時間：2023-06-11 08:24:07
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【關鍵詞】
注銷環節；稅收管理；企業；主要問題；解決策略
隨著企業數量和種類的不斷增加，注銷企業也越來越多，但其在稅收管理方面做的不到位，沒有嚴格按照法定程序走注銷流程，先在工商部門辦理注銷手續，將營業執照和組織機構代碼證等證件上交后，再去稅務部門辦理銷戶手續。
一、企業注銷環節稅收管理存在的主要問題
（一）企業欠稅較大難清繳。很多企業在實際發展中，存在很多個公司抬頭，換湯不換藥，實質還是一個法人在運作，這時將企業注銷當成是幫助企業合理擺脫債務的好機會，希望在注銷時可以甩掉欠稅的記錄，為未來的企業在稅務上有個完美的開端。同時，那些破產企業被政府收購之后，回收的資金不是用來償還稅務，而是成為財政可用資金，導致該破產企業所欠稅款無從扣回，嚴重影響國家稅收的威信。而那些破產企業沒有按照法律程序進行拍賣，把拍賣所得用來扶持政府開支，無視稅款的存在，嚴重擾亂稅務機關對注銷企業的嚴查。
（二）相關法律法規不健全。針對企業注銷環節的稅收處理我國有明確法律規定，即《征管法》中指出：對于偷稅漏稅騙稅的企業，稅務機關有權無限期追征少繳或漏繳的稅款，但是在實際執行過程中，我們發現，企業在注銷環節里，并未規定要求企業必須辦理好企業所得稅匯算清繳申報之后才能注銷，導致很多企業在注銷環節中，虛報企業的發票稅收，造成偷漏稅的現象存在，為企業的逃稅提供可能，不利于國家稅務部門對稅款核查工作的順利開展。
（三）稅務部門執行力較差。國家稅務部門在選用稅務人員的門檻較高，主要是從學校分配和社會招錄，對新進的公務員實行嚴格的考試錄用制度，具備扎實的稅務基礎，但是人員素質的差異依舊存在，很多一線的稅務人員認為工作多久都是普通稅務人員，堅持原則只會給自己的工作帶來麻煩，還不如得過且過，這就給企業在注銷環節里很容易就注銷成功提供契機。
（一）加強對注銷企業資料的管理。在處理注銷企業稅收管理時，國家可以從法律層面上來對納稅人提出相應的規定，要求納稅人特別是個體納稅人，在處理財務數據時一定要設置賬本，根據合法有效的會計憑證入賬，加以正確的核算，建立在正確真實的基礎上，遵循會計處理原則，這樣出具的財務報告才具有一定的參考性。此外，對于那些擅自銷毀賬本和完稅憑證的企業，國家稅務局部門需要出臺更加嚴厲的處理方案，杜絕此類現象的發生。同時，企業在注銷清算時，稅務部門可以要求會計師事務所介入到其中，讓中介機構出具最權威的企業清算報告，之后由稅務部門加以審核。這樣，將注銷企業與中介機構之間產生聯系，當后期企業出現任何稅款未交的，中介機構與企業一并程度相應的處罰，這樣才能真正加強企業注銷環節稅收管理工作。
（二）加強申報軟件企業端的管理。企業的稅務處理與稅務部門的稅收業務息息相關，一個好的申報軟件可以更好的協助稅務部門的工作，杜絕企業在納稅方面違法現象的發生，從企業的納稅源頭加以把控，時刻關注企業的納稅信息。而清算是對企業的資產，負債和所有者權益進行清理和變賣，之后將這些所得依法納稅申報。這時稅務部門就可以將企業客戶端的申報軟件增加一個清算模塊，當很多企業出現該模塊后，符合模塊的要求，對此類企業強制進行清算申報，增強納稅人的稅務意識，提高企業稅收管理工作的效率和質量。
（三）提高稅務部門職能責任觀念。在我國稅收工作還不完善的當今，國家稅務機關需要加強對基層部門的職業道德建設，增強工作技能，堅持自己的工作原則，真正做到合法納稅，依法納稅，拒絕偷漏稅行為的發生，不斷提高基層稅務人員的工作高度，時刻為國家服務和獻身，不可消極悲觀，更不可得過且過，嚴格把控國家稅務工作，為企業的發展提供公平的稅務環境，促進企業的健康發展。
（四）查實企業實際留抵稅額情況。企業稅務方面增值稅占比很大，這時稅務部門在開展稅收管理工作時，可以深入查實企業在注銷時的庫存情況和留抵稅額之間的配比情況，先核實賬務數據之后，去企業的現有庫存進行盤點，特別是一般納稅人企業一定要認真核查留抵稅額和商品的對應關系，若超出正常的增值稅稅率，對于超出部分按照視同銷售處理，作為該企業偷稅行為，全部予以稅款的補征，并做相應的處罰，加收滯納金。結束語總之，在企業注銷環節中，稅務管理工作是一個非常重要的環節，需要其他部門對企業的稅務監管，加強對注銷企業的相關資料保存，以便后期出現其他稅款征收的現象，對注銷企業形式追溯權，只有才能真正提高稅收管理工作。還需要不斷研究和創新，對稅收管理的各個環節加以研究，不斷完善，真正做好企業注銷環境的稅收管理工作，促進國家稅收工作的順利開展。
參考文獻：
[1]黃言利.淺談大企業稅收管理存在問題及對策[J].科技創新與應用,2015(26).
中小企業是我國國民經濟的重要組成部分，是最富活力的經濟群體。在繁榮經濟、擴大就業、增加收入、推動創新、催生產業等方面發揮著越來越重要的作用。目前我國中小企業占全國企業總數的99％以上。對GDP的貢獻率超過60％，對稅收的貢獻率超過50％。然而中小企業由于規模較小，所受到的稅收管理關注程度不夠，加之中小企業人員素質、技術和管理水平相對較差，會計核算不規范，使得對中小企業的稅收管理出現力度輕、難度大等問題。研究如何加強中小企業稅收管理，對促進我國中小企業的健康發展有重要意義。
一、加強中小企業稅收管理的重要意義
一是有利于保障國家稅收收入、保護納稅人合法權益，營造公平納稅環境，促進經濟和社會發展。
二是促進中小企業提高會計信息質量。我國中小企業會計信息的外部使用者主要是稅務部門、銀行、工商部門，其中稅務部門的稅收管理需求成為小企業會計信息最主要的外部需求。
三是有利于提高中小企業信用水平，進一步解決融資難問題，促進中小企業健康發展。
貸款難一直是制約發展的主要問題。當前中小企業資金主要來源是民間融資和自有資金，融資規模小、成本高、風險大。大部分中小企業因流動資金不足而達不到設計生產能力，因資金不足而難以擴大生產規模或進行技術改造。銀行“惜貸”的主要原因是中小企業管理不規范．財務制度不健全．信用水平較低，銀行信貸風險大。中小企業信用水平的高低取決于會計信息質量水平，信用水平提高則融資難問題就會相應緩解。
二、中小企業稅收管理存在的主要問翹
(一)中小企業稅收管理難度大
表現為納稅申報率低與低申報。中小企業人員素質、技術和管理水平相對較差，對征納雙方的權利與義務不明確，不重視正常納稅申報．造成納稅申報率偏低，并且一些中小企業長期隱匿銷售收入、加大成本費用。偷逃稅現象嚴重，低申報、零申報，甚至負申報現象時有發生。
(二)稅務稽查檢查處罰力度小
中小企業由于規模小、數量多、分布廣，加上會計核算不健全，稅務稽查檢查難度較大。各地稅務機關稽查檢查的關注點是重點稅源大中型企業。對中小企業的檢查則以抽查為主、抽查戶少、檢查質量低，發現問題大多不夠處罰數量標準，實際處罰力度較小。處罰警示作用不明顯。
(三)網上辦稅普及度不高
由于網上辦稅對所需硬件和軟件設備的要求較高，對會計人員素質與會計核算水平也有一定的要求，中小企業網上辦稅普及度并不高，這也使中小企業尤其使私營企業無法享受到與大企業一樣的實行電子化辦稅的好處和便利。
(四)查賬征收范圍較小
我國現行的稅款征收方式包括查賬征收、查定征收、查驗征收、定期定額征收等。其中查賬征收適用于生產經營正常、財務制度健全、會計核算準確。能夠提供準確的財務報表等納稅資料的企業，后三者則適用于那些納稅人不設賬薄或賬目混亂或申報的計稅依據明顯偏低的企業。但從各地實踐看，查賬征收的企業數不足三分之一。主要是由于中小企業會計核算不健全與稅務機關管理簡單化所致。查定征收、查驗征收、定期定額征收等方式無法反映企業實際經營狀況，易造成應納稅款與實納稅款嚴重脫節。
(五)查定征收、查驗征收、定期定額征收等方式征稅標準隨意性較大
地方稅務機關在稅法原則下可以根據地方發展的特點較為靈活地調整征收細則規定，如根據企業營業額的一定百分比征收營業稅等。但這種調整的度很難把握，運用不當或導致國家稅收收入的流失，或加重企業的負擔。地方稅務局在實際執行中征稅的標準隨意性較大，易導致不合理的征稅，加重中小企業負擔。
