時間：2023-06-09 10:03:50
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目前，醫院每年需要簽訂的合同數量很多，每次簽訂前必須經過審計部門審核。由于各單位提供的合同五花八門，有關部門要逐一對合同條款進行審核，條款不全的要退回給業務部門，由他們退給供貨方進行修改，往往來回好幾輪，浪費時間，效率低下，也常因為合同簽訂不及時，影響了工作的正常開展。為了提高工作效率，降低合同風險，北京小湯山醫院內審部門以標準合同范本為基礎，聘請醫院法律顧問以及相關部門共同參與，修訂合同條款，并不斷進行補充完善，制定出了適合自己的各類經濟合同模板。我們在經濟合同審計工作中發現，雖然醫院簽訂的合同種類、數量繁多，但是大多數經濟合同可以分為采購類、工程類、服務類、信息軟件四大類合同。我們根據上述四類合同的特點，又進行了小類的細分，同相關的合同管理科室協商、尋找最適合的標準合同范本，然后根據醫院自身的具體情況和要求，制訂出我們醫院的合同模板，經過醫院法律顧問修訂、把關后，確定最終的合同模板在全院推行。（1）采購類合同：北京小湯山醫院依據北京市政府采購中心網站公布的政府采購文本為范本，確定了醫院醫療設備采購合同、其它設備協議供貨合同兩類合同模板。醫療設備采購合同模板主要應用于醫院經過公開招標采購的醫療設備；其它設備協議供貨合同模板主要應用于北京市政府統一招標采購目錄內的辦公設備、家具等。這類合同北京小湯山醫院重點約定了付款方式、違約條款、爭議解決方式以及售后服務的具體條款。（2）工程類合同：北京小湯山醫院依據北京市建設工程施工合同范本和北京市建設小型工程施工合同范本，確定了醫院建設施工合同和小型工程施工合同兩類合同模板。建設施工合同模板主要應用于醫院經過公開招標采購的大型工程，以及北京小湯山醫院30萬元至100萬元未經公開招標的工程；小型工程合同模板主要應用于30萬元以下的小型、零星修繕工程。這類合同我們主要約定了人工費、材料價等引起合同價款變更、工程量的確認、垃圾清運、安全施工以及工程結算審計的具體條款。另外，與大型工程相關的工程設計合同和工程監理合同也都參考合同范本確定了適合我們醫院的合同模板。（3）服務類合同：此類合同比較繁雜，我們又劃分了如下小類：物業類：保安服務合同、醫療垃圾清運合同、液化石油氣供應合同、園林養護合同、化糞池清掏合同等；維保類：大型醫療設備（如核磁、CT）的維保合同、電梯維保合同、自動門維保合同等；委托類：招標委托協議、工程咨詢合同等。委托類基本上都有可參照的合同范本，但是物業類和維保類合同則要根據各自特點確認合同條款，我們也是在實踐中逐步摸索、改進、完善了這兩類合同模板，提高了審計效率?？傊?，服務類合同主要以向醫院提供服務為主，所以我們重點審核、約定的是服務響應時間、服務達到的標準以及與之相對應的違約條款。當然，如果能夠達成“先服務，后付款”，則給此類合同加上了一道雙保險。（4）信息軟件類合同：這是比較難以尋找合同范本的，并且我們目前的大部分審計人員對信息技術還是處于一知半解的狀態，所以我們在建立這類合同模板是最謹慎的。我們把這類合同大致分為兩類：一類是信息技術類，比較偏重于服務類合同；另一類是軟件類，比較偏重于采購合同。根據醫院特點，我們關注的重點是運行、驗收、服務響應等條款。需要注意的是，建立合同模板不能將“官網”上提供的“合同范本”全盤照搬，必須結合醫院的具體實際情況，根據經濟合同審計的實踐經驗，經過與相關部門和法律顧問共同探討、協商、修改之后確定。并且，合同模板不是一成不變的，要適應醫院形勢的新發展，不斷持續改進經濟合同模板。使用經濟合同模板后，在進行經濟合同審計時，審計人員就可以把主要精力放在審核合同與模板的一致性以及對方承諾的具體條款上，公開招標和政府采購的合同由于已經完成了資質審核，如果是這類合同，對方資質也不是審計重點，未經招標的經濟合同，還要把對方資質文件的審核作為重點之一。這樣，既利于內部審計部門提高對經濟合同簽訂階段的審計效率，同時業務部門簽署合同也變得比較簡單，大大提高了工作效率。
2、建立合同會審流程，提高醫院合同管理的規范化
根據醫院的實際情況，建立橫向與縱向相結合的最佳合同會審流程，各部門各負其責，提高經濟合同的簽訂效率。橫向是指任何一份經濟合同的最終簽訂都需要多個部門的團結協作，舉例來說，醫院要簽訂醫療設備的采購合同，那么就需要醫療設備的使用部門、設備管理部門、財務部門、審計部門對合同進行層層會審，有的比較重要的合同還要經過醫院的法律顧問復核，才能最終簽訂合同，如果在這個層面上實行縱向審核，那么按照每個部門兩個工作日審核完畢來計算，再加上與供貨方協商修改合同的時間，那么一份合同的定稿大約都需要兩周以上，這種合同審核的流程對合同內容的審核是嚴謹的，但是明顯的效率比較低下，不利于醫院動輒幾百份合同的有效簽訂。為了提高經濟合同審核的效率，促進醫院經濟合同的管理，我們醫院結合各部門業務管理的特點，由相關部門共同探討，根據各部門在經濟合同審核過程中擔當的職責，摸索出簡單高效、橫向與縱向相結合，適用于我們醫院的經濟合同會審流程。另外，對外簽訂的經濟合同屬于醫院“三重一大”事項的，必須經醫院領導班子集體討論并形成書面意見之后簽訂。最后，由合同管理部門核對各項手續是否齊全后，加蓋醫院經濟合同專用章，完成經濟合同的簽訂。不難看出，醫院的審計部門在經濟合同的審核中是非常關鍵的部門，需要審核合同的全部條款以及對方資質。必須指出的是，審計部門雖然要審核合同的全部條款，但是設備參數、附件配置和售后服務應當以設備使用科室的意見為主，合同的付款條款應當以財務部門的意見為主，這些應當在合同審核職責分工中明確說明。審計部門不能大包大攬，審計人員也不是萬能的，一定要在“合同審計建議書”中明確內審的責任，注意規避自己能力所不及而形成的審計風險。
3、招標文件審計與合同審計相結合，將經濟合同管理的關口前移
近幾年，隨著國庫集中收付改革和政府采購改革的不斷深入，各醫院的大額資金支出基本上實現了招標采購這種形式。目前，北京小湯山醫院50萬元以上的貨物類、服務類采購和100萬元以上的工程，無論資金來源是財政資金還是自有資金，全部實現了公開招標采購。北京小湯山醫院在對經過公開招標的貨物類、服務類、工程類等合同進行審計時發現，這些即將簽訂的合同即使存在一定的漏洞或風險，審計人員提出的合同審計意見有時也不能被采納，因為在公開招標期間發售的招標文件內有合同樣式，這些合同樣式有時并不是醫院的合同模板或標準的合同范本，特別是大型工程合同，中標方會以“需要到市建委備案，不能更改合同”為由拒絕修改合同。所以，在對中標后的合同進行審計時，審計人員發揮的職能只能是審計其與招標文件內的合同的一致性，以及招標采購內容與中標方的投標文件的一致性。為了實現醫院利益的最大化，內部審計在公開招標采購的程序中進行“關口”前移，也就是在招標文件定稿、發售前，由審計人員對招標文件內的合同進行審計。招標文件內容中一般單獨設立“合同”一章，根據招標協議，招標方即醫院對招標文件負責，所以醫院可以結合實際情況要求使用恰當的合同模板，并在此時把對招標內容的特殊、合理要求寫入“招標文件”。例如醫療設備招標采購，醫院要求供貨方提供三年的維保，就可以在招標文件內的“合同”中明確。把醫院的要求明確、全面地寫入招標文件，就會避免合同簽訂時的許多矛盾。當然，為了確保招標文件的質量，如果醫院已建立的合同模板仍不能滿足個別招標文件的要求，那么就應當參照合同會審流程，啟動招標文件的會審程序。通過公開招標確定中標方后，就要在規定的時間內簽訂合同。由于醫院已經在前期做足了“功課”，在這個合同簽訂階段，審計人員只需重點審查擬簽訂的合同與招標文件內的合同是否一致，中標方在投標文件內的各項承諾是否均已在合同或合同附件內明確等個性化條款。
二、事中控制———經濟合同執行中的內審工作
經濟合同簽署完畢后，醫院內部審計部門的工作并沒有結束，要對大額的、重要的經濟合同進行延伸審計，對執行中的經濟合同進行審計監督。在經濟合同的執行過程中，為了維護合同的嚴肅性，醫院內部審計部門可以根據合同的重要性、執行期限等，設計合同執行情況的檢查表，對重點合同執行情況進行1至2次的抽查，以提高醫院經濟合同的執行力，促進醫院經濟合同執行的標準化。首先，根據各類經濟合同內容的特點，設計《合同履約情況調查表》。采購類“合同履約情況調查表”的設計要重點放在設備或物資的交貨時間、質量、安裝、驗收、保修等方面；工程類合同則要比較復雜，大、小工程的“合同履約情況調查表”也要各有側重，隱蔽工程驗收、工程洽商變更、主要材料認價、工程款撥付、竣工驗收等方面是必須要關注的；服務類合同一般涉及金額不大，審計人員可以從已簽訂的服務類合同中，抽查幾份金額較大的，如核磁維保合同、保安服務合同等，個性化設計不同的“合同履約情況調查表”；軟件信息類“合同履約情況調查表”的設計要突出軟件運行效果、操作培訓、服務響應時間以及升級服務等方面。醫院內審人員要以各類合同為基礎，從實際出發，下功夫設計出切實可行的“合同履約情況調查表”，這是對經濟合同進行事中控制的前提和有效手段。以醫療設備采購合同為例，我們結合醫療設備采購合同具體條款的。其次，選取具有典型意義的各類合同，選擇恰當的介入時期，深入到合同執行部門，檢查各業務部門在合同執行過程中存在的問題。采購類合同可以選擇設備或物資驗收期間，工程類合同要根據工期的長短選擇適當的時間檢查，服務類合同可以選擇服務過半的時期，軟件信息類合同則可以選擇軟件安裝并運行一段時間后審核合同執行情況。醫院內審人員可以根據預先設計好的《合同履約情況調查表》，實事求是地一一對照進行檢查，對于未執行或者未完全執行的條款，要查明未能執行的原因，在表中描述清楚；對于檢查中出現的特殊情況，也要在表中的空白行明確記錄。最后，將《合同履約情況調查表》進行分析匯總，對于合同執行中出現的重大問題及時向部門負責人進行風險提示，必要時向醫院主要負責人進行匯報，避免問題進一步惡化。例如，采購類合同中，對于個別超期供貨甚至不能供貨的單位，應盡快通知招標機構沒收中標方的投標保證金，并根據合同條款進行相應的罰款，或者雙方在自愿的基礎上以書面的形式簽署補充協議，變更或解除合同。在合同履約情況的抽查過程中，審計人員不要以監督、檢查者自居，遇到問題應當多聽取業務部門的意見，遇到不同意見，要條分縷析，采取綜合分析的方式，盡可能與合同執行部門協商一致，提出具有可操作性的合理化建議，幫助業務部門提高經濟合同的執行水平。
