時間：2023-06-07 09:02:26
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中圖分類號：TU991.21文獻標識碼：A 文章編號：
一、水污染控制系統的最優規劃
水污染控制系統規劃問題，從解決問題的途徑分為兩大類：第一類是水污染控制系統的最優規劃問題，第二類是規劃方案的模擬問題。最優規劃問題簡單來說是：應用數學規劃方法，科學地組織污染物地排放或科學的協調各個治理環節，以便用盡量小的人為代價達到規定的水質目標。
當前，在我國應用系統分析技術研究水污染控制問題尚處在初級階段。在這一研究工作中，掌握必要的現代技術是其一個方面，更重要的是把這些技術和我國的國情，以至每一個具體地區的實際情況結合起來，做出一個技術上先進、經濟上合理的規劃。
評價區域規劃方案的優劣，必須建立一個優化用的經濟目標函數，目前由于水質改進所帶來的效益不易定量估算，因此最優化的目標函數經常只是一個費用函數。所以，下面將建立污水處理工程費用函數，在水質約束和技術約束條件下，尋求費用最小的控制方案。
二、費用函數的建立與討論
以最小的經濟代價尋求水環境質量，這是水污染控制系統規劃的核心思想。也就是說，經濟是評價水污染控制系統規劃好壞的最基本依據。
從費用—效益分析看，水污染控制所去除污染物的總量與效益和費用之間存在如下關系：去除污染物量越大，臨界費用越大，臨界效益越小(臨界費用和效益是指去除單位污染物所需費用價格和所得的效益價格)，其費用—效益函數曲線見圖1.3-1，其中存在一個最佳水平點Q0，當污染物去除量為Q0(噸)時，凈效益(即效益減去費用)為最大。最佳水平點相當于圖中兩條曲線的切線平行時，這兩個切點連線在橫軸上的焦點。
圖1.3-1 污染物去除量與單價
Fig.1.3-1 The pollutant disposal amount and unit price
圖1.3-2 污水處理費用的規模與處理效率的經濟效應
Fig.1.3-2 The expenses of sewage treatment scale and ecomonomic effects of treat efficiency
污水處理活動的費用與污水處理的規模及污水處理的效率相關，如圖1.3-2描述了這三者的關系，這是一種三維的結構。當污水的去除效率固定時，規模的經濟效應如圖中的C(Q)曲線所示，即處理水量(m3/d )增加時，總費用隨之增加，但處理污水的單價(萬元//m3/d)卻降低，相當于圖中曲線C(Q)的斜率隨Q的增加而由大變小。當處理規模固定時，處理效率增高，污水處理費用增加，單位污染物的污水處理單價也增高，由此可見去除同樣的污染物量，采用低級處理比高級處理經濟。
協調好各種關系，從而達到既可以滿足水體水質要求，又使系統的總費用最低，這是研究水污染控制系統規劃問題的出發點與歸宿。鑒于水質改進所帶來的環境效益、社會效益不易定量估算，目標函數通常只是費用函數。因此，建立適當的費用函數是很重要的，它將為最優化方案提供評價的依據。
三、水體改善措施
1、在污染治理方面
（1）選擇無污染排放或減少污染排放的新工藝，加強環境監督管理，最大限度地減少排污量，降低排污濃度。
（2）建立單獨的污水處理設施，如污水處理設備、小型的污水處理站，或污水再生站等，改善排水水質。
（3）對垃圾進行集中處理，禁止向沿河岸傾倒生活垃圾和雜物，臟腐物等。
2、在防治方面
第三條本辦法所稱重大水污染事件系指下列情形之一：
(1)長江、黃河、松花江、遼河、海河、淮河、珠江干流、太湖及其他重要河流、湖泊、水庫發生或可能發生大范圍水污染；
(2)縣級以上城鎮集中供水水源地發生水污染，影響或可能影響安全供水；
(3)因水污染導致人群中毒；
(4)水污染直接損失在10萬元以上；
(5)因水污染使社會安定受到或可能受到影響；
(6)其它影響重大的水污染事件。
第四條流域機構直接管理的河流(河段、湖泊、水庫)發生的重大水污染事件，流域機構負責報告水利部，并通報有關省、自治區、直轄市(以下簡稱省級)人民政府和水行政主管部門。
省級水行政主管部門管理的河流(河段、湖泊、水庫)發生的重大水污染事件，省級水行政主管部門負責報告水利部和當地人民政府，并抄報有關流域機構。
特別緊急重大的水污染事件，在報告水利部的同時，可直接報告國務院。
第五條流域機構或省級水行政主管部門發現或得知重大水污染事件后，應立即核查有關情況并按統一表格進行登記，然后將有關情況、采取或需要采取的措施及時報水利部。報告需經領導簽發。如有必要，應繼續監視重大水污染事件的發展，并及時報告有關情況。
第六條重大水污染事件可采取電話、電子郵件、傳真、文件等多種報告方式，確保信息及時，內容準確。重大水污染事故報告應按照國家保密有關規定執行。
第七條各單位在重大水污染事件調查處理結束后的10日內以正式文件向水利部提交重大水污染事件調查報告，報告應包括以下主要內容：
(1)發生的時間、地點、過程及影響的范圍；
(2)發生的原因；
提有多好看了！可是現在呢？河底布滿了青苔、泥巴、紅色的
蟲子和烏黑的像棉絮一樣的沉淀物，湖里的臭氣不停地往外
飄，離湖一米都能把人狠狠的熏一番。我們組的組員看了極為
痛心，三番兩次的來到玄武湖進行調查。
二、調查方法：
1.所有組員到玄武湖進行實地考察。
2.在玄武湖公園內發放調查問卷。
3.對一些游人進行采訪。
三、調查過程：
在路上，我們進行了分工，三人分別負責攝影工作、采訪
工作、記錄工作。
乍眼一看：“哇！好漂亮呀！”可是細細地望望湖面，垃
圾成群呀！負責攝影的同學抓起了她的照相機，“咯吱——咯
吱——”把這條滿是雜物的河流照了下來。
小記者從書包中的調查問卷拿了出來，發給了過路的行
人。她首先走到一位老爺爺那里，她望了望他手里的魚竿，問
道：“老爺爺，您來這釣魚您覺得合適嗎？”“不合適也沒辦
法呀，我家附近可只有這么一個湖泊，你看看，水被污染成這
樣，南京有臉見人嗎？”說完，那位老人無奈的嘆了口氣，又
開始釣魚了。
接著，她又找到了一位大約年近六十的老伯伯，老伯伯聽
了小記者的話，知道我們是來調查關于水污染的，興奮至極，
打開了話匣子：“你看看玄武湖，國外、國內的游客可都要來
這參觀，這豈不是損壞南京形象嗎？真是的！有的小青年不知
道要保護自己家鄉的臉面，還亂往里面扔雜物，品德太差，沒
素質！現在你們學校好了，知道要從小孩子開始教育。小同學
呀，看看這，快發動你的同學也來這里看看，讓他們真正懂得
要保護水環境?！?/p>
四、調查結果：
我們隨機發放了調查問卷共15份，收回有效問卷15份。我
們對調查問卷進行了統計，調查結果如下：
（結果統計表）
調查問卷
1. 你對目前南京的水質滿意嗎？
滿意人數：3
不滿意人
數：12
2.你對南京采取管理水污染知道多少？
知道：0
不知道：10
知道一
點：5
3.你對治理水污染有什么建議？
①加強管理
②減少排廢物量
③減少排廢水量
④提高居民素質
⑤定專門部門管理
4.你身邊的河流水污染嚴重嗎？
嚴重：12
不嚴重：3
很
好：0
（結果統計圖）
1. 你對目前南京的水質滿意嗎？
2.你對南京采取管理水污染知道多少？
4.你身邊的河流水污染嚴重嗎？
四、調查結論：
這次調查，我了解南京玄武湖的水污染情況極其嚴重。從
我們回收的調查問卷中可以看出：大部分被調查者認為玄武湖
的水污染情況相當嚴重，很多人都不了解為保護水資源而出臺
的一系列相關政策。由于人們不注意保護水環境，導致玄武湖
的湖水遭到了極大的污染，使湖里的魚蝦死亡，垃圾成片，氣
味惡臭難聞，嚴重影響了游人參觀、游樂的興趣，給游人帶來
了很大的不便。可是，這些污染的源頭還是來自我們人類，來
玄武湖參觀的游人吃的零食袋、易拉罐、塑料包裝等很多垃圾
都被扔進了湖里。
五、提出建議
1.將關于水環境保護的知識多加宣傳，讓環保不再成為一句口
號，做到“從我做起，從現在做起，從保護玄武湖做起”
2.從我們青少年兒童開始教育怎樣保護水環境，開展一系列
“保護玄武湖”的相關活動。
3.在玄武湖公園內多設些垃圾箱。
4.對于亂扔垃圾者，輕者一律進行教育，并處以合適的罰款；
重者責其在公園內進行巡視，禁止游人在玄武湖內亂丟垃圾。
5.對玄武湖內的小店老板進行教育，要求他們自己不亂丟垃
圾，并阻止游人破壞環境。
我們組的調查已經全部都結束了，可是，我們身邊“保護
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.XX.XX
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2016）00-0000-00
Abstract： Water pollution is a typical form of transboundary environmental pollution， and the water pollution treatment also is the focus and difficulty of environmental treatment in our country， but the empirical study is less about the problem at the present stage. Firstly， the paper constructs the game model of transboundary water pollution treatment， indicates that the transboundary water pollution treatment investment of Nash equilibrium optimal is smaller than the Pareto optimal， both presents the departure from the state， and the deviate degree increases with the participation areas of transboundary water pollution treatment， leading to the "prisoner's dilemma" and "tragedy of the commons" situation. Secondly， the paper empirically tests the influence of the quantity local government on water resources quality， verifies the theoretical hypothesis by using the 62 major reservoirs and lakes in 2012. Finally， the paper puts forward policy suggestions to improve the quality of water.
