時間：2023-06-08 09:15:41
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一、前言
水作為一種自然資源，是生命之源、生產之要、生態之基。加強對水務的管理有助于水的合理利用并且保護水資源。
二、我國水行政管理職責概況
根據與水資源有關的政策、法律、法規以及國務院各部門、機構的“三定方案”，現階段我國水行政管理職責的內容可以概括為兩大類：公共管理與公共服務。具體來說，主要體現為以下幾個方面。
1、制定水資源政策法規和部門規章
在水行政管理部門的實際工作中，制定水資源政策的職責包括有：擬訂水利戰略規劃和政策，起草有關法律法規草案，制定部門規章；擬訂節約用水政策、水資源調配與水權政策、水利投資政策、水旱災害及水土流失防治政策；制定基礎水利建設政策等等。各有關部門頒布的各種涉水“條例”、“辦法…‘規定”等則屬于法規范疇，如《河道管理條例》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《城市節約用水管理規定》等。
2、開發利用及合理配置水資源
對水資源進行合理地開發利用，將有助于更好地促進經濟社會發展，這方面的具體職責有：編制國家確定的重要江河湖泊的流域綜合規劃；組織對大江、大河、大湖及河口、海岸灘涂的開發；組織建設具有控制性的重要水利工程；擬訂全國水長期供求計劃、水量分配方案；對水資源進行調查評價，對水能資源進行調查與開發；對重要流域、區域以及重大調水工程的水資源進行調度，合理開發地下水資源等。
3、管理和保護水資源及水利工程設施
水資源及水利工程設施是保障國家發展、社會穩定、人民安康的重要因素，這方面的職責主要包括：對水資源實施統一監管；編制水資源保護規劃；擬訂重要江河湖泊的水功能區劃；編制節約用水規劃；編制供水規劃；實施水域排污控制，制定水污染防治管理制度，積極防治水環境污染；推動節水型社會建設，實施1R水許可、水資源有償使用制度和水資源論證制度；組織水域及其岸線、水利工程、水利設施、水電站大壩的管理和保護等。
4、建設水利工程設施和研究推廣水利科學技術
建設水利工程設施，做好水利科學技術的研究和推廣能夠發揮好水資源的社會效益，提高水資源的利用效率，維護水資源的可持續發展。水行政管理這方面的職責有：制定水利工程建設有關制度；根據財政性資金安排，進行水利固定資產和水利建設投資；指導、監督、規范水利工程建設；進行水利工程移民管理；組織、指導污水處理設施和管網配套建設；做好農村水利建設和服務工作；開展水利行業質量監督；制定水利行業的技術標準、規程規范；加強水利隊伍建設等。
5、防治水旱災害和水土流失水
旱災害和水土流失是當前影響我國經濟社會發展的兩個不可忽視的制約因素，就目前來看，該職責的工作內容包括：編制江河湖泊的防洪規劃，實施防洪論證制度；組織、協調、指揮、監督防汛抗旱工作；編制防汛抗旱應急預案并組織實施；對江河湖泊和水工程實施防汛抗旱調度和應急水量調度；負責水利突發公共事件的應急管理；擬訂水土保持規劃并監督實施；實施水土流失的綜合防治、監測預報并定期公告；對水土保持建設項目的實施進行指導；審批有關建設項目的水土保持方案并監督實施，對水土保持設施進行驗收等。
6、統計、水利公共信息和管理水利外事
對水資源各方面情況進行檢測、統計，定期向社會水利公共信息，處理好水利外事工作是J.k利健康發展的必要條件。總的來說，這兩方面的職責主要含括：進行水利統計；進行水文水資源監測、水文站網建設和管理；對江河湖庫的水量、水質實施監測；水文水資源信息，情報預報和國家水資源公報；辦理國際河流有關涉外事務等。
7、負責水行政執法
面對日益復雜的水行政事務，做好涉水政策法規的執行監管工作是水行政管理的應有之義，目前水行政執法職責的工作內容有：對涉水違法事件進行查處；協調、仲裁水事糾紛；進行水政監察；指導水利行業安全生產；開展水利行業安全生產大檢查和專項督查；指導水利行業稽察工作；對水利建設市場進行監督管理等。
三、專家庫的應用及管理
1、專家庫的開發