三、事后評價———經濟合同履行完畢后的內審工作
經濟合同履行期滿以后，就涉及到合同的終止了。合同終止了，醫院的內審工作并沒有結束，因為設備采購合同的供貨方有的會承諾兩年，甚至更長一些的質量保證期，而工程一般也有2—5年的保修期，但是合同中往往卻約定質量保證金一年后無息退還，所以一年之后，質量保證期的服務就是“盲點”，甚至有的供貨方或施工方根本不在乎那5%的質量保證金，拿到95%的合同價款后就“神龍見首不見尾”了。那么，審計人員就有必要對“盲點”期間的設備售后服務、工程維保服務等情況進行追蹤評價，驗證醫院合同執行部門對合同后期管理的效果性。首先，合同的評價體系是依靠多部門聯動建立起來的，醫療設備采購合同的評價需要綜合設備使用科室、設備管理科室、財務部門，以及患者對醫療設備治療或檢查效果的滿意程度，其中設備使用科室的評價比重應當略高，突出醫療設備的性能指標；服務類合同的評價需要綜合主管職能部門、財務部門，受眾群體的滿意程度，受眾群體可能包括醫院職工和患者，其中受眾群體的滿意度應當占據絕對分值，服務對象的肯定是對服務提供方的最好評價；工程類、軟件信息類合同也是如此，既要綜合相關部門、相關人員的評價意見，又要客觀地劃分出評價重點，不能把各類合同的評價指標都一概而論。其次，合同評價的主要方式有合同履約評價表和滿意度調查表等。合同履約評價表和滿意度調查表的設計要多部門配合、群策群力，并且要在實際應用中不斷修訂、改進，直至成熟完善。例如醫療設備采購合同的履約評價，醫療設備使用科室對設備的性能、培訓、售后服務以及患者的評價最有發言權，合同履約評價表和滿意度調查表的內容要充分聽取他們的意見。一份客觀明確、操作性強的合同履約評價表和滿意度調查表是合同履約評價成功的一半，醫院也可以在合同評價表和滿意度調查表的設計階段引入專業的中介服務機構。最后，審計人員要把已完成的合同履約評價表和滿意度調查表進行匯總、分析。通過全面客觀地評價，醫院可以對設備的供貨方、服務的提供方、工程的施工方有一個比較鮮明的認識。依據評價結果，醫院可以把誠實守信、服務到位的企業設立成“最佳合作企業名錄”，把欺上瞞下、敷衍了事的企業放入“黑名單”。這項評價工作，有助于驗證醫院在合同管理方面達到的效果，有助于醫院在選擇合作企業時提高決策的效率。
技術進出口合同登記管理辦法
第一條 為規范自由進出口技術合同的管理，建立技術進出口信息管理制度，促進我國技術進出口的發展，根據《中華人民共和國技術進出口管理條例》，特制定本辦法。
中外合資、中外合作和外商獨資企業成立時作為資本入股并作為合資章程附件的技術進口合同按外商投資企業有關法律規定辦理相關手續。
第二條 技術進出口合同包括專利權轉讓合同、專利申請權轉讓合同、專利實施許可合同、技術秘密許可合同、技術服務合同和含有技術進出口的其他合同。
第三條 對自由進出口技術合同實行網上在線登記管理。外經貿主管部門是技術進出口合同的登記管理部門。
自由進出口技術合同自依法成立時生效。
第四條 對外貿易經濟合作部（以下簡稱外經貿部）負責對重大項目的技術進口合同進行登記管理。
重大項目是指：（一）項目資金來源中含有國家財政預算內資金、外國政府貸款、國際金融組織貸款的項目；（二）國務院立項批準的項目。
技術進口經營者在合同生效后，應在中國國際電子商務網上進行登記（網址為：info.ec.com.cn），并持技術進口合同登記申請書、技術進口合同副本和簽約雙方法律地位的證明文件到外經貿部履行登記手續。外經貿部在收到上述文件起3個工作日內，對合同登記的內容進行核對，并向技術進口經營者頒發《技術進口合同登記證》。
第五條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市外經貿委（廳、局）（以下簡稱地方外經貿主管部門）負責對重大項目以外的自由進出口技術合同進行登記管理。中央管理企業的自由進出口技術合同，按屬地原則到地方外經貿主管部門辦理登記。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市外經貿委（廳、局）可授權下一級外經貿主管部門對自由進出口技術合同進行登記管理。
技術進出口經營者在合同生效后，應在中國國際電子商務網上進行登記，并持技術進口合同登記申請書或技術出口合同申請書、合同副本和簽約雙方法律地位的證明文件，到地方外經貿主管部門或其授權機構履行登記手續。地方外經貿主管部門或其授權機構在收到上述文件起3個工作日內，對合同登記的內容進行核對，并向經營者頒發《技術進口合同登記證》或《技術出口合同登記證》。
第六條 對申請文件不符合《中華人民共和國技術進出口管理條例》第十八條、第四十條規定要求或登記記錄與合同內容不一致的，外經貿主管部門應當在收到申請文件的3個工作日內通知技術進出口經營者補正、修改，并在收到補正的申請文件或修改的登記記錄起3個工作日內，對合同登記的內容進行核對，頒發《技術進口合同登記證》或《技術出口合同登記證》。
第七條 自由進出口技術合同登記的主要內容為：（一）合同號（二）合同名稱（三）技術供方（四）技術受方（五）技術使用方（六）合同概況（七）合同金額（八）支付方式（九）結匯方式（十）信貸方式
第八條 國家對自由進出口技術合同號實行標準代碼管理。編制技術進出口合同號應符合下述規則：（一）合同號總長度為17位。
（二）前9位為固定號：第1-2位表示制合同的年份（年代后2位）、第3-4位表示進口或出口國別地區（國標2位代碼）、第5-6位表示進出口企業所在地區（國標2位代碼）、第7位表示技術進出口合同標識（進口Y，出口E）、第8-9位表示進出口技術的行業分類（國標2位代碼）。后8位為企業自定義。 例01USBJE01CNTIC001.
第九條 已登記的自由進出口技術合同若變更本辦法第七條規定合同登記內容的，技術進出口經營者應當重新辦理登記手續。
在建設項目管理中，合同管理是核心內容，其不但能夠使項目管理效率大幅提高，而且能夠使管理水平得到增強。雙方簽訂的一系列承發包合同是任何建筑工程項目實施的基礎前提。對于人力資源、溝通工作以及工程風險等綜合管理，合同管理具有十分中重要的意義。
1目前建筑工程合同管理中存在的問題
(1)缺乏規范的招投標工作。承包方與發包方在建筑工程的招標與投標工作中都存在違背招標程序的行為。一些發包方故弄玄虛，將應該執行的公開招標行為改為邀請招標的方法，對潛在投標人存在排斥的現象。部分建筑施工企業為了能夠應對發包方的強勢壓力，采取違法違規的手段私下進行建設項目工程的串標和圍標，使招投標工作存在不公平現象。同時，不規范、不合理的條款出現在招標文件中，部分招標文件沒有清楚合理的表述發包范圍，而且缺乏清晰的采購以及支付規定。比如，在文件中發包方規定在三天之內承包方必須完成報價，另外全面負責工程量清單的數量，不過總價包干的承包方式是大部分承包方所應用的，這就將隱患留在了為雙方在履行合同中。部分發包方不允許對合同條件進行調整，其理由是無權修改招標文件，造成雙方在不平等協商的基礎上簽約大部分合同。與此同時，另一個重要問題是缺乏科學的評標的方法。滿足一己私利是更多工程在評標時所追求的，采用“最低價中標”原則，引起循環式的惡性競爭。而承包方為了高額利潤的獲取，不得不壓低造價應用于施工過程中，造成較為嚴重的安全缺陷和質量問題存在于建筑工程項目中。(2)缺乏合理的合同簽訂。在簽訂合同時，部分發包方會要求承包方接受苛刻的合同條款，比如發包方在合同的重要事項中列入了帶資、墊資承包工程，讓承包方承擔著材料價格上漲以及發包方的原因造成的損失。同時，發包方有時會對工期進行盲目壓縮，施工工期因資金匱乏、供料不足以圖紙設計不到位而更加緊張。另外，一般按照天數計算工期拖延的罰款，導致無法保證施工單位的合理利潤。(3)缺乏規范的合理履行。一些承包商在實際工作中違反中標合同約定，向較低資質的施工隊伍私自轉包工程。一些承包商假借分包的名義倒手轉包工程，只為獲得更大的利益。有的承包商甚至層層轉包已承包好的工程，使安全隱患存在于建筑工程的工程質量、施工進度以及安全生產方面。現如今，通過分析建筑行業隊伍管理的發展情況，大型的施工企業的建筑工程對眾多的小型施工企業過于依賴，導致越資質承包情況越來越嚴重。另外，發包方沒有按照合同期對工程款進行足額支付，通過各種渠道對結算時間進行拖延。所以，合同期限方面存在的問題沒有相關的約束措施進行約束和控制，從而無法回收施工單位的大量資金，主要原因在于發包人手中掌握著施工時間。(4)缺乏到位的合同監管。現如今，全國的建筑活動通過建設行政主管部門行使權力進行統一監督管理。多數地區在日常實際工作中，沒有嚴格要求備案的合同，對于合同中涉及的事項的監管基本上都處于空白的狀態，監督途徑相對較少，反饋機制不完善，具有較差的實際操作下。另外，部分盲區存在于公眾對自己這方面的權利與義務中，導致公眾日常的監督力量無法起到約束作用。
2改進建筑工程項目合同管理措施