Key words： transboundary water pollution； the tragedy of the commons； local government； Game Analysis
環境污染所具有的外部性和我國行政區域的劃分，使得我國環境惡化程度的加深突出表現在各行政管轄區之間跨界環境糾紛的增加上，水污染是典型的跨界環境污染問題，如何對跨界水污染進行有效規制始終是中央政府與地方政府面臨的一個難題。造成跨界水污染問題如此嚴重的一個重要原因就是流域涉及到多個省級、市級和縣級行政區域，這些地方政府在以GDP為核心的政績考核體系和財政分權制度下，傾向于將努力投入到能夠帶來政績的經濟增長上，降低水污染治理投入，這使得水污染治理規制不能有效地執行，多數情況下，地方政府傾向于采取機會主義方式逃避本應承擔的環境污染治理成本，采取“搭便車”行為將不易監測的環境污染跨界轉移出去，將成本外部化。這種現象充分揭示了個體理性與集體理性的沖突帶來的公共事務治理困境，因此，強化跨界環境污染治理規制，實現全局經濟的可持續發展和公共利益最大化的根本措施就是要提高地方政府克服“囚徒困境”和“公地悲劇”的能力，改變地方政府僅重視短期經濟利益的行為選擇傾向。
1文獻綜述
d’Arge較早關注了環境的跨界污染問題[1]，而早期的相關研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作上，認為不同地方通過協商談判進行區域合作是解決該問題的主要手段[2][3]。相關研究基本上是圍繞跨界環境污染治理博弈展開的，Maler首次將博弈論引入到跨界環境污染治理分析中，對歐洲各國酸性物質沉積問題進行了分析，認為合作治理環境污染的前提是各國的單邊支付，并模擬測算了不同合作形式下的凈收益[4]。Silva和Caplan分析了聯邦跨界污染控制環境政策的有效性問題，認為中央政府是跨界污染治理領導者時能夠獲得更大的社會效益，而當地方政府是跨界污染治理的領導者時，中央政府的最優政策是對地方政府的環境治理行為提供有效的激勵，并通過歐盟的環境政策設計實施驗證了結論的科學性[5]。Barcena-ruiz對跨界環境污染稅征收的順序和兩個同級政府作為領導者和追隨者的博弈問題進行了分析，認為在跨界污染較小的條件下，稅收是戰略互補的，同時征稅時領導者和追隨者都能夠獲得福利，但先征稅的領導者獲得的福利更大，在跨界污染較大的條件下，稅收是戰略替代的，先征稅的領導者政府能夠獲得福利，每個政府都會努力避免成為稅收的追隨者[6]。Yanase運用微分博弈模型研究了雙寡頭國際環境污染博弈策略，認為嚴格的環境控制政策提高了外國公司的競爭力，會產生靜態的“租金轉移”效益，而國外也會享受到全球環境改善帶來的好處，即免費搭便車，因此在非合作博弈中，環境政策水平會偏離社會最優水平，產生更多的污染和低福利[7]。Zhao等通過構建包括政府和居民在內的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結構的轉移稅（Model of Transfer Tax， MTT），用來計算一個地區最佳的污染物轉移稅率，同時也認為轉讓稅率可作為生態補償標準，加強區域減排合作，實現整個流域的減排成本最小[8]。
國內關于跨界環境污染的研究主要集中于跨界水污染治理方面，馬中和吳健認為法律政策和權利安排的缺失致使沒有形成地方政府的環境規制激勵是跨行政區環保難見成效的主要原因[9]；易志斌以跨界水污染為例對地方政府環境規制失靈的原因及解決途徑進行了總結[10]；汪小勇等采用消元法對跨流域、市界、省界和國界四個層次的單邊和多邊環境保護和污染治理的管理條約進行了評估和比較，為構建跨界水污染沖突的協商機制提供政策建議[11]。此外，還有學者以不同流域和湖泊的跨界水污染為例對污染成因、解決途徑等進行了案例分析，如太湖[12][13]、珠三角[14]。
可以看出，國內外學者對跨界環境污染治理問題進行了廣泛深入的研究，取得了大量的研究成果，但多數都集中在理論分析、政策建議以及案例分析方面，實證研究不足。本文在理論分析地方政府行為選擇和跨界水污染治理博弈基礎上，分析個體利益最大化與集體利益最大化的沖突并推出待檢驗命題，隨后采用我國2012年62個主要水庫和湖泊數據對理論假說進行驗證，最后提出針對性政策建議。
2 地方政府跨界水污染治理博弈分析
本部分對多個地方政府行為選擇偏離社會最優選擇的狀況進行理論闡述。在跨界水污染中，同一流域周邊的各地方政府都以最大化自身經濟利益為目標，排放超標污染物，在缺乏激勵約束條件下，必然使環境污染問題愈演愈烈。
假設總共有 個同質地區參與跨界水污染治理行動，第 地區的自愿治理水污染的投入為 ，因此，總的水污染治理投入為 ，在整個排污量一定的條件下， 越大，水資源質量越好。令 為第 地區在其他方面的投入，每一地區的效用都取決于本地區在其他方面的投入和整體的水污染治理投入，進一步假設第 地區的效用函數為 ，該效用函數滿足： ， ， ， ， 。根據經濟學原理可知各地區在其他方面的投入和水污染治理投入的邊際替代率遞減，即存在 是 的減函數。
（10）式表明，整體帕累托最優均衡時的環境治理投入要大于個體最優的納什均衡時的環境治理投入，即各個地區如果從最大化本地區效用出發而自愿提供的水污染治理投入會小于從集體效益出發而提供的水污染治理投入。同時由（10）式也可以看出，兩種投入之間的差距隨著參與地區個數 的增加而增大，這也反映了個體利益與集體利益的矛盾與沖突。從水資源的公共性來看，集體最優也即帕累托最優狀態對所有參與地區來說是最好的結果，但是個體和集體的利益沖突必然會導致“公地悲?。═he tragedy of commons）”的出現，最終造成各個地方政府在有限資源下無限追求最大化本地區利益，每一個地方政府都希望減少水污染治理投入，將水污染會治理成本轉嫁給所有地方政府（中央政府）。所以，本文提出以下理論假說：水庫和湖泊周邊的地方政府數越多，污染排放量越大，距離希望的社會最優越遠，水資源質量越差。
此外，在分析中我們假設每個地區的預算投入是相等的，但在實際情況中，各個地區的經濟發展水平和經濟規模是有很大差異的，經濟發達地區的預算投入要遠遠大于落后地區的預算投入。Olson通過兩人博弈認為，高收入者比低收入者更愿意提供公共物品，而低收入者更傾向于搭便車[15]，這個結論同樣適用于跨界水污染治理分析中，現階段的經濟發達地區的經濟發展過程往往走的是“先污染后治理”的道路，因此其治理環境污染的外部性較小，而落后地區治理環境污染的外部性較大，所以經濟發達地區能夠從環境污染治理中獲得更多的效用，這時的博弈可能變成一種“智豬博弈”。
3 實證分析
以我國水庫和湖泊相關數據為研究樣本，經驗分析地方政府數量對水質的影響，對理論假說進行驗證。
3.1模型設定和數據分析
3.1.1模型設定
式中， 表示水庫和湖泊，在現實中，跨界水污染還包括大量的河流，但本文未加入河流作為樣本，這是因為跨界的河流較長，水質難以平均，同時又包含多個支流，行政區難以界定，更重要的是，河流水污染治理難題在于上下游之間的協調，行政區數量對其影響可能不大。 表示第 水庫或者湖泊的水質狀況； 表示第 水庫或者湖泊周邊的行政區數量，該變量是模型的核心解釋變量，本文在選取時，主要選取周邊的縣級和市級行政單位數量，每一個水庫和湖泊涉及到的省級行政單位多數為1個，最多有兩個，其統計分析意義不大，因此不對省級行政單位對水質的影響進行分析。 表示影響水質的控制變量，主要包括：水庫和湖泊周邊行政單位的GDP、第二產業增加值、人口狀況、以及水域面積等變量； 為隨機項。
3.1.2水庫和湖泊水質狀況
在2012年《中國環境狀況公報》的淡水環境分析部分中，共給出62個國控重點湖泊（水庫），其中，Ⅰ-Ⅲ類水質的比例為61.3%、Ⅳ-Ⅴ類水質的比例為27.4%，劣Ⅴ類水質的比例分別為11.3%。主要污染指標為總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數。具體狀況如表1所示。
