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所謂體育的經濟效益是指人們在體育投資這一經濟活動中，勞動的占有和消耗與所取得有用成果的比較，即投入與產出的比率。它的實質是指在體育勞務產品的生產過程中，以盡可能少的勞動消耗和占有，獲取盡可能多的符合社會需要的產品。在這一點上，與一般產品的經濟效益沒有什么差別。因此，它的上位概念大致屬于經濟學研究的范疇。
所謂體育的社會效益，是指體育產品大都是精神產品，其產品的主要功能是增強人民體質振奮民族精神，實現個人的全面發展和進步。其實質是體育產品所產生的社會效果。因此，它的上位概念大致屬于社會文化娛樂范疇。
由于它們所屬的范疇不同，做為相區別的一面，二者是沒有主次之分的，其地位應是平等的?？砷L期以來，人們受傳統觀念的束縛，把追求經濟效益同“小人喻于利”，同“資產階級的唯利是圖”聯系在一起，把追求社會效益同“君子喻于義”，同“社會主義優越性”聯系在一起，本能地給經濟效益和社會效益涂上了色彩，分出了等級。受其影響，體育被看成是純粹的公益性、福利性事業，體育經費完全靠國家撥款，只講投入不講產出，形成了“居民低收入——政府投資——福利分配——投資萎縮”的經濟流程。由于沒有經濟效益做基礎，勢必影響體育社會效益的實現。直到今天，在體育場館實行多種經營，提高經濟效益的問題上，“有27.5％的人認為體委部分領導對場館實行多種經營，創收盈利心存顧慮?！薄?〕因此，要正確處理體育產業發展中經濟效益與社會效益的關系，必須從思想認識上擺脫極“左”思想的束縛，還經濟效益以本來面目。
二、體育的經濟效益與社會效益作為相互聯系的一面，其關系地位不是一成不變的，而是隨研究的領域不同而有不同的涵義
1.就微觀而言，在體育產業的經營開發中，應該把經濟效益放在首位，兼顧體育的社會效益。
在這里，體育的經濟效益就是微觀經濟效益，即體育單個經營單位的經濟效益。同企業一樣，應該把經濟效益當作自己經營的出發點和歸宿，把利潤視為企業的生命。這不是由個人的主觀意志決定的，而是市場經濟條件下，價值規律運作的必然結果。
體育作為產業進行開發，走自主經營，獨立核算，自負盈虧的企業化道路，這說明推向市場的體育產品是商品。在市場經濟條件下進行生產、交換、分配、消費，必須遵循社會經濟運行規律，即以利益為杠桿，通過公平競爭，等價交換，優勝劣汰，最終實現對體育資源的優化配置，保證體育產業的高速運作。因此，各體育經營單位必然想方設法，在盡可能降低勞動占有和勞動消耗的條件下，爭取盡可能多的利潤。與之相適應；經營者還必須兼顧體育的社會效益，要服務對路，增添花色，不斷提高服務質量和檔次，滿足人們豐富多彩的體育需要，唯有這樣，才能獲得更多、更長遠的經濟效益。
目前，在我國最具代表性的是那些由中外合資、外商獨資及其他國內大公司，個人投資興辦的一些商業性俱樂部、網球館、高爾夫球場、體育健身娛樂中心等體育產業。這些投資主體的共同特征是自主經營，自負盈虧，獨立核算的經營主體，他們經營體育的目的動機是顯而易見的。為了獲得更多的利潤，占領市場，一些有遠見的投資者似乎并不急功近利而是在提高體育的社會效益方面下功夫，像高薪聘請外藉球員、本國優秀運動員，以及培養二、三線梯隊等，目的當然是服務于經濟效益。
有人認為，體育勞務產品和其他產品不一樣，是精神產品，具有公益性，即使是進入市場的部分也是堅持社會利益與經濟利益相結合，以社會效益為主。不錯，體育勞務產品是精神產品，具有公益性，但體育產品之所以能走向市場，成為商品，從某種角度而言，恰恰是因為它的公益性。廣泛的社會性、權利性、公正性，才使得體育勞務產品具備了交換的價值。
綜觀當今體壇，高水平的運動競賽已成為一種金光閃閃的商品。一些大商家、公司、企業紛涌而上，競相為之大灑金錢。他們的目的和動機當然不是為了實現體育的公益性，而是把體育的公益性、社會性當做可利用的手段，通過現代傳播媒介，讓體育充當出色的廣告載體，獲取超額利潤。像每年為體育投入3000萬馬克的奔馳公司的信條就是：對體育界投入的錢越多，獲取的利潤越多。
可以說，正因為有了體育勞條創造精神產品的這種廣泛的社會性、公益性，才有了商家爭先恐后的投入，帶動了廣闊的市場需求，才有了體育市場的開辟和繁榮，也使得體育商品的價格扶搖直上。就拿奧運會的電視轉播權而言，1984年洛杉磯奧運會售價2.78億美元，1988年漢城奧運會為4億美元，1996年亞特蘭大奧運會是7億美元，身價之高令人咋舌。
再拿發行體育彩票來說，當今許多國家都把發行體育彩票作為扶持體育事業發展的支柱產業。它能在極短的時間內迅速籌集大量的資金，靠的就是體育競賽商品的價值，其使用價值具有廣泛的社會性、公益性，因而深受人們的喜愛，并給體育帶來滾滾財源。我國“自1994年3月起，截止到1996年底，已順利發行了22億元的體育彩票，除百分之五十直接用于返獎外，共籌集資金6.6億元。”〔2〕主要用于落實奧運爭光和全民健身計劃，取得了良好的經濟效益和社會效益。
由此可見，就微觀而言，在體育產業的經營開放中，堅持把經濟效益放在首位，兼顧社會效益，這是一種客觀存在，是市場經濟規律運行的必然結果。就目前而言，我們只有承認這個事實，才能充分顯示“誰投資，誰所有，誰受益”的體育改革精神，才能吸引更多的人關心體育，投資體育，促進體育商業化的發展，為最終實現體育的社會效益打下堅實的物質基礎。
2.從宏觀而言，發展體育產業的最終目的是實現體育為人民服務，為國民經濟服務的宗旨，必須把社會效益放在首位，經濟效益服從服務于社會效益。
從宏觀而言，體育產品中還有相當一部分不能作為商品推向市場，諸如學校體育、職工體育，其基本任務是解決人口素質問題，福利性、義務性突出。像人們健身必備的基礎設施投資大、周期長、收益慢，若按市場經濟規律自由支配，其生產建設將無法進行。這就需要國家無償投入，并隨著國民經濟的發展，逐漸增加投入的比重。這一點我國體育法第41條已做了明文規定，即“縣級以上各級人民政府應當將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展，逐步增加對體育事業的投入?！边@里充分顯示了人民政府把體育的社會效益放在首位，全心全意為人民服務的宗旨。這無疑是英明正確的舉措。但筆者認為這屬于國家宏觀調控的范疇。與微觀領域的產業經營開發，堅持把經濟效益放在首位并不沖突。我們鼓勵微觀搞活，追求經濟效益、賺取更多的利潤，這并非壞事。國家可以通過宏觀調控的辦法從經營者手中提取豐厚的利潤，再把它投資到體育的福利性方面去，做到取之于民，用之于民，這樣既可以減輕國家的財政負擔，又可以加速體育商業化進程，使體育走上良性循環的發展道路。
三、體育社會效益能否實現，體育產業能否健康發展，并不取決于經濟活動本身，而取決于法制的健全和完備，取決于國家宏觀調控的力度
在有些人看來，如果在體育產業發展中，堅持把經濟效益放在首位，勢必會產生唯利是圖、斤斤計較、金錢至上、腐朽墮落等不良風氣，就會犧牲體育的社會效益，也不利于體育產業的健康發展。而把社會效益放在首位，上述問題似乎就可以避免。其實，事實并非如此。
眾所周知，西方許多國家把追求利潤當作體育產業發展的前提和歸宿。但這并不意味著他們就不顧體育的社會效益。比如，在全民健身方面，我們推出《全民健身計劃綱要》，美國推出《健康公民2000年》，加拿大推出《積極人生》，英國推出《90年代體育——迎接新的地平線》……他們頒布的時間似乎比我們更早。在計劃的操作實施方面，我們有實施的步驟，他們更有完整的目標體系。以美國的《健康公民2000年》為例，該計劃700多頁，通篇都是對實施目標的陳述，其中包括3個總目標，22個子目標，47個次子目標和300個再次一級的目標。這些規定似乎并不亞于我們。
至于體育產業能否健康發展，也不取決于經濟活動本身。我們國家堅持把體育社會效益放在首位，同樣產生了為名利服用興奮劑，為了金錢而弄虛作假、招搖撞騙等問題，同樣不可避免地滋生了拜金主義思潮。這都有力地說明了，在物欲橫流的市場經濟大潮面前，體育產業能否健康發展，追求經濟效益是否就必然犧牲社會效益，并不取決于經濟活動本身是把經濟效益放在首位還是把社會效益放在首位，而是取決于法制的健全完備。市場經濟是利益的經濟，同時又是法制的經濟。在微觀經營中，誰都可以為追逐利潤八仙過海，各顯神通，但前提必須光明正大、遵紀守法。這就要求在微觀搞活的同時，國家必須加強宏觀調控的力度，即通過制定實施一系列的法律、法規政策去引導、規范人們的利益行為，再配之以有效的監督，就能妥善地處理宏觀與微觀領域的經濟效益與社會效益的聯系。
總之，在看待和處理體育產業發展中，社會效益與經濟效益的關系時，一定要注意，從思想觀念上擺脫“左”傾思想的束縛，從理論研究上分清宏觀與微觀不同的領域。
（一）低碳經濟低碳經濟這一概念首次出現在2003年英國對外公布的能源白皮書中，其提出背景是可持續發展和全球氣候變暖。所謂的低碳經濟是指以可持續發展理念為理論指導，通過產業轉型、技術創新、制度創新、新能源開發等手段創造低污染、低能耗、低排放的經濟模式，減少環境污染、能源消耗、降低溫室氣體排放，實現經濟發展與生態環境共贏的一種經濟發展形態。低碳經濟符合可持續發展的核心價值，是各國謀求新的經濟發展空間和應對氣候變暖的主要經濟措施。（二）林業產業。林業是重要的綠色資源，是低碳經濟的一部分。在低碳經濟下，林業概念得以進一步豐富，被定義為是一項重要的基礎產業和公益事業，承擔著林業產品供給和生態環境建設的重要任務。一方面，通過林木資源培育、種植、采伐、加工制作等方式制造各種各樣的林業產品，創造直接的經濟收益，是國家經濟中的基礎產業；另一方面，林業作為綠色資源，本身具備氣候調節、環境保護、生態建設、森林景觀等社會，是社會發展中的一類工藝事業。（三）林業低碳經濟。林業低碳經濟，指林業經濟活動中利用科學的管理方法、技術手段及創新等，增加森林碳匯，減少林業碳源，進而降低溫室氣體排放，提高林業經濟產出，進而創造良好的經濟效果。從其定義可以看出，林業低碳經濟強調森林匯碳，主要手段主要是技術創新、科學管理等，最突出特點是經濟活動低碳化，根本目標是不影響林業經濟發展的情況下，利用低碳技術減緩氣候變暖，發展林業能源，實現林業的可持續發展。
二、林業在低碳經濟中的地位和作用
（一）地位。2011年，聯合國召開第九次森林論壇，會上明確指出林業是發展低碳經濟的基礎和關鍵，肯定了林業產業在低碳經濟中的重要地位。第一，林業為低碳經濟提供綠色資源，如木制材料、能源產品等，它們具備清潔、安全、可再生、可降解等優勢，是低碳經濟組成的重要部分；第二，林業在應對氣候變暖、水土流失控制、涵養水源和保護生物多樣性等方面有著突出作用，可以為低碳經濟發展提供需要的生態環境；第三，林業產業發展為社會提供了無數工作崗位，解決了人民生計，提高了人民收入，而且可以為人民創造健康的生活環境，是造福人類的重要途徑。以上三個方面充分體現了林業在低碳經濟發展中的重要地位，是林業經濟發展的主要潛力所在。要想發展低碳經濟，必須重視林業產業發展。（二）作用。林業作為低碳經濟組成的一部分，在低碳經濟中自然發揮著巨大作用。第一，林業產業中的森林碳匯是促進低碳經濟發展的重要途徑。林業有著豐富的森林資源，森林利用自身的碳匯功能儲存碳資源，減少碳排放；第二，緩解全球氣候變暖?！毒┒甲h定書》中明確指出持續造林、減少毀林等在緩解氣候變暖上起著重大作用。林木具備一定的吸收功能，可以大量的吸收空氣中的二氧化碳，并釋放出氧氣，是降低溫室氣體排放的主要渠道；第三，具備調節水循環和提供生物棲息地的重大功能，在保護生物多樣性和遺傳資源中起著重要作用。林業在低碳經濟中的重要作用已經得到肯定，人們的林業產業重要性有了更全面的認識。從森林的功能看，林業在碳匯產業發展和調節氣候服務等方面都有著重要作用，應當不斷發展林業低碳經濟。
三、在低碳經濟背景下林業產業發展策略
（一）優化林業產業內部結構。從整體上看，林業產業經濟在社會經濟中的比重持續下降，且自身產值增速緩慢，經濟產出不理想。究其原因，主要在于林業產業內部結構不合理。為促進林業低碳經濟發展，推動林業可持續發展，應當優化林業產業內部結構。主要思路是主攻新產業、發展傳統產業、淘汰落后產業，優化林業產業結構，充分挖掘林業附加值，培育以低碳經濟為發展形態的企業。具體工作操作如下：第一，加大林業第一產業的投入，大力發展森林培育業，加快森林增長，提高森林資源提升，有針對性的增加第三產業在林業產業中的比重，夯實低碳林業產業發展的基礎；第二，對林業中的第二產業結構優化調整，限制過量生產，節能減排。在林業產業中，第二產業主要有造紙業、板材加工業等，通過優化調整提高產能，促進第二產業生產效率提升；第三，加速發展林區文化產業、森林旅游業等林業第三產業，增加第三產業比重，創造更多的就業崗位，轉移第二產業中的剩余勞動力。（二）積極開展植樹造林。目前，人們對林業在低碳經濟中的重要地位和作用已經有了比較全面的認識，黨和國家高度重視林業產業發展。為發揮林業的價值，重視林業產業發展基礎上大力開展植樹造林工作，不斷的擴大森林覆蓋面，控制林業退化、毀壞等問題，提高森林資源質量，為林業低碳經濟發展提供豐富的綠色資源和良好的生態環境。編制植樹造林、育林等工作計劃，按計劃逐步開展綠化工程，對荒山實行封、造、管等措施，積極開展退耕換林、防護林等建設工作，提高人工造林工作步伐。適宜人工造林的荒山，采用植苗造林和直播造樹相結合方式，統籌開展人工造林工程。對于哪些不適宜人工造林的荒山，應當先封山，恢復山地植被，增強荒山育林條件，使之可以進行人工造林。此外，加強植樹造林宣傳，增強人們的森林綠化意識，開創人人參與植樹造林工作局面，確保植樹造林工作落到實處。（三）加強林業產業經營管理。低碳經濟發展背景下，林業產業被賦予了新的歷史使命和責任，對傳統的林業產業經營管理產生了極大沖擊。為發展低碳林業經濟，保護人類賴以生存的基礎，加強林業產業經營管理是重要的。第一，加強森林火災防范、病蟲害防治等工作，保護森林資源；第二，嚴格控制工程建設方面的林地征占、使用，保護林地資源，減少森林砍伐；第三，增強林分質量，增強森林的碳匯功能；第四，樹立林業可持續經營理念，不斷加強育林、護林工作，提高現有森林資源的生長量和質量，維護森林的生態環境。（四）構建低碳林業經濟體系。低碳經濟發展形態的提出，為林業產業發展提供了一種新的理念和模式，應當樹立大林業觀，構建與低碳經濟相適應的產業結構，全力發展低碳林業經濟?；谶@樣的考慮，建立以低碳森林培育業、低碳林產加工業、低碳森林旅游業為核心的林業經濟體系，使林業中的第一產業、第二產業、第三產業緊密的接合起來，形成一套新型的林業產業結構。其中，第一產業是低碳林業經濟發展的基礎和條件，要利用科學管理方法、技術手段積極開展森林資源培育，擴大森林覆蓋面、提高森林增長量，為低碳林業經濟發展提供助力。（五）大力發展林業碳匯業。由于林業產業中的多數生產指標持續下降，危及林業可持續發展，有礙于低碳林業經濟體系形成。這種情況下，必須需求新的經濟增長點，發展林業碳匯業，為林業經濟創收提供支持。林業碳匯指森林植被吸收空氣中的二氧化碳，將二氧化碳固定森林植被或土壤中，降低空氣中的二氧化碳濃度。相關研究證明，森林覆蓋面持續增加、林業資源退化減緩，可以明顯控制空氣中的二氧化碳濃度。為此，應當積極發展森林碳匯業。我國二氧化碳排放量龐大，占全球市場的30%左右，這為森林碳匯業發展提供了巨大空間，在我國發展森林碳匯業是可行的。發展森林碳匯業，創造林業產業增值的新經濟點，利于促進林業產業結構轉型升級，是推動低碳林業經濟發展的重要力量。想要發展森林碳匯業，就要增強森林的固碳能力，在這方面森林生長量最重要。日常工作中，注重山地植被恢復，積極開展植樹造林，提高森林增長量，增強森林的固碳能力。同時，開發碳匯交易市場，建立公平、公正的市場交易機制和收益分配制度，使碳匯市場活動有序進行。（六）開發森林的生物質能源產業。生物質能源是生物體經過光合作用合成的有機物，主要包括新興能源植物和各類傳統有機廢棄物。生物質能源可以直接生產氣體、液體、固體等能源，且本身是一種可再生資源，這為生物質能源產業發展提供了條件。森林中的林木種類豐富、生物多樣性豐富、生產力高，是生物質能源生成的主要場地。所以，低碳林業經濟發展可以從森林生物質能源產業開發入手。在當前及未來林業發展中，堅持“不爭糧地、綜合高效、多元發展”原則，大力研發固體成型的燃料制取、燃料乙醇提取、氣熱電聯產等技術，開發生物柴油基地建設，發展生物質能源產業。（七）加大政策與資金支持。低碳林業經濟是林業產業發展的新形態，作為一類新興事物，其發展勢必需要國家提供政策、資金方面的支持。特別是林業經濟活動具備弱質性特點，如果政府不給于政策、資金方面的支持，將無法建立完善的市場機制，更高效的進行資源配置，所以低碳林業經濟發展需要政府支持。第一，健全林業執法機制，使林業經營管理工作更透明、更公開，提高林業經營管理成效；第二，落實簡政放權，優化林業產業內部的政務環境，減少對市場機制的干預；第三，加大經濟投入，引進社會資本，為低碳林業經濟發展提供有力的資金支持。
四、結論
綜上所述，林業在低碳經濟發展中有著重要地位和作用，是實現低碳經濟發展的關鍵。在低碳經濟背景下，林業產業要引用低碳經濟發展理念，積極調整內部產業結構，建立低碳經濟體系，開發森林的生物質能源產業，發展低碳林業經濟。與此同時，加強植樹造林和林業經營管理，爭取政府的政策與資金支持，為低碳林業經濟發展提供有力條件。
作者:彭輝 夏敏 單位:安化縣林業局
參考文獻
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馮飛:2009年,中國經濟穩步回升,呈現V型趨勢。眾所周知,消費、出口、投資是拉動經濟增長的三駕馬車,受全球金融危機的影響,我國外貿出口受阻,而外需的恢復性增長是取決于世界經濟的恢復過程,但是這一過程有很大的不確定性,因此,中央制定了一系列拉動內需的政策措施。這一輪經濟增長的階段性特點非常明顯,我認為消費結構升級、城鎮化進程加速是中國經濟內生增長機制的兩個重要方面。第一,中國的內需特別是居民的消費需求偏低,居民消費傾向很強,而且消費彈性很高,消費結構升級導致消費需求的增加;第二,我國城鎮化正以每年0.9個百分點的速度快速增長,在加速發展過程中,城市化帶動對基礎原材料、相關設備需求的增加等,這些都對重化工業產品產生了巨大的需求。
從經濟周期性發展過程來看,產業的高增長拉動了經濟的高增長。其中,汽車和房地產在2009年產業發展過程中表現最為突出,是2009年產業發展的亮點。汽車產業2009年增幅為46%,增幅出乎意料;房地產的增長更加突出。這兩個產業的突出特點是對相關產業的拉動作用強,汽車及其拉動的相關產業(包括鋼鐵、石化、玻璃、化工、有色金屬等)占GDP的比例在4.5%左右。但是另一方面,由于汽車和房地產的快速增長,也造成了如城市交通堵塞、尾氣排放、一些城市房地產市場價格上漲過快、存在資產泡沫等問題。
《經濟》:培育新興產業是繼“四萬億”投資和十大產業振興規劃之后中央出臺的又一刺激經濟增長的重大舉措,您是如何理解這七大新興產業的?比如說上下游產業鏈的機會,或是產業空間布局過程中的配套資源,它們具有哪些共性?