(1)對風險預控體系建設不斷完善。對合同中過程化風險控制手段加強管理，將風險控制系統建立起來，并確保其有效性和科學性。一是對風險評估制度建設不斷完善，等級化的區分研究不同的風險，在具體分析時采用合作對象的信用度進行考量，將按等級進行劃分，采取相應的措施來預防對應其等級化風險。工作人員在具體工作中需要對合同中存在的潛在風險因素進行認真審核，根源性的改進明顯的風險點，通過報告的形式列明改進意見，將風險以最優方法降至最小。另外，還需要建立跟蹤管理制度來應對風險的流動性，切實做到及時發現，及時解決。(2)對工程招投標加強管理。招投標工作存在地區保護主義，明招暗定的情況可能會存在于這個過程中。相關人員在資格預審階段沒有嚴格保管機構資質，造成施工過程中偷工減料問題出現，因此需要對工程招投標管理工作不斷強化，對承包商資質及誠信度進行嚴格考察。對建筑施工隊伍的規模進行有效控制，使壓價情況從根本上得到解決，從而規范建筑市場。(3)對法律意識進行強化。在建筑行業中，人們能夠重視合同的重要性，但很多人在實際操作中對相關法律意識有所忽視，因此進行法律意識的強化，避免違約現象的出現。在合同簽訂時，承包商需要對合同的合法性、嚴密性以及公平性進行嚴格審查，防止合同糾紛。(4)對合同管理制度進行完善。完善合同管理制度，對工程項目管理技術進行優化，將國外一些現有經驗借鑒引用到國內的合同管理中，將符合我國市場發展需求的合同管理模式盡快建立起來，可以對FIDIC文本格式進行參考，對施工合同不斷規范，從而實現建筑市場的健康可持續發展。(5)對信用評價體系建立健全。信用評價體系的建立有利于合作雙方的相互了解，增進彼此信任，另外，該體系也能夠確保合同的順利簽訂實施。所以，信用評價系統需要在合同雙方之間建立起來，評價內容主要包括三方面，一是資金財務情況;二是日常經營狀況;三是對方的組織結構。要等級化的對其進行分析，將相應的專屬檔案建立在主要的合作對象之間，并在專屬檔案納入信用評價等級。
3結語
綜上所述，建筑施工企業一般是圍繞工程施工承包合同開展全部生產經營活動，建筑工程管理也是合同履約的過程。在建設工程的施工管理中，只有使合同管理過程中存在的各種問題得到有效解決，施工單位才能夠在合同義務履行時更加恰當和全面，應得的權利和權益在合同中才能夠得以體現，從而實現良好的經濟效益，使建筑工程項目的市場風險在一定程度上有所降低，切實維護好建筑市場的發展秩序。
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doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2016.09.116［中圖分類號］F321.1；D922.32［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2016）09-0207-01
引言
近些年來，我國的經濟在不斷發展，社會在不斷進步，我國對農村也越來越重視，農民的生活情況有了很大改觀，特別是農村土地承包合同管理工作取得了很大的成績，但是在農村土地合同管理中仍然存在著很多問題，為了促進農村的穩定發展必須盡快解決這些問題，給農村、農業的發展提供可靠的保障。
1農村土地承包合同管理存在的不足
（1）土地經營權流轉不規范。隨著改革開放的不斷深入，我國地區經濟普遍得到了發展。在經濟不斷發展的同時，我國城鄉之間的經濟差距也越來越大，經濟發展仍然處于一種不平衡的狀態，再加上我國產業結構正處于轉型期，第二產業以及第三產業雖然得到了快速的發展，但是第一產業卻逐漸受到了漠視。農村大部分年輕力壯的農民為了生存，為了提高自身的生活水平，他們往往將自己的土地進行流轉，不再務農，選擇出外打工，但是由于制度的不健全以及知識的欠缺，他們沒有簽訂具有法律效力的合同的意識，因此常常依靠口頭約定來進行土地流轉，還有一些人直接將土地閑置，不流轉也不種植，導致土地荒廢，耕力下降。因此給土地管理帶來了困難，阻礙了國家政策的落實。（2）合同程序缺乏法律效力。很多農民在流轉土地的時候僅僅靠口頭協定，沒有簽訂勞動合同，但是也有一部分農民是在簽訂合同的基礎上進行土地承包流轉的，然而合同的簽訂卻沒有遵循公平、公正、公開的原則，甚至很多合同都是口頭合同，它往往是以村委會或者村務會的口頭形式呈現的，雖然口頭合同也是合同的一種，但是與口頭約定卻沒有太大的差別。農民在簽訂土地合同的時候具有很大的隨意性，沒有切實的書面形式的保障。還有的合同是村里的領導自行決定的，沒有經過大家的討論和認同，這種行為具有強制性，甚至一些村干部在土地管理中存在私心，自然而然地傾向于自己的親戚或者是希望從中獲取一定的利益，因此私下經營、非法承包的現象十分嚴重，很多農民沒有簽訂有效的土地承包合同無法保障自身的權益，因此容易引發諸多問題，給農村的和諧與穩定埋下了隱患。（3）經營權證的流程錯誤?！吨腥A人民共和國土地承包法》對于土地承包有明確的規定，在農民將自己的土地承包出去后，對方也就是承包方就會獲得土地的承包經營權，并且承包雙方要到縣級以上的政府機構去開具土地承包經營證明，從而在法律上保障雙方的權益。但是在實際工作中，很多政府機構并不是真正地按照規范的法律程序來進行辦公，沒有做到從實際出發。在確立農民土地承包經營權的時候，往往根據雙方的口頭表述就進行了相關證件的辦理，并沒有深入地去了解實際情況，因此就難免留下一些糾紛的隱患。
2農村土地承包合同管理改進措施
（1）做好合同管理收集工作。管理部門在管理農村土地承包合同的過程中起著重要的作用，因此要切實地提高相關管理部門的責任意識以及管理意識，使其認識到農村土地承包合同管理的重要性，從而提高工作的實效性。在管理工作中，要加強對土地合同檔案的收集與管理，使其向制度化、規范化的方向轉變。收集之后，相關的管理工作人員要嚴格地按照國家制度以及法律的相關要求對其進行檢查，對其中不規范的地方與雙方進行協商、修改，切實做好合同的核查工作，從而確保農村土地承包合同的真實性以及有效性。（2）提高法律法規的宣傳力度。我國為了規范農村的土地承包過程出臺了《中華人民共和國土地承包法》，并要求農村的土地承包都要按照相關的規定來進行。因此為了加強對農村土地承包合同的管理，首先必須加強土地承包法的宣傳，具體措施必須行之有效，比如說，可以將相關的法律法規制成小冊子，以便于農民隨身攜帶，還可以將一些比較重要的條例內容制成大的宣傳牌，豎立在村里比較明顯的地方，以便村民在日常生活中可以看到，從而在潛移默化中使農民以及相關的管理人員都熟知相關的法律規定。（3）加強指導工作。經濟在不斷地發展，土地承包也會經常發生，土地流轉在一定程度上能夠促進傳統農耕模式的轉變，有利于農業的現代化發展。但是由于土地流轉又是一個比較復雜的問題，農民的知識文化水平又比較低，所以對于一些問題的認識不是很全面、徹底，導致整個土地流轉的過程出現了很多問題，瑣碎的問題給政府機關帶來了困難，使其無法進行細致地處理，面對這種情況，要想加強對農村土地流轉的管理就必須設立一個相關的中介服務機構，對土地承包合同進行管理，對農民進行指導，為農民提供更好的服務，從而使其按照相關的法律規定來進行土地流轉。
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。住房公積金管理中心（以下簡稱“公積金中心”）作為獨立的事業單位法人，在住房公積金的管理運作中往往需要以民事主體的身份對外簽訂各類合同。住房公積金合同管理是指公積金中心對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。
（二）住房公積金合同管理中存在的問題
1.各地公積金中心合同管理部門設置不統一
法治意識較強的管理中心設置了專門的法規部門，有專門的法規管理人員從事合同管理相關工作；有的雖然不設置法規部門但設立了法規崗位，崗位職責中包括合同管理，但同時還疲于應付大量行政工作，無法集中、專注地從事法律事務工作；有的甚至不設法規崗位，僅由一般工作人員負責合同的具體簽訂工作。
2.住房公積金行業尚未形成法律人才庫
目前全國各地公積金中心幾乎都有法律專業人員，但目前尚未對這股法律力量進行整合，也并未搭建一個培訓交流的平臺。一些公積金中心疏于對這些人員的法律知識培訓，這些人員由于平時的工作、生活與法律專業知識交集不多，導致原有法律知識的生疏，或出現知識老化、滯后的情況，從而實戰能力匱乏，難以適應住房公積金合同管理中不斷出現的法律問題。
3.法規管理人員和法律顧問尚未形成良性互動
目前的狀況是，法規管理人員的專業素養和實踐經驗比不上法律顧問，但法律顧問又不熟悉住房公積金管理業務。所以一個操作性強、工作效能高的合同管理法律風險管理體系，應該由住房公積金內部法規管理人員與外聘法律顧問共同組成。
4.合同管理缺乏系統性
合同管理較規范的公積金中心制定了專門的合同管理制度和相應操作規程來對合同進行管理，但很多的公積金中心缺少真正的合同管理，其管理僅停留在合同的起草和簽訂方面，一旦合同簽署后就疏于后續的管理評價，為以后產生嚴重的合同糾紛埋下了隱患。真正完整、系統的合同管理，應該是涵蓋合同準備階段、合同簽署階段、合同履行階段、合同后續管理階段，自始至終地關注并及時處理所有的相關法律問題，使法律風險損失降低至最小化的全過程、系統性的管理。
二、住房公積金合同管理中法律風險管理體系的建立
（一）形成合同管理工作機制
一是設置法規部門專門負責處理公積金管理中法律法規相關工作，不從事其他行政事務工作，保證工作的專一性。明確法規崗位的具體職責為依法行政、合同管理以及其他法律事務工作等。相關人員上崗條件需要有法律相關背景。
二是定期或不定期組織合同管理人員參加相關培訓。通過建立合同管理培訓長效機制來提高合同管理人員的業務技能，提升住房公積金合同管理水平，降低或避免可能發生的風險。
三是形成法規管理人員和法律顧問的良性互動。公積金中心要在選定律師時重在針對性強、能夠有效解決問題，而不是僅僅看律師是否大牌。法律顧問需要通過與法規管理人員的溝通和交流，了解公積金業務發展的情況和需要解決的問題。
（二）建立健全合同管理制度
合同管理制度中主要應包括以下幾個方面。
