時間：2023-06-06 09:01:34
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一、造成市區交通擁堵的主要原因分析
1、機動車數量增長速度過快，道路車流量日益增大。近些年，很多城市市區私家車數量逐年增多，并呈現越來越大的增長趨勢。
2、道路建設在結構和功能上無法滿通需要。（1）缺少快速、便捷的環城高速線路，使得很多往來各城區的機動車被迫需要經過城市中心區。（2）一些交通道路功能不清，路網結構欠合理。不少道路都被用來搞商業街、步行街。導致不少道路成為斷頭路，無法有效地利用現有的城市道路進行車輛分流。一些交通道路設計過窄，道路之間沒有分叉路口，無法進行車輛分流。（3）一些人流量很大的道路沒有人行道、地下通道或者人行天橋。大量行人來往于這些機動車道之間，就會造成部分車輛通行極其緩慢。（4）停車場建設滯后，大量車輛無成本、無序停在交通道路上，影響了正常的交通秩序。
3、部分市民交通安全意識和法制觀念淡薄，交通公德意識差。（1）很多機動車違章現象突出。隨意搶道、占道、掉頭和停車，在沒有交警管理、沒有紅綠燈的路口，各種車輛互相搶行；部分司機駕駛違反交通規則，占用停車道，阻擋了整個公交車車道，影響了整個道路交通；還有一些司機隨意左轉、掉頭；更有司機為了節省通行時間，本來是直行的卻在紅綠燈處占用左傳或者右轉車輛路線試圖并線。（2）部分電動自行車、自行車和行人肆意穿行。很多行人常常行走在自行車道上，自行車和電動自行車則大都行駛在機動車道上，擠壓了公交車和機動車行使空間。
4、市區道路交通管理還有很多地方不到位。（1）一些城市市區交通秩序疏導基本上還是依賴民警和紅綠燈崗亭疏導，管理力量不足，交通管理科技手段還比較低。在交通管理上還是基本采用警力、交通燈等形式，沒有大規模使用電子眼，形成嚴密的道路交通安全系統，無法進行科學的管理。（2）部分路段紅綠燈過多，導致車輛通行緩慢。不少紅綠燈的設計時間不合理，車輛較多的方向反而通行時間較短。（3）交通安全措施和責任不落實，出現交通事故，沒有得到快速、有效的處理。很多時候事故雙方為了保護現場，往往犧牲了整個道路交通。（4）一些交通道路兩旁的施工單位非法占用了人行道、自行車道，擠壓了行人、非機動車的通行空間。
5、公交發展相對遲緩，市民出行系統結構不合理。隨著城市的不斷擴大，市民出行距離的加大，步行和自行車出行的比例將逐步下降，若公交車不能迅速發展起來，就必然會導致交通環境的進一步惡化。很多城市公交發展卻相對遲緩。擁有公交營運車輛不多，運營線路不夠，萬人擁有公交車輛標臺較低，居民出行中的公交分擔率過小。
二、交通擁堵的影響
1、交通擁堵增加了社會成本，使交通參與者增加了時間成本和汽油成本。交通堵塞還大大增加了交通管理成本，由于交通堵塞的愈加嚴重，我們必須增加更多的設施，增加交通警察的工作量與工作強度，這些額外的成本最終都是由整個城市或者社會來承擔的。
2、交通擁堵使城市的污染愈加嚴重。據統計，我國城市機動車交通造成的污染對城市空氣污染的“貢獻”超過60％，給城市的生活質量和人的健康造成巨大的影響。而國家環保部門的數據統計表明，大氣中74%的氮氧化物來自汽車尾氣排放。有研究結果表明，小轎車的時速由20公里提高到50公里，其排放的一氧化碳、碳氫化合物可減少50％左右。越來越頻繁發生的交通擁堵使得城市空氣污染更加嚴重，直接影響了城市的生活環境。
3、交通擁堵影響了正常的工作與生活，對社會生活最直接的影響是增加了居民的出行時間和成本。同時，嚴重的交通堵塞可能造成駕車人和乘客的煩躁不安和心理失衡，急躁性駕駛也會增加交通事故的發生。
1、要優先發展城市公交。暢通公交通道，完善公交系統，倡議市民優先乘坐公交車出行。完善愛心卡，對老年人、學生等乘坐公交車給予一定優惠措施，引導市民自愿放棄開車上下班。推行人車分流（人車分流就是在道路上將人流與車流完全分隔開，各行其道，互不干擾。包括人行天橋、人行過街地道、步行街、步行區等措施）。合理配置公交車的線路和站點，適時增加公交車運營時間、車次，適當調整部分公交車?？空军c、密度等，加強住宅區、商業區、辦公區的公交車線路，提高公交車在城市市民當中的出行分擔率。
2、加快城市交通道路建設，加大城市交通承載量。（1）加快城市市區環城公路建設，將越來越多的車流分流到環線，減輕市中心路段的擁堵狀況。（2）加速建設市區道路中的機動車道、公交專用道。一些道路中的主、次干道變成機動車專用道后改造斷面，其外側作為公交專用道。（3）在一些路段設立單行線和分隔欄，禁止隨意左轉、掉頭。一些交叉、轉彎路口比較多的路段設立單行線，以局部的限制來保障全局的暢通。（4）在一些人流量較大的路段架設人行天橋或者地下通道。減少行人穿行道路中間綠化帶、人行橫道時給道路機動車帶來的行駛壓力。（5）加快停車場等相關設施建設，盡量減少機動車占道停放。
3、加大道路交通管理力度，提高交通管理服務水平。（1）加強部分路通管理力量和手段。合理分配有限的警力，加強交通警察和交通協管部門上崗值勤，規范車輛駕駛和行人行走；適當在市區交通道路增加安裝電子警眼，以監測過往違章和超載的車輛，提高交通管理水平。（2）合理配置部分路段、路口的紅綠燈通行時間。協調好各個方向通行的車流量,避免部分車輛在等候時間、停留時間過長，提高車輛的通行速度。（3）加大對交通違法違章行為的處罰力度。嚴肅處理部分道路上的亂停車、亂掉頭、亂左轉等違章行為。適時開展交通秩序專項違章整治，嚴懲一些交通違法者。（4）加強對交通事故的處理能力，提高辦事效率。加強執法設施和設備建設，配備現代化的通訊器材，增強協同作戰快速化機制，及時糾正違章和處置突發事件。（5）城市廣播電臺在上下班時間增加市區交通信息播放，采用科學有效的手段，讓駕駛員都能隨時隨地得到市區主要道路車輛行駛的交通信息，選擇適當通行線路，減少不必要的交通擁堵。
4、加大道路交通安全教育，樹立交通安全法制觀念，增強交通公德意識。道路交通管理部門要通過駕駛員考試、車輛年檢、日常交通執法等形式，加強《道路交通安全法》的宣傳和教育，提高人們文明行車的法制意識，減少不必要的駕駛、行走造成的交通擁堵。同時，新聞媒體要加大對遵守交通規則的宣傳力度，對一些不文明、不道德、不守法的交通行為要進行曝光，形成強大的社會輿論壓力。
5、建議實行彈性上下班制度，以便錯開交通擁堵高峰期。另外，鼓勵市民“拼車”出行，可提供“拼車”信息、監管等服務平臺，盡量滿足人們外出代步工具轎車化需求。
6、規范公務用車，減少公務車數量，嚴格公務車的使用?？梢酝ㄟ^國家立法，把公務車的采購和使用納入法制軌道。
中圖分類號：X131文獻標識碼： A
引言
水污染一直是困擾我國環境保護工作人員的主要問題，各級部門也在水污染治理方面不遺余力，希望能真正解決水污染問題。實踐證明，只依靠行政命令來控制和緩解水污染問題是絕對不夠的，要實現水資源的持續利用，提高水體質量，保護自然生態環境，實現可持續發展，就需要我們應用新理論和新方法，開展全民、全面的水污染治理計劃。
一、城市水污染概況及其危害
城市的快速發展和人口的過度膨脹導致我國水資源嚴重緊張，據環保部門調查顯示，我國城鎮每天至少有1 億噸污水在沒有處理的情況下隨意排放。目前，我國90%的城市水域受到了嚴重污染，50%的水源已經不符合飲用水的標準，40%的水源不能飲用。
城市水污染主要有兩個源頭，首先是工業生產中產生的廢水;其次是城市污水排放和處理設施落后，無法滿足現實需求，導致大量生活污水未經處理直接進入水體，造成環境污染。我國各城市中有用的污水處理廠數量甚少，且主要集中在大型城市，這導致污水處理設施運行率低，全國的污水處理率僅為20%。城市中排水管道網絡建設落實，開展實行雨、污分流制的排水系統只占全部排水管網的44.5%，大量污水直接流入河流，成為城市主要的水體污染源。在居民住宅區，沒有統一完善的糞便、生活污水處理系統，很多都是以棟為單位，經化糞池初步處理后直接排入溝渠，然后進入河流湖泊，使水質富營養化，水體喪失自凈功能。
伴隨著水污染的加劇，很多安全事故也不斷涌現。2007 年5 月，太湖藍藻爆發造成江西無錫市數百萬群眾飲水危機；2008 年，南方雪災過后，廣州白云區白沙村的居民飲用受污染水而中毒。一系列的水污染事故都表明，解決水污染依然任重而道遠。
水污染不僅影響工業，農業，還會對人們的身體健康造成嚴重影響。一方面，城市污水會腐蝕工業設備和器材，影響產品的質量，另一方面還直接危害人體健康，給我國經濟造成較大損失，所以必須引起高度關注。
二、主要污染源及其特點
城市的生活污水主要來源于生活用水和工業發展排放的工業廢水。在生活污水中，洗滌用水和廚房污水占很大部分。而且在城市中，生活區、商業區和辦公區都錯綜復雜，特別是餐飲洗浴行業更是遍布城市的各個角落，這些污水都在沒有經過處理的情況下排入水環境，所以我國城市污水呈現出數量大、范圍廣的特點。每當遇到雨水天氣，特別是特大暴雨或洪水到來之時，大量的污染物被沖進河流，一些有毒物質以及居民的生活垃圾等都會造成地表水的嚴重污染。
三、水污染治理存在的問題
良好的水環境對工業發展和人們生活都有很好的促進作用，在水污染防治方面，雖然我國已經采取了一定的措施，也取得了較大成就，但是依然存在一些問題。
3.1 城市水污染治理技術有待提升
目前，我國很多城市在污水處理技術和污水處理意識方面還不夠強，很多城市甚至還沒有污水處理廠，即使有的在污水處理技術方面也不夠完善，效率和質量都十分低下。而且，不同的城市，污水處理技術也不一樣，在發達城市，他們采用了十分先進的污水處理技術，比如北京和上海等地區，污水處理工藝十分先進，包括AB、改進的A2/O、CAST 以及其他形式的SBR 等，這些地方的污水處理技術甚至比一些發達國家還要領先。而一些相對落后的城市在污水處理技術方面則也表現的十分落后。
3.2 城市水污染治理的政策亟需完善
污水治理必須有相關政策的支持，而政策的制定也必須從我國城市水污染的現狀出發。目前，單一的污水集中處理模式已經不能適應城市發展的需要，不僅會造成成本的大幅度增加，更會使整個處理過程復雜化。集中處理將消耗更多的電力，造成資金的嚴重浪費。而且我國的污水排放標準和水環境質量標準存在嚴重脫節的現象，加上目前的污水收費制度已經不符合社會的發展要求了，所以完善城市水污染治理的相關政策顯得越來越必要。