專家庫主要作用是為日常行政審批事項提供智力支持，以提高行政審批的效率、質量，確?？煽?。根據行政審批事項要求，設定入庫專家的具體專業及有關條件和要求，從水利系統、相關科研院所、大專院校等有關單位中選取相關專業專家，由行政審批機構選取涉水技術專家入庫，對專家名單及相關信息進行匯總和建檔，同時根據行政審批事項的具體內容，分別建立各類行政審批的專家數據庫。制定相應的政策和制度，對入庫專家參加審查具有的職能和職責進行規范，并就入庫專家每年參加行政審批工作情況提出評估辦法，為專家庫的更新提供基礎。
為實現行政審批專家庫功能，在調查、比選后，確定以SQLserver數據庫為基礎，在FoxPro9.0上開發了行政審批專家庫管理系統，實現了對入庫專家信息的儲存和調用；按照設定的限制條件，對專家進行隨機抽??；對專家庫信息進行統計，實現動態管理，對專家的評審工作進行定期測評和篩選。行政審批專家庫管理系統建立程序如下：①確定專家庫應用和管理系統；②通過公開征集、由相關機構或部門推薦等多種方式，確定專家名單；③建立相關配套措施；④管理和應用。
專家庫管理系統中含有專家信息、專家抽取及專家考評，建庫過程中主要是專家信息的收集和分類，為專家抽取提供足夠的資源，同時體現出民主性。建庫后，在管理過程中及時更新專家庫資源，為行政審批工作奠定基礎。
2、專家庫應用流程
在行政審批過程中，專家庫的規范應用與管理可以確保各類技術論證更科學更可靠，因此需要合理地應用并規范管理流程。
①根據技術論證的需要，確定參與審查的專家的相關要求，包括人數、專業、職稱、從業時間、類似經驗等（如圖1）。
②根據參審單位的情況，確定回避單位，對與行政審批有利益關系的專家，實行回避制度，不進入抽取之列。
③輸入相關信息，隨機抽取專家名單（如圖2）。
④專家按照要求，對參審項目進行技術審查，提出書面審查意見。對參與一般性行政審批的專家，需對審查項目分別形成書面技術審查意見，工作組綜合形成行政審批意見；對重大行政審批項目需組織綜合技術審查，形成專家組意見，工作組綜合形成行政審批意見。針對不同類型的審批事項，選取不同的審批專家組，同時采用不同的審批形式，在行政工作中體現合理性、科學性及民主性，確保技術論證的可靠。
3、專家庫管理
①采取公開征集及推薦等多種方式，由行政審批機構濾定進入專家庫的人員名單。專家信息的豐富為行政審批提供充足的資源，及時解決實際存在的各類技術難題。
②一般性行政審批項目所需專家，由行政審批部門按工作流程從專家數據庫中抽取，不少于3名專家；重大行政審批項目所需專家，由行政審批部門在審計、紀檢監察等機構的監督下負責組織從專家數據庫中抽取3名以上（奇數）的專家，組成專家組。
③由行政審批部門對專家數據庫負責日常管理與維護，紀檢監察部門對專家數據庫的管理進行監督，定期對參審專家的表現提出評估意見，對參評專家定期進行評價，并將評價情況錄入專家庫系統。
④根據評價的情況，建立專家名單的進退機制，對專家庫定期管理更新。專家資源的不斷更新可以從多角度進行審批，同時結合實際情況提供科學意見，使得技術審批手段與時俱進，更趨合理。
四、結束語
水務行政管理是指政府對水事活動實施的行政管理。行政審批專家庫的建立提高了審批辦事效能，為涉水項目的審批提供技術論證，確保了行政審批事項技術論證的科學性和可靠性，更好地提升了行政審批工作的效率和質量。
參考文獻
中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）02（b）-0168-02
教育是民族振興的基石。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展計劃綱要（2010―2020年）》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010―2020年）》，提高高等教育人才培養質量，建立創新型國家，我國教育部于2010年6月啟動實施了“卓越工程師教育培養計劃”，簡稱“卓越計劃”[1]。
為提高工程人才的實踐能力和創新能力，“卓越計劃”創立高校與行業和企業聯合培養人才的新機制，要求學生在企業學習一段時間[2]。本科采用4年學制，推薦“3+1”模式，即3年在校學習，累計1年進行企業學習和畢業設計。
