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項目負責人：
技術負責人：
主管部門：
申報日期：
目 錄
一、 項目名稱及借用外資種類
二、 項目承辦單位基本情況
三、 項目建設的必要性
四、 項目建設方案
五、 投資估算及資金來源
六、 效益分析
七、 外債償還
八、 建設期限
一、 項目名稱及借用外資種類
(一) 項目名稱：XX市XX醫院利用北歐投資銀行貸款引進醫療設備項目
(二) 借用外資種類：外國政府貸款
一、 項目承辦單位基本情況
(一) 項目承辦單位名稱：XX市XX醫院
項目負責人：
項目技術負責人：
(二) 主管單位名稱：XX市衛生局
(三) 項目承辦單位基本情況
XX市XX醫院是XX市較大的一所集醫療、教學、科研等于一體的綜合性醫院。
該醫院始建于XXXX年，建院XX年來，很好地適應了醫學生產力發展水平的需要，適應了當前市場經濟發展的需要。目前醫院占地面積XX平方米，總建筑面積 XX平方米。其中主要建筑有XX平方米的具有現代診療規模與格局的三層門診大樓，XX平方米的具有賓館化設施與服務的急救中心及XX平方米的病房樓。全院共有職工總數XX人，中級衛生專業技術人員XX人。這些優秀的中青年科技骨干，在臨床中對各類疑難重癥病人的診斷和治療均有獨到之處，深得患者的信賴，使醫院社會效益、經濟效益相得益彰。醫院開設病床XXX張，設臨床、醫療科室XX個，醫院技術力量雄厚，醫療設備先進，專業門類齊全，業務開展全面?？剖以O置日臻完善,“院有特色、科有重點、人有專長”的現代化醫療新格局已經形成。
設備及房舍一流的急救中心，擔負著全縣及鄰近縣居民的急救任務及對意外災害事故的現場急救。其它如內科、神經科、婦科、骨科、外科、兒科、五官科等科室在診療方面均有特色。
今年來，醫院大力培養后備人才，為醫院的持續發展打好基礎，先后選派XX余名青年醫務人員赴京、津、滬等地進修學習，有XX名醫務人員考上了碩士研究生。開展了XX項新業務，獲地區科技成果獎XX項。在大力培養人才的同時，還十分重視醫療設備的更新，購進了西門子全身CT機、西門子800毫安X光機、核磁共振、伽瑪刀、彩色經顱多普勒等大型設備XX臺，門診及住院劃價收費將實行全程計算機管理。
醫院堅持“以病人為中心”的指導思想，加強醫德醫風建設，強化優質服務，受到各界的廣泛稱贊。先后被批準為“國際愛嬰醫院”和“二級甲等”醫院，省、地衛生先進單位、縣職業道德建設十佳單位。
二、 項目建設的必要性
(一) XX縣是XX省有名的農業大縣，現有人口XX萬，流動人口XX萬。現全縣僅有一臺普通“CT”機，遠遠不能滿足廣大就診患者的需求。
(二) 做為一所兼具醫療、教學、科研等多功能的綜合性醫院，根據國家衛生部綜合性醫院醫療設備的配置要求，該院必須配備“螺旋CT”機和彩色B超、C形臂和全自動生化分析儀及配套設施這些現代化醫療設備，否則就達不到診斷的要求，從功能上已遠不能滿足臨床要求，急需更新。
(三) 該院目前雖有一臺CT機，但該機是德國產的二手普通型CT機，現已超期服役，故障頻繁，圖象質量也達不到診斷的要求，從功能上已遠不能滿足臨床要求，急需更新。
(四) 該院是一所財政差補的綜合性醫療機構，在目前醫療市場競爭較為激烈的形勢下，現代化的醫療設備既是提高醫院醫療水平的重要手段，也是醫療單位參與市場競爭，提高競爭能力的必要條件。由于設備落后，該院許多患者只好轉診，既給患者帶來不便，增加了負擔，也減少了醫院的收入，同時也制約了該院整體醫療水平的提高。
因此，為了進一步提高醫療技術水平，增強綜合競爭能力，滿足廣大患者日益增長的診療要求，該院引進“螺旋CT”機、彩色B超、C形臂和全自動生化分析儀是十分必要的。擬引進的XX系列和XX系列彩超、C型臂和全自動生化分析儀，均具有國際二十一世紀初先進水平。
三、 項目建設方案
(一) 項目地址選擇
該院擁有XX平方米的具有現代診療規模與格局的三層門診大樓，XX平方米的病房樓。擬引進的幾臺設備將均置于醫院門診大樓內。
(二) 項目建設條件
XX市XX醫院擔負著全地區XX多萬人民大量的醫療任務，服務范圍廣泛。眾多全區內著名專家及學科開頭人，并一批優秀的中青年骨干，醫療、科研、教學等廣泛的職能，先進的醫療設備、齊全的專業門類，以及縣財政這一強大依托，均為新設備開展診療工作打下了堅實的基礎。
四、 項目投資及資金來源
(一) 項目總投資XXXX萬元(人民幣)
其中：1. 引進總投資XXX萬美元，折合人民幣XXXX萬元。
2. 其它費用XX萬元
前期費(0.2%)XX萬元
商檢費 (0.3%)XX萬元
安裝調試費(2%)XX萬元
不可預見費(2%)XX萬元
外貿費(1%)XX萬元
(二) 資金來源：利用北歐投資銀行貸款XXX萬美元，其余資金自籌解決。
五、 效益分析
(一) 社會效益
該批設備的引進，將使XX醫院的醫療設備水平上一個新臺階，為該院醫療、科研、教學等提供有力的保障，將使該院的診斷、治療一體化，使廣大使者得到更為及時
、準確、高效、優質的醫療服務。 同時，該批設備的引進，還將使該院各類專業技術人員的技術水平得到進一步發揮，所形成的綜合優勢將使該院的醫療服務競爭力進一步提高，為我地區的醫療衛生事業做出更大貢獻。
(二) 經濟效益
按照現行收費標準和該院目前的門診量計算，引進設備后醫院年收入可達XXXX萬元，創利可達XXXX萬元，年新增效益可達XX萬元。據次計算，還款期13年左右，完全可以滿足北歐投資銀行貸款的要求。
六、 外債償還
XX市XX醫院是XX市衛生局所屬的一個綜合性醫療單位，此批貸款由XX市財政局擔保或(符合條件的企業擔保)，XX市XX醫院償還。
七、 建設期限：
從XXXX年X月到XXXX年X月。
項目名稱、項目由來及背景。
項目承辦單位和項目投資者的有關情況。即：生產經營內容、生產經營規模、產品銷售情況、年上繳稅額、自有資金數額、債權債務情況等。
興辦外商投資項目要簡述：
（1）合營各方概況，即：合營各方名稱、法定地址、法定代表國籍及姓名、資金實力、技術力量等。
（2）合營方式（注明合資、合作、獨資）。
（3）合營年限。
（4）經營范圍。
（5）產品銷售方向（內銷或出口比例）。
簡述項目建設的必要性和依據。技術引進項目，要簡述技術引進內容（關鍵設備或技術專利）、擬引進技術設備水平及其國別和廠商。
產品技術水平及市場銷售前景。
（二）項目建設初步選址及建設條件
項目建設擬選地址的地理位置、占地范圍（四至范圍）、占用土地類別（國有、集體所有）和數量、擬占土地的現狀及現有使用者的基本情況。
如果不指定建設地點，要提出對占地的基本要求。
項目建設條件。簡述能源供應條件、主要原材料供應條件、交通運輸條件、市政公用設施配套條件及實現上述條件的初步設想。需進行地上建筑物拆遷的項目，要提出拆遷安置初步方案。
（三）項目建設規模、建設內容
建設規模和建設內容。生產性項目要提出主要產品品種、生產工藝及生產能力；非生產項目要根據項目的不同性質說明其規模，如旅館、賓館項目要說明有多少客房、多少床位；房地產開發項目要說明擬建的建筑物類別及數量；成片開發建設的小區要說明小區的主要功能、建筑容積率等。
總建筑面積及主要單項工程的建筑面積。
（四）環境影響
一般民用建筑項目不寫，其他非工業生產項目簡寫。
（五）投資估算及資金來源
項目總投資額。技術引進項目要說明進口技術設備使用外匯數額，建設費用和購置國內設備所需人民幣數額；外商投資企業要說明總投資額、注冊資本數額、合營各方投入注冊資本的比例、出資方式及利潤分配方式。
資金來源。利用銀行貸款的項目要將注設期間的貸款利息計入總投資內。
利用外資項目要說明外匯平衡方式和外匯償還辦法。
（六）建設進度初步設想。
（七）經濟效益和社會效益的初步估算。
（八）結論。
（九）附件
建設項目擬選位置地形圖（城近郊區比例尺為1：XX；遠郊區縣比例尺為1：10000）。標明項目建設占地范圍和占地范圍內及附近地區地上建筑物現狀。
在自有地皮上建設，要附市規劃部門對項目建設初步選址意見（規劃要點或其它文件）。
國家限止發展的或按國家及市政府規定需要先由行業主管部門簽署意見的項目，要附有關行業主管部門簽署的審查意見。
外商投資項目要附以下材料
（1）會計師事務所出具的外商資信證明材料。
（2）合營各方的營業執照（復印件）。