3.3 城市水污染和安全事故呈現逐年加劇的趨勢
據統計，我國城市買年有200 億立方米的生活污水和工業廢水排放到江河湖海中。如果這些數據加上農村地區的污水排放量，那將是更加龐大的數字。隨著農村地區城中村改造的不斷推進，很多農村逐漸向城市轉變，這就造成城市水污染的不斷加劇。而且，一些大型的工業靠近居民區，工業廢水給人們身體健康造成嚴重危害，水污染事故也呈現逐年上升的趨勢。
四、城市水污染的防治措施
4.1 因地制宜，建立行之有效的污水治理模式
城市污水治理的重要思路就是要做到因地制宜，結合城市發展現狀。所以，針對城市水環境的污染源，需要堅持集中控制和分散治理相結合的原則。對于生活污水就需要集中治理，而要促進水資源的循環利用就需要采取分散處理的方式。
4.2 完善制度，促進水污染治理科學規范運行
美國的《水污染法》對水環境和污水排放標準都做出了明確的規定，而我國在制度建設方面也亟需加強。首先，我們可以借鑒美國的法律，制定嚴格的法律法規，對我國水環境加以保護；其次，需要建立水污染懲罰機制，對企業發展過程中造成的水污染制定嚴格的標準，如有違法按照標準進行懲罰；再次，需要完善監督制度，鼓勵廣大市民共同參與到水污染處理工作的監督中去，促進工作的有效推進。
4.3 加強宣傳，提高全民節約用水意識
環境保護是我國的一項基本國策，所以在水污染治理方面，需要采取多種途徑，加大對環境保護的宣傳力度。通過宣傳教育，提高市民的節水意識，并鼓勵市民積極參與到水污染治理中去。在一些小城市中，各級政府也要注意開源節流，嚴格按照科學發展觀的要求，促進水資源的良性循環，實現經濟與生態的協調發展。
4.4 運用經濟手段，促進水污染治理的市場化
現階段，我國排污收費制度還不是特別成熟，收費過高會引起企業的不滿，收費過低則達不到有效的防治作用。所以，在污水處理收費方面，需要加大改革步伐，不僅要界定污水處理企業成本核算的范圍，而且要形成有效的經營機制。努力做到?？顚Ｓ?，通過有效措施推動城市污水處理的正常運行。在生活污水方面，則需要遵循誰污染誰治理的原則，并對有關責任人進行合理收費。
4.5 大力開發污水處理技術，完善城市排水系統
傳統的污水處理技術不僅運行復雜，而且成本較大。所以，必須加大科技投入，研發高效低耗的污水處理技術。在污水處理廠建設方面，必須控制數量，提高質量，在節約成本的情況下，盡可能多的提高城市污水的處理效率，并做到有效防治。此外，在城市排水系統方面，市政建設需要采取合流制和分流制相結合的方法，在居民集中區采用分流制排水系統，確保城市污水的合理排放。
五、結束語
在積極的宣傳和教育引導下，我國居民對環境保護，節約使用水資源，控制污染方面有了很大進步，而保護城市水環境也得到了社會的認同，因此，只要我們不斷努力，將會看到我國水環境的改善，社會環境的改變。
參考文獻：
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[2]王福勝.城市水污染防治淺見[J].工程建設與檔案.2003(02)
Abstract: This paper reviews the emergence, development and management course of water pollution in Shijin Main Channel, analyses the present situation of water pollution, and then puts forward the solutions and suggestions of the future water pollution.
Keywords: water pollution; management course; solutions ans suggestions
中圖分類號: X131.2文獻標識碼：A文章編號：
前言
水是人類賴以生存的基礎，是人類持續發展必不可少的因素，我國是一個水資源緊缺的國家，而河北省尤甚，水污染的存在更加劇了這種緊缺性?；仡櫴蚩偢汕廴境霈F、發展與治理的歷程，分析治理過程的經驗和教訓，探索水污染治理的有效方法，以使有限的水資源發揮更大的作用。
2石津灌區概況和污染原因
河北省石津灌區是以農業灌溉為主,兼發電、城市工業與環境供水效益的大型灌區,受益范圍包括石家莊、衡水、邢臺三個市（地）的14個縣（市）。灌區的水源工程為滹沱河上的崗南水庫和黃壁莊水庫，水質達到《地面水環境質量標準》Ⅱ、Ⅲ級標準。灌區灌溉渠系包括總干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠等5級固定渠道?？偢汕谠邳S壁莊水庫，途經鹿泉、石家莊市郊，向東經過藁城、晉州、辛集、衡水，灌溉灌區農田，總干渠全長134.24km,渠首設計流量114m3/s,最大流量可達125m3/s。
渠道工程本身無污染物排放，其主要水污染問題是沿輸水總干渠的工業廢水和城市生活污水以及垃圾等對渠水的污染，使渠水水質惡化，從而污染環境，危害農業生產。
3總干渠污染發展治理歷程
按照污染的治理情況，可劃分為三個階段：無污染階段，低標準治理階段，和高標準治理階段。
3.1無污染階段
上世紀七十年代以前，石津渠水質很好，清澈的渠水中，魚蝦可見。除灌溉農田外，還直接為下游七個縣（市）的36萬余人提供生活飲用水。此階段的特點是無污染，也不需治理。
低標準治理階段
從上世紀七十年代開始出現污染問題，特別是七十年代末開始，隨著城鎮規模的擴大和工業生產的發展，總干渠沿線的鹿泉、石家莊、藁城、晉州、辛集等市，產生大量工業廢水和生活污水，未經處理直接排入石津總干渠，形成了一個沿渠的污染帶，使渠水水質遭受嚴重污染，沿渠及下游地區群眾身體受到不同程度的危害，水利工程設施遭到嚴重破壞。1993年春灌時，衡水市部分用石津渠水灌溉的麥田發生小麥受損事件，受害面積千余畝。
1996年河北省人民政府辦公廳主持召開了“石津渠治理還清方案論證會”，決定對石津渠進行還清治理，確定近期治理目標：總干渠水質在放水期間和非放水期間分別達到地面水環境質量標準（GB3838-88）Ⅴ類標準和農田灌溉水質標準（GB5084-92）III類標準（蔬菜類）。
高治理標準治理階段
經過還清治理后，1999年春灌引用石津渠水灌溉的深州、冀州、衡水的桃城區三地大片麥田因污染而受害，說明治理標準和力度不夠。
2000年灌區管理單位多次向省政府、省環保局、省水利廳等有關部門報告灌區的水污染情況，請求解決水污染問題。在多方努力下，石家莊市的污水改排進入市政排水管道，藁城市的污水集中改排滹沱河。
2003年晉州市建成亞太污水處理廠，但處理后的污水仍排到向石津總干渠，在渠道流量較小時，仍發生污染。2004年至2006年間亞太污水處理廠因故障多次向石津總干渠排放未處理污水，造成污染。
2008年省會開始實施“三年大變樣”，對環境質量有了更高的要求。石家莊市水環境治理規劃確定石津渠水質要求達到《地面水環境質量標準》Ⅱ、Ⅲ級標準。晉州市制定了污水系統改造規劃，不再向渠道排放污水。
石津總干渠現在作為河北省南水北調骨干配套工程，擔負著2014年汛后向石家莊、衡水、滄州3市及沿線縣（市）輸供水的任務。因引江水以解決城市生活和工業供水為主，要求水質達到《地面水環境質量標準》Ⅱ、Ⅲ級標準。
4總干渠水污染現狀和對策建議
由前述的治理過程可知，經過多年的治理，確定水質要達到《地面水環境質量標準》Ⅱ、Ⅲ級標準。這個治理標準能滿足城市生活和工業供水、農田灌溉和環境用水多方面的要求。多年的治理為達到這個標準提供有力的前提保證，但仍有很多工作要做。下面在分析水污染現狀基礎上，結合多年的治理經驗，提出對策建議。
4.1水污染現狀
沿線較大的集中的污染源大都得到了有效的治理，但部分污染源因為還沒有完全治理到位，存在重新排污的可能性，2011年晉州就發生因工程損壞向總干渠排污的污染事件。小的分散的污染源和用汽車拉送污水排放現象時有發生。隨著城市規模的擴大，部分渠道已位于市區，這部分渠段經常出現亂排生活污水和亂倒垃圾的現象。
4.2 對策建議
石津總干渠水污染經過多年的治理取得了很大的進展，但要達到《地面水環境質量標準》Ⅱ、Ⅲ級標準的水質要求，還需要做大量的工作。需要上級有關部門的支持和地方政府、環保部門和灌區管理單位密切合作。
4.2.1 治理污染源頭，消除污染來源
沿途工業廢水和生活污水一律不準入渠，禁止在渠道上設置排污口，沿渠城鎮污水應納入城市排水管網或另找排水出路，地方政府應加快城市排水管網和污水處理廠等基礎設施的建設，適應污水治理的要求。為此，嚴禁在渠道上新開排污口；對原有排污企業限期改造使其另辟排污途徑，不再向渠道內排放污水，封堵其在渠道內的排污口。對石津渠沿線區域的新上項目，要從區域環境保護目標出發，嚴禁向渠道內排放污水。加大處罰力度，嚴懲向渠道排放污水的企業。建立垃圾處理點，嚴禁向渠道內傾倒垃圾。
4.2.2 加強工程措施 封堵污染源
結合南水北調工程建設，進行渠道防護欄的建設，特別是重點污染地段，用工程措施保護渠水免受污染。
4.2.3 建立組織，加強管理
由上級部門協調，灌區管理單位與環保部門密切協作，建設一支高素質、高效率的執法隊伍，依法對石津總干渠水環境進行全方位觀測。對排污的企業及時從嚴查處。加強對石津渠沿岸垃圾的管理，嚴禁向渠中亂倒垃圾。
4.2.4加大宣傳力度，提高環保意識
一、基本情況
1. 各類畜禽生產指標。2014年， 全市實現生豬存欄47.98 萬頭，出欄50.5 萬頭，同比分別增長0.3%、4.9% ；家禽存籠2 850.12 萬只，出欄2 134.92 萬只，同比分別增長4.4%、7.8%， 專用型蛋雞存籠達1 183.4 萬只。牛、羊分別出欄1.15 萬頭和1.62 萬只，同比分別增長26.63%、45.74% ；肉、蛋產量分別為8.14 萬噸和12.11 萬噸，同比分別增長7.98%、6.72% ；全市現有各類畜禽規模養殖場（戶）2374 個，其中年出欄500 頭以上的養豬場（戶）143 個、萬頭以上養豬場9 個；年存籠萬只以上蛋雞養殖場（戶）96 個，其中10 萬只以上蛋雞養殖場（小區）14 個，20萬只以上蛋雞養殖場（小區）3 個。