由表1可知，水庫和湖泊的功能定位差異也是影響水質的重要原因，水庫多為水源區，提供的水多用于飲用，其水質要求要高于湖泊，因此總體上來看水庫的水質要好于湖泊的水質，水庫水質達到Ⅲ類及以上的比重約為92.59%；而湖泊水質達到Ⅲ類及以上的比重約為40.63%；而三湖水質都在Ⅲ類以下。因此，本文為考慮水庫和湖泊二者之間的差異，在對總體展開進行回歸分析后，再對水庫和湖泊進行分類回歸。
3.1.3數據的統計性描述
通過62個水庫和湖泊的地圖可以得到相關周邊地區的市級、縣級（區）的數量，然后對行政單位的控制變量指標進行加總，得到具體數值，控制變量相關數據來源于《中國城市統計年鑒》（2013）、《中國區域經濟統計年鑒》（2013）。水域面積數據來源于《中國環境統計年鑒》和環保部監測數據。所有數據的描述性統計如表2所示。
3.2回歸結果分析
采用本文構建的回歸模型對上述數據進行回歸分析，結果如表3所示。
由表3的回歸結果可知，水庫和湖泊周邊的行政單位數量的增加會顯著惡化水質狀況，市級行政單位數量對總體水質的影響系數為0.127，對水庫和湖泊水質的影響系數分別為0.114和0.107。縣級行政單位數量對總體水質的影響系數為0.077，對水庫和湖泊水質的影響系數為0.143和0.513，但對水庫水質的影響未通過顯著性檢驗。這表明本文的理論假說是成立的，也即流域周邊地方政府越多，各地方政府最優的水污染治理投入與帕累托最優的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴重。水庫和湖泊的功能定位是影響水質的重要原因，水庫多為水源區，提供的水多用于飲用，其水質要求要高于湖泊，因此，地方政府的增加對水庫水質的影響要低于對湖泊水質的影響。
對于其他控制變量，周邊的GDP以及第二產業的增加值提高會顯著加劇水污染，降低水值，特別是對湖泊來說更是如此，因此可以認為現階段我國經濟增長與水質處于“兩難”狀態，也即經濟增長會加劇水污染，保證水質也會降低經濟發展水平，地方政府要在二者之間進行權衡；農村人口數量對水質的影響未通過顯著性檢驗，而城市人口數量對總體水質和湖泊水質的影響是顯著的，隨著城鎮人口的增加，生活污水會隨之增加，同時因消費需求的增加也會增加生產污水的排放，這加劇了流域水質的惡化；水域面積的增加能夠緩解水污染狀況，這是因為水域面積越大，其自凈能力越高，能夠相應的降低水污染。
4 結論及政策建議
本文首先討論了地方政府在發展經濟和治理水污染兩方面的行為選擇，通過構建發展經濟和治理水污染的博弈模型，分析多個地方政府間的水污染治理博弈行為，認為跨界水污染治理投入的個體納什均衡最優小于整體帕累托最優，偏離程度隨地方政府數量的增加而增加。然后采用我國2012年62個湖泊和水庫數據對進行實證分析，對理論假說進行驗證，結果表明顯示，隨著流域周邊地方政府越多，各地方政府最優的水污染治理投入與帕累托最優的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴重，同時水庫和湖泊的功能定位也是影響水質的重要原因。隨后進一步從水資源治理外部性、政績考評制度和水資源保護監管和懲罰制度等方面對造成地方政府行為選擇的原因進行分析。
減輕地方政府“搭便車”行為引發的“囚徒困境”和“公地悲劇”局面的方法主要有道德約束和制度約束兩種方式，環境資源作為典型的公共資源，必須要有專門的主體對其利用進行協調和約束，中央政府作為全民的代表責無旁貸，其除努力建立符合科學發展觀的道德規范外，更應制定合理的制度規范，協調好個體和集體的利益沖突。本文在制度規范方面的政策建議為：
第一，改進以GDP為核心的政績考核體系，將生態環境保護狀況、自然資源使用和環境破壞指標納入到政績考核體系中，平衡地方政府在生態保護和經濟增長之間的傾向，增強地方政府環境保護的積極性。政績考核標準對地方政府和地方官員行為選擇具有導向作用，當中央政府以GDP為績效考核核心時，地方政府必然為獲得短期經濟利益而忽視長期的生態效益以滿足任期內自身利益的最大化，因此，降低地方政府挪用環境保護資金的首要制度措施就是改變以GDP為核心的政績考核制度，提高環境保護和污染治理在績效考核中的比重。
第二，增進環境治理和監管部門的獨立性。地方環境監管部門在人事權和財權方面實際上隸屬于地方政府的領導，使得地方政府理所當然的采用行政手段干預環境治理，“土政策”、“開綠燈”和“行方便”大行其道，基本不會主動要求對地方經濟做出巨大“貢獻”的污染企業整改或者關停，同時還會采用一些措施阻撓或者禁止環保部門不經請示就對企業的排污進行檢查，為企業提供特殊保護，縱容了企業的環境違法違規行為，造成了環境監管部門執法中的盲區，也極易造成的尋租問題。因此，中央政府應嘗試將環境規制部門從地方政府中剝離出來，減輕地方政府的影響和干預。
第三，明確各地方政府環境保護體系權限。中國雖然在大多數流域設立了流域管理機構，但這些機構基本上無權過問地方政府的行政及經濟事務，其主要任務是編制流域水資源的利用規劃，而地方的水利部門也擁有同等的權力，他們會以本地區利益最大化為目標考慮水資源的管理，在這種格局下，各地區的水資源保護和水污染治理問題往往無法做到全流域的統一規劃和管理，導致經常會出現“公對公，一場空”、“誰都該管，誰都管不了”的局面，造成了環境保護的低效率。因此，應改變多部門分別對地方生態環境保護進行管理的現狀，中央政府可以嘗試將環境保護和監管相關負責機構從原有的國土部、農業部和林業部等部門以及地方政府中剝離出來，成立由國務院主管資源環境和生態文明的副總理負責、由環保部統一管理的環境保護和監管體系。
第四，明確跨界環境污染治理行為的宗旨和規范，加強環境規制的考核力度和違規懲罰威懾力，中央政府的監管和考核威懾力是地方政府行為選擇的最主要影響因素，但現階段中國環境保護違規懲罰威懾力明顯不足，這主要表現在兩個方面：一是環境違規懲罰力度不夠；二是環境違規懲罰執行不嚴。這直接影響了中央政府懲罰環境違規行為的承諾性，一些對地方生態環境破壞負主要責任的政府官員在受到行政處罰后，一部分會通過一段時間的運作官復原職或者易地任職，這都極大的削弱了中央政府對官員懲罰的威懾力。只有當中央政府加大監管和懲罰的威懾力，地方政府“越雷池一步”就會受到嚴厲的懲罰時，以本地區利益最大化為原則的理性地方政府才會做出加大環境保護力度的選擇。
第五，建立專門的合作組織定時或者不定時的環境信息，提高環境污染及治理信息的公開透明度和公眾的理解能力，通過社會公眾的監督和地區之間的競爭來約束環境責任規避行為。使其成為中央政府監督地方政府環境污染治理行為、減少信息不對稱的信息渠道和長效手段。
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（一）明確了各方責任，執法環境有所改善
1.充分強調政府的環境責任，將水污染防治工作納入綜合決策領域。修訂后的《水污染防治法》首次明確提出縣級以上人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，采取防治水污染的對策和措施，對本行政區域的水環境質量負責。國家將實行水環境保護目標責任制和考核評價制度，將水環境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。
2.明確了各部門的責任，建立了更為完善的水污染防治機制。新修訂的《水污染防治法》將水污染防治工作重新進行歸類并劃分為：一般規定、工業水污染防治、城鎮水污染防治、農業和農村水污染防治、船舶水污染防治等五個方面。明確要求環境保護主管部門對水污染防治實施統一監督管理，交通主管部門的海事機構對船舶污染水域的防治實施監督管理，“縣級以上的水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監督管理”。各有關部門系統配合，良性互動，提高了執法效能。
3.明確污染者的責任，建立保障公眾參與的相關制度。新修訂的《水污染防治法》再次明確排污者是水污染防治主體的同時，增加了排污者的自我監測責任、事故應急處理責任和舉證責任，嚴重時還要承擔刑事責任，對排污者有極大的約束作用。新修訂的《水污染防治法》從4個方面提供了公眾參與的制度保障，即：賦予公眾檢舉權；對違法者公開曝光；允許環保社會團體依法支持因水污染受害人向法院提訟等。用公眾的力量，為水污染防治工作構筑了一條最堅固的防線。
（二）豐富了執法手段，執法效力顯著增強