（3）合營各方簽署的合營意向書（境內單位要有上級主管部門的意見）。
兩個或兩個以上境內單位合建的項目要附以下材料
（1）合建各方簽署的意向書（要有上級主管部門的意見）。
（2）合建各方的營業執照（復印件）。
其他附件材料。
眾所周知，建設工程項目是發包人和承包人共同協作完成的。發包人是項目的管理者，也是項目的出資者，而承包人是項目的具體實施者，通過交付自身的勞動成果獲得相應的報酬。發包人追求的是項目質量好，進度快，成本低，而承包人追求的在保證項目質量和進度的情況下能獲得的利益最大化。因此兩者之間的項目管理既有統一的地方又有矛盾的地方。根據《中華人民共和國合同法》的規定，簽署合同的雙方是平等的，雙方都有各自的權利和義務。但是在現實生活中，由于發包人是項目的管理者和出資者，在建設工程管理中具有主動權，所以承包人在建設工程項目的履行過程中會處處受制于發包人，并可能因此蒙受損失。
有些發包人會隨意更改設計，頻繁變更圖紙，壓縮合同工期，而承包人在面對這種種的要求不得不委曲求全，滿足的發包人的要求后，成本必然會相應增加，但是日后的索賠之路卻是步履維艱。那么如何在建設工程項目中保障承包人的自身權益呢？
1、承包人要熟悉建設工程相關的法律法規。建設工程的實施過程是一個較長的復雜過程，并且有勘察設計、監理等多方參與。在所有的參與各方之中，施工方常常處于被管理的層面，并且各方對工程項目管理的出發點都不同，所以參與各方在管理的過程中必然會有矛盾產生，故施工方只有充分掌握法律法規或者規范，才能運用法律的武器來保護自己的合法權益。
2、以保證工程質量為前提。所有的維護自身權益的基礎都是工程質量合格。這是最起碼的要求，如果承包人自身的義務未能按合同約定完成，工程竣工不能通過質量驗收，要求對方完成給付工程款的義務就無從談起，更談不上賠償損失。
3、加強自身項目管理班子的建設。項目管理的是否到位，與項目經理和項目部的負責人有著密切的關系。項目部的管理人員應當具備相關的從業資格證書。只有高素質的管理人員才能管理好建設工程項目，同時具備專業素養的管理人員也能協調好參與施工各方的關系，并且能夠在發包人或者監理工程師下達不正確的指令時及時的決定如何處理，以避免經濟上的損失。
4、收集整理現場施工管理的資料。
4.1 收集證據：按照《檔案法》的要求，施工過程中需要收集的文件有施工組織設計、技術交底、圖紙會審記錄、施工預算的編制和審查、施工日志、控制網設置資料、工程定位測量資料、基槽開挖線測量資料、施工安全措施、施工環保措施、地基處理記錄、工程圖紙變更記錄、設計會議會審記錄、設計變更記錄、工程洽商記錄、施工材料、預制構件質量證明文件幾復試試驗報告、設備產品質量檢查安裝記錄、施工試驗記錄、隱蔽工程檢查記錄、施工記錄、工程質量事故處理記錄、工程質量檢驗記錄等。只有將上述記錄整理完備，才能在索賠事件發生時有跡可循。
4.2 拒絕違法指令。在建安項目履行過程中，發包人出于利益或者其它方面的考慮，可能會明示或暗示承包人采購其指定的設備或材料。這時候承包人應該保持頭腦清醒，可以選擇委婉拒絕發包人的要求，也可以采購發包人指定的設備或材料，但在質量檢驗上要保證該類產品滿足設計要求。如果產品或者設備質量達不到設計要求，應該堅決拒絕采購；另外當發包人要求壓縮合同工期時，承包人應該核算壓縮后的工期能否在增加人力和物力的基礎上完成，即壓縮的工期是否在合理工期范圍內，如果能夠完成，承包人應該核算增加人力物力所需的成本，一并寫入洽商記錄里，以便竣工結算。如果無法完成，則應拒絕發包人的要求。以免同意壓縮工期后，屆時無法完工，給對方索賠機會。
4.3 及時簽證。目前建設工程結算都是以現場甲方和監理共同簽訂的工程量簽證作為結算依據，有時施工現場會有臨時工程（可能不包含在承包人承攬的工程量中），發包人會口頭指令承包人去負責施工，承包人施工完成后，要立即找到發包人工程師進行簽證，并妥善保存，以備日后結算之用，防止因己方疏忽沒有書面證明導致經濟損失。
4.4 適時催告。當合同約定的發包人支付預付款或者進度款時間過后，發包人仍未支付該款項時，承包人應該發付款催告，如果在經過催告后發包人仍不能支付相關款項，承包人有權停止施工，由此引發的窩工和工期等損失應由發包人承擔。
4.5 及時索賠。當索賠事件發生后，承包人應當收集索賠事項相關證據及時向發包人索賠，法律規定的索賠程序是：發包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤以及應由發包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤和承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經濟損失，承包人可按下列程序以書面形式向發包人索賠：①索賠事件發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知；②發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出延長工期和（或）補償經濟損失的索賠報告及有關資料。③工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據；④工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后28天內未給予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可；⑤當該索賠時間持續進行時，承包人應當階段性的向工程師發出索賠意向，在索賠時間終了后28天內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告。
4.6 提訟。當雙方無法就相關事項達成一致時，承包人應該及時向當地人民法院提訟，通過法律來解決爭議。民事訴訟法訴訟時效是2年，自當事人知道或應當知道自身權益遭到侵害時算起。所以當爭議發生后，經過仲裁或者調解無法達成一致，承包人應盡快提訟，減少自身的經濟損失。
《人身保險原理與實務》是高職院校金融保險專業的主干課程，旨在培養學生掌握人壽、健康、意外傷害三大保險產品知識，以及掌握辦理人身保險業務的流程，該課程能為學生從事保險相關工作奠定重要的理論基礎。通過本課程的學習，使學生能夠結合我國保險市場發展的時代性，根據客戶自身的情況分析所面臨的風險，針對保險缺口提出合理的保險規劃，為保險展業奠定基礎;能夠指導客戶填寫投保書，制作壽險規劃書，從整體上提升學生職業能力和實踐技能。但目前高職院?！度松肀ｋU原理與實務》相關課程大多仍采用傳統的教學內容體系，這種沿襲本科院校的教學模式已不適合目前高職院校培養生產、服務一線人才的培養目標，不利于學生職業能力的提升。
一、教學項目制優化的必要性
目前，高職院校廣泛采用的《人身保險原理與實務》課程教學內容比較松散，與專業整體培養目標之間的關聯度不夠，缺少對崗位需求的調查和分析，因而課程開設與崗位需求脫節，這樣的教學體系造成學生的學習動力不足，影響學習效果，不利于學生職業能力的培養和提升。因此，為實現上述教學目標，結合課程特點，有必要打破以知識傳授為主要特征的傳統的課程模式，以工作任務為媒介組織課程內容，對《人身保險原理與實務》這門課程的教學內容和過程進行項目制優化。
二、項目制優化思路
對《人身保險原理與實務》課程進行項目制優化堅持從崗位需求出發，基于“崗位―工作內容―職業技能―課程知識目標”的設計思路，結合壽險公司的崗位設置對從業人員的知識、素質和能力的要求，以壽險公司的人壽保險、健康保險、人身意外傷害保險三大業務為核心，按照核保、理賠、保全服務的業務操作流程，圍繞“一個流程、三類業務”確定教學內容。高職院校金融保險專業學生所面向的“崗位-工作內容” 與“職業技能”和《人身保險原理與實務》課程的“知識目標”見表1。
三、《人身保險原理與實務》教學項目設計
結合上述思路，本課程組將《人身保險原理與實務》課程內容分解為六大學習項目、14個子項目，每個學習項目包含若干工作任務，在每個教學項目內實現業務流程和工作任務的循環。六個項目涵蓋了人身保險的基礎知識和壽險公司三大類業務及流程，教學內容的確定思路清晰、內容全面。具體學習項目和工作任務的設計見表2。