馮飛:“十一五”期間,中國經濟高速增長還是靠重化工業拉動,但目前重化產品已經告別了短缺,對經濟增長的拉動作用明顯在減弱,必須要有新的產業來接替。提出戰略性新興產業的發展問題,我認為是考慮到新一輪的經濟增長需要新興產業來帶動。中國的自主創新較弱,在產業國際分工中處于低端位置。戰略性新興產業的發展對于保持中國經濟的持續快速增長、帶動產業結構的調整、自主創新能力的提升和占領全球產業經濟結構調整的制高點可以起到引領性作用,對可持續發展具有戰略意義。從七大產業所具有的共性來看,我認為:一是對經濟總量的帶動大,二是對結構調整的貢獻大,三是對技術創新的能力提升作用強,具有良好經濟技術效益,四是最重要的,就是有市場需求,而且是巨大的市場需求。
《經濟》:在培育新興產業過程中,我們遇到過重復建設和產能過剩的問題,對于這次培育的七大戰略新型產業,我們應該怎么去平衡營造環境和產能過剩兩者之間的關系?除此之外,我們還應該避免哪些問題?
馮飛:針對營造新興產業環境和抑制產能過剩的問題,前提是看國內的消費能力。2009年頒布的抑制六大行業重復建設和產能過剩的文件涉及到多晶硅和風電,它們均屬于新能源的范圍。為什么新能源產業也會出現產能過剩的問題?我認為產能過剩是階段性的產物,而并非“洪水猛獸”,真正充分競爭的市場,產能絕不會像計劃經濟時代一樣完全等于需求。在有效競爭的市場結構下,必然出現供大于求,許多市場經濟國家其產能利用率平均在80%左右,消費者的選擇范圍也大大拓寬。現在,我們需要考慮的應該是如何避免技術風險問題,鼓勵自主創新,對于新興產業要區別于傳統產業的管理方式,要形成有利于創新的體制機制。
《經濟》:公布的七大產業,除了新能源和新材料外,其他五個產業在此前都沒有放到戰略性的高度來談。這次把其他的產業提上來,這七個產業基本上就是平起平坐的。從長期看,難以評判孰輕孰重,但就投入產出時間表來說,則可以有相應的序列。在您心目中,投入產出的序列是?
馮飛:此次提出的七大戰略新興產業,從投入產出方面,確定一個排序為時尚早,只能從產業基礎、產業發展態勢和局部性突破技術來分析。新能源和信息網絡產業具有較好的產業發展基礎,生物醫藥、生物農業也取得了一定的成績。僅以新能源汽車為例,我國在發展新能源汽車方面具有三大優勢,一是中國有多元化市場需求,對一些新能源、新產品、新概念的容納性好;二是我們取得了技術上的進展,電池工業全球最大,研發產品層次高,產業化優勢明顯;三是資源優勢,中國是世界第三大資源國,鋰、錳等稀缺金屬資源豐富。數據表明,1.4萬億的投資規模,每年增幅可達到15%,5年后增幅將達到一倍。發展新能源汽車既是解決能源環境制約的重要途徑,也是提升我國汽車產業競爭力的制高點。其關鍵在于既要抓住全球汽車產業面臨技術革命的歷史機遇,下大力量發展新能源汽車,實現跨越式發展,同時要注重過渡期的技術選擇,解決現實問題,如我國的整車企業技術過度依賴國外,技術研發基礎不牢固,基礎設施不足等問題。
總體來看,戰略性新興產業的發展,面臨著技術創新能力不足和高端創新人才短缺這兩大瓶頸。新興產業的發展,必須要有新的發展思路,以及有利于創新的體制機制,不能走傳統產業的發展路子。追求發展速度和規模的方式,不是發展戰略性新興產業題中之義。要突出創新特別是原始創新能力的培育,不能走重復引進的老路。而培育原始創新能力,就需要有新的組織形式、新的做法,要高度重視發展產業技術創新聯盟,實現產學研用的緊密結合。
關鍵詞：環渤海 沿海經濟帶 產業 遼寧
遼寧沿海經濟帶納入到國家發展戰略，這意味著遼寧沿海經濟帶的發展已由概念形成階段進入到全面開發建設階段，產業發展也要提高到一個更高水平。本文基于對環渤海三省一市（遼寧、山東、河北、天津）產業狀況的比較分析，對遼寧沿海經濟帶全面開發建設階段產業發展提出對策建議。
環渤海省市產業發展的比較分析
自黨的十七大提出要更好地發揮天津濱海新區的重要作用以來，整個環渤海地區開始進入到一個新的發展時期，三省一市都相繼提出新的發展戰略，山東、河北、天津的鋼鐵、能源等主導產業已經全面進行整合，大力發展高端產業和潛力產業，發展態勢之猛、速度之快，為世人矚目（見表1）。區域產業新格局逐漸顯現，區域產業競爭也日趨激烈，產業發展存在的共同之處和相同問題值得關注。
（一）環渤海省市的發展戰略及主導產業
山東，提出藍色經濟概念，實施“一體兩翼”戰略，重點建設“兩城七區”，主打半島城市群、港口經濟、海洋經濟，以青島、日照、煙臺、威海、東營為沿線，打造臨港產業帶、沿海高端產業帶、高校生態產業帶，重點發展汽車、船舶、服裝紡織、電子信息、家電、石化、食品、文化、物流等產業。
河北，提出沿海隆起帶概念，實施“一線兩廂”戰略，主打冀東南地區，以唐山、曹妃甸、黃驊、秦皇島、山海關為沿線，打造曹妃甸開發區、渤海（滄州）新區，以“統籌產業發展”的理念，整合鋼鐵、能源、港口三大主導產業，重點發展鋼鐵、石化、汽車、船舶等產業。
天津，提出實施“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”戰略，以建設現代制造業基地，建設研發轉化基地，建設北方國際航運中心，國際物流中心為目標，主打濱海新區，以“高端化、高質化、高新化”的理念，重點發展電子信息、汽車、石油化工、石油鋼管、冶金、生物技術與現代醫藥、新能源及環保等優勢產業。
遼寧，提出沿海經濟帶開發建設戰略，進一步提升大連核心地位，強化大連―營口―盤錦主軸，壯大渤海翼和黃海翼，強化核心、主軸、兩翼之間的有機聯系，形成“一核、一軸、兩翼”的總體布局框架，依托東北地區雄厚的工業基礎，發揮臨海臨港優勢，建設世界級的先進裝備制造業基地和高加工度原材料工業基地。
（二） 環渤海省市產業發展的共性特征
環渤海三省一市在發展過程中，不約而同地重視沿海地帶開發、重視重化工業發展、重視大型項目落地，這已成為這一地區經濟發展的共性。
開發沿海岸線、發展臨港經濟已成為環渤海各省市的共識。山東以黃河流域出海大通道為經濟引擎，沿山東海岸線勾勒出一個“U”型的藍色經濟區；河北推進曹妃甸工業區、建立滄州渤海新區，形成沿海經濟隆起帶；天津沿海岸線和海濱大道建設“海洋經濟發展帶”；遼寧沿海經濟帶以濱海大道為依托，38個重點發展和重點支持區域為載體，一條連綿不斷的城市帶、充滿生機的產業帶正在形成。
中國處于工業化中期，也是重化工業發展的極盛期，環渤海省市都將重化工業作為區域經濟的支柱產業。山東重點發展船舶工業、汽車和石化工業，預計到2011年粗鋼產量控制在5000萬噸左右；河北兩年內完成了鋼鐵、能源、港口三大主導產業的整合，河北鋼鐵集團產能3175萬噸成為“中國第一鋼鐵巨頭”；天津和濱海新區發展的重點是汽車與裝備制造、石油與海洋化工等，目標是建成中國北方最大的裝備制造業基地；遼寧區域經濟發展主要依靠裝備制造、冶金、石化的支撐，沿海經濟帶開發建設中的一些大項目也主要是鋼鐵、石化和造船業。
大型項目對后發地區經濟增長具有巨大的推動力量，凸顯聚集效應、帶動效應和引領效應。山東一直實施以韓日為主要方向的經濟國際化戰略，在建項目青島港四期集裝箱碼頭三國四方投資69億元，如今藍色經濟區建設、黃河三角洲高效生態區開發，將再掀魯韓、魯日經濟合作。河北的曹妃甸工業區建立得益于首鋼搬遷，隨之而來的是中石油渤海灣生產支持基地項目、中石化千萬噸的煉油和百萬噸化工一體化項目。天津重點上大項目，空客A320總裝線項目帶動為之配套的10個項目進入，百萬噸乙烯、千萬噸煉油、化工新材料基地等項目正在建設。遼寧沿海經濟帶也著力引入了美國英特爾公司、新加坡萬邦集團、臺灣富士康集團、韓國STX集團、中國五礦集團等一批國內外大公司的大項目。
（三） 環渤海省市產業發展存在的問題
雖然開發沿海、發展以重化工業為主的臨港產業，既符合產業布局的要求，也符合我國產業結構演進的要求，但是，環渤海三省一市，特別是沿海地區主導產業都相對集中在鋼鐵、石化、裝備制造上，也必然產生一些問題。
產業同構。環渤海三省一市產業的基本特征都屬于重化型產業結構，鋼鐵、石化、造船、裝備制造幾乎遍布環渤海沿海地區。相似的產業結構，不僅導致競爭加劇，更為嚴重的是，這些產業原材料依賴國際市場，產成品主要出口，產業發展及盈利水平嚴重受制于國際市場和世界經濟。若國內經濟出現周期性波動，這些投資類產業將因市場疲軟而整體衰退，進而導致地區經濟的下滑，甚至引發社會問題。同時，如此之多的重化產業布局于渤海沿岸，會使污染問題已經非常嚴重的渤海雪上加霜。
產能過剩。大量開工建設的鋼鐵、石化、造船、汽車等項目，還極有可能導致產能過剩，進而造成過度競爭。以船舶工業為例，國家工信部日前披露的數據顯示，在正常情況下，我國船舶年有效需求在5000萬噸左右，現在造船能力達到6600萬噸，產能過剩1600萬噸左右。目前，環渤海各省市都在積極發展船舶工業。中國鋼鐵產能過剩是最為明顯，而環渤海三省一市無一例外地都把鋼鐵工業作為發展的重點。此外，渤海及附近海域港口林立，港口群的競爭不可避免。
各自為戰。由于環渤海區域跨度比較大，各省市發展沿海經濟都是考慮本地區經濟社會發展的需求，“諸侯經濟”催生了大量的“諸侯港口”、“諸侯船廠”、“諸侯電廠”等等，“看不見的墻”處處存在。而且更嚴重的是，不僅環渤海各省市之間缺乏協作，同一個省內各地區之間也缺乏協作，嚴重影響了資源配置效率，嚴重制約了區域產業協調發展進程。
遼寧沿海經濟帶產業發展的對策
2010年我國經濟工作的重點是轉模式、調結構。受金融危機影響以來，全國多數省市都在進行大規模的產業結構調整：上?！笆濉碧岢鲆跃糯蟾咝庐a業替代現在的六大支柱產業。廣東電子信息產業開始轉型，要建全國最大動漫產業基地。大幅度地進行產業結構優化升級，全力轉變經濟發展方式，為迎接中國后工業化時代的到來奠定基礎，已成為中國各區域經濟發展的重點，此乃大勢所趨。
產業結構性矛盾一直是困擾遼寧經濟發展的核心問題。改革開放以來，遼寧產業結構得到有效的改善和提升，但產業結構性矛盾仍非常突出（見圖1）。預計到2020年中國將完成工業化，遼寧要充分利用這十年重化產業發展機遇期，通過沿海經濟帶全面開發建設的增量調整遼寧產業結構，加快產業結構優化升級，打造新型產業基地，為遼寧振興、快速、持續發展奠定堅實的基礎。
（一）以區域經濟一體化思路為指導，創造發展的良好環境
遼寧沿海經濟帶進入全面開發建設階段，應以區域經濟一體化的思路，為產業發展創造大開放、大開發的環境。
正確審視遼寧沿海經濟帶發展階段，是制定產業發展對策的基本前提和必要的理論支撐。遼寧沿海經濟帶由最初的“三點一線”提出，到納入國家發展戰略，已經完成了概念形成階段的歷史任務，如今進入到全面開發建設階段。在概念形成階段，遼寧沿海經濟帶產業發展具有三個重要特點：重點發展區域（8個）各自為戰、以增量建設為主、投資項目以重化工業為主。進入到全面開發階段，產業發展面臨四個過渡：傳統開發區模式轉向區域經濟一體化、單一產業結構轉向現代產業體系、傳統重化工業轉向高端產業和產業高端、企業分散化轉向產業規?；?。
遼寧沿海經濟帶的空間跨度較大，重點開發區域分布較分散，在其發展初期采用傳統經濟開發區模式，有利于調動地方的積極性，但也會造成各地區產業自成體系、產業同構等問題。如今，進入全面開發建設階段，沿海經濟帶的產業要實現整體提升，就必須探索區域經濟一體化的發展模式，通過整合資源、集約管理，以及一體化運作，加快沿海經濟帶產業空間的整合，從而帶動全省產業結構優化升級，實現區域經濟開發與現代產業體系同步建設。
區域一體化的產業發展，需要一個開放有序、公平競爭的市場環境。省級政府應通過強有力的制度保障來協調各級政府行為，打破城市間的貿易壁壘和行政壁壘，形成統一、協調、有效的競爭規則，并制定區域共同市場政策，如經濟合作政策、區域資源環境共生政策等。應建立多層面的區域合作協調機制，通過多方具體行動實現全方位區域性產業合作。沿海經濟帶三產業建設，需要大量中、高端產業人才、企業家，以及科技人才等；也需要大量的中小企業、商貿物流業和城市服務業等為產業集群的發展進行配套。政府應制定相應的鼓勵政策，為產業發展創造更為有利的環境。
（二）構建有權威性、制度化的組織領導機構，增強協調、推進和規劃研究能力
沿海經濟帶開發開放的過程實質也是制度創新、體制轉型的過程。天津濱海新區行政區劃的整合，為濱海發展帶來動力和效率。同時，還成立了濱海綜合發展研究院（2006年），擔負起戰略研究、決策咨詢等重要職責。遼寧沿海經濟帶涵蓋全省40%以上的城市，關系到遼寧50%的經濟產出。在概念形成階段，領導機構一直屬于臨時性的協調小組。目前，遼寧沿海經濟帶的常設辦事機構“省對外開放領導小組辦公室”掛靠在省外貿廳，以辦公室5人之力，無論是從行政體制、協調力度，還是推進管理、政策監察、規劃研究都顯得極其不適應，難以承擔沿海經濟帶全面開發建設的推進工作。
進入全面開發建設階段，亟待建立相對規范的具有一定權威、跨地區協調能力、政策制定并監督執行的組織機構。建立遼寧沿海經濟帶組織領導機構，可采取“三位一體”運行模式，即行政區域協調機構、產業政策指導機構、戰略規劃研究機構。該機構的主要職能：規劃布局、政策制定推進、行政協調、跨區域產業整合、研究區域產業發展、宣傳策劃、公共服務配套等。宏觀指導，微觀協調，雙重運作機制，以領導力增強執行力，加快遼寧沿海經濟帶一體化發展進程。
（三）加快遼寧沿海經濟帶產業的空間整合，實施三次產業協同發展戰略
經濟開發區的建設多以工業項目投資為主，“二產”先行，“三產”后續進行，“一產”逐步跟進，產業結構在較長時期嚴重失衡。這不僅導致經濟區在很長時間內存在環境建設好而人氣不足的現象，也嚴重地制約了“二產”的發展。進入全面開發建設階段，沿海經濟帶應采取三次產業協同發展的戰略，提高第二產業的集中度。對于趨同性較強的產業，如船舶制造、精品鋼材、汽車等，應在相同產業中選擇不同產品種類進行錯位發展，以突出產業定位和發展特色。如山東汽車重點是重汽和特種車、天津濱海新區產業布局以高精裝備、大重型裝備為特色。
此外，應大力引進“三產”項目，尤其是為產業配套的生產業、金融業和物流業。沿海經濟帶旅游資源比較豐富，應大力發展具有地方文化特色的旅游業，海洋旅游業將是前景廣闊的新興產業。2009年10月，遼寧沿海六城市簽署《丹東宣言》，組建沿海城市旅游聯合體，岸線旅游已經有了一個良好的開端。隨著沿海經濟帶建設，農村勞動力轉移和就業問題日益突出，因此，應大力引進農產品加工出口項目和發展臨港經濟，鼓勵農業規?；洜I，加快農業產業化進程，增強農副產品深加工能力，發展現代海洋漁業。
（四）做強臨港產業并組建港口產業聯盟，依托城鎮發展文化教育產業
借鑒山東青島的運作思路，對沿海經濟帶的產業、港口、城鎮化等三條“岸線”進行統籌運作、同步建設。遼寧沿海港口資源豐富，應發展壯大臨港產業，提高沿海產業的開放度。遼寧沿海港口群優勢突出，可借鑒“河北模式”，進行港口群的戰略整合，解決港口群定位問題；構建腹地大通道，為港口和臨港產業的發展提供支撐。
城鎮化建設為產業的發展提供必要的空間環境，應注重和推進文化教育產業的發展，如青島經濟開發區引進八所高等院校，為地方產業的發展招才引智。遼寧沿海經濟帶應積極鼓勵發展文化教育這一潛力產業，吸引省內外高?；蜓邪l機構進駐，這樣既能形成穩定的消費群體，又能為沿海產業發展提供人才儲備，還能增添人氣和拉動“三產”，為農村勞動力轉移提供就業機會，促進商貿和旅游產業發展。
（五）以增量調結構突出主導產業，實施規?；⒏叨嘶瘧鹇?/p>