1.認定環境違法行為更加簡單準確。修訂后的《水污染防治法》在原來的基礎上，增加了至少9種新的違法行為，并分別規定了相應的處罰（未安裝自動監測設備的，未與環保部門聯網并保證監測設備正常運行的，未進行自我監測并保存原始監測記錄的，排污超過標準或超過總量指標的，私設暗管的，建設不符合國家產業政策的小型重污染項目的，不按照規定制定水污染事故的應急方案的，事故發生后未及時啟動事故應急方案并采取應急措施的。），使環境違法行為分類細化，認定更簡單。另外，還解決了以往一個爭議性比較大的難題，按照原來的法律，企業水污染物超標排放，要在認定排污者故意不正常運行污染防治設施的情況下，才能實施處罰。在實踐中，污染防治設施運行正常與否、是否故意都很難認定。修訂后的《水污染防治法》取消了這兩個認定條件，一方面只要發現排污單位沒有“正常使用”污染物處理設施這個行為事實，就可以認定和處罰；另一方面，只要監測排污單位外排水質超標，也可以直接實施處罰，這大大減少了執法人員的認定難度，有利于環境執法。
2.對違法行為的處罰更加嚴厲。修訂后的《水污染防治法》針對以往罰款普遍較低、威懾力不足的現狀，大幅提高了罰款額度，罰款數額上限達到50萬元的規定有6條，罰款數額上限達到100萬元的規定有1條，有些違法行為取消了罰款的上限，如對水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數額越高。對排污單位內的直接責任人員，特別是對違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責任人，這是環保法律第一次出現“雙罰制”。
3.執法權限增加?！端廴痉乐畏ā沸抻喦?，對違法單位實施限期治理、停產整治等，環保部門只能提出建議報同級人民政府批準。修訂后明確將限期治理的權限賦予了環保部門，并將“區域限批”由行政手段上升為法律行為。雖然環境監察機構屬于委托執法，以上兩種權限未必能由環境監察部門實施，但相對以往由政府決定，實施的難度大大減小，對排污者以及地方保護主義的威懾力大大增加。
（三）環境違法成本大大提高，排污者的環境違法行為有所減少
一方面，排污者違反環境保護法律法規，承擔的罰金比以往大大增加；另一方面，還有可能會承擔行政責任和刑事責任，違法的風險大大提高；再一方面，一旦發生污染事故，排污者的賠償責任大大增加，還要承擔按經濟損失進行比例計算的高額罰金，排污企業有可能因為一次事故遭受滅頂之災。綜合以上因素，排污者的僥幸心理大大減少，治污積極性大大增強，環境違法行為有所減少。
二、環境監察部門在執法過程中遇到的新問題
立法是各方利益博弈的結果，《水污染防治法》的修訂過程也不例外，各方利益妥協的結果，造成水污染防治法仍有不完善之處，在日常環境執法中得到一些體現。
1.“當日計罰”制度未能得到確認，使處罰金額計算有不合理之處。修訂的《水污染防治法》第73條、74條處罰項金額按排污者應繳排污費的倍數計算，一方面，因為數據缺失或監測能力不足等原因，環境監察部門無法提供準確的應繳排污費數額，使法律的可操作性不強；另一方面，應繳排污費計算不按照當時的超標數據，要采用上一個計算周期的數據，可能造成對違法行為打擊力度不夠。筆者所處的地方就遇到這樣一個事例，一機械加工企業含油廢水超標排放，企業當日超標數值很高，造成下游城鎮污水處理廠進水含油超標，在社會上造成一定影響，但該企業平時的排水量和污染物濃度都很低，計算得出的處罰金額只有幾百塊錢，對排污者的威懾力不足，政府不滿意，人民群眾也不滿意。
2.沒有授予對環境違法行為的現場強制權。一旦發現環境違法行為尤其是污染事故時，環保部門只能做到盡快掌握污染狀況，認定違法行為并按程序處理，沒有現場強制權，有可能因時間關系造成大的環境污染事故，也有可能造成重大證據轉移或者滅失。
3.在一定程度上加大了環境執法難度。修訂的《水污染防治法》實施后，有些排污企業迅速制定了針對性的措施。比如很多企業開始實行間歇排水，將處理后的污水在廠區封閉式暫存，環保部門很難找準其排放時間，有可能造成超標排污行為逃脫執法，也會造成監測數據缺失，難以計算排污費數額。
三、下一步環境監察隊伍工作的對策和建議
1.抓住機遇，狠抓環境監察機構建設和能力建設。修改后的《水污染防治法》規定了許多新的法律制度，對環境執法規定了許多新的執法手段，這就對環境監察執法機構的隊伍建設和裝備建設提出了更高的要求。作為一線環境監察隊伍，一方面要積極爭取各級各部門支持，配備必要的執法裝備，另一方面要加強法律法規知識和環境執法技能的學習培訓，領會法律的內涵，提高執法水平。
一、水污染的危害及防范
（1）廢水來源
廢水按來源分為生活廢水和工業廢水兩大類，生活污水主要為洗滌用水，如：洗滌衣物和餐具、沐浴等，工業廢水主要來自造紙、化工及其他企業排放的廢水等。
（2）水污染的危害
水體污染會破壞生態平衡，影響水生生物的生長與繁殖，造成水產資源的嚴重損失。水中的放射性物質、重金屬或其他毒物蓄積在水生物體內，通過食物鏈最終導致人的中毒，以及飲用水污染直接危害人的健康，造成急性或慢性疾病。水體污染會影響工業生產，增大設備腐蝕、影響產品質量，甚至使生產不能進行下去。
（3）水污染的防治措施與建議
1、強化對飲用水源取水口的保護，有關部門要劃定水源區，在區內設置告示牌并加強污水口的綠化工作。
2、禁止直接向地表水體排放廢水，廢水經處理達標后方可排放；加大城市污水和工業廢水的治理力度；加快城市污水處理廠的建設對于改善城市水環境狀況有著十分重要的作用。
3、加強公民的環保意識，改善環境不僅要對其進行治理，更重要的是通過各方面的宣傳來增強居民的環保意識。
4、隨著經濟的發展，工業的廢水排放量還要增加，僅僅重視末端治理，很難達到更好的、更有效的改善各類水污染狀況的目的，因此實現廢水資源化利用十分必要。
二、大氣污染的危害及防范
（1）大氣污染來源
大氣污染污的主要分為有害氣體（二氧化碳、氮氧化物、碳氫化物、光化學煙霧和鹵素元素等）及顆粒物（粉塵和酸霧、氣溶膠等）。它們的主要來源是工業廢氣、各類燃燒（包括生活垃圾的焚燒）、汽車尾氣和核爆炸等。
（2）大氣污染的危害
大氣污染對人體的危害主要表現為呼吸疾??；對植物可使其生理機制受壓抑，成長不良，抗病蟲能力減弱，甚至死亡；大氣污染還能對氣候產生不良影響，如降低能見度，減少太陽輻射（據資料表明，城市太陽輻射強度和紫外線強度要分別比農村減少10%-30%和10%-25%）而導致城市佝僂發病率增加；大氣污染物能腐蝕物品，影響產品質量；近年來，不少國家發現酸雨，煤和石油的燃燒是造成酸雨的主要禍首。雨雪中酸度增高對環境帶來廣泛的危害，造成巨大的經濟損失，如：腐蝕建筑物和工業設備；破壞露天的文物古跡；損壞植物葉面，導致森林死亡；使湖泊中魚蝦死亡；破壞土壤成分，使農作物減少甚至死亡；飲用水酸化物造成的地下水污染也會有害人體健康。
（3）大氣污染的防治措施與建議
1、合理安排工業布局和城鎮功能分區，加強城市綠化以及對居住區內局部污染源的管理。
2、嚴格控制燃煤污染，采用原煤硫技術，可以除去燃煤中大約40%-60%的無機硫，改進燃煤技術，減少燃煤過程中二氧化硫和氮氧化物的排放量。
3、開發或推廣使用清潔能源，如太陽能、風能、地熱、生物能（沼氣）等可再生能源。
4、加強排污企業的工藝措施、工藝過程、生產管理，完善企業清潔生產體系，綜合利用變廢為寶。
三、噪聲污染的危害及防范
（1）噪聲污染來源
生活中常見噪聲來源可分為交通噪聲（大型車輛的震動和鳴笛）、施工噪聲、工業噪聲、音響過大的娛樂噪聲等。
（2）噪聲污染的危害
噪聲給人帶來生理上和心理上的危害，損害人的聽力；長期處于噪聲中有害人的心血管系統，會出現心慌、血壓升高和乏力等癥狀；影響人的神經系統，會出現急躁、焦慮、緊張、易怒、抑郁等情緒，伴有頭痛、心煩、記憶力減退等癥狀；還會影響睡眠，造成疲倦，工作效率下降，反應遲鈍等不良行為。
（3）噪聲污染的防治措施與建議
降低環境噪聲污染的主要措施為控制噪聲源，如車輛在市區禁止鳴高音喇叭、建筑施工單位采取封閉施工，禁止在夜間施工擾民、娛樂場所降低噪聲排放、嚴格控制工業企業廠界噪聲排放值。
四、固體廢物污染的危害及防范
（1）固體廢物污染來源
固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農業固體廢物、建筑廢料及棄土。