本課程項目的設置將對產品和業務流程進行了整合，在對產品學習的過程中實現了業務流程的循環。因此，在人壽保險產品、健康保險產品、意外傷害保險產品三部分，均是先學習該險種主要產品種類，然后選擇一主要產品進行展業-核保-承保-理賠的業務循環。同時，增加了家庭人身保險保障方案設計的學習模塊和項目，旨在通過對家庭保障方案的設計，使學生將所學知識靈活運用于實踐，訓練學生處理實際問題的能力，鍛煉和提升學生綜合能力、實際操作能力。
四、《人身保險原理與實務》課程項目制教學實施建議
1、學習小組的設置要實現優勢互補
本課程項目制教學過程主要采用小組學習法，將每個教學班的學生分成每組6-7人的學習小組，設置一名組長，負責對小組工作任務的組織與分工安排。學習小組的設置過程，要考慮小組成員的能力互補。建議由教師結合學生的學習成績、課堂表現、男女生比例，結合學生意愿來設置學習小組，這樣的分組方式能很好的發揮學生各自的優勢，在實現學生直接傳幫帶的過程中，還能將男生思路開闊、女生基礎知識扎實、心思縝密等優勢充分結合，很好的體現項目小組的真正價值。
2、教學方法要靈活多樣
在項目制教學工作任務實施過程中，按照任務布置、任務準備、任務實施和評價等步驟進行，要充分運用案例分析、角色扮演、錄像觀摩、啟發引導及情景模擬、小組展示法和學生實訓操作等教學方法，讓每個項目參與者都有機會陳述自己的工作結果并參與討論，通過展示和交流，學生可以進一步熟悉有關知識、技能，反思自已的項目進程和有關的處理方法。讓學生真正參與到教學實踐中，實現教學做一體化。
3、評價考核機制要繼續優化完善
項目制教學改變了傳統老師教、學生學的課堂授課模式，學生變被動為主動，積極參與到了教學活動中，因此傳統的期末考核為主的考核方式已經不再適用于這種教學模式，對學生學習效果考核的方式也應隨之進行調整和改革。建議采取過程考核與期末考核相結合的考核方式。這種考核方式，加大了對學生學習過程的考核，包括對學生課堂參與情況、任務完成情況、小組合作情況的考核，使學生增加了對學習過程的重視程度，保障學生有較強的動手操作能力和欲望，有利于學習主動性的提升。另外，可以實現期末考試與職業資格考試相掛鉤，如期末考試在卷面考試內容中突出職業資格考試的知識點，還把獲得保險人、保險經紀人、保險公估人職業資格證書折合成一定的分數計入考試總成績。
4、完善師資結構，提升教師實踐經驗
高職院校教師大部分都具有碩士、博士學位，對專業知識的把握不會存在問題，但項目制教學不僅要求教師有扎實的專業知識，還要求教師本身也需要具備較高的職業素質，有豐富的實踐經驗，因為從項目的設計到實施都是以實際業務操作為基礎的。因此，有高水平的“雙師型”師資隊伍是項目制高質量教學效果的保證。年輕教師要多創造機會進行企業實踐鍛煉，提升自己的實踐能力和業務技能，努力向 “雙師型”教師方向發展，以便在后期的教學過程中更能得心應手。職業技術院校也可以不斷引進既有實踐能力、又有較高理論水平的保險行業高素質一線人才來充實師資隊伍，完善合理師資結構，保障項目制教學的順利實施。
【參考文獻】
[1] 劉桂梅，《人身保險》課程教學改革探索與思考，保險職業學院學報[J]，2010.12.
[2] 余 蓉，基于項目教學法的《人身保險實務》課程教學設計，經濟研究導刊[J]，2011.11.
[3] 杜繼勇，趙麗娟，許志平，高職《人身保險業務》課程項目化教學改革與實踐，邯鄲職業技術學院學報[J]，2011.6.
一、項目名稱
縣人民醫院傳染病區項目建設工程
二、項目實施單位：
縣人民醫院
三、項目性質：
改擴建
四、建設內容：
1、設備購置21臺（套）160萬元，其中：心電監護儀4臺；除顫器2臺；X光機（含床旁X光機1臺）2臺；B超機1臺；心電圖機2臺；血液分析儀1臺；尿液分析儀1臺；全自動生化分析儀1臺；血氣分析儀1臺；電解質分析儀1臺；細菌分析儀1臺；普通顯微鏡1臺；水浴箱及離心機各1臺；網絡建設。2、病區土建180萬元，其中：征用土地20畝。業務用房建筑總面積1800平方米，房屋設計方案、污水處理、醫療廢物處理及環保設施等應符合國家衛生防疫等部門有關規定。
五、計劃投資及資金來源
項目總投資340萬元。其中國家補助260萬元，地方自籌80萬元。
六、招投標方案
1、招標范圍：本項目招標范圍包括：建筑工程、主要設備等。
2、招標方式：本項目擬采用委托招標的組織形式，實行公開招標。公開招標按規定招標信息。
七、建設工期：
20__年3月—20__年12月
八、效益
一、政府建設項目的范圍、標準
政府建設項目是指經縣政府批準實施，全部或部分使用財政性建設資金進行建設的項目。
*縣政府建設項目具體包括建筑物及基礎設施購建、大型修繕兩類。城建、交通部門50萬元以上，其他部門30萬元以上的建筑物及基礎設施構建、大型修繕必須納入項目庫管理。
建筑物及基礎設施購建是指房屋建筑物購建和基礎設施建設方面的支出項目。房屋建筑物購建包括購買或自行建筑辦公用房、業務用房、倉庫、職工生活用房、教學科研用房、學生宿舍、食堂及圖書館、體育場館、科技館等建筑物（含附屬設施如：電梯、通訊線路、水氣管道等）的支出?；A設施建設包括農田設施（含土地整理開發）、公路（鄉村道路）、橋梁、水壩、車站、排污、給水、排水、供氣、供熱、園林苗圃、綠化及公共綠地等公共基礎設施建設方面的支出。
大型修繕是指按照財務會計制度規定納入固定資產核算范圍的各類設備、建筑物和公共基礎設施等大型修繕支出項目。包括：資本化的各類設備維修、房屋建筑物維修、管道維修、公共基礎設施維修、文物建筑維修（保護）、革命紀念建筑維修等。
財政性建設資金，是指財政預算內、預算外安排的和政府性融資取得的，用于市政、教育、科學、文化、衛生、農業、林業、水利、交通等基礎設施的建設、維護、維修的資金。具體包括：
（一）財政預算內安排的建設資金；
（二）政府性基金安排的建設資金；
（三）用財政預算外資金安排的建設資金；
（四）政府性融資取得的建設資金；
（五）政府各部門、各行政事業單位從上級部門取得的各種專項建設資金；
（六）政府各部門、各行政事業單位以集資、捐贈、贊助等方式取得的建設資金。
二、項目庫管理
政府建設項目實行項目庫管理，項目庫是對建設項目進行規范化、程序化管理的數據庫系統，進入項目庫的項目是經過嚴格論證后符合要求的項目。
項目庫的設置原則是統一規劃、統一建庫，分層管理。縣財政局制定統一規范項目申報表和項目建議書格式，納入財政信息化管理系統。各部門按規定填制和上報項目數據。
項目庫設立兩個層次：部門項目庫和財政項目庫。部門項目庫由部門管理，預算部門對本部門及所屬單位提出的項目按規定的程序進行論證和審核，將符合條件的項目，按照統一要求編制項目建議書，擇優排序，列入部門項目庫。
財政項目庫由縣財政局管理。預算部門根據要求，將部門項目庫中的項目提交縣財政局，縣財政局對預算部門申報的項目報縣政府審批確定后，納入財政項目庫。
三、預算單位項目的申報
預算單位于每年的10月底前根據全縣經濟和社會發展規劃、本部門職責、工作目標和發展計劃、縣級預算資金投資的方向和范圍、縣級財力的可能等因素，收集項目所涉及資源、部門經濟數據、社會經濟數據、市場情況等有關資料，初步確定項目的內容、投資構成、規模和資金來源，綜合研究后向財政局提出次年本部門的政府建設項目申請，并填寫項目申報表（附件一），建立部門項目庫。對不可預見及上級專項資金安排的項目可隨時申報，隨時入庫。
項目申報表是預算部門向財政局報送預算項目的申請文件，內容主要包括項目的名稱、類型、性質、承擔單位、申請理由、項目基本情況和有關部門審核意見，以及項目總預算額、分年度預算安排情況、資金來源等。
四、項目的篩選、審批、論證
財政局對預算單位報來的建設項目及概算進行匯總整理，編制預算單位建設項目匯總表，于每年的11底前報縣政府審批?？h政府根據縣城建設總體規劃，社會事業發展規劃，三年大變樣重點工作等進行篩選，優選最急需最可行的確定為重點建設、維修項目，并按輕重緩急進行排序。重點項目確定后，縣政府組織發展改革局、建設局、財政局、國土資源局、環境保護局和交通局等相關部門會商同意后，由預算單位按照規定的建設項目報批程序到相關部門辦理各項前期審批手續（交通部門可暫按原體制建庫，抄送財政備案），對項目必要性、可行性進行充分研究論證，編制項目建議書（附件二），及時報縣財政部門。
