時間：2022-03-16 23:56:46
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縣人大常委會堅持用科學發展觀統領人大工作,按照胡總書記提出的“三保一弘揚”要求，緊緊圍繞全縣工作大局，樹立“為發展大局服務、為人民群眾履職”思想觀念，堅持創新服務方式、工作理念、履職載體、自身建設，為經濟社會平穩較快發展作出了積極努力。
一、堅持創新服務方式，強化大局意識。堅持縣委中心就是人大工作的重點，政務大事就是人大監督的要點，群眾利益就是人大關注的焦點的工作理念，按照“謀事貼近中心、選題關注民生、監督體現和諧、履職依靠代表”的工作要求，找準人大工作和服務大局的結合點，依法履行職能。通過聽取和審議工作報告、專題視察、專項調研等方式，加強對全縣經濟社會發展計劃執行、財政預算執行、重點工程、重大項目及“三農”工作等方面的監督；積極參與并服務經濟建設，人大常委會領導分別參與一個或多個重點工程項目建設，組建招商引資小分隊，常年開展招商、服務客商企業；為應對金融危機，組織代表深入企業調研，收集應對金融危機的措施16條，支持并督促縣政府協促金融部門增加信貸資金，推動科學發展。針對城鎮居民日常生活關注的水、電、氣等物價問題，縣人大常委會主要領導帶領有關人員進行視察調研，督促將罐裝液化氣價格每瓶103元降到市場價73元，讓人民群眾享受到實惠。據不完全統計，省、市、縣及鄉鎮人大代表領辦或創辦產業200多項，項目投資近億元，營造了代表主動創業的良好氛圍。
二、堅持創新工作理念，增強監督實效。按照“謀事貼近中心、選題關注民生、監督體現和諧、履職依靠代表”的工作思路，推動縣委、縣政府關于“工業強縣、生態立縣、和諧興縣”三大戰略的貫徹落實。繼續組織開展環保行活動，組織《水污染防治法》執法檢查，加大人居飲用水源環境保護力度，加快生態建設；聽取社會保險工作情況報告，跟蹤督查新型農村合作醫療、《行政許可法》、《臺灣同胞投資保護法》執法檢查整改落實工作，就完善我縣低保工作進行調研，督促有關部門解決實際問題；開展對縣公安局為保持全縣經濟社會平穩較快發展創造和諧穩定社會環境工作情況調研并視察全縣公安技防建設，維護社會和諧穩定；組織省、市人大代表開展縣“三城”創建工作、縣生態工業園建設工作調研，提出要進一步對照考核指標做好省級文明縣城各項迎檢工作，研究制定生態園區科學目標規劃，并嚴格落實執行的建議意見；開展流動人口計劃生育工作情況調研視察，對人大常委會關于縣政府應對金融危機開展工作情況的審議意見整改落實進行跟蹤問效；進一步改進人大常委會會議審議工作和執法檢查、專題視察、專項調研的方式，探索實行對“一府兩院”工作報告的評議（滿意度測評）制度和定期督辦審議意見辦理落實制度，建立審議意見的督辦臺帳，督促“一府兩院”建立健全研究處理人大常委會會議審議意見的工作制度，增強監督的針對性和實效性。
三、堅持創新履職載體，改進代表工作。不斷完善代表活動機制，規范和創新代表活動形式，密切縣人大常委會與人大代表、人大代表與選民的聯系，進一步促進代表活動的制度化、規范化。以縱深推進代表“履職績效”主題活動為抓手，認真開展“代表進社區、進企業、進農家”活動，不斷拓寬代表知政、議政渠道。不斷創新代表履職載體，健全履職服務網絡，拓寬代表履職渠道，豐富小組活動內容，完善績效考核辦法。建立健全代表意見、建議工作臺帳，完善縣人大常委會組成人員分組督查代表建議辦理工作落實機制，為代表履行職責和發揮作用創造有利條件。籌建縣人大信息網，開通反映民意的“直通快車”，推行代表與選民之間“結對子”。先后有銅鼓縣、上高縣、修水縣、江蘇省阜寧縣代表團等人大到我縣學習考察鄉鎮人大規范化建設和服務代表網絡建設。據統計，2009年共收集應對金融危機建議16條，支持政府協促金融部門增加信貸資金1.4億元，反映社情民意56條，為民辦實事34件，協助有關部門處理群眾來信來訪22件，接待來訪群眾45人（次），化解各種矛盾糾紛120起，有效消除了社會不和諧因素。
四、堅持創新自身建設，提升機關效能。牢牢把握社會主義民主政治建設的根本原則，認真研究新情況、新需求，充分吸收各方面的意見和建議，先后制訂了《縣人大常委會委員和各工委（辦）聯系鄉鎮（場）人大工作制度》、《縣人大常委會關于進一步提高審議與辦理質量的暫行辦法》、《縣人大常委會關于規范性文件備案審查的暫行辦法》、《關于規范聽取和審議專項工作報告及法律法規實施情況檢查工作程序的規定》等制度，做到以規制行，照章辦事，依法履職。以開展機關效能年建設活動為契機，大力弘揚求真務實的作風，崇尚“簡單工作”、“簡單生活”、“簡單做人”，機關各項工作力求做到“精、實、新”。深入開展創建“學習型、服務型、創新型、和諧型、廉潔型”的“五型”機關活動，全面提升人大工作的執行力、創造力和操作力，自覺克服“船到碼頭車到站”、“得過且過”、“無所作為”的消極思想，不斷更新觀念，推動人大工作上新臺階。
20xx年3月18日，縣委委員、眾興鎮黨委書記夏養育接到縣委辦的書面通知：“縣委將于3月24日召開十屆三次全會，請您對提交會議討論的‘對鄉鎮領導干部實行環保責任審核’等3項議題進行調研思考?！彼隗@詫之余又很激動：2月底我向縣委提出了這一議題，沒想到真的被采納了！以上這個“情節”，是××縣落實縣委委員話語權、集中縣委委員智慧、探索換屆后縣委工作運行新機制的一個新舉措。為激發縣委委員“建言獻策”的積極性，縣委規定，凡涉及全縣經濟社會發展大計的重大項目、重大問題均由縣委委員在調研論證的基礎上，一人或多人聯名提出建議方案；對5名及以上委員提出的議題，必須提交縣委全委會討論；對縣委確定的議題，提前3-5天送達縣委委員，留足時間讓委員深度思考。為廣開言路，硬性要求每名委員每年下基層調研時間不少于1個月，完成2篇以上有深度的調研文章，至少提出3條以上建網設性意見或建議。縣委換屆以來，委員們共提出招商引資、城市建設、新農村建設、節能減排等各類意見建議79條，縣委采納了63條，有效地促進了經濟和社會又好又快發展。20xx年，該縣被評為“國家級生態示范縣”，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比上年增長22%和16.5%。
重大事項由縣委全委會“一錘定音”
發展大計讓縣委委員“建言獻策”
2007年3月18日，縣委委員、眾興鎮黨委書記夏養育接到縣委辦的書面通知：“縣委將于3月24日召開十屆三次全會，請您對提交會議討論的‘對鄉鎮領導干部實行環保責任審核’等3項議題進行調研思考。”他在驚詫之余又很激動：2月底我向縣委提出了這一議題，沒想到真的被采納了！以上這個“情節”，是××縣落實縣委委員話語權、集中縣委委員智慧、探索換屆后縣委工作運行新機制的一個新舉措。為激發縣委委員“建言獻策”的積極性，縣委規定，凡涉及全縣經濟社會發展大計的重大項目、重大問題均由縣委委員在調研論證的基礎上，一人或多人聯名提出建議方案；對5名及以上委員提出的議題，必須提交縣委全委會討論；對縣委確定的議題，提前3-5天送達縣委委員，留足時間讓委員深度思考。為廣開言路，硬性要求每名委員每年下基層調研時間不少于1個月，完成2篇以上有深度的調研文章，至少提出3條以上建網設性意見或建議?？h委換屆以來，委員們共提出招商引資、城市建設、新農村建設、節能減排等各類意見建議79條，縣委采納了63條，有效地促進了經濟和社會又好又快發展。2007年，該縣被評為“國家級生態示范縣”，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比上年增長22%和16.5%。
重大事項由縣委全委會“一錘定音”
非燒結磚等其他新型墻材企業參照本辦法執行。
二、標準要求
（一）產品和工藝。
1、產品要求。
（1）產品必須為符合國家要求的各類非實心、非粘土燒結類磚，目前主要有燒結多孔磚、燒結空心磚等。