2. 規模養殖與糞污產生產量。規?；笄蒺B殖的迅猛發展，帶來的環境污染問題也日益凸現。養殖污染主要是由于畜禽的糞尿及沖洗場舍和用具的污水等沒有有效治理造成。按每頭（ 只） 豬、牛、羊、家禽的日排糞便量分別為7.30 kg、42.88 kg、5.95 kg、0.15 kg 計算，全市畜禽糞便年排放量達331.8 萬噸，再加上沖洗圈舍的污水等，污染物總量將更加巨大。如果沒有科學合理地處理和利用，以畜禽糞尿為重點的養殖廢棄物將對大氣、水、土壤和生物將造成嚴重污染，破壞生態環境。
二、治理措施
1. 開展法制宣傳，營造治理氛圍。近年來，應城市通過多種途徑、多種形式，廣泛開展環保法制宣傳，進一步提高了畜禽養殖業主的環境保護意識，增加了業主的社會責任感，營造了良好的污染治理氛圍，讓廣大養殖業主從被動參與環保變為主動參與環保。一是市人大多次開展了環保世紀行專題宣傳和水污染防治執法監督檢查, 組織30 余名人大代表到部分大中型養殖場現場參觀調研，就相關環保法律條款的落實與存在的問題等現場答疑；二是市政協開展加強大富水水質保護議事監督活動，組織近50 名政協委員深入畜禽養殖現場就養殖污染進行專題調研；三是市環保局、畜牧獸醫局聯合開展了畜禽養殖污染減排治理等工作，均取得了良好的效果。
2. 嚴格執法監管，落實減排責任。近年來，應城市本著科學發展、統籌兼顧的根本原則，嚴格按照相關法律法規的要求，科學合理地設計養殖場的規模和位置，嚴格環境保護審批制度，確保環境保護工作落到實處。一是成立環委會，統籌布置畜禽養殖場污染治理工作。2013 年，市政府成立了環境治理工作委員會，并與各鄉鎮政府簽訂了環境治理目標責任書，明確了鄉鎮政府為污染治理的主體，每年限定完成一定數量的畜禽養殖場污染減排工作任務；二是加強環境監測，及時掌握排污情況。市環境監測站不定期對各大中型畜禽養殖場排污口取樣監測，及時掌握各養殖場的污染排放情況，并向市環委會提供詳情，以便制定下一階段的治理計劃；三是開展污染調查，摸清污染源底數。今年3 月，根據省環保廳、省農業廳統一安排，應城市組織調查專班，對全市169家大中型畜禽養殖場的排污情況進行了詳細調查，全面掌握了全市畜禽養殖業污染現狀；四是開展畜禽養殖污染專項治理，針對應城的母親河大富水上游污染嚴重，危害城區人民飲水安全問題，市政府成立大富水上游調邊環境治理專班，并從生豬調出大縣獎勵資金中列支200多萬元，對周邊13 家養豬場進行了搬遷與整治。
3. 改進飼養工藝，減少污染來源。養殖場飼養工藝與糞污處理設施建設與先進程度，直接影響該場污染排放量。為此，應城市通過開展標準化示范場創建，積極改變落后的飼養工藝，大力開展設施建設，減少了污染來源。一是通過實施生豬標準化改擴建項目，為全市47 家養豬場建設了三級沉淀池，配備了干濕分離設備，改建了雨污分流系統，改傳統的水沖糞模式為干清糞模式等；二是通過“153”標準化模式雞舍新（改）建補貼，對楊河川江養雞場等147 家萬只雞場建設防雨、防滲、防漏的大型發酵儲糞池；三是推廣發酵床養殖工藝，實現零排放。應城市多羔育種公司與華中農業大學動科院研究開發的肉羊發酵床工藝，效果顯著，目前，已在全市牛、羊養殖場大力推廣；四是整合國家病死畜禽無害化處理補助資金，在全市規模養豬場大力開展病死豬無害化處理設施建設，據統計，全市已建成全封閉式病死豬無害化處理池213 口，容積達2.5 萬余立方米，已建成病死畜禽焚燒爐21 座。通過這些設施的改造與配置，大大減少了養殖場污染物排放量。
4. 推行生態養殖，實現良性循環。通過大力推廣立體生態種養殖模式，達到變廢為寶，循環利用，有效促進農業循環發展，農民節本增收。目前，應城市已成功推廣了多種生態種養殖模式。一是“豬—肥—沼—魚”模式。該模式將規模養豬場的主要糞便用于生產有機肥料，部分糞尿進行沼氣發酵，生產的沼氣供應給本場生產供熱及周邊農戶生活用氣，產生的沼渣、沼液用于喂魚，從而有效解決了豬糞污染問題，又增加了商品有機肥和漁場收益，節省了養豬生產成本。全市已建成100 立方米以上的沼氣池40 個（其中：500 立方米以上沼氣池8 個）。華興畜禽養殖有限公司是應城市一家標準化萬頭生豬養殖企業，全面建成投產后預計可年出欄生豬6萬頭，年產生糞污約7 萬噸。為實現糞污有效治理，豬場建成1 個年處理糞污10 萬噸的有機肥場和1 個830 立方米的大型沼氣池，并配套1個630 畝水面的灌溉用水水庫養魚。此外，田店鎮張董村養豬場、郎君鎮邱徐村養豬場等27 家大中型養豬場也利用了此種模式，均取得了良好的效果；二是“豬—菜（果、茶等）”模式。該模式將規模養豬場的糞尿用作蔬菜基地、果園、茶園等的有機肥料，達到了糞污無害化處理、種養有機結合，循環利用的目的。應城市興力畜牧有限公司配套建設的千畝蔬菜基地、華興畜禽養殖有限公司配套的300 畝蔬菜基地、祝墩村雙平養豬專業合作社千頭豬場配套的千畝林果基地，三合鎮永盛畜牧公司與聶山茶場共建的有機茶園等，楊嶺祺盛合作社與有名店林場共建的千畝茶園等均是成功的典范。三是“林地果園養雞”模式。生態養雞通常被認為是通過散養方式進行走地飼養的地方雞或地方雜交雞，又稱為“散養雞”、“農家雞”或“土雞”。走地雞因其蛋產品和肉產品的優良品質而深受廣大消費者的歡迎。市華興畜禽養殖有限公司在市團山林場租用林地900 畝，投資1 000 萬元建設大型林地生態養雞場。市龍池農業生態土雞養殖場在楊嶺鎮租賃荒山荒坡千余畝，建設的3 萬只生態土雞場等，效益都十分顯著，成為這一模式的成功典范。
5. 發展肥料生產，提高綜合效益。畜禽糞便的最終有效處理途徑，應是制作有機肥，為農業生產服務，達到變廢為寶，既能解決養殖業污染問題，又能為增加農業生產效益，還能增加養殖場收入，是一舉多得的大好途徑。目前，應城市已有多家養殖場建設了生物有機肥廠，實現了生態效益與經濟效益雙贏。一是市華興公司與日本常磐株式會社合資建設萬噸生物有機肥廠，將豬糞便制作成生物固態及液態有機肥，該肥料遠銷海南、云南等地，深受煙農和茶農好評。二是市忠發生態養殖公司建設的萬噸有機肥廠以及楊嶺合豐萬噸生物有機肥廠，將雞糞制作成生物有機肥，用于有機蔬菜生產，產出的蔬菜品質十分鮮美，深受菜農喜歡。據統計，3 家養殖場建設的生物有機肥廠，年處理畜禽糞便達20 萬噸，年產生物有機肥5萬噸，年創產值7 500 萬元，創利潤1 400 萬元，為養殖場帶來了可觀的經濟收入。
6. 實施深度處理，控制污水排放。養殖場的污染排放源主要來自畜禽糞尿及沖欄產生的污水。據統計，一個萬頭豬場日污水產生量可達80 噸以上。治理養殖場的污染排放，關鍵是要治理好污水。目前，各級都在大力推廣畜禽養殖場污水深度處理工藝，即通過化學、物理、生物等方式，對污水實施降解與發酵，最終降低COD、氨氮等指標，達到國家畜禽養殖業污染物排放標準（GB18596-2001）。應城華興公司、永盛公司、邱徐公司3 家養豬場已建設了日處理40 ～ 200 噸的化學、物理模式污水深度處理系統，據市環境監測站檢測結果顯示，COD、氨氮等指標等主要指標均明顯低于畜禽養殖業污染物排放標準（GB18596-2001）。此外，2014 年11 月，市九盛公司、宏發合作社等6 家養豬場與武漢牧邦生物工程有限公司簽約，建設日處理60 ～ 100 噸的污水深度處理系統，該模式采用“生物微動力污水處理系統”，利用物理降解與微生物發酵等形式，使污水中的COD、氨氮等指標達到國家畜禽養殖業污染物排放標準（GB18596-2001），處理后的COD、BOD、氨氮等指標將分別低于400 mg/L、150 mg/L、80 mg/L，該工程現已全部開工，預計年內可全部建成運營。
三、存在的問題
1. 養殖廢水處理不徹底，日排放量大。近年來，應城畜禽規模養殖率逐年升高，養殖規模也逐年擴大，一些大中型規模養殖場日排放量大，而現有的沼氣處理、三級沉淀等簡單治污措施，根本滿足不了養殖場治污需求，導致大量糞污處理不徹底，直接排放溝渠、河流等，對生態造成嚴重污染。
2. 糞污處理技術不成熟，運行成本高。目前，應城畜禽規模養殖業采用的糞污處理模式主要有傳統的污水深度處理工藝、制作生物有機肥、大型沼氣利用等。但由于這些工藝的技術尚不成熟，導致一些處理設施建成后成效低，運行成本高，二次污染嚴重等。比如市華興畜禽公司、永盛畜牧公司等投資100多萬元興建的污水深度處理系統，運行成本達每噸水4 元以上，養殖場終因成本過高，效果不理想而關閉。又如市長興生態農業有限公司興建的2萬噸生物有機肥及配套建設的千畝有機蔬菜基地，因為有機肥制作成本高，約為1 200 元/ 噸，且豬糞制作的有機肥效果不理想，最終處理停產狀態。郎君邱徐養豬場、三合學強養殖公司等多家養豬場建成的500 立方米以上的大型沼氣池，都面臨沼液產生量大，難以處理導致二次污染的現象。
3. 養殖戶環保意識不強，社會責任差。近年來，各級政府在鼓勵畜禽規模養殖發展上做了大量的工作，也投入了大量的財政扶持資金，促進了畜禽規模養殖業的快速發展。然而，規模養殖帶來的環境污染并沒有得到有效的重視和保護，不少養殖業主仍片面地認為環境保護是政府的事情，加之環保投入成本高，導致重效益，輕環保，即使有限的環保投入也是迫于無奈，認為只有暫時不影響自身的經濟利益，環境保護搞得好不好無所謂，一些養殖場甚至對建設環保設施產生抵觸情緒，有政府投資就上環保設施，沒有政府補助就不上或是敷衍了事。
四、對策與建議
1. 加強宣傳教育，提高畜禽養殖環保意識。利用電臺、電視、報紙、網絡等宣傳媒體，加大對養殖污染的危害以及畜禽養殖污染防治法規、技術標準、規范等的宣傳力度，積極開展多層次、多形式的技術培訓，對環境保護知識進行宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，推廣健康文明的生產、生活和消費方式，促進畜禽飼養污染防治工作的高效開展，使環境保護的理念深入人心。通過各種技術培訓，實現飼養廢棄物的減量化、資源化、無害化，向資源循環型社會發展，形成與農村環境相協調的可持續發展的畜牧產業。