項目建議書是項目論證和規劃相關材料匯集文本，主要內容包括項目基本情況、立項依據、項目概況、項目效益情況、項目可行性報告、資金籌措、投資規劃、分年度預算、部門評審情況等。項目建議書需附相應的城建、國土、發改、環保等部門的審批材料、項目可行性報告、立項批準材料。
財政部門根據預算單位編報的項目建議書建立財政項目庫，并按照政府批準的項目順序排列，列入財政項目庫的項目為擬列入部門預算的項目，沒有入庫的項目不能列入部門預算，仍保留在部門項目庫做為儲備。
五、入庫項目的預算安排
列入部門預算建設支出項目均從財政項目庫中擇優順序選取，財政部門結合財力按部門預算編報程序統一編報建設項目支出預算，報縣政府審批。
經批準列入部門預算的建設項目勘察、設計、施工、監理必須經縣政府審批同意，再由建設單位和項目承包單位簽訂合同。
經批準列入部門預算的建設項目，必須委托有相應資質的設計單位進行設計，施工圖設計文件須按有關規定，報建設局委托審查機構審查。
經批準列入部門預算的建設項目，預、決（結）算必須經財政投資評審中心進行評審，做為項目招投標和資金撥付的依據。
【P鍵詞】科技計劃項目；過程管理；項目管理
【Keywords】science technology project； process management； project management
【中圖分類號】F266.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0019-02
1 不發達地市本級科技計劃項目的特點
相比于省級科技計劃項目和發達地市科技計劃項目，不發達地市科技計劃項目一般存在以下幾個特點。①項目經費偏少。很多市級財政科學技術支出占財政一般性預算支出的比例低；企業創新投入少，科技投入不足成為制約不發達地市自主創新能力建設的主要“瓶頸”。②項目管理模式落后。目前在很多地市級，特別是不發達地市科技主管部門，科技計劃項目的申報、合同簽訂等管理模式，仍采用紙質材料報送的方式，未能實現科技計劃項目信息系統管理。導致工作效率低下。③項目科研技術含量偏低。我國很多不發達地市的大多數中小企業目前仍以技術引進為主，從事著產品的簡單加工和組裝生產，掌握核心技術的企業很少，具有自主知識產權和國內外領先技術水平的產品和技術不多，相當一部分企業處于整個產業鏈的低端環節，一定程度上影響了企業技術創新活動的開展，實施的科技計劃項目技術含量較低。此外，大型企業研發機構建設滯后，前期布局為生產基地，研發機構未能及時建設起來，研發機構建設遠遠落后于企業的發展。
2 科技計劃項目過程管理的現狀及存在問題
2.1 項目申報階段
市級科技計劃項目申報階段主要包括兩個內容。一是地市級科技管理部門以全市科技發展規劃的總體目標為依據，通過向社會各界廣泛征求本年度項目申報建議，并深入市級調研，了解發展現狀和方向，制定并項目申報指南[1]。 二是申報單位根據項目申報指南，在規定的時間內填寫并按指南要求提交相關申報材料。但目前不發達地市由于受人力和時間等多種因素限制的影響，存在項目前期調研不夠，項目申報指南針對性不強等問題。
2.2 項目立項階段
項目立項階段包括三個內容：一是科技管理部門對所有申報項目進行材料初審、專家評估與政府綜合評審；二是確定立項項目后，根據項目申請金額及專家評審意見，確定經費支助金額；三是在計劃下達后，獲得立項的項目承擔單位與科技管理部門在規定時間內簽訂項目合同書。
項目立項階段中存在的問題主要有：第一，專業專家評估容易出現偏差，很多不發達地市專業專家數量少，經常會出現跨專業、跨類別評估的現象，此外由于缺乏系統的評估標準，不同的專家會出現不同的評估標準，造成評估結果出現偏差；第二，部分項目申報書指標的夸大同時也會影響項目合同的簽訂，會造成合同約定指標和項目申報書填寫指標有較大出入的現象。
2.3 項目實施階段
項目實施階段是項目管理過程中最重要的環節，直接影響項目成果的產出及項目是否能順利完成，項目實施就是承擔項目單位根據項目合同書內容的規定各項指標要求，具體組織實施項目的階段?？萍柬椖抗芾砉ぷ靼椖拷涃M使用管理和項目實施過程管理[1]。主要是在項目實施期間，通過定期要求項目實施單位填報年度執行情況表、現場檢查等方式，掌握項目經費使用情況和項目實施進展。然而，在我國很多不發達地市都存在“重立項、輕管理”的問題[2]。此外，有些項目承擔單位只重視項目申報、經費管理，不重視項目實施和成果產出，造成項目的失敗，國家財政經費的浪費。
2.4 項目結題驗收階段
項目結題驗收階段存在以下幾個問題：第一，不能按合同期限組織結題驗收，這與項目本身遇到“瓶頸”、項目承擔單位對項目實施的重視程度不夠及項目承擔單位與上級主管部門信息不對稱有關；第二，在不發達地市，很多項目承擔單位由于缺少系統的培訓，缺乏項目管理意識，對項目驗收的概念模糊，驗收準備不充分，提交材料不符合要求，要多次修改完善，增加了驗收時間和難度，降低了驗收合格標準。
3 新形勢下不發達地市市級科技計劃項目過程管理改革方向
3.1 項目申報階段
項目申報階段，應結合實際，結合科技成果轉化的程度，加大人力、物力，加強對行業領域的調研工作，重視領域預研工作[3]，做好項目申報指南的制定。對不發達地市政府部門應加大科技計劃項目經費投入，加強政府引導作用，通過融資機構整合資金，引導企業加大科研投入，確?？萍加媱濏椖抠M用充足。
3.2 項目立項階段
第一，應委托中介機構實施管理控制。不發達地市的科技管理部門應該順應時代，根據國家科技項目管理的部署，委托專業機構具體承擔科研項目的受理、評審、立項、過程管理和驗收工作，從進度、質量、經費等方面對項目進行跟蹤控制。第二，要完善科技計劃項目評審體系。應當在現有基礎上，借鑒發達地市的體系標準，結合本市實際，建立一套完整的評判標準、評審程序及方法。第三，要建立并完善評審專家庫，并及時更新信息。專家庫的專家應包括學術水平高、科研能力強、熟悉本學科領域研究動態的專家，還應包括熟悉科技項目經費管理的財務專家、熟悉企業運營的企業家。在項目立項和驗收時可以從不同領域、不同角度對項目嚴格把關。
3.3 項目實施階段
一是應加大對科技計劃項目政策的宣傳工作。針對組織項目承擔單位的可研人員和管理人員，定期開展與項目申報、經費預算、經費使用、項目驗收有關的政策宣傳。二是加強對項目的檢查和監管。管理部門可以按照管理科室屬性，實行責任制[3]，將項目按類別分派到各個管理科室，加強實施檢查工作，確保項目質量和完成進度。三是實行項目負責人制度?？萍脊芾聿块T可以通過實行項目負責人制度，對承擔較多并有一定項目管理經驗的承擔單位，如高校和科研院所，可將管理權限交由項目承擔單位，由承擔單位對項目團隊進行監督管理，間接地掌握項目進度、質量和經費使用情況。
3.4 項目結題驗收階段
一是強化項目結題時間的管理。市級科技管理部門應加強對項目進度的監督，對即將到期的項目，應提前催促其提交驗收申請。二是強化組織驗收的管理。項目管理部門在結題驗收前，要在專家庫抽取具有權威性的技術、經濟專家，組成專業的驗收小組，以滿足項目評價使用，保證驗收工作順利進行。三是建立科技計劃管理信用制度。要加強相關責任人的教育以提高其責任意識，對項目責任人，項目承擔單位，評審、驗收專家等，進行科技信用評價，培養健康的市場競爭機制，提高科技項目管理的質量和效率。
4 結論和展望
不發達地市的科技計劃項目存在項目經費少、管理模式落后、項目技術含量偏低等特點。針對這些特點，不發達地市的市級科技計劃項目應加項目的過程管理。項目申報階段應加強科技計劃項目領域調研工作、加大項目經費投入。項目立項時應委托中介機構實施管理控制、要建立科技計劃項目評審體系、完善評審專家庫。項目實施階段應加大對科技計劃項目政策的宣傳工作、加強對項目的監管和檢查、實行項目負責人制度。項目結題驗收階段要強化項目結題時間的管理、強化組織驗收的管理、建立科技計劃管理信用制度。
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）40-0230-02