(六)個性化納稅服務方式較缺乏。很難滿足中小企業發展的需求
稅務機關宣傳的納稅服務存在一定的表面化，沒有意識到中小企業的重要性。未能根據地方發展的特點為當地的中小企業健康發展提供一些有針對性的納稅服務。
三、中小企業稅收管理存在問題的內外原因分析
(一)內部原因分析
1.中小企業大多是私營企業或者個體工商戶，在企業管理中可能會出現家族式的管理。這不僅容易導致內部管理混亂，內部制度不規范，而且很難吸收家族以外優秀人員的加入．使企業在經營管理上缺乏長遠技術管理和擴張能力，更缺乏科學性和計劃性。
2.會計核算不健全，建賬不規范或不依法建賬，會計核算常有違規操作。大多數中小企業或者不建賬?；蛘吒鶕枰ǘ嗵踪~、建假賬，財務會計報告嚴重失真，收入、費用憑證不全與失真、記賬不規范。稅款難以查實。中小企業在購買或銷售商品時，要不要發票存在著不同的價格．若要發票價格較高。不要發票價格較低，兩者的差價是稅款。商品交易中常采用現金方式交易，交易中存在回扣、截留、不開票、多開票等問題。因此會計核算中最重要的原始憑證不真實、不合法問題嚴重，這也給稅務稽查檢查帶來難題。
(二)外部原因分析
1.我國現行的中小企業稅收政策大多以暫行條例、通知、補充規定等形式，隨意性大、人為干擾因素多，不同地區稅收政策差異較大。
2.征收管理模式不能及時適應中小企業的需求而變化，有些基層稅務機關為圖簡便，往往選擇查定征收、查驗征收、定期定額征收等簡單方式．而不管企業是否設置賬簿，這種做法造成應納稅款與實納稅款嚴重脫節，也影響了中小企業建賬建制的積極性。
3.納稅服務體系存在很大的缺位。稅務機關對中小企業納稅人的服務意識不強。表現在稅務機關在處理企業稅收方面存在著“重大輕小”、“重懲罰輕服務”等觀念。
四、加強中小企業稅收管理的幾點建議
(一)中小企業方面
1.樹立依法納稅、自覺納稅的思想是提高企業信用水平的重要保證。
2.應自覺提高中小企業內部管理水平。中小企業應該不斷加強自身管理，建立健全會計核算制度以及內部財務控制制度，做好發票、賬簿等會計檔案的管理工作，提高會計信息質量，為建賬建制、查賬征收、納稅評估、納稅人信譽等級評定做好準備。
(二)稅務機關方面
1.要加大稅法宣傳力度，定期公示對違法企業的處罰。增強中小企業依法納稅、自覺納稅的意識。
2.積極推進稅收征管體制的改革．加快稅收征管的信息化進程。應優化征收方式，推進查賬征收，簡化納稅環節；大力推行網上辦稅，加快信息化平臺建設。
企業所得稅是我們地稅征收的重要稅種，所占整個地稅稅收收入的比例較大，各級稅務機關都十分重視企業所得稅的征收管理，效果也十分顯著。但是，作為近些年強勢發展的房地產業和建筑安裝業的企業所得稅征收十分困難，在各行業稅收管理中處于弱項、末項位置。在今年轟轟烈烈的行業稅收整治中，我們始終把房地產業和建筑安裝業的稅收整治作為重點來抓，把省局、市局關于加強房地產業和建筑安裝業稅收整治精神落實到位。在整治中，注重加強組織領導，加大指導檢查力度，采取有效措施，嚴格清理整頓，在嚴、實、細、狠上下功夫,取得了一定成效。
一、加強指導是確保兩行業整治順利進行的保證
房地產業和建安企業歷來是稅收管理的重點，但在稅收征收上又是十分棘手的難點。針對這種情況，從今年行業稅收整治工作一開始，局整治工作領導小組就把房地產業和建安業的稅收整治作為重點內容加以研究，制定了切實可行的落實方案，對房地產業和建安企業稅收整治工作給予全方位的指導。一是思想指導。認真貫徹落實上級關于按率征收的指示精神，指導全局干部轉變思想觀念，從大處著眼，小處著手。一方面認真組織科所長逐條學習上級有關文件規定，深刻領會上級指示精神，另一方面仔細分析轄區建安企業和房地產業經營狀況。通過分析討論，積極引導大家認清當前形勢，明確目的任務，把思想統一到上級的指導思想上來，使大家充分認識到，按率征收是上級的重要決策，符合行業發展的實際，因此，必須轉變觀念，解放思想，全身心地投入。二是政策指導。針對市局下發的兩個行業稅收征收管理辦法，組織有關科室認真研究，制定具體落實辦法，對各科所在實際操作中遇到的普遍問題采用統一培訓的方式進行解決，一些特殊問題，請示上級機關后妥善解決。通過有效的政策指導，使全局干部熟練掌握有關政策規定，全面把握政策要點，確保了整治工作的順利進行。三是方法指導。局領導十分重視兩個行業整治的領導藝術，特別重視加強整治各階段的環節管理。上半年整治以來，共召開19次科所長會，專題分析兩個行業稅收管理各個環節上存在的問題和不足，研究解決辦法，及時指導有關科所正確把握重要環節的稅收管理，同時針對行業經營狀況和不同特點，制定了《關于加強行業整治的若干意見（試行）》，對行業管理辦法進行了細化，使其更具操作性。在兩個行業整治的每一個環節、每一個階段，都建立了相應的應對之策和臨時預案，在工作實踐中發揮了積極作用。四是宣傳指導。在內部人員全面掌握政策、方法的基礎上，對所轄的全部房地產業和建安企業展開宣傳攻勢，使上級政策深入到兩行業的所有企業。首先，召開房地產業和建安企業法人代表座談會，宣講有關政策規定，聽取企業意見，講解整治的重要意義，做到政策公開、標準公開、方法公開。其次，以管理科為單位，組織企業財務主管進行政策培訓，進一步學習上級有關規定，吃透政策規定，掌握具體步驟，做好整治配合工作。
二、深入檢查是兩行業整治順利進行的關鍵
中圖分類號：F127(263)
文獻標識碼：A
加強汽車行業管理，營造汽車行業公平、公正、合理的市場競爭環境。針對武漢市經濟技術開發區汽車行業稅收管理面對的稅制完善問題、對集團企業監控乏力問題、信息管稅問題等要及時解決，促進汽車行業又好又快地發展，成為稅務部門亟待做好的課題。
一、汽車行業稅收管理中存在的五個問題
高速發展的汽車行業，為國家稅收收入的增長作出了貢獻。面對汽車行業這一高速成長的重要行業，筆者以為在稅收政策和稅收管理工作上，存在以下幾個方面的問題。
(一)在稅制的設計及稅收政策制定上，還有待進一步完善?，F行稅制汽車行業涉及的稅種主要包括：增值稅、消費稅(包括汽車消費稅、成品油消費稅)、企業所得稅、車購稅和車船使用稅等，這些稅種的設計中，有些存在明顯的重復設計，所要達到的目的基本一致。如汽車消費稅與車購稅，稅基基本相同，目的也基本一致。還有車船稅基本也是重復征稅。汽車行業特殊的商務銷售政策，沒有在稅收制度、規定中進行規范。品牌專賣制為目前國際、國內汽車行業的通行模式，是對經銷商網絡控制的手段，其操作方式是：由汽車制造商確定統一市場售價，制定商務政策對經銷商的銷售行為進行規范，并設定不同的折扣方式激勵經銷商銷售產品的一種方式。在這一過程中有正常的折扣，也有些非正常折扣，且各汽車廠家方式方法不一，標準不同。加上各類價外費用的收取、支付等，項目多、品種繁，汽車零部件生產企業之間或與整車廠產品的移送等，這種關聯度極高的產品銷售、結算方式，為稅收的管理帶來了難度。稅收作為國家調整產業結構和經濟發展方式的重要方面，應該拿出宏觀的、具有前瞻性的、可操作性的意見，以促進經濟方式的轉變和汽車行業的健康發展。
(二)對集團企業的管理監控乏力。大集團管理在汽車行業點突出，同時對稅務機關的管理監控能力也提出了新的挑戰。如東風汽車公司主要業務分布在十堰、襄樊、武漢、廣州四大基地，公司總部設在武漢。主營業務涵蓋全系列商用車、乘用車、發動機及汽車零部件和汽車水平事業。擁有123家附屬公司、合營公司及其他控股公司，此外其中有一家國內上市子公司，二家境外上市子公司等等。又如其子公司東風汽車有限公司是東風汽車集團股份有限公司與日產(中國)投資有限公司戰略性合作攜手組建的新公司。注冊資本為人民幣167億元，雙方各擁有50％的股份。成立于2003年6月，東風汽車集團股份有限公司以其包括相關子公司、關聯企業股權在內的現有資產進行出資，日產(中國)投資有限公司以相應的現金作為出資。東風汽車有限公司是中國首家擁有全系列商用車及乘用車產品的合資企業，其商用車使用東風品牌，乘用車使用日產品牌。東風汽車有限公司成立后，為了便于內部控制和管理，公司成立了乘用車、商用車、裝備分公司、零部件事業部，代表公司對部分子公司和分公司(工廠)進行管理(分公司分布在武漢、廣州、十堰、襄樊四地)。其中：商用車分公司下設有8個分公司，11家子公司，主要負責載重車、輕型商用車的研發、原料零部件采購、生產組織管理和銷售業務。乘用車分公司下設有4個子公司，主要負責乘用車的研發、原材料、零部件采購、生產調度及銷售業務。零部件事業部下有17家子公司和一個工廠，主要負責汽車零部件的生產銷售業務，其中有4家屬二期投資公司，裝備分公司下設三個工廠，一個子公司，主要負責部分汽車配件的生產銷售。此外還有三個子公司，四個參股公司，其中東風汽車股份有限公司下轄兩個分公司和一個參股公司。面對如此龐大的組織結構和復雜的核算體系，以及跨區、市及省的大型集團企業，稅收管理和監控顯得乏力，稅務所的管理無法做到完全到位。