（2）固體廢棄物污染的危害
固體廢物要占用大量的土地，并且對土地造成嚴重污染；據有關數據統計，我國每年有1000多萬噸固體廢物直接排入江河之中，投入水體的固體廢物不僅會污染水質，還會影響和危害水生生物的生存和水資源的利用；堆積的固體廢物通過雨水浸淋、自身的分解及滲濾液污染江河湖泊以及地下水。固體廢物的大量堆放，無機固體廢物會因化學反應而產生二氧化硫等有害氣體，有機固體廢物則會因發酵而釋放大量可燃、有毒有害的氣體，且其存儲時，煙塵會隨風飛揚，污染大氣，例如粉煤灰、尾礦堆場在遇到4級以上的風力時，可剝離1～1.5cm，灰塵飛揚高度可達20～50m。在對許多固體廢物進行堆存分解或焚化的過程中，會不同程度地產生毒氣和臭氣而直接危害人體健康。固體廢物會寄生或滋生各種有害生物，如鼠、蚊、蒼蠅等，導致病菌傳播，引起疾病流行，直接對人體健康造成危害。由于固體廢物的大量堆存，長期不予清理，會導致腐爛，產生病菌，通過大氣傳播于人體，對人的生命健康構成巨大威脅。易燃、易爆、傳染性的固體廢物的亂堆亂存，會導致水災、爆炸、傳染病流行等環境事故，更會造成巨大的經濟損失和環境破壞。
（3）固體廢物污染的防治措施與建議
江西省主要河流有贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，它們與其他直接入湖河流共同構成鄱陽湖水系，經入江水道于湖口注入長江。鄱陽湖水系流域面積16.22×104 km2，其中江西境內15.71×104 km2，占全省總面積的94%；省內不屬于鄱陽湖水系的河流流域面積合計為1.04×104 km2，占全省總面積的6%。全省水資源總量為1539×108 m3/a，占全國水資源總量的5.5%，居全國第七位[1]。全省人均擁有水資源量3677m3/a，高于長江流域和全國的平均水平。
1 水環境質量狀況
2002年，全省廢水排放量10.5×108 t，其中：工業廢水排放量4.6×108 t，城鎮生活廢水排放量5.9×108 t。工業廢水中COD排放量6.78×104 t、氨氮排放量3779.6 t，工業廢水達標率77.6 %。城鎮生活廢水中COD排放量32.3×104 t、氨氮排放量2.5×104 t，生活廢水處理率3.9 %[2]。
2002年，江西省地表水水質狀況總體良好。在全省主要河流89個評價河段中（評價河長5742km），全年都優于Ⅲ類水標準（GB3838——2002，下同）的占評價河長的79.3%，劣于Ⅲ類水標準的占12.1%，其中，劣于Ⅴ類水標準的河段長245.5km；主要污染河段有南昌、景德鎮、新余、萍鄉、贛州等城市河段，以及東鄉、全南、蓮花、永豐、上高、高安、德安等城鎮河段；鄱陽湖評價水域2184km2，全年都優于Ⅲ類水標準的占72.9%，劣于Ⅲ類水標準的占0.3%，主要污染水域為贛江南支口；柘林、萬安、江口等主要大型水庫的水質全年都優于Ⅲ類水標準[3]。全省局部水域的污染主要是受到點污染源影響，主要污染指標為氨氮、高錳酸鹽指數、揮發酚等[2] [3]；但農業生產、礦山資源開發等產生的面污染源，給水體帶來農藥、化肥及重金屬、酸污染問題也不容忽視[4] [5]。
2 水污染原因及發展趨勢
2.1 水污染原因
當入河污染物排放量超過水環境承載能力時，就開始產生水體污染。在主要受點污染源影響的河段，水環境承載能力與枯水期流量呈正相關，因此，入河排污量和稀釋流量就成為決定河段水質狀況的兩個主要對立因素。
（1） 現狀排污總量還不至于造成全省地表水總體污染
2002年全省月平均廢水排放量0.875×108 t，而全省匯入長江及其他外省水系控制斷面的90%保證率最枯月平均流量（自產量）之和約為580 m3/s，由此計算的污徑比為5.8%。由于90%保證率枯水月份的污徑比不大，因此，全省現狀排污量還不至于造成地表水總體污染，這與全省水質現狀監測結果也相吻合。
（2） 生活廢水處理率低是造成部分城鎮河段污染的主要因素
2002年全省廢水排放總量10.5×108 t，其中生活廢水排放量占總量的56.3%。全省廢水COD排放總量39.08×104 t、氨氮排放總量2.88×104 t，其中生活廢水COD排放量占總量的82.7%t、氨氮排放量占總量的86.8%。生活污水處理率為3.9%。由于全省生活污水處理率極低，所排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例達80%以上，因此成為全省部分城市、縣城河段污染的主要原因。
（3） 工業用水重復利用率和廢水達標率不高也是地表水污染的重要因素
2002年全省工業用水總量為42.8×108 t，重復利用率僅為48.8%；全省工業廢水達標率僅為77.6%，比全國同期平均水平約低10個百分點。雖然全省工業廢水排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例還不到20%，對地表水水質的影響小于生活污水，但由于其大部分排放在城鎮附近河段，與生活廢水造成的污染具有疊加效應，從而加重了水體污染程度。此外，全省主要排污企業，如江西江氨化學工業有限公司、新余鋼鐵有限責任公司、萍鄉鋼鐵有限責任公司、江西銅業股份有限公司（德興銅礦、貴溪冶煉廠）和景德鎮市焦化煤氣總廠等的廢水，對其排污口下游河段的污染十分顯著[5] 。
（4） 部分城鎮河段因稀釋流量太小而導致水污染問題突出
萍鄉、東鄉、蓮花、永豐、德安、上高等城市和縣城位于各級支流河段，雖然這些城鎮的排污量從全省來看并不算很大，但是由于所在河段枯水徑流量都很小，致使水體污染問題比較突出。
（5） 面污染源對地表水的影響不容忽視
江西省擁有豐富的礦產資源，銅、鎢、銀、鈾儲量居全國前列，與鉭、稀土被譽為江西的“六朵金花”。全省礦山開發集中在5個重點區域：贛南鎢礦及稀土礦區、贛東北銅及多金屬礦區、萍鄉~豐城煤、鐵、鹽礦區、贛西北銅金礦區、景德鎮瓷土及煤礦區。據調查，至1999年，全省礦山開采累計破壞土地及植被面積940km2，累計廢石存放量12.85億t，尾砂累計排放量11.53億t，礦山廢水約占全省工業廢水排放總量的14%，導致了部分區域水土流失加劇、生態環境嚴重惡化，且給水體帶來重金屬及酸污染。例如，贛東北銅及多金屬礦區產生的大量含銅及酸的廢水，使樂安河及其支流大塢河、泊水河水體受到污染，損害了水體的飲用、養殖、灌溉等功能。
此外，江西作為農業大省，其農田施用的化肥、農藥以及農村畜禽飼養場糞肥流失形成的農業面污染源的影響，也是不可忽視的重要因素。
2.2 水污染發展趨勢
目前，江西的水資源量相對比較豐富，水環境承載能力較大，且工業化及城鎮化水平較低，水污染物排放量也相對較少，水污染問題只是在局部河段比較突出。但是，江西正在進入高速增長、奮力崛起的重要歷史時期，隨著全省工業化及城鎮化進程加快，用水量和排污量也將增加，對水環境的壓力和挑戰必然會增大。我國經濟較發達省、市的水污染經歷表明，如果不采取有效的預防和治理措施，江西省在經濟取得較大發展的同時，也將帶來區域性水污染問題。
需要指出的是，一旦形成了區域性的水環境污染，其治理難度一般都很大，不但需要巨大的治理費用，而且治理時間也將很長。這主要是由于涉及到工礦企業需要大量的治理費用，甚至不少還要關停并轉等影響區域經濟和社會穩定的大問題。 3 水環境保護對策
3.1 科學制定水環境保護規劃
水環境保護規劃是一項基礎性的工作，其成果對區域經濟布局、產業結構調整以及城鎮發展規模和布局等方面具有重要支撐作用。因此，在我國大部分與水環境保護相關的法律、法規中，都要求編制或執行水環境保護（水污染防治）規劃。
根據江西省地表水污染現狀及發展趨勢的特點，建議全省水環境保護規劃貫徹“以防為主，綜合治理”的總方針，堅持“節污水之流，開清水之源，公平、公正、公開，可持續發展”的基本原則，并把“保持全省地表水總體及各市、縣出境斷面水質良好，各類功能區水質達標，局部污染合理控制”作為總體目標。
按照上述規劃原則和目標的要求，建議規劃中重點研究確定以下內容：
（a） 水（環境）功能分區
（b） 各市、縣出境斷面和各類功能區的水質標準；
（c） 全省及各流域、各市、縣主要污染物控制排放總量；