（2）非粘土是指頁巖和煤矸石、粉煤灰、尾礦、江河湖淤泥、建筑廢棄物及其他固體廢棄物，且具有合法、穩定來源。
（3）產品質量符合國家相關要求。
2、裝備工藝要求。
（1）新建和改（擴）建燒結磚企業須采用隧道窯或國家、省認可的更加科學先進的燒成工藝。
（2）新建和改（擴）建燒結磚企業單線年生產規?！?000萬塊標磚。
（3）新建和改（擴）建燒結磚企業必須采用配料自動計量、經過原料精細化處理（包括建設陳化庫）、真空擠出成型機及配套設備、自動碼卸坯、人工干燥、自動控溫等工序。
（4）禁止建設燃煤制磚工藝。
（5）不得摻和使用粘土制坯。
（6）鼓勵和扶持開展資源綜合利用。
（7）如國家、省、市出臺新的政策規定，以上級規定為準。
燒結磚企業產品和工藝須同時符合上述所有要求，凡有一項不符合要求即為淘汰類，列入關停取締序列。
（二）手續證照。
企業必須持有以下6項合法手續或證照，分別是：營業執照、市新建和改擴建新型燒結磚企業預審表、項目備案手續、環評手續、土地手續和安全手續等。
（三）占地選址。
新建和改（擴）建制磚企業選址，必須符合土地利用總體規劃，占用建設用地。
選址要符合大氣環境防護距離、衛生防護距離等有關要求。選址不得位于城市規劃區、風景名勝區、生態保護區、自然和文化遺產以及飲用水源保護區等環境敏感區域，原則上距村莊、國道、省道、鐵路、高速公路和市內環線等敏感點一公里以上。
所在區域環境質量要滿足相應環境功能區劃要求。
（四）建設標準。
1、原材料和燃料堆存要進倉進棚，棚化（倉化）場地必須防滲硬化，并安裝高壓噴灑水裝置。
2、配料輸送、攪拌等作業現場要全封閉。
3、原料破碎、落料點要采用密閉集塵罩+袋式除塵器。
4、主要煙氣污染排放源安裝脫硫除塵設施。
5、辦公生活區和生產區要科學隔離。
6、廠區四周形成圍擋，進出口要設置門崗。
7、廠內道路硬化、廠區綠化，廠區到干線公路之間道路要硬化，道路兩側要植樹綠化。
8、主要產噪設備安裝減震墊或采取其他消音、隔聲措施。
9、嚴格日常環境管理，保持廠區干凈整潔。
10、所有污染部位污染物排放均應達到國家、地方相應的排放標準。
三、嚴格規范管理
（一）規范審批流程。
基本流程是：企業持負責人身份證、項目申請書到市工業和信息化局領取《市新建和改擴建新型燒結磚企業預審表》（詳見附件3），預審完成后，并據此分別辦理項目備案、環評、土地、安全等四項合法手續（詳見附件2），按要求組織建設。
企業項目建設竣工具備生產條件后，向市工業和信息化局提出驗收申請，由市工業和信息化局牽頭組織市國土資源局、環境保護局、工商行政和食藥監局、發展改革局、安全監管局和所屬鄉鎮（工業園區）開展聯合驗收，出具聯合驗收報告書后，相關部門方可為其辦理供電手續，按要求組織生產。
相關部門和鄉鎮（工業園區）在審查、批準和辦理燒結磚企業有關手續時，同等條件下優先考慮已關停取締的磚窯企業主。
凡未經預審批準的制磚企業,任何職能部門和鄉鎮（工業園區）不得為其辦理項目相關手續，違規建設和生產的由所屬鄉鎮（工業園區）牽總負責,相關部門配合，按照非法企業關停取締到位。
（二）嚴控規模產能。
全市原有燒結磚企業共92家（含已投產隧道窯企業），年產能約350000萬塊。為了全市燒結磚行業能夠健康、可持續發展，結合實際，經研究決定，原則上不再審批新建燒結磚企業，關停取締和技術改造后，產能控制在230000萬塊以內，壓減率為34%。
（三）整改違規建設。
本著“面對現實，積極穩妥”的原則，對于已經辦理營業執照、項目備案和土地占用等三項合法有效手續的隧道窯企業，在嚴格實施本辦法規定和標準的基礎上，限期三個月補充完善其他相關手續。到期后，提出驗收申請，經市工信局牽頭聯合驗收后，方可正常生產和建設。逾期不到位，即視為非法企業，列入關停取締序列。
對于營業執照、項目備案和土地占用等三項合法有效手續不齊全的隧道窯企業，即日起停電、停產和停建，所屬鄉鎮（工業園區）負責監管到位。企業要在三個月內，補充完善相關手續，經市工信局牽頭聯合驗收后，方可組織生產和建設。逾期不到位或者期間發現私自生產、建設現象，停止項目審批，相關部門收回、取消已辦手續或證照，視為非法企業，列入關停取締序列。
四、保障措施
（一）加強領導，明確職責。市政府成立新型燒結磚行業規范管理領導小組，由市政府副市長崔耀鵬任組長，相關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業和信息化局，辦公室主任由市工業和信息化局局長兼任，具體負責全市燒結磚行業規范管理和統籌協調工作（詳見附件1）。各單位具體職責如下：
市工業和信息化局負責全市新型燒結磚規范管理和統籌協調工作，制定全市燒結磚行業管理辦法，規范指導企業轉型升級，牽頭完善技改項目相關審批手續，全面提升工藝裝備和科學管理水平。
市國土資源局負責裝備工藝為普通輪窯的實心粘土磚瓦窯關停取締工作，依法查處破壞耕地、違法取土行為；配合鄉鎮（工業園區）做好土地復墾綠化工作；依法辦理土地有關手續。
市環境保護局負責企業建設項目環評文件審批，指導企業開展環境整治。加強環保執法綜合監管，對燒結磚的非法排放行為依法制止、查處。
市發展改革局負責企業備案核準工作，促進新型墻材規范發展。
市公安局負責安全保衛和治安維穩工作。對燒結磚企業拒不停止取土的按非法盜采資源罪進行嚴厲打擊，同時依法制止、查處阻礙干擾關停取締工作的行為。
市工商行政和食藥監局負責受理辦理營業執照，按照本部門職責，履職到位。
市安全監管局負責做好安全生產綜合監管和辦理安全相關手續。
市供電公司負責采取停供電措施，做好區域外停供電協調工作。
為切實保護礦產資源，維護全縣礦產資源開發秩序,鞏固前段礦業秩序集中整治成果，促進我縣礦業有序發展，縣委、縣政府成立由縣委書記任顧問，縣長任組長，分管縣領導及相關縣領導為副組長，縣紀委監察局、縣公安局、縣國土資源局、縣環保局等相關單位為成員的臨武縣涉礦“打非治違”工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣整規辦，具體負責全縣“打非治違”的協調調度工作。各鄉鎮和各部門也要成立相應的領導小組和工作班子，黨政主要負責人為“打非治違”第一責任人，分管領導為直接責任人，負責落實“打非治違”相關工作。
二、落實工作責任，加強協調配合
（一）鄉鎮按照“屬地管理”原則，負責所轄區域內安全生產“打非治違”工作。對于小規模反彈非法礦點、選廠的整治，以鄉鎮牽頭，黨政主要領導帶隊，鄉鎮國土中心所、派出所、林業站、工商所、聯防執法巡邏隊全力參與，適時開展整治。
（二）各有關部門要按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”的原則，牽頭負責監管行業的打非治違工作，由主管單位主要負責人帶隊，相關鄉鎮及職能部門積極配合參與，進行集中整治。
（三）大規模的集中整治，由縣級領導帶隊，相關職能部門、鄉鎮、聯防執法巡邏隊全力參與進行。
（四）進一步健全和規范縣國土資源局、縣公安局、縣安監局、縣環保局、縣經信局、縣工商局、縣水務局、縣林業局等單位共同參與的打擊非法違法行為聯合執法制度，提高執法效率，形成打擊非法違法行為的強大合力。由縣紀委監察局負責對相關部門履職情況進行監督，嚴肅查處失職、瀆職行為。
三、建立健全制度，加強常態管理
（一）分礦區建立巡邏打擊隊。按照礦區分布，將全縣礦區分成三十六灣礦區、香花嶺礦區、鎮南礦區、花塘礦區、金江礦區五大片區，由政府和企業共同組建聯防執法巡邏隊，負責礦區內的“打非治違”工作。
（二）建立“政企聯防”機制。按照政府主管、鄉鎮部門主導，企業主體的要求，組建過硬的巡查打擊隊伍，加強礦區非法采選行為的巡查打擊。企業要對礦權范圍內的非法采選企業進行無條件關閉。切實負起聯防區內“打非治違”的義務，實行政企聯動、區域聯防，確保聯防區非法采選不反彈。
（三）建立“常態巡查”機制。各鄉鎮、各有關部門要按照“屬地管理，行業監管”的要求，落實巡查監管責任。鄉鎮及相關職能部門要結合本地、本行業監管實際，制定分片包干監管工作方案，并上報縣整規辦備案。鄉鎮及部門巡查人員每天要對所包區域、企業進行巡查，并做好巡查臺帳記錄。