近年來，尤其是受金融危機的影響，環渤海各省市都加快了提高區域主導產業集中度的進程，其動作之快、規模之大，令人觀止。河北、山東、天津在不同的產業領域都出現了“中國第一”、“北方第一”，這對遼寧沿海經濟帶的產業發展來說，無疑是一個嚴峻挑戰。遼寧沿海經濟帶產業發展的主要問題是主導產業不十分突出，產業規模不大、集中度不高，沿海和臨港的主導產業集群尚未形成。
加快形成沿海經濟帶主導產業，需要傾力打造大項目建設，爭取多方投資來共同開發；鼓勵各種配套產業跟進，積極促進上后續工程建設并使之規模化。應實施積極的產業政策，鼓勵重大產業項目、重大技術研發項目和跨地區資源進行橫向戰略整合，鼓勵發展中場產業，向縱向延長產業鏈，提高主導產業集中度，形成區域規模優勢，著力打造幾個在全國乃至世界具有較強競爭力的核心產業。引導各地形成優勢特色產業，大力發展產業高端，促進區域內分工協作，實現產業協同互動、梯度發展，打造“專業化、關聯化、高端化”的產業結構。
（六）加大對高新產業的科研投入，實現特色化、專業化戰略
高端產業是站在世界前沿、未來能夠引領若干年發展的新興產業，已成為環渤海省市重點發展的潛力性產業和戰略性產業：山東以擁有海洋科技優勢，大力發展海洋高端產業，2008年在研海洋項目1700多項，實際到位經費達8億多元，2009年實現海洋經濟生產總值5408.4億元，位居全國第二；河北船舶產業提出轉向發展豪華游艇類、高端化學品類船，如LNG船（國際公認的高技術、高難度、高附加值的“三高”產品）。
高端產業以集聚龍頭企業、專業服務、專業人才的功能區為載體，利用產業集群再通過技術、資本、信息和產品等多種方式擴散，使其依次形成高技術產業、技術密集型產業和人口密集型產業的產業結構階梯模式。高新技術是支撐高端產業的骨架和核心，而高新技術研發是一項量大面廣、技術難度大的復雜系統工程，需要大量人力、物力、財力的投入；需要靠政府的扶持和宏觀調控；以及完善交通和通訊基礎設施。遼寧沿海也已經形成一些裝備制造業的高端產業，但還需要向產業高端、產業特色發展；而裝備制造高端產業的研發能力也亟待增強。
（七）積極推進海洋經濟和大力發展潛力產業，實施協作化戰略
潛力產業是待開發的、未來具有廣闊市場前景的產業，也是產業結構升級、經濟可持續發展的接替產業。從國內外發展態勢看，海洋資源已成為經濟發展的戰略性資源，海洋經濟成為重要的潛力產業。山東在海洋產業13大類中選擇8大產業作為潛力產業重點發展；河北和天津則都在紛紛填海造地向海洋進軍，渤海已經成為各省市爭奪的重要目標。而遼寧沿海經濟帶的海洋經濟以傳統產業為主，總量較小。2008年，遼寧主要海洋產業總產值2051億元、增加值1144.8億元，其中漁業占33.6%、船舶占20.4%、新興海洋產業（海洋化工、醫藥和海水利用）占 3%，海洋石油開發尚屬空白。遼寧擁有廣域的海洋資源，應增強海洋意識，由沿海向海洋進軍，否則將會在新一輪的海洋經濟發展中喪失更多的開發利益。目前，遼寧應在提高海洋漁業科技含量和產品附加值的同時，增加海洋二、三產業比重，重點發展海洋船舶業、海洋油氣開發、海洋能源，以及海洋生物工程等潛力產業。遼河油田對渤海近海油氣的初步勘探工作早已完成，但受葫蘆島軍事設施安全性要求的限制，開采權始終沒有辦下來，也導致遼寧海洋石油開發一直沒有突破。省政府應組織力量配合企業與國家有關部門進行通溝協作，以爭取渤海石油開發盡早開展。
（八）打通海陸跨?。▏┩ǖ酪灾胃劭诋a業，構建沿海與腹地互動的產業帶
山東日照港將腹地延伸到河南、直至山西（瓦塘），形成晉中南煤炭的出海通道，幾年間，就由單品種的“煤碼頭”迅速發展成全國最大的散糧、散裝水泥和木材中轉港。2008年日照港貨物吞吐量突破億噸大關，直逼營口港（1.5億噸）。遼寧的大連港腹地最深，因此發展最快、吞吐量最大；營口港近年來的快速發展，主要得益于沈陽經濟區出海產業通道；而錦州港、丹東港的發展則受制于腹地狹小。
遼寧沿海經濟帶的港口要延伸腹地，打通和拓展四條海陸通道：一是遼西港口通道，延伸至錦州港腹地，由阜新向蒙中、朝陽向蒙西延伸，打造資源型、農牧加工產業集群，并經阜新的巴新鐵路由內蒙向蒙古（喬巴山）、俄羅斯（赤塔）鐵路連接，將構建“第三條歐亞大陸架”；二是遼口通道，延伸營口港腹地，由沈營線北上延伸鐵嶺，依托東北西線鐵路北上至吉林四平、黑龍江滿洲里，并與蒙東地區對接，發展裝備、石化，以及鋼鐵產業；三是遼南港口通道，延伸大連港腹地，沿哈大線發展裝備制造產業，北上延伸至俄羅斯，承接軍工和航天產業，南下跨渤海至山東，合作開發海洋經濟產業；四是遼東港口通道，延伸丹東港腹地，借助東北東線公路和高速鐵路開通，積極向吉林通化、黑龍江鶴崗延伸腹地，構建跨區域農輕產品加工出口產業集群。
遼寧沿海與腹地互動的載體是產業。因此，應加強沈大經濟帶產業集群的建設，以軸線牽動板塊，形成整體互動發展態勢，這樣不僅可以將沿海與腹地互動的產業聯動起來，而且能促進遼寧三大區域戰略實現空間整合。要整合跨地區的內陸與沿海產業鏈，加強垂直分工，實現互補發展，在產業鏈條的同一環節上向優勢區位集聚，放大產業集聚的溢出效應；要加快區域性的信息網絡系統、商務流通系統，以及金融系統等的一體化建設，促進物流與商流，為區域合作與發展提供基礎和平臺；要構建沿海經濟帶立體空間產業體系，即以沿海中心城市為軸心，形成跨區域的產業經濟帶，相互形成輻射、聯動、錯位發展，探索區域發展統籌產業布局的新模式。
（九）強項聚集跨區域建立產業聯盟，弱項合作納入強勢產業鏈
遼寧沿海經濟帶產業布局的目標十分明確，就是要建立先進裝備制造和高加工度原材料新型產業基地，其重點在于提高產業規模、產業集聚度和國際市場競爭力。環渤海產業具有較強的同構性，因而競爭與合作并存。遼寧在產業（行業、產品類）發展上，應采取“有所取舍”的戰略，即發展強項，以提高競爭力為主，舉全省之力做大做強，靠市場強勢吸引環渤海地區同類企業合作入盟，形成跨地區產業鏈；合作弱項，對于相對弱勢的產業及產品類，應主動納入到環渤海地區同類強勢企業的產業鏈中，在協作中謀求發展，在發展中實現共贏。要堅持“真誠合作、體制創新、優勢互補、互利互惠、有序競爭、統籌發展”的原則，探索環渤海區域產業整合的發展模式，建立高層次的合作聯動機制、信息溝通機制，以及區域協調機制；對跨地區資源整合的重大產業項目、重大技術研發項目等給予政府支持和政策引導，從而促進環渤海地區形成重點突出、優勢互補的區域產業發展新格局。
鼓勵互補性較強的產業進行跨地區整合，如遼寧船舶產業優勢突出，覆蓋了整個遼寧海岸線，基本形成錯位競爭、均衡發展的產業布局。2009年，遼、魯、冀、津船舶行業簽署了環渤海區域船舶工業一體化合作協議，其他三省市以專業船舶和特種船舶為主，恰好與遼寧船舶制造形成優勢互補。四省市合作將推動整個環渤海地區船舶業發展，也為機床、汽車以及鋼鐵和石化等產業的環渤海協作提供示范。通用設備和專用設備制造是遼寧裝備制造業優勢產業，尤其是機床，金屬切削機床產量遼寧占環渤海48%，可以與山東強強聯合，共同打造環渤海機床基地。遼寧汽車零部件生產能力比較強，但汽車整車產量（50.8萬輛）低于天津（60.24萬輛）和山東（100萬輛），環渤海三省二市的汽車配件需求量占全國26%左右，若考慮到吉林（123.22萬輛）將達到35%，市場需求空間巨大。遼寧的轎車（11.58萬輛）僅占汽車產量（2008年）的34%，而天津的轎車則占汽車產量的81%，遼寧轎車可以考慮與天津的轎車進行戰略合作，以帶動遼寧轎車產業的發展。山東海洋科技力量雄厚，遼寧海洋經濟的科技實力和產業基地集中于大連，無論從地理位置還是資源優勢，都可以與山東合作，共同發展海洋能源、海洋生物工程，以及海洋旅游等新型海洋產業，實現優勢互補、合理分工，共同做大做強環渤海海洋產業，雙方都是贏家。
結論
從國內外的成功經驗來看，沿海地區是引領區域經濟發展和社會進步的前沿地帶。改革開放以來，遼寧沿海地區開發開放程度低于東南沿海地區。從某種意義上說，遼寧喪失了第一輪沿海經濟開發開放的機會，如今中國進入工業化沖刺階段，開始了第二輪的沿海開發開放，從珠三角、長三角到環渤海（京津冀），從廣西北部灣、福建海峽西岸、江蘇沿海經濟帶、山東黃河三角洲、遼寧沿海經濟帶到吉林圖們江，中國沿海經濟基本形成“三大六小”格局。面臨“十二五”時期國內外經濟發展的新形勢，遼寧必須牢牢抓住歷史機遇，轉變經濟發展方式，高水平推進沿海經濟帶開發建設。
“十二五”時期，是遼寧老工業基地全面振興的重要戰略機遇期。實施三大區域發展戰略是帶動經濟發展的前提”，在構建“以遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區建設為兩大引擎，以貫通沿海與腹地的沈大經濟帶為戰略軸線，帶動遼西北地區實現跨越發展的‘雙擎一軸聯動’發展格局”中，沿海經濟帶產業發展將對全省經濟發展起到至關重要的作用。
沿海經濟帶是遼寧老工業基地振興的潛力和希望，通過新增量加快遼寧傳統產業向高端化發展，以新增量帶存量打造具有國際競爭力的新型產業基地，從而提升遼寧主導產業增量和整體競爭力，促進產業結構升級優化，為現代農業、現代服務業發展和城鎮化建設提供了巨大的增量空間和市場前景，從而促進三次產業協同發展，引領經濟發展方式轉變，為遼寧振興、快速、持續發展奠定堅實的基礎。
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《大趨勢》一書從山西、云南等具有產業發展特殊性的區域人手，充分剖析了區域傳統產業發展的約束條件，深刻認識到能源和重化工業基地的建設給山西這樣的能源大省帶來了沉重的代價。在過去的幾十年時間里，我國的產業結構具有粗放性、低效性等特征，基本上以依靠傳統技術的勞動密集型產業為主，使產業結構呈現出“三高一低”的特征，即高投入、高消耗、高污染和低效益、低附加值、低就業并存。相當多的能源和礦業基地在經歷了長期強化開采后，生產成本大幅度上升，效益急劇下降。在生產技術水平穩定，其它生產要素與生產函數不變的情況下，增加其中某個要素，雖然短期內產量會增長，但在邊際收益遞減規律作用下，再增加投入量反而會使邊際產量逐漸減少，追加投入的新增生產能力大多必須用來遞補原有生產能力的遞減部分。
對于傳統產業結構中存在的種種矛盾，我們在產業結構調整過程中，重點要考慮產業的增長速度、高關聯系數、勞動生產率的上升率和收入彈性情況，應選擇那些能帶動經濟全面增長的具有比較優勢的產業。文化產業作為21世紀的“朝陽產業”，能夠使資源達到更高的配置效率，這表明它是一個具有比較優勢的產業。我國區域文化資源極為豐富，尤其是像山西這樣一個文化省，具有“地上古文物博物館”的稱謂，對文化資源的合理開發利用，可彌補傳統能源性產業資源趨近枯竭的不足，有利于延伸傳統產業鏈條。同時，文化產業本身具有可塑性高、適應力強、富有歷史繼承性和沉淀性(一次投資長久收益)的特點，作為新興的綠色產業，文化資源的開發利用能夠保護生態環境，吸納社會剩余勞動力，迅速帶動區域經濟發展。
二、文化產業解構傳統產業結構的效益評價
《大趨勢》一書從理論上剖析了文化產業替代傳統產業的先決條件：其一，與本區域的資源結構相匹配，即具備豐富的文化資源基礎和資源優勢，并能對其加以合理利用。其二，與本地區的需求結構相匹配，能夠滿足最終的文化消費需求。其三，相關產業間的投入產出關系比較平衡。其四，能夠滿足就業、資本吸收、生態環境保護等方面的要求。此外，文化產業作為一個新興產業，要完全進入市場，必須尊重市場經濟的一般法則，注重成本核算，提高經濟效益。
文化產業作為一個新興產業，其未來的效益正是符合了產業發展的利益優勢：首先，文化產業在區域發展中具有絕對優勢。如同其他產業一樣，由于市場的地域性分化，遵循地域分工原則，資源、勞動力、資本等得到了最有效的利用，使所創造的財富得到最大可能的增長，獲得文化產品生產成本絕對低于其他產品生產成本而帶來的絕對利益，資源配置達到帕累托最優狀態。文化產業中蘊含有其他產業無法比擬的巨大無形資產，且屬于綠色產業，生產過程中，在成本上必然比其他行業占有更多的絕對優勢。其次，文化產業具有比較優勢。由于文化產業的勞動投入相對成本較低、具有相對的產業利潤，其產品通過市場規則與其他產品進行交換，從而會獲得高于其他產業的比較利益。文化產業在各生產要素(如勞動力、資本等)的增長速度上具有極大的潛在優勢。再次，文化產業具有規模經濟優勢。在絕對優勢或比較優勢與其它產業相類似的情況下，文化產業具有規模經濟優勢及相關的經濟利益優勢，成為生產要素合理配置的主要動力。由于整個文化產業關聯性比較強，各個鏈條具有不可分割性，且具有一定的市場容量與巨大的潛力，因此在規模利益的獲取方面，具有動態的擴張性與發展彈性。
三、探索文化產業發展的新路徑
《大趨勢》從經濟變遷、國家意志等方面，通過對歐美文化產業發展的梳理，將經濟發展狀態與文化產業發展緊密聯結起來；從廣東模式――經濟強省、消費大省的文化市場分析，總結了文化產業高增長率的推進因素；從上海趨勢――經濟變遷、規模文化產業到知識服務業的分析，挖掘了知識要素作為文化產業的先導的積極作用。在上述橫向比較基礎上，作者用SWOT分析法具體論證了山西文化產業的發展模式。作者認為，從產業發展順序看，主導產業總是從生產消費資料的部門向生產生產資料的部門轉換，然后又從生產生產資料的部門向生產消費資料的部門轉換。文化產業近年來在山西之所以能快速發展，關鍵在于其它產業轉向文化產業時的調整轉換能力、適應性和應變能力都很強，沒有或很少遭遇轉向其它產業時經常遇到的轉換剛性，而且國民的現實需求很高，政府也具備推進文化產業發展的調控能力。像山西這樣一個文化資源豐富的區域，在文化發展模型上應是立體的，即同時發展資源型基礎文化產業、創意型文化產業及制造型文化產業。作者進一步提出，山西省文化產業發展模式的選擇，應以文化資源為依托，以需求為導向，實施技術引進戰略、人才培養戰略、資本供給戰略和市場主體培育戰略，構建文化產業政策支持體系。
在探索文化產業發展路徑上，《大趨勢》一書體現出以下三個鮮明的特點：
中圖分類號：F124；G124文獻標識碼：A
文章編號：1000176X（2016）05004806
一、引言
文化產業發展能夠推動競爭、促進結構調整、擴大就業機會和提升國家軟實力。20世紀90年代，發達國家紛紛通過相關政策支持本國文化產業發展。英國政府選定了13個文化產業在財稅方面進行支持，經過十多年的發展，文化產業已經在英國經濟居于舉足輕重的地位，創造的國內生產總值僅次于金融業，吸引了百萬計的從業人員。美國政府支持文化產業的主要政策手段是提供寬松的創作環境，文化產業的從業人員在創作方面享有高度自由。目前美國文化產業約占其經濟總量的一成，電影票房收入占世界票房收入的一半多，文化強國成為美國經濟強國的重要元素。20世紀90年代以后，中國文化產業開始迅猛發展并保持了較高的增長速度，不僅高于同期國內生產總值的增長速度，還高于同期電子信息等高新技術產業的增長速度。進入21世紀以后，中國文化產業開始從自發、無序狀態向自覺、有序狀態轉變。目前中國正處在經濟增長速度換檔期和經濟發展轉型期，正由中國制造向中國創造轉變，文化產業在轉型過程中扮演重要角色?；诖耍疚闹饕P注以下問題：中國文化產業發展對經濟增長是否具有顯著的直接推動作用？文化產業通過什么方式推動經濟增長？