（d） 各流域、各市、縣的重點排污河段（一般為城區河段）水環境承載能力及主要污染物控制排放量；
（e） 各市、縣飲用水源地的保護方案；
（f） 現狀排污量超過水環境承載能力河段的污染綜合治理方案；
（g） 流量小的支流重要城鎮河段的合理“開清水之源”方案。
鑒于水環境保護規劃涉及面廣、影響因素復雜，為了保證規劃成果的科學性、可操作性以及符合公平、公正原則，建議由政府組成規劃編制委員會負責領導、組織和協調，并通過招標選擇有資質的咨詢機構進行具體編制工作。規劃編委會應由政府綜合部門牽頭，水利、環保、城建、市政、農業、林業、衛生等部門參與組成，其辦公室應設在政府綜合部門。在規劃過程中，政府應該采取有效措施，促使各有關部門、工礦企業積極支持和配合規劃編制工作。
根據地表水資源具有行政和流域兩重屬性的特點，建議全省地表水環境保護規劃分省、市、縣三個層次，按水系分流域進行編制；各級規劃都應在上級規劃的指導下工作，并將規劃成果按行政區和所屬流域進行匯總。各級水環境保護規劃編制完成并經上級審查和批準后，應該公告，予以實施。
3.2 經濟社會發展要科學決策
江西省正處于工業化和城鎮化高速發展的初期，全省經濟社會的發展必須按照可持續發展的原則，進行合理規劃、科學決策。其中，區域經濟布局、產業結構調整以及城鎮發展規模和布局等方面的重大規劃，都應該考慮水環境承載能力的制約因素，并按環評法規的要求進行環境影響評價，以避免因戰略性失誤，造成難以治理的區域性水污染。
例如，城市水資源相對短缺的萍鄉市、景德鎮市、瑞金市、德興市、東鄉縣、德安縣、興國縣等市、縣，在確定城鎮發展規模和調整工業結構時，就應該特別注意水環境承載力的制約作用。如果盲目追求城鎮發展規模，或上多了耗水量多、排污量大的建設項目，結果必然會導致嚴重的水污染問題。
3.3 加大水環境保護執法力度
我國已有了比較系統的水環境保護方面的法律、法規，并且近年來在可操作性方面也得到明顯的完善。但是，由于地方保護主義及狹隘經濟觀念等因素的干擾，不少地方有法不依，執法不嚴的問題仍然比較嚴重，相關法律、法規發揮不了應有的作用，從而導致我國區域性水污染問題越來越難以控制，惡性水污染事件明顯增多。江西作為一個欠發達地區，全省上下都在大力開展招商引資活動，這種形勢容易造成因片面追求招商引資數量，導致排污嚴重的項目流入省內的現象。因此，采取強有力的措施，加大水環境保護執法力度，確保各項法律、法規得以有效落實，是當前我們水環境保護工作中最緊迫的任務。
實踐證明，水污染事件通過群眾舉報、媒體曝光后，可以引起社會廣泛關注和上級政府部門重視，對加強環保執法力度具有重大促進作用。因此，建議加大水環境保護科普知識及法律、法規的宣傳和教育，使廣大公眾增強水環境保護意識，并掌握相關法律武器；同時，應積極支持、鼓勵各類新聞媒體，對水污染問題進行及時追蹤和如實報道。此外，還建議在各地主要媒體上，定期公布當地飲用水源地、自然保護區以及行政區交接斷面的水質狀況，以便社會各界了解和掌握水環境保護方面的重要信息。
3.4 加強水環境保護的基礎研究
控制污染物排放量是防止地表水污染的根本途徑。但是，我國工業萬元產值的排污量大大高于發達國家，城市生活廢水處理率非常低，農村過度施用農藥、化肥和發展集約化養殖業以及礦產資源開發帶來的面源負荷也在不斷增加。因此，應大力加強清潔生產工藝、污水處理技術和面源控制措施等方面的研究，為我國工業化和城鎮化的持續發展提供有力的技術保障。
增大水體的稀釋自凈能力也是控制地表水污染的有效方法。通過合理配置水資源，調節枯水徑流量，可以增大地表水體的稀釋自凈能力，減少部分污水處理量，從而促進經濟與環保協調發展。目前，我國正在進行全國性的水資源綜合利用規劃工作，建議在保證河流合理的生態流量、稀釋流量等方面加大研究力度。
建立、健全排污權的補償和交換機制，有利于減少地區矛盾和優化資源配置。對于保護區或下游有特殊用水要求的地區，其應有的排污權受到限制，而受益的主要是下游地區，因此，對排污受限地區進行相應的補償是完全應該的。此外，各地根據本身資源條件的不同，可能擬定不同的發展戰略，結果有些地區的排污權限可能不夠用，而另一些地區則有可能富余較多。只要排污量不超過水環境承載能力，就可以考慮允許其購買別處富余的排污權。
4 結語
江西省地表水資源量較豐富，加上經濟欠發達，水污染物排放總量不太大，因此，目前全省地表水環境質量總體良好。但是，隨著工業化及城鎮化進程的加快，用水量和排污量也將增加，對水環境的壓力和挑戰必然會增大。為了避免因經濟發展而導致區域性水環境污染，本文從制定水環境保護規劃、經濟發展要科學決策、加大執法力度和加強基礎研究等方面，提出了全省地表水環境保護對策。
參考文獻
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[2] 江西省環境保護局.2002年江西省環境狀況公報[R]. 2003年5月
二、建筑施工中環境污染的原因
在建筑施工時，每一項建筑活動都可能對環境造成一定的影響。筆者在下文主要分析建筑施工所產生的大氣污染、水污染、噪音污染的原因。
建筑施工中大氣污染主要來自五個方面：（1）運輸車輛及施工車輛在施工運輸中所產生的地面揚塵。（2）土方的堆放、清運、場地平整等施工活動中產生的灰塵。（3）建筑材料等，如水泥在裝卸、運輸中產生的灰塵。（4）施工垃圾在運輸和處理中產生的揚塵。（5）施工機械設備以及施工車輛所排放的廢氣，也對大氣產生嚴重的污染。
建筑施工中水污染主要來自兩個方面：（1）生活廢水，主要是施工人員的洗滌廢水、食堂廢水、沖廁水等。（2）各種建筑施工設備在清洗、使用過程中所排放的廢水。這些廢水在排放之后，沒有及時進行處理，導致產生嚴重的水污染。
建筑施工中噪音污染主要來自三個方面：（1）施工活動，主要是在建筑施工的過程中，施工人員進行各項操作時，產生了嚴重的噪音污染。（2）運輸車輛，主要是在建筑施工的過程中，運輸車輛在運輸各項建筑材料時，發出鳴笛，長時間的鳴笛在一定程度上造成嚴重的噪音污染。（3）施工機械設備在建筑施工中，發出許多噪音，這也對周邊的人民造成嚴重的噪音污染。筆者通過分析建筑施工中產生環境污染的原因，提出相應的解決措施。
三、建筑施工中環境保護的措施
筆者在上文已經分析了建筑施工過程中產生環境問題的原因，將結合實際對不同的污染提出相應的解決措施，保護施工中的環境建設。
（一）完善環境保護體系
首先，建議應該完善相應的環境保護體系。建筑施工公司在企業內部建立并不斷完善環境保護制度，如及時處理施工所用剩的建筑材料、使用清潔能源。其次，加強環保重要性的宣傳，提高相關人員的環境危機意識，使環保觀念深入人心，在施工或生活中時時堅持保護周邊的環境。最后，營造一個環保、清潔的社會，提高人們群眾的生活質量。
（二）應對大氣污染的保護措施
我們在上文分析了大氣污染主要是來自五個方面，為了防止這些粉塵的污染。筆者建議施工運輸車輛在裝載時，建筑材料不宜過滿，并在車輛材料上進行遮蓋、加強材料在車輛上的緊密性，及時處理那些從車輛中散落的材料；合理管制施工現場，統一堆放石材、水泥等建筑施工材料，工作人員應及時處理不合格的材料，減少這些材料的搬運次數；對施工現場進行設圍欄，盡量減少揚塵的擴散范圍。
（三）應對水污染的保護措施
上文分析了在建筑施工中水污染主要是來自兩個方面，為了防止這些水污染。應該加強各類運輸車輛或建筑施工機械設備所使用的機油、燃油，那些廢棄的油脂物不能隨意排放進河流或水體中，要先進行一定的處理；建筑施工單位所產生的生活污水應要科學處理，循環運用，沖洗廁所的污水不能直接排放；施工設備在使用一定時間之后，需要進行清洗，那么對于這些設備清洗的污水，不能直接排放如河流中，需要進行科學的處理后，再進行排放。以達到水資源的保護目的，完成對整個生態環境和生活環境的保護。
（四）應對噪音污染的保護措施
我們在上文分析了在建筑施工中噪音污染，為了減少施工中的噪音污染。筆者建議在施工中使用一些高科技的噪音屏蔽設備，運用低噪音的建筑施工辦法；加強運輸輛的科學管理，減少夜晚運輸，并減少車輛鳴笛；合理安排施工時間，夜晚避免噪音大的活動，加強施工管理，嚴格遵循相關的噪音規定。通過這些措施來減少噪音污染，建設一個低噪音的社會。
四、結束語