（四）建立完善“聯席會議”制度。定期召開“打非治違”工作聯席會議，分析“打非治違”工作中存在的問題，研究制定工作措施，總結交流工作經驗。建立完善“打非治違”工作檔案，詳細登記并妥善保管日常工作記錄，檢查記錄，群眾舉報記錄。
（五）建立“打非治違”信息報送制度，堅持零報告制度，整規辦要及時進行統計匯總，定期進行通報。
（六）建立有獎舉報制度。建立安全生產舉報獎勵資金會計科目，縣直有關部門及鄉鎮要設立“打非治違”舉報電話和舉報信箱，并在電視臺進行公布，發動群眾舉報各類非法違法生產經營行為，對群眾舉報線索逐件認真查處。
四、嚴格督查督導，強化責任追究
(二)抓源頭控制，嚴把環保審批關、驗收關
嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，確保重點項目環評率和“三同時”執行率達100%。對符合國家拉動內需投資方向，滿足環境準入條件的民生工程、基礎設施、生態環境建設或災后重建等重點項目，提高環評審批效率;對民生工程、醫療衛生工程、節能減排、生態建設、自主創新、機構調整的投資項目要在評估、審批、驗收環節優先安排，推動項目及早實施，發揮效益;積極參與政府的綜合決策，將預防為主的方針落實到發展規劃與決策階段，促進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。
(三)抓環境監管，嚴厲打擊環境違法行為
繼續開展“整治違法排污企事業保障群眾健康環保專項行動”，開展對減排重點項目，限期治理工程進度的監督檢查，加大環境監管執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。切實加大對全市重點污染源現場監察力度，堅決查處違法排污企業，加強“三同時”現場監察，認真開展排污費征收的稽查工作，嚴格環境問題的整改和督促落實。對群眾反映強烈、影響社會穩定的環境污染問題做到查處到位、整改到位、責任追究到位。
(四)抓基礎工作，加強生態建設和農村環境保護
深化城市環境綜合整治定量考核工作，鞏固和提高環境噪聲達標區、煙塵控制區創建成果，推動城考工作有新突破，醫療廢物處置有新進展;建立健全各類重點污染源檔案和各項污染源信息數據庫，促進建立污染源信息共享機制;處理好涉及民生的環境問題，切實保障群眾環境權益。落實重要生態功能保護區、重點資源開發區和生態良好區的各項保護措施。繼續推動生態示范區和生態鄉鎮的創建活動，推動生態鄉鎮建設的持續深入開展。繼續開展農村環境綜合整治，強化資源開發的生態環境管理，逐步建立資源開發監管體系，提高礦產、水、森林等重要資源開發的生態環境保護監管能力。
(五)抓環保宣傳，建立環境行為公開制度
不斷摸索和創新環保宣教形式，普及生態科學及環境法制知識，培育和引導生態導向的生產方式和消費行為，形成提倡節約和保護環境的社會價值觀念;完善環境信息網站，深化環保政務公開，推進企業環境信息公開，保障公眾的環境知情權;鼓勵和引導公眾和社會團體有序地參與環境保護。積極開展綠色社區、綠色學校、綠色家庭等群眾性創建活動。充分發揮12369環保舉報熱線作用，拓寬和暢通群眾舉報和投訴渠道，營造全社會齊抓共管環保工作的良好局面。
(六)抓體系建設，增強環境監測能力和應急處置能力
按照國家環保部全國監測管理一盤棋、監測隊伍一條龍、監測技術天地一體化“三個一”的構想，努力做到“三個說得清”，即說得清污染源狀況、說得清環境質量現狀及其變化趨勢、說得清潛在的環境風險。確保各類環境監測任務的完成，為污染減排提供技術支撐，開展農村環境監測的試點工作，加強監測數據的質量管理，強化市級空氣質量自動站建設，進一步加強和完善思茅區城市環境空氣質量日報制度;實施污染事故應急響應中心和中日合作東亞酸沉降監測*站建設，加快市環境監測站整體搬遷建設工作步伐，努力使環境監測站能力建設達到規范化建設要求。積極實施市監測站搬遷項目，改善監測工作基礎條件。
(七)抓突發環境事件應急響應能力建設
一是將市環保目標考核指標和減排任務分解落實到相關部門和鄉鎮，工作完成情況納入年度工作考核范圍，明確任務，明確責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的格局。二是建立健全了環保工作運行機制。部門相互配合，齊抓共管，設關不設卡，發改、工信、環保、國土、建設等相關部門聯動，各負其責，嚴把環保準入關和監管關，為我區經濟健康發展創造了良好空間。三是區人大、區政協及社會各界，積極關注、大力支持環境保護工作，依法監督和支持環保部門履職行政，有力地推動了我區環保工作全面開展，形成了黨委重視、人大監督、政府主抓、政協參與、部門聯動、社會各界齊抓共管的良好局面。
嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制污染。一是嚴格建設項目環保準入。嚴格限制高物耗、高能耗和高污染項目上馬，將環評作為新建項目備案、開工建設的前置條件，在項目開發、招商引資、發展產業過程中始終嚴把環評關，明確建設項目環保審批“六條 ”紅線，即對不符合國家產業政策，屬于國家明令禁止的落后的生產工藝，能耗大、污染嚴重的項目一律不批；對飲用水源可能產生污染的項目不批；對嚴重污染環境的“十五小”、“新六小”項目不批；選址不符合總體規劃和環保規劃的不批；不能做到達標排放，難以治理的項目不批；對餐飲、洗浴、娛樂項目選址不當，對周圍居民造成影響的項目不批。2011年以來我局共審批項目214個。
近年來，我區緊緊圍繞污染物總量削減目標責任書，采取結構減排、工程減排、管理減排三大措施，大幅削減主要污染物排放量，區域環境質量穩定好轉。2011年完成了__集團有限公司服務分公司居佳乳品廠、__南洋興盛養殖有限公司、__新雙龍養殖有限公司、__國亮養殖農民專業合作社等4個畜禽養殖場污染減排工程，削減化學需氧量21.07噸，氨氮7.94噸；2012年完成了__康牧肉牛育肥繁育養殖場、__金牧養殖農民專業合作社、__天牧高檔肉牛場、永生養殖場、__區__養雞場等5個養殖場污染減排工程，削減化學需氧量13.67噸，氨氮2.01噸；2013年完成了__金雞養殖有限公司，__君聯生豬養殖農民專業合作社、__區__禽業養殖場、__市__養殖有限責任公司、__金源牧業養殖有限公司、__市德恩普養殖農民專業合作、__裕泰養殖有限責任公司等7個養殖場污染減排工程及__沃力寶生物有機肥業有限公司年產3萬噸生物有機肥項目，削減化學需氧量141.13噸，氨氮6.13噸；2014年完成了__市樂慶豐有機肥有限公司年產0.5萬噸高效生物有機肥項目、__市新雙龍養殖有限公司生物發酵床養殖擴建項目及__天利祥養殖農民合作社、__康壯養殖有限責任公司、__濟川農牧有限公司、__王者豬業良種繁育場等4家養殖場畜禽糞便資源化利用項目，共削減化學需氧量113.47噸，氨氮3.546噸。2014年關停市區熱電聯產供熱管網輻射范圍內燃煤鍋爐68臺，削減二氧化硫2455.1噸、氮氧化物498.16噸。截止2014年底全區四項主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別控制在1500噸、74噸、8742噸、1465噸以內。
2011年以來，先后多次開展多層次、多種形式的宣傳教育活動。利用每年的“六·五”世界環境日，組織社區、