國外已有許多學者關注到文化產業發展與經濟增長的關系，大部分支持文化產業發展能夠推動經濟增長的觀點。Kibbe等[1]較早注意到文化產業的外溢性，認為文化產業發展能夠正向影響人力資本水平，其對經濟增長的間接拉動作用遠遠大于直接拉動作用。Beyers [2]發現美國家庭消費模式已經出現顯著變化，即在文化產品和文化服務上的支出明顯增加，而這與可支配收入的增加、閑暇時間的增加和人口年齡結構的變化有關?；?980―1996年OECD國家樣本的實證研究，Beyers發現OECD國家文化產業發展對經濟增長的正面影響是顯著的，因而認為文化產業發展能夠推動經濟增長。Power[3]采用產業系統的方法界定文化產業的口徑，然后將其運用到瑞典文化產業統計中，與其他行業相比，瑞典文化產業的就業人數和公司數量增長較快，瑞典文化產業發展對瑞典經濟增長和勞動市場穩定發揮了積極作用。Scott[4]觀察到很多國家文化產業發展所帶來的收入增加和就業增加占很大份額，因而對于政策制定者而言，文化產業為區域經濟振興提供了一個重要機會。對于中等收入和低收入國家而言，參與發達國家主導的“新文化經濟”是發揮后發優勢的重要途徑。
國內研究基本支持文化產業發展能夠推動經濟增長的觀點。陳湘舸和江勝玉[5]認為文化產業不僅能夠提供精神消費，還能夠帶來經濟效益和提供工作機會。童澤望和郭建平[6]認為文化集群有利于提高文化產業的競爭力，從而有利于經濟的可持續發展。李玲玲[7]研究了長沙市文化產業與城市經濟發展的關系，認為城市經濟發展能夠促進文化產業的成熟和壯大，文化產業發展也能夠影響城市經濟結構和城市產業升級，進而影響到城市本身的競爭力。李懷亮等[8]認為文化產業發展對產業結構升級具有重要意義，因為文化產業處于產業鏈的中后端，屬于新興的朝陽產業，而產業中心向下游移動是世界經濟發展的規律。杜傳忠等[9]使用2001―2011年中國31個省份文化產業的數據，分析文化產業對經濟增長的影響，認為固定資產投資和人力資本投資是推動中國經濟增長的主要因素，但文化產業的作用已經開始顯現。劉立云和雷宏振[10]使用ISM模型分析了文化產業集聚與經濟增長的關系，發現文化產業有較強的關聯效應和波及效應，其影響力在三大產業中最高，對整體經濟的拉動作用也較大。
已有研究多采用單方程分析方法，沒有考察文化產業發展與其他要素的相互作用，因而估計結果的可靠性不足。為此，本文基于2000―2009年中國30個省份的面板數據（的數據缺失），采用面板數據模型和聯立方程模型檢驗文化產業發展的影響因素以及文化產業發展與經濟增長的關系。
二、模型與方法
本文主要從人力、財力和市場三方面分析文化產業發展的影響因素。在分析方法上，本文使用30個省份的面板數據進行回歸分析。
假設文化產品的生產函數為：
C=AKαLβMγ（1）
其中，C為文化產業產出，A為技術進步，L為人力資本要素，K為物質資本要素，M為市場要素。對式（1）兩邊取對數得到：
lnC=lnA+αlnK+βlnL+γlnM（2）
其中，α、β和γ分別為物質資本要素、人力資本要素和市場要素對文化產業發展的貢獻。為考察文化產業發展對經濟增長的貢獻，設定如下生產函數：
Y=BCωKψLθ （3）
其中，B為技術進步，同樣對式（3）兩邊取對數得到：
lnY=lnB+ωlnC+ψlnK+θlnL（4）
文化是一種特殊要素，主要通過和其他生產要素結合共同影響經濟增長，因而本文設定如下模型：
lnY=lnB+ψln（K×C）+θln（L×C） （5）
在面板數據的具體估計過程中，需要設定計量經濟模型，為了控制固定效應，本文設定如下計量經濟模型：
y=Xβ+（τTIN）η+（INτT）μ+ε（6）
其中，y為NT維的文化產業產出列向量，X為NT×3維的解釋變量矩陣，列分別包括人力資本要素、物質資本要素和市場要素，η為各省份的截面固定效應（或個體異質性），μ為時間固定效應，τT為長度為T、元素為1的列向量，IN為N×N維的單位矩陣。在面板數據模型的估計過程中，如果固定效應η或μ與解釋變量X相關，若未加控制導致其進入隨機誤差項，那么隨機誤差項將與解釋變量相關，從而出現缺失變量偏誤。在這種情況下，為了控制固定效應，有兩種估計策略可以選擇：一是將η或μ直接作為啞變量進行估計，稱之為最小二乘啞變量估計（LSDV）；二是首先將數據去均值化，然后再使用最小二乘估計，稱之為固定效應估計（FE）。如果固定效應與解釋變量X正交，那么固定效應η或μ可以進入隨機誤差項，估計過程中需要對方差―協方差矩陣做出假設，相應的估計方法被稱為隨機效應估計（RE）。固定效應估計更穩健，但有效性不夠，隨機效應估計有效性好，但穩健性不夠。究竟采用哪一種估計結果，一般基于Hausman檢驗這一統計檢驗方法[11]進行判斷。具體做法是比較固定效應和隨機效應在統計上是否接近，如果足夠接近，取隨機效應的估計結果，如果相差太遠，則取固定效應的估計結果。
本文采用聯立方程模型進行估計，首先考慮方程的識別問題。在式（2）和式（5）構成的聯立方程中，每個方程都包含一個其他方程所不包含的變量，因而方程是可識別的。識別問題解決后，需要考慮估計方法的選擇。常用方法是二階段最小二乘法和三階段最小二乘法。二階段最小二乘法是單方程估計方法，沒有考慮擾動項之間的協方差，當兩個方程的擾動項之間不相關時，二階段最小二乘法比較合適。三階段最小二乘法考慮到擾動項之間的協方差，一般說來也更有效，三階段最小二乘法的原理是二階段最小二乘法和廣義最小二乘法的結合：首先用兩階段最小二乘法估計聯立方程中的每一個方程，獲得方差―協方差矩陣的估計。其次基于方差―協方差矩陣使用廣義最小二乘法估計整個模型系統。在已有面板數據聯立方程的文獻中，大部分采用固定效應估計來控制個體效應，做法是先對數據取均值，然后作為截面數據采用聯立方程的估計方法，既避免了隨機效應中對協方差矩陣的設定，估計結果又能夠滿足一致性，本文也采用這一做法。
三、變量與數據
1文化產業產出
本文使用文化產業增加值表示文化產業產出，數據來自歷年《中國文化文物統計年鑒》。2009年之后我國不再公布各省份的文化產業增加值，除了增加值又找不到其他更好的替代指標（工業總產值也不再公布），因而只能使用2000―2009年的數據。為了剔除通貨膨脹因素，本文使居民消費價格指數進行平減。為了控制不同省份人口規模的影響，本文將這一指標除以當地人口數，得到人均文化產業增加值。
2人力資本存量
人力資本存量使用各地六歲以上人口的人均受教育年限表示，《中國統計年鑒》按照受教育程度提供了各省份六歲以上人口的分類，將小學受教育年限賦值為6，初中受教育年限賦值為9，高中受教育年限賦值為12，大專以上受教育年限賦值為16。采用分段函數將受教育年限乘以相應的人口數得到總人口受教育年限，再除以六歲以上人口數得到人均受教育年限。
3物質資本存量
官方公開的統計資料中找不到這一數據，可以找到歷年的固定資產投資額，如果有基期的物質資本存量數據，就可以以此為基礎遞推各年的物質資本存量，但基期的物質資本存量也無法獲得。本文使用如下方法匡算基期的物質資本存量，假設物質資本存量是從無窮遠期到0期的新增固定資產投資之和，其中固定資產投資以不變的速度增長，那么0期的物質資本存量K（0）可以表示如下：
K（0）=∫0-∞I（0）×ertdt=I（0）r（7）
其中，I（0）為0期的固定資產投資額，r為固定資產投資的增長速度，它們無法通過觀察得到。但I（0）和r可以進行如下計算，因為t期的投資為I（t）=I（0）ert，對兩邊取對數得到：
lnI（t）=lnI（0）+r×t（8）
對式（8）進行回歸可以得到I（0）和r。代入式（7）可以計算出基期的物質資本存量K（0）。采用歷年《中國統計年鑒》提供的固定資產投資額，取折舊率為03，使用永續盤存法可以計算各期物質資本存量。對于固定資產投資數據，本文使用固定資產投資價格指數進行平減，將其調整為2000年不變價格。與文化產業增加值類似，本文也將這一指標除以當地人口數，得到人均物質資本存量。
4市場潛力
市場潛力是新經濟地理理論中的一個關鍵變量，由Harris[12]首次提出。Harris將地區市場潛力定義為周邊地區購買力的加權平均，用于衡量美國各地區的市場可進入性。遵循已有研究基礎，本文將市場潛力分為內部潛力和外部潛力，內部潛力是各省級行政區域的購買力，外部潛力是臨近省份的購買力。對于外部潛力，本文用運輸成本進行加權，省份i的市場潛力為：
MPi=Gi+∑nj=1Gjdij（9）
其中，Gi為本省人均國內生產總值，Gj為臨近省份的人均國內生產總值，dij為本省和臨近省份行政中心間的距離。
5區域經濟增長
本文使用區域人均國內生產總值的增長速度表示區域經濟增長。歷年《中國統計年鑒》公布了各省份不變價格計算的人均國內生產總值指數，使用這一指數可以方便地計算各地區人均國內生產總值的增長速度。變量的描述性統計如表1所示。
四、估計結果
1文化產業發展的影響因素
在估計文化產業發展的影響因素時，由于聯立方程估計結果和單方程估計結果一致，所以本文沒有采用聯立方程。表2是固定效應估計結果。由表2可知，人力資本存量的系數為負，但不顯著。物質資本存量的系數為正，符合預期，但勉強通過顯著性檢驗，彈性系數的估計值較小，物質資本存量增加1%，文化產業增加值僅增加024%；市場潛力的系數為正，符合預期，并且在1%的水平上顯著，彈性系數的估計值較大，市場潛力增加1%，文化產業增加值增加116%。物質資本存量的影響大于人力資本存量的影響，市場潛力的影響大于物質資本存量的影響。
表3是隨機效應估計結果。由表3可知，人力資本存量的系數為負，說明人力資本存量較高地區的文化產業增加值反而較低，結果與常理和預期相反，但這一變量不顯著。物質資本存量的系數為正，并且在1%的水平上顯著，說明物質資本存量能夠正向影響文化產業增加值。市場潛力的系數為正，也在1%的水平上顯著，說明市場潛力能夠正向影響文化產業增加值。市場潛力的影響大于物質資本存量和人力資本存量的影響。由此計算得到的Hausman統計量較小，說明隨機效應估計的結果充分接近固定效應估計的結果。如果更強調有效性的話，可以接受隨機效應的估計結果。
2文化產業與經濟增長
在估計之前首先需要解決識別問題，式（2）和式（4）構成了一個嵌套模型，根據聯立方程識別法則，這樣的方程是可識別的 [13]。表4中方程（1）為截面固定效應的三階段最小二乘估計，在文化產業發展的影響因素方程中，系數的估計值與表2基本一致，這是因為方程右邊不包含被解釋變量，方程本身不存在內生性，而不存在內生性也就無需借助其他變量作為工具變量，或者說工具變量集合與方程本身的解釋變量集合一致。但系數的顯著性水平發生變化，如物質資本存量的顯著性水平有所下降，由原來的在10%的水平上顯著變為在5%的水平上顯著，類似的現象也出現在常數項。這是由于對方差―協方差矩陣的假設不同所導致，在三階段最小二乘估計的第三個階段，引入了方差―協方差矩陣，即利用第二階段的殘差來估計方差―協方差矩陣，然后采用廣義最小二乘法GLS重新估計模型。這一估計結果中，物質資本要素仍然是文化產業發展的重要影響因素，人力資本要素依然不顯著，市場要素也是文化產業發展的重要影響因素，并且在1%的水平上顯著。
在文化產業發展與區域經濟增長的估計結果中，沒有發現文化產業發展能夠直接推動經濟增長的證據，文化產業增加值的系數為負，但不顯著。物質資本存量的系數為正，并且在5%的水平上顯著，物質資本存量增加1%，經濟增長025%。物質資本要素是經濟增長的重要影響因素，可見無論是文化產業發展，還是區域經濟增長，倚重的仍然是物質資本要素。表4中方程（2）控制了時間固定效應，仍然采用三階段最小二乘估計，也沒有發現文化產業發展能夠直接推動經濟增長的證據。
為了捕捉文化產業與其他要素的交互效果，本文將文化產業變量和資本變量等相乘，納入到方程中重新估計。為了便于解釋，本文將文化產業增加值由連續變量變為離散變量，如果文化產業增加值高于平均水平，取值為1，反之，取值為0。表5是納入交互項的方程估計結果。表5中方程（1）控制了個體效應，在文化產業發展的影響因素方程中，物質資本存量和人力資本存量的系數估計值與表2基本一致，物質資本要素仍然是文化產業發展的重要影響因素，市場要素也是文化產業發展的重要影響因素，人力資本要素依然不顯著。在文化產業發展與區域經濟增長的估計方程中，物質資本存量的系數仍然為正，并且在1%的水平上顯著；人力資本存量依然不顯著；物質資本存量和文化產業發展的交互項的系數為正，并且在1%的水平上顯著，表明文化產業發展得越快，越會促進物質資本要素發揮作用；人力資本存量與文化產業發展的交互項的系數為正，并且在1%的水平上顯著，說明文化產業與人力資本要素交互影響經濟增長，文化產業發展會增強人力資本要素的作用。這一發現與Kibbe等[1]的實證分析結果一致，說明文化產業與人力資本要素、物質資本要素之間能夠實現優勢互補。表5中方程（2）為控制時間固定效應的聯立模型估計，變量的符號和顯著性水平基本沒有變化。
五、結論與政策建議
本文研究結果顯示，文化產業發展的重要影響因素是物質資本要素和市場要素，人力資本要素對文化產業發展的影響不大。沒有發現文化產業發展能夠直接推動經濟增長的證據，經濟增長的主要動力依然是物質資本要素?，F階段中國文化產業本身對經濟增長的影響有限，主要原因可能是中國文化產業的整體規模小、實力弱，占GDP的比重低，不足以作為骨干產業支撐經濟。但納入交互項的聯立方程估計結果顯示，中國文化產業可以通過與其他生產要素結合，即文化產業與人力資本要素、物質資本要素之間能夠實現優勢互補，生產要素與文化產業之間可以相互滲透、相互促進，共同推動經濟增長?；谏鲜龇治鼋Y果，筆者提出以下政策建議：
第一，加大對文化產業的政策支持。中國政府早在“十五”發展規劃中就提到要高度重視和大力提倡文化產業，2004出臺了《文化產業及其相關分類》，2009年出臺了《文化產業振興規劃》。在資金投入方面，自2011年以來中央財政累計安排國有資本經營預算資金三十多億元。但目前中國文化產業產值的占比仍然較低，一個重要原因是文化產品缺乏創意，產品模仿成分大于原創成分，不能有效激發消費群體的消費欲望。因此，要實現文化產業的跨越式發展，政策扶持和保障必不可少。文化產業是一個投入大、周期長的產業，成功的文化創意需要持續的人力和物力投入。這就要求政府在產業發展初期進行政策“輸血”，在中期進行政策“保健”，在成熟期政策扶持才能退出。
第二，加大對文化產業的資金支持。中國政府預算中包括文化財政支出資金，對于已有的文化財政支出資金，除了需要擴大規模外，還應注重效率，發揮資金的杠桿效應。政府資金支持方式主要包括政府補貼、稅收減免和直接購買文化產品。對文化企業的政府補貼是一種激勵措施，政府可以挑選某些文化骨干企業，為其產品研發和市場推廣提供補貼，從而調動其積極性和激活文化消費市場。稅收減免也可以起到與補貼相同的作用，如果財政資金安排不足，可以減免文化企業的各項稅費。直接購買文化產品既可以對文化產業起到扶持作用，又可以對文化產業的發展方向進行調控。如政府可以根據內容采購電影播放權，向低收入群體免費提供電影票，一方面促進了電影業的發展，激勵電影企業創造更好的產品，另一方面滿足了公共文化需求。
第三，推動文化產業與其他產業的融合。政府應積極推動文化產業與其他產業的物質資本要素、人力資本要素的融合，文化產業與傳統產業的融合可以催生很多新的交叉產業。與傳統產業相比，這些新興產業有利于改變人們的消費觀念和習慣。同時，新興產業還會帶來新的生產方式，有利于經濟結構轉型和優化，改變經濟增長模式，緩解經濟發展與能源、環境之間的緊張關系。文化產業與其他產業融合發展的關鍵是創新，一方面推動文化產業本身的科技創新，延伸文化產業的產業鏈，另一方面推動文化產業與相關產業交叉部分的技術創新，尋求和探索融合點和融合鏈。文化產業與其他產業融合發展也離不開寬松的制度環境，政府應為產業融合發展創造寬松的制度環境，適當放松產業規制，廢除約束產業融合發展的制度，構建順應產業融合發展的新規制。文化產業只有與傳統產業實現深度融合，才能打造出富有吸引力的文化創意產品。