筆者學校水利水電工程專業于2013年被列入教育部“卓越計劃”培養行列，學生有1年的時間在企業學習實踐，因此需要對現有課程進行改革，在符合基本教學規律的情況下，盡可能地壓縮部分課程的學時學分，讓學生能盡快地到實際工程中學習鍛煉?，F以《水電站建筑物》為例，淺談在“卓越計劃”下，水利水電工程專業課改革的問題。
1 課程介紹
《水電站建筑物》是水利水電工程專業的一門專業必修核心課程，開設于第7學期。教學環節主要由課堂教學（36學時）、實驗教學（8學時）、課程設計（2周）、實習（2周）四部分組成。該門課程主要介紹水電站輸水系統、水電站廠房兩大部分設計理論，涉及水電站進水口、渠道隧洞、壓力鋼管、水擊與調保計算、調壓室以及廠房布置設計等設計內容。通過該課程的學習，使學生獲得有關水電站建筑物的基本理論、基本知識與基本技能，訓練和培養學生綜合的思維方法及分析問題和解決問題的能力，為今后從事水利工程的規劃、設計、運行和管理打下基礎。
考慮到水電站建筑物課程需要大量的基礎課和技術基礎課為先導，又為基礎課尤其是技術基礎課提供應用對象，增加這些課程的活力，將其結合起來，將大大提高教學效果和學生的學習積極性，亦將大大節省學時，解決學時不夠的問題。為此，將水電站建筑物課程劃為兩塊，由淺入深穿插在高低年級授課，課堂講授、課程設計、實驗教學、生產實習4個環節交替進行，從而符合學生的認識規律。
目前的培養方案中，關于水電站的課程有兩門，即《水力機械及電器設備》和《水電站建筑物》?！端C械及電器設備》為專業基礎課，開設于第6學期，32學時，主要目的是讓學生能根據水電站基本資料選擇合適的水輪發電機組，確定水輪發電機組參數，進而確定水電站廠房尺寸?！端娬窘ㄖ铩窞閷I核心課程，兩門課程各自教學內容完整，教材經多次修編，基本滿足了教學的需求。
但就目前的教學情況來看，《水力機械及電器設備》僅僅服務于《水電站建筑物》廠房布置設計的內容?！端娬窘ㄖ铩窂S房的布置設計內容中，需要根據水輪發電機組的參數確定廠房尺寸。前期學習過的《水力機械及電器設備》就是為了確定水輪發電機組參數。由于《水力機械及電器設備》目的單一且明確，單獨開設，當學生在第7學期學習《水電站建筑物》廠房布置設計時，水輪發電機組參數確定等內容時已基本忘完了，需要重新花時間來講解回憶，知識學習過于零散，不便于相關知識的結合運用。為了增強系統性、可用性及實用性，將《水力機械及電器設備》整合到《水電站建筑物》中，將《水電站建筑物》歸納集中為三部分內容：水輪機、水電站輸水系統及水電站廠房，提高學生學習的目的性和知識的整體性。
2 課程改革內容
（1）結合水利水電工程專業“卓越計劃”特點，將專業核心課程資源《水力C械及電器設備》和《水電站建筑物》兩門課程進行整合，編寫新教材。
在強調課程自身特點的基礎上，結合新理論、新方法的介紹，增加最新工程實例，注重水利專業培養體系的完備性及課程教學知識的系統性。將兩學科（或多門相關學科）最新科研成果融進教材，使課程內容具有前瞻性、新穎性；增強這兩門課程教學內容的有機聯系，注重知識的相互滲透，提高課程的綜合化和系統化程度。
（2）加強專業導論、水利工程概論等概論課。
《水電站建筑物》課程的一部分內容不需要許多基礎課和專業基礎課知識，但可為某些基礎課及專業基礎課提供一定的工程背景。其教學方法可與認識實習結合，采用大量的現場教學及課堂講授中穿插投影、幻燈、錄像等多媒體方式授課，把水電站建筑物的概貌形象生動地授給學生，提前培養學生的工程意識。這部分內容可劃進土木工程概論課及專業導論課，在低年級進行。因此，加強土木工程概論課及認識實習是水電站建筑物課程改革的重要部分。
（3）提高水電站建筑物基本理論的授課水平。
由于將水電站建筑物課程中大量的關于“分類”“特點”“優缺點”之類泛泛敘述剔除，移入專業導論課，變為低年級的生動活潑的現場教學和多媒體教學，使水電站建筑物課程的理論分量增加，平淡敘述減少。同時，刪除過時的和繁瑣的內容，騰出學時系統講授水電站輸水系統、水電站廠房的設計理論和方法，力求講深講透，使本課程的授課水平得以提高。
（4）形成合理的課程評價體系，建立教學大綱、教學周歷等基礎性教學資料，對課程方案實施過程、實施效果進行評價。