(三)現有稅收管理模式還有待進一步完善。最近幾年我局對開發區汽車行業的管理實現了幾次跨越，從把汽車企業作為一般企業管理到介入到單個汽車企業產、供、銷全環節管理再擴展到對開發區汽車零部件生產、整車制造、整車銷售服務整個汽車產業鏈管理，現在又實行專業化稅務所按行業進行管理。對汽車行業的稅收管理越來越精細，越來越深入，現在的管理目標、方式、手段和要求已不同于一般企業的管理。但是按照現行的征管模式上級稅務機關各部門涉及到單個企業各事項均是由管理員負責的，加上受多種因素的影響，稅收管理員為應對日常事務性工作投入了大量精力，其日常工作包含有一般納稅人認定、增量、各稅種評估等近30項，無疑是稅收工作的“大管家”，幾乎涉及稅收工作的方方面面，沒有足夠的時間、空間從事更深層面的稅源管理、分析工作。隨著各稅種管理逐步細化，大規模臨時性工作的增多，造成稅收管理員工作量大，伴隨著企業的快速發展，這種工作壓力將會逐年增加，極易出現管理不到位的問題。
(四)對汽車行業信息化管理手段欠缺。近年來，汽車行業信息化管理水平實現了跨越式發展，汽車生產企業已經實現信息流、資金流和物流核算的集成化，研發、生產和營銷管理的系統化，供應商、分銷商、維修商整合的一體化。以神龍汽車公司為例，公司近年利用SAP R／3系統實施公司財務管理、采購管理、備件管理，建立了與商務領域、生產領域、PSA集團之間具備信息接口的大型應用系統，實現了汽車整車及配件供需信息網絡化的物流核算，財務領域的會計核算、資產管理、財務控制、資金管理、商務費用管理，備件領域的采購管理、物流管理、銷售管理，系統用戶部門的預算審批管理、供應商管理、合同管理、備件采購管理、倉儲管理、價格促銷信息維護、查詢與統計管理等。囊括了人事、財務、產品工藝、采購、生產、質量、商務等全流程管理，通過數據接口實現內部資源共享，平均每年為公司帶來約8000萬元人民幣的直接收益。另外汽車行業成熟的管理模式，可將一個小配件直接由流通領域追索到汽車配件生產廠家的生產小組及個人，這么強大的監管力量，是稅務部門所不具備的。
(五)稅務人員素質有待進一步提高。對汽車行業的管理首先要具備全面的稅收業務知識，從增值稅、消費稅、所得稅到非居民企業的稅收的管理，從反避稅到預約定價等知識的了解與實踐，對稅務人員業務能力提出了較高要求，二是要有較高的會計專業知識。汽車行業中債務重組、公司的合并與分離，上市公司股息分紅等都需要較高的會計專業知識。三是要有一定的計算機專業知識等等。除此之外，還要具有相關經濟管理、市場營銷、系統分析、計算機網絡等多方面、多層次的理論知識水平，只有這樣，才能深入了解所管理企業的生產流程、資金流動、商品流動及財務狀況，才能具有綜
合的分析問題、解決問題能力，從目前稅務人員情況看，部分管理人員素質還不能滿足大集團稅收管理的需要，有待進一步提高。
二、完善汽車行業稅收管理的五點建議
汽車產業作為的重要支柱產業，代表著現代化的方向和水平。稅收作為宏觀調控的手段之一，對汽車行業的調整是一個非常重要的經濟杠桿。優化管理模式，強化管理手段，有利于促進汽車行業的發展。
(一)完善汽車行業稅制。完善的稅制體系對汽車行業的發展至關重要。一是現行稅收體系中主要是消費稅、車購稅、車船使用稅重復設置的問題，要取消車船使用稅，降低車購稅稅率，對購買和使用新能源汽車，可以考慮按照油耗大小把燃油消費稅稅率分檔計算，在汽油零售環節加以區分，直接施惠于使用者。二是對汽車行業商務政策要進一步界定、明確，防止將價外費用等作為正常商務政策予以抵扣或沖紅。三是對汽車企業生產開發環保節能汽車新產品、開發清潔能源等給予高新技術企業所得稅的優惠政策，以鼓勵汽車生產企業生產和開發區環保節能新技術及產品的積極性。對汽車生產企業聯合開發或咨詢項目對外所支付的開發費、咨詢費、專利和專有技術免征所得稅，增強企業自主創新能力，以提高我國汽車產業的綜合競爭力。
(二)將中介機構引入集團企業稅收管理之中，充分發揮其作用。鑒于集團企業織機構龐大、經營領域廣泛、關聯交易頻繁、內部結算復雜，稅源管理難度較大的特點，加上稅務機關稅源管理手段欠缺，人員不足的狀況，筆者以為要引入中介機構參與管理的方式，進一步降低稅收成本，提高管理水平。如在實際征管中，有許多大企業都是自行開發的軟件系統，對這些財務軟件的賬目設置、功能測試等項目可委托專門中介機構進行檢查，測算，這樣既可節約人力成本，也會取得較好成效。又如對企業跨地區的某涉稅事項進行調查、審批時，也可委托跨地區專門中介機構進行先行進行調查、取證等等。
中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
中國鐵路總公司的成立，使鐵路走向市場成為現實，伴隨著公司全力推進貨運組織改革的同時，我們財務系統也將面臨新的挑戰，如何適應改革需要，如何適應市場發展，對于我們來講，都是新的課題。隨著我國稅務政策的日趨完善，所有企業都希望能在遵守國家稅法的前提下，合法地減輕自己的稅收，顯然加強企業稅務管理是達到企業經濟效益利潤最大化目的的根本途徑。同時，世界經濟一體化的發展則使更多國外企業進入國內市場，加入原本就相對激烈的市場競爭當中。鐵路企業在求生存謀發展的過程中，除了要應對原有的競爭對手，還需要與實力強大的外資企業相抗衡。如此條件下，要解決企業融資困難，提升企業資金的整體活力，稅收籌劃成為一種有效的選擇途徑。但作為一種降低企業稅負的管理手段，稅收籌劃是一把雙刃劍，在降低企業稅負成本的同時，也有可能使企業陷入稅收籌劃風險。何為稅收籌劃風險？企業稅收籌劃主要特點有哪些？而鐵路企業又該如何針對稅收籌劃的特點對其進行防范與控制呢？以下主要從這幾個方面對企業稅收籌劃風險的防范與控制問題進行簡單分析。
一、加強企業稅務管理進行稅收籌劃的重要性
加強企業稅務管理進行合理的稅收籌劃，可以有利于提高企業財務管理水平，有助于實現企業的各項財務目標，實現企業資源的合理配置。
（一）加強企業稅務管理進行稅收籌劃有利于提高企業財務管理水平
企業在遵守稅法和相關會計法規有關規定的基礎之上，明確企業的業務流程和財務政策的規定，做好會計核算工作，進一步加強企業稅務管理，這樣才能有效降低企業的涉稅風險。如果企業沒能做好稅務管理的相關工作的話，一旦被稅務機關查到有偷稅或漏稅現象的話，將會受到嚴厲的制裁。因此，加強企業稅務管理有利于企業財務管理水平的提高。
（二）加強企業稅務管理進行稅收籌劃有助于實現企業的各項財務目標
企業作為市場經濟主體，需要在市場環境的公平競爭機制下取得發展，無論是工業企業還是商業企業，其經營的最終目標就是為了盈利，所以企業的各項財務目標的制定也都是圍繞如何讓企業獲得更大的經濟效益進行的。而稅務管理工作作為一項可以有效降低企業的成本支出、增加企業盈利的方式。因此，加強企業稅務管理將有助于企業的各項財務目標的順利實現。
（三）加強企業稅務管理進行合理的稅收籌劃有助于實現企業資源合理配置
企業在精通和掌握以及正確理解國家的各項稅收政策的基礎上，通過加強企業稅務管理，可以進行合理的投資，通過科學的籌資和先進的技術改造，進而實現企業資源的優化和合理配置，進而提升企業的核心競爭力。因此，加強企業稅務管理有助于實現企業資源的合理配置和優化。
二、現代企業稅收籌劃風險概述
（一）現代企業稅收籌劃風險