1.合同分類
根據公積金中心管理運作的實際情況，對住房公積金管理過程中對外簽訂的合同進行分類，以便有針對性的對各類合同進行管理。
2.分設部門
同時本著規范管理和權力制衡的原則，明確合同管理的部門及相應職責。可將合同管理部門分為承辦部門、審核部門、用印及歸檔部門、資金收支部門及監督部門。
（1）承辦部門是經濟合同的主要責任部門，對合同中涉及本部門的專業內容負責，主要職責包括：對合同項目進行可行性分析或論證；調查相對方主體資格、資信、履約能力和標的物信息；在授權范圍內參加合同談判；擬訂及修改合同，辦理合同簽署的相關手續；按約定的時間、地點和標準履行合同；保管合同及相關資料、建立相關臺賬和移交合同檔案。
（2）審核部門是法規處，主要職責包括：參與合同相對方的調查、合同談判；書面審查擬簽合同條款的合法合規性；合同的履行中涉及法律糾紛的，及時與法律顧問取得聯系并妥善處理；組織合同評價管理。
（3）用印及歸檔部門是辦公室，主要職責包括：對完成審核、審批流程的合同按相關規定用??；負責對蓋章后的合同設立臺賬進行管理并歸檔。
（4）資金收支部門是財務部門，主要職責包括：對合同中的資金收支條款進行審核并按合同約定和住房公積金財務管理相關制度進行相應操作。
（5）監督部門是監察部門，主要職責包括：對合同履行過程進行監督；對合同管理中出現的違紀、違規、違法問題進行調查處理并提出處理建議。
3.明確合同管理流程
可以將合同管理具體劃分為四個階段：合同準備階段，包括合同前期調查、談判、起草、審核等程序；合同簽署階段，包括合同簽訂、歸檔等程序；合同履行階段，包括合同履行、變更或轉讓、終止、處理糾紛等程序；合同履行后管理階段，包括合同監督、合同執行情況評價等程序。
4.制定合同管理操作規程
根據合同管理制度制定相應操作規程，明確各階段的具體操作步驟和關鍵風險點，同時創新合同管理模式，將合同管理分階段、全程采用電子化管理模式，充分利用信息系統對合同管理各個環節進行控制，規范合同管理，提高合同管理效率。
（三）提高合同管理水平
除了形成合同管理工作機制、建立健全合同管理制度，還要提高合同管理水平，具體到實踐操作中就是要注意合同管理各階段的法律風險防范。
1.合同生效前的法律風險防范
（1）合同策劃風險
指在合同策劃階段存在的不能滿足住房公積金管理目標的可行性風險。對于合同策劃風險的主要控制方法：一是對合同項目進行可行性分析或論證；二是合同審核人員及時掌握本市政府采購目錄及標準，以便在進行合同審核時進行比對檢查；三是在合同管理制度中明確規定為了回避政府采購，將金額較大的合同拆分為金額較小合同的責任追究。
（2）合同調查風險
指在合同調查過程中對被調查對象做出不當評價的風險。要控制這類風險，一是要提高合同管理人員的專業素質和責任心，在充分收集相關證據的基礎上做出恰當的判斷；二是充分調查合同對象的履約能力和商業信譽。
（3）合同談判風險
指在合同談判過程中忽略了重大問題或在重大問題上做出不當讓步的風險以及談判策略泄密的風險?？刂坪贤勁酗L險的主要方法：一是組建一支結構合理的談判團隊，談判團隊中除了有經驗豐富的業務人員外，必要時還應當有相應的財務、審計、法律等方面的人員參與談判；二是盡可能地爭取后履行義務，從而為交易安全提供更多的保障；三是在整個過程中，強調并做好保密工作。
（4）合同審核風險
指在合同審核過程中沒有發現或糾正合同不當內容和條款的風險?？刂拼祟愶L險的主要方法：一是提高合同審核人員的專業素質，注重此類人員的崗前培訓和知識更新培訓；二是制定合同審核操作規程；三是實施合同管理責任追究制度等，劃分合同承辦部門和審核部門的責任。
（5）合同簽署風險
指正式簽署合同過程中存在不當行為的風險?？刂拼祟愶L險的主要方法：一是每年進行法人授權，嚴格劃分合同的簽署權限，嚴禁超越權限簽署合同；二是加強對相對方人權限的審查，比如查看對方有無委托授權書，確定人的權限是否合法有效；三是明確合同印章管理部門和責任，確保只為符合合同審批流程的合同文本加蓋合同印章；四是采取恰當措施，防止已簽署的合同被篡改，如在合同各頁碼之間加蓋騎縫章等。
2.合同生效后的法律風險防范
（1）合同履行過程中的風險
指在合同履行過程中存在的風險，主要表現為違約風險，即沒有按照合同的約定履行義務。控制違約風險的主要方法：一是在合同中明確并細化違約責任；二是合理使用抗辯權分散風險、降低損害程度；三是通過對合同所涉及的各類法律規范依據的運用以及保留足夠證據控制違約風險；四是通過合理運用繼續履行、采取補救措施或者賠償損失的替代責任，將合同損失降到最低。
（2）合同變更或轉讓風險
指在合同變更或轉讓過程中存在的風險。控制此類風險的主要方法：一是通過制定合同管理制度明確規定合同變更或轉讓的審批流程；二是合同變更或轉讓的內容和條款必須與當事人協商一致且進行書面變更；三是注重對合同變更或轉讓過程中相關證據的保存。
（3）合同終止風險
指在辦理合同終止手續過程中存在不當行為的風險?？刂拼祟愶L險的主要方法一是在合同中明確提前解除或終止權；二是通過制定合同管理制度明確規定合同終止的相應審批流程。
（4）合同糾紛處理不當的風險
指在處理合同糾紛過程中存在不當行為的風險。控制此類風險的主要方法：一是通過制定合同管理制度明確規定合同糾紛的處理辦法和相應審批流程明確各類合同管理人員在合同糾紛處理中的責任；二是充分收集對方違約的證據，尤其在主動解除合同的情形下，要避免因處理不當，反而被證據顯示成為自己一方違約；三是在違約責任與侵權責任競合的情形下，合理地選擇訴權予以適用，以更好地保護自身合法權益。
（5）合同后續管理中的風險
指在合同履行完畢或終止后管理過程中存在的風險，主要包括以下幾種情況。
合同歸檔保管的風險是指在合同歸檔保管過程中存在的風險。這種風險主要包括合同丟失；合同被泄漏等?？刂拼祟愶L險的主要方法：一是通過制定合同管理制度明確規定合同歸檔管理人員及相應責任；二是對合同保管情況實施定期和不定期的監督檢查。
合同執行情況評價風險是指在合同執行情況評價中存在的風險。這種風險主要包括：合同簽署后疏于后續的管理評價；合同評價范圍和標準不科學，導致評價過程未能突出重點，評價流于形式等?？刂拼祟愶L險的主要方法：一是制定合同執行情況的評價制度；二是建立合同執行情況評價的操作規程。
引言介紹
目前，平衡計分卡應用與推廣的熱潮正席卷全國。根據《財富》雜志公布的相關數據表明，有40%的公司都采用了平衡記分卡進行績效考核。最新數據表明，絕大數公司表示平衡計分卡對于員工績效管理和薪酬管理有益。在我國，眾多的專家、學者以及企業界人士討論平衡計分卡的推廣和應用，相關人員也由最初的管理會計領域發展到人力資源管理和企業戰略管理等領域。
一、平衡計分卡的定義
上世紀90年代初，哈佛商學院的Rober Kaplan和諾朗諾頓研究所所長David Norton發展出一種全新的企業績效管理方法――平衡計分卡。
實際上，平衡計分卡打破了傳統績效管理只注重財務指標的缺陷。平衡計分卡理論認為，傳統的財務會計模式只能對過去發生的事情（落后的結果因素）進行衡量，但無法對企業前瞻性的投資（領先的驅動因素）進行評估。注重財務指標的管理方法在工業時代還是有效的，但到了信息社會，傳統的業績管理方法難以充分發揮作用，公司必須在內外部客戶、內部員工學習成長、企業業務流程、技術革新等方面進行投資，以獲得可持續發展。因此，平衡計分卡理論認為，公司應從財務（Financial）、客戶（Customers）、內部運營過程（Internal Business Progress）、學習與成長（Learning and Growth）四個角度審視企業自身業績。
平衡計分卡中每一項指標都是一系列因果關系中的一環，通過它們把相關部門的目標同組織的戰略聯系在一起；“驅動關系”一方面是指計分卡的各方面指標必須代表業績結果與業績驅動因素雙重涵義，另一方面計分卡本身必須是包含業績結果與業績驅動因素雙重指標的績效考核系統。之所以稱此方法為“平衡（Balanced）”計分卡，是因為這種方法通過財務與非財務考核手段之間的相互補充“平衡”，不僅使績效考核的地位上升到組織的戰略層面，使之成為組織戰略的實施工具，同時也是在定量評價與定性評價之間、客觀評價與主觀評價之間、指標的前饋指導與后饋控制之間、組織的短期增長與長期發展之間、組織的各個利益相關者的期望之間尋求“平衡”的基礎上完成的績效考核與戰略實施過程。
二、平衡計分卡的優勢和不足
（一）平衡計分卡具備了以下幾種傳統方法不能實現的平衡
1、內部衡量和外部衡量之間的平衡。平衡計分卡關注企業內外的相關利益方，有效地實現外部與內部衡量之間的平衡[1]。它將傳統上只注重企業內部評價擴大到了對企業外部因素的評價，將以往只關注內部結果擴展到結果與過程并重，即關注企業內部運營流程、員工的學習成長等無形資產。同時，平衡計分卡還把企業管理層和員工的學習成長視為將知識轉化為發展動力的一個必要渠道。
2、短期目標和長期目標之間的平衡。平衡計分卡要求既關注短期戰略目標和績效指標（如利潤），也必須看的更遠一些，關注長期戰略目標與績效指標（如顧客滿意度、員工訓練成本與次數）以及監督企業在向未來目標前進的過程中的位置和方向的指標，而平衡計分卡恰好能夠完全使企業了解自己在未來發展的全方位的情況。
3、目標成果和執行動因之間的平衡。企業應當清楚知道其要追求的成果（如利潤、市場占有率），更應該明白產生這些成果的動因（如新產品開發投資、員工訓練、信息更新）。只有正確地找到這些動因，企業才可能有效地獲得所要的成果。