按照“理論夠用、強化實踐、綜合提高、全面發展”的教學思路，以改革考試內容、考核形式和考核評價體系為核心，探索多元化課程評價體系，即在以往考慮實驗成績、考勤、作業等成績的基礎上，進一步降低期末考試所占比重，增加綜合性課外訓練、分知識單元階段性考核及平時課堂討論等考核形式，形成有利于學生綜合素質提高和創新能力培養的考核模式。
3 課程改革思路
（1）探索新的教學方法。
在沿用主流的多媒體與板書相結合的教學方法的基礎上，積極探索啟發式、探究式、討論式、參與式教學，從而培養學生自學能力及工程意識，增加學生對該課程的學習興趣，活躍課堂氣氛，從而提高教學質量。比如，可以在講授完一個章節后，給學生布置綜合性的大作業，培養自學能力；或者讓學生自己在課后對比總結不同建筑物之間的差別與聯系，在課堂上進行討論等，培養學生的工程素養。
（2）采用高科技豐富教學手段。
通過收集、制作動畫、圖片、錄像等資料，使抽象、復雜的建筑物結構、工作原理等內容形象化，進一步提高教學現代化水平。
（3）建立課程網站。
將教學大綱、教學周歷、多媒體課件、課后練習共享在網站上，便于學生課后自學，提高自學能力。同時，可以在網站上設立互動渠道，通過網絡答疑等措施，加強老師與學生之間的溝通與交流。
（4）實踐教學改革。
《水電站建筑物》課程的生命力在于工程實踐，實踐教學的新鮮感、生動感是多媒體教學所不能代替的。針對目前該課程實踐教學效果不良的問題，可以通過以下3種措施改進。
①豐富教師的工程實踐經驗。每年安排1～2名教師利用暑假等空余時間到設計院、施工單位進行鍛煉，豐富、補充自身的實踐經驗，從而為提高教學質量奠定基礎。也可以不定期邀請設計院、企業等具有豐富工程經驗的專家到學校為學生開設專題講座，進一步加深理解所學課程知識，培養學生的工程素養。
②進一步加強實驗教學。充分利用學校每年給實驗室撥發的年度實驗教學儀器設備購置費，購置實驗教學儀器設備，加強實驗教學硬件環境，增加可以培養學生動手能力、創新能力的可操作實驗設備及實驗項目，從而提高實踐教W的質量。
③增加經費，鞏固和加強認識實習及課程實習。加強與企業的溝通與聯系，通過各種渠道籌措資金，建立穩定的現場教學點和生產實習基地，加強水利水電工程專業低年級的認識實習以及《水電站建筑物》課程實習環節，從而提高學生的認知能力。
4 結語
在現有“卓越計劃”培養目標下，水利水電工程專業課程改革需要不斷地在實踐中完善和發展。以能力培養為核心，以教學改革為先導，更新教育理念，才能培養出“厚基礎、寬專業、強能力、善管理”的高級工程技術人才和管理人才。
Abstract: to develop the economy must hydroelectric project, and want to protect the ecological environment and to build or simply not built less hydropower project, the two problems exist with each other, and conflicting. Big engineering hydropower project construction, not only promote the development of national economy, and for the life of the people provides many favorable conditions, but this many achievements back, also there are many regional ecological environment of the impact of the problem. How to let the hydropower engineering construction and ecological environment with both favorable, do people and natural harmony, will become our further development of hydropower project construction as an important issue.