學校及企業開展大規模的宣傳教育活動，以開展演講比賽、征文活動、環保志愿者活動和舉辦大型宣傳活動等形式，大力宣傳環保法律、法規和環保方面的知識，2011年至今，累計張掛宣傳橫幅50余條，擺放環保宣傳展板200多份，發放環保宣傳材料40000余份，提供環保咨詢5000余人次，組織社區、學校、企業領導及環保業務骨干培訓20余次。通過宣傳教育，近些年我區居民群眾的環保意識明顯增強，企業的節能減排意識也在逐步提高。截止2014年底全區共有省級綠色社區11個，省級綠色學校2個。一是將加強飲用水源地水源保護工作作為重中之重，為了加強飲用水水源保護，保障群眾飲水安全，2013年__區委托__省地質工程勘察院編制了《__省__市__區__鎮、__鎮飲用水地下水源保護區劃分技術報告》，對__鎮、__鎮的飲用水地下水源保護區進行了劃分，為__區農村飲用水源地保護提供了技術依據。2011年——2014年結合農村環境連片正在項目在全區7個農村飲用水源地建設不銹鋼圍欄700米，設置大理石警示標志7個。2014年__市環境監測站對我區7個農村飲用水水源地進行了2次水質監測，監測結果顯示各項指標均達到《地下水環境質量標準》（__）ⅲ類水源標準限值，符合農村飲用水水質要求。二是加大農村環境整治。2011年——2014年在全區實施了農村環境連片整治示范項目，完善了農村環衛基礎設施，進一步提高了我區農村生活垃圾的集中處理率和農村水源地集中保護率，實現了“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”的城鄉環衛一體化模式，改善了農民群眾的人居環境和生活質量，為新農村建設注入了新活力。三是著力推進生態村鎮創建。截止2014年底，全區共有國家級生態鄉鎮1個，省級生態鄉鎮2個，省級生態村5個。
一是污染源監督管理情況。近年來，區委、區政府及各有關部門和單位高度重視污染源治理，采取有效的環保措施，不斷加大現場監督檢查力度，加大對老污染源的監督管理力度，嚴格控制新污染源的產生，增加現場檢查頻次，不定期地進行明查和暗訪，有效地防止違法企業利用“時間差”停運環保設施和偷排現象，使全區環境污染加劇的趨勢得到有效控制。
二是排污收費情況。在排污收費工作中，嚴格依據國家頒布的收費標準，實施監測收費和總量收費，對拖欠排污費的企業給予處罰，使收費額有較大幅度上升，實現了以收促治，以收促管。2011——2014年，全區累計征收排污費172.1988萬元。
三是污染事故的預防及處置情況。__區于2012年修訂了《__區突發環境事件應急預案》，它適用于全區范圍內發生的突發環境事件的控制和處置行為，在日常的工作中組織開展對生產、貯存、運輸過程中可能造成突發環境事件單位的普查，加強對危險化學品的生產、貯存、運輸、使用等各個環節的日常管理和安全防范工作，明確職責，嚴防各種突發環境事件的發生。2014年妥善處置了金武路龍口村岔路口液堿泄漏和__市__化工技術服務有限責任公司硫酸管道破裂（__村5組荒地段）泄漏事故，清理受污染土壤1030噸。
四是辦理人大建議、政協提案及群眾來信來訪情況。為快速查處環境問題，加強窗口部門與群眾的密切聯系。2001年，全市開通了“環保12369”舉報電話，實行24小時值班制度，__區依托“12369”及時解決群眾關心的熱點環境問題，使各類環境違法案件得到及時查處。2011年——2014年，共處理群眾來信來訪172件，處理率100％，辦結率100％。
五是整治違法排污專項行動情況。近年以來，先后開展整頓違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動；“兩考”（即高考和中考）期間的環境噪聲擾民專項行動；冬季大氣污染防治專項行動；建設項目環境違法行為專項整治；飲用水源地專項整治等專項行動，采取限期治理、現場督辦等方式，全面整治危險化學品生產、醫療廢物處置、風光電等重點企業環境問題。針對全區環境污染現狀，加大對重點企業的環境治理和監管力度，對不符合國家產業政策，督查其關、停、并、轉。對治理設施不達標排放或治理設施不正常運行的環保設施進行停產限期整改。2014年對__市金磁商貿有限公司“未批先建”和__路太子河洗浴城廢氣超標排放環境違法行為給予行政處罰，共處罰金1.1萬元。
六是環境保護大檢查情況。按照省、市環境保護大檢查要求，制定了《__區環境保護大檢查方案》，區政府主要領導召集兩鎮、社區、區直各部門單位和有關企業召開了全區環保突出問題整改落實和環保大檢查工作動員部署會議，進一步明確部門職責，組織所轄企業的環保專干進行了環保大檢查培訓，并印發了《__區環境保護大檢查工作手冊》和《環保工作指南》，進一步明確企業主體責任，指導企業開展自查工作。創新監管方式，對全區排污企業進行跟蹤監管，實施“網格化”管理，將重點企業落實到具體責任人，做到環境監管“全面覆蓋、橫向到邊、縱向到底、領導掛帥、層層履職、責任到人”。截止目前，__金迎鑫化工有限責任公司、__市匯普建筑材料有限公司、__天聯達建材有限公司等45家重點企業均已填寫了自查表格，一企一檔資料正在逐步完善。通過自查，共發現104個問題，針對這些問題企業已制定了整改方案，明確了整改措施和整改時限。目前，已整改問題60個，有44個問題正在逐步整改落實。大檢查開展以來，全區共檢查了企業63家，環境違法企業有25家，其中屬于未批先建的有10家，未驗先投的有5家，違法排放污染物的有10家；已處罰25家，其中限期整改10家，責令停產13家，關停2家廢舊塑料加工廠，并要求其拆除生產設備。
七是全面整改環保突出問題。去年9月環保部西北督查中心和省環保廳聯合調查組對我市環保工作進行全面核查，反饋環保突出問題113個，涉及我區的主要有13個問題。為切實抓好反饋意見的整改落實工作，區政府召開專門會議，研究部署整改工作，并印發了《__區落實環保綜合督查反饋意見整改任務實施方案》，明確了責任領導、責任部門、整改任務和整改時限，做到整改一件、銷號一件。截止目前，8個問題已整改銷號，農村秸稈禁燒、垃圾場未驗收、小鍋爐取締等5個問題正在整改當中。
雖然“十二五”期間我區環境管理工作取得了一定的成效，但工業發展多年帶來的環境問題特別是歷史遺留的環境欠賬問題較多，環境污染壓力較大。而且，由于環境保護的意識跟
不上經濟發展，也造成我區在環境保護方面存在一些不足，制約了我區經濟社會持續健康發展。主要表現在如下幾方面：一是環?；A設施建設相對滯后。兩鎮環?；A設施投入嚴重不足，隨著城鎮化水平不斷提高，兩鎮生活污水處理已成農村環境保護難點，目前兩鎮無一個建成生活污水處理設施。
二是企業主體環保責任不夠落實。一些企業環保意識淡薄，環?！叭瑫r”執行不到位，污染物達標排放率低，偷排和超標排放問題不同程度存在。
三是農村面源污染及生態防治仍需進一步加強，主要表現在農村畜禽養殖污染防治、集中式飲用水源保護等。
四是環保機構薄弱。特別是環境監察、環境管理隊伍偏弱，監管力量嚴重不足，無法適應當前環境監管和服務需要。
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，以生態文明理念引領，改革創新驅動，全球視野謀劃，適應經濟社會新常態，深入貫徹落實新修訂的《環境保護法》，全面深化生態環境保護領域改革，以改善環境質量為主線，統籌污染治理、總量減排、環境風險管控和環境質量改善，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰役，推進民生改善、建設幸福美好新__。
堅持綠色發展、標本兼治。
堅持依法治污、法治管理。
堅持信息公開、社會共治。
堅持深化改革、制度創新。
綜合考慮我區環境保護現階段的特點和“十三五”期間經濟社會發展趨勢，“十三五”期間環境保護奮斗目標初步考慮為：
到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環境明顯改善，生態系統穩定性增強，輻射環境質量繼續保持良好，生態空間管治、環境監管和行政執法體制機制取得重要突破，環境責任考核逐步探索開展。
（四）主要工作和任務
面對機遇與挑戰并存的形勢，環保工作必須樹立新思維，加快實現三個轉變：目標導向從以管控污染物總量為主向以改善環境質量為主轉變；工作重點從主要控制污染物增量向優先削減存量、有序引導增量協同轉變；管理途徑從主要依靠環境容量向依靠環境流量、環境容量的動靜協調、統籌支撐轉變，進一步深化質量改善、治污減排、生態保護、風險管控等戰略任務，加強制度建設。