稅收籌劃風險，就是現代企業稅收籌劃工作在未來所存在的一種不確定性。主要指納稅人在采用各種方式進行企業稅收籌劃的過程中可能出現的可能因籌劃方案失敗、籌劃目標落空等而造成的企業現金流出的風險。當然，這種風險所造成的不確定性同時包含正反兩面。從風險發生的具體情況來看，現代企業稅收籌劃風險包含多方面的內容。
1.合規性稅收籌劃風險。這種風險又稱為法律風險，主要指納稅人在進行稅收籌劃的過程中所面臨的因籌劃結果的不確定性而使其承擔補繳稅款或承受偷逃稅法律處罰的風險。
2.經營性稅收籌劃風險。經營性的稅收籌劃風險是納稅人進行日常稅收籌劃活動而面臨的風險。
3.效益性稅收籌劃風險。效益性稅收籌劃風險是因企業籌劃成本與收益之間的不對等而引發的風險。
4.操作性稅收籌劃風險。操作性稅收籌劃風險是指因企業稅收籌劃工作在操作上的不規范性而引發的造成稅收效益存在不確定性的風險。
5.環境性稅收籌劃風險。環境性風險則是因企業稅收籌劃所處的宏觀及微觀環境的變化而造成的企業稅收籌劃失效的風險。
（二）現代企業稅收籌劃風險的主要特點
根據從現代企業稅收籌劃風險現有的研究成果，結合近幾年所發生的各種具體案件可知，我國現代企業稅收籌劃風險主要具備以下幾方面的特點。
1.系統性與綜合性。稅收籌劃風險是企業經營活動中各種風險的一種綜合與轉化，因而具備系統性與綜合性的特點。
2.時效性與可變性。稅收籌劃活動都是在一定的經濟條件下發生的，這些條件既包含企業內部環境，又包含政策及社會環境，當環境發生變化時候，稅收籌劃效果也發生變化，因而稅收籌劃風險也存在一定的時效性與可變性。
3.多樣性與層次性。所謂多樣性與層次性是指因稅收籌劃的規模較大、周期較長、涉及的范圍較廣，因而所面臨的風險也是層次各異，種類多樣。
4.客觀性與普遍性。稅收籌劃風險是一種客觀性的存在，是不以人的意識為轉移的，而同時，在一定的經濟環境下，稅收籌劃風險也普遍存在于企業的稅收籌劃活動中。
5.理念性與文化性。稅收籌劃中，對于風險的計量具有較大難度，與其將稅收籌劃看做一種衡量的標準或工具，倒不如將其看做是一種稅收籌劃活動的文化性和理念性的指導。
三、現代企業稅收籌劃風險的防范與控制
針對以上對稅收籌劃風險的介紹，結合稅收籌劃風險的基本特點，現代企業稅收籌劃份的防范與控制應當從以下幾個方面著手進行。
（一）樹立對風險的防范意識
思想意識上的重視是保證企業稅收籌劃工作有序開展的必要條件。對很多企業而言，由于思想意識上的不足，往往使其對稅收籌劃的普遍性、客觀性及危害性了解不足。但作為一項同時涉及稅收、金融、法律、管理及會計等眾多領域的系統性工作，稅收籌劃的處理相對復雜，稍不注意便有可能使企業陷入稅收籌劃的風險之中。因而，企業要合理且有效地對稅收籌劃這一管理手段進行利用，就必須積極主動且及時地樹立起風險意識，以風險防范與控制的理念，對稅收籌劃的彈性、空間及時間等進行科學性與藝術性的選擇。
（二）嚴守底線，保證稅收籌劃的合法性
合法性是企業稅收籌劃的基本準則，也是企業防范稅收籌劃風險的基本要求。因而，企業在進行稅收籌劃的過程中，必須嚴守底線，嚴格遵守我國相關法律法規及制度規范的要求，保障稅籌劃活動的合法性；其次，企業應該對國際相關法規以及行業準則的約束進行考慮；另外，企業稅收籌劃還必須對國家法律環境的變化進行密切的關注?？傊髽I稅收籌劃要避免各種風險的發生，就必須嚴格遵守法律的基本底線，決不跨越雷池半步，摒棄僥幸的心理，盡量將稅收籌劃工作與法律靠攏，進而保證企業稅收籌劃工作的合法性。
（三）提升對籌劃環境的變化的敏銳性
基于企業管理系統風險的存在以及信息上的不對稱，使其對整個稅收環境缺乏必要的敏感性，這很容易使企業陷入環境性稅收籌劃風險。從宏觀上來講，企業稅收籌劃所處的宏觀環境保護政策環境、經濟環境、法律環境、資源環境以及文化環境，所以企業要對稅收籌劃風險進行有效防范與控制，就必須對稅法的變動、宏觀經濟的走向、行業管理準則的調整、宏觀政策的導向等各種與稅收籌劃工作相關的因素的變動情況進行關注，以較強的敏銳性提高對環境的洞察力。
（四）加強對籌劃收益與成本的權衡
現在，我國的經濟實現了長足的發展，發展速度越來越快，營銷的領域越來越廣泛，石油是一個國家實現自身發展的重要性能源，是一種重要的燃料，而且石油使用的范圍非常得廣泛，從工業的生產到一個國家的國防科技，都需要借助石油，石油是一個國家發展的物質支撐，如果沒有石油資源，國家就不能實現發展，石油在生產中是商品的性質，因此，在石油的營銷環節中如何對營銷進行管理是比較重要的，應該在石油的銷售環節貫徹市場經濟的相關觀念，從而促進我國石油的銷售。
一、 石油營銷公司的主要特點
石油是一種商品，但石油是一種具有特殊性質的商品，其是不可再生資源，而且其應用的范圍非常得廣泛，在不同的領域，不同級別的生產中都需要運用到石油，所以，石油的營銷應該站在不同領域的消費者的角度去思考問題，從而為消費者制定出石油節約的方案，為消費者提供優質的服務，使石油產品在銷售中實現各類效益，石油的營銷是國家的趨勢，在石油的使用中堅持環保的理念，符合國家科學發展觀的相關舉措，營銷環保型的石油無疑可以給企業帶來豐厚的經濟效益。在石油營銷的過程中，各種創新的環節能夠讓公司打開更多的市場，促進公司資金的周轉，能夠讓公司擴大自身的規模，在石油產品的生產過程中，應該與不同產品的性能結合起來。
從石油的銷售環節來看，現在，能夠銷售石油產品的企業一般都是國有企業或者政府部門組織的公司，政府能夠對我國的石油進行掌控，石油銷售企業在營銷過程中要按照政府出具的相關政策來實施，但是，石油企業在銷售的時候并不是按照國家的價格來銷售，可以按照石油的性能來規定，而且石油的價格會受到市場上供求關系的影響，在市場的競爭中，石油營銷公司會選擇可靠的伙伴共同度過難關。
從石油的價格來分析，石油產品的價格是隨著市場的供求波動的，所以其是不能夠反應成本價格的，石油的價格高漲也具有一定的好處，這會使消費者在使用石油的過程中更加珍惜，提高能源的節約意識。
二、 石油營銷企業的營銷能力分析
石油營銷企業的營銷能力能夠提高企業的價值，企業如果沒有銷售業績，那么企業的價值就無從談起，在激烈的市場競爭中，石油企業的營銷能力主要展現在節能產品的銷售和設備的使用性上，而且，企業要采取有效的措施提高銷售的實效性，采用先進的生產技術降低企業的生產成本。從石油營銷企業的管理方面分析，在提供商品時盡量確保商品的多元化，改變簡單的營銷模式，提高服務質量，商品的多元化讓消費者有了更多的選擇，這樣他們就會提高對商品的注意力。石油營銷企業在管理的過程中，要運用信息化的技術，提高管理效果，研發出創新型的產品，滿足更多用戶的需求。
從技術的角度去分析，石油營銷企業應該走信息化道路，提高信息技術能力，滿足設備的性能，當設備出現故障時應該及時維修，而且要與消費者定期溝通，為消費者的長遠利益考慮，采用優質的服務來提升企業的經濟效益，實現節能產品的應用，設備在使用到維護階段，形成一個完整的體系，完善企業石油營銷管理的能力。
三、 完善石油營銷企業營銷管理能力的手段
（一） 強化ERP學習，投入更多的資金進行EPR學習
EPR指的是企業的資源管理，在市場的競爭中，企業要立于不敗之地，就必須通過專業的策劃改變傳統的營銷模式，創新營銷理念，從而使企業的核心競爭力增強，在企業進行資源管理的過程中，不僅僅通過紙質的管理方法，同時也可以借助網絡技術，通過對數據的整合，實現全面化的管理，能夠對企業的資源進行統籌，使這些資源能夠更好地投入到實際的生產中，促進資源的合理應用。在企業資源管理的方法上，ERP理念是從美國引進的，我國的很多企業都在沿用這種管理模式，通過數字化的管理，實現資源的有效利用。
企業資源管理模式不僅僅是合理的運用計算機軟件就能完善的，同時，也要借助計算機軟件實現資源信息的整合，在石油銷售企業中，運用資源管理方法，能夠將傳統的業務開展流程進行創新，能夠更加有針對性的對資源進行管理，將資源應用到正當處，減少資源的浪費現象，能夠通過計算機軟件將各類信息集成，能夠對用戶進行合理的評價，實現信息的共享，實現企業與消費者之間的互利共贏，能夠使石油銷售企業的資源能夠合理的利用和配置，提高營銷的水平。