一、混凝土裂縫的成因分析
據從實踐來看，引發建筑工程施工混凝土裂縫的原因很多，總結之，主要表現在以下幾個方面：
（一）設計問題
由于建筑工程施工設計上存在著問題，比如地質報告有誤、鉆探勘測數據不準確、施工圖紙設計方法有問題等，這些都會引發混凝土施工裂縫。比如居民樓客廳樓板出現垂直裂縫，原以為是因溫度原因造成的收縮性裂縫，經詳查，實際上是因地下車庫一道墻的主體下沉而產生的應力裂縫。
（二）材料問題
最常見的材料問題就是水泥和粗細骨料因過期或品種選擇不當、配合比例不符合要求而引起的裂縫。此外，骨料與水泥中還可能含有的一些有害的物質，或者外加劑選用不當、酸堿物質相互反應以及鋼筋結構的性能限制等，這些都可能引發混凝土裂縫。
（三）環境問題
混凝土材料一般都具有熱脹冷縮的特點，當施工環境、溫度發生變化時，混凝土結構就會隨之產生溫度變形，建筑結構將會在溫度變形下產生一定的溫度應力。當該種應力超過了混凝土本身的抗裂強度時，裂縫就會產生。一般而言，裂縫寬度總是隨溫度的變化而有所改變，而且可以通過肉眼直接觀察到。鋼筋結構在受到了腐蝕、火災等侵害時其表面被就會被侵蝕，因這種物理和化學作用而造成的影響也是不可忽視的。
（四）混凝土材料的配制問題
從實踐來看，混凝土施工裂縫在很大程度上是因配置上的混合比例控制不當引起的，標準水灰配比是0.24～0.38，最低限度也要保持在0.6以下。如果使用同樣的水泥，水灰比例就直接決定著混凝土強度等級，水泥攪拌過程中，所需水量僅是水泥總重量的1/4。但為保證其流動性與混凝土澆灌的質量，水灰的比例也會應當相應的提高一些，因水泥水化熱后會產生過多的水分殘而留在混凝土材料中形成水泡，就大大的降低了混凝土的抗荷載能力。從力學的角度分析，混凝土材料中的水泡及氣孔在荷載的作用下，會因過度集中而產生裂縫。
二、混凝土施工裂縫的有效治理策略
基于以上對目前我國建筑工程施工過程中存在的一些混凝土施工裂縫問題及其成因分析，筆者認為，要進一步加強混凝土施工裂縫治理，可以從以下幾個方面如手：
（一）改善結構設計
在建筑工程結構設計過程中，可選用中低強度混凝土材料，也可在承臺的表面增加鋼筋的用量。實踐中為避免因溫度的變化而引起的混凝土施工裂縫，可采取永久式的伸縮方式進行設計；建筑工程結構裂縫產生的原因很多，結構長度問題是產生收縮應力主要影響因素之一。根據建筑工程項目建設的實踐情況，施工單位一定要采取有效的設計方案，尤其要考慮混凝土施工中可能產生裂縫這一問題。
轉貼于
（二）加大混凝土澆筑過程的監管力度
建筑工程施工過程中，為有效的防止出現混凝土施工裂縫，筆者認為要先確定混凝土材料的一次澆筑量、易產生裂縫位置以及構造和施工縫之間的間距、混凝土運輸過程以及振搗澆筑時間等相關因素。混凝土材料自身就有泌水性，而且骨料下沉和容易產生塑性收縮裂縫，因此在初凝至終凝前這段時間內要對混凝土材料的是表面進行二次壓抹處理。當樓層建筑中的混凝土澆筑完一天內，其余施工工作只是限于定位、測量和彈線等前期準備工作，施工材料吊卸一律禁止，以免對尚未完成的終凝混凝土帶來沖擊振動。一般而言，二十四小時后可分批次的組織吊運小型的施工材料，同時要注意輕卸、輕放以及分散放置。第3天以后方可進行樓層墻板或樓面模板正常支模施工。為增強混凝土材料的剛度和減少彈性形變以及增強其抗沖擊振動能力，可在新澆筑混凝土材料表面鋪設舊木模板或腳手板，以適當的擴散應力，進而減少樓板裂縫問題的出現。
（三）混凝土材料配制過程控制
混凝土材料配制過程中，如果有吸收率比較大的施工骨料，而且骨料中的含泥量、干縮量也比較大，那么混凝土干縮性會增加。為增強混凝土材料的和易性、抗滲性、可泵性以及抗離析能力，可在混凝土材料中摻一些粉煤灰或高效的減水劑，以減少滲水現象，進而減少混凝土裂縫問題的出現。同時，混凝土材料配比設計時，工作人員和管理人員一定要到施工現場進行實地考察，綜合分析施工現場混凝土澆搗工藝和構件截面等因素，并及時的調整砂石等施工原料的配比。
（四）對成型的混凝土要加強養護
混凝土施工過程重要注意保溫養護，這是混凝土施工過程中非常關鍵的一個環節，可有效的降低混凝土澆筑塊體內外的溫差值，同時還能降低混凝土塊體自身的約束應力。對成型的混凝土采取保溫措施，可有效的減少內外的溫差，緩和降溫的速度，減小溫度應力，同時對混凝土的強度增大和應力松弛作用的發揮也非常有利，可緩沖混凝土材料因表面的干裂而造成的大面積塑性收縮。因此，筆者建議應當加強對混凝土材料的養護，尤其是在遇到雨雪天氣時，可組織施工人員搭設一些防雨設備遮蓋其表面；同時還要注意排水，防止雨水流入到基坑之中，影響混凝土的澆灌連續性、最終影響建設工程的施工質量。
（五）對現存裂縫進行修補
加強建筑工程混凝土裂縫治理，不僅要預防，而且還要對現有的裂縫進行有效修補，以免病害蔓延。對于當前我國建筑工程施工過程中存在的混凝土裂縫問題，應當及時的組織相關人員進行修補，以免病害進一步擴大，進而影響到整個建筑工程的結構的安全性及其使用耐久性。對于已有的裂縫，可從以下幾個方面處理：第一，組織施工人員對裂縫進行灌漿，利用壓力設備將預先配置好的適量修補漿液壓入到混凝土裂縫位置，通過物理修補法使裂縫閉合；第二，將裂縫表面做涂層封閉處理，再利用混凝土材料對細微的裂縫或網狀的裂紋可產生的毛細作用，使其吸收修補膠液，這樣就可以有效封閉混凝土施工裂縫；第三，對施工裂縫做封堵處理，及利用水泥砂漿對建筑工程施工裂縫進行填充和封堵，必要時可對施工裂縫進行有效的事先處理（比如將裂縫處的碎石料或者粉塵清理干凈），再通過填充一些材料進行封堵。
三、結語
總而言之，建筑工程施工中的混凝土裂縫問題已經成為當前建筑工程施工管理工作的一項重要內容，面對施工裂縫問題，只有不斷的加強思想重視和施工技術創新，才能保證施工質量。
參考文獻
根據市、區的要求和鎮城鄉環境綜合治理規劃目標，結合實際，2013年城鄉環境綜合治理的總體思路是：健全隊伍，強化保潔;突出重點，打造精品；強化職責，全民參與；健全機制，確保常態。通過開展“五亂”治理和“七進”活動，進一步深化“市場整治”、“風貌打造”、“制度機制建設”、“示范創建”四大亮點工作，全面實施基礎建設、風貌塑造、城鄉秩序治理、居民素質提升四大工程，努力建設有效的組織、宣傳、隊伍、投入、制度五大保障機制，積極爭創城鄉環境綜合治理先進鎮。
二、深入持續推進，鞏固提升“五亂”治理和“七進”活動兩大成果
（一）“五亂”治理和“七進”活動的牽頭部門（城管辦、水務站、派出所、工會婦聯、農業中心、民政辦、社會事務中心等）要認真研究學習治理“五亂”標準和“七進”主要內容，理清工作思路和明確責任目標，形成2013年治理“五亂”和開展“七進”措施計劃，建立健全月安排、周檢查的工作制度。
（二）各村（社區）、鎮屬各部門必須落實保潔人員，農貿市場、公路沿線落實專人日常保潔、村社有衛生監管人員、有能夠滿足需要的秩序管理隊伍的要求，并建立健全日常保潔和秩序整治制度、常態化推進“五亂”治理和“七進”活動。
（三）建立健全每月衛生評比和每半月集中整治衛生死角；克服“臟、亂、差”反彈現象，有效鞏固農貿市場、道路交通社區環境、場鎮和村社環境、城鎮風貌和園林綠化的整治成果。
三、深化四個“亮點”彰顯特色
（一）要進一步深化制度機制建設，繼續推進保證金制度，繼續將城鄉環境綜合治理工作納入全鎮“雙文明”目標考核，繼續實行“五掛鉤一通報”制度，用于場鎮的市政設施建設；進一步完善大曝光、大暗訪制度，細化分解目標考核體系，逗硬各項獎懲。
（二）繼續推進和深化農貿市場升級改造和建設工作，力爭全面消除“以路為市”“以街為市”的現象，場鎮要迅速完成農貿市場的升級改造工作，取締“以路為市”“以街為市”的狀況。
（三）著力打造城鄉風貌。全面實施改廚、改廁、改水、改圈、改路“五改”工程，打造沿線農房風貌。在公路沿線補栽行道樹或竹子，打造進出口公路沿線風貌，力爭年內達到市級衛生場鎮標準。
（四）狠抓典型示范，切實抓好衛生創建工作，一是鞏固提高成果；二是不斷提高衛生單位的質量，在全鎮范圍廣泛開展各級衛生先進單位（場鎮、村）的創建工作，開展一個精品示范村、一條精品示范街、一個標準化農貿市場、一條整潔公路、一個精品單位的創建工作。
四、強化“五大保障”，推進城鄉環境綜合治理工作上新臺階
（一）強化組織保障。進一步堅持城鄉環境綜合治理工作列入黨委政府重要議事日程，調整充實領導機構和辦事機構，真正形成主要領導負總責、分管領導牽頭抓，專門機構具體抓的運行格局。繼續推行機關干部牽頭分片包街包村包戶的負責制。
（二）強化宣傳保障。城管辦、黨政辦要加大宣傳報道力度，爭取上省、市、區級以上媒體正面報道；把城鄉環境綜合治理融入喜聞樂見的群眾性文化活動中，營造濃厚的城鄉環境治理氛圍。
自共享單車“奇兵突起”以來，學者諸大建一直對其興趣濃厚，密切關注其發展動向。近日，諸大建發表了他的觀點與看法。
球已踢到了腳下
問：看到那些共享單車被損壞甚至被肢解的畫面，很多看好它的人非常痛心，擔心這項原本不錯的服務創新，就此在“文明素質不夠”前敗下陣來。如今，共享單車遭遇的困境，真的只是國民素質的問題嗎？
諸大建（同濟大學可持續發展與管理研究所所長）：問題總會伴隨著新生事物一起涌現。可不知道大家有沒有關注到，如今那些對于不文明現象的抱怨聲，在上海、北京這些最先投放的城市，已經逐漸淡去。取而代之的，是更有序的管理。
不過，雖然“辦法總是有的”，但總體來看，目前的大部分辦法并未抓到問題的癥結，因而很難“治標又治本”。有些做法比較常規化、程式化，比如開展集中聯合整治行動。有些做法比較個體化、很難推廣，比如居委會干部主動投入精力，規范所轄區域內的共享單車停放。
但無論如何，就我個人而言，特別不希望給共享單車目前遭遇的困境，扣上一頂“不文明”的“大蓋帽”。排除少數性質惡劣、素質低下的行為，你說大多數人的不良行為都是因為道德問題，我覺得是立不住的。如果是那樣的話，你不只是共享單車搞不好，其他東西也不會搞好。我們為何不可以假定，有了好的物質設施和制度安排后，人是可以變好的呢？