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林下生態經濟產業，是在林下經濟概念基礎上提出的，林下經濟雖然還是新名詞，沒有統一定義，但已有許多不同的表述。大多專家、學者乃至基層科技工作者都偏重對經濟方面的作用進行定義。最近，有兩位學者從生態經濟學的角度，對林下經濟的概念與內涵進行了表述。國家林業局林產工業規劃設計院的張東升、于小飛(2011)對林下經濟歸納出5個方面的要義:(1)以林業用地(尤其是山區林地)為主要活動范圍，包括與之相連的生態文化資源;(2)它以生態學、生態經濟學、系統工程為基礎理論;(3)它以獲得經濟、生態與社會的綜合效益最大化為直接目標;(4)以合理布局、充分利用林下資源發展循環經濟為基本思路;(5)以可持續發展為指導原則［1］。北京林業大學的翟明普(2011)認為:林下經濟是指以林地資源為基礎，充分利用林下特有的環境條件，選擇適合林下種植和養殖的植物、動物和微生物物種，構建和諧穩定的復合林農業系統，或開展其他活動，進行科學合理的經營管理，以取得經濟效益為主要目的而發展林業生產的一種新型經濟模式［2］。
2杭州市發展林下生態經濟產業的可行性研究
2．1發展林下生態經濟的必要性“十五”以來，杭州市按照國家、省森林分類區劃界定技術標準和有關要求，建設了大量的公益性生態林。共區劃生態公益林面積56．5萬hm2，占全市林業用地面積的49．3%。將生態公益林建設列入林業十大工程，按照森林生態區位的重要性、生態功能的脆弱性和資源保護的特殊性，對位于以水系為主的錢塘江、太湖二大源頭匯水區、大江大河兩岸、大中型水庫(湖區)周圍，以重要交通干線為主的國道、省道、高速公路兩側，以生態保護為主的自然保護區、森林公園、風景名勝區、集中連片的闊葉林、破壞后難以恢復的森林生態脆弱區等重要生態區位的公益林，納入生態公益林建設工程，實施強制性的禁伐保護措施，采取封山育(護)林、生態補植、林相改造、生態經濟利用等定向培育技術，逐步提高生態公益林的資源質量，逐步增強森林資源的生態功能，逐步構筑杭州大都市的綠色防護體系，保障城市的生態安全，提高人居環境的生態質量，促進社會的生態文明，實現人與自然的和諧共處?！笆晃濉逼陂g，全市堅持生態優先，森林面積從106．13萬hm2增加到108．45萬hm2，活立木蓄積量從3342．00萬m3增加到4349．72萬m3，森林覆蓋率達到64．44%，在全國15個副省級城市中名列首位。杭州市的生態公益林建設已初具規模，生態環境明顯改善，但在如何協調生態的長期綜合效益與農民近期現實利益的關系上已暴露出亟待解決的問題。鑒于杭州市林業用地日趨緊張，資源開發與環境保護矛盾將更加突出，對于發展林下生態經濟產業具有特別重要的意義。
2．2發展林下生態經濟產業的可行性
2．2．1發展林下生態經濟產業是政府的要求與導向我國林下套種或間作蔬菜、棉花、小麥、花生等作物非常普遍，但把林下空間作為資源進行產業化開發始于21世紀初，隨著林下生態經濟活動成就的取得，得到了政府的高度重視，國家總理在遼寧撫順農村考察時提出:“能夠保護好生態環境，發展好林下經濟很重要”。2010年中央1號文件明確要求，要因地制宜發展林下種養業。林下生態經濟發展被提到了一定的戰略高度。同時，集體林權制度改革，為林下生態經濟產業發展提供了政策環境。
2．2．2林下種養生態經濟產業已經起步根據杭州市生態條件和主要林相結構特點，已經篩選了幾種適宜杭州市林下種植、養殖等林下經濟發展模式，某些相關技術比較成熟，基本摸清了杭州市特別是淳安縣林地結構特點，林下種養模式開始規?；痉?。如:千島湖主體經營者淳安縣新安江開發總公司長期從事森林植物資源的開發利用，研發的發明專利《馬蘭生態型仿生栽培方法》獲國家知識產權局授權，是迄今為止浙江省淳安縣林業行業首個獨立完成的發明專利。在森林蔬菜有機栽培、加工和功能性產品的開發上取得了明顯成效，為森林蔬菜開發利用和示范推廣提供了技術支持。建立林下種植、養殖、游憩三大林下生態經濟產業發展示范區8個。推廣林下種植2個、林下養殖3個、林下游憩項目3個，實現年產值1134萬元，年利潤235萬元，年稅金75萬元。
2．2．3林下生態經濟產業與森林旅游業有機結合，為社會經濟發展開辟了一條新途徑森林中富含負氧離子和大量的新鮮空氣，步行或在森林下休閑娛樂，對增進人體心理和生理健康具有積極作用。研究表明:林下廣場調節城市小氣候的功能最佳，人體舒適度最好，是夏季人們戶外活動的較佳選擇。森林的健康經營，無論從森林本身的可持續發展理念還是從森林對于人類健康的影響角度，越來越受到廣泛的關注。充分發揮杭州優越的區位條件和豐富的旅游資源優勢，開發林下游憩，有望實現林業和旅游雙贏。
3林下生態經濟產業發展模式
林下生態經濟產業發展模式雷同林下經濟模式。林下經濟模式表述很多，如:浙江省林業廳(2011)最近進行了林下經濟調查，全省年實現林下經濟效益826億元，并將林下經濟發展分為高效經濟林、筍竹開發、林苗一體化、林糧套種、林禽共養、復合經營、休閑觀光等7種模式［3］;胡奕鋒等(2011)調查，根據林地資源及社會經濟條件，淳安的林下經濟主要選擇在山核桃、板栗、毛竹、油茶、柑橘、杉木用材林等11個樹種下實施，實施總面積1976．60hm2，總產值達到5054萬元。其中，山核桃林1816．27hm2，占實施面積的91．7%。目前林下生態經濟栽培模式主要有林+林、林+草、林+藥、林+糧、林+桑、林+茶、林+畜等模式［4］。海渤(2010)提出林菌、林禽、林—草—牧復合經營、林藥、林糧、林油、林菜7種模式［5］;李彥玲(2011)認為要發展能源型、園林資源型、畜牧業型、林藥型、菜果型林下經濟，并從有利于政策的執行、統籌林地整體經營、信息利用、技術扶持、人力資源合理利用出發，主張林下經濟發展應該以國有林場為主力［6］。盡管眾說紛紜，但萬變不離其宗，都可以歸結為林下種植、養殖、游憩三大類。其中林下種植包括林下藥材種植、林下食用菌培育、林下野菜栽培、林下牧草和綠肥種植、林下育苗和經濟林培育;林下養殖包括林下畜禽養殖和特種經濟動物養殖;林下游憩包括森林旅游觀光、林下休閑娛樂等。適宜淳安(含千島湖)乃至杭州市的林下生態經濟產業發展模式。筆者認為發展林下生態經濟產業宜以國有林場為主力軍。通過林分改造方式，林下帶狀、塊狀、點狀補植南方紅豆杉、油茶、楊梅、柿、楊桐、茶葉等經濟樹種林下種植模式;利用森林發展畜牧養殖和野生動植物馴養繁殖開發，林下養殖山雞、草豬等，豐富菜籃子供應的林下養殖模式;圍繞生態文化游憩定位，堅持在生態游憩中滲透生態文化教育，將國家級良種基地以及獨特的文化和山水人文底蘊相融，森林休閑旅游與文化創意產業相結合，使觀光旅游、鄉村旅游形成良性互補，并吸納帶動周邊鄉村農家樂發展的林下游憩模式［7］。
4林下生態經濟產業發展存在的問題與制約因素
4．1存在問題就杭州市而論，目前發展林下生態經濟主要存在的問題有:(1)林下生態經濟技術研究方面。由于林業周期長，做到長短結合，是林下生態經濟的出發點和目標，而在技術層面上，遺傳改良、選育、栽植等依然沿襲傳統方法，真正實現安全、高產、高效，大有文章可做。(2)林下生態經濟產品的生產經營加工方面。如何拉長林下生態經濟產業鏈，發揮集群作用，提高經濟效益，是直接影響林下生態經濟發展的瓶頸。(3)林農在林下生態經濟產品的營銷渠道方面。大多林下生態經濟產業還沒有統一組織和協調，容易造成生產無序化，缺乏品牌經營渠道;同時在管理上缺乏對林下生態經濟產業的整體布局和區域分布。
4．2制約因素顧曉君等(2008)認為發展林下生態經濟的制約因素:(1)好的項目從哪來;(2)啟動資金誰提供;(3)經營風險如何防;(4)市場如何開拓;(5)基礎設施要加強［8］。發展林下生態經濟產業主要歸結為2方面的制約:一是生態方面，科學地揭示和正確地掌握不同環境條件發展林下生態經濟產業的潛力，做到因地制宜發展;二是經濟方面，作為一個產業鏈，推進規?；?、基地化、標準化生產，并非易事。
5林下生態經濟產業發展方向
5．1指導思想堅持科學發展觀，遵循生態學原理和市場經濟規律，以生態受保護、農民得實惠、企業增效益為宗旨，以產業技術為支撐，整合多種資源，按照區域化、標準化、產業化、市場化的發展思路，建立以林為主，林下種植、林下養殖、采集加工以及森林景觀利用等相結合的復合經營林業，延伸林業產業鏈，加快經濟結構調整，最大限度地提高綜合經營效益，提高農民的幸福指數，使林農形成一種新的更好的生存生活方式。
5．2發展原則
5．2．1堅持生態經濟原則在確保森林資源安全的前提下，結合當地自然條件和生產經營習慣，選擇、推廣切合本地實際，適宜本地區林下產業發展模式。重點開發用材林地、經濟林地林下資源，采取“適宜、適當、適度、適用”的方法，確保林地可持續發展［9］。
5．2．2堅持集約經營原則聚集生產要素，重點培育區域化的特色基地與專業市場，強化專業經濟合作組織建設，注重生產、加工、銷售環節的配套發展，加快形成種養加一體化、產加銷一條龍的產業化經營體系。
5．2．3堅持科技興林原則發揮科技在林下生態經濟發展中的突破、帶動、支撐和引領作用。搞好科技創新和科技示范，特別是在種苗培育、病蟲害防治、林產品加工等方面加強科技服務。
6林下生態經濟產業發展保障體系
6．1切實加強領導，做好協調管理把林下空間作為寶貴的戰略資源來看待，把開發林下生態經濟作為一項長期的發展戰略，成立林下生態經濟產業開發領導組織，積極給予并向上爭取政策扶持。林下產業屬于新興產業，要加強資源協調管理，制定林下產業區域、產品調整規劃，合理布局林下生態經濟產業結構。注重林下生態經濟產業引導的超前和適度性，及時開展階段性總結和思路梳理，防止一味行政推動，引起產業、產品和規模結構性失衡，引導林下生態經濟產業深入發展。
6．2拓寬融資渠道，加大資金投入規范森林資源資產評估，建立林權交易中心和林產品專業市場，大力開展林權抵押貸款，推進森林保險，拓寬融資渠道，支持林下生態經濟發展。按照性質不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，發展林下生態經濟與農業綜合開發、經濟結構調整、畜牧養殖、扶貧開發、科技推廣等項目，在資金使用上完全可以有機結合起來。
指導思想：
全面落實科學發展觀，遵循“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的方針，按照黃河三角洲高效生態經濟區的總體部署，立足我市基礎和優勢，以高技術產業和高新區建設為發展重點，以產業化為目標，大力實施高端高質高效產業發展戰略，構建產學研緊密結合的技術創新聯盟，突破重大關鍵技術，著力提升核心競爭力，促進發展方式轉變和產業結構調整，推動我市經濟盡快走上創新驅動、全面協調和可持續發展的軌道。
基本原則：
堅持科學規劃原則。明確以促進科學發展、推動自主創新為主要任務應對國際經濟、科技競爭的新形式、新挑戰，同時遵循科技發展的自身規律，注重科學規劃。
堅持需求導向原則。部署一批對當前經濟發展最具影響、能有效拉動內需、并在近期可以取得突破的任務，集成轉化應用一批能形成新的經濟增長點的自主創新技術和產品，加速培育具有核心競爭力的新興戰略產業。
堅持重點突破原則。重點扶持規模較大的高技術產業化項目，逐步培育一批高技術產業化企業，以局部的突破和跨越帶動我市核心競爭力的整體躍升。
堅持超前部署的原則。超前部署應用基礎研究、高新技術研究和高新技術產業開發帶、科技園區建設，開發一批擁有自主知識產權的高新技術及產業化成果，培育一批具有我市優勢的創新集群和特色產業集群。
堅持企業主體、政府導向原則。充分發揮政府在資源配置中的導向作用，綜合運用投資、金融、稅收、服務等政策，積極引導各類創新資源聚集企業，構建技術創新聯盟，使企業成為研發投入、技術創新、成果轉化的主體。
主要目標：
努力爭取實施一批省、市自主創新成果轉化重大項目，形成具有自主知識產權的高新技術產品和知名品牌，開發重大高新技術產品；
改造提升一批傳統產業中的優勢骨干企業，培植一批具有較強國際、國內競爭力的優勢企業，培育高新技術企業、創新型企業；
加快高新技術產業發展基地和載體建設步伐，建設一批創新平臺，重點組建省級和市級產業技術創新戰略聯盟，爭取建設省級重點實驗室,省級企業重點實驗室，省級工程技術研究中心，省院士工作站；
市級以上重點企業全部建立研發機構，研發投入占銷售收入的比重達到3%以上；
二、主要任務
（一）加快培育高技術新興產業
以市場為導向，技術創新為突破口，產業化為目標，積極推進省高技術產業自主創新行動計劃，加快對重大領域、關鍵技術的創新，著力突破重大關鍵技術，重點培植新材料、生物技術及新醫藥、新能源、海洋新興產業、資源綜合利用及環保產業、新型制造產業、電子信息、高技術服務產業等高技術新興產業，創造新的經濟增長點，搶占新一輪經濟增長的戰略制高點。
新材料產業。在非金屬材料領域，強化市材料化學重點實驗室、省環保陶瓷工程技術研究中心等創新平臺建設，重點支持碳纖維、芳綸纖維、超高分子量聚乙烯纖維、玻璃纖維等特種纖維及其復合材料生產技術的引進和研發，重點引進培育聚氨脂材料、有機氟材料、有機硅材料、陶瓷新材料等產業。在金屬材料領域，重點圍繞輕質、高性能金屬材料的開發利用，引進培育鎂合金及制品、納米粉末冶金產業。
生物技術及新醫藥產業。培育生物育種、生物制品、生物質煉制、農用生物藥物4個生物產業集群，重點開發蜂膠疫苗、類脂疫苗等畜禽用制劑，開發除草劑、殺菌劑、殺蟲劑等生物農藥。培育創新醫藥及食品、中藥現代化和醫療器械等三大醫藥產業集群，重點加快葡萄糖酸鋅噴鼻劑、無水葡萄糖、赤蘚糖醇、食用酵母等產品的研究開發。
新能源產業。重點研發推廣兆瓦級風力發電系統、太陽能光伏發電、生物質能綜合利用及鋰電池新型儲能產品等關鍵技術。進一步調整能源結構，形成風力發電、太陽能熱利用和光伏發電產業集群，拓展生物質能的綜合利用水平，培育煤制焦、煤化工新興產業，推進新能源汽車產業發展。
海洋新興產業。開發海洋藥物與生物制品、海洋精細化工、海洋礦產資源和生物質能利用技術及產品，做大做強我市海洋新興產業。充分利用我市船舶制造產業基礎優勢，開發新型船舶及海洋工程裝備制造、造船裝備和船用配套產品。
資源化綜合利用及環保產業。圍繞黃河三角洲高效生態經濟區建設，開展資源綜合利用與開發、黃河三角洲鹽堿地綜合治理及節約型社會、循環生產等關鍵共性技術與裝備開發；研究開發污染物綜合治理、環保產品等關鍵技術及裝備。
新型制造產業。提高清潔動力汽車及關鍵零部件、通用飛機及零部件、船舶制造等技術整體水平，培育優勢品牌，壯大產業集群。研究突破關鍵核心技術，培育高檔數控機床等新型數字化裝備產業。
電子信息產業。重點開發高性能電子元器件、網絡通信技術及應用產品、應用軟件、新型平板顯示器件、數字家庭等關鍵技術及產品，培育具有自主知識產權的電子信息產業集群。
高技術服務產業。突破現代服務業關鍵共性技術，創新服務業態、服務模式，突出平臺建設和示范帶動，構建布局合理、功能完備、開放協作、運轉高效、與國際接軌的現代服務業科技支撐體系，重點培植農村信息化、電子商務、現代物流、數字媒體、地理信息等新興產業。
（二）運用高技術重塑傳統產業
加快運用高技術改造提升傳統產業，引導傳統產業結構調整、資源整合和產業集聚，降低能源消耗，減少環境污染，抓住優勢傳統產業與高新技術產業的結合點，發展節能降耗、低碳、循環產業。