1.質量改善
一是嚴格落實省、市環境質量管理要求。把環境質量不降級，環境服務功能不退后作為發展的底線和最基本要求；嚴格執行排污許可和環境許可制度。
二是推進水、大氣和土壤三大重點領域環境質量改善工作，按照突出重點、彰顯成效、有限目標的原則，抓好大氣、水和土壤三大要素環境質量改善和鞏固工作，在加強環境增量管理的同時，著力加強環境存量治理，推進重點行業、區域生態和污染防治。
三是認真貫徹落實環境質量達標改善行動，持續精準改善城鄉環境質量，實施環境質量改善的網格化管理。
2.治污減排
一是優化總量控制實施。夯實精細化管理基礎。實施基于環境質量目標導向的總量控制。制定基于環境質量改善目標的總量控制方案。實施企事業單位污染物排放總量控制和綜合性的排污許可。將工程、技術、管理、政策作為總量控制的重點。
二是實行全過程治污減排。將總量控制關口前移，實現污染物排放總量控制與資源能源總量控制等統籌聯動。將結構調整和技術進步作為推動污染減排的重要手段。
三是加大行業環境監管力度。政企合力，建管并舉，獎罰并重，抓好重污染行業、工業園區管控，提升“小微”企業治污水平，推動循環發展。
3.生態保護
一是加強重要生態功能區和生態系統管理，維護國家生態安全。以我區重要生態功能區為重點，提高生態系統服務功能。以__自然保護區建設為抓手，加強生物多樣性保護。
二是推進生態環境統一監管，努力做好生態資源開發利用的監管者。
三是加快生態文明示范創建，促進生態保護。以生態文明示范創建為載體，激勵兩鎮不斷提高生態文明建設水平。
4.風險管控
嚴格源頭防控，深化過程監管，強化事后追責，落實企業主體責任。
一是從布局和結構入手，改善環境安全總體態勢。轉方式、調結構、優布局、評風險，從源頭降低突發和積累性環境風險。
二是加強重點領域環境風險管理，實現健康發展與環境安全。
三是加強企事業單位環境監管，強化企事業環境風險防范的主體責任。
四是加強環境風險管控基礎能力建設。
五是加強核與輻射安全監管，確保萬無一失。
5.制度建設和政策創新
一是切實加強執法監督。
二是梳理權責清單，明確環境保護責任。
三是落實兩鎮、各社區和相關部門的環境監管責任，強化環境統一監管，落實企業主體責任。
四是保障公眾環境知情權、參與權和監督權。
五是構建有效渠道和合理機制，對涉及群眾利益和重大決策和建設項目建立溝通協調平臺，廣泛征求公眾意見。
六是提升環境社會輿情引導能力，構建全民行動格局。
6.籌劃重大工程、項目
以黨的十和十八屆四中、五中全會精神為指導，按照“保護生態優先、節約集約利用、依法穩步推進”的原則，通過專項整治和治理恢復，全面取締和關閉不具備安全生產條件和嚴重破壞生態、污染環境等非煤礦山企業，達到我市礦產資源開采“有序、有限、有期”的要求，確保礦產資源開發秩序明顯規范，生態環境明顯改善，開發利用水平顯著提高。
二、組織領導
市成立非煤礦山專項整治工作領導小組。由市政府分管負責人任組長，政府辦公室分管主任、市國土資源局局長任副組長，成員由市經信委、安監局、市場監管局、環保局、供電公司、國土資源局分管負責人組成。
領導小組下設辦公室，負責指導、協調有關部門開展非煤礦山專項整治工作。辦公室設在市國土資源局，王書遠兼任辦公室主任。
三、整治范圍
專項整治工作范圍為全市所有非煤礦山企業。內容包括：企業主體責任落實情況、礦業權管理審批、安全生產情況、無證照生產經營情況、采礦行為管控、礦山環境恢復治理、生態環境保護、企業技術改造產品提檔升級情況等。
四、實施步驟
專項整治行動從2016年6月份開始，9月底結束，分三個階段實施。
（一）動員部署階段（2016年6月中下旬）
制定下發非煤礦山專項整治工作實施方案，明確責任分工，成立工作小組，全面安排部署，同時要認真做好政策宣傳工作，具體到每一個非煤礦山企業。
（二）全面排查階段（2016年7月上旬至7月中旬）
各鄉鎮對轄區內非煤礦山企業進行排查，依法嚴肅查處越界開采、非法開采和無證照生產企業。制定專項整治工作檢查辦法，迅速進行調查摸底。對違法開采粘土資源，專門組織班子進行現場跟蹤督辦，防止違法開采粘土資源行為持續升溫。
（三）集中整治階段（2016年7月下旬至2016年8月底）
按照“誰破壞、誰治理”原則和“邊開采、邊治理”要求，明確環境恢復治理責任主體，確保完成環境恢復治理。嚴肅查處違法違規開采行為，對違法開采情節嚴重的企業，明確是否予以關停并轉，并追究相關人員責任。
（四）檢查驗收階段（2016年9月下旬）
市成立非煤礦山專項整治工作驗收小組，對各鄉鎮專項整治工作落實情況進行驗收，確保整治工作落實到處。各鄉鎮積極協調有關職能部門嚴格按照相關規定對非煤礦山專項整治工作進行檢查驗收，確保整治一個，見效一個，驗收不合格的要及時整改，整改不到位的要依法進行關閉。建立健全常態化治理機制，對列入關閉的非煤礦山企業的落實情況，由非煤礦山專項整治工作領導小組辦公室組織考核。
五、責任分工
各鄉鎮和相關職能部門要認真履職、各盡其責，確保非煤礦山專項整治工作取得實效。
鄉鎮政府：成立以主要領導為組長的非煤礦山專項整治工作領導小組，建立常態化巡查機制，對有越界開采、不按開發利用方案開采等行為及時制止并報告；對非法開采的，及時制止并暫扣相關機械設備；根據上級要求及時關閉無證無照生產和列入關閉計劃的非煤礦山企業，并做好穩控工作。
國土資源局：負責核查采礦許可證發放情況；檢查礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與恢復治理方案的編制、審查、實施以及礦山地質環境治理恢復保證金繳存情況。對無證開采、越界開采、不按開發利用方案開采等行為進行查處。
安監局：負責檢查企業安全生產情況。對存在安全生產隱患的礦山企業進行查處。
環保局：檢查自然保護區、生態環境內等開采環境破壞情況。對破壞開山生態環境的違法行為進行查處。
市場監管局：負責核查企業營業執照載明的經營范圍是否含有粘土資源開采項目。配合屬地鄉鎮查處無證無照非煤礦山企業，對列入關閉計劃的非煤礦山企業依法吊銷營業執照。
經信委：負責引導、扶持非煤礦山企業加快技術改造、產品提檔升級、產業集聚發展，依法處置無證無照和列入關閉計劃但逾期未關的非煤礦山企業。
供電公司：根據上級的停電通知，負責對無證無照、非法開采、計劃關閉的非煤礦山企業依法實施斷電。
六、工作要求
“環境影響評價中的公眾參與，是指除開發單位及審查環境映像評價的機關外，其他相關機關、團體、地方政府、學者專家、當地居民等，通過法定或非法定的方式，參與環境影響評價的制作、審查與監督等階段?！盵1]改革開放以來中國突飛猛進的發展，環境污染卻給人們的生產生活造成了嚴重的影響。經濟社會發展的腳步仍會向前邁進，如何有效的讓農村環境保護跟上經濟發展的腳步？國家的“十二五”期間須堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。政府轉型已成為當前政治體制改革的核心目標，向服務型政府的轉變也就意味著“群眾利益無小事”將從口號落到實處。環境影響評價的公眾參與，可以視為是政府轉型的一部分，讓公眾參與與其切身利益、后代利益相關的項目的審評，是公眾主體地位的凸顯。環境影響評價中的公共參與制度是公眾參與環境保護的重要方式，保障公共參與制度的正常有效地實施，目前的法律規范上還存在不足。
一、公眾參與法律法規體系現狀
早在1979 年的《環境保護法（ 試行）》中，環境影響評價制度即作為一項重要的法律制度得以確立，在第6 條，第7 條對建設工程和城市建設及改造項目的環評作出了原則性的規定，但幾乎沒有公眾參與的法律地位。1996 年修改的《水污染防治法》第一次規定了“公眾參與”的內容。該法第13 條第4 款規定：“環境影響評價報告書中應當有該建設項目所在地居民的意見?！逼浜箢C布的《環境噪聲污染防治法》第13 條第3 款，《海洋環境保護法》第10 條，《大氣污染防治法》第9 條以及《建設項目環境保護管理條例》第15 條作了類似的規定。但是，這些法律法規只是對公眾參與環評制度作了一個原則性的規定，至于具體如何實施，公眾參與的范圍、方式、程序等，都沒有作出詳細的規定，使得該制度在實踐中難以操作。
