的通知》（國稅發[*]44號）、《國家稅務總局關于稅控收款機推廣應用實施意見》（國稅發[*]110號）的各項規定和要求，有計劃、分步驟地在商業、服務業、娛樂業、交通運輸業以及其他適合使用的行業推行稅控收款機。稅控器具推行使用后，要將稅控器具記錄的開票數據與納稅申報數據進行比對，嚴格按規定征稅，真正發揮稅控器具控稅作用。
六、運用法律武器，加強欠稅管理進一步加強對欠稅的管理，盡力壓縮陳欠，防止新欠。在宏觀稅負分析和企業納稅評估時，要注意對欠稅進行分析，找出原因并采取措施清欠。要依照《稅收征管法》的規定，嚴格延期繳納稅款的審批。符合法定條件批準延期繳納稅款的，延期屆滿要立即督促繳納；不符合法定條件不予批準的，從繳納稅款期限屆滿次日起加收滯納金，以防“緩稅”變成欠稅。落實催報催繳制度，對未按規定期限繳納稅款的納稅人，應通知其在不超過15日的限期內繳納。要將納稅人欠稅與納稅信用等級評定掛鉤，促進及時足額納稅。嚴格發票控管，對于欠稅又無合理原因的納稅人，要按《稅收征管法》的規定，收繳其發票或者停供發票，確實需要開具發票的，由稅務機關代開并同時收稅。對已經形成的欠稅，要嚴格執行《國家稅務總局關于貫徹實施〈欠稅公告辦法（試行）〉的通知》（國稅發[*]138號）文件規定，限期繳納，并依法加收滯納金。對于經稅務機關責令限期繳納，納稅人逾期仍不繳納的，要依照《稅收征管法》的規定采取加收滯納金、阻止出境以及運用稅收優先權、代征權、撤銷權等措施，強制執行并處罰；對欠稅納稅人采取轉移或者隱匿財產等手段妨礙稅務機關追繳的，稅務機關要堅決依照《稅收征管法》規定追繳欠稅、滯納金，并處欠繳稅款50%以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，要移送司法機關，依法追究刑事責任。
七、嚴守政策界限，嚴格控制減免嚴格按照稅法規定辦理減免稅的審批，切實加強對減免稅納稅人的后續管理。認真貫徹《國家稅務總局關于印發〈稅收減免管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發[*]129號）精神，嚴格落實稅收減免的原則、申請審批程序、監督管理以及備案制度。嚴格禁止越權和違規審批減免稅，各地稅務機關對地方政府越權制定的減免稅政策不得執行，并按規定及時報告。嚴格執行“誰審批、誰負責”的原則，將減免稅審批納入行政執法責任追究制度。對已享受減免稅的納稅人，要按規定納入正常申報管理，進行減免稅申報；對減免稅到期的納稅人，要督促其依法申報繳納稅款。強化監督檢查，定期對納稅人減免稅事項進行清理，對因情況變化已不符合減免稅條件的納稅人，要依法立即取消其減免稅待遇；對騙取減免稅優惠的納稅人，要依法予以處罰。
八、加強征退銜接，管住出口退稅建立健全征收環節與退稅環節之間的聯系與配合機制，將征、退稅管理部門之間的銜接制度化。充分發揮稅收管理員在控管稅源上的作用，進一步加強對出口企業逾期未申報退稅、不退稅等出口貨物的征稅管理，全面了解出口企業的生產經營情況，推進出口退稅的科學化、精細化管理。全面開展出口退稅預警、評估工作，提高出口退稅管理的質量和效率。
___________原因不能按期申報退稅，現根據《國家稅務總局關于出口貨物退（免）稅管理有關問題的通知》（國稅發[20xx]64號）、《國家稅務總局關于出口貨物退（免）稅管理有關問題的補充通知》（國稅發[20xx]113號）和《國家稅務總局關于出口企業未在規定期限內申報出口貨物退（免）稅有關問題的通知》（國稅發[20xx]68號）的有關規定，申請延期至_______年____月____日之前申報，請予批準。
附：出口退稅延期申報明細表
企業（公章）
年 月 日
以下由主管退稅機關填列
經辦人意見：
（ ）不同意。
（ ）同意延期
至______年____月____日之前申報。
經辦人簽名：
年 月 日