4、定量衡量和定性衡量之間的平衡。定量指標（如利潤、員工流動率、顧客抱怨次數）的特點是較準確、好評價、具有內在的客觀性，因此傳統業績評價非常重視定量指標的考核。但定量指標多為對過去的事件進行評價，而企業所面臨的未來越來越具有不確定性，導致基于過去對未來所做的預測其實際意義大打折扣。定性指標具有相當的主觀性和外部性，比如顧客滿意度是在企業內部無法獲得的，所以往往不具有準確性，有時還不容易獲得，因而在應用中受到的重視不如定量指標。但這并不影響定性指標的相關性、可靠性，而這兩個性質正是我們業績評價中所需要的。平衡計分卡正是借由引入定性的指標以彌補定量指標的缺陷，使評價體系具有新的實用價值。
（二）平衡計分卡同樣也存在一些不足之處
運用平衡計分卡的難點在于試圖使其“自動化”。平衡計分卡中有一些條目是很難解釋清楚或者是衡量出來的。財務指標當然不是問題，而非財務指標往往很難去建立起來。
確定績效的衡量指標往往比想象的要難。企業管理者應當專注于戰略中的因果關系，從而將戰略與其衡量指標有機結合起來。雖然管理者一般都明白客戶滿意度、員工滿意度與財務表現之間的聯系，但平衡計分卡卻不能有效的指導管理者提高績效，從而達到預期的戰略目標。
另外，平衡計分卡很難去操作執行。一般平衡計分卡需要5－6個月去執行，另需幾個月去調整結構使其規則化，以至于總的開發時間經常需要一年或者更長的時間。衡量指標有可能很難去量化，而衡量方法卻又會產生太多的績效衡量指標。
三、平衡計分卡適用的企業類型
1、面臨較大競爭壓力且這一壓力為企業所感知。
對著全球化進程及的加快，我國企業面臨的競爭壓力越來越大。競爭壓力是企業謀求發展的動力，這恰是平衡計分卡得以實施的內在原因。但采取行動必須以競爭被企業所感知為前提條件。競爭壓力大但企業未感知，這種競爭壓力不會形成發展動力。對于這樣的企業，如果為了趕時髦而引入平衡計分卡，則如同給牛車安上飛機用的輪胎，不會起到應有的積極作用。
2、以目標戰略為導向的企業。
當我們確立了企業的長遠發展目標后，戰略就解決“如何才能達到這個目標”的問題。平衡計分卡的成功之處就是將企業戰略置于管理的中心，所以企業使用平衡計分卡須以戰略為導向。即使企業還沒有制定出有效的戰略目標，平衡計分卡的引入也可以幫助企業重新認識和制定企業的戰略。
3、適用于具有協商式或民主式領導體制的企業。
采用平衡計分卡要求企業員工積極參與、管理者管理到位，只有這樣，才能使企業機動靈活、反應快速地運行于市場經濟之中，而不會陷入經營管理失敗的泥潭之中。平衡計分卡必須在民主式管理風格的企業運行，使員工能夠充分參與企業戰略的制定與實施。如果一個企業尚不是民主式管理風格，在實施平衡計分卡的過程中，隨著員工參與度的提高，可以轉變為民主式的管理風格。所以說，平衡計分卡不僅具有績效評價功能，還具有改變企業文化的巨大作用。
4、成本管理水平較高的企業。
平衡計分卡要求衡量出一位顧客帶給企業的利潤額，這在傳統的成本管理方法下是不能實現的。當然，除了成本之外，企業還需要注重產品的質量及其他影響顧客的相關因素。
四、平衡計分卡的實施步驟
1、確立公司的愿景與戰略目標。公司的遠景與戰略目標要簡單明了，使每一部門可以采用業績衡量指標去完成公司的遠景與戰略目標。
2、成立平衡計分卡相應的組織機構（績效考核小組或者委員會）為解釋公司的愿景和戰略，并建立財務、顧客、內部業務、學習與成長四類具體的目標。
3、為四類具體的目標確定業績衡量指標。
4、加強企業內部溝通與教育。利用各種不同溝通渠道向各層管理人員告知公司的愿景、戰略目標與業績衡量指標。
5、確定每年、每季、每月的業績衡量指標并與公司的計劃和預算相結合。
6、將每年的報酬獎勵制度與平衡計分卡掛鉤。
7、經常采用員工意見修正平衡計分卡衡量指標并改進公司戰略。
五、中國企業運用平衡計分卡面臨的障礙
1、如何實現實體考核到個體考核的銜接平衡計分卡強調戰略目標的層層分解，并且通過落實在四個方面的指標上為目標的分解提供行動依據與步驟，但是平衡計分卡所提出的方法模型主要針對SBU或者說是經營實體，并不適用于個人。但是績效考核既包括實體，又包括個體。在運用平衡計分時必須考慮如何發展該模型，使得我們能夠實現SBU實體考核到個體考核的銜接。
2、如何有效的處理SBU的平衡計分卡和公司級平衡計分卡的關系平衡計分卡是適用于一個戰略業務單位（SBU）的績效考核模型。但是平衡計分卡在一個由若干戰略業務單位（SBUs）構成的組織（企業集團）中，如何實現組織的戰略目標與各戰略業務單位的目標之間的動態調整問題上還未形成完善的理論框架，Robert S. Kaplan 與David P. Norton說，這方面的研究還處于早期。
3、技術層面的障礙首先，平衡計分卡所包含的各個指標的值如何確定？其次，平衡計分卡各指標的權重如何設置？最后如何實現Robert S. Kaplan 與David P. Norton提出的“結構問題”，或者說驅動關系的問題。
六、平衡計分卡在實際應用中需注意的問題
雖然平衡計分卡的觀念已經得到廣泛的認可并發揮了實際效果，但想成功地在企業中實施平衡計分卡仍需要投入相當的成本與力度。在實際應用過程中，要注意以下問題。
1、切勿照搬其他企業的成功模式。
平衡計分卡的原理只有在與企業的實際情況相結合時才能發揮其巨大的功效，我們不能簡單地模仿其他公司已經開發完成的平衡計分卡，不能照搬其他企業成功的模式。因為不同的公司實際情況差異很大，所以各自平衡計分卡四個層面的目標及其績效考核指標皆不同。每個企業都應開發具有自身特色的平衡計分卡，以充分發揮平衡計分卡的優勢。
2、平衡計分卡的執行要與獎懲制度相結合。
為充分發揮平衡計分卡的效果，需在重點業務部門及個人層次上實施平衡計分卡，以使各個層次的注意力集中在各自的工作業績上，需要將平衡計分卡的實施結果與獎懲制度相結合，注意對員工的獎勵與懲罰。
3、正確對待平衡計分卡實施時的投入產出比。
平衡計分卡的四個層面彼此聯系的，要改善其中任何一方面都要有投入，所以實施平衡計分卡首先出現的是成本而非效益。然而，效益的產生往往滯后，使投入與產出、成本與效益之間有一個時間差，因而往往會出現客戶滿意度提高了，員工滿意度提高了，效率也提高了，可財務指標卻下降的情況。這個問題的關鍵在于實施平衡計分卡時要明白非財務指標的改善所投入的大量投資，可以在預見的時間內從財務指標中收回，應該將眼光放長遠。
中圖分類號：TP393 文章編號：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.
1 概述
銀行金庫是現代商業銀行資金運作的中樞環節、營運管理的重要部位。近年來，隨著商業銀行金庫業務量的攀升和業務品種的增加，金庫的業務運作量迅猛增長，安全問題顯得越來越重要。為保障前臺業務、銀行資金的正常流轉及流轉資金的安全可靠，必須引入現代化的技術手段提高金庫日常業務運作效率和準確性。
為提高銀行金庫管理的業務處理能力、拓寬管理范圍、提升管理效率，本系統采用物聯網技術建立一套覆蓋金庫日常管理的金庫管理系統，通過給每個寄庫箱/鈔袋標識一個電子標簽，并利用固定式/手持式終端采集標識所附帶的金庫日常運行的業務信息，從而實現智能化的管理金庫日常營運作業。
2 需求分析
目前金庫業務主要存在金庫業務操作管理不到位、金庫現金備付及流動信息不全面和金庫檢查及監督力度不完善等問題，其具體體現在：
2.1 金庫業務操作管理不到位
商業銀行雖然對于金庫管理包括實物保管、庫存物品出入庫、實物交接手續等業務操作有著完整的規章制度，但在實際操作過程中會出現人員操作失誤或者執行力度不強等問題。一旦發生各種違規操作的情況將勢必影響金庫的安全營運。因此，必須引進信息化的手段引導工作人員操作的規范化及標準化。
2.2 金庫現金備付及流動信息不全面
商業銀行的金庫現金備付率過高將直接影響商業銀行的整體經營效益，同時，款箱的出入庫以及與網點的交接過程易產生人為操作失誤，因此，必須引進自動識別技術來監督和解決備付率過高和現金流轉過程中易產生的工作失誤。
2.3 金庫檢查及監督力度不完善
目前，有些商業銀行對于金庫的檢查及監督只流于形式、對于規定巡檢只檢而不查、查看內容不全面等問題。此類問題的出現暴露出人員監管的局限性及被動性。
3 系統概述
銀行金庫管理系統RFID技術為信息載體，并結合具有我國自主知識產權的國密算法，建立以現金預約報數、現金出入庫、款箱交接和寄庫箱管理等為核心業務的金庫管理智能化框架。
本系統的建立旨在提高金庫管理的業務處理能力、拓寬系統管理范圍、提升管理效率，具體的解決措施如下：（1）建設金庫業務系統：金庫業務系統是基于商業銀行金庫管理的規章制度，規范工作人員的業務操作。本系統為各職能人員授權管理，做到各權限人員相互監督、相互制約等作用；（2）引進自動識別技術：采用先進的RFID技術，全程監控并記錄出入庫過程中的信息，對金庫端、網點端實現電子化監管，若入庫金庫現金備付過高，則系統自動提示，從而能有效壓縮庫存，提高資金的流轉及使用效率；（3）金庫全面監管：金庫監管人員利用電子化手持設備代替傳統紙質記錄巡檢，真正科學化、精細化監督管理金庫，盡早地發現及解決巡檢過程中暴露的問題，及時認定有關責任人。
銀行金庫管理系統主要由金庫管理業務、報表業務管理和系統管理三個部分組成：
3.1 金庫管理業務
金庫管理業務是銀行金庫管理系統的核心環節，由現金領解現預約報數管理、現金出入庫管理、款箱交接管理和寄庫箱管理等業務組成。
3.1.1 現金領解現預約報數管理。用于網點人員將下一工作日需領用/存入現金的數量及票面券別要求通過金庫系統發送給管轄金庫，金庫確認后，將領現信息返回網點，只有通過金庫確認才可進行款箱交接及現金出/入庫。
3.1.2 現金出入庫管理?，F金出/入庫：包括“網點領/解現”、“調撥出/入庫”、“清點出/入庫”。系統需有現金出/入庫聯動功能，并智能核對出/入庫各類信息，并準確計算庫存。
軋賬：包括“臨時軋賬”、“總軋賬”。即金庫可隨時選擇軋賬，也可以選擇日終核對。系統需根據用戶實際需要，設計軋賬輸出項及定制軋賬界面。