利用先進技術提升企業的工藝裝備，開發傳統行業的新產品。開展少水節能染色關鍵技術研發，通過引進進口設備，淘汰傳統生產工藝，實現新染整技術水平和產品品質的國際先進水平。通過引進先進設備對交流靜電植絨布采用特殊后整理加工，賦予產品高效的阻燃、防水和易去污等多重防護功能，擴大紡織產品在汽車、飛機、船舶等產業的應用領域。利用廢棄的棉短絨資源，研發高端差別化、功能化綠色再生纖維素纖維，攻克高濕模量粘膠纖維關鍵的仿絲、牽伸工藝以及綠色再生產纖維素纖維的生產工藝難題，率先實現該類產品的國內工業化生產。通過采用先進工藝和設備，研發抗菌功能系列生態保健紡織品，加快技術成果的產業化轉化，實現清潔生產目標。以國內外常見針葉木、闊葉木為原料研發制備高級溶漿并實現產業化，重點攻克速生楊制備高級溶解漿生產技術，該項目的順利研發將進一步完善粘膠纖維產業鏈。通過進行工藝流程從新設計，利用國產設備建設國內第一套大型脂肪酸國產化生產裝置，實現技術指標達到國際先進水平。引進國際一流生產設備，開發高精度鋁板帶箔材料，提升產品質量、規格，滿足市場需求，并改善我國高精度鋁板帶箔材料一直嚴重短缺的現狀。開發尿素替代石灰氮生產硫脲的綠色環保工藝，達到生產過程無“三廢”排放的清潔生產，引領硫脲行業的綠色革命。綜合開發利用果脯加工業廢糖水和下腳料技術，運用全程清潔生產技術生產工業酒精、飼料棗粉、棗核活性炭、有機生物肥等。采用先進工藝利用大豆深加工過程中的大豆乳清水生產低聚糖、濃縮液生產發酵飼料、豆渣開發高品質大豆膳食纖維，改變我國膳食纖維高端市場長期以來被歐美和日本等國家占據的現狀。通過改造傳統空氣氧化法生產農藥草甘膦，實現原料及能源有效利用率提高30%以上，產品性能達到國際標準。應用D-乳酸法合成農藥精喹禾靈，提升改善精喹禾靈產品品質（含量高于95%），實現產品順利進入國際市場。采用國內領先工藝開發含量達到96%以上的甲基磺草酮原藥，解決國內該類藥物依靠進口的現狀。
發展節能降耗、低碳、循環產業。按照“資源-產品-廢棄物-再生資源”運行模式和減量化、再利用、可循環的原則，發揮循環經濟示范企業的帶動作用，加快循環經濟綜合試點,培育一批循環經濟示范區、生態工業園區和循環生產示范企業。加快安琪酵母余熱、水、沼氣回收工程開發，建設沼氣池，節約蒸汽、水，降低二氧化硫排放。支持“龍福靜脈產業園”建設，形成“廢舊聚酯瓶—再生滌綸纖維—再生滌綸紡織品”一系列循環經濟產業鏈，實現聚酯資源的循環利用，打破國內多年廢舊聚酯瓶再利用附加值低的局面，并有效解決廢舊聚酯瓶的環境污染。研發火電廠脫硫石膏制備硫酸聯產水泥技術，提升硫酸和水泥的生產能力，實現該技術的集成與產業化示范。研發“固定化高效微生物、膜生物反應器及反滲透法處理焦化廢水制純水”技術，解決焦化廢水處理這一世界性難題，全面提升焦化企業資源可持續利用和環保水平。采取多項先進技術對焦爐加煤進行改造，研發搗固焦爐裝煤高氧煤氣直接回收技術，加強對焦爐煉焦產生的煙塵治理。加快焦油加氫制燃料油、焦爐煤氣制天然氣、煤焦油的綜合利用、煤炭的下游節能技術等項目開發，力爭為低碳經濟的發展闖出一條新路。
（三）加快建設高技術科技載體
1、全力抓好市十大科技創新平臺建設。加快市十大科技創新平臺建設，充分發揮科技創新平臺在應用基礎研究、創新成果轉化、創業孵化和聚集新興產業等方面的重要支撐作用，推動行業科技進步和區域科技創新，全面增強全市科技競爭力。
黃河三角洲科技成果轉化公共服務平臺。立足“整合、共享、服務、創新”，整合全市科技資源，聚集省內外優質科技資源，建成我市集科技基礎條件共享、科技成果轉化、行業科技服務于一體的公共綜合服務大平臺。力爭5年內，建設科技信息綜合服務中心、科技成果產業化服務中心、科技合作交流中心和科技創新孵化服務中心等四個支撐機構，組織和協調建設科技成果轉化基地30個以上，轉化科技項目100項以上。
省農村信息化綜合服務平臺·分平臺。運用現代網絡技術和通訊技術，有效整合農村黨員干部現代遠程教育網絡、星火科技12396服務網絡、涉農部門的科技信息資源，建設信息資源集成數據庫、網絡平臺、信息智能推送平臺和農村基層服務站點，為農業生產者、農業服務者和農業決策者提供綜合信息服務。
知識產權公共服務平臺。建設知識產權戰略咨詢、知識產權檢索分析、知識產權融資轉化、知識產權維權預警、知識產權評估和知識產權教育培訓等六個業務子平臺，建設面向我市各行業和發明人服務的知識產權綜合服務平臺。建設期滿，建成行業專題數據庫10個以上，培育知識產權優勢企業100家，組建知識產權技術聯盟20家以上，建立和引進知識產權中介服務機構10個，引導創新主體申報專利5000件以上。
省農業物聯網工程技術研究中心。確定農業物聯網發展技術標準，通過RFID、傳感、全球定位、互聯網和3G等技術，實現農業生產標準化、規范化和一體化。整合黃河三角洲地區的農業資源，依托國家農業科技園區，將工程中心建設成為農業物聯網技術開發研究中心、農業產業化孵化中心、物聯網人才培育基地。5年內建設相關重點技術實驗室5家，2020年，基本完成農業物聯網示范化建設，在黃河三角洲地區開展部署農業物聯網體系，建成高效生態農產品國內大中城市銷售網絡。
市高性能復合材料工程技術研發平臺。開展纖維性能檢測、樹脂材料開發、復合材料制備與性能研究及產品中試孵化等，提升我市新材料產業技術水平和企業自主創新能力，推動我市新興高新技術產業快速發展。建設期內開發新產品5個以上，取得科技成果3項，形成行業標準2項以上，聚集和培養2個以上新材料創新團隊。
市汽車零部件制造成套裝備工程技術研發平臺。建設以新型汽車活塞為典型的汽車零部件自動化鑄造裝備技術研發中心、活塞全自動生產線開發中心、活塞生產線全自動測量工藝及設備研發中心和基于超聲技術的活塞內在質量控制技術研究中心，建成國內汽車零部件制造成套裝備的研發基地，帶動我國汽車零部件制造領域戰略創新。預計形成自主知識產權10項以上，突破新工藝20項，制定行業標準2項，開發配套新產品（設備）200個。
市粉體工程技術研發平臺。轉化清華大學等高校和科研單位粉體技術成果，進行生物粉體技術及產品的研究與產業化開發，帶動我市農藥、農產品深加工、家畜養殖等產業的升級，為黃河三角洲高效生態農業食品安全體系從源頭上提供技術保障。引進并創建粉體技術創新團隊1個，研發新產品6個以上，解決行業技術難題5項以上，組建省級粉體工程技術研究中心，建成國家粉體技術交流中心、成果轉化中心和人才培養基地。
市獸醫生物技術與疫苗藥品研發平臺。主要開展重大動物疫病與共患病免疫與生物技術防控及疫苗藥品研究，為我市現代畜牧業與生物醫藥行業提供科技支撐，建成全市乃至全省獸醫生物技術與疫苗藥品的研發平臺、技術創新中心和技術轉移中心。新建省市級研究機構4個，轉化科技成果20項以上，培育獸醫藥品與動物營養優秀創新團隊1個，開發新產品10個以上，年經濟社會效益20億元以上。
黃河三角洲技術轉移中心。以學院為主體，充分整合學院及我市其他科研院所的技術轉移要素，匯聚資源、信息，建立服務、聯盟、共享機制，搭建學院及其它科研院所與企業間的技術轉移平臺。建設期內，轉化重大共性技術成果10項以上，孵化企業2家，開展國際合作1項，力爭建設特色中試基地2個。
中國海洋大學科技成果轉化平臺。以中國海洋大學為依托，借助海大綜合優勢資源，建設海洋藥物、海洋生物與水產養殖、海洋能源、海洋新材料、海洋灘涂等領域技術創新和成果轉化分平臺，服務和支撐我市臨海區域優勢產業和新興產業快速發展。建設期內，建設省、市級研發機構5個，綜合中介服務機構2家，制造在孵企業30家以上，研發新產品20個以上，實現經濟效益20億元以上。
2、加快建設國家農業科技園區。搶抓黃河三角洲高效生態經濟區上升國家戰略重大機遇，認真貫徹國家科技部對建設國家農業科技園區和農村信息化試點工作的總要求，用現代高新區的模式創辦農業園區，建立與國際接軌的農業產業鏈模式和現代農業體系。在發展理念上，進一步突出高效生態和循環經濟特點，委托同濟大學并做好配合和銜接，修訂完善園區建設總體規劃。在建設目標上，要高點定位，以打造“全國領先、國際一流”園區為目標，突出特色產業發展，為黃河三角洲高效生態農業示范區建設提供示范、探索路子。在功能定位上，要突出效益原則，著眼于北京、天津等大城市高端市場，建設生命科學、生物工程等農業科技研發及成果轉化區、設施農業集中布置區和高端特色食品深加工區。在產業規劃上，搞好頂層設計，明確產業規劃內容，重點選擇當地能生產的有發展潛力的品種，形成定位明確、布局合理的產業體系，打造產業和產品品牌。在政策制定上，學習借鑒楊凌等園區政策，在金融政策和現代產業鏈構筑上要有突破，以體制創新和政策突破帶動園區發展。同時，加快市級農業科技園區建設步伐，積極構建國家和市級農業科技園區建設協同發展的格局，努力將市級農業科技園區打造成為現代農業發展新的平臺和載體，為國家農業科技園區建設提供配套和支撐。
3、穩步推進產業技術創新戰略聯盟建設。按照我市技術和產業發展需要，以支撐經濟結構戰略性調整、提升產業核心競爭力為目標，把發展戰略性新興產業和重點產業作為聯盟構建的主要方向，依托裝備制造、紡織、現代農業、化工、海洋新興產業、船舶等六大產業鏈，努力構建一批以企業為主體、產學研緊密結合的產業技術創新戰略聯盟，形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研結合新機制，為引領產業技術進步，提高全市產業競爭力和城市核心競爭力提供強有力的支撐。同時，加強重點實驗室、工程技術研究中心、中試基地等科技創新基地建設，建立和完善企業技術創新體系。加強技術市場體系建設，逐步建立起與國家、省網上技術交易同步發展的科技創新服務平臺，鼓勵科研單位和科技成果、專利技術所有者進行技術交易，打造科技成果轉化、科技研究推廣、科技交流合作的服務平臺，為企業發展提供良好的技術支持和服務，并積極爭取國家、省重大專項及各種科技計劃向產業聯盟單位傾斜。
4、大力強化黃河三角洲國家可持續發展實驗區建設。圍繞國家黃河三角洲生態開發戰略，積極落實國家、省、市有關優惠政策，努力抓好現有我市黃河三角洲國家可持續發展實驗區或先進示范區建設，構筑區域科技創新平臺，培育低碳科技示范企業和基地，重點開展鄒平縣資源節約型社會和社會主義新農村建設示范，博興縣化工行業清潔生產示范，濱城區紡織行業節能實驗示范，無棣縣循環經濟實驗示范，沾化縣高效生態林果業產業化集群示范，陽信縣生物質能源開發利用示范，惠民縣高效糧棉產業化集群實驗示范。同時，積極圍繞制約人口、資源、環境可持續發展的關鍵共性技術組織科研攻關，強化黃河三角洲可持續發展和生態產業共性技術、節能生態、循環經濟等技術的研究與應用，發展“低能耗、低（零）排放、低資源依賴”的科技產業，使實驗區成為體制創新、機制創新和技術創新的實驗基地，成為推廣、應用可持續發展集成技術的示范基地，成為建設資源節約型、環境友好型社會和構建社會主義和諧社會的典范。
5、大力推進高新區建設。根據中央、省對高新區發展的要求，我市高新區“十二五”期間的建設定位為“四區一極”，即：先進產業聚集區、自主創新示范區、科技成果轉化區、體制機制創新區，打造全市新的經濟增長極。按照這一定位，高新區將搶抓黃河三角洲高效生態經濟區開發有利機遇，完成道路、住房、公益事業、水利工程等方面基礎設施建設，加大招商引資力度，“電子信息與新材料、裝備制造、生物醫藥、新能源環保和生態化工”五大工業園區初具規模。加快科技創新體系建設，制訂完善高新區（科技）發展政策，推進公共技術創新平臺建設和產學研合作，提高企業自主創新能力。“十二五”末，高新區將實現地區年生產總值60億元，其中，高新技術產值達到10億元，規模以上企業完成增加值28億元；新增規模以上企業60家，其中，新增（認定）高新技術企業15家，新增（認定）民營科技型企業20家；全區固定資產累計投入300億元，財政科技投入占地方財政收入的比重達到2%；新增10家各類技術創新服務平臺；萬人專利申請量達到20件；在新興產業和支柱產業中組建或參與省級以上產業技術創新戰略聯盟15家；完成基礎設施建設和改造，實現產業集聚，五大園區示范和帶動效應凸顯，初具全省一流園區的雛形，財政總收入達到4億元。
三、保障措施
（一）加強工作領導，完善組織保障
結合省高技術產業自主創新行動計劃，設立“市高技術產業自主創新行動計劃”聯席會議制度，進一步開拓思路、強化措施、創新方式，強化各成員單位間的分工協作，努力形成合力，共同研究落實我市高技術自主創新行動計劃的重大問題，在配套資金、項目立項、土地供給、資源配置、稅收優惠等方面加大扶持力度，實現資源的優勢集成和政策的配套聯動。
（二）落實相關政策，優化發展環境
積極利用國家財政稅收政策支持和鼓勵企業加大科技投入；認真執行國家金融政策，建立健全鼓勵中小企業技術創新的信用擔保制度和科技創新創業投融資體系；貫徹有關政府采購的政策法規，加大政府采購對企業自主創新的引導和扶持力度，確保國家和省支持科技發展的各項優惠政策落到實處。結合實際，出臺我市促進創建創新型企業、組建產業技術聯盟、加強知識產權工作等方面支持政策，充分銜接國家和省各項扶持政策，構筑科技發展的政策支撐體系。
（三）加大科技投入，鼓勵多元化投資
認真落實國家和省關于科技投入的法規和政策，確保政府科技投入的增長明顯高于財政經常性收入增長，不低于1.4%，各縣（區）要積極落實國家、省、市計劃項目的配套資金，切實保障重大科技項目的順利實施，并依法增加科普投入，支持公益事業的持續發展。積極引導高新技術企業、科技型中小企業加大自主創新的投入，提足技術開發經費，高新技術企業技術開發經費占銷售收入的比重要達到5%、大中型企業要達到3%、一般企業要達到1%，繼續鼓勵企業不斷增加對戰略性關鍵技術和重大裝備的研究開發投入，促進企業成為科技投入的主體。建立面向中小企業的風險投資擔保體系，完善財政科技風險投資機制，鼓勵民間和企業創建風險（創業）投資公司，支持高新技術企業上市，吸進聚集更多的社會資金以促進我市科技創新。
（四）強化人才建設，打造創新型科技隊伍
[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1000－7326(2011)03－0083－06
縱觀世界各國，無論是發達國家還是發展中國家，都把江河的開發建設放在優先位置考慮，發達的經濟走廊和經濟重心區幾乎都布局在主要江河流域。流域經濟區成為許多國家的產業密集帶和城市密集帶。德國通過對萊茵河的開發，使60％以上的工業集中在萊茵－美茵、萊茵－內卡等流域經濟區上。美國密西西比河經過長期的開發，已建成多條工業走廊和產業帶。美國與加拿大共享的五大湖及圣勞倫斯河，經兩國共同開發成為兩國經濟最發達的重心區。
我國同樣把流域經濟區發展作為國家經濟建設的重心和主軸，作為統籌區域協調發展、實現區域可持續發展的重要支撐?？v觀我國自然地理，黃河、長江、珠江三大河流的流域流向，由北至南劃分中國經濟地理形成泛環渤海、泛長三角、泛珠三角三大經濟帶。構建流域經濟帶，有利于實現自然地理與經濟地理的有機結合，有利于流域上下游之間的經濟密切協作與產業合理布局，有利于流域生態環境和水資源補償機制的建立、健全。
鑒于流域經濟區的重要地位和作用，就國內外主要流域經濟區產業發展模式進行比較研究，學習借鑒其成功經驗，對加快我國流域經濟區產業發展具有現實的指導意義。
一、美國密西西比河流域產業發展模式