問：是否可以理解為好制度可以讓壞人變好，至少無法作惡呢？
T大建：否則就很難解釋，為何一些在本國守規矩的老外到了我國某些城市，就亂穿馬路。一些行為規范一貫良好的市民，在汽車停放資源奇缺卻沒有管理和監控的區域，選擇亂停亂放，一旦車輛受損，只能自認倒霉，很多小區至今存在這樣的問題。換言之，物質設施和制度安排供給不足，實際上也會影響我們的行為和態度。當你的物質設施和制度安排供不上時，也可能導致行為失范現象的出現。
這就提醒我們，共享單車的整個創業過程要想成功，有賴于企業、消費者、政府、投資人各環節的通力合作。如果說在上一程，以摩拜為代表的共享單車，用技術創新和服務創新橫空出世、先聲奪人，瞬間融入了很多人的生活，尤其贏得了年輕一代的好感和追捧。到了現階段，這個球已經踢到了政府的腳下，看我們的公共治理者們能否把接下來的球踢好、傳好。
共享單車目前暴露出來的問題，可以歸結到三大方面：亂停亂放、消費者破壞和運營維護不足。至少在前面兩大問題上，政府大有可為。
亂停亂放背后是停車空間不足
問：共享單車現階段的亂停亂放，提示了城市管理層面有哪些可以改進的地方？
諸大建：如果仔細觀察的話，目前爆發出來的共享單車亂停亂放現象，主要集中在地鐵站、市中心寫字樓、大型活動空間周邊。除了治安管理存在盲區等歷史遺留問題，這里面最大的問題，是停車空間不足。
停車空間不足的原因在哪兒呢？就是在做規劃的時候，可能根本就沒有想到，一下子會有共享單車這么個新生事物冒出來，以及伴隨著共享單車的業務擴張和投放量加大，騎行者對停車空間的需求總量迅速增加。
共享單車本不是汽車城市的從屬物，而是“后汽車城市”或“分享城市”的引爆點。這也就難怪，共享單車的出現，引爆了很多問題。
遙望哥本哈根等國際上著名的“自行車友好城市”，他們大都在成為標桿之前發動了政府、企業、市民三大主體間的合作治理行動。他們基本上在三個方面發力：設施方面，城市道路規劃與設計，要對自行車友好，并為此作出路權分配上的重大調整；制度方面，政府有長期導向的自行車城市體制建設；意識方面，在公眾中間倡導自行車文化。
從長期來看，規劃自行車停放空間，梳理整個城市中可以給予自行車騎行的空間到底有多大，是相關部門一項非常重要的工作。不能想當然認為，這就是企業的事情，或者認為是市民素質的問題。
當然，解決整個城市中的自行車停放空間問題，不可能一蹴而就。所以，我也一直在講，要么不做，要做就應該把自行車這種出行方式，以及它和地鐵的高效接駁，作為整個城市發展中的一項中長期戰略。如果我們能從這個高度看共享單車目前遇到的問題，就不會把它們看作“麻煩的制造者”，而是幫助這座城市升級公共管理的一次機遇。
要讓沒有信用的人寸步難行
問：短期內，政府層面可以為共享單車的有序發展做什么？
諸大建：確實，所謂的城市管理，必須從一些具體的事情著手，我覺得有幾件事是短期內就可以做的。
第一，可否對城市中既有的大量“僵尸自行車”做新的制度安排。仔細看一看，一些小區里、地鐵站外、高架下，很多堆滿灰塵卻無人認領的自行車占用了不少公共空間。如果能把這部分自行車清理一下，騰出一點空間來，應該能緩解掉一部分停放共享單車的空間壓力。
第二，政府相關部門可否與共享單車企業建立一個合作議事機制。后者在為下一步的投放布點時，就提前將相關信息提供給政府，然后雙方一起商量，做出一些預先的制度安排。
比如，當企業要在一些人流量較大的地段投放自行車時，把投放量和投放計劃告知政府。相關的管理部門就可以提前做好預案，將既有的公共管理資源，包括人力、物力、規范停放空間的提示標志等，配套到相應的處所。如果相關部門僅僅是把亂停的車收走，市民也會反感。就像馬路攤販一樣，你把他沖走了，需求還在那里。但如果你把他們有序化了，他們反而能更好地為市民生活服務。所謂要疏不要堵，道理是一樣的。
此外，分享經濟的良好發展，除了取決于政府的規制，還有賴于社會信用的建立。在提高社會信用水平上，政府是否可以做一些事情？比如，想辦法讓沒有信用的人寸步難行?？梢韵胂螅窈笕绻覀兊乃行畔⒍悸摼W了以后，信用將會成為一個具有身份意義的通行證。一個人的信用越高，他在分享經濟中就能走得越遠。
德國也有無樁的公共租賃自行車。他們采取的辦法主要是押身份證和信用卡。那么他們的所有信用卡信息系統是聯通的，這樣每個人就有一個完整的信用記錄。我們這里目前還做不到。
這也是我為何說摩拜在這方面做得比較好的原因。因為摩拜在進行用戶注冊時，需要提供身份證信息。有的共享單車就不需要。這方面政府可以對企業提出一些指導意見。
共享單車實際上屬于陌生人經濟。如何在陌生人里建立信用，這是一個考驗?？赡懿皇菐讉€月、半年就能拿出辦法來的。這也需要一種制度安排。共享單車急需累積的是一種日常的信用，不是大信用，但恰恰是對我們行為方式現代化方面一個重要的考驗。
不能做分享濟的旁觀者
問：您一直強調，以摩拜為代表的共享單車，提供了研究企業與政府合作的最新案例。它為我們提升公共治理水平，觸發了哪些新的思考？
諸大建：我一直講，共享單車是私人企業做公共服務，做好的話，完全可以取代傳統意義上的有樁公共租賃自行車。較之后者，前者的運營與維護更高效，量大面廣，也解決了有樁公共租賃自行車過往各區各自為政、難以跨區維護的問題。而在此過程中，在政府和共享單車之間，并不存在硬性的合同約束。我稱之為“軟約束的政府與社會資本合作模式”。
那么，沒有合同的約束，是不是政府就什么都不需要做了呢？顯然又不是。從摩拜單車開始，我認為，一方面，政府應該歡迎更多的非政府力量提供公共服務，而不是設置進入門檻；另一方面，政府需要多多思考，在這種新的合作模式下，如何與企業協商，與消費者溝通，我還可以做什么。我們彼此之間如何合作，可以把這件事情做得更好？這恐怕是當下一些城市治理者更需要思考的地方。
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A
引言
工程監理的主要內容是控制工程建設投資、工期、質量和安全，進行工程合同和信息管理，協調有關單位間的工作關系，它能使投資、進度、質量三大目標得到有效的控制、保證，提高工程建設水平，節約建設資金，提高投資效益。本文就加強城市道路工程質量監理提出了幾點建議。
一、城市道路工程的特點
1、準備期短，開工急
城市道路工程通常由政府出資建設，出于減少工程建設對城市日常生活的干擾這一目的，對施工周期的要求又十分嚴格，工程只能提前，不準推后，施工單位往往根據工期，倒排進度計劃，難免缺乏周密性。
2、施工場地狹窄，動遷量大
由于城市道路工程一般是在市內的大街小巷進行施工，舊房拆遷量大，場地狹窄，常常影響施工路段的環境和交通，給市民的生活和生產帶來了不便，也增加了對道路工程進行進度控制、質量控制的難度。
3、原材料投資大
城市道路工程材料使用量極大，在工程造價中，所占比例達到50%左右，如何合理選材，是工程監理工作質量控制的重要環節。施工現場的分布，運距的遠近都是材料選擇的重要依據。
4、質量控制難度大
在城市道路的施工過程中，往往會出現片面追求施工進度，不求質量，只講施工方效益的情況，給施工監理工作帶來了很大困難。
二、加強城市道路工程質量監理的建議
1、明確監理程序，規范施工過程
我們要求施工單位在開工前要做好“四報審”（即報審現場質量管理體系、施工組織設計、施工進度計劃、開工申請），施工過程中要做好“五報驗”（即報驗原材料構配件、隱蔽工程、工序施工質量、分部分項工程、施工意外情況處理）工作。以及規范原材料控制、工藝流程控制、施工操作控制、工序交接檢驗和專業工種中間驗收各個環節，堅持“四不準”（即未經監理工程師簽字，原材料不準使用；不準進入下道工序；不準進行竣工驗收；業主不準撥付工程款）。
2、正確處理工程質量與進度關系，是做好質量控制工作的重要內容
監理公司在確保工程質量和安全的前提下，以科學管理為核心，采用動態控制方法，對工程進度進行主動控制，在按照基本程序和方法進行控制同時，把項目建設中質量與進度的矛盾作為協調重點，急工程所急，千方百計采用既保證工程質量又保證工程進度的措施。但是，當進度與質量發生矛盾時，堅持質量第一，進度服從質量原則，以科學嚴謹的作風，相互協作，化不利因素為有利因素，共同保質保量完成工程建設任務。要正確處理質量與進度關系，必須有效地進行組織協調。監理組織協調的基本任務：一是理順各方工作關系，做好各個環節的銜接工作，使工程建設有序進行；二是將各種積極的、對工程有利的因素進行優化組合，發揮各方才智和積極影響，形成同心協力的建設局面，從而為做好工程質量控制工作奠定堅實的基礎。三、嚴把工程各個環節的質量關，確保工程質量萬無一失。將參建工程建成優質工程，是參建各方共同愿望。將質量控制貫穿于工程施工管理的全過程，對關鍵部位、主要環節、重點工序進行全方位、全過程、全天候的嚴格監理，并采取重點控制與一般控制相結合，巡視檢查與旁站監理相結合的方法，使工程始終處于受控狀態，同時還應幫助施工單位建立健全工程質量保證體系。
（1）嚴把材料關
必須堅持對原材料先檢驗后使用的原則，堅持材料樣品必須具有真實性，取樣必須具有廣泛的代表性和科學性。例如砂、石材料的取樣，砂、石的取樣要注意掌握從各料堆的不同部位和深度處，各抽取大致相等的試份，分別均勻混合。送樣時必須有材料送驗單，還需現場監理的簽字，以確?，F場取樣的真實性。對檢驗不合格的原材料，堅決要求施工單位在規定期限內清除出場，從而保證所用原材料符合規范的設計要求。
（2）把好配合比關
檢測部應與施工單位試驗人員根據規范要求、材料差異、施工方法等確定集料級配、最佳瀝青用量、最佳水泥用量等，并通過試驗論證，瀝青混合料主要進行高溫穩定性、水穩性檢驗等?；鶎又饕M行抗壓強度試驗，檢驗強度是否達到要求。
（3）嚴把材料計量關
計量器具及稱重的精度也是影響配合比質量的重要因素。監理要求施工單位將所用計量器具送計量部門進行標定，標定整套稱重系統。對慣性沖力的影響應多次試驗確定，對稱重系統應確保周期性校驗。
3、堅持現場監理，對控制提高工程質量至關重要