（二） 強化石油銷售企業的營銷管理模式
1、 實現營銷理念的更新
石油銷售企業要改變傳統的營銷模式，運用新的理念對銷售模式進行創新，完善營銷的思路，理念的更新是完善銷售模式的良好開端，企業可以改變以自我為中心的想法，充分站在消費者的層面去思考問題，以消費者的心理作為營銷的核心點，將消費者作為整個營銷環節的主體。
2、 實現營銷管理的更新
在石油營銷企業中，對管理進行創新意義重大，良好的管理方法能夠引導員工朝著更加有序的方向發展，讓員工的工作積極性提高，所以，企業在營銷的環節中要建立完善的管理機構，實現企業管理模式的創新，企業要創新用人機制，而且要不斷完善企業的薪酬待遇，在企業內部采取競爭上崗的機制，讓員工的積極性能夠充分發揮，銷售人員要進行定期的培訓，提高他們的業務能力。
3、 營銷服務模式的更新
企業在銷售的過程中要提供優質的服務，而且要為消費者提供完善的售后服務，一定要充分了解消費者的需求，可以通過市場調查的形式，要分析不同的企業對商品的需求，為消費者提供最便捷的服務。
4、 完善企業的物流體系
對銷售企業物流體系的完善在一定程度上可以提高企業的銷售效率，完善物流體系后，就可以減少企業在額外費用的開支，節省了成本，能夠對消費者需求的產品進行及時地配送，提高了服務質量。
結語
現在，由于我國對石油的需求量越來越大，各行各業的發展都離不開石油資源，因此，我國的石油銷售公司也越來越多，因此，石油銷售公司面臨著激烈的市場競爭，所以，企業在石油銷售環節要轉變思想觀念，更新銷售理念，為消費者提供更加優質的服務，為消費者提供完善的售后服務，讓消費者能夠的需求能夠得到滿足，企業應該站在消費者的心理去思考問題，通過強化ERP學習，投入更多的資金進行EPR學習，轉變營銷理念，切實提高自身的營銷水平。（作者單位：哈爾濱石油學院）
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2我國大企業稅收管理存在的問題
大企業稅收收入較為集中，稅收事務較為復雜，納稅意識和稅收遵從度較強，目前稅務機關在征管力度和業務水平方面還遠遠落后于大企業專業化和精細化管理。而且稅收管理具有較強的挑戰性，盡管大企業稅收管理在我國經濟發展過程中發揮著極其重要的作用，但在當前大企業發展過程中，稅收管理工作中還存在一些問題，需要采取切實可行的措施加以解決，確保更好的推動大企業健康、穩定的發展。
2.1稅收管理手段落后，難以滿足大企業稅收管理工作的需求
在當前大企業稅收管理工作中，由于受到多種因素的影響，大企業稅收管理信息技術還存在著一定的滯后性，稅收信息化建設速度較慢，不能與大企業稅收和定量的實際需求相符合。目前很大一部分稅收管理信息系統不僅功能較為單一，而且具有復雜性，這給大企業稅收管理工作帶來了較大的難度。
2.2大企業缺乏專門的稅收管理人才
相對于中小企業來講，大企業內部組織較為復雜，部分大企業中存在著跨國和跨區域的分公司，這就使其在稅收方面具有較強的流動性，從而給大企業稅收管理工作帶來了較大的難度。再加之稅務機關一些復合型專業人才較為缺乏，同時大企業內部專門的稅收管理人才也較為缺乏，這就導致在稅收管理工作中存在許多不完善的地方。
2.3稅收管理制度不完善
當前大企業稅收管理政策還存在許多不完善的地方，部分政策具有較大的隨意性，再加之不能得到有效的落實，這就導致在稅收管理工作方面，大企業還沒有一套較為完善的稅收管理方法，稅收管理工作存在著一定的盲目性，這對于大企業稅收管理的順利開展帶來了較大的制約作用。
3加強大企業稅收管理的策略
3.1積極地完善稅收管理手段，創新稅收管理模式
在當前大企業稅收管理工作中，需要在傳統的管理模式和手段下加快信息技術的應用，以信息技術作為依托，在稅收管理工作中以納稅評估和防范稅收風險作為主要的稅收管理手段，從而對企業的基礎信息進行全面掌握，加強監控企業的資金流動情況，更好的提升大企業納稅的質量，有效的防范和控制稅收的風險。
3.2加大對稅收管理人員的培養
針對于大企業復雜的生產經營情況，以及稅務部門專業管理人員的缺失，大企業的稅務管理部門應該積極加大對稅收管理人員的培訓工作，為企業配備全方位高素質的復合型人才，全面提升大企業稅收管理團隊的整體素質。同時還應該針對大企業的特點，重點培訓財務分析和會計電算化等方面的內容，培養稅收管理人員的信息化技術，進一步提高大企業稅收管理的實效性。企業可以聘請專員來對現有的稅收管理人員進行培訓，建立一支能夠有效適應大企業稅收管理工作的專業化隊伍，還應該定期對其進行考核，保證企業稅收管理人員能夠適應稅收管理工作的需求。
3.3完善對大企業稅收管理的管理機制
對于大企業稅收管理工作，需要進一步對大企業稅收管理制度進行完善，確保制定的稅收管理制度具有較好的科學性和合理性，具有較強的可操作性，同時確保稅收管理制度能夠具體落實到實處。企業管理層也需要充分地認識到稅收的重要性，強化企業的稅收管理工作，確保做到依法交稅，努力提高大企業納稅的遵從度。
3.4建立稅源管理平臺
隨著信息化技術的快速發展，需要加快稅源管理平臺的建設工作，確保稅收管理信息化的實現。對于所構建的稅源管理平臺，需要具備較強的信息化功能。不僅需要應用信息化技術，同時還要建立基礎資料庫和外部信息資料庫，為稅收管理工作的順利開展提供充足的信息支持，確保大企業稅收管理水平的提升。
3.5引入稅收風險管理
在大企業發展過程中，需要積極地引入稅收風險管理，同時按照風險管理的總體構架來對稅收管理制度進行創新，構建具有風險識別和風險等級的管理制度，而且能夠與管理層進行良好的銜接，有效的提升大企業稅收風險的管理。同時還要加強對專業稅收管理人員的培訓，建立專業素質較高的專業型管理團隊，更好的展開對大企業的稅收管理和專業評估工作，降低大企業稅收的風險。
隨著市場經濟體制的不斷完善，在新形勢下大多數企業都開始逐漸重視起企業的財務收稅管理工作，想方設法提高企業財務稅收管理水平，實現企業資金價值最大化，最大限度地減少企業財務方面的負擔。在企業財務稅收管理工作中，工作人員通過稅收統，規劃企業財務稅收方面，利用稅收優惠服務、政府鼓勵投資等合理籌劃企業財務，減少企業財務負擔，降低企業運營成本，實現企業稅收最小化，促進企業經濟持續發展。
一、企業財務稅收管理中存在的問題
（一）財務控制薄弱，資金難以周轉
現階段，國內企業在財務稅收管理方面常常會出現資金周轉不靈的問題，甚至是資金鏈斷開，風險無法抵抗，宣布破產，這與企業財務控制能力薄弱有關，忽略了財務稅收管理的重要性，企業內部財務方面的有效控制難以實現，這使得企業整體資金混亂，出現資金閑置或者應急資金未做預留準備等，導致企業正常經營難以維持、企業資金周轉困難，經濟發展緩慢。
（二）存在稅收及其他財務風險
在日間激烈的市場經濟競爭環境中，企業要占據一定的市場份額就必須要做好風險規劃工作，保證企業資產處于風險之外，防止資產難以回收導致破產的情況發生。財務稅收、其他財務存在風險，出現決策失誤時會造成企業發展延緩甚至是停止，但大多數企業在經營階段對財務稅后管理的重要性認識不足，沒有聽從財務人員的經濟預算，企業經濟發展受到阻礙。
（三）企業財務稅收制度不合理
企業財務稅收管理的作用是在遵循國家稅收管理條例及相關政策，規范納稅的情況下，利用稅收優惠政策等幫助企業減少經濟稅收負擔，實現最小稅收和最大利潤，促進企業經濟持續發展。但目前，大部分企業財務稅收管理制度較為落后，專業性財務稅收管理人才較為缺乏，導致企業稅收工作沒有做到位，財務稅收管理水平不高。
二、提高企業財務稅收管理水平的策略
（一）提高對企業財務稅收管理的重視，加強企業風險防范意識