3.1.3 款箱交接管理。（1）網點、金庫交庫：網點端或金庫端在金庫管理系統內記錄款箱交接內容，通過RFID設備全程采集、記錄交庫情況，并自動判斷交庫合法性；（2）網點、金庫接庫：網點或金庫通過RFID設備采集款箱信息，并與系統中的信息進行核對，核對一致則通過RFID設備直接完成接庫，否則系統給出提示，用戶根據提示進行后續操作。
3.1.4 寄庫箱管理功能需求分析。（1）網點寄庫箱管理：網點人員可通過RFID移動式設備，快速準確的采集寄庫箱信息，并可通過網站業務系統進行信息查詢和相關修改；（2）金庫寄庫箱管理：金庫人員通過RFID手持機，采集寄庫箱實物信息，通過業務系統與網點提交的信息進行自動比對，并能根據設定的規則進行提示；（3）寄庫箱軋賬：可隨時對當前寄庫箱情況進行軋賬，也可在每日營業結束后，進行日終核對。
3.2 報表業務管理
報表業務管理主要是依據金庫管理業務所采集產生的一系列信息化數據予以分類整理后形成可供金庫相關人員核對和了解的各類統計報表，主要有金庫配現明細表、網點領現裝箱袋票、網點預約領現匯總表、網點解現登記匯總表、金庫寄庫信息匯總表、款箱交接明細表、金庫業務量統計表等報表組成。
3.3 系統管理
系統管理主要由用戶管理、機構管理、業務參數管理、押運線路管理、日志管理和功能預警六部分組成，主要是確保該金庫管理系統正常運行的一些參數設置及權限管理等。
3.4 主要流程
3.4.1 網點解現操作。銀行網點將當日所需解現的款箱整理、清點完成后在款箱封口處固定電子標簽，并將其信息錄入系統，網點工作人員與解現押運人員通過手持設備識讀電子標簽，確定并交接款箱。
3.4.2 金庫入庫操作。當押運員到達金庫后，管庫員核對寄庫箱和上解款信息，信息確認無誤后，將各網點解現的款箱通過金庫的門禁系統，完成款箱入庫作業，并將記錄上傳后臺服務器。
3.4.3 金庫出庫操作。根據各金庫所負責的區域網點所要求領現的款箱，將各網點申請領現的款箱通過金庫的門禁系統比對出庫信息，若信息不符則立刻啟動報警裝置。
3.4.4 網點領現操作。押運車到達網點后，網點工作人員利用手持設備比對款箱上電子標簽信息，并對到達網點的款箱標簽進行銷毀，完成領現操作。
4 建設意義
（1）項目利用傳感技術加強金庫現場和非現場檢查，促進金庫營運業務流程的優化和各項內控機制更加科學、合理，從而完善金庫內部控制制度，達到降低操作風險的目的；（2）可有效幫助營業機構核定現金備付管理指標，核定金庫庫存限額，適時掌控金庫庫存情況，對于超庫存現金和庫存出現異常自動發出警示；（3）系統建設還可加強現金備付率管理，根據系統提供的日常網點和金庫間的現金流轉情況，采取合理考核備付計劃和加速資金流轉速度等方法，加強監督考核，有效壓縮庫存，提高資金使用效率。
5 結語
本項目采用當前主流的物聯網技術對款箱、鈔袋等進行一次性標識，該一次性標識可記錄款箱或鈔袋信息、網點信息、入庫信息等。一旦打開款箱則該電子標簽則立即被損壞銷毀，因此，可避免款箱及鈔袋在出入庫及寄庫過程中的違規操作。
本系統的建設有助于銀行金庫管理的整體信息化水平，保證各類金庫業務順利流轉，嚴格根據工作流的設定控制現金流轉，并高效管理寄庫箱及其交接，從而保證款箱安全、正確、快速進出金庫，自動化判斷合法性并實時預警。
參考文獻
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目前我國社會主義市場經濟持續發展，水利水電工程相關的法律法規也進一步完善。工程項目管理需要受到合同的管束，而水利水電工程合同是由業主與承包商雙方共同擬定的職責和權益之間關系的協議。有了合同的約束，雙方才能更好地履行職責，確保水利水電工程項目建設正常實施。水利水電工程施工時間長，難度系數大，因此國內大部分企業在合同管理時都會遇到很多問題，影響了工程項目建設。
1.強化水利水電工程合同管理的意義
隨著建筑行業的快速發展，各大建筑企業也逐步走向了國際化的發展道路。水利水電工程合同是掌控項目建設質量、提高施工進度、降低投資成本的重要根據，滲透到了工程項目監管的每一個環節中，成了建筑企業施工項目管理成功與否的決定性因素。合同管理是項目建設的重中之重，能夠促進企業規范化管理，確保合同雙方切實履行自己的責任與義務。除此之外，合同管理還有利于避免項目糾紛，提升企業信用度。目前水利水電工程市場競爭越來越激烈，企業的經濟利益也大幅度下降，合同管理已經成了各大建筑企業獲取經濟回報的最佳方法。因此，改進合同管理方法，不僅可以獲得更多經濟利益，還能提高企業的市場競爭能力，幫助企業在水利水電工程市場上占據一席之地。
2.水利水電工程合同管理中存在的缺陷
2.1合同簽訂不規范
有的水利水電工程企業還未意識到合同管理的必要性，對一些潛在風險的規避意識也不強，因此在合同簽訂時，還存有許多不規范的問題。首先，部分合同本身就不合法，提出了違背法律的條款，實則是無效合同，此后難免會給其中一方造成重大損失。然后，有些企業簽訂合同沒有選用規范文本，甚至用協議替代合同，且合同內容不嚴密，形式上也存在漏洞，達不到相關要求。最后，還有一些企業缺乏科學合理的合同管理制度與方法，合同蓋章也不合標準，因而給合同管理帶來了許多難題。
2.2合同一方或雙方無法兌現承諾
從業主角度看，在工程項目建造時，依據通常規定，發包方要盡快提供建設文件，確?！叭ㄒ黄健?，順利完成項目建設，并協調好場地周圍的外在條件關系。而有些業主未能按時提供建設相關文件，導致工程擱置，不能開工。尤其是針對部分中小型項目，如果前期工作就缺少法律支撐，則容易使得施工困難、進度緩慢、項目延期。而從承包商角度看，有些工作人員、設施數目、建造期限等內容都可能與合同并不一致，尤其是投標項目，若不能兌現合同中的承諾，則項目建造必然會受到很大影響。
2.3合同變更較多
水利水電工程建造項目很大程度上會受到外部自然條件的影響，尤其是地質、水文、氣候條件等。不管是承包商，或是建筑企業，都無法完全掌握自然因素的變化。例如，在施工中可能會出現地下水位驟升、排水困難、大壩下陷等問題，抑或巖土地基出現破裂帶等。此外，設計、技術、材料、工期等多個方面都可能出現合同變動的問題，具體情況可見表1。
3.水利水電工程合同管理的改進對策
3.1招投標階段的合同管理
投標前，承包方要作好市場調查，搜集招標工程的相關信息，并對信息作出仔細分析與篩選。要全面研究理解招標文件的內容，明確文件所寫的招標條件、形式、合同條款、工程范圍、工程技術等，并根據這些內容進行科學合理的報價。然后，還要對工程實施環境展開全面調查。工程環境會對實際方案、合同期限與成本產生重要影響，也會隱藏一些施工風險。確定投標措施后，可以利用適當的報價技巧，并按招標文件規定撰寫投標書，作為合同的其中一部分。在合同形成時，還要注意經濟保函的辦理，比如投標保證書、預付金額保證書等，并辦理好相關保險，為后續履約打下伏筆，才能進行合同簽訂。
3.2加強合同實施管理，避免合同變動
從理論層面講，合同管理是一個動態的過程，隨時隨地可能產生變化，因此需要管理人員對其實施及時合理的調整。合同是業主與承包商雙方利益的代表和保障，需要經由正確合法的程序，才能使合同目標變為現實。在水利水電工程建設期間，各方面都可能出現難以預測的問題，導致合同出現變動，從而引起工期延遲、成本上升等問題，不利于項目建設的正常開展。所以，在合同管理時，要針對各項經濟技術指標，實行深入探究，找出科學合理的操作方法，以及建設過程中產生的問題與因素，對其采取相應措施及時糾正，盡量避免合同變動等情況發生。
3.3加強合同索賠管理
合同索賠是承包商維護自身利益、彌補投資損失的重要方法。在雙方履行合同的過程中，若出現對方違約、合同出錯、合同變動、環境改變、不可抗力等情況，承包方可申請項目延期、工期縮短、設計改變等索賠。合同索賠可以將合同履行期中產生的風險進行二次分配，使責任承擔更科學合理。合同索賠要全面了解設計圖紙、技術標準、合同協議等內容，做到有理有據，申請及時，索賠才可能成功。例如，某個水利工程于2012年2月正式投入建設，2013年10月底根據合同實現了河道截流，跨入主要施工階段。而根據施工總進度計劃安排，要求圍堰于2014年4月建成。就在此時，突然遇到超標準洪水，沖垮了圍堰。承包商認為洪水超過了設計標準備，據此對監理工程師提出索賠400余萬元的申請，工程師依據合同內容，調查取證，與承包方共同協商，最終提出了賠償200余萬元的報告。因此，索賠的正確流程是：索賠通告、索賠取證、協商、索賠報告。該索賠案件處理的重點是依據合同內容擬定風險職責，公正公平地分擔損失。對于自然因素等不可抗力，索賠可以成立。但因證據不足，或是人員器械還能更優化調配，則補償金額低于索賠金額。
3.4竣工決算階段的合同管理
竣工決算要做好項目核查、工程量統計、資金核算等工作，合同管理要整合并制作出竣工決算證書，移交給建立工程師審核。監理批復的金額匯總表要與財務結算匯總表基本達成一致?？⒐Q算時還要對工程項目進行歸納總結，承包方可獲得一部分款項。此外，還要做好審計工作。水電工程工期較長，審計工作需要在1—2個月完成。對于工程驗收，則要重點關注分部工程與單位工程驗收，把相關資料裝訂好然后交給業主。最后，通常要按照合同內容，在驗收結束后業主將銀行履約保函交給承包方，并向承包方返還每期工程款項中扣除的保證金。
4.結語
水利水電工程合同管理是一項較為繁雜的系統性工作，其管理內容涉及到水利水電工程建設項目的所有環節，因此合同是否能得到有效管理，決定著水利水電工程能否順利實施。合同的管理對水利水電工程質量、進度、成本等因素都會產生重要影響，所以，合同雙方都要嚴格按照國家相關法律法規辦事，擬定合理的管理制度，培養更多優秀的合同管理人才，為項目建設作好鋪墊。
參考文獻：
[1]甘學文,張濤,王長春.淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風險分析與對策[J].會計師,2011,04:85-86.