在現場監理中，也會發現有極少數施工單位片面追求效益，為挽回低價中標失去的利潤，經常鉆監理的空子，利用一切機會或手段來偷工減料，對此現象一經發覺，即進行嚴厲批評教育，責令返工重做，返工部分不予計量；情節較嚴重的，責令停工整改。因此，監理應有高度的責任心，要精通業務，要有較高的技術水平，并要堅持全方位的巡視、全過程的旁站、全環節的檢查，尤其要集中精力抓好重要環節不放松，如基層主要抓厚度、壓實度、強度等，面層主要抓厚度、壓實度等，并且要抓好對施工單位質量意識的教育，熱情服務，幫助解決職權范圍內的問題及事，及時簽發核準調增的工程量，真正做到對施工質量有效的監督和管理，只有這樣才能提高工程質量。
4、充分利用工程計量，是做好工程質量控制工作的重要手段
嚴格按照監理程序辦事是確保質量控制目標實現的至關重要的一環，任何的疏忽均會導致質量問題的產生。行使質量否決權，對施工中出現的不符合設計、規范和驗評標準要求的質量問題，堅決要求施工單位進行整改、返工，杜絕質量問題隱患。而行使質量否決權的重要原因是有工程計量權，嚴格按照計量程序進行操作，充分利用工程計量，是進行計量控制的最有效的手段。對于不合格的工程堅決不予計量。
5、作好監理記錄，為工程驗收和發生糾紛索賠時提供重要的依據
監理記錄可以在任何時間對工程進行評估；或作為判斷依據，解決各種糾紛和索賠；對做出的工程質量有據可查，有助于為設計人員及工程驗收提供詳實的資料。監理記錄既是監理班子行政管理、內部管理的工具，也是監理工作被檢查的自我保護；同時是監督施工單位按合同要求施工的重要依據。因此，要認真做好監理記錄，如果監理記錄不足或不準確，將是監理工作的失職。監理記錄主要內容為：（1）歷史性記錄：根據工程計劃及實際完成的工程，逐步說明工程的進度及相關事項，例如氣象和天氣預報；施工單位所投入的人員、材料與機械設備；工地會議紀要；影響工程進度的其他。（2）工程計量與支付記錄：包括所有的計量及付款資料。（3）質量記錄：包括材料驗收的記錄、現場施工記錄、工序驗收記錄、隱蔽工程檢查記錄等。
6、寫好監理工程師工作報告，為業主對工程項目宏觀調控提供導向
監理工程師工作報告的編寫是監理工程師的一項重要工作，監理工程師工作報告（亦稱監理簡報），是監理工程師定期向業主提供的一項重要工作成果（一般可分為月報、季報和年報等），同時也是監理工程師與業主進行工作（信息）交流的主要渠道之一。監理工程師可以通過報告定期向業主進行工作匯報，提供諸如進度、質量、投資、合同等各方面的工程信息，通報重大問題的處理情況，提出工程監督、管理中存在的問題和解決問題的對策與建議，對工程建設的發展態勢和風險等進行預測。
結束語
城市道路工程施工質量的好壞直接影響到城市人們現實生活的各個方面，具有很實在的意義。如何提高城市道路工程的質量，僅靠承包商的單方面努力是不夠的，還需要有一支強有力的監理技術力量與之相輔相成，這還需要我們在以后的工程中繼續努力總結和提高。
前言
質量管理是指：確定質量方針、目標和職責并在質量體系中通過諸如質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進使其實施的全部管理職能的所有活動。其中質量體系是指為實施質量管理所需的組織結構、程序、過程和資源，監理工程師對工程施的質量控制，就是按合同賦予的權利，圍繞影響工程質量各種因素，對工程項目的施工進行有效的監督和管理。監理在對施工單位的施工質量實施控制時，要審核施工單位的質量管理體系，其次要對施工階段進行全程的質量控制，在這里主要談的是施工階段的質量控制。
1 監理對施工質量控制的五大要素
施工階段的質量控制主要是對投人的資源以及條件的質量加以控制，從而對實際施工過程中的各個部位的質量進行控制，一直到工程整體竣工后的質量檢驗與控制的全過程系統控制。在對工程整體質量進行控制過程中，不管是對所投人的物質資源進行控制，還是對施工實際操作與安裝過程中進行控制，都必須對工程質量造成影響的五大因素進行全面的控制，這五大因素分別是：工程施工人員、工程材料、機械設備、施工方案、環境等因素加以控制。
2 如何進行建筑工程監理質量控制
2.1 加強管理力度，全天候旁監。
旁站監理是指監理人員在工程施工階段監理中，對關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程現場跟班的監督活動。旁站監理是控制工程施工質量的重要手段之一，也是確認工程質量的重要依據。、從建設部出臺的要求。2003年1月起執行的《關于旁站監理的暫行規范》，也可看出對于旁站監理的重視。
旁站監督是技術性要求很強的工作，因此要求旁站監理人員具備一定的專業理論知識和豐富的建設工程現場實踐經驗，對所監督的施工過程所采用的方法和過程有透徹的了解，對可能出現的問題心中有數，能做到預控管理。監理人員要作記錄和測試，根據這些記錄，如果現場發現問題，可以及時采取措施處理。
2.2 工程中抓“第一”、“重點”、“臨界”項目。
根據工程項目的規模，工程特點和技術要求，從實際需要出發，確定監理理由要管理的項目。當施工現場澆筑第一根框架柱，綁扎第一道梁筋，砌筑、粉刷第一面墻體，綁扎第一道柱、梁鋼筋，支第一根柱模等等工序進行時，監理工程師要到現場去檢查，復核軸線及標高，測量構件、結構的尺寸，稱計配合材料重等。
2.3 現場巡查
（1）施工方人員狀態：如承包商的管理人員是否到位，質檢員、技術員是否能及時發現問題，現場管理是否有序等。
（2）機械設備的完好程度和適應狀態。如設備的各項管理制度是否健全和嚴格按照其性能、數量是否滿足施工需要，有無可能造成質量隱患和進度等。
（3）材料質量、有效、使用及供應狀態，由于工程材料種類繁多，品種各異，外觀較難看出質量的差異，容易放松對不同批次的質量檢驗，通過巡視可以隨時發現不同批次的材料進場情況和掌握第一手資料與承包商進行核對，同時在巡視過程中還可以對承包商的材料使用情況進行監控，如材料的存放和使用情況是否合理，用量能否達到規定要求等。
（4）施工方法狀態，承包商必須嚴格按批準的施工方案進行施工，如果隨意更改或抄近道“走短路”，降低質量，監理通過巡視就可以發現問題，進行制止。
（5）影響質量的環境狀態，如通過巡視，可對質量環境，如技術環境、管理環境進行有效監理，比如，由于承包商缺乏技術指導和交底，一線工人多次返工，造成多次浪費，由于管理人員不到位，造成質量多次失控等。
2.4 平行檢驗
平行檢驗強調的是項目監理機構利用一定的檢查或檢測手段，按照一定的比例，對某些工程部位、試驗、材料等獨立進行檢查或檢測，進行質量判斷的能力。它是監理工程師質量控制的一種重要手段，在技術復核及復驗工作中采用，是監理工程師對施工質量進行驗收，作出自己獨立判斷的重要依據之一。由于工程建設監理不是單一的管理專業，還必須有必要的驗證性的具體工程建設實施行為，在承包單位自檢的基礎上，針對某些工程部位、試驗、材料等，通過采用先進的技術裝備、檢測手段，進行檢測驗證，達到一切以事實為依據，用數據說話，為加強質量過程控制提供有力依據，實現監理的客觀性，科學性和公正性，保證監理工作的高水平，高效率。
平行檢驗針對的檢驗項目主要是對質量驗收統一標準中規定的通信工程中那些對安全、衛生、環境保護和公眾利益起決定作用的“主控項目”和部分“一般項目”。其檢驗項目應是可重復的，即對檢驗項目的性能能夠進行再次地測量、檢查、試驗等，如運用高精度的測量儀器對建筑物方位的復核測定，使用先進的無損傷設備，對焊接質量的復核檢驗，運用計算機對某些關鍵部位進行結構驗算或工藝設計的復核等，此外還有對某些結構部位標高、尺寸、偏差、位置等的復核檢驗等。而國家規定的必須由具有相應資質的檢測、試驗、量測機構所進行出具的檢驗項目，不在監理機構的平行檢驗之列。
監理機構平行檢驗應該是有“度”的，即平行檢驗的檢查或檢測活動是按照一定的比例進行的，既要檢查到位，真正反映受檢點的質量狀態，并以此推論整個工序或工程的質量水平，又不被平行檢驗束縛住手腳，因此，抽樣檢測部位的選取應具有一定的代表性。為加強質量跟蹤和質量趨勢分析，一般應按10%一巧%的比例，對施工實測。
3 注重施工安全的監理
當前，人們對建筑工程提出的要求無非就是質量、安全這兩項問題上，而這兩項問題在建筑工程中占有主導地位；所以，工程在實際建設過程中必須要做到安全施工、安全操作，這樣才能夠保障我國國民經濟與群眾生命財產安全，進一步促進社會朝著穩定安全的方向持續良好發展。
當前，我國的建筑行業發展迅速，然而其在建設過程中，并沒有制定有效的措施保護生態環境不被其所破壞，并且，工程建設過程中進一步加大了自然資源的開發力度，城市規劃建設不斷加大，而對這些工程建設監理過程中沒有充分的考慮其的安全性與環保性，從而對我國生態環境造成了嚴重的影響。
安全與質量在專業的學科上都有著不同的特點與內涵，而在工程建設方面其兩者之間卻又是互相制約、互相滲透的關系。質量與安全是互相促進和對立統一的。從安全的角度上看，應建立安全、質量的綜合監理體系，要將安全、質量歸人到監理內容程序之中，同時，還要與國家規定的有關安全方面的法律法規全面的結合，以此形成一個完整的監理體系，不僅可以分工而且還能綜合。那么，這樣一來，工程在實際建設過程中，工程技術的安全與質量就會形成互補，以此將工程技術具有的潛力全面的發揮，進一步推動我國建筑工程持續良好的發展。
4 結語
綜上所述，質量控制是通過監理采取巡檢、抽檢、平行檢驗、旁站等管理辦法監督和督促施工單位做好工程質量，對工程質量形成的全過程及其所有質量活動進行控制有針對性地制定對策和改進措施，監管施工單位質量體系的有效運行，從而保證產品質量的合格。
堅持以科學發展觀為指導，以做美城市、服務城市、完善城市功能為著眼點，以加強城市管理和優化資源配置為抓手，按照“優質、高效、便捷”的原則，通過合理劃分和明確區、街城市管理職責范圍和權責關系，充分調動各方積極性和主動性，切實發揮各級政府和基層組織的功能作用，加快形成“統一指揮、綜合執法，區街聯動、全面覆蓋”的城市管理新體系、“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理新體制和“街道主導、市場運作、管干分離”的城市管理新機制，不斷提高我區城市管理水平，為實現“三城同創”目標提供堅實保障。