教育部于2007年正式實施“高等學校本科教學質量工程與教學改革工程”（簡稱質量工程），2011年底，在此基礎上推出第二期名為“本科教學工程”。本文所指“質量工程”是第一期“質量工程”及第二期“本科教學工程”建設與改革項目的統稱，主要是指國家級和省級兩類建設項目，也涉及高校自身所設置的相應校級、院級、系級質量工程的建設內容。本文力求從申報及建設的角度研討相關工作，分析問題，尋求對策，以利于地方高校認真對待每一次建設機會，在點和面上都能有所突破。同時，精耕細作，以建設本科質量工程項目為引領，切實促進教學質量的提高。
一、地方高校質量工程項目建設中存在的問題
由于質量工程項目建設在高校本科教育教學中的重要地位，加之在社會評價中占據較高權重，無論地方高校還是部委屬院校都高度重視質量工程項目的申報與建設工作。地方高校由于種種原因，在質量工程項目建設方面存在著諸多問題。
1.申報成功率不高。據不完全統計，在第一期“質量工程”建設中，近70%的國家級項目和近50%的省級項目都被那些在科研和教研方面有著明顯優勢的部、委屬院校獲得，而數量眾多的地方高校在申報工作中處于明顯的劣勢。地方高校申報成功率偏低，只能選擇性地填補一些數量上的空白，獲得的經費支持也較少。在第二期質量工程建設過程中，教育部在政策上更多地注重了對地方高校的支持，但總體來說，相對于地方高校的絕對數量，質量工程項目獲批數量仍然偏少。
2.獲批立項難成體系。質量工程項目申報是一個優選的過程，只有具備了深厚的積累基礎才具有申報的條件與資格。地方高校一方面要舉全校之力，拿出最好的項目參加競爭，方能保障推薦的項目脫穎而出。另一方面，為了實現內部的平衡，適當的兼顧不同科類專業的建設水平，地方高校又不得不將本來不充裕的資源配置到不同的專業領域，這樣不多的申報建設機會往往被平均化。因此，地方高校很難做到質量工程項目的全面斬獲，所批的為數不多的質量工程項目很難構成一個相互支持的工程體系。
3.建設過程監管不嚴。高校的教務處以及質量工程項目所在的相關學院，是實施項目監管的主要業務部門，也是保障項目運行、實現項目建設目標的關鍵所在。地方高校在項目監管過程中普遍存在兩個問題：一是由于教務部門往往限于事務性工作，導致無法對日常實施過程進行有效監管;二是相關學院難以充分調動學校資源，創建用于日常監管的項目執行系統（以項目負責人及其團隊為主）、項目日常管理系統（以學院或系一級為主）以及項目監督與評價系統（學院自評，學校管評二級），導致過程管理缺失。
4.建設推廣力度不夠。部分地方高校獲批項目的建設推進工作長期處于一種自覺、自發、自為的狀態，一些項目往往束之高閣。例如，反映在項目的建設過程中，有的精品課程網站獲批若干年，但始終停留在申報時的狀態，沒有內容更新，也沒有學習反饋互動。有的實驗教學示范中心，既無法實現網上預約，更沒有實現資源的共享。又如，反映在項目的影響力方面，一些項目并未在教學過程中激發學生的學習熱情，并未引領教師的教學改革與創新，也并未引起社會的關注。因為項目建設的力度不夠，導致一些項目的結項工作一拖再拖，或是低調結題。
二、地方高校質量工程項目建設不力的原因
由于辦學歷史、師資力量、生源質量和教學經費投入等方面的差異，部、委院校在國家級和省級質量工程項目的競爭中具有相當大的先天優勢。除去“先天不足”這個客觀存在的因素之外，造成地方高校質量工程建設不力的原因還有以下幾個方面。
1.認識不到位。在教育部、財務政府聯合下發的《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見（教高〔2007〕1號）》中明確提出，“質量工程充分考慮了提高教學質量的系統性和復雜性，確定了具有基礎性、全局性、引導性的項目作為改革的突破口，以調動廣大高校的積極性和主動性，引導高等學校教育教學改革的方向?！睂嵸|上，推進實施質量工程，項目是契機，改革是手段，提高是目的。而部分地方高校把質量工程當作“面子工程”和“形象工程”，單純為了“掛牌”而申報，申報時千方百計集中優質資源“做文章”，一旦立項后卻疏于建設和管理，后期靠零碎素材的拼湊來完成檢查與驗收，這顯然違背了質量工程建設的初衷。
2.培育機制不健全。地方高校對校一級質量工程項目的建設不夠重視，部分學校獲批的國家級和省級質量工程項目比在建的校一級質量工程項目還多。這種項目建設架構導致質量工程項目建設根基不牢、力量分散。如果把質量工程項目的建設體系比作一個金字塔，那么國家級和省級項目分別是塔尖和塔身部分，而起到基礎支撐作用的塔基部分是由大量校一級項目構成的。缺少了校一級質量工程項目作為“孵化器”，地方高校的國家級和省級質量工程項目在申報與建設上，往往變得“曇花一現”。
3.分工協作不夠。地方院校獲批質量工程項目的歷程往往是經過多方配合、團體努力、歷次、反復雕琢的結果。從分工上來看，負責質量工程申報的主持教師對專業教學情況有較強的了解，學院（系）掌握著專業整體辦學狀況，作為主管部門的學校教務處更勝于對申報建設政策及整體工作狀況的認知與把握，作為支撐力量的各相關部門各自有著與教學改革緊密聯系的業務領域，如果沒有全方位的支持及各方面的共同努力，申報與建設的機會可能稍縱即逝。如果申報工作只是簡單的上傳下達，以“擊鼓傳花”的方式展開，無論是何種項目的申報材料都很難突破嚴格的篩選評審程序。
4.趨勢把握不準確。不同的質量工程項目的建設側重點是不同的。一期質量工程項目涉及專業結構調整與專業認證、課程教材建設與資源共享、實踐教學與人才培養模式改革創新等六方面的內容，注重于支持學校整體條件的改善，強調基礎性建設。而二期質量工程項目涉及質量標準建設、專業綜合改革等五方面的內容，偏重于人才培養過程中的要素環節提升。二期質量工程在“學校實力”、“校企合作”、“輻射推廣”三個要素之中，明顯加大了對后面二者的考評強度。這些變化因素直接影響到項目建設的走勢。一些地方高校的管理者和教師似乎沒有重視這些“走出去”、“動起來”的趨勢，這也直接導致了項目申報與建設工作的偏頗。
三、地方高校質量工程項目建設工作的基本建議
從本科教學改革的走勢來看，質量工程建設可能會以一種新的形式持續下去?！笆濉逼陂g，重視本科人才培養過程、重視教學環節改革將是一個必然的選擇。地方高?？蓮囊韵聨讉€方面著手強化質量工程項目。
1.明確建設目的，轉變工作理念。質量工程建設的根本目的是提高本科人才的培養質量，這既是工作的出發點，也是工作的落腳點。地方院校不僅要高度重視申報組織工作，把質量工程項目“攬進來”;還要切實大力推進改革與創新，把項目“建設好”。必須轉變觀念，把成功獲批質量工程建設項目視為播到田地里的“種子”，而不是視為教育教學已取得的“成果”。必須把質量工程項目的實施同本科教學常規工作緊密結合起來，這樣才能用質量工程引領學校本科教學的改革與創新，才能切實提高教學質量。
2.完善建設體系，加大培育力度。地方高校應積極構建以學校項目為基礎、省級項目為骨干、國家項目為龍頭的三級“質量工程”的申報及建設體系，既重視已有的國家級、省級“質量工程”項目的建設和驗收工作，又要精心設計、合理布局，依托自身學科優勢和特色，積極打造量大面廣的以促進本科專業、課程、教材和團隊建設的具有鮮明特色的校本質量工程項目，認真做好國家和省級質量工程項目的培育工作。
3.加強監管，強化評價考核力度。地方高校應建立“質量工程本科教學工程”年度工作報告制度，在學校內部以學院（系）為主體集中各自參與項目按年度進行總結，并由學校教務處統一匯總公布相關信息情況。建立項目中期檢查制度，由學校教務處組織校內外專家共同參與，由各項目負責人提交項目建設中期報告及階段性建設成果，接受專家組的檢查審核。對檢查合格的項目可按計劃繼續建設;對工作進展不力的項目勒令其限期整改，限期整改仍不合格的項目可予以撤銷。
4.激發工作熱情，擴大輻射與推廣范圍。質量工程的建設主體是學校，但任務需要由一線教師來落實，能否實現質量工程的建設目標，發揮項目效能，關鍵在于一線教師能否真正行動起來。地方高校應在職稱評審、崗位聘任、評優評先、課時酬金、福利津貼等方面向積極參與教學研究和改革工作的一線教師傾斜，并完善配套的獎勵政策及激勵機制，引導一線教師自覺、自愿地投身于“質量工程”項目建設工作中。同時，地方高校應在建設成果的總結、提煉、輻射和推廣方面下功夫，為優質教學資源的輻射與推廣創建平臺，充分發揮“質量工程”項目建設的示范帶動作用，形成“以點帶面”的輻射效應，從而全面提升學校的本科教學質量。
參考文獻：
[1]高思.質量工程：提高高校本科教學質量重大舉措[J].中國高等教育，2007，（5）：18.