在財稅體制改革的新形勢背景下，企業領導層應提高對企業財務稅收管理工作的重視度，關注財務稅收管理中存在的風險性，在經營決策中綜合考量企業財務稅收管理內容，防止企業經濟出現問題。此外，企業應加強財務管理工作人員的風險防范意識，在符合國家稅收法規的情況下做好財務稅后管理工作，降低企業基本成本，良好規劃可能出現的風險，最大限度地降低企業稅收負擔，合理、合法納稅，維持企業經濟持續發展。企業財務稅收管理工作人員要深入研究國家財稅體制，了解新近的稅收政策，在充分考慮經濟業務和相關稅收政策的情況下做出科學的稅收籌劃，避免稅收及其他財務風險。企業在經營階段時，進行經濟業務過程應綜合考慮量稅收對企業經濟的影響，合理科學的安排經濟業務，保證所經營的經濟業務承擔相應的稅收成本。
（二）轉變財務稅收管理人員管理管觀念
對于企業來說，財務稅收管理人員的綜合素質、管理工作能力直接影響企業財務發展情況，因此企業要加強財務稅收管理工作人員的招聘、培養，在這個崗位安排復合型高素質人才。在企業財務稅收管理階段，高素質財務人才必須轉變常規的管理理念，具備創新意識理念，要深入了解、詳細分析國家頒布的稅收優惠政策，并且能根據稅收優惠贈策和企業具體經濟發展情況有效調整和改變企業整體財務，促進企業各項經營活動的良好運行，在合理、合法的前提下減少企業稅收成本，維持企業資金鏈完整，實現企業資金價值的最大化，有效提升企業財務稅收管理的整體效益。此外，財務稅收管理工作人員還應掌握市場和政策風向，能夠熟練運用各種稅收優惠福利，促進企業的經濟可持續發展。
（三）完善企業財務稅收管理制度
2004年7月全國稅收征管工作會議上提出要加強稅收管理的科學化、精細化。作為稅收管理精細化的重要內容，稅收管理員這個概念出現在人們視線。提到稅收管理員大多數人首先會想到稅收專管員這個與之名稱相近，并有著淵源關系的概念。其實稅收管理員的前身就是始于20世紀50年代的稅收專管員，但稅收管理員制度不是恢復過去的稅收專管員制度，它與專管員制度有著本質的不同，已被賦予了新的內涵:管事與管戶相結合，管理與服務相結合，權利與責任相結合;變集權管理為分權管理，變全程式管理為環節式管理，變保姆式服務為依法服務。所謂稅收管理員就是基層稅務機關分片或分業從事稅源管理，負有管戶責任的工作人員。稅收管理員是稅收征管改革進一步深人的產物，是建立完善“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”稅收征管模式的新需要，絕不等同于過去的專管員對稅收專管員制度的簡單回顧。
生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑是任何經濟形態社會中的基本規律。稅收管理屬于上層建筑的組成部分，它決定于一定時期的經濟發展狀況。稅收專管員管戶的稅收征管體制是計劃經濟體制下國家直接管理企業的產物。建國后，隨著國民經濟的恢復和生產資料所有制的社會主義改造完成后，我國社會主義經濟結構由建國初期的多種經濟成分并存轉變為比較單一的公有制經濟結構。稅收征管的重點也由非公有經濟轉向國營、集體經濟。在稅收征管體制上則確立了“專管員管戶，上門收稅”“一員進廠，各稅統管，征管查集于一身”的稅收征管模式。專管員制度的存在有其客觀基礎。計劃經濟體制下，財政統收統支，企業利潤上交，虧損由國家彌補，企業不是獨立的經濟利益主體。受“非稅論”的影響，當時普遍認為利潤和稅收沒有實質性的差別，財政稅收工作逐漸形成財政駐廠員、稅收專管員制度。稅收專管員管多個企業、多個稅種，不僅代表稅務機關行使著從稅務登記、納稅鑒定、納稅申報、賬薄發票管理、稅款計繳、直到納稅檢查違章處理等各種稅收管理權，而且還參與企業的生產經營和經濟核算。可見，傳統的稅收征管體制是與當時經濟體制相符合、與當時的財政稅收理論相一致的。在所有制形式單一、納稅戶少且集中的情況下，稅收專管員征收效率高，是當時一種理性的選擇。
隨著經濟體制改革的深人和推進，中國的經濟結構由單一的公有制轉變為公有制為主體、多種經濟成分并存。企業成為獨立經營、自負盈虧的市場主體。稅收征管對象也由國營、集體經濟轉向多種經濟成分。利益主體的多元化和征稅對象的復雜化使稅收專管員制度逐漸顯現出其弊端和不足:第一，未能樹立納稅人的主體地位，征納雙方責任不清。第二，納稅人形成依賴心理，缺乏自覺納稅意識。第三，專管員權力過大，責任約束軟化。尤其是稅收專管員缺少權力制約，收“人情稅”和“關系稅”，以稅謀私的弊端暴露無遺。諸多問題的凸顯，使稅收專管員制度逐漸淡出，并被以職能劃分為基礎、征管查相分離的集中征管模式替代。
稅收管理員制度出臺的背景
稅源是稅收的基礎，稅源管理是稅收管理的重點和難點，也是稅收管理的起點。對稅源管理的效果如何，直接影響著稅收征管效率的高低。自1994年稅制改革以來，稅收征管工作進行了一系列的改革和深化，逐步建立了“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式。多年來，這種征管模式在分清征納雙方責任，提高納稅人的納稅意識，加強稅收管理和監督.強化內部監督和制約等方面都發揮了重要作用。
但是，隨著經濟體制改革的逐步深人，經濟形勢發生了很大的變化，上述征管模式在運行中也逐漸暴露出以下矛盾和問題:
首先，重管事，輕管戶，造成管事與管戶的脫節。按照現行的征管流程，稅源管理由過去的專管員實地調查了解企業生產經營和財務核算情況變成了遠離企業、坐看報表的靜態管理方式，無法收集納稅人的稅源動態信息，對未申報戶、非正常戶、停歇業戶、零散流動稅源的管理更是無法顧及，最終導致漏征漏管戶的增加。
其次，強調納稅人自行申報納稅、集中征收、重點稽查和內部監督制約，忽視了調動稅務人員的積極性和主動性。人是生產力中最活躍的因素，如果基層稅務人員缺乏積極性和創造性，稅源管理工作就成了無源之水、無本之木。
第三各種征管考核指標名目繁多，擠占了稅源管理的時間和空間，使稅收管理流于形式，造成了稅收管理中的形式主義和官僚主義。
現有這種以信息化為依托的集中征收、重點稽查模式和“征、管、查”二分離或三分離的機構設置，克服了傳統專管員“一人進廠、各稅統管”所伴生的權力過大、缺少制約的弊端，實現了“管戶制”向“管事制’，轉變，但也帶來了納稅人的納稅成本增加、稅務人員缺少積極性、稅源管理職能“缺位”等問題，最終造成在稅源管理中“淡化責任，疏于管理”現象的出現。當前的稅源管理弱化問題巫需一種新的管理方法，稅收管理員制度應時而生，它也是稅收管理科學化、精細化要求下的一種稅源管理新思路。
我國稅收管理員制度的建設
早在1998年重慶市就開始實施對稅收管理員制度的探索，在全市國稅系統推行稅收管理員制度，并取得了很好的成效。2004年下半年至今，全國已有一些地方的稅務系統相繼制定并實施稅收管理員工作制度，在實踐上積累了一定的經驗和方法。從我國各地稅務系統建設稅收管理員制度的實踐來看，稅收管理員一般不直接從事稅款征收、減免稅審批、稅務稽查和違章處罰等工作，其主要職責包括以下內容:
(1)納稅評估。根據納稅申報資料以及其他相關涉稅信息，運用信息化手段，采取特定的程序和方法對納稅人在一定期間內履行納稅義務的真實性、準確性、合法性進行系統的綜合評定，促進納稅人及時如實地申報納稅。
（2）納稅服務。主要包括稅收政策宣傳與送達、納稅咨詢與輔導。
(3)信息采集。主要是定期或不定期下戶進行實地調查，采集和整理管戶的生產經營和財務核算等稅源動態信息，及時更新納稅人的信息檔案。
(4)調查核實。主要包括對納稅人各類資格認定、延期申報和延期繳納、減免退稅、稅前扣除、死欠稅款核銷等事項的調查核實。
(5)日常管理。包括稅務登記管理、戶籍管理、認定管理、發票管理、申報征收管理以及催報催繳等工作。
如何完善我國稅收管理員制度
“管戶”與“管事”相結合的稅收管理員制度，是深化稅收征管改革要求下對原有專管員制度的揚棄和發展，最大限度地調動和激發了稅務人員的積極性和創造性，使稅收管理富于人性化。但稅收管理員制度同時面臨著以下難題:第一，人均管戶較多，工作量大.只能實現粗放式管理;第二.經濟結構和經濟性質比較復雜，加大了稅收管理的難度;第三，外向型經濟比重增加，特別是跨國公司的快速發展，對稅收管理提出更新更高的要求;第四，稅收管理員相關配套制度不夠完善。
為加強稅源管理.優化納稅服務，切實解決“淡化責任，疏于管理”問題，推進依法治稅.進一步提高稅收征管的質量和效率.筆者建議應從以下3方面完善稅收管理員制度。