建筑施工雖然會產生一些嚴重的環境問題，但只要結合實際，對癥下藥，對不同類型的污染提出相應的解決措施，這可以減少建筑施工的污染問題。因此筆者通過分析原因，提出建議，為建設環保、綠色、和諧的環境盡一份自己的責任，也希望施工建筑人員能從中吸取教訓，科學地進行施工。
參考文獻
溫瑞塘河位于甌江以南、飛云江以北的溫瑞平原，是我市境內十分重要的河道水系。水源主要來自瞿溪、雄溪、郭溪以及大羅山和集云山的山澗溪流，自東晉時期由人工開鑿，經唐大和、會昌年間大規模疏浚，后在南宋淳熙14年由知州沈樞組織修筑，形成“八十里荷塘”，是溫州山水城市特征的重要標志。溫瑞塘河縱橫交錯的水系河道，對我市的防洪、排澇、供水、航運、灌溉、景觀及生態環境保護，特別是溫瑞平原的經濟和社會發展起著十分重要的作用，被溫州人民稱為“母親河”。
聽大人們說，在他們小的時候，家鄉的河水很清澈，河里有青青的水草，頑皮的游魚，像一幅透明的畫?？墒?0多年過后，在家鄉再也找不到風景如畫的小河了，我們也不能享受在河里玩耍的樂趣了。到底是什么原因使溫瑞塘河的河水受到了如此嚴重的污染？對此，家鄉的人們是如何看待的呢？我們能夠想出什么辦法讓河水重新變得清澈起來呢？這些都引起了我們極大的研究興趣。
二，調查的途徑：
2007年暑假，我們在老師的幫助下組建成立了“水污染調查小組”，決定對溫瑞塘河中下游水污染情況進行科技調查活動。制定了實施計劃以后，開始了資料查閱、調查訪問、民意測驗、上網查詢、實地考察、實驗檢驗等各種方式的研究活動。這段期間，同學們協同努力，獲取了大量的信息，并進行了篩選、整理，對溫瑞塘河中下游的水污染現狀、水污染原因及人們對水污染的認識程度進行一系列的廣泛深入的調查研究。
1．訪談
整整一個暑假，我們調查小組成員分別走訪了河邊的一些居民和廠家，了解他們對溫瑞塘河水污染現狀的認識和態度，聽取他們對水污染的原因分析，以及提出的整改建議?？萍夹〗M還先后到環保部門聽取了有關的情況介紹。
2．實地考察
我們小組沿著溫瑞塘河的入海口往上走，實地了解溫瑞塘河的水污染狀況，進行了認真的調查和記錄。
3．資料查閱
我們通過學校電腦室上網查找了水污染的定義、原因和環境保護的有關資料。大家認真查閱了有關文章，下載了很多文件。還在縣圖書館、閱覽室重點查閱了關于水污染的書籍、雜志和文獻資料，并做了詳細的記錄。
4．實驗檢驗
我們溫瑞塘河中下游地區有幾百家工廠企業，工業用水不可避免地對河水造成污染。我們從附近河道取了一些水樣，在老師的指導和幫助下，選擇了細菌數量的測定和水樣過濾實驗，并對實驗的結果進行了分析記錄。
三，調查的過程：
我們從六月初開始調查溫瑞塘河污染情況。
1、河道擁堵。我們發現溫瑞塘河的幾條支流河里有的長滿雜草，有的堆滿生活垃圾和工業廢渣，還有的被養殖戶的網樁攔腰截斷，河道看上去擁擠不堪，嚴重影響了河水的流動，有些河道已經不再有水的流動。
2、水發黑發臭。由于富含氮、磷等植物營養物的廢水及有關的生活污水的排入引起水體中藻類的大量繁殖。河水流通不順，污染生物沉積并腐爛，致使河水烏黑、臭氣熏天。
3、生態失調。江南的河流湖泊里很適合各類魚蝦的生長繁殖，然而，我們科技小組在考察的過程中并沒有發現魚蝦的蹤跡。
據環保局的叔叔介紹：溫瑞塘河主要超標污染物是高錳鹽，酸鹽指數和大腸菌群其超標率為5%、64%，水質綜合污染指數為0.58，屬輕污染級。當然，這是指溫瑞塘河的主要河道，至于堵塞的河道，污染肯定更嚴重。
在調查過程中，我們還發現了許多問題：一是工業污水排放嚴重，工廠負責人對環保不夠重視，工作中急功過利，片面追求經濟效益，忽略了對環境的保護；二是生活污水對水環境的污染日趨嚴重，缺少污染處理場；三是是公眾的環保參與意識不強，積極性不高，公眾的健康權、知情權、參與權和監督權沒得到保障。
環保問題問卷調查
態度
無所謂
只顧發展不顧污染
環保意識強
誰污染誰治理
數量
7
4
1
4
百分比
43.75%
25%
6.25%
25%
通過查閱資料，我們了解到：
水污源的來源主要是未加工的處理的工業廢水，生活廢水。未經處理的城市生活污水、造紙污水、農業污水及都市垃圾。死亡有機質能消耗水中溶解的氧氣，危及魚類的生存；還能導致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需要氧氣的微生物能夠分解有機質，維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發黑、變臭，毒素積累，傷害人畜。
水質檢測：
A：細菌數量的測定實驗
實驗步驟：
（1）取四支試管，分別標上標號。取一號試管，在其中加入5ml的1號水樣并滴加5滴亞甲基藍溶液，搖勻后靜置，并開始記錄靜置的時間。
（2）以同樣的方法分別得到另外的2、3號試液。
（3）4號試管用蒸餾水代替水樣，作為對比實驗。
（4）仔細觀察實驗，當某一個樣品開始褪色的時候，記錄下時間。
實驗現象及分析
水樣標號
實 驗 結 果
1
經過25分鐘以后，水樣的顏色有明顯的褪色。40分鐘后，水樣的的顏色基本褪去
2
經過30分鐘以后，亞甲基蘭的藍色基本褪去
3
經過15分鐘，亞甲基蘭的藍色基本褪去
4
40分鐘以后，顏色沒有太大的變化。
說明：亞甲基蘭的快速褪色是因為水中細菌存在的原因，褪色越快，表明細菌越多。從上表可以看出，褪色最快的是3號水樣，其次是1號水樣，因為該二種水樣中含有大量的腐殖質，導致水樣中細菌數量大增。在實驗過程中，發現2號、3號水樣臭氣還逐漸增強，這說明河水中含有豐富的有機物質。
B：水質過濾實驗
水樣地點
水質情況
工廠附近河道
水中雜質也較多，水呈黃褐色，有的混濁，魚腥味有點略帶金屬礦物氣味，臭味也較濃，留在紙上也有較微小顆粒。
實驗分析：
從上述實驗可以看出，水樣細菌數量測定和水質過濾出的雜質與當地的環境有一定的關系。由于當地各企業領導只顧生產效益，卻忽視自身給當地河道造成的嚴重污染，這是人為污染的最大原因。
水污染的危害：
水污染對人類健康危害極大。污水中的致病微生物，病毒可引起傳染病的蔓延。水水中的一些巨毒物質可在幾分鐘使人畜死亡。最危險的是鎘，鉛等金屬物質，進入人體后造成慢性中毒，一旦發現就無法遏止。我們知道，世界上80%的疾病與水有關。傷寒、霍亂、胃腸炎、痢疾、傳染性肝類是人類五大疾病，均由水的不潔引起。
四，建議
1、要進一步加大宣傳教育力度，提高環保法律意識，樹立環保與經濟、社會統一協調發展的新觀念，努力推進《水污染防治法》的實施。
2、工業結構的選擇與合理布局要放在首位，在工業發展的初始階段進行有效的宏觀調控，對所產生的污染物質進行分散加集中的控制。減少生活垃圾在河道中的排放，在河道附近，尤其在居民密集區，應多設幾個“垃圾箱”。
3、環保主管部門應該加大檢查監督力度，杜絕各類水污染的現象發生，對違反規定的企業或個人，加大處罰力度，把水污染防治工作落到實處，
戶用沼氣、沼氣工程，從農村推廣到城市中使用，作為汽車的新能源，既利用了污染物，又減少了碳排放，還增加了新能源，一舉多得。
如果污染物污泥、生活垃圾都得到有效利用，污染轉換為能源，污染自然減輕，沼氣車用或發電、發熱，沼渣、沼液還田，改良土壤，減輕病蟲害，生產綠色食品，就像日本大木町一樣，建成生物質城市，一個加一個，遍及湖泊江河流域，那么水污染問題就可以得到治理。沼氣車可以使用新能源在全國各地跑，節省了汽油等礦石燃料，還可以利用CDM機制，獲得雙份收入：一份源于市場投入產出，一份源于補償機制。
當然，要想全國城鄉都得到有效治理，全部治理，還需要在城鄉做兩件事，一是大城市工業排泄物的源頭治理，必須“一廠一策”，“一業一策”，不允許有害重金屬進入淤泥，這樣大城市的沼渣沼液也可以還田，不必要焚燒，就像大木町一樣全循環，零污染，零浪費。二是鄉村農業規模經營的推廣，現代大農業，城鄉一體化，可以山水田林路綜合治理，解決有機肥沼渣、沼液的使用問題，用管道和機械化來解決輸送和施肥的問題。土壤可以得到改良，農作物品質可以得到改良。
資源化利用和市場化運作
過去我們是消極治理污染，污水處理廠政府投資，淤泥、垃圾處理，政府承擔費用，污水處理，向居民收費，因為污染物處理需要成本。現在污染物變成新能源的原料，制成品可以變成商品獲得收入，市場化運作可以保證污染物的資源化利用，如果沒有資源化利用，污染物是一分錢也得不到的。這就是我們提倡市場化運作的意義。