2.加強主要經濟指標統計。全面梳理、查漏補缺，加大年初各考核目標任務調度，重點抓好固定資產投資考核、全市項目大比拼重點項目考核、達標企業入統、發明專利申報、兩型工作、產業園區、信息化等考核任務的調度和跟進。全年完成固定資產投資約79.53億元，爭取新入統固定資產投資項目25個，合計總投資31.27億元，其中5000萬以下互聯網項目6個，聯網直報重點項目11個，其它類項目8個；積極開展規上企業入統，完成____市強興置業有限公司“富怡康苑”房地產項目申報一套表平臺的入統工作，申報新增一家規模以上工業項目（____村高科農業股份有限公司），完成服務業____點點拉提電子商務有限公司的入統，文化產業____市慶輝文化傳媒有限公司2家企業的入統（慶輝文化傳媒為文化產業），另推動了宗聖文化項目、三和農莊入統；按月調度新區主要經濟標標完成情況，編制“____新區相關經濟指標一覽表；積極匯報固定資產客觀情況，努力采取應對措施；擬草市統計局全市經濟運行會議相關材料）；完成了6-8月聯網直報的催報審核驗收工作；按月調度并報送為民辦實事月度報表；參加全省建設領域統計業務培訓會議。
3.抓好園區基礎工作。根據省發改委、省園區辦《關于開發區清理整頓》文件要求，完成資料準備和迎接匯報工作；完成了產業園區2016年招商引資及進出口統計表，以及各類開發區信息上報工作；完成了關于____市擬出臺產業園區轉型升級的建議和意見起草和上報工作；完成了2016年注冊在新區所有企業的調查摸底工作，并對2016年1-7月份主營業收入情況進行了單獨調度；填報了____省新城新區自查信息表。
4．做好對接市發改委相關工作。開展發改系統“雁過拔毛”式腐敗自查相關工作；按月組織報送發改系統相關資金項目報表；招投標辦相關資料報送；____河堤防工程中央預算內資金使用整改意見擬草上報；編制2016年服務業重點謀劃招商項目上報；第三產業和商務工作會議資料準備；配合投資公司爭取PPP前期工作經費；發改委、統計局來新區調研服務業規上入統；協助財務部做好PPP項目的工作，起草并簽發關于請求同意____市____河南岸（____街－____星南路）綜合治理項目由PPP建設模式調整為____新區直接投資建設模式的請示；配合財務部接待開發銀行來新區檢查前6批專項建設基金；調度總工室提供招投標活動情況督查整改的說明材料；市發改委改革辦來新區調研工作。
4.做好對接市經信委相關工作。根據市里工業提振三年行動計劃，積極做好經信相關工作，做好了企業幫扶、專項資金、市工業轉型發展引導資金申報工作；制定出臺了2016-2017年新區企業幫扶實施方案，將企業幫扶認真落實各相關部室；做好了工業穩增長和經濟運行情況相關調度；做好了____書記到文昌科技、____煤機調研的工作；簽發《2016-2017年____市____新區企業扶助工作實施方案》的通知；就2016年市級領導掛點包干重點建設項目調度形成專題材料上報市重點辦；根據市經信委關于認真做好當前安全生產工作的通知要求，做好____新區2016年G20峰會期間應急工作值班表，發放了G20期間企業安全生產工作的通知；工業提振三年行動計劃調度會資料準備。
5.積
極做好兩型工作。根據省兩型委關于兩型年鑒文稿報送、“生態____、兩型故事”、省兩型委來____調研文件要求，完成了____新區兩型社會建設相關材料的起草報送和資料收集。并積極向上報送兩型相關信息，完成了5篇信息報送。6.完成多篇重大文稿起草。完成了全市產業園區和重點項目觀摩會材料初稿、縣域經濟發展專項行動的實施方案、項目計劃表，市級領導掛點包干重點項目情況匯報、____新區產業發展情況匯報、____新區參與全市資源型城市轉型綜合系統性試點改革工作實施方案、省委省政府兩個重要文件征求意見稿、提請市級領導解決的重點項目建設問題等重要文稿的起草。
7.按要求完成新區內部相關工作。組織在線學習“七五”普法并通過考試；擬定2015年重點項目建設15萬元獎金方案并發放到位；及時處理市發改委、市統計局、市經信委、市科技局下設各職能科室的臨時性工作；搜集____創文資料上傳到局里QQ群共同學習；部室相關開支報賬，公文送審、電話通知會議、上傳下達、部室檔案管理；配合處理____食品遺留問題；配合黨群工作部組織新區創新產業初創企業申報；就“全面推進創新創業，支持小微企業發展”提出建議意見；同財務部一起參加企業境外發債培訓；配合黨群工作部推薦企業非黨政協代表推薦人選。
8.全面梳理目標任務。提前部署全年重點指標考核工作；編制產業發展局績效分值表及其他部室需承擔考核任務建議表。
9.配合開展各項審計。完成原市委書記、市長離任審計相關工作，提供園區情況、經濟指標及重點產業等相關資料；擬草、上報關于審計報告征求意見的情況說明；中國物流、眾一健康城固定資產投資審計事項處理。
10、扎實開展科技相關工作。組織6家企業申報2016年科技計劃；組織企業參加市知識產權局組織的知識產權大講堂及知識產權保護企業座談會；組織企業申報省工程技術中心和省重點實驗室；
11、積極辦理項目前期審批工作。積極辦理S328、G234國省干道項目前期工作，可研核準報告已送達省發改委；報送____南路、____南路、____街（____路-____路）3個項目資料到市發改委窗口辦理可研核準；組織調度____街西延線等6個項目加快辦理規劃、國土、環評；支持招商部辦理入園移動互聯網產業項目備案。
二、存在的困難和問題
一是完成固定資產任務難度越來越大。目前新區統計庫內項目共58個，基本做到了應統入統，已經找不到符合條件的項目，若2017年不引進幾個投資上10億元的項目，要完成年年遞增的上級考核要求難度非常大。
二是工作力量薄弱，人手緊張。對接市里職能部門較多，日常工作繁鎖，加之各對口部門要求高、任務緊，造成產業發展局工作人員經常加班工作，疲勞情緒增長。
三是服務新區產業發展不夠。對國家宏觀政策研究的前瞻性不強，對制約經濟難題的研究破解能力不夠，在優化產業結構、發展循環經濟、促進兩型經濟發展等方面還有許多困難和問題需要研究解決。
三、2017年工作思路
（一）全面加強項目服務管理。切實做好重點項目調度和服務管理，集中新區優勢資源、人力、物力，挖掘包裝商貿、物流、金融、健康服務業、電子商務等符合新區產業規劃類項目，力推前期項目早開工，開工項目早竣工，竣工項目早投產，投產項目早生稅。
農業專項資金從立項、審批到撥付要經過許多中間環節，涉及多個部門，手續繁瑣、關系復雜。各部門、機構、科室和人員之間很容易因為溝通、銜接不暢而延誤資金審批、撥付，制約因素多、滯留時間長，許多農業項目因此而延誤開工日期，耽誤農時和農業生產。如有的農業項目年初立項報批，拖到年底才有資金到賬；有的中央財政農業專項資金因為要經過省、市、縣、鄉等各級政府，資金在途時間較長，要經過許久才能到達用款單位。另外，由于地方政府建設項目多、資金吃緊，不少政府借用各種理由擠占、挪用農業專項資金，有些上級單位也出于自身資金需求而截留部分資金，導致農業專項資金往往不能足額及時撥付到位。
（二）資金申報、使用和管理不規范
一些農業單位在申報項目時，虛報項目規模和資金需求數額，想著先把資金要下來再說。有的農業單位在申報農機補貼時，將不屬于農機補貼目錄里的設備也納入農機補貼范圍，違規申報、套取國家資金。有的農業單位在資金到付后，擅自改變項目性質和資金用途，將資金挪做他用。有的建設單位項目預算編制不合理，前期項目預算編制過粗、沒有全面考慮項目進行中可能出現的問題，導致后期頻頻調整、更改預算。有的單位會計核算不規范，資金申領、使用存在諸多問題，如用假發票入賬、票據管理不規范、管理費用支出控制不嚴等。有的農業單位在資金到付后，不按規定和要求管理使用，想怎么花就怎么花，如未按政府采購規定要求進行集中采購和招投標等。
（三）資金使用效益不高
當前涉及農業項目資金管理的部門有農業、林業、水產、水利、地震、糧食、森林公安、扶貧等多個農口單位，還有諸如發改、財政、國土、科技、氣象等綜合管理部門和相關業務部門，管理部門眾多，彼此之間統籌協調困難，導致資源分散，不少項目多頭申報、重復申報。并且，農田水利等農業資源具有外部性和全局性，而地方政府之間往往存在協調障礙，如縣與縣之間、鄉與鄉之間，導致區域隔斷，區域農業資源未能充分利用，重復投資建設，降低了農業資金的使用效益。此外，一些地方政府和機構在申報建設農業項目之前，沒有進行嚴謹的科學調查，盲目上馬動工，后期施工過程中遭遇許多問題、困難，影響了資金效益。