近年來，隨著強力推進招商引資工作，全區礦業經濟快速發展，數量不斷增加，規模不斷擴大。據不完全統計，目前全區共有各類礦山企業212家，去年共實現稅收3000多萬元，為完成全區財政收入目標任務，促進貴池經濟持續健康發展作出了巨大貢獻，礦山企業在全區經濟發展中的地位和作用也日益增強。與此同時，我們要清醒地看到，由于多方面的原因，大多數礦山企業缺少統一規劃和規模經營，存在著小、散、亂的問題，尤其是在財務管理和稅收征管方面存在著許多薄弱環節和管理漏洞。如有的礦山企業管理體制以及組織機構不健全，沒有固定的辦公場所，導致安全生產事故時有發生；有的礦山企業賬簿設置、項目成本核算等處理不夠規范，造成會計信息失真和計稅收入不實；有的礦山企業內部財務管理不健全，仍存在隨意擴大開支范圍、提高開支標準，增加管理成本現象；有的礦山企業持一證搞多點承包、出租開采、以采代探，稅收存在“跑、冒、滴、漏”現象。存在的這些問題，充分表明了我區的礦山企業財務管理和稅收征管亟待加強規范提高。對此，各地各部門務必要引起足夠重視，切實提高思想認識。
規范礦山企業財務和稅收管理，建立良好的礦山企業財務和稅收管理秩序，是完善社會主義市場經濟秩序，維護和諧、健康的經濟發展環境，加快全區經濟跨越式發展的現實需求；是實現企業稅負公平，防止國家稅收流失，促進稅收穩步增長的重要舉措；是規范全區礦山企業開采秩序，加快礦山企業優化整合，提升企業自身安全管理水平的迫切需要；是加強企業規范化管理，建立現代企業制度，提高企業競爭力的重要內容。因此，各地、各部門務必要把思想認識高度統一到區委、區政府的決策部署上來，充分認識規范礦山企業財務和稅收管理的重大意義，切實增強緊迫感、責任感和使命感，在思想上高度重視，在組織上周密部署，在行動上真抓實干，把規范全區礦山企業財務和稅收管理工作抓緊、抓實，抓出成效。
二、明確職責，強化措施，推進規范礦山企業財務和稅收管理工作任務落到實處
一是規范管理要到位。《中華人民共和國會計法》第三條規定，各單位必須依法設置會計帳簿，并保證其真實、完整；第九條規定，各單位必須根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，任何單位不得以虛假的經濟業務事項或者資料進行會計核算。因此，各礦山企業必須要依法加強企業財務管理，規范企業財務核算?！顿F池區規范礦山企業財務和稅收管理辦法》已制定出臺，財政部門作為政府主管會計工作的職能部門，要督促各礦山企業根據會計業務的需要設置會計機構，配備會計機構負責人和必要的專業會計人員，同時，要加大對礦山企業財務人員的培訓指導力度，督促指導礦山企業建立完善內部會計管理制度，及時、準確、規范地進行會計核算，確保計稅依據準確無誤。各礦山企業要嚴格執行《中華人民共和國稅收征收管理法》規定，牢固樹立依法納稅意識，在規范會計核算的基礎上，做到按章納稅，依法納稅。
二是責任落實要到位。國土資源部門負責對全區礦山企業的動態監測系統工作，5月底以前要全面完成普查工作，并定期或不定期對礦山企業的開采量進行動態監測；對礦產權發生轉讓的企業，要及時、科學核定礦山企業的占用儲量，為依法有序開采、依法征繳稅收提供科學的、合理的計稅依據，未核定占用儲量的不得辦理礦業權轉讓手續。稅務部門負責對全區礦山企業的稅務 稽查工作，防止各種偷稅漏稅和包稅定稅行為的發生。對依法應予建帳，但未建帳建制的礦山企業，根據《稅收征收管理法實施細則》的規定，依據國土部門核定的年開采規模，從高核定其應納稅額，并依法進行處罰；對已建帳企業，但不據實核算、帳目明顯不符、設置虛假帳簿的，一經查實，根據國土部門測定的開采量，嚴格按《稅收征收管理法》相關規定，除補繳稅款外，按其情節給予從重處罰。財政部門負責對各礦山企業財務會計工作的指導和監督，依法制止和查處違反會計法律、法規、規章和國家統一會計制度的行為。各鄉鎮街道要在加強礦山企業安全生產的同時，協助有關部門做好企業財務和稅收管理工作，提升礦山企業各項管理水平，確保規范全區礦山企業財務和稅收管理工作順利開展。
三是方法措施要到位。我區的礦山企業點多面廣，分布較散，為實現稅收征管的精細化，稅務部門在稅收征管中，要通過“勤”、“查”、“比”的方法來強化稅收征管，堵塞稅收漏洞，努力做到應收盡收。一要“勤”。廣大稅干要克服困難，勤于深入各礦山企業，了解企業生產的基本情況，建立各礦山企業的生產情況檔案，從而確定較為準確的計稅依據。二要“查”。針對各礦山企業的特點，通過檢查財務核算資料，核實財務資料記載與實際生產情況的真實性，從而掌握較為準確的計稅依據。同時，對其下屬的開采部門、銷售部門也要進行檢查，防止稅收“跑、冒、滴、漏”，努力做到應收盡收。三要“比”。將同等生產規模的礦山企業之間、同企業當年與上年同期情況進行對比分析，如發現有隱瞞計稅收入的依據或財務核算的漏洞，再重新計算，依率計征。
三、加強領導，密切配合，確保規范礦山企業財務和稅收管理工作取得明顯成效
一要強化領導，精心組織。規范全區礦山企業財務和稅收管理工作政策性強，涉及面廣，工作量大。各鄉鎮街道和有關部門要結合各自的工作性質，將規范礦山企業財務和稅收管理工作列入重要議事日程，加強組織領導，并制定有計劃、有步驟、有實效的工作措施。主要領導要親自過問，認真安排，指定專人專抓此項工作；分管領導要深入工作一線，掌握工作動態，落實工作措施，做到親自部署、親自檢查、親自落實。為更好地推進這項工作的順利開展，區里首批確定棠溪鄉、涓橋鎮和墩上鎮為規范礦山企業財務和稅收管理工作示范鄉鎮，分別由區財政局、區地稅局、區國稅局負責聯系，并抽調了17名同志組成貴池區礦山企業財務稅收指導監督隊伍。希望區礦山企業財務稅收指導監督人員要協助示范鄉鎮抓好工作，確保規范全區礦山企業財務和稅收管理工作有條不紊地進行。其他鄉鎮街道要按照《貴池區規范礦山企業財務和稅收管理辦法》的要求，各自負責做好本行政區域范圍內礦山企業的財務和稅收管理工作，確保在6月底前完成任務，區政府將組織相關部門不定期進行督查。
二要密切配合，齊抓共管。規范礦山企業財務和稅收管理工作是一項系統工程，僅僅依靠哪一個鄉鎮街道和部門的力量是遠遠不夠的，也是不現實的，必須在區政府的統一領導下，各部門各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。各鄉鎮街道和部門要牢固樹立一盤棋的思想，識大體、顧大局，把規范全區礦山企業財務和稅收管理工作作為經常性工作，堅持不懈地抓下去，直至抓出成效。各有關鄉鎮街道和礦山企業要理解、支持、協助財稅部門的工作，正確處理好經濟發展與財稅增長的關系，正確處理好招商引資與加強財稅監管的關系，正確處理好優化環境與規范企業經營行為的關系，推動規范全區礦山企業財務和稅收管理工作步入法制化、規范化、經?；壍?。
稅收管理員是指稅務機關從事稅源管理和納稅服務的稅收行政執法人員。為推進依法治稅，切實加強對稅源的科學化、精細化管理，自國家稅務總局2005年起實施稅收管理員制度以來，稅收管理員在稅收管理中的作用得到了強化，“淡化責任，疏于管理”的現象得到有效緩解，稅收征管的質量、效率、稅源控管力度得到進一步提升。在稅收管理員制度發揮積極作用的同時，由于經營形式的多元化、稅源管理日趨復雜，以及受傳統管理理念、稅收管理員素質、行政管理體制等諸多因素的影響，現行稅收管理員制度還存在一些問題，為更好地適應當前稅收征管工作，筆者結合對吉林省國稅局2008年度稅收征管審計調查的有關情況，就稅收管理員制度的完善提出一些想法。
一、現行稅收管理員制度存在的問題
(一)稅收管理員日常事務性工作較為繁雜