Keywords: hydropower project; Ecological environment; Geology; disasters
中圖分類號：TV7 文獻標識碼：A 文章編號：
生態環境問題和我們的生活息息相關，已經成為人類關心的共同話題。我國正處于經濟快速發展中國家，要正確處理水電工程建設和生態環境兩者之間的關系，首先要科學，實事求是地分析修建水電工程會給生態環境帶來什么樣的后果，會出現什么樣的問題。并結合現實情況對問題具體分析，采用科學的方法處理現階段遇到的問題，保障水電工程建設更快速，更有效地發展。從一般意義上來講，水電工程在生態環境上的影響主要表現在對人類健康，對養殖業，對地質災害以及環境氣候等幾個方面。
1.水電工程對自然環境的影響：
1.1對地質的影響
在修建過程中，材料的開采要使用大面積的土地，會造成許多水土流失，植物被破壞，自然土壤也被損害。對土壤影響很大，在水庫里面蓄水，土壤中的通氣條件不好，會影響農作物的生長。大型水庫蓄水后，水體壓重會引起地殼應力的增加，從而會引發地震。而且隨著水位的上升，岸坡上土體疏松，容易引起塌方、山體滑坡等現象，危害到人民群眾的安全。
1.2對水的污染
在施工工程中，都會產生懸浮物很高的施工廢水，如果沒有經過加工處理就排入下水道，就會污染到下游水質，影響到了周圍的環境。水電工程一般來說都是依靠江或河而建成，對當地的環境直接影響，如果沒有采取有力措施，會對下游居民生活和工業生產造成很大危害。另外，在施工過程中，投入大量的設備，這些設備在使用和維修過程中，不免產生大量含油廢水，廢棄油罐，這些廢水和油罐如果沒有經過處理，直接倒入江河，也會嚴重影響到水質，對居民健康造成威脅，還會給水環境造成很大污染。
1.3對魚類和水生生物的影響
在水電工程建設過程中，水生生物保護面臨著敏感問題，這也是環境管理方面的薄弱環節。我們在努力保護人類生存環境的同時，也要保護好魚類的生存環境，這樣生物生態環境也能得到保護。許多魚類的生活習慣都是在不同的環境中完成的，大壩的建造阻礙了它們的路線，而且大壩都采用底層取水，水溫比較低，導致了魚類繁殖率下降，生長周期縮短，生長速度減慢。另外，是對水生生物的影響。水生生物指的是生活在水域中的動植物，它的種類很多，有藻類、微生物類及有無脊椎動物。但它們的生活方式不一樣，有的在海水中生活，有的則依靠淡水生存。它們之間相互協調，維護了生態環境的平衡，同時也可以為我們人類提供工業原料和蛋白質。因此，在水電工程建設過程中，保護好魚類和水生生物也是我們長期堅持的戰略性任務。
2.水電工程建設對人類社會環境的影響
水能是我國重要的能源資源，水電建設工程可以促進國家經濟建設和社會的發展。開發建設合適的水電工程是很有必要的，但同時它所產生的負面影響也是不容忽視的，對人類的生存環境問題日益凸現出來，社會對此項工程的關注程度也明顯加大。
2.1對移民的影響
水電工程建設中被移民的都不是他們的意愿，隨著國家經濟發展的需要，我國的移民也是一批很強大的隊伍，拿三峽水壩來說，移民總數就超過一百萬人，確實也是一項很復雜的大工程。不僅要安撫人心，還要對他們的房屋拆除、重建、生產、就業、子女上學等多方面問題進行處理。移民問題是否處理妥當，是水電工程建設的關鍵一步。另外，牽涉到的一些企業甚至要面臨破產和關閉，這無疑給工人們帶來很大的壓力，工人們的再就業問題也是一項較難處理的問題。
2.2對人民健康的影響
由于大面積土地房屋被淹沒，大批移民搬遷，很容易傳播各種疾病，例如流行性出血熱、傷寒、痢疾、方性甲狀腺腫、地方性克汀病等，有關部門要仔細分析疾病產生的原因，并采取相應的防治措施。
2.3對文物和生物的影響
眾所周知，我國是著名的歷史文明古國，文物古跡很多。大規模的水電工程建設對地皮植被破壞很嚴重，新建的道路和房屋對野生動物生存空間的侵占，造成了很多棲息地的喪失，導致許多珍貴動物稀少或滅種。水庫庫區被淹沒后，對我國文物景觀的破壞也比較嚴重。
3.水電工程環境影響對策分析
隨著人類對自然資源規模的開發不斷擴大，水電工程建設承擔的特殊作用非常之大。水電工程建設涉及到了自然環境，生態環境，社會環境等各個方面的領域。環境的影響是多因素，多層次，多方位的，由各種因素造成，各層次之間相互聯系，相互制約，相互影響，構成了一個復雜的生態環境體系。關心生態環境已經是全人類共同關注的問題。作為水電建設工作者，促進人與自然和諧共處是一項重要任務，也是一直需要努力的目標。發展是硬道理，社會各界人士對水電工程建設提出的建議，我們要認真吸取建議中的精華，以科學的發展觀來建設水電工程事業。要建立一套完整社會保障體系：要做到生態環境惡化得到有效控制，移民公共服務得到落實，地質災害防治措施進一步改善，防災減災體系進一步健全，來實現水電工程建設的可持續發展。