2002 年通過的《環評法》是中國第一部有關環評制度的專門立法。其中對公眾參與環評作了較為詳細的規定。2006年2 月5 日，國家環?？偩钟殖雠_了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對建設項目環評中環境信息的公開、公眾參與的組織形式，如座談會、論證會、聽證會的程序等作出了進一步詳細的規定，增強了公眾參與建設項目環評的可操作性。
二、環境影響評價公眾參與在我國實施的困境
（一）法律規定賦予行政執法人員過大的自由裁量權
到目前為止，對公眾參與制度的專門規范只有2006年2月14日國家環?？偩值摹稌盒修k法》，這樣的公眾參與在我國實施起來是存在困難的。比如第十五條第一款“建設單位或者其委托的環境影響評價機構、環境保護行政主管部門，應當綜合考慮地域、職業、專業知識背景、表達能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或其他組織?！边@樣的規定過于寬泛，卻又是關乎公眾參與主體之選擇的關鍵條文。雖然第二款有限定“被征求意見的公眾必須包括受建設項目影響的公民、法人或者其他組織的代表”，但是“必須包括”并未給出受建設項目影響的公民、法人或者其他組織代表人數占所有參與人數的比例，所以，在選擇公眾參與主體的范疇和人數比例方面都大有文章可做。同樣，第六條第二款“按照國家規定應當征求公眾意見的建設項目，其環境影響報告書中沒有公眾參與篇章的，環境保護行政主管部門不得受理”，這同樣也是一條看似強制實則泛泛的規定，有公眾參與篇章才可以受理，但是，是怎樣形式的公眾參與，是否是有效的公眾參與，反映的是否為真實的意見，這些都可以“再議”了。畢竟行政性的事物繁多冗雜，避重就輕的情況時有發生，若是沒有細致的剛性規定很難確保法律條文的有效實施。
（二） 信息公開難以做到有效的信息傳達
“信息公開，不僅是公眾參與政府決策的前提條件，更是公眾參與環境影響評價程序前提。”[2]雖然《暫行辦法》中第二章第一節“公開環境信息”對公告的內容做了較為詳細的規定，但若是對條進一步的分析，再結合《環境影響評價技術導則》后我們不難發現，公眾所接觸到的信息中其實是存在大量的專業詞匯和用語的。部分公眾的知識構成要看懂這樣的報告書都是難題，就更不用說提出有效的建議了。部分欠發達地區的信息傳遞具有特殊性，網絡普及程度低，并且居民相對分散，信息公開按照《暫行辦法》中規定的方式來進行的話很難做到信息公開的有效性，于是在一個環境影響評價程序中，政府所掌握的信息與公眾所掌握的、理解的信息存在差異。雖然部分公眾對環境權益沒有持明確主張的態度，但是在進行環境影響評價前先做到信息的有效公開卻是相關部門應盡的義務。但到目前為止法律仍沒有將這一項任務明確，也無法律支撐公眾主動獲取相關信息，導致公眾獲取環境信息量小，無法實現有效的參與。
（三） 法律對主體的參與要求過嚴致公眾參與率低
《暫行辦法》在第二章第二節“征求公眾意見”中的第十四條和第十八條都提到公眾向建設單位或其委托的環境影響評價機構、負責審批或者重新審核環境影響報告書的環境保護行政主管部門提交意見的方式是“書面方式”，途徑有“信函、傳真、電子郵件或公告要求的其他方式”，假設一個擬議行為通過正當的環境影響評價程序進入受影響公眾的視野，他們對于參與環境影響評價的愿望也會因受到上述因素的影響而不強烈，亦可能因為不清楚如何參與程序，如何與決策者進行有效的溝通交流而選擇沉默。再者資源的控制權并不是掌握在公眾的手中，這更助漲了這種事不關己的、應付的態度的滋生。于是在這些原因的共同作用下，公眾不重視環境權益，并在長期的實踐過程中已經習慣了依賴相關部門。
三、完善我國公眾參與環境影響評價立法的思考
（一）明確環境權在《憲法》中的體現
《憲法》是公民權利的保障書，以保障人權為其終極價值，而環境權則是人權的細化，這樣將有利于公眾環境權利意識的覺醒，能調動其參與環境影響評價的積極性。只有這種主體意識被喚醒，才會產生相應的危機意識，才能有廣泛實施環境影響評價制度的基礎。這樣一種明確將有利于今后法律向允許公眾參與環境影響評價決策階段的方向發展。我國現有的環境影響評價制度中，公眾參與并不是在決策階段，所以哪怕再好再完善的制度建設起來，也仍然是存在一定局限性的。
（二）將現有的原則性的規章制度細化
針對我國的公眾參與環境影響評價制度起步較晚，并且因為農村的信息相對閉塞，教育相對落后，環保專門機構的欠缺，環保意識、環保知識的推廣還不夠到位的情況，可以借鑒美國在1996年公布的《環境許可與當前面臨任務的概念書》中提出的環境影響評價程序信息公開中的：有效地公開原則、公開的信息易于為公眾所理解原則；調整我國2007年4月11日公布的《環境信息公開辦法（試行）》，將信息公開的方式進行細化，并應當將相關部門對信息公開義務方的監督管理納入其中，而不應當僅僅是在環境影響報告審批的過程中消極的不作為。[3]并且要考慮到欠發達地區的情況，在法律條文中明確規定出適合欠發達地區現狀的操作方式，比如將原本要求的意見提交方式由“書面方式”擴大到可以口頭表示，將原有的意見提交途徑擴充，規定可由村干部進行走訪收集信息。還應將實際受影響公眾所應占的比例予以明確，考慮到中國幅員遼闊，不同地區難以采用完全一致的標準，故可以定下一個具有最低標準的波動范圍等。
（三）在法律規范中將相關部門明確
一是要明確負責部門，要考慮到我國農村或是偏遠地區大部分鄉鎮沒有專門的環保部門，只能是其他部門代行，那么針對公眾參與這樣一個并不是“順手”就能辦好的事，為避免部門間相互推諉，必須明確相關的負責部門才能確保環境影響評價公眾參與的實施。二是要明確監管部門，對負責部門的執法情況予以監督，也讓公眾有反饋意見的地方，從而鞏固公眾參與的效果。
（四） 在法律規范中體現環境保護組織的地位
環境保護組織在公眾參與方面有著十分明顯的優勢，一是這樣的組織具有較為豐富的環保知識并且掌握了較集中的信息，能夠有效地幫助公眾理解公開的信息中的專業術語，能夠將較為分散的環境信息、相關法律法規集中起來幫助公眾更有效的參與環境影響評價，同時將更多的當地信息反饋給相關部門；二是環境保護組織可以在社會上普及環境保護知識，讓公眾能夠了解環境問題、重視環境問題從而增強他們的環境意識，這樣有利于從根本上提升公眾的環境主體意識，促使他們更主動的關注環境，參與環境影響評價；三是環保組織可以尋求多方合作，與政府、私人企業、宗教組織確立合作關系增加環保投入，我國現存的的環境問題與經濟條件有頗大的關聯，增加環保投入在幫助提高地區環保硬件設施的同時也緩沖了經濟發展與環境保護的矛盾，使公眾能排除參與環境影響評價時的經濟干擾；四是當相關部門在履職的過程中出現了違法的情況時，環境保護組織可以提訟，保護公眾的合法權益。（作者單位：湖南師范大學法學院）
參考文獻：
一、組織領導
為切實加強對世界自然遺產保護工作的組織領導，區人民政府成立區世界自然遺產保護工作領導小組，由區長任組長，常務副區長和分管副區長（常務）任副組長，區自然遺產保護辦、區建設局、區林業局、區旅游局、區水務局、區財政局、區司法局、區交通運輸局、區民政局、區教育局、區公安分局、區環保分局、區國土資源分局、區規劃分局、區文體廣電新聞出版局、市交警支隊直屬二大隊、區畜牧水產局、區檔案局、區旅游產業公司、森林公園管理處、各鄉鎮人民政府為成員單位。領導小組辦公室設在區自然遺產保護辦，具體負責日常工作。
二、工作職責
區自然遺產保護辦：負責區世界自然遺產保護工作的綜合協調和督查督辦，指導監督區世界自然遺產規劃的實施和資源保護工作。牽頭抓好世界自然遺產保護宣傳工作；負責核心景區建設項目核準登記。