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一、公路工程施工合同管理存在的不足
1、沒有專門的合同管理機構，未建立合同管理體系
在我國，對于專門的項目合同管理機構，在許多建設行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監督管理工作，通常情況下，建設行政主部門都是委托監理部門或其他機構進行相應的負責，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標后及施工過程中發生。對于合同管理工作施工單位的重視程度有待進一步提高，進一步導致合同管理工作不能順利地展開。對于施工企業來說，通常情況下，只注重工程項目的前期投標工作，工程中標后，對施工合同缺乏必要的管理。制定的規章制度根本沒有發揮作用，同時缺乏系統的管理辦法進行管理。并且部門之間沒有厘清權力、分清職責。健全的合同管理體系和有效的機制沒有形成；對于合同管理，缺少必要的審查，以及有效的監督，進而在一定程度上使得合同管理流于形式。
2、執行合同的力度不夠
在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經營部門進行負責，一旦工程項目中標，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉交給項目經理部，在一定程度上沒有詳細地對合同情況進行交底，由于項目負責人自身缺乏合同方面的學習，在施工過程中容易發生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發糾紛，造成經濟損失。
3、合同價款引發糾紛
在我國，由于公路建設市場依然比較混亂，缺乏規范化管理，在一定程度上使得業主與施工企業之間，在地位方面出現不平等，導致違法或違規的行為出現在部分工程承包中，合同內容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內容，進一步損害了施工方的切身利益，另一方面施工企業缺乏合同法律意識，在經營管理范疇內，事前基本上沒有納入合同管理，在一定程度上，雖然合同條款比較齊全，但是缺乏具體性和明確性，對于內容通常情況下只有原則性的約定，對違約責任缺乏具體的約定，進而產生合同糾紛時，在一定程度導致施工企業得不到有效的補償。
4、施工索賠難
通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經濟、合同等方面的影響和制約，通常情況下，這些可以依法向發包方進行索賠。但是，由于我國市場經濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據難以進行規范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
二、公路工程施工合同管理的改進措施
1、做好對施工合同管理相關知識的培訓工作
首先，施工單位應建立專門的合同管理部門，作為公路工程施工項目管理工作的重要組成部分，施工合同管理工作幾乎體現在施工的全過程，其也涉及到了諸多的方面，如變更索賠、施工招投標、爭議處理以及合同履行等。要想做好合同管理工作并不容易，而負責合同管理工作的人員必須具備較高的綜合素質，施工單位應結合公路工程的自身特點和實際情況，為相關人員安排合同管理等方面知識的教育和培訓工作，如工程造價、財稅法律以及施工技術等方面的內容，培養一批能夠熟練掌握合同管理理論、具備較高政策觀念和實踐經驗的高素質人才，規范合同管理工作，確保合同平穩、安全的執行。
2、嚴格審核招投標文件，仔細分析合同條款
在公路工程投標完成后的合同簽訂階段，負責管理合同的人員就應開始研究合同中的各項條款，如果發現某些條款是明顯的把風險轉移給了施工單位，那么就應及時的提出修改要求，在達成修改的協議后應編寫談判紀要，并要求合同雙方簽字。在合同中如果發現了某些條款明顯加重了施工單位的責任，同時也將施工單位的主要權利排除了，那么針對這些條款應與業主單位在招標階段共同協商，對其進行適當修改和補充。在簽訂施工合同時，有些條款可能還會起到回避業主單位責任的作用，對于這類條款也要特別注意，如拖期付款無時限、合同中沒有索賠條款、沒有調價公式、拖期付款無利息以及業主單位可單方面決定扣減工程款等內容都是需要特別注意的。在公路工程施工過程中，業主單位和施工單位應共同遵守施工合同中的各項規定，其會涉及到質量、成本、工期以及施工內容等一般條款，同時對于專利、稅收、保險以及文物等各種關系和因素也是有所涉及的，所以，在簽訂合同時應仔細的分析每一條款，合同條款決不能含糊其辭留有活口，應絕對的明確，否則就很可能出現無法順利完成施工并且延期竣工的情況。
3、充分的提升施工合同管理水平
在公路工程項目施工任務全部完成后，負責合同管理工作的相關人員應及時的總結施工合同的完成情況，總結合同管理工作中存在的問題以及值得推廣的管理經驗，同時還應總結出易被對方索賠的和不符合法律法規的合同條款，在以后的公路工程施工合同中應標記出來，并制定出合理的具有針對性的預防對策，從而真正的提升施工合同管理的水平。
4、按照要求收集索賠資料，及時的進行施工索賠
作為施工合同管理工作的重要組成部分，施工索賠工作是保護施工單位自身權益、彌補經濟損失以及提高經濟效益的最主要措施，在我國現階段的公路行業中，基本上還是屬于買方市場的，大量的施工單位為了自身的生存和發展，在投標時就不得不采取低價中標的策略。那么在后續的施工工作中，索賠能否成立也就成為合同管理是否成功的關鍵指標，這也是幫助施工單位實現盈利的重要措施。因此，施工單位的各級領導應更加重視施工索賠工作，合同管理人員應經常深入到施工現場，以便收集完整的施工資料，掌握施工中的實時動態，當出現現場簽證和設計變更等問題，對于產生的各項費用，應協助業主單位共同審核完成，從而為最后的工程總結算提供依據。
5、保留金
保留金是業主為了使施工單位履行合同而對施工單位應得款項的一種扣留。是施工單位履約義務的擔保，監理人需要從第一個付款周期開始，按項目合同條款數據表的規定來扣留，直到扣留保證金總數達到規定額度為止。業主按合同規定的退還比例在一項工程完工并交工驗收通過之后簽發支付證書，頒發全部工程的交工證書，若頒發的是部分工程交工的證書，那么就按照該部分工程占整個工程的百分比計退。所以，作為施工單位，為了能保證保留金按期返還必須在合同工期內盡可能地完成所有工程，就可以加快企業資金的運轉。
結束語
盡管當前我國公路建設在合同管理工作方面已經獲取了一定成績，然而，仍存在很多問題，相關工作人員應不斷提高自身的專業技能及綜合素養，加大對合同的管理力度，從而提高管理水平，借助科學、合理的管理活動推動我國公路項目建設更好發展。
參考文獻
大量的會計信息的偏失導致了供應鏈上的資金流、物流、價值流等均遭受到了較大的不良影響，并且導致會計信息工作缺乏準確和多目標需求，此外還會造成不完整的工作流程，不能實現價值流的增值，不能計劃性的管理企業資源的信息流，因此對供應鏈的會計信息系統重構展開研究就變成了會計界的研究熱點。會計理論的新模式――價值管理為核心的新會計信息系統建立了，成為了新會計理論及方法體系的實踐要求。
1 會計環境的改變
供應鏈管理指的是對現實經濟生活進行覆蓋，并顯示了世界經濟未來發展方向。現代化企業開始進入了供應鏈管理全新時期。供應鏈信息、價值多方面流量間的影響是相互的。上述各流是企業的內外決策者必須要獲取和熟悉的會計信息，只有確保了會計核算信息的及時和準確，才可以確保企業物流、價值流、資金流等多方決策是正確有效的[2]。
但實際上多數的企業供應鏈管理運作績效并沒有得到人們的認同，主要是因為傳統會計模式及供應鏈管理難以相互適應。目前的會計模式比較陳舊給了企業供應鏈管理難以突破的瓶頸。
隨著會計環境的巨變，具體體現為：
①自創商譽及衍生金融工具出現，貨幣價值非回歸變化以及企業的自身需求；
②企業利好關系的發展使得會計信息質量必須要更高才能滿足其發展需求；
③此外行為科學、信息理論和計算機技術的持續發展同樣使得當代企業的生產規模產生了極大的變化。
上述變化導致會計信息系統受到了大量的批判，根本上是由于會計信息系統存在局限性。
實際運行中，在會計賬務系統中的大量數據可以反映出實際的運行情況，單純的依靠一套賬務系統計量貨幣，使用傳統陳舊的記賬規則，很難實現濃縮和取舍信息，并且容易導致大量有用信息遭到屏蔽。
當前的會計信息系統不能解決的問題主要是不能滿足現代管理所要求的信息質量標準。信息流要同物流、資金流、工作流等環節緊扣，及時配合，但經濟活動進入會計賬務系統之前已經被簡化為經濟業務。很多的經濟活動信息被大量的去掉，此外依據會計確認標準實現入賬，將會使得很多的業務信息發生滯后，而且會計信息流和業務流兩者嚴重不相符，致使會計信息決策的實用性不大[3]。
2 供應鏈的產生和發展
伴隨著經濟全球化以及經濟時代的來臨，企業經營逐漸趨向于無國界化。產品壽命周期更短，產品的品種以及數量在飛速增長，并且客戶需求更加個性化和多樣化，此外客戶對交貨期要求的及時性和產品出售及售后服務的期望值也變得更高，需求變得更加不確定。基于該嚴峻的競爭環境背景，人們逐漸意識到了單純的優化企業內部資源配置是很難滿足市場需求的。因此很多的企業開始尋求新的發展道路，為應對競爭和市場的不定量變化對自身的各方面能力開始進行提升，從而逐漸和上下游企業密切合作，逐步與供應商、銷售商、客戶等相互之間建立長期的合作戰略關系，并且形成了適應時展的全新管理思想，供應鏈管理。
供應鏈是指企業和供應商以及供應商的上游供應商，銷售商和其下游銷售商，直到建立全面完整包含所有的用戶關系網[4]。供應鏈管理使得市場渠道各個層次相互薪酬實行很好的連接，控制供應鏈內從原料至最終用戶的管理思想與技術。
供應鏈管理屬于全新管理策略，其集結了各個企業的目標，增加整個企業供應鏈的整體效率。供應鏈管理最初是為了利用對供應鏈上各成員關系的有效?f調，實現資源配置的高度優化，對供應鏈上的物流、價值流、資金流、信息流和工作流等實現有效控制，不但可以確保供求關系的靈活和穩定，同時還能在整體上加快產品營銷。
3 基于供應鏈管理環境的會計信息系統改進
為滿足參與供應鏈的各層次企業以及程度協作的需求，同時還要參考企業信息的基礎結構差異，結合有關文獻資料，將互聯網、EDI電子商務等技術作為基礎，建立、運作、重構會計系統，支持動態化的企業聯盟新會計信息運作系統。