二、導致農業專項資金監管問題的原因剖析
剖析原因，導致當前農業專項資金使用效益不高、監管混亂的因素，主要有四個方面。一是沒有調研資金使用現狀。農業專項項目眾多，而地方政府和職能部門又沒有理順關系、理清條目，缺乏必要的調研和摸底，使得資金的使用和監督缺乏真實資料支撐。二是資金監督機制并不完善。農業專項資金管理使用缺乏制度規范，各自為政。在農業項目申報、審批上，缺乏對項目的嚴格審核，以書面審查為主、缺乏實地走訪調查和專家論證。資金使用過程中也沒能及時監控，事后又缺乏效益評價機制。三是相關責任追究力度不大。各部門、各單位權責不清、責任主體模糊，有利就一起上、有責就互相推；對問題單位和官員的查處力度不夠。四是財務人員素質有待提升。財務人員素質不高，對農業項目的運作、管理缺乏必要了解，無法做到科學、嚴格監督。相關農口單位、農業機構、建設單位的財務人員對財經法律、財務系統不熟悉、不專業，影響工作效率。有些財務人員缺乏職業道德意識，容易受外界不良誘惑蠱惑和影響。
三、完善農業專項資金管理的措施和建議
（一）全面摸排，清減整合專項資金
一是全面摸排，厘清域內農業資金支出項目規模。財政部門應當會同其他職能部門，在轄區內開展一次農業項目全面摸底活動，對當前已經立項的、準備進行的、正在進行的、即將收尾的農業資金項目進行匯總整理，協調溝通對口單位。二是清理壓減，在摸排基礎上對專項資金項目進行優化整合。明確農業發展目標和農業專項資金的管理使用原則，對投入資源少、產出效益低、資金管理亂的項目，要控制、減少和取消專項資金支出規模。逐步退出競爭性比較充分的農業發展領域，充分發揮市場的資源配置作用和杠桿優勢。三是部門聯動，加強各部門之間的溝通和協調。農業項目管理和資金使用周期長、環節多，牽扯到不同部門的權責和利益，建立聯席會議機制，加強部門內部和跨部門之間的資源整合，包括項目整合、資金整合等，積極盤活農業專項財政資金。
（二）建章立制，構建資金監管體系
一是統一制度，建立起全面、規范、完善的制度體系。以《預算法》、《會計法》、《財政農業專項資金管理規則》、《信息公開條例》、《關于積極盤活農業財政資金的通知》等法律法規為依據，結合本地區財政資金支出管理實際，建立起統一、規范、完善的制度體系，用制度來夯實資金監管的藩籬。完善規范農業項目申報、審批流程，優化農業財政資金審批、撥付手續環節，下放部分財政資金審批權限，進一步推進簡政放權。二是完善監督，構筑事前審核、事中監督、事后評價的監督體系。加強資金審核，及時組織專家對專項資金項目依據、規模、金額、使用范圍、績效目標等進行審核和評估。轉變現有的“以撥代支”管理模式，推進支出報賬和國庫集中支付，縮減中間環節，加強資金使用監督。加快財政資金監管的信息化建設，設計、構建農業專項資金監管系統，實時、動態監控。加強賬面檢查，年底核對賬目。完善項目竣工驗收結算和財政資金績效評價機制，優化資金支出效益。
（三）嚴格責任，加強問題查處追責
一是嚴格責任，厘清各部門、各環節權責關系。細化資金管理和使用辦法，明晰各部門、各環節的職責內容和管理目標，明確責任主體、落實相關責任人、簽訂責任書，建立起“橫向到邊、縱向到底”的責任網絡。二是健全考評，建立完善的績效獎懲機制。將地方農業專項資金支出管理納入年終考核，通過獎優罰差刺激地方政府和職能部門合理安排項目資源、優化資金使用效益。同時，增強績效考評結果運用力度，將其作為來年預算審核、項目評估等的重要依據。三是加強稽查，嚴肅問題查處。財政稽查部門要加強對各地方農業專項資金使用管理的稽查監督，要綜合運用實地考察、賬面檢查、財務審計等多種方法進行監督，充分利用現代信息技術，依托“金財工程”等加強財政資金分析與風險監控，及時排查發現問題線索。與此同時，要加大對責任單位和相關人員的查處力度，建立終身負責制，嚴肅責任追究，將違紀違法違規線索及時移交紀檢、檢察部門。
（四）優化隊伍，提高財務人員素質
一是優化內部，從財政系統內部入手增強財務人員素質。財政部門要加強轄區內各級財政機關干部隊伍建設工作，從人員選拔、使用、管理等多個層面做好人力資源管理和開發工作。大力優化財政機構干部隊伍，促進干部結構年輕化、高學歷化、合理化。注重業務骨干培養，建立人才儲備機制和專家庫，完善人才激勵機制。二是加強外部，重視對其他單位財務人員的技能培訓和職業道德教育。財政部門應當重視對其他單位尤其是農口單位、涉農機構財務人員的培訓和教育?？梢酝ㄟ^組織集中培訓班、開展遠程教育等方式，指導各單位財務工作者熟悉同農業專項資金管理使用有關的財經法律、軟件系統使用、會計核算、項目申報審批等，提高效率。同時，要加強對財務工作者的職業道德教育和會計繼續教育，不斷提高財務工作者的自律意識和職業技能水平。
建區初期，由于當時區劃不合理性，給我區的經濟發展帶來了很大困難：比如，將土地、規劃、交通等重要部門劃歸市直所轄，將老城區和近郊劃歸瑯琊區，而將原市的大部分鄉鎮劃歸區，導致了我區這種功能不全，有區無城的狀況，這嚴重制約了區的發展；再比如，確定區是滁城的菜籃子、米袋子、肉案子，使我區成為一個典型的農業大區、工業小區、財政窮區，給我區今后的建設與發展造成了極大的困難。建區十七年以來，區委、區政府和城建、土地等部門破難奮進，以強烈的事業心和責任感，千方百計爭擴權，一心一意謀發展，使我區向工業強區、農業穩區、科技興區和東向發展目標邁進，為我區經濟發展爭取到了來之不易的空間。
設區以來，區委、區政府高度重視城鄉規劃工作，組建區建設局具體負責全區城鄉規劃管理，各鎮辦設立城建辦公室負責轄區內的規劃管理。全區各鎮辦都編制和報批了城建發展總體規劃，在社會主義新農村建設中，不少村莊還還結合新農村建設編制了村莊建設規劃，建成了紅山、白廟、新塘、聯合、石廟等新農村建設示范村，在市內外產生較好的影響。在滁城總體規劃的指導下，全區城鄉建設健康發展。在強力推進城鎮化的過程中，城鎮建設規模由設區時的7.8平方公里，發展到15平方公里，城鎮人口由設區時6萬人，發展到9.5萬人，城鎮化水平由20%增加到30%。近五年來，經過不懈努力，我們還建立了省級工業開發區（即一區三園），工業園區從小到大，建成區的面積達到6平方公里，奠定了區的經濟和社會發展的基礎；隨著民生工程的推進，路網、給排水、亮化、美化等設施逐步齊全，城鎮集聚和服務功能得到增強；隨著工業園區和招商引資的推進，一大批招商引資項目經市規委會批準入駐工業園區，如今已成為我區經濟發展的集聚區。我區的工業園區、政務新區和烏衣新區改造等建設項目已經獲得了市政府的批準，為我區經濟和社會事業的發展奠定了基礎。我們在順應滁城總體規劃，又好又快發展經濟地進程中取得了顯著成績，受到了市委市政府和社會各界的好評。
調查情況表明，在順應滁城總體規劃，促進經濟發展中取得顯著的成績，但同時也存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：
（一）由于少數同志對城市規劃和城鄉建設管理方面的法律法規學習得不夠，執行得不力，有法不依的盲目建設狀況時常出現，加上總體規劃也在不斷變化和提升，使不少違建工程趁機鉆空子。
（二）市級規劃管理部門對相關法律法規和市級各類規劃的宣傳力度不夠，不少報建單位不了解上級政策，以致所上報的項目較難在市規委會得到批準。這種因缺乏溝通而造成斷層的現象影響工業項目的入駐和城鄉建設的發展。
（三）由于市規委會部分成員對我區的具體情況掌握的不細，而以前開會研究我區項目入駐的往往是在沒有我區領導參加的情況下進行的，難免會出現“知情的不做主，做主的不知情”。在開會的時候，如果哪個部門提出不同意見，馬上可能存在“卡脖子”現象。因此，上下之間時常出現相互埋怨的狀況。市級規劃在不斷的調整和提升，而變化了的內容不完全符合區實際，使我們無所適從，難以執行等等。
（四）我區農村一些符合建新房的條件的群眾要求建房，但由于審批程序太繁雜，群眾建房難的問題長期得不到解決，大家對此意見很大，有的形成了不穩定因素。
（五）工業園區管委會、政務新區及區建設局等單位，工作牽扯面廣，業務性強，而熟悉規劃和城建的專業人才匱乏，難以適應我區城市建設及規劃的需求。
（六）一些地方的干部群眾規劃意識淡薄，違建現象比較嚴重，執法和對抗執法的矛盾時常出現，加大了行政執法的難度。
二、建議
近兩年來的“大滁城”建設使市的整體規劃進一步拓展，“131工程”把烏衣作為市的副中心來規劃。隨著烏衣副中心的建設，一個門類齊全、宜人宜居的新區將展示在世人面前。滁城建設總體規劃也隨著“131工程”的推進進一步得到提升，滁城路網工程建設、綠化工程建設、上、下水工程建設相繼開工，為我們的城市建設帶來了發展的契機，實現了資源共享，使我們“背靠大樹好乘涼”，有力地推動了我區政務新區的建設。