針對以上出現的狀況，在這里提供幾點相應對策，以供參考：
3.1 移民的妥善安排
實現移民的安穩致富，對進城鎮安置移民和農村轉移相關人口，給予他們適當補助社會養老保險和醫療保險，并加大力度促進他們的再就業，讓他們都能自給自足。為了解決好移民的可持續發展道路，考慮是否能讓他們參與水電工程建設的股份，形成利益共同體，即根據他們的意愿，讓他們也參加到建設中來，當然這一點有待探討。
3.2對自然環境和社會環境進行改善
3.2.1對自然環境進行改善
對水電能源的開發，不能僅局限于眼前的利益，要從長遠目標來考慮。工程項目的選擇和建設過程中，都要考慮它的生態效益，社會效益和經濟效益。將水庫消落區、生態屏障區和庫區其它重要支流作為整體，采取提高生態環境承載力、控制污染、削減庫區入庫污染負荷等有力措施，建設生態環境保護體系。
要加強地質災害的防治，對于受地質災害威脅的人群要實行避險搬遷。同時要妥善處理水電工程水庫蓄水后對長江下游所帶來的不良影響，要穩定河勢、加固堤防。對于治療水污染方面，要增加環境用水，提高河流自凈能力，要設計調節污水庫、截流工程，增加水體稀釋自凈能力的工程技術措施，開挖引水沖污水道等工程項目。
要努力完善法律，對嚴重破壞生態環境，國家風景名勝，國家自然保護區的水電工程項目，要重新進行利與弊的衡量。因地制宜，確定比較合適的開發目標。
對文物景觀改善方面，應用水利美學原理設計形式優美的與景觀相協調的水工建筑物；在保護和改善生態環境方面，對魚類的保護措施，如果選擇修建過魚設施，這將是一項花費巨大的工程，水電工程建設如果沒有尊重科學依據，盲目搞修建，將會大量浪費財力物力。要有目的性地研究設計用于人工孵育場和人工產卵場的建筑物，研究設計入海河口排沙防淤工程，研究設計提高壩下水溫的工程措施。
3.2.2對社會環境的改善：
水電工程建設對區的經濟會造成很大的影響，對當地環境也會造成很大破壞。所以，很有必要執行生態補償機制，做到“誰損害，誰補償”，明確責任方，在建設過程中，有必要留取一部分專項資金，用來改善當地的生態環境，進一步改善生態平衡。爭取把生態環境融入到水電建設中來：在設計方面，應該本著人與自然相協調的理念，為動物生存空間和植物的生長提供良好條件；在建設進行過程中，盡量采用環保的技術；在工程完成階段，建立一套水電工程影響監測，及時進行環境跟蹤調查，發現不良影響應及時采取措施，把破壞程度盡量降到最低水平。水利工程帶來的環境影響千變萬化，但總能找到解決的辦法。能否把它的負面影響降到最低，是衡量水電工程建設成敗的標準。堅持“以人為本”的原則，確實體現決策過程的公眾參與，特別是保障落實移民的可持續發展，那就是生存空間和正當權益的保護。
3.結束語：
現在社會上人們的覺悟越來越高，環境問題越來越受到人們的關注，通過設施的改善和專門學科的研究，將會讓我們保護環境的工作越來越專業，越來越全面。當前，水電工程師們急需進一步樹立和提高生態和環境保護的意識，充分認識水電工程對環境以及生態所產生的重大影響。我國的水電工程建設領域應當堅持以科學的發展觀指導建設的全過程，在建設過程中，維護我國法律的嚴肅性和有效性，全面地從經濟、社會、環境等幾個方面的協調發展，對工程建設的利與弊得與失做出公正、科學的判斷。但是，無論哪個學科，人類對知識的認識是永遠不夠的，對于水電工程建設領域這門復雜的學科也是如此，對建設工程過程中產生的對生態環境不利影響的認識不足和防范不力也是很正常的，我們就必須在邊工作中邊學習，邊探討，進一步尋求更有效的對策。對生態環境保護要時時刻刻監管著，堅持以人為本的原則，使工程在造福人類的同時，對生態環境的破壞程度降到最低水平，才能使工程建設對得起人民群眾、歷史以及實踐的考驗。
【參考文獻】：
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［5］汪恕誠，論大壩與生態［J］，水力發電，2004，4
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