新會計信息系統的結構主要有：開發環境、工具、支撐、系統服務等。構建互聯網和其支撐的電子商務平臺，充分利用信息技術整合企業的經營資源幫助企業開展有效的經營。選擇分布式對象技術Cobra作為多項信息和應用的集成，構建分布式應用平臺。對環境開發、服務器和工具做出選擇，對更多領域的數據服務、轉換、數據儲存等進行運用。系統利用對IP、TCP、EDI等標準協議的遵守，確保系統的開放型，用戶接口使用瀏覽器方式，給優化以及實現人機界面的統一提供幫助，同時還要對移動化使用進行支撐[5]。
新會計信息主要的結構為：協同計劃、供應鏈戰略規劃、全面預算等。戰略規劃是確保企業戰略統一的有效實現，所以是非結構化模塊。實際運行中，企業高管人員可以通過綜合分析企業所處的競爭環境，同時對企業自身的優劣形勢實施具體的分析，通過聯盟制定企業的共同目標，并且制定統一的供應鏈戰略計劃。此外預算以及計劃中心必須按照供應鏈戰略來形成，結合企業實際情況，而協調決算主要功能是計劃預算、反饋計劃實施；調節計劃運行，三者相互之間必須緊密協調。
3.1 供應鏈戰略規劃
為了有效整合戰略控制和運營，必須先找出供應戰略的成功實行產生影響的主要因素，并且要對供應戰略實行監測。將戰略目標轉變成戰略關鍵指標，通過供應鏈執行和監控；并且供應鏈的各個成員還要及時的調整自身的經營戰略，促使自身的整體戰略實現有效關聯。通常人們都會將供應鏈績效評價分別劃分為供應鏈的客戶、流程、財務、組織等多項指標，從而對供應鏈戰略實施全面預算，實現對戰略造成的價值增值充分展現[6]。
供應鏈預算在供應鏈全面預算中是具體的貨幣表現。主要是利用對跨企業預算編制實現會計和非會計信息的一體化，為戰略決策和控制提供科學依據。隨后評估并且計劃供應鏈戰略方案，根據其創造的價值貢獻排列順序，找出數量有限的關鍵戰略因素，實現非財務及財務驅動因素的密切聯系。
3.2 供應鏈協同計劃結構
戰略計劃中必須展現出企業未來的所有全新發展機會，幫助企業對改善經營的機會實行積極的把握。為此必須區分戰略行動本質，實施的跨度和資源不盡相同。因此要做好兩方面計劃，戰略計劃程序被劃分為戰略發展和運營計劃。其中戰略發展計劃的程序被落實在突破性發展內。
發展行動計劃主要是分析未來公司5年的最新收入來源。戰略運營計劃則要被落實在具體經營，實現對企業的經營活動有效改進。
運營計劃的實行最終目的是要實現產品和渠道中的消耗成本最大程度壓縮，從而提升銷售業績。運營計劃的最終目的是在將來的1～2年提高企業業績。按照兩個階段的計劃思路，設計跨企業編制的優化方案。
借助各計劃編制法，例如啟發式算法、層級分解技術等初步形成大致的計劃，隨后觀察其是否能滿足客戶需求，保證各項資源平衡，同時要生成一系列和訂單交付有關的第一順序訂單子計劃以及數據。
在協調計劃、子計劃、企業實際情況三者基礎上，修改不符合實際情況的內容，最終回到修改計劃，采用計劃優化和協調修改計劃，在供應鏈角度基礎上實行排程。新計劃和子計劃的制定人員必須要保持一致，在滿足計劃時間以及工序要求的基礎上，插入全新的計劃，充分利用計劃外的空閑資源和時間。但是必須要注意，在增加新計劃時不能將其直接插入到當前正在執行的計劃，以免造成兩者的混亂局面出現。
對于企業提出的新計劃可以先儲存起來，利用企業整體計劃內的時間間隔來運行新計劃，確保公司可以正常運營并不斷得到優化。
3.3 供應鏈全面預算
供應鏈預算是指供應鏈戰略發展和運行計劃的綜合貨幣反應。在編制跨企業預算內，可以將供應鏈戰略轉變為可視的價值方式，這對戰略預測以及控制都十分有利。預算在關鍵財務指標內和關鍵運營指標聯系的結果，指的是先導指標及滯后指標轉變為同一模式來表示，對企業財務事先的預測和計劃能力進行提升[7]。
編制供應鏈預算前，先要對計劃、預算、作業成本等相互間形成緊密聯系，對于很關鍵的財務數據及非財務運營數據實行積極有效的整合，并且對作業成本相關數據實行包含。在作業成本和企業戰略、運營、績效管理等多方面的結合，預算會更準確。
供應鏈必須是要體現在各層次計劃中，例如具體的供應鏈計劃、成員計劃、反應計劃等，隨后基于局部計劃編制出新的全局預算。系統存儲和傳統預算三倍數量的多維數據保持相等，如作業驅動因素、收入、貨幣資金甚至以上數據重新組合后的數據等?；趯χR庫和規則庫的提供商，該種強大數據能力可以自動監控各個成本中心和成本中心的運行。
3.4 打破財務危機，構建會計主體、非持續經營、幣值可變和多種計量單位的基本假設會計理論
供應鏈管理理論下會計主體是多變的，難以把握的，但是會計工作要對其工作空間范圍實行明確。只是，這時的會計工作包含了整個供應鏈上的全部獨立企業的經營活動，虛擬企業存續時間相對而言比較短，因此不用在運用持續經營假定以及??計分期的假定，筆者建議要使用非持續經營的假定實行規范的會計處理方法。
供應鏈管理下貨幣風險及會計信息使用者在非貨幣會計信息方面會增加自己的需求，虛擬企業能在電子處理手段的基礎上，對多種計量單位進行運用，分別提供貨幣化的信息以及非貨幣化的信息，同時適當的對貨幣風險的變動進行反映。
3.5 體現出會計核算的及時性、真實性、相關性，可比性、配比原則、權責發生制等原則
雖然會計原則遭受了供應鏈管理理論的沖擊，其中的一部分原則還需要進一步的修正，但是會計信息使用者的根本需求并未改變[8]。
因此建議對傳統財務會計信息系統的及時性、謹慎性等原則進行保留，繼續完善其真實性、重要性、相關性乃至配比原則，并且還要在其中納入可變現價值和收付實現制等，對財務會計信息的決策有用性進行維持。
中圖分類號：F626.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0070-01
日常的營收資金是通信企業正常生產運營的基礎，如果營收資金出現斷裂，甚至可能影響通信企業的生存，營收資金的良好管理也能幫助通信企業在正常的發展經營中平穩上升。在整體通信企業財務管理系統中，營收資金的管理是非常重要的一點，也是通信企業資金管理良好發展的關鍵要素。本文著重研究了目前通信企業的營收資金財務稽核管理問題，并且根據問題研究對策，進行合理化的制定營收資金管理制度，幫助企業提高整體運營環境。
一、目前通信企業資金管理面臨的問題
（一） 不重視資金管理
很多通信企業的管理者并沒有認識到日常營收資金管理的重要性，而且沒有建立良好的資金管理計劃與現金流量分析技巧，這對企業在籌集與使用資金的過程沒有一個有效性、科學性的良好方法。在企業發展的過程中，如果出現營收資金的劇烈波動時，企業的資金鏈斷裂的可能性很大，非常不利于企業的平穩發展。在出現問題的時期為了幫助企業渡過困難階段而采取過渡集資的方法還會造成企業的負債過大，陷入惡性的經營環境中。
（二） 沒有良好的管理制度
大多數通信企業都會制定內部會計制度與標準，但是在企業日常營收資金的管理過程中，并沒有嚴格按照企業內部制定的規章制度進行管理，很多制度都流于表面，并沒有得到真正的執行。所有營業人員都沒有做到交叉式的工作方式，銷售人員不了解企業的具體資金管理情況，財務部門只統計最后的資金匯集情況，兩者的混亂性導致了資金管理過程的復雜性，通信企業正常運營的過程中就容易造成資金短缺問題，沒有合理統一的制度就無法進行良好的財務稽核管理。
（三） 預算的使用混亂
通信企業的良好資金管理策略一般情況都能在預算方面體現，所以在實際的工作過程中，資金的預算落實是重點問題，沒有良好的資金預算管理，那么在企業日常的運營發展過程中難度就會加大。不止是通信企業，現如今市場上很多企業都有“重計劃，輕實行”的現象。出現這種原因的主要因素就是因為管理者并不過多參與計劃的實施過程，對執行計劃的力度不夠，監督管理系統也沒有良好的建立，賞罰不明，這對員工的積極性與正常計劃的資金預算管理是一個很大的問題
（四） 實際資金使用率差
因為通信企業經營的特性，導致企業資金難以進行集中性管理，通信企業在資金管理的過程開設多戶頭進行資金的存儲是一種很常見的情況，但是多戶頭容易造成企業資金管理控制的失控，流動資金的運轉過慢，欠款無法及時歸還，庫存量也不斷增加，使企業的信用能力下降，正常通信企業對下屬公司的約束制度也不完整，這就導致了對下屬公司資金掌控能力的底下。
（五） 應收款回收時間長
通信公司的經營模式導致了正常經營過程中的復雜形態，通信公司面對的用戶不止有公眾用戶，還包括了各個企業單位，在正常繳費的過程中出現大量惡意、非惡意的欠款，這些行為嚴重導致了通信企業資金周轉難度大，企業經營效應低等問題，用戶所欠款項越高就越不愿正常繳費，對企業的正常運營帶來惡性影響。
二、實際構建科學合理的管理體系
（一） 營業員稽核
在日常的企業營收資金財務稽核管理過程中，第一步就是營業員的自我稽核管理，可以在經營結束后，由營業員錄入現金收款的資金情況、POS機收款情況、轉賬銷賬情況。然后交于營業班長進行審核，如果無異常的情況下由營業班長進行信息的確認。
（二） 客戶轉賬管理
由當日的營業員進行轉入新賬單的信息錄入，信息錄入后由班長與財務人員共同進行審核，班長確認轉賬單的信息，經由自己的轉賬單或者分配給營業員的轉賬單確認轉賬銷戶信息的具體信息，然后提交給系統生成經過確認的轉賬信息，配合財務人員對轉賬實際賬單是否到帳的信息生成列賬通知書。
（三） 營業廳稽核
在運營過程中應當對系統錄入的現金應繳數、營業員預付、代銷賬單等信息進行統計，每個營業廳都在當天生成一個稽核對象交于班長稽核，如果通過班長的稽核就轉到營收稽核當中，在營收稽核也通過的情況下進行資金稽核，生成資金所需的支撐列賬通知書和接口數據。
（四） 銀行稽核
銀行通過每天錄入的銷賬信息與待銷信息對每種不同的收款方式產生不同的稽核對象，轉移數據到營收稽核當中，通過之后進行資金稽核，生成資金所需的支撐列賬通知書和接口數據。
（五） 電信內部賬戶稽核
由電信內部的賬戶進行統一的統計，通過以上幾種稽核匯集的信息轉移到下級賬戶，由下級賬戶確認錄入的具體單據，經過系統的匹配對賬，確定單據到帳的信息，然后轉移到上級賬戶進行單據的確認。
結語
通信企業的資金稽核屬于比較復雜的工作，所以在營收資金財務稽核管理的方面不僅要制定科學、合理的資金稽核管理制度，還需要加強資金稽核管理人員的業務水平，建立起專業的資金稽核審查隊伍，確保在資金稽核工作的長期開展過程中能把握資金稽核管理的關鍵問題，消除通信企業營收資金財務管理方面的漏洞，加強通信企業資金管理的優點。
參考文獻