區建設局：參與建設項目選址核審；負責建設項目初步設計審查報批工作，負責建設項目施工報建和質量安全監督管理；查處核心景區內加工預置磚、預置板等違規違法行為。
區林業局：貫徹執行國家林業法律、法規和方針、政策；負責實施動植物資源普查，建立動態檔案（珍稀、瀕危動植物、古樹名木），并制定保護措施；負責定期開展生物多樣性調查，完成調查評估報告；規劃、建設動植物科普館；鞏固植樹造林、退耕還林、封山育林成果；落實森林防撲火措施，嚴厲打擊毀壞植被違法行為；加強核心景區森林病蟲害防治工作，做好森林病蟲害預測預報和動植物檢疫工作，制止不符合規定的外來物種進入核心景區；制止在核心景區內捕獵野生動物和非法經營野生動物行為；負責索溪峪林場區域違法建設行為的管控。
區旅游局：負責制定景點輪休計劃和旅游高峰期游人疏導方案，禁止超容量接待游人；建立景觀檔案；設立景點標示標牌；負責進入核心景區的科學考察、標本采集、影視片拍攝的管理；對旅游從業人員進行世界地質公園、世界自然遺產保護等方面的知識培訓。
區水務局：制定核心保護區內水資源保護規劃；負責向水體新建排污口的管理；嚴禁在核心保護區內挖砂，嚴禁堵塞河道、溪流、湖泊、山泉、瀑布和抽取地下水；制止向河道、水體傾倒垃圾和其它固體廢棄物的行為。
區財政局：負責門票收入和資源有償使用費的使用及管理；落實世界自然遺產保護專項工作經費。
區司法局：負責將保護自然遺產資源的有關政策法規納入年度普法宣傳、普法培訓和普法考試的內容，全面提高全區干部職工、景區居民保護世界自然遺產資源的法律意識。
區交通運輸局：規范核心景區車輛營運秩序，打擊非法營運行為。
區民政局：負責核心景區居民生活費的發放；對核心景區建墳行為和宗教場所實施有效管理。
區教育局：負責在全區中小學生中開展自然遺產保護知識的教育宣傳，讓保護世界自然遺產觀念深入到中小學生心中。
區公安分局：負責對核心保護區內煙花爆竹、孔明燈等帶有明火的空中飄移物燃放行為的管理。
區環保分局：加強核心景區環境質量監測，重點對大氣、水、聲等方面的環境質量現狀進行監測分析，定期環境質量公報，及時提出改善措施和保護建議；嚴把建設項目環境準入關，杜絕重工業污染項目落戶；嚴格管理保護區內現有排污口，科學制定污染防治方案，監督污水處理設備正常運轉，確保達標排放。
區國土資源分局：依法辦理核心保護區內新建項目用地相關手續；協助聯系地質遺跡、地質穩定性調查，負責地質災害隱患點的排查及擬定防治方案；制止開山、采石、采礦、燒磚瓦、燒石灰和采集化石、鐘乳石、開展攀巖競技表演等損害地質地貌的行為。
區規劃分局：負責風景名勝區規劃管理及建設項目規劃監督管理工作，具體負責風景名勝區內建設項目報批工作；負責編制景區景點詳規；負責抓好核心景區違法建設管理。
區文體廣電新聞出版局：負責相關新聞宣傳報道工作，將世界自然遺產保護宣傳與社區文化活動相結合，積極開展世界自然遺產保護宣傳活動。
市交警支隊直屬二大隊：負責核心景區車輛交通安全管理。
區畜牧水產局：牽頭抓好核心景區捕魚捉蝦等管控工作。
區檔案局：負責收集世界自然遺產保護的相關文字、圖片、影像等資料，存檔備案。
各景區辦事處：負責所轄核心景區景點監管，制止在石壁上題詞、雕刻、作畫行為；負責臨時服務點秩序的管理，制止張貼商業廣告行為；負責相關責任區的森林防火、違法建設的管理。
區旅游產業公司：負責核心景區垃圾清運；負責在游客集散地及門票站設立自然遺產保護科普宣傳牌；負責車輛、建筑材料進入景區的管控工作。
相關景點單位（公司、公司）：采取有力措施，保持經營范圍內自然遺產資源的真實性和完整性。
森林公園管理處、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）：認真履行屬地管理職責，重點做好違法建設的管控，資源保護的監管，森林火災的防撲工作。
三、工作要求
（一）要全面做好自然遺產保護宣傳
全區各級各部門要通過手冊、墻報、宣傳牌、互聯網等多種形式進行自然遺產保護的宣傳工作，尤其是將《省世界自然遺產保護條例》、《風景名勝區條例》、《省風景名勝區條例》、《世界文化和自然遺產公約》等法規和世界地質公園等知識在全區干部職工、景區居民、景區從業人員、全區中小學生和中外游人中進行全面宣講，讓保護世界自然遺產真正成為人們的自覺行為。
（二）要切實履行工作職責
（一）強化企業安全生產主體責任。企業必須嚴格執行安全生產法律法規、規章制度和技術標準，建立健全安全技術操作規程，加大安全生產投入，健全安全管理機構，保持安全設備設施完好有效，全面排查治理各類事故隱患。企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核、持證上崗，職工必須全部經培訓合格后上崗。企業要按規定足額提取安全生產費用、存儲風險抵押金，依法為企業全部職工參加工傷保險，鼓勵購買安全生產責任保險。各級政府行業主管部門要按照企業分類分級，加大對規模以上企業安全生產責任落實情況的考核力度，推動企業安全生產主體責任落實。
（二）強化鄉鎮（場、區）安全監管責任。各鄉鎮（場、區）主要負責人是本地安全生產第一責任人，對本地安全生產負全面責任，并對本地較大以上生產安全事故控制負重要領導責任；分管安全生產工作的負責人負責本地安全生產綜合監管、協調指導，對分管行業的安全生產工作負領導責任；其他分管負責人是分管領域的安全生產直接責任人，對分管領域內發生的生產安全事故負重要領導責任。各鄉鎮（場、區）主要負責人要定期研究部署安全生產工作，組織解決重點、難點問題。鄉鎮（場、區）安委會主任要由行政正職領導擔任。各鄉鎮（場、區）要健全完善履職報告、工作約談、預警通報、黃牌警告和點評等制度;堅持半年、全年考核，兌現獎懲，賞罰嚴明，切實把安全生產工作與領導干部政績考核、評優評先、獎懲掛鉤，推動履職到位。
（三）強化部門安全生產監管職責。各有關部門要嚴格按照安全生產“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，依法履行安全生產監督管理職責。負有安全監管職責的部門應嚴把安全生產準入條件，加強涉及安全生產事項行政審批管理，依法加強安全生產監督檢查，實施嚴格監管和有效指導，嚴厲打擊各種違法行為。負有行業管理職能的部門，要按照有關法律法規的規定，堅持“抓生產經營必須抓安全”的原則，把安全生產納入行業管理的內容，監督指導本行業生產經營單位開展安全生產工作。各縣直有關部門主要負責人是本部門安全生產工作第一責任人，對本部門安全生產工作全面負責；分管安全生產工作的部門負責人是本部門安全生產直接責任人，原則上必須由班子成員擔任，具體負責抓好本部門安全生產工作職責的落實；分管其他工作的副職，對分管領域內安全生產工作負具體責任。各縣直有關部門和行業主管部門都要成立本部門本行業安全生產監管機構，配備專職安全監管人員。要不斷探索創新與經濟運行、社會管理相適應的安全監管模式，建立健全與項目核準、用地審批、銀行貸款等相掛鉤的安全生產約束機制。
二、著力強化安全生產基礎
（四）嚴格安全生產準入條件。認真執行安全生產許可制度和產業政策，強化建設項目安全審查核準，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項，未經批準擅自開工建設的要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度。實施高危行業從業人員資格標準，強化安全管理人員和專業技術人員配備。
（五）加強安全生產風險監控管理。建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警。企業要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監管監察和行業主管部門備案。各鄉鎮（場、區）對重大隱患要提請縣政府實行掛牌督辦，對重大危險源實施動態全程監控。