一、水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖?，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
二、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源?？沙掷m發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
三、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。
水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。
C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。
3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
四、結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。
參考文獻：
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
建設項目水資源論證制度在我國實施以來，建設項目水資源論證仍是為取水許可制度服務的一項新工作，這對建設項目的正常建設和運營期間水量和水質安全提高了可靠的保證，對高效利用水資源和保障水資源能夠可持續利用具有重要的現實意義和歷史意義。但是此項工作在很多方面還存在許多問題和模糊認識的情況。
二、建設項目水資源論證工作中存在的問題
1、論證工作開展阻力較大
在某些地區，政府更重視當地GDP 值得增長，他們認為經濟快速增長的主要途徑在于大力進行招商引資，在通過招商引資過來的許多建設項目都是具備用水多、污染大等特點，甚至有的被冠以“明星工程”等稱號，這就在一定程度上阻礙了對其進行水資源論證的工作。在經濟發展與水資源論證工作發生沖突時，往往只重視經濟的發展，而忽略了水資源問題，或者只把水資源論證工作當作是爭取項目建立的一種手段和捷徑。這些領導干部對水資源的保護意識極低，這也是阻礙水資源論證工作開展的一個因素。
2、水資源論證在項目審批中的次序不合理
建設項目申請取水，已經列入政府審批制、核準制、備案制管理時，應當委托具有水資源論證資質的單位編制建設項目水資源論證報告書，實行審批制的項目在批復同意建議書之后組織項目水資源論證工作，會誤導論證人員更傾向于建設項目取用水合理，這就產生了論證誤差。因此，應該控制所有建設項目都在項目建議書批復之前就組織進行水資源論證，這樣才會更加科學更加合理的把水資源論證結論作為建設項目是否立項的可靠依據。
3、流域水資源綜合規劃缺乏，論證宏觀依據不充分
建設項目的水資源論證的基礎是流域和區域水資源的現實條件。在我國很多流域和區域水資源的綜合規劃還沒有出臺，這就要求當地政府主管部門加快流域和區域水資源綜合規劃和各個專項的編制工作，將本地區的河流水量分配方案做好，進而還要保證能明確全流域和各區域的水資源承載能力。根據上述所說的水資源條件和當地社會經濟發展的需要，制定出合理的規劃方案。協調建設項目與流域水資源的承載能力，保證建設項目的水資源論證充分體現區域經濟布局和流域水資源基礎條件，并使二者相互適應，進而達到水資源發展規劃與生態環境同步發展的可持續發展戰略目標。
4、收費標準欠缺
在我國目前狀況下，還沒有出臺相應的建設項目水資源論證的收費辦法，一般都是按照《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》作為標準來進行收費。但是這個收費標準只包括在原有的資料基礎上進行匯總和分析的費用，并不包含水平衡測試、環境評價需要的費用。水資源論證工作的目的是為國家和地區水資源進行科學化的管理，不是單純的為資質單位收費提供收費平臺。我國各地區的經濟條件和社會環境大有不同，收費的標準應該更具有靈活性，但還必須具有一定程度的限制性，用以防止無秩序競爭的發生。
三、建設項目水資源論證工作要點
1、做好項目水資源論證工作，須強化地方政府的領導責任
縣級以上人民政府和水行政主管部門要充分認識水資源保護和節約的重要性，切實履行監察和管理職責，進一步完善水資源管理制度。水行政主管部門應嚴格執法，強化對新建、擴建、改建項目水資源論證工作，必須嚴把取水許可審批關。