二、具體目標
以提高城市環境綜合治理水平和建設長效管理機制為目標，調動一切積極因素，完善工作機制，創新工作體制，全面促進城市面貌新變化、城市環境新改觀、城市管理新改進、市民素質新提高；通過政府組織、部門聯動、群眾參與、高效服務，全面理順各項管理職能，積極做好市政府管理各項職能下放的對接工作，以完善城市功能、改善城市基礎設施、加快城市改造、提升城市管理水平為手段，堅持把加強城市管理同城市建設、市場建設、城中村改造、環境治理，“三城同創”有機結合，實現一流的城市管理水平、一流的城市生活環境、一流的城市發展環境，為創建全省文明城市、國家森林城市、全省食品安全城市打下堅實基礎。
三、進一步理順城市管理體制
為全面對接市里相關城市管理各項職能下放，進一步明確區城鄉建設管理局、水城管執法分局、街道辦事處、社區居委會和管理處等城市管理職能部門和單位的職能，建立責權結合、管理有序的城市管理體制。
(一)區城鄉建設管理局職責
區城鄉建設局作為全區城鄉建設的主管單位，要適應時展的需要，在機構設置、職能調整、管理功能等方面做好全面的對接；調整相應機構，充實人員，全面對接市里下放的各項城市管理職能，按照編字〔〕27號文件精神，對區城鄉建設局機構設置和職能調整明確如下：一是保留區城鄉建設局相應的城鄉管理職能；二是成立水區城鄉規劃辦公室，升格為副科級，以加強我區城鄉規劃工作；三是成立水區城鄉市政環衛管理辦公室、升格為副科級，以加強城鄉管理工作；四是保留區房管局。
在職能調整上：
一是進一步加強城鄉規劃工作。1.認真宣傳貫徹執行國家、省、市有關規劃管理的法律法規和方針政策；2.協助四個辦事處、工業基地和城中村改造、各類專業市場建設項目，各鄉鎮集鎮規劃在滿足市總體規劃和控制性詳細規劃的基礎上，指導修建性詳細規劃的制定，完善控制性規劃的編制、修改、審批的協調、監督和指導工作；3.城鄉規劃建設和管理工作；4.城鄉規劃辦公室履行區委、區政府賦予相應的工作職責。
二是進一步強化城鄉管理工作。1.貫徹執行國家、省、市關于市政建設、城市管理方面的法律、法規和方針、政策，研究制定全區市政建設、市政管理的政策以及相關的改革方案，并負責實施；2.負責城區市政府下放給我區的主干道和所有背街小巷的市政工程、道路、橋函、下水道的建設維護方案制定、指導和管理工作；3.做好市政府下放給我區城區環境衛生保潔任務的監管、督查和實施工作；4.對接和指導城中村改造工作；5.對接和指導城區市場建設工作；6.對接和指導城鄉建設、小城鎮建設工作；7.對口協調城管執法工作；8.履行區委、區政府賦予的城鄉建設和管理職責。
三是進一步調整區房管局的工作職能。1.貫徹執行國家、省、市關于城市房屋管理的方針、政策和法律法規，研究制定全區城市房屋管理的政策以及相關的發展戰略、中長期規劃、改革方案，并指導實施；2.成立水區拆遷辦，組成專門的拆遷機構，負責我區項目拆遷和協助市政府重點工程的拆遷工作，賦予拆遷相應的行政許可職能，組織拆遷隊伍，指導全區拆遷安置工作，履行區委、區政府賦予拆遷安置相應的工作職責；3.組建物業管理行政管理機構，負責全區的物業管理工作；負責物業服務企業資質的初審權、住宅專項維修資金的使用管理，依法查處物業管理違法行為；負責對物業管理監督檢查和指導，參與對轄區內新建住宅項目的規劃建設和聯審聯驗工作，指導、監督、選聘物業服務企業的招投標工作，指導業主委員會的組建工作；4.完成市政府交辦的經濟適用房、廉租房相應的建設管理任務；5.履行區委、區政府賦予的其他工作職責。
(二)水城管執法分局職責
區城市管理執法分局要提高對我區城市管理執法水平，履行城市管理執法相應的職責，切實擔負起城市管理、行政執法責任。1.負責全區“門前三包”工作組織領導，協調、監督、檢查、考核和管理工作，組織“門前三包”專門的工作、領導機構，落實市容環境衛生長效管理；2.負責全區管轄范圍內廣告、渣土等相應的城市行政管理職能；3.負責城中村、城鄉結合部、小街小巷、市政府下放我區城市主干道市容市貌的整治、城市管理職責和行政執法工作，規范擺攤設點，打擊亂擺攤設點、亂停亂放，治理戶外廣告，整治“牛皮癬”，負責違章建筑拆除等執法工作；4.履行區委、區政府賦予城市管理、行政執法的職責。
(三)街道辦事處職責
各街道辦事處對城市建設和管理工作要擔負起行政區域管理責任，強化對城市管理工作的組織領導，增強城市管理工作的積極性、主動性和創造性，履行職責，轉變觀念，切實提高城市建設、城市管理、城市服務水平，在組織機構上強化力量，在資金投入上加大力度，在城市管理上強化措施，在城市經濟上做好文章。1.切實加強城市管理和環境衛生綜合整治工作。按照府辦發〔〕15號文件精神，落實三級組織行政區域負責制，各辦事處要按照區域劃分，全面承擔城市管理職責，落實“門前三包”責任制，履行以整治違章建筑為重點的行政執法屬地管理職責；2.做好城市征地拆遷安置工作，完成市、區重點工程建設拆遷安置任務；3.加快城中村改造，力爭在3-5年內全面完成城中村和“棚戶區”改造任務，按照在建設中改造，在改造中受益，整合資源，做到區、辦、處、村四級責任共擔，利益共享；4.發展城市經濟，切實抓好物流市場、農貿市場、總部經濟、商業市場等城市經濟工作，提升城市經營水平。
(四)社區居委會、管理處職責
社區居委會作為四級網絡組織機構的延伸，要切實擔負起城市管理工作的責任，轉變工作職能，更新服務理念。今后，對城市管理重心更多的要向社區延伸，對城市管理工作開展的好壞要作為對社區居委會考核、考評的重要標準：1.要調整社區規模，力爭在3年內完成社區網點調整工作；2.社區居委會要切實擔負起對小街小巷、城中村、城鄉結合部、專門市場等市容市貌的綜合整治和環境衛生管理工作，按照屬地管轄的原則，全面履行各項城市管理責任，強化精細管理，創新管理方法；3.積極做好與城管環衛、城中村改造、市場建設管理、物業管理等城市建設、城市管理、城市執法工作的對接，履行社區建設管理職責；4.創造特色，做大做強精品社區、和諧社區、服務性社區，使我區的社區建設工作上檔次、上水平。未進行改造的城中村由管理處履行社區相應職能，已改造的城中村實行社區管理。
四、完善工作保障機制
（一）設立城市管理專項整治工作經費
從年起，每年列支專門的財政預算，按照“權由事定、費隨事轉”的原則，用于城市管理環境衛生專項工作經費，保障相關工作的開展。
1.用于彌補清掃保潔等相關經費的不足。①清掃保潔缺口經費；②添置果皮果箱、垃圾池；③新增清掃面積保潔費。
2.市政設施的維護工作。
3.小街小巷的改造工作。
4.城市管理執法工作專項經費。
5.組建小街小巷、舊城區物業管理啟動經費。
6.城市管理相關工作開展活動經費。
（二）完善區、街道辦事處投入的機制
1.關于8條主干道的清掃保潔工作。按照市環衛處20條主干道清掃保潔標準提高至2—2.2元/m2·年標準執行，清掃保潔任務、面積按府辦字〔〕15號文件執行，提標后在市核定標準1.394元/m2·年的基礎上，增加費用區、辦事處各承擔50%。
2.關于背街小巷的清掃保潔工作。各辦事處清掃面積及標準按府辦字〔〕15號文件執行。由各辦事處組織招標后，缺口經費從各辦事處組織收取的衛生服務費中解決。
3.關于清掃保潔新增面積。按市財政核定面積及標準執行，市財政補貼不足部分從各辦事處組織收取衛生服務費中解決。
4.市政設施的添置。各主干道和背街小巷需增設的垃圾坑、垃圾桶以及部分清掃工具，由各辦事處上報需要添置的數量，經區政府主管單位核定后，統一標準，由所在辦事處負責組織實施，所需經費由區、辦事處、管理處分級承擔。
5.市政設施的維護工作。目前，全區8條主干道的路面維護暫由水城管執法分局組織實施，待區城鄉建設局市政環衛管理辦成立后移交至建設局管理，所需經費由區財政承擔（含市財政下撥的市政府維護費）；其他所有的背街小巷及城中村、城鄉結合部路面維護，由所在辦事處向區主管部門申報、審核同意后，由所在辦事處組織實施，所需經費由區主管部門驗收后，由區、辦事處、管理處分級承擔。
6.關于小街小巷和城中村進出口道路改造工作。2008年全市小街小巷和城中村進出口道路改造已向市政府行文，待市財政經費到位后按實下撥；從年起每年改造城南、城北15—20條小街小巷，除市級配套資金外，改造資金缺口部分由區、辦事處、管理處分級承擔。
（三）創新工作運行機制
1.按照政府對公益性崗位的補助政策彌補部分環衛工作經費。由區人事勞動和社會保障局牽頭，各辦事處配合，對符合條件的“4050”人員、零就業家庭、退伍軍人等對象列入統計補助范圍。
2.認真搞好臨街店面衛生費的收取。按照“誰服務、誰收費”的原則，由所在辦事處組織人員收取。各辦事處要組織人員對所管轄的作業范圍內的臨街店面個體業主、國家機關、企事業單位、社會團體、賓館酒店等單位的衛生服務費進行統一收取，用于彌補清掃保潔、袋裝垃圾收運作業經費的不足。城南辦、城北辦要按照核定范圍、任務認真開展工作。
3.關于水城管執法局工作經費。除市財政撥付經費外，工作經費不足部分從執法罰沒收入中解決，區財政應全額返還執法罰沒款，不足部分年終測算后，再提出解決方案。
4.關于拆除違章建筑專項工作經費。按照實際工作發生量，經區主管部門會同水城管執法分局審核后，由區、辦事處各承擔50%。
5.進一步探索促進農貿市場有效管理的方式方法。鼓勵公民、法人、其他社會組織按照“誰建設、誰受益”的原則，以多種形式投資新建、改建和擴建農貿市場。農貿市場管理實行責權利相一致的原則，各辦事處為具體責任單位，依法收取各種規費，負責各市場的管理、維護、保潔、建設等事項。
6.對流動攤點實行專業化、市場化管理。在管轄范圍的次干道或背街小巷劃定一定區域，安排部分弱勢群體和流動攤販在場內進行經營，由專業公司實行場內精細化管理，經營區域、種類、時段由水城管執法分局依照相關法律法規設定，并對專業管理公司的管理行為和場內業主的經營行為進行考核和監管。
7.全面啟動舊城區物業管理工作。對小街小巷舊城區的改造，要通過2—3年的努力，全面完善基礎設施建設，分片、分塊組建物業管理公司，區主管部門要強化舊城區改造和管理，對符合條件在舊城區、小街小巷組建物業公司，使該片區環境衛生、城市管理起到明顯變化的。