矛盾普遍存在于事物之中，事物在解決矛盾的過程中而不斷發展、進步，因此，我們必須正視矛盾、解決矛盾，使事物發展符合科學發展的規律，這是一個眾所周知的哲學道理。然而，城市建設總體規劃的編制者、管理者往往會出現考慮實際情況少一點考慮市本級自身利益多一點的問題，時常會出現利用他們控制的審批權制約我區發展的區域范圍及項目申報，使一些本來不錯的項目因為規委會未通過而走掉，致使我區失去了不少好的發展機遇，諸如此類的實例，每年都會出現。要解決好市、區發展爭利、爭地盤的現象，建議區領導及相關部門不斷的向上多反映、多爭取，多使上級更多地掌握實情，及時調整和不斷完善市級的規劃和管理規定，使市、區兩級共同發展，和諧發展，相得益彰。
近兩年來，市委、市政府在“大滁城”建設中，將我區十個鎮辦全部列入城市建設規劃區域的控制區域，將烏衣鎮30多平方公里面積作為“大滁城”的副中心來建設，對我區城鄉建設規劃和管理工作提出新的要求，在這時不我待的形勢下，加強區級規劃順應滁城總體規劃顯得更為重要。為了更好的執行市級規劃，做到上下相互呼應、相互促進，在聽取各界意見后，我們提出以下建議。
（一）加強學習，不斷增強規劃意識
城市總體規劃是城市基本建設的藍圖，它是經廣大城市規劃工作者在深入調查研究的基礎上精心編制出來的。還要經各類專家學者和有識之士多次評審，最后報請政府和人大常委會批準。所以，規劃具有可行性、科學性和權威性。我們編制規劃過程中，必須要執行和順應市級規劃。市區之間建立起一個良好的、和諧的、相互促進的氛圍，是我區經濟穩步發展的前提。
規劃一經出臺即具有很強的權威性和執行的指令性，在執行規劃的過程中，由于多方面的原因，還需要有一個不斷的修正和調整的過程，使之更加完善，這才符合科學發展的要求。我區與市本級混為一體，按照局部服從全局的要求，我們要認真學習和宣傳市級規劃，才能使我區經濟建設避免不必要的損失。
調查情況表明，不少人對《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設用地管理辦法》和城鄉規劃建設知識知之甚少，對城市規劃和管理的具體內容及項目申報程序不太清楚，以致申報建設項目上會以后，往往得不到批準。還有的人在未辦理批建手續，即開工興建一些項目和住宅，成為違章建筑。如此等等的教訓告訴我們，服從和順應市級規劃對促進我區又好又快發展十分重要。因此，要利用各種手段經常不斷地向干部群眾宣傳城鄉規劃法和城鄉建設管理條例，增強規劃意識，不斷提高依法管理建設的自覺性。同時，在市級規劃的提出評審過程中，區相關職能部門，要盡量地提出自己的合理意見，使規劃更加符合我們的區情，在規劃執行的過程中，發現缺陷和不合理的部分，要積極地與市規劃管理部門及市政府協調和匯報，為區經濟和社會發展爭取應有的空間，這就是對經濟建設的負責和對人民群眾的利益負責。
（二）認真執行和順應建設總體規劃
制定規劃難，執行規劃更難。管理與被管理的矛盾是永恒的。由于多方面原因，錯綜復雜的違章建筑交織在一起，時常形成一個扯不開的網，給管理工作帶來很大難處。我們在大滁城建設執行拆遷調查中的大量資料表明，各種類型的違章建筑給日后的經濟建設帶來了極大的困難，給國家的財產造成極為嚴重的損失，讓一些私欲膨脹的人鉆了空子。這類教訓是深刻的。亡羊補牢，為時未晚，從今以后，必須嚴格執行城鄉建設規劃，做到有章必循、有法必依。
1、明確報建程序，進一步建立健全規章制度。
規劃和管理是一項系統工程，管理的手段是通過相關的行政許可來實現的，如建設項目規劃報批時，一般要履行建設項目選址意見書（出讓土地為規劃設計條件）、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等行政許可手續。所以說城鄉規劃是一項多專業、政策性強、內容豐富的公共政策。因此，認真學習，明確報建程序，建立健全規章制度，并且將制度內容安民告示，使報建人做到有章可循，有法必依，違法必究，使執行規劃得到保障，這才可以避免違反城鄉規劃法律法規的現象出現。
2、建立健全報建項目的服務體系并且“安民告示”。市級規劃控制的范圍廣，要求高，而我區建設局承擔著市級多個管理部門的承上啟下的任務。如何變堵為疏，使報建單位按規定程序盡快的獲得批準，不讓違章建筑找到理由，做好系列化的服務是非常重要的。因此，要建立健全報建項目的服務體系，配齊工作人員，為項目報建工作做好服務。
3、加強執法檢查，將問題解決于萌芽之中，不要等房子蓋好了再扒，形成群眾的對立情緒。
（三）加強協調，使市區規劃更加合理與和諧
時代在發展，需求在提升，因此，任何規劃都有一個修正和調整的過程，特別是規劃管理權在市級政府，區建設局對規劃只有報批權、執行權而沒有批準權的情況下，及時做好各類規劃的修正及調整協調工作顯得更為重要，為此，我們認為：
1、要敢于負責。只要在有利于可持續發展、有利于我區實際需要、有利于關注民生的情況下，對一些不切合實際的管理和條款和內容都應該及時如實的向上級政府和規劃部門提出修正和調整的建議，并且爭取獲得上級的認可。這就是對人民負責，也是對規劃本身的負責。
2、及時反映情況，努力協調好關系。對一些符合區情，有利于發展我區經濟的好項目，就要及時邀請市里相關領導和部門來我區調研，如實反映我們這里的實際情況，在規劃的修正和調整出臺前、制定中、出臺后都要不斷地反應具體情況，使之能符合我區的實際，增強規劃的科學性、合理性以及與群眾利益的一致性。
3、逐步完善區內的各類規劃，并逐級評審和報經市政府批準，安民告示，做到有法可依、有章可循。
（四）嚴格執行國家關于建設用地管理的法律法規，認真抓好土地置換，為我區建設提供更大的空間。
據調查表明，我區上報建設項目許多因用地不規范而被“卡脖子”，究其原因：一是03年設立永久性農田制度時，我區上報的基本農田面積過大。二是04年以后，上級要求可以調整基本農田時，我們又失去了機遇。三是我們對相關政策宣傳得不夠，不少人不知道基本農田的規定與范圍，這方面的教訓是極其深刻的。
最近，國家為了促進經濟發展出臺了相關的土地調整政策，因此，我們建議：一要加大對保護農田和使用建設用地政策的宣傳。二要充分用好國家調整土地置換的政策，爭取將土地調換面積達到五萬畝左右，以適應全區經濟建設和東向發展的需要。三要認真研究好“土地置換帶動經濟發展全局”的課題，進一步統一思想，明確目標，落實措施。
（五）統一思想，加強領導，認真執行，和諧發展
隨著大滁城建設的推進，市城市建設總體規劃已調整為95平方公里，作為滁城的副中心—政務新區規劃面積也調整到了30平方公里，隨著東向戰略和瑯琊山風景區的擴大，一些新的規劃和調整方案也將相繼出臺。在這種日新月異、時不我待的形勢下，統一思想，加強領導，執行城市建設與管理的相關法律、法規顯得更為重要。我區與市區融為一體，規劃矛盾難免會出現，為了解決好諸如此類的問題，我們認為：
1、統一思想，加強領導，利用多種形式認真學習，堅決執行城建規劃管理、土地管理的法律法規，把它作為一項經常性工作來抓。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門認真抓的格局。
2、對區建設局、園區管委會和政務新區專業人員匱乏的問題，要盡快充實，多渠道、多機制地引進專業人才，以有利于工作的開展。
3、要努力協調好在城建和規劃中所產生的矛盾，使市級相關部門及時了解實況，調整政策，給我區更多的理解和支持。
4、對于因市、區規劃相抵觸致使項目單位造成損失的，各級政府都要給予高度重視，營造一個良好的環境，確保投資者利益。
5、盡快爭取到烏衣鎮的規劃審批權。烏衣鎮是大滁城三個副中心之一，但不屬于95平方公里范圍內的中心城區。在服從滁城總體規劃和執行經市政府批準的烏衣鎮總體規劃的前提下，把烏衣鎮城市規劃的審批權下放給我區，是落實省委省政府關于擴權強鎮的政策規定的需要，是落實市委領導現場辦公會議紀要的需要，同時也是又好又快的發展政務新區的必要，能夠減少政府管理層次，降低管理成本，提高行政效率，激活自身發展潛力，必須抓緊抓好抓落實，以盡快使我區能夠擁有責任與權利相一致的工作環境。
6、積極爭取將我區鎮辦的基礎設施建設項目如道路、給排水、公交、園林綠化等納入城市建設的規劃，由市本級統一規劃、統一安排資金、統一建設、統一管理，實現資源共享。