密西西比河發源于美國明尼蘇達州的艾塔斯卡湖，向南注入墨西哥灣，全長6262公里，流域面積涵蓋美國31個州和加拿大兩個省。其中，密西西比河干流長3950公里，由北向南流經美國明尼蘇達、維斯康星等10個州，尤其在河流中游右岸匯入最大支流密蘇里河、左岸匯入最大支流俄亥俄河，更增添了流域的水量。密西西比河干流及支流各州生產總值約占美國的32％。
1、產業成就于流域工程設施和綜合交通的基礎保障。
密西西比河在未開發前自然狀況并不好，上游水深僅0.3米，中游僅1.4米左右，主要支流密蘇里河含沙量大，有“大泥河”之稱，俄亥俄河河段淺，有“河寬一英尺、水深一英尺”之說，自然通航條件較差。1928年美國聯邦政府啟動了“密西西比河及其支流工程計劃”，開展大規模綜合治理與開發建設，總投資超過300億美元，使密西西比河上游及其四大主要支流全部實現渠道化；下游則重點浚深航道，建成千支流標準統一的深水航道網，使密西西比河干支流水深2.7－3.7米航道達9180公里，3.7－4.3米航道達1370公里，4.3米以上航道達500公里，海輪可直航距河口近400公里航線。同時，開工建設伊利諾斯運河，溝通了密西西比河與五大湖兩大內河水系；建成田納西一湯姆別卡運河，開辟了密西西比河水系通往墨西哥灣的航道，形成江河湖海聯通、四通八達的水運網，從而大大提高了流域運輸能力。美國水陸運輸中，內河航運占77％，其中，密西西比河航運占60％，每年運輸量穩定在4.7－5億噸，有效推動了流域產業的發展。
2、產業起步于得天獨厚的農業條件和豐富的礦產資源。
密西西比河流域得天獨厚的農業資源使之成為美國乃至世界性主要農產區，美國92％的谷物產地分布在密西西比河流域。流域北部靠近五大湖區發展成為美國乳酪業最發達區域，中游地區是美國最大的玉米產區，下游及三角洲地區是棉花和水稻主要產區。美國今天能夠成為世界上最主要的小麥、玉米、大豆等農作物和肉、奶酪等畜產品的生產國、出口國，主要歸功于密西西比河流域的農業產業。另一方面。密西西比河流域儲量豐富的礦產資源推動了工業的起步和加快發展。阿巴拉契亞區煤炭地質儲量3107億噸，已探明儲量超1000億噸。自20世紀60年代實施煤炭開發和交通建設以來，已形成鐵路運煤能力每年2億噸以上、內河運煤每年1億噸以上，密西西比河、俄亥俄河、田納西河成為煤炭運輸重要通道。中上游的肯塔基、伊利諾伊等州高品位的鐵礦石資源，造就了以匹茲堡為代表的一批鋼鐵工業城市：下游儲量巨大的石油資源使路易斯安那州成為美國三大石油產地之一。水能資源開發利用使整個流域水電裝機容量達1950萬千瓦，密西西比河流域水能資源利用程度達70％，支流田納西河竟達87％。便利的水運交通、低廉的水電價格、豐富的礦產資源，使流域工業產業起步早、形成規模。
3、產業繁榮于先進制造業及其配套的物流業、服務業。
流域豐富的農產品資源、礦產資源、水能資源與綜合交通運輸方式的結合，使制造業起步之后加快發展。經過200多年的開發建設，密西西比河流域發展成為食品、鋼鐵、電力、機械、汽車等美國最重要的工業聚集帶，并形成沿岸10個州各具區域特色的產業布局。同時，流域工程設施的改善和復合交通方式的發展，大力促進了物流業、旅游業的繁榮。內河運輸費用與鐵路、公路運費之比大約為1:4:30，并且密西西比河平均貨運密度比鐵路系統大11倍左右，使流域沿岸城市成為物流中心和商品集散地。明尼阿波利斯是世界上最大的現金谷物交易市場，堪薩斯城是世界上最大的谷物和商品貿易市場之一，圣路易斯是美國最大和最繁忙的內河港口，新奧爾良是美國第二大國際港口。密西西比河流域的自然生態和優美環境使其成為旅游勝地，每年外國游客消費大約26億美元，提供5.3萬個就業崗位，
4、產業得益于政府高效有序的流域組織管理。
密西西比河流域產業發展中政府提供了高效有序的組織管理。早在1879年，美國國會就成立了密西西比河委員會，主要任務是研究密西西比河的開發治理規劃，制定河道整治和防洪措施并組織實施，并根據流域區段通航水位、通航船隊、航道尺度等實施航道標準化和橋梁凈空標準化。美國國會通過的《水土保持法》、《水災控制法》等，為政府組織高效有序的管理、進行綜合治理與開發提供了法律依據。比如，俄亥俄河的最大支流田納西河，歷史上曾是一條“害河”。為綜合治理開發田納西河流域，1833年政府設立了一個既有政府權力，又有私人企業靈活性的公司――田納西河流域管理局，并制定頒布了《田納西流域管理法》，統一指揮流域內的水電工程、洪水控制、土地保護、植樹造林、土地休耕、河流凈化和通航等事宜?？茖W規劃和綜合治理使田納西河流域經濟發展步入快車道，田納西這個昔日落后的州如今成為美國南方的工業大州。
5、產業與流域、城市形成“點－軸”經濟開發帶。
密西西比河縱貫美國南北，而鐵路、高速公路則聯通美國東西，水路、鐵路、公路立體交通帶動流域生產要素聚集形成增長極――城市。如俄亥俄河沿岸的匹茲堡，公元1800年時還是一個只有1500多人口的小城鎮，隨著流域礦產資源開發和制造業的發展，到19世紀20年代已發展成為美國的造船中 心，現進一步發展成為美國的“鋼都”和第二大機電工業中心。在密西西比河干流上，新奧爾良發展成美國第二大港口城市，圣路易斯汽車制造業僅次于底特律居美國第二位，是美國最大內河港口城市。據統計，目前美國人口超過10萬的150座城市中，有131座位于大江大河邊，其中大部分分布在密西西比河水系。密西西比河流域成為發達的“點－軸”經濟帶和城市密集帶。
二、德國萊茵河流域產業發展模式
萊茵河發源于歐洲南部的阿爾卑斯山，全長1320公里，年貨運量在3億噸以上，是目前世界上航運量最大的內陸運河。萊茵河自南向北流經瑞士、列支敦士登、奧地利、德國、法國、荷蘭等6個國家，六國面積、人口均占獨聯體以外歐洲的1／3，生產總值約占全歐洲的1／2。萊茵河德國境內長達865公里，約占全流域的65.5％，流域面積12.2萬平方公里，占45.5％。研究德國萊茵河流域產業發展模式具有典型意義。
1、“航運為先”的內河與運河、江河與海洋相互貫通的流域建設模式。
一條河流即使天然條件再好，沒有后天的開發建設，其巨大的潛能也不可能充分發揮。作為萊茵河主要流經國的德國，始終確立航運為主、因段制宜、綜合開發的方針，持續不斷地加大對萊茵河的治理，渠化干流及其支流河道，拓寬航道、提高通航能力。萊茵河開發整治中的一項重要工程就是修建運河，向東把萊茵河與埃姆斯河、易北河等聯通起來，向西將萊茵河與塞納河、羅訥河貫通起來。尤其是1985年開通從萊茵河支流美茵河岸的班貝格到多瑙河岸的凱爾海姆長171公里、寬55米的運河，將萊茵河與多瑙河兩大水系貫通；1992年開通萊茵－美茵－多瑙運河，形成從萊茵河口鹿特丹到多瑙河口的歐洲水運大動脈?！昂竭\為先”的建設方針和綜合治理的工作力度，使德國形成干流支流通達、河港海港相聯、江河海洋直通的內河運輸網絡，使萬噸海輪可上溯至距河口690公里的科隆、5000噸駁船可至路德維希港，杜伊斯堡港成為世界第一大河港。
2、“水運為基”的水路、鐵路、公路綜合物流產業發展模式。
水運是德國經濟發展的強勁動力，德國萊茵河縱橫交錯、量大價廉的航道網在物流經濟發展中擔負著重要作用，萊茵河段至今仍承擔著全國80％以上的內河運輸量。同時，德國加大綜合交通設施的建設。1838年在魯爾區正式開通第一條鐵路，19世紀末以來在萊茵河南北建起5條東西走向的鐵路干線；德國高速公路總長1.1萬多公里，并與鐵路、港口相聯通形成發達的高速公路網絡；除此之外，德國將輸油管道、輸氣管道、電力干線沿萊茵河分別向南北延伸，共同構成德國萊茵河流域經濟帶的綜合運輸通道?；诖?，德國政府實施“長距離運輸以鐵路、水路為主，兩頭銜接和集疏則以公路為主”的物流發展戰略，充分發揮每種交通運輸方式的優勢，在萊茵河沿岸規劃建設了50多個貨運中心，形成沿岸現代物流體系，推動了沿江產業的長足發展。
3、“產業為本”的以河為軸、以港興城的“點－軸－面”產業開發模式。
德國沿萊茵河有年吞吐量超過2000萬噸的歐洲最大內河港――札伊斯堡港，還有年吞吐量1000萬噸以上的路德維希港等一批重要港口。在傳統工業時代，魯爾區豐富的煤炭資源成為最先發展的基礎工業：煤炭資源和便利交通帶動了鋼鐵制造，鋼鐵、煤炭構成萊茵河流域早期的主導工業；在火力發電和水能發電的基礎上，進一步發展起煤化工業、有色金屬冶煉工業及機械工業；通過技術改造和產業升級，又進一步發展以石化、汽車、光學電子等為主導的新興產業和服務業。現在德國境內由南向北依次布局有萊茵－魯爾重化工業區、萊茵－美茵石化工業區、萊茵－內卡新興工業區。德國鋼鐵集團92個企業中有66個集中在萊茵河畔，其中有歐洲工業心臟、歐洲最大工業中心之稱的魯爾工業區，位于萊茵河的赫爾內河上，生產的煤、生鐵、鋼分別占全國總量的90％、70％、60％，工業產值占全國的40％。同時，德國杜伊斯堡、埃森、杜塞爾多夫、科隆、波恩、法蘭克福、路德維希、曼海姆等著名城市均布局在萊茵河沿岸，形成德國最大、最密集的城市帶。這種以港口城市為點、以沿江產業帶為軸、以流域經濟區為面，形成“點－軸－面”有效開發的產業模式，使德國經濟保持著強大活力。
4、“龍頭帶動”的河海港聯運、流域腹地支撐的產業輻射帶動模式。
德國萊茵河流域形成經濟開發帶和城市密集帶，其中一個重要因素在于充分發揮了鹿特丹作為國際航運中心對萊茵河流域的輻射帶動作用，萬噸海輪從萊茵河口鹿特丹可上溯至距河口690公里的科隆、5000噸駁船可至路德維希港等。而鹿特丹之所以能夠成為歐洲門戶和世界第一大港口，關鍵是其處于世界最繁忙的海上航線與萊茵河內河航線的交接點，是萊茵河沿岸各國的出海口和對外聯系的前沿基地，有著無限廣闊的內陸腹地和十分充足的貨源。鹿特丹國際大港的綜合服務功能帶動輻射了萊茵河流域經濟帶的繁榮，萊茵河流域廣大腹地的發展又促進支撐了鹿特丹港口城市的興旺發達，形成龍頭帶動、相互促進、共同繁榮的港口與腹地產業合作模式。
三、湖北長江經濟帶產業發展模式
新的歷史時期，我國區域發展戰略布局由沿海先行進入到沿海、沿江并重發展。長江經濟帶干流通航里程2713公里，沿江7省2市(滬、蘇、浙、皖、贛、鄂、湘、川、渝)橫跨我國東、中、西部三大經濟帶，從空間結構上主要劃分為四大經濟區，即以上海為中心的長江三角洲經濟區、以南京為中心的長江下游經濟區、以武漢為中心的長江中游經濟區、以重慶為中心的長江上游經濟區。湖北長江經濟帶是長江流域經濟帶的重要組成部分，其長江干線湖北段1062公里，占長江干流1／3強。湖北長江經濟帶沿江7市及所轄24個縣(市、區)和恩施州巴東縣，以占全省2／5的國土面積提供全省2／3以上的國內生產總值。近年來，湖北省充分利用國務院批準實施武漢市“兩型”綜合配套改革實驗區的契機，加大規劃建設沿江開發力度，形成長江中游湖北特色經濟帶。
1、“一帶兩圈”的流域經濟區發展戰略。
湖北省根據區域生產力優勢布局，制定了以武漢為龍頭、長江經濟帶為主軸的武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈的“一帶兩圈”區域經濟發展戰略。“武漢城市圈”以武漢市為中心，由武漢及周邊100公里范圍內的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江9市構成的區域經濟聯合體。2009年，“武漢城市圈”以占全省31％的國土面積，創造了全省62％的國內生產總值、利用外資占全省的82％，是全省經濟發展的核心區域?！岸跷魃鷳B文化旅游圈”包括位于湖北西部的8個市州，是重要的農產品基地和制造業基地，是集荊楚文化、三國文化、土苗民俗文化、山水文化、宗教文化等為一體的特色文化圈和生態文明圈。而貫穿東西的長江經濟帶，是全省經濟快速發展的主軸，是“武漢城市圈”和“鄂西生態文化旅游圈”兩圈聯動的紐帶，很好地發揮了肩挑鄂東和鄂西兩頭的“扁擔”功能。實施“一帶兩圈”的區域經濟發展戰略，涵蓋全省17個市州范圍，充分發揮沿江通道集聚優勢和各市資源、 產業優勢，有效促進湖北長江經濟帶新一輪開發、開放上新水平。
2、“四基地與四大特色產業帶”的流域產業布局。
按照關于把湖北建成中部地區崛起重要戰略支點的要求，湖北長江經濟帶的戰略定位是建設“四基地一樞紐”，即中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐，努力發展成為長江中游和華中地區的經濟中心。根據這一戰略地位，在沿江大力發展四大特色產業帶，即沿江高新技術產業帶、先進制造業產業帶、沿江大運量高耗水原材料工業帶、優質特色農產品生產加工帶。在沿江產業布局上，長江干流中段主要發展以武漢為中心的高新技術產業、先進制造業和現代服務業；長江干流東段主要發展以黃石、鄂州、黃岡、成寧為中心的鋼鐵和船舶制造業、大運量高耗水原材料工業和優質特色農產品加工業；長江干流西段主要發展以宜昌、荊州為中心的水電、石化、農產品加工業，形成長江干流特色鮮明、布局合理的產業密集帶。
3、“一核兩副多強”的流域城市空間布局。
與沿海省市形成“雙核”城市結構不同，湖北省是武漢“一樹獨大”，2008年武漢市生產總值約占全省的35％。按照國務院關于武漢市“兩型”綜合配套改革實驗區的規劃，就是要進一步發揮“武漢城市圈”在長江中游地區的龍頭帶動作用，建設成為與沿海三大城市群相呼應、與周邊城市群相對接的區域性經濟中心、綜合交通運輸樞紐。在建設武漢特大城市的同時，大力發展宜昌、襄樊兩個副中心城市。宜昌經過多年發展已取代黃石成為僅次于武漢的第二大城市，襄樊則是長江支流漢江流域的中心城市，2008年兩市生產總值約占全省的18％。培育壯大這兩個副中心城市，既可以帶動“鄂西生態文化旅游圈”的發展，又與武漢相呼應建成湖北西部增長極，更好地完善湖北長江經濟帶的城市布局結構。在加快發展“一核兩副”城市結構的同時，大力培育沿江荊州、鄂州、黃岡、咸寧等一批中等城市及洪湖、石首、武穴等一批小城市，形成“一核兩副多強”的流域城市空間布局。
4、“五個一體化”發展的流域經濟一體化格局。
湖北長江經濟帶一體化發展格局著重推進“五個一體化”：水資源開發利用一體化，把發展大運量、高水耗工業與發展灌溉農業相結合，促進沿江地區水資源開發利用的協作與互補；沿江產業布局一體化，根據資源、市場、原有基礎等條件，發揮各自優勢，發展各市特色主導產業，避免產業趨同化；區域市場要素一體化，完善沿江經濟帶各類要素市場體系，建立沿江區域市場聯合體，使長江經濟帶商品和要素市場聯成一體；環境保護一體化，堅持沿江資源環境的開發利用與保護治理相結合，制定沿江生態建設中長期規劃，加強沿江工業污染、生活污染、農業污染的全面治理；沿江區域開放合作一體化，推動長江中游經濟區內武漢城市圈與長株潭城市群的開放合作，推動武漢城市圈與長江中下游南京都市圈、皖江城市群、環鄱陽湖城市群的開放合作，利用武(漢)廣(州)高速鐵路建成通車推動武漢城市圈與珠三角經濟區的開放合作，更好地融入珠三角經濟圈。
四、西江經濟帶產業發展模式
西江西接大西南、東聯粵港澳，全長2214公里(從云南曲靖馬雄山源頭至廣東珠海磨刀門河口)，占珠江全流域的78％、年徑流量是黃河的4倍，與長江干線并列為我國高等級航道體系的“兩橫”之一，流域內有4個省會城市、34個地級市、200個縣區、1000多個城鎮。
1、溝通大西南與粵港澳的產業紐帶。