2、做好項目水資源論證工作，須開展規劃水資源論證工作
建設項目水資源論證只是項目“點”上的論證，缺乏對重要規劃和重大建設項目布局“面”上的論證。單純的建設項目是從單個項目角度出發，無法論證區域多個建設項目水資源開發利用對區域水資源承載力的累積影響。這就要求我們將水資源論證工作上升到規劃水資源論證上來，避免造成微觀合理可行，宏觀規劃控制失衡的局面。也可以通過規劃水資源論證明確各項目取水后的累積效應。從理論上講規劃水資源論證對建設項目項目水資源論證提供宏觀指導。
3、堅持建設項目水資源論證的質量標準
要使建設項目水資源論證達到國家要求的標準，除了按照《建設項目水資源論證管理辦法》及《建設項目水資源論證導則》的要求開展工作外，還要做好以下幾點：
（1）堅持論證的全面性。 對于一個建設項目，不僅要把取水水源論證好，還要把項目本身的用水論證好，更要把項目退水以及退水后對水環境的影響論證好。同時，項目開發利用水資源對水資源狀況和其它用水戶的影響也要進行深入細致的論證，如果有影響還要提出解決措施和辦法以及具體的補償方案，不能“繞彎路”“避重就輕”。
（2）突出重點，強化論證深度。 結合項目特點展開綜合論證，如對于采煤、洗煤排水要突出河流生態保護的論證，對于工業項目要突出項目用水和退水的論證，對于城市生活用水，要突出水的質量和用水保證率的論證。
（3）科學嚴謹，客觀公正。尊重科學，堅持原則，尊重實踐，實事求是；不帶任何偏見，不受業主主觀意見的左右；充分了解工程項目，掌握事物本質，遵循自然規律，是論證成果反映客觀實際，用全面的、發展的、科學的觀點指導和探索論證工作新途徑。
（4）做好外業勘察勘測工作是做好論證工作的保證。外業工作的多與少以滿足論證質量為標準，具有詳實的基礎資料和充分的外業工作成果是論證成功的一半，在沒有詳實的基礎資料和充分的外業工作成果條件下進行的水資源論證只能是“紙上談兵”，經不起推敲與實踐的考驗，甚至可能造成重大損失。
（5）多單位聯合進行論證，提高水資源論證的深度。建設項目水資源論證是多專業交叉的工作，涉及到水文、水資源、水利工程、水環境、生態和建設項目相關專業，論證的方法涉及到規劃、設計、科研、管理、經濟和法律等方面的內容。一家論證單位很難有上述各方面都齊全的論證專業技術人員，所以，目前論證報告書的論證內容深度不平衡的主要原因之一是自己熟悉的專業或者有比較齊全資料的論證內容，論證的都較深，而對于自己不熟悉或資料不夠的內容，論證深度較淺。因而應聯合多單位進行論證，提高論證的深度。
4、做好項目水資源論證工作須加大水資源論證評審專家的管理力度
進一步提高建設項目水資源論證質量。評審委員會的組成是保障評審水平和公正性的關鍵，評審委員會一般建議由評審專家、項目影響范圍大區水行政管理單位的代表和項目受影響的利益相關者代表組成，特別應要求可能有爭議的地區代表或者敢于發表意見的專家參加，這樣可以保證各方，特別是反對方的意見能夠在評審會上得到充分發表。逐步建立地表水、地下水、水資源開發利用、水資源保護等不同專業領域、不同行業的專家群，細化專家業務范圍，提高水資源論證評審的專業性，不同專業的專家對特定的項目進行水資源論證評審，有助于論證單位拓寬論證的專業面，逐步提高論證水平。而且評審會對參會人員起到教育和培訓作用，使業主認識到水資源論證不僅對項目的申請是必要的，而且對項目的建設、運行和管理也有重要保護作用，有助于建立企業家的社會責任感，預防水事糾紛和突發水污染事故的發生。使水資源論證制度逐漸成為節約用水、提高水資源利用效率和保護水環境的重要途徑和手段，是嚴格水資源管理的重要抓手。
結論
我國推行可持續發展的戰略和綠色環保方針，我們不應只重經濟發展，在乎應國家發展政策的同時，還要不斷完善建設項目水資源論證評審工作，作為建設項目水資源論證評審專業人士，更應該做到有法可依、有法必依，公正客觀地對建設項目水資源論證進行評審，做到實事求是。
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖?，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源?？沙掷m發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