（六）推進安全生產標準化建設。在各類企業、與安全生產密切相關的事業單位全面開展安全生產標準化建設，積極推進工業園區和有條件的鄉鎮整體達標。對規定期限內未實現達標的工礦商貿和交通運輸企業，依據有關規定暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評審、通報，作為企業信用評級的重要參考依據。
（七）加強職業病危害防治工作。切實抓好熱害、粉塵、高毒物質等職業危害的防治，切實做好職業病診斷、鑒定和治療。對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準建設。落實企業職業危害防治主體責任，強化職業危害申報，對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。
三、深化重點行業領域安全專項整治
（八）加大交通運輸安全綜合治理力度。強化交通運輸企業安全主體責任，加強營運車輛安全管理，嚴格駕駛人資格準入，禁止客運車輛掛靠或變相掛靠運營。規范機動車輛駕駛員培訓考核、機動車輛維修企業的管理，嚴格落實機動車輛登記檢驗、強制報廢、回收管理等制度。加強道路運輸車輛動態監管，嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規變道、違規停車等違法行為。完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報、客運駕駛員“黑名單”公布制度。認真開展道路、橋梁、隧道安全隱患排查治理，加強交通建設運營安全管理。繼續強化農機安全監管。嚴格落實校車安全管理責任，強化校車安全監管。
（九）加強消防領域的安全監管。全面加強公共消防設施建設，大力實施社會消防安全“防火墻”工程，加強社會單位“四個能力”建設，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度。持續開展消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集場所、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、工業集中區火災隱患。
（十）嚴格危險化學品安全管理。科學規劃化工園區，優化化工企業布局，嚴格控制城鎮涉及危險化學品的建設項目，加快城區高風險危險化學品生產、儲存企業搬遷。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續推進化工裝置自動控制系統改造。
（十一）深化非煤礦山安全整治。實施非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準，落實充填開采標準和規定。全面加強礦井安全“六大系統”建設，推行尾礦庫一次性筑壩、在線監測技術。嚴格落實環保、安全論證作為新建尾礦庫建設項目審批前置條件的有關規定，建立尾礦庫閉庫保證金制度和尾礦庫安全與鄉鎮（場、區）負責人及相關部門負責人掛鉤責任制度。國土、安監、電力、監察、公安、環保、工商等部門要加強合作，密切配合，建立聯合執法機制，切實規范全縣非煤礦山開采秩序。
（十二）加強建筑施工安全管理。落實建筑工程各環節安全監管責任，強化參建各方安全生產主體責任。健全施工企業和從業人員安全信用體系，完善失信懲戒制度，嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。持續開展起重機械、高大模板、深基坑、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患排查治理。建立完善重點工程項目安全風險評估制度。
（十三）強化其他重點行業安全監管。切實加強煙花爆竹、民用爆炸物品、教育、旅游、特種設備、電力等行業領域安全管理，嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制。
四、大力加強安全保障能力建設
（十四）持續加大安全生產投入。各鄉鎮（場、區）加大安全生產投入，建立安全生產專項資金，加大事故預防、先進技術推廣、宣傳教育、監管能力等投入。企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產費用。按照《工傷保險條例》，完善落實工傷保險制度，工傷保險儲備金按當年實際征收基金總額的5%提取，工傷保險基金累計結余較多的要從結余中提留部分作為儲備金。同時，按當年實際征收基金總額5%提取工傷保險基金專項用于工傷事故預防。
（十五）充分發揮科技支撐作用。企業必須加快國家規定的各項安全系統和裝備建設，積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。
（十六）加強產業政策引導。制定相關政策，遏制安全水低、保障能力差的項目的建設和延續。加快淘汰不符合安全標準的落后技術、工藝和裝備。對技術設備落后、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
五、不斷加強應急救援體系建設
（十七）建設更加高效的應急救援體系。建立健全安全生產應急管理體系，加快應急救援臺建設，完善應急預案，加強應急演練，確保事故發生時得到及時有效救援處置。加強應急救援隊伍及裝備、應急專家隊伍建設，發揮消防綜合應急救援中心的作用，整合資源運用，積極配合政府及部門舉辦的各種綜合及專項應急救援演練。建立健全安全生產應急預案體系，落實預案報備制度，定期開展應急演練，推動應急管理示范單位建設，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。
（十八）提高事故防控能力。建立安全生產應急救援管理系統，開展應急資源普查，完善應急救援數據庫。建立重大危險源監控管理系統和基礎信息數據庫，加強重大危險源監控和監測預警系統建設。加快“金安工程”建設步伐，運用先進的信息化技術促進安全生產關鍵技術裝備的改造與升級，引導高危行業提高機械化、自動化生產水，增強事故防控和應急處置能力。
六、加強安全生產法制和安全文化建設
（十九）加強安全生產法制建設。健全完善安全生產法律制度體系，嚴格落實安全生產法律法規和技術標準，建立健全安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責、區域聯動等制度?？h安監部門2012年要成立法制機構，加強安全生產法制教育，加強日常執法、重點執法、跟蹤執法和聯合執法。強化打擊非法違法生產經營建設行為的責任，切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。
（二十）積極推進安全文化建設。建立安全生產宣傳教育聯席會議制度和安全生產宣傳教育中心，切實加強安全生產宣傳教育，普及安全常識，總結推廣先進經驗做法。新聞媒體要定期開展安全生產公益宣傳，中小學要普及安全基礎教育。各鄉鎮（場、區）、村（居）要設立常年安全生產廣告欄，每月要有安全生產宣傳?？?。加快安全技術人才培養，大力開展企業全員安全培訓，完善農民工安全教育培訓機制。按照“試點先行、分級創建、逐步推廣”的原則，推進安全社區創建工作，2012年底前要啟動創建1個以上安全社區。開展安全文化示范企業和安全發展示范鄉鎮創建活動。
七、切實加強組織領導和監督考核
（二十一）健全完善安全生產監管監察體制。切實加強安全生產的組織領導，依法健全完善安全生產監管體系，進一步充實基層監管力量，落實監管人員、設施、裝備和經費。重點加強基層安全監管機構隊伍建設，各鄉鎮（場、區）要建立健全安全監管機構，配備與監管任務相適應的專職監管人員。村（居、社區）安全監管任務可由農村“六大員”和社區服務相關人員承擔。