在基層稅務部門，稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報催繳、欠稅管理、納稅評估、稅法宣傳、發票管理、金稅專票協查、稅控裝置管理、信息采集等內容，幾乎覆蓋了除受理納稅申報、稅款征收、違章處罰、減免稅和稅務稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。日常事務性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，造成稅源管理的重點不突出，稅收管理員的主觀能動性得不到充分調動，影響了稅源管理的質量和效率。以吉林省國稅局為例，該局雖然制定了《稅收管理員工作制度》，但由于工作績效考核尚缺乏客觀的評價標準，基層稅務人員“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現象仍未得到根本轉變。
(二)結合稅源特點實施分類管理不夠深入
在稅源管理工作中，基層稅務部門的分類管理不夠細化，沒有很好地結合轄區納稅戶生產經營規模、性質、行業、經營特點、企業存續時間和納稅信用等級等要素以及不同行業和類別企業的特點，實施科學合理的分類管理，部分稅收管理員的經驗特長、專業特長沒有得到有效發揮。特別是對那些經營規模較大、會計核算復雜、利潤形成隱蔽以及納稅信用等級較低的企業，實施專業化、有針對性的重點管理做得還不到位。
(三)管理幅度過大，征稅成本過高
目前，在稅源管理一線執法的稅務人員較少，實施稅收管理員制度必然導致管理幅度過大。如長春市經濟技術開發區國稅局的總納稅人有2800多戶，但稅收管理員僅30多人，平均每人分管近100戶，若要管好，難度顯而易見。從征稅成本看，目前，我國的征稅成本幾乎是美國的l0倍。要實現精細化管理，則需要增加稅收管理員的數量，從而增加管理成本，而這顯然與國家實現征管目標的前提相悖。
(四)保姆式管理并未廢除，激勵機制尚未建立
稅收管理員擔負著對納稅企業進行日常的納稅管理、催報催繳、納稅輔導等多項職責，并且還要對所管理的事及管戶負全責。一方面，這種管理方式與專管員制度下的保姆式管理沒有大的差別；另一方面，現行稅收管理員制度下，沒有設立相應的獎優懲劣機制，使稅收管理員制度難以達到預期目的。
(五)稅收管理員與稅務機關的法律責任風險加大
稅收管理員每完成一項工作都要給相關職能部門和納稅人出具稅務文書。這種稅務文書導致稅收管理員要承擔納稅人管理方面的責任。假如納稅人在其財務、納稅等方面采用欺騙、隱瞞等手段，那么稅收管理員出具的文書則存在不真實等問題，稅收管理員就有可能承擔連帶責任，稅務機關也可能會有連帶責任。仔細分析，問題的癥結在于稅收管理員制度還是建立在對企業直接“管”的基礎上。
二、進一步完善稅收管理員制度的構想
(一)完善稅收管理員的概念
稅收管理員應擴大概念的外延和內涵，外延方面不僅僅基層稅務部門的稅務人員是管理工作員，每一層級的稅務人員都是稅收管理員；內涵方面不僅是管理，而應該是管理與服務并重，這里的服務不是一般意義上的服務，而是要讓納稅人遵從稅收法規的服務。按照稅收風險理念，作為一名稅務人員，每個人都有采集納稅人涉稅信息的職責，真正形成稅收管理團隊去應對納稅人群體；讓一些管理能力強的稅務人員去處理復雜稅收事項，將無差別的對納稅人平均管理轉變為有針對性地加強對特定的納稅人管理。
(二)完善稅收管理員制度的總體思路和總體目標
明確完善稅收管理員制度的總體思路：在全員管理的框架下分工協作、相互監督，依托稅收基層管理平臺實行層級和崗位之間的考核評價體系、管事和管戶相結合的執法與服務并行，形成“全員管理、專業評估、重點稽查”的稅收風險管理團隊。稅收管理員從層級上應分為總局、省、市、縣、基層五級；從每個層級的崗位分工上應細化為：風險采集、納稅服務、稅源調查、綜合管理、稽查監督等崗位。
完善稅收管理員制度的總體目標是要建立一種日常管理和專項評估相結合、分戶管理和綜合管理相結合、全程管戶和環節管事相結合的系統管理模式。也就是要推行適度的專業化管理，合理分解稅收管理員的管理事項，將重點行業、重點企業、重點政策執行情況的稅收分析、納稅評估、稅收風險識別以及一些重點涉稅事項的調查等交由專職管事人員負責。同時，專職管事人員要將在分析、評估、重點涉稅事項調查中獲取的信息及時反饋給稅收管理員，由稅收管理員進行跟蹤監控；稅收管理員也要結合日常管理，將發現的疑點及時交給專職管事人員作為分析的依據。
(三)完善稅收管理員制度的原則
推進稅收管理員制度落實和完善工作，應遵循管戶與管事、管理與服務、屬地與專業、集體履職與個人分工相結合的原則。完善稅收管理員制度，將稅收管理權分成若干個環節，分解到不同的崗位，通過流程控制，建立起各個征管業務崗位之間相互銜接和相互監督的征管工作機制，其核心為權力的分解、過程的控制和崗位的制約。分解權力并不等同于弱化責任，要堅持強化稅收管理員的管戶和管事的責任，明晰哪些事情是以管戶的形式出現的，哪些是以管事的形式出現的，通過強化責任，促進征管質量的提高和稅源管理能力、遵從服務能力的提高。
由于稅收管理員是稅收征管的重要抓手和載體，人數眾多，并且有相關的管戶責任，必然會帶來“管戶責任”的執法風險。而一些行政執法的監督部門在監督稅收行政執法過程中，也以此為依據，追究稅收管理員的行政執法責任，這在基層實際工作過程中也屢次出現。因此，在完善稅收管理員制度過程中，要堅持規避風險的原則，對稅收管理員的工作事項進行梳理，減少不必要的簽字等執法風險的事項，同時在管戶上采取集體履職和個人分工相結合等方式，弱化個人管戶的概念，在管事上采取交叉執法等方式規避稅收執法風險。
三、進一步完善稅收管理員制度的手段
(一)合理劃分稅收管理員的基本工作職責
完善稅收管理員制度要合理劃分管戶制稅收管理員與管事稅收管理員的工作職責，明確各自的崗位職責和工作要求。管戶稅收管理員是指以特定納稅人為管理對象，以特定納稅人的日常涉稅事項管理、納稅服務為主要職責的稅收管理員。管事稅收管理員是指以不特定納稅人的重點事項和一次性(或偶發性)重要涉稅事項管理、納稅服務為主要職責的稅收管理員。具體可以有以下幾種分類方式：
1．按事項分類。管戶制，指稅收管理員以劃定的特定納稅戶為管轄對象，以特定納稅人的稅源管理、納稅服務等為主要職責。管事制，指稅收管理員不以特定的納稅戶為具體管轄對象，而是以不特定納稅人的特定涉稅事項作為稅收執法和納稅服務的主要職責。管事與管戶結合制，指納稅人稅收執法和納稅服務中的日常涉稅事項由管戶的稅收管理員承擔，納稅人的稅收分析、稅源監控、納稅評估等專業涉稅事項由管事的稅收管理員承擔。
2．按級別分類。國家稅務總局級稅收管理員負責特大型企業、企業集團的稅源監控及特定事項的稅收風險應對；省級稅收管理員負責省級大型企業、企業集團的稅源監控及特定事項的稅收風險應對；市級稅收管理員負責市區重點稅源、五級風險企業的稅源監控及特定事項的稅收風險應對；縣級稅收管理員負責全縣重點稅源、五級風險企業的稅源監控及特定事項的稅收風險應對；基層稅收管理員負責規定區域內的稅源監控及一般事項的稅收風險應對。
3．按崗位分類。風險采集崗，負責日常管理和接收的各種信息，在發現納稅人有涉及稅收風險的可能而計算機又不能自動提取該風險信息的情況下，進行手工錄入異常信息的內容并提交給納稅人所在稅務機關綜合管理崗審核。風險采集為全員采集，對一些特殊任務的風險采集由特定人員采集。納稅服務崗，負責向納稅人進行稅收政策解讀及納稅人到稅務機關申請辦理的各種涉稅事項，除法律、法規、規章和國家稅務總局規范性文件另有明確規定外，統一由辦稅服務廳受理、辦理、傳遞與反饋。稅源調查崗，負責轄區內納稅人的基礎信息的核實、優惠、認定信息的核查、一般涉稅風險的識別與應對、稅收政策和宣傳解讀。綜合管理崗，負責特定納稅人、特定事項的涉稅風險的識別與應對，監控和縮小納稅人納稅遵從偏離度?；楸O督崗，負責追補沒有遵從稅收法規的納稅人的應納稅款，提出稅收管理建議，并對上一環節的稅收管理人員從管理能力、廉潔自律方面實施監督。
(二)合理優化稅收管理員人力資源配備
稅收管理員可按“稅收風險分析、專業納稅評估、大企業的風險監控應對、中小企業的行業性風險監控”等類型配置，也可按行業、產業類型、規模配置，還可聘請“院校管理學者、行業管理大師、標準認證專家”或其他有效方式成立管理員專業管理團隊。從事稅務工作的人員結構應為：行政機關20％左右，稅收服務廳15％左右，稅收管理員65％左右，其中，調查核查人員為30％，納稅評估人員為20％，稅收稽查人員為15％。