秦開鑿靈渠、溝通湘江與漓江，將長江水系與珠江水系連接起來。兩漢時期進一步加強了西江流域的開發。宋明清時期致力于打開云貴經西江的出海通道，構建以珠江四大水系為骨格的航運網絡，實現黔、桂、粵三省水路大聯通?，F代則加強西南出海水運主通道的規劃建設。1993年，國務院批轉《西南和華南部分省區區域規劃綱要》，規劃建設的西南出海水運主通道就是以西江航道干線為主，以黔桂鐵路、柳(州)－肇(慶)等鐵路和南寧－梧州、柳州一梧州等高速公路為輔，由西南經桂東南直下珠三角的東向出海大通道。2007年，國家交通部實施《全國內河航道與港口布局規劃》(2006－2020年)，在全國內河航道主骨架“兩橫一縱兩網”中，西江航運干線是與長江干線并列的“兩橫”之一，珠江三角洲高等級航道網是與長江三角洲高等級航道網并列的“兩網”之一。據統計，2009年西江水運完成貨運量3.7億噸，主要港口完成貨物吞吐量2.7億噸，其中集裝箱吞吐量712萬標箱，占全國內河集裝箱吞吐量的“半壁江山”。每年珠三角66％的進口糧食、50％的進口油氣、33％的煤炭等物資都依賴于西江水運。西江是溝通西南與華南地區交通的“大動脈”，是泛珠三角區域產業合作的“金紐帶”。
2、資源的優勢互補與產業的梯度轉移。
由于川南地處兩江交匯處的獨特地理位置，瀘州一直被標榜為川南的商業中心和物資集中地。這些年來，伴隨國際貿易的穩步發展，為了加強川南與國內和國際等多個國家及城市的交流與合作，盡量彰顯川南區域經濟的優勢及其重要作用，瀘州市從改善城市環境，完善城市功能等諸多方面開展工作，并逐步加大力度，雖然，在實施各項措施的過程中會有一定的困難，但總體而言，還是取得了的相當顯著的成績。川南的區域經濟與物流產業的發展是相互作用的，兩者互為一體，共生共存。當然，政府早就意識到這一點，所以這些年來一直不斷采取措施，加快川南地區經濟建設，促進物流行業的發展。
一、區域經濟下逐步展開物流產業的各項舉措
這些年來，川南政府深知物流行業對于川南發展區域經濟所起到的重要作用，意識到只有做好物流產業才能夠加快區域經濟的發展，采取了如下的具體措施：
首先，作為川南的領頭羊，瀘州市實施各項措施來加強自身的經濟實力，目的是為物流產業的發展提供有利的物質保障。充分響應西部大開發的號召，利用川南特有的地域、資源優勢，以區域經濟為指導，通過“大產業帶動、大項目拉動、大投入驅動”，使川南經濟不斷邁向新臺階，經濟增長速度不斷加強。根據數據顯示瀘州的經濟2010年全市完成生產總值（GDP）714.81億元，增長16.5%，這一點是很多發達城市都是做不到的。當然，經濟的發展離不開物流產業的支撐，不過也為物流產業提供有利的物質基礎，但是隨著經濟的加快發展，導致了產業聚集、市場擴容等現象，這些也為新型物流產業的發展指明了新的方向。
其次，為凸顯物流行業的重要地位，川南進一步加快了城市的基礎建設。近幾年來，瀘州市花費很多的人力財力用于城市建設。其中，百分之七十都用于城市交通建設方面，通過一系列的供電、供水、交通、通信的基礎設施的完善，為市民的生活和物流行業的發展都奠定了基礎。尤其是在交通方面，通過建設鐵路、公路、水運及空運等多個航道，已形成了四通八達的運輸網絡，不管是從哪條線路看，川南的貨運都非常暢通，使得物流產業穩步發展。
再次，為加快物流產業的發展，川南采取一系列措施來美化城市環境。雖然瀘州的地理位置本身塑造了其優美的環境，但為了更好地發展物流產業，帶動區域經濟發展，政府還出臺了一系列的措施來優化城市環境，通過植樹造林等一系列舉措來改善人們居住環境，在長江等流域打造園林式生活，建造諸多的夜景工程，讓這個美麗的城市成為居住、置業、工作的最佳場所。
最后，為了加快發展現代物流業，提高瀘州港的貨物吞吐能力和長江航運的通行能力，川南立足長遠，致力于打造最優物流城市。吸引大量的集裝箱中轉業務，使貨源源源不斷地流入瀘州。誠邀日本、法國、美國和國內的25家知名船業集團聚集瀘州國際集裝箱碼頭，共商黃金水道發展大計；邀請日本川崎汽船公司聯手瀘州物流，謀劃江海聯運；總投資20億元在瀘州市龍馬潭區興建占地700畝的瀘州西南商貿城，目標是打造川南最大規模商品貿易中心，其中有一個最要的內容就是建一個大型的倉儲物流中心，物流是商城運轉的動脈，關系著各商戶的興衰利益。為此，西南商貿城項目相關負責人的想法是對具體的物流線路進行招標：“比如瀘州到浙江這條線，我們以商戶集體批發的形式招標，哪家的價錢合理，我們就用哪家，這樣節約了商戶的成本，而且貨物流通過程將全程監控，保障貨物安全?！?/p>
這些一連串的舉措都在為物流產業的發展做鋪墊，這也是為什么這以后的幾年川南物流產業發展勢頭良好的原因。預計到2012年，川南將初步建成1個輻射性最全面的商業中心和1個大型物流園區，5個區縣級商業中心，50個社區和鄉鎮商業中心，在川南地區和全省有影響力的商業街，10個在全省有影響力的大型商品市場和商品流通企業，屆時，川南會將自己最燦爛的一面展現給中國，展現給世界。
二、剖析川南區域經濟與物流發展的關系
中圖分類號：F49
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0176-04
1 項目背景與區位
1.1 項目背景透析
1.1.1 中國城市與區域發展的增長模式轉型
快速城市化過程中，我國城市面臨增長模式轉型。產業、生態、資本、空間等四個方面出現的城市發展新模式開始引領我國城市的發展（圖1）。
（1）產業聯動模式。我國城市化發達地區，已從單純依靠工業化帶動城市化轉變為一二三產聯動帶動地區經濟發展。通過三產的聯動，減少資源消耗，增加社會人文關懷，提升人民生活品質。
（2）可持續發展模式。城市發展從過去資源環境消耗式發展轉變為更加關注生態環境。構建循環經濟、低碳產業系統，減小城市發展對環境造成的影響。
（3）新國家資本主義模式。新經濟形勢下，資本、土地在生產要素中的地位遠遠超出其他要素，因此城市在資本運作和土地經營兩方面的效率直接關系到城市發展的速度。一些城市從過去單純依靠政府財政投資，轉向引入多元投資主體，通過投融資體制和金融工具為城市發展募集資金。
（4）網絡化空間模式。在城市-區域空間方面，由單中心核心-邊緣模式向大都市區多中心網絡狀模式的轉變成為趨勢，空間發展更加注重大都市區的培育，通過建立中心城市與周邊城鎮的有效連接，實現城鄉互動、區域一體為特征的高級空間形態。
1.1.2 城市新區是城市發展轉型的必然產物
城市的發展就是城市功能不斷完善與更新的過程，城市為尋求新的發展，必須要擴展生存空間，進行新區的開發建設，以提高城市經濟和社會的綜合承載力?？梢哉f，新城區是人類聚居形式發展到高級階段、城鎮化發展到一定階段的必然產物，它是區域經濟社會發展到較高程度后出現的重要空間組織形式。因此，城市新區就成為城市發展轉型的必然結果。
1.1.3 “低空經濟”呈現高端化、個性化發展
“低空經濟”已全面啟動，公務飛行、私人飛行等將成為新的增長點。通用航空傳統的農林作業、工業作業未來繼續保持較快增長，而旅游觀光、短途客貨運輸、公務飛行、私人飛行、醫療救護、城市治安巡邏、緝私巡邏等將成為新的增長點。國際民航組織資料表明，在世界通用航空三類飛行中，航空作業飛行總量約占飛行總量的20%，教學訓練約占22%，公務飛行占50%以上[1]。以美國為例，約有2.5萬架飛機由個人駕駛進行商業飛行，約有10萬架飛機由私人使用，約有1.5萬多家公司擁有自己的通用航空飛機進行公務飛行，約有70萬人持有各類飛行執照，提供了美國1%的GDP和128.4萬個工作崗位。
1.2 區位分析
安陽新區是安陽城市雙軸骨架的交匯點、城市東進南拓的戰略區。安陽新區位于安陽市城區東部，北起洹河，南至文峰區南邊界，西起京廣鐵路和中華路，東至白壁鎮東邊界，規劃總面積226 km2。其中京珠高速、石武高鐵南北向穿越本區，南林高速公路東西向穿越本區，高鐵客運站、京珠高速路口均位于本區內，距離規劃安陽機場20 km，區位條件優越。
2 安陽新區戰略定位與空間格局設想
2.1 戰略定位
2.1.1 總體定位
安陽新區的總體定位為：豫北都心，航動之城。豫北都心――爭當排頭兵。安陽新區將成為提升安陽、服務豫北、代言中國的大安陽“服務型城市”，扮演著代表安陽面向環渤海經濟圈、中原經濟區的服務核心，成為以臨空型的休閑會議、生態商務、文化創意、休閑運動等為特色的“區域性現代服務核心”。航動之城――搶占制高點。安陽有條件、有空間、有潛力，憑借低空政策優勢、航空資源和巨大的發展空間等后發優勢，成為代表安陽，搶占中國航空運動高地。成為一座承載著國際安陽、未來安陽夢想的新城。
2.2.2 功能定位
綜合分析規劃基地的發展條件，配合安陽城市發展戰略，確定本次規劃以安陽建設區域性中心城市和航空運動之都為契機，重點突出航空產業、裝備制造產業、清潔能源產業、現代服務業的發展，體現開放、和諧、服務、創新四大主題，作為安陽中心城區承接區域功能的核心區，根據河南省對安陽新區“四區一中心”的定位，著力打造“一城四基地”，即：現代復合型航空運動城；“低空經濟”發展示范基地；豫北先進裝備制造產業基地；河南省新興產業發展示范基地；豫晉冀魯交界地區商貿物流基地。
2.2 空間格局
規劃采用“打造新中心，全域城市化，功能差異化，打造復合型新區”的空間發展理念。構筑“兩核三帶四片”的空間結構（圖2）。兩核為東部區域性專業服務核；西部城市綜合服務核。三帶為文峰大道發展帶――依托文峰大道路形成東西向發展帶，溝通新區東西片區；中華路發展帶――依托中華路形成西部南北核心發展帶，強化城區南拓態勢；新安路發展帶――依托新安路形成東部南北核心發展帶，延續新區空間肌理。四片區為依托京港澳高速和南林高速形成西北、東北、東南和西南四大片區。
3 低空經濟產業規劃
3.1 安陽新區低空產業鏈分析
3.1.1 低空產業關聯性、帶動性強勁，已成為區域經濟重要引擎
低空產業與裝備工業、高新技術產業、文化產業、體育產業、旅游產業、科技教育產業等有著密切的聯系，除制造之外涉及到機場建設、通航運營、人員培訓、融資服務、相關配件等等一系列的產業鏈。通用航空涉及的產業鏈較長，發展通用航空可以帶動機械、新材料、電子、通信以及化工等一些列產業的發展，并能創造大量的就業機會[2]。以美國為例，目前注冊通用航空飛機超過23萬架，占全美總數的96%以上，通用航空制造業營業額約為200億美元左右，帶動相關產業的年產值超過1500億美元。
3.1.2 安陽新區應搶占先機，打造“航空運動”城市品牌
從全國低空經濟發展現狀看，各地紛紛布局，形成了一系列航空運動產業基地：天津臨空產業區以大型民機生產為核心，主打A320總裝；上海依托中國商飛，以大飛機的研制和支線飛機生產為主；沈陽打造民用航空產業基地，重點發展ARJ21支線飛機和民機轉包業務； 珠海有通用飛機的總部基地、配套與服務產業，以及維修產業。
安陽在航空培訓、航空運動兩大領域已經形成了較強的國際競爭力，在差異競爭、獨特壟斷的主旨下，應以“航空運動”為特色品牌，建立健全以航空會展、航空商務、航空金融、航空租賃等與國際相接軌的專業化現代服務業，最終形成在全球具有影響力的“航空運動”之都。
3.2 安陽新區低空產業資源優勢與發展思路
3.2.1 低空資源優勢
安陽擁有通用航空產業的發展構建相對完善的支撐體系：國家體育總局直屬的航空運動學校、通用機場、通用航空公司以及一大批航模制造企業、數所開設航空相關專業的高校以及獲得國家批準的低空開放空域[3]。
安陽航校有4420 km2、3000 m以下的低空開放空域，而且常年可以飛行，安陽航校還有固定的無線電頻率，在企業方面，安陽航校成立了安陽通用航空有限責任公司，接受全國范圍內的通用航空服務，在全國范圍開展了航測、航攝、飛播、飛防、科研試飛和普及航空科學知識等通用航空服務業務；安陽通用航空公司與香港卓誠實業公司合作，成立了通用航空維修公司；安陽軍分區、安陽市政府分別與安陽航校深度合作，分別成立了民兵預備役飛行大隊和警務飛行大隊，低空產業資源優勢突出。
3.2.2 發展思路
抓住國家低空航空領域開放試點機遇，積極發展航空培訓、低空表演、滑翔比賽、熱氣球觀光、跳傘表演等通用航空運動項目，大力發展低空運動裝備組裝，積極完善通用航空裝備相關零部件、新型材料研發與制造業，構建以航空運動與培訓為先導、以裝備制造和專業服務為支撐的“低空經濟”發展示范基地（圖3）。
3.3 安陽新區低空經濟發展策略
3.3.1 做強做優航空運動教育培訓產業
依托安陽在全國滑翔傘訓練、低空比賽、航校教育資源等綜合優勢的基礎上，著力健全全市航空產業鏈條，在全市范圍內實施“差異分工、有機組合、互補協同”的發展戰略，以航校建設為契機，大力發展專業航空飛行駕駛教育、技能培訓、資格考試認證等綜合教育培訓產業，充分發揮航空運動協會、俱樂部的作用，開設滑翔、跳傘、航模運動專業，培養航空運動人才，打造中原航空人才的源地。
建設具有國際影響力的“中原航空培訓學?！?。以安陽航校為基礎，積極拓展其規模和職能，完善航空學校的飛行基地、飛行設備、信息化管理等基礎配套能力，重點開展通用航空“私用或商用飛行駕駛執照培訓”，積極發展滑翔傘、直升機飛行培訓、航空管理、硬件維修等業務拓展低空培訓的業務領域。
3.3.2 航空裝備制造業
（1）大力發展低空運動裝備組裝產業。結合安陽裝備制造等相關產業基礎，積極與國際知名航空設備制造企業建立戰略合作，大力發展以服務飛行培訓、私人飛行、救護、消防、旅游、低空遙感、警用航空等領域的輕型飛機的組裝生產，構建服務全國的重要“民用航空設備生產基地”。
（2）不斷完善航空運動配套設備制造業。以完善產業鏈條，不斷提升區域航空培訓與航空制造產業基礎能力為目標，積極拓展以滑翔機、民航特種車輛、地面專用設備等為特色的民用航空配套設備的生產與組裝加工業，不斷提升航空模型、航海模型、車輛模型、數學模型以及各種模型套材等已有產品的競爭優勢。
（3）積極完善相關零部件與新材料生產制造能力。結合區域內電子信息、新材料、新能源的發展，積極培育和發展以飛機專用復合新材料、航空電子設備、機載光線電設備、輪胎、座椅等相關零部件制造業，不斷完善本地區航空運動設備的維修、養護能力。
3.3.3 低空會展與配套服務業
（1）積極發展低空會展與文化傳播產業。以促進二三產聯動發展為目標，以安陽低空運動比賽為基礎，積極發展集低空設備、低空模型、低空運動比賽、低空技術創新、低空經濟論壇等為主要內涵的低空會展與低空文化傳播產業，積極舉辦具有國際影響力的安陽航空運動用品博覽會，為安陽低空產業的發展提供多元科技創新活力和科技信息交流平臺，打造活躍的低空經濟文化氛圍。
（2）著力完善低空運動專業服務業。以完善低空運動、低空培訓等配套服務為主要目標，積極發展航空設備維修服務、養護服務、加油服務、租賃服務、信息服務、物流服務、銷售服務等專業化的現代配套服務業，提升安陽航空運動城的綜合區域競爭力。
3.4 產業空間布局
按照“產城共榮、功能集中”的原則，構建“兩核、四板塊、多組團”的產業空間結構（圖4）。
（1）“兩核”：創新服務核心；航空運動服務核心。
（2）“四板塊、多組團”：航空運動產業板塊――航空制造裝備產業區；航空培訓區；航空休閑產業區；航空電子產業區。創新型產業板塊――高新技術產業區；裝備制造產業區。新城綜合服務板塊――現代中央服務區；航空新城綜合服務區。生態休閑產業板塊 ――高端生態休閑區；都市休閑農業區。
4 結語
安陽新區在落實低空經濟產業規劃的同時要依據新區的發展需要和實際需求，進行分期建設。強化體制機制創新，加強規劃引領，搭建投融資平臺，完善基礎設施和公共服務等工程，全面掀起建設的熱潮。
古都傳承來醉眼，航空運動展新顏，綠水城脈相輝映，安陽新區華章傳。厚重的文脈和時代精神在這里綿延傳承，航空運動和都市風情在這里交相輝映，安陽新區，借低空經濟發展的歷史良機，迎著河南省三化協調發展、中原經濟區國家戰略實施的巨大浪潮，將如雄鷹翱翔，直入九霄。
參考文獻：