五、措施要求
一、背景
1.地區發展的差異
空氣質量優劣程度[1]與一個城市的經濟發展密切相關，它直接影響到投資環境和居民的健康，因此越來越受到政府和公眾的廣泛關注。城市化建設是發展中國家實現現代化的必經之路，但是該過程往往會導致環境污染不斷加?。淮蟪鞘泄I集中、大量消耗化石燃料，高密度建筑群又不利于污染物的擴散，因此一般一些發展城市的空氣污染現象異常嚴重。人們在感受著城市化帶來的便利的同時，也深深的體會到了苦澀的回報――城市空氣質量問題。
隨著城市的發展，各個城市[2]之間在經濟上出現了顯著性的差別，城市逐漸被分為了幾個等級。目前國內常見的一線、二線、三線城市最早起源于房地產市場，現在已演變成城市綜合實力和競爭力的劃分。專家介紹說，常規的劃分指標包括:綜合競爭實力、城市發展規模（建設水平、人口、面積等）、輻射帶動力與影響力、交通通達能力等許多層面；簡單來說，政治地位、經濟實力、城市規模、區域輻射力是劃分一線、二線、三線城市的主要標準。
2.空氣質量指標
新聞報道中經常出現的空氣質量指數[3]（英文：Air Quality Index, AQI）是定量描述空氣質量狀況的非線性無量綱指數。其數值越大、級別和類別、表征顏色越深，說明空氣污染程度越嚴重，對人體的健康危害也越大。AQI分級計算是參考的標準是GB 3095-2012《環境空氣質量標準》，參與評價的污染物為PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO等六項；所以，AQI采用的標準更嚴、污染物的指標更多、頻次更高，其評價的結果也將更加接近公眾的真實感受。
本文主要研究的是通過中國環境監測總站的全國主要城市空氣質量指標的數據，分析城市發展與空氣質量指數的關系，而且城市環境空氣質量直接反映城市規劃建設管理水平，影響城市經濟發展，關系城市居民生活質量。隨著經濟建設、城市建設的快速發展，城市作為政治、經濟、文化、商貿中心、建筑密度、人口密度、交通車輛密度的不斷膨脹，各類能源的消耗也與日俱增；而且空氣質量的治理不是一兩項指標就可以奏效的，而是需要通過綜合防治、長效管理才能得以恢復，走向良性循環的道路。
二、一二三線城市之間空氣質量的差異性分析
選取一二三線城市中具有代表性的城市5-10月份（數據來自：中國環境監測總站）每月份的各個空氣質量因素的平均值，具體數據見下表（選取了部分數據）：
表1 各線城市在2013年5-10月的空氣質量因素
1.差分析理論
方差分析[4]是用于兩個及兩個以上樣本均數差別的顯著性檢驗。由于各種因素的影響，研究所得的數據呈現波動狀，造成波動的原因可分成兩類，一是不可控的隨機因素，另一是研究中施加的對結果形成影響的可控因素。
方差分析的基本原理是認為不同處理組的均數間的差別基本來源有兩個：
第一，隨機誤差，如測量誤差造成的差異或個體間的差異，稱為組內差異，用變量在各組的均值與該組內變量值之偏差平方和的總和表示，記作SSw，組內自由度dfw。
第二，實驗條件，即不同的處理造成的差異，稱為組間差異。用變量在各組的均值與總均值之偏差平方和表示，記作SSb，組間自由度dfb。
總偏差平方和SSt=SSb+SSw。組內SSw、組間SSb除以各自的自由度(組內dfw=n-m，組間dfw=m-1，其中n為樣本總數，m為組數)，得到其均方MSw和MSb，一種情況是處理沒有作用，即各組樣本均來自同一總體，MSb/MSw≈1。另一種情況是處理確實有作用，組間均方是由于誤差與不同處理共同導致的結果，即各樣本來自不同總體。那么，MSb>>MSw(遠遠大于)。MSb/MSw比值構成F分布。用F值與其臨界值比較，推斷各樣本是否來自相同的總體。
2.數據分析結果
分析結果如下表：
表2 空氣質量指標的各個因素和城市之間的方差分析圖
從表中可以看出：
影響空氣指標的各個因素大部分具有顯著性差異，綜合評判空氣質量的AQI在一二三線城市之間具有顯著性差異；PM2.5、PM10、CO、NO2、SO2，五項指標在一二三線城市之間具有顯著性差異，這幾個指標和工業發展的C排放、汽車尾氣等具有明顯的關系，所以，從圖表中可以看出城市的發展程度與空氣質量因素之間密切相關。
三、一二三線城市空氣質量指數的主成分分析原理和方法實現
1.主成分分析理論
主成分分析[5]是數學上數據降維的一種方法。其基本思想是設法將原來眾多的具有一定相關性的指標X1，X2，…，XP（比如p個指標），重新組合成一組較少個數的互不相關的綜合指標FM來代替原來指標。那么綜合指標應該如何去提取，使其既能最大程度的反映原變量Xp所代表的信息，又能保證新指標之間保持相互無關（信息不重疊）。
設F1表示原變量的第一個線性組合所形成的主成分指標，即 ,由數學知識可知，每一個主成分所提取的信息量可用其方差來度量，其方差Var(F1)越大，表示F1包含的信息越多。常常希望第一主成分F1所含的信息量最大，因此在所有的線性組合中選取的F1應該是X1，X2，…，XP的所有線性組合中方差最大的，故稱F1為第一主成分。如果第一主成分不足以代表原來p個指標的信息，再考慮選取第二個主成分指標F2，為有效地反映原信息，F1已有的信息就不需要再出現在F2中，即F2與F1要保持獨立、不相關，用數學語言表達就是其協方差CoV(F1,F2)=0 ，所以F2是與F1不相關的X1，X2，…，XP的所有線性組合中方差最大的，故稱F2為第二主成分，依此類推構造出的F1、F2、……、Fm為原變量指標X1，X2，…，XP第一、第二、……、第M個主成分。
2.主成分分析的數據分析
影響各個城市空氣質量的因素有很多，在分析城市發展程度與影響空氣質量指標之后，為進一步說明提取的主成分對城市空氣質量的影響，對一二三線城市中的代表城市進行進一步主成分分析（以北京為例）：
表3主成分與原有變量的權重關系
結合圖表和理論分析得出，
第一主成分：Z1=0.216*X1+0.240*X2+0.153*X3+0.216*X4+0.198*X5+0.066*X6-0.135*X7-0.134*X8
第二主成分：
Z2=0.156*X1+0.072*X2+0.270*X3-0.034*X4-0.121*X5+0.253*X6+0.288*X7-0.287*X8
第三主成分：
Z3=0.215*X1+0.221*X2-0.155*X3+0.440*X4-0.454*X5-0.559*X6+0.158*X7+0.168*X8
由于三個主成分達到了99.291%的信息貢獻累計值，所以，基本上可以完全涵蓋原有變量信息，則得出衡量空氣質量的新的關系式：
Z=49.202%*Z1+35.956%*Z2+14.133%*Z3
用上述分析方法，對一二三線城市中選取的城市進行主成分分析[6]，取各個城市半年內的主成分值的平均值表示這段時間的影響數值，得出如下分析表：
圖4部分城市各個主成分的數值
經過主成分分析，原來評價各個城市的八個因素，縮減為現在的一到三個，明顯減少了分析量，為后續的分析提供了參考依據，更容易分析出數據間的規律，也使得空氣質量的評價問題更易分析，但是，通過主成分分析中的主成分提取，并不能用來評價各個城市的空氣質量指數。
圖表中的主成分Z1，一線城市明顯大于二線城市，二線城市小于三線城市，并不能得出相應的變化規律；圖表中的主成分Z2，二線城市明顯大于一線城市，一線城市又明顯大于三線城市，部分地區沒有第二主成分，這樣也不能分析出相應的變化規律；而圖表中的第三主成分Z3，僅有一個城市有，顯然第三主成分不是分析的重點，也沒有提供相應的分析結論，不具有參考價值。
整個成分分析的結果如圖3所示，部分一線城市大于二線城市，二線城市大于三線城市；如果根據這個結果，可以得出和前面分析類似的結論：空氣質量指數的污染程度和城市的發展程度成正比。但是，部分數據不符合該變化規律。所以，在對問題進行主成分分析時，不能簡單的從簡化問題的角度分析，這樣會導致最終的分析結果和原來結果不一樣；在進行對比分析時，一定要結合實際問題的規律進行分析。
四、結論及建議
我國城市空氣污染的一個重要的特征是煤煙型污染，煤炭燃燒排除大量煙塵，是主要的城市空氣污染源。以煤炭為主的能源消費形成的城市空氣污染已經威脅到人民群眾的健康和經濟社會的可持續發展。另外，城市機動車保有量在不斷增加，由于城市人口密集，交通運輸量加大，機動車排氣污染在城市空氣污染中所占的比例也不斷上升，從圖表分析可以看出PM2.5和PM10在空氣污染中占主要比重，我們從天氣狀況也可以看出，城市陰霾天氣不斷出現，據2007年中國環境狀況公報，我們空氣質量達到國家一級標準的城市僅占2.4%，可想而知空氣污染給我們帶來了多大的影響。
一二三線城市之間的空氣質量具有顯著性差異，在分析影響空氣質量的主成分時，將一二三線城市分開分析，分析結果顯示在城市發展過程中的污染物種類基本相同，而它們的比重隨著城市發展加快也有所增加。
目前，我們城市的空氣污染已經危害到了人們正常的生活，由霧霾引起的呼吸道疾病也逐漸增多，研究表明，中國引起慢性呼吸道疾病的主要決定因素是城市空氣污染。并且城市的污染也造成了巨大的經濟損失，就北京來說，2012年北京持續一周的霧霾天氣給北京帶來直接經濟損失達120億，嚴重制約了經濟的發展。
我國應該重點治理城市環境污染，從一下兩個方面出發：一方面是治理工廠排放的污染物和煤炭的燃燒量；另一方面限制城市汽車的擁有量或者發展新能源供汽車使用。我們堅信，主要我們從現在開始，從自身做起，每個企業家從自身企業做起，從減少一塊煤、一度電、一升油開始，在不久的將來，我們的空氣質量一定會發展的很好，我們一定可以為我們自己和子孫后代創造一片藍天。
參考文獻：
[1] 張曉婕. 全國主要城市空氣質量現狀與分析[D]. 河北:河北經貿大學, 2010.
[2]劉松林，尹子民，基于城鎮居民消費結構的因子分析與評價[J],2006(04):277-280
[3] 蔣麗英. AQI指數更真實反應空氣質量[N]. 蘇州日報, 2012-11-7(第A04).