首先，統一水污染治理的思想路線。近年來，循環經濟、循環社會等先進理念逐步深入人心，但在環境治理政策具體實施中，我們總把工業點源污染看成大頭，要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農業面源污染和城市生活污水污染的防治和循環納入環境保護的重要議程。同時，過去我們是消極防御，“就污染講污染”，沒有從資源利用的角度來治理污染，更沒有從城鄉物質循環受阻來考慮問題。我們應當理清思路，把治標與治本結合起來，標本兼治，加快普及循環型社會建設的基本理念，從全社會物質和能量大循環的角度看待垃圾和污染物，實現綜合治理。
其次，市場主導，將污染物向能源轉化。從投入產出來看，治理環境污染是一項公益事業，政府應當投資，但是從污染轉換為資源來說，治理污染就不僅是一個必須花錢的公益事業，而且可以是有自己收入的一個產業。對治污企業來說，垃圾和污泥是原料，可以購買；沼氣、沼渣、沼液作為產品，可以賣出，獲得收入。因此，用市場化方法作為手段，就可以促使污染物向資源的轉化。在有的城市出租車行業，使用天然氣已經相當普遍，價格只有汽油一半，供不應求。根據有關國內沼氣生產廠家提供的數據，經提純后作為動力燃料的沼氣成本約每立方米1.4元，與其等熱值的天然氣成本為每立方米2.4元，而隨著資源量的減少和需求量的增加，天然氣價格會逐步升高，沼氣的生產成本將隨著規模的擴大、技術創新、管理水平的提高逐步降低。因此，相比天然氣，沼氣作為車用動力燃料具有明顯的競爭優勢。此外，沼渣、沼液還是很好的有機肥料和有機農藥，不僅由此培育出來的農產品非常可口，而且還可以起到改良土壤、防治病蟲害的目的?，F在，有遠見的企業家已經在關注這個潛在的巨大市場。在此情況下，政府與其把治污任務包下來，不如用市場化的辦法，開放原料、銷售、投資市場，提供公平、透明、平等的市場環境，招商投資。如果做到企業投資能賺錢，污染物質有人買、制出產品能夠賣，污染環境有人管，何樂而不為。政府的主要作用就體現在為行業提供平等的政策環境，保證進入治污行業的企業能達到全社會平均利潤率。
第三，積極開展多元化模式試點，大力提升環保技術自主創新能力。日本環保技術，雖然很先進，但投資也很巨大。我們必須結合國情、省情，有針對性地引進。污水處理的辦法說起來復雜，實際上也很簡單，厭氧產生沼氣，好氧產生淤泥，這是自然界每天都在土壤中和水中產生的生物化學過程。污水處理廠只不過是把自然界中發生的事情用人工的方法在工廠再現。我們可以用其他的辦法達到同樣的目的。鼓勵創新，歡迎競爭，允許多元化模式實現水污染的治理。
水資源的不合理開發利用和水污染的不及時治理導致我國污染型缺水問題日益嚴重之外，也對人們的身體健康構成威脅。中國水資源監測系統估算大約70%的河流水對人體消費是不安全的，但是很多農村地區人口仍然以這些水資源作為飲用水。世界衛生組織2002年指出，我國每年死于消化系統癌癥的人口接近100萬人，占總死亡人數的11%，其中胃癌和肝癌分別是第四大和第六大導致死亡的因素。中科院2005年提交的一份關于我國環境污染與公眾健康關系的研究報告中指出，預計到 2020 年，我國癌癥的死亡人數可增加到 400 萬人以上，而水污染是導致癌癥增多的重要原因之一。Lee Liu（2010）的研究發現除西藏與青海外，遍布全國的癌癥村高達459個，農村地區的消化系統癌癥率遠高于城市＼[1＼]。國家疾控中心（2003）通過對淮河流域“癌癥村”的跟蹤調查，證實了癌癥高發與水污染的直接關系。同時，引起人類發病的傳染病中有相當一部分疾病是由水傳播引發的，如病毒性肝炎、霍亂、傷寒、痢疾等＼[2＼]。
近年來，水污染與人體健康之間的關系越來越得到國內外學者的關注。然而由于水資源沒有市場，水污染經濟價值損失沒有直接市場價格，不能夠同其它商品相比較，致使人們對水污染的人體健康價值沒有一個準確的貨幣化概念。目前國內外大部分研究都是通過評估大氣污染的損害來反映環境污染對人體健康造成的經濟損失，而對水污染所造成的健康損害研究相對較少，但是，水污染對人體健康存在顯著的負效應，且隨著經濟的發展，這種負效應必定將越來越明顯。水污染已對人體健康和經濟發展產生了極大的威脅，這是不容忽視的一個現實問題。鑒于此，本文利用2004～2009年中國19個腫瘤登記地區的面板數據，采用修正的人力資本法和醫療費用法從早逝健康損失、疾病醫療費用、誤工經濟損失和陪床人員陪床費用這四個方面對這19個農村地區6年的水污染健康價值損失進行了評估，研究成果預期可為決策者加強農村環境管制，建立農村環境補償機制，推進農村水污染問題的解決提供決策依據。
2研究方法與指標說明
2.1研究方法介紹
水污染引起的健康價值損失的估算通常采用各項求和法，即分別用人力資本法和醫療費用法計算水污染引起過早死亡的損失、醫療費用、門診費用、住院誤工損失以及陪護人員的陪床誤工損失，最終加總合計為水污染公眾健康價值損失值。水污染引起過早死亡造成的健康價值損失的計算通常采用潛在減壽年法 （PYLL）、支付意愿法（WTP）、統計生命價值法（VSL）等方法。本文參考已有研究成果，同時考慮到數據的可獲得性，采用潛在減壽年法進行估算。
水污染造成的公眾健康經濟損失主要由早逝引起的健康損失價值、患者住院醫療費用、患者誤工損失以及陪床人員陪護損失費用組成，其公式表示如式（1）：
2.2指標與數據說明
中國城市環境可持續發展指標體系課題研究報告中就假設：胃癌、肝癌、食道癌、膀胱癌等過早死亡疾病，其病因的25%是由水污染導致的；由于飲水衛生條件的變化所引起的常見流行病為肝炎和痢疾。此后，一些學者在評估水污染健康價值損失時也延續了這一水污染病因比例標準，見表1。
3結果分析
3.1水污染健康價值損失的時間變化趨勢
如表2所示，從時間趨勢上來看，近幾年水污染造成的公眾健康價值損失逐年增加。不同地區水污染水平不同，導致的健康價值損失也不同，但每個地區的健康價值損失都存在上升的趨勢。從全國范圍來看，由2004年的99386.97萬元增加到了2009年的195188.33萬元，為原來的2倍，且年增長率均在10%以上，說明水污染問題越來越嚴重，水污染問題不容忽視，需引起相關各部門的重視。當然，雖然水污染造成的公眾健康價值損失總量在增加，但是其年增長率卻呈現出下降趨勢，這與近幾年公眾環保意識增強及政府加強水污染治理有關。
3.2.1水污染健康價值總損失的區域差異
3.2.2水污染健康價值人均損失的區域差異
為了增強結果的客觀性，真實反映水污染健康價值損失，取各個地區的人均損失，對各農村地區的人均損失進行省區之間、東中西部之間比較分析，結果詳見表4。
相對于水污染健康價值損失總量來說，人均損失更能反映個體行為。如表 4所示，江蘇?。?04.07-195.9元）水污染人均健康價值損失依然是10個省區中最大的，增長最快的是河南（49.24～144.34元）、河北（86.2～193.6元）等地，這說明工業化程度越高，工業廢水排放越多，水污染越嚴重，對公眾造成的健康損失越大。同樣地，東部地區水污染造成的健康價值損失（84.83～163.91元）大于中部（70.08～153.54元）和西部地區（47.81～79.27元）也說明了這一點。
此外，在進一步的分析中，我們發現農村地區水污染造成的人均健康損失（80.47～156.88元）大于城市地區（75.56～147.02元），考慮到農村地區人均GDP低于城市地區，說明農村地區水污染嚴重程度大于城市地區，工業化進程中的污染轉移現象嚴重，農村地區面臨著更大的污染治理壓力。盡管近幾年隨著日趨嚴峻的環境形勢，水污染治理已成為國家環保工作的重點，截至2009年底，全國廢水治理設施處理能力高達22703萬t/d，工業廢水達標率達94.2%。但遺憾的是，相對于城市水污染治理，農村地區得到的環保財政資金明顯偏少。同時，由于農村地區環境規制比較少，大量城市禁止的污染密集型企業向農村地區轉移；另一方面，農村環保相關的法律法規也不健全，一些農村地方政府為吸引高經濟效益的企業在本地區落戶，不惜降低環境標準，環境污染從城市轉移到農村，形成污染天堂效應，對農村居民的健康造成更大的損害。
不管是絕對水平還是相對水平，東部農村地區的水污染健康價值損失都明顯高于中部和西部農村地區，這是因為東部地區工業化程度更高，產生的工業廢棄物更多，環境污染問題更為嚴重。
4結論與政策含義
