時間：2023-06-06 09:01:17
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認真貫徹“三個代表”重要思想，以對黨和人民高度負責的精神，建立汛情期間生活必需品及防汛急需物資市場供應快速反應機制和應急處理機制，安定人心，保障全市生活必需品及防汛急需物資市場的穩定運行。
汛情期間的生活必需品及防汛急需物資的市場供應應急工作要貫徹統一領導、分級負責、科學監測、及時反應和處置得力的基本原則。汛期的生活必需品主要包括各種食品、蔬菜、肉品和奶制品等；防汛急需物資主要包括麻袋、草袋、塑料編織袋、葦席、鋁絲、圓釘、鐵鍬鎬等。
二、組織機構及責任分工
1、組織機構。
為切實加強對防汛工作的領導，市商務局成立市防汛工作領導小組，組長由*局長擔任，副組長由閆國政副局長、付正清副書記擔任，成員有：*（市場監管科科長）、*（辦公室主任）、*（市場運調科科長）、*（外經外貿管理中心科長）、*（招商事務科科長）、*（行政執法科科長）。領導小組辦公室設在市場監管科，辦公室主任*。
2、責任分工。
市場監管科負責防汛工作領導小組辦公室工作和生活必需品及防汛急需物資市場供應的協調工作，負責組建防汛抗洪搶險隊，負責有關會議、活動的組織協調工作。
辦公室承擔領導小組辦公室的綜合文字工作；負責防汛工作信息上報和文件管理工作；包括機關防汛物資準備、汛情發生的生活資料供應，對機關辦公場所、通訊、車輛、設備和防汛設施進行檢查，清除潛在隱患。負責與財政、人行部門聯系，協調生活必需品供應所需資金，落實搶險費用，確保在緊急情況下防汛措施的迅速實施。
市場運行調節科負責指導各企業增加生活必需品市場供應，負責聯系交通等部門，協調生活必需品的調運和投放；負責聯系糧食部門，協調我市面粉、大米、食油、蔬菜的市場供應。
行政執法科負責監管、維護全市調味品、酒類和生豬市場秩序，負責聯系工商、物價、質檢、公安、衛生、食品監督等部門，加大對制售假冒偽劣商品、哄抬物價、囤積居奇、發國難財等不法行為的打擊力度，維護正常的流通市場秩序。
市場監管科負責全市定點屠宰企業的防汛工作，及時掌握屠宰場的貨源情況，保證汛期肉品的市場供應。
三、工作要求
（一）明確目標，強化責任。各單位高度重視防汛工作，建立工作責任制，按照分工，各司其職，各負其責，做到措施到位，人員到位，工作到位。
（二）統一協調，服從大局。遇有緊急突況，要服從防汛工作領導小組統一指揮，無條件服從大局，不折不扣地完成任務。
（三）密切監測，強化管理。要及時掌握生活必需品及防汛急需物資的市場供求和重點企業的“購、銷、存”情況，及時溝通信息，加強協調調度，加大督導檢查，確保汛情發生期間生活必需品的市場供應。
（四）保證通信暢通，政令暢通。領導小組各成員要做到24小時手機開通。
四、責任追究
（一）各單位和個人應當遵守本預案的規定，在汛情發生期間，要服從防汛工作領導小組的指揮調度。
（二）對防汛工作人員有疏忽職守、失職、瀆職，違反本預案規定行為的，由市局根據情節，分別給予責令改正，通報批評、警告、記過等處分，對其主要負責人建議依法依紀給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴重危害后果的，建議依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，提取司法機關依法追究刑事責任。
為抓好汛期相關工作，確保汛期安全，特提出如下工作建議：
一是認清形勢，增強水患意識。近幾年，氣候變化異常，春旱夏澇現象連年發生，全年降雨量的70％～80％集中在汛期出現，防汛抗洪面臨的形勢嚴峻、壓力大。要全面考慮當前防汛工作中可能出現的各種不利因素，從思想、組織、搶險隊伍建設、科學調度和崗位責任制的落實等方面，及早做好準備，變被動為主動，做到有備無患。
二是全面開展水庫防汛安全大檢查。按照水庫管理單位自查、主管部門核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則，扎實做好汛前安全檢查工作。檢查工作既要全面深入，又要突出重點，講求實效，切忌搞形式，走過場，全面摸清本轄區內防汛備汛基本情況及工程病險情況、采取有效措施，及時消除隱患。對汛前不能及時解決的重大隱患和問題，要合理調整水庫調度運行計劃和應急預案，細化“防、搶、撤”措施，確保安全度汛。
自今年6月8日以來，我市大范圍連降暴雨，致使我市地方公路損毀嚴重。截止目前，全市累計中斷公路XX條，其中縣道X條、鄉道XX條、村道X條。目前已搶通XX條，其中縣道X條、鄉道X條、村道X條。不同程度受損公路XXX條（段），其中縣道XX條（段）、鄉道XXX條（段）、村道XX條（段），沖毀路基8.413公里13018立方米，上、下邊坡塌方1217處141863立方米，沖毀護坡2處32立方米，沖毀擋土墻184處26467立方米，砂土路面被毀1560.2公里（4109686平方米），油路面被毀8.5公里(57500平方米)，砼路面被毀0.2公里(750平方米)，橋梁被局部毀壞13座364.75米，涵洞被全部毀壞80道623.5米，涵洞被局部毀壞175道967.73米，房屋被毀壞1棟45平方米，經濟損失共5447.886萬元。
我市交通基礎設施受災特點主要表現在兩個方面：一是路基損毀嚴重。暴雨過后，我市地方公路發生多處下邊坡塌方，塌方多發生在靠山修建的公路上，溝深路險，給以后修復帶來相當大的施工難度。二是路面損毀嚴重。由于我市地方公路等級低，在養地方公路中大部分為砂土路，抗損毀能力差，暴雨過后，造成我市大面積地方公路路面受損。
二、主要措施及成效
在防汛救災工作中，我局嚴格貫徹落實省、市關于做好強降雨防御工作的部署要求和有關文件精神，采取有力措施切實抓好交通行業防汛工作。一是多次組織召開防汛專題會議，統一認識，高度重視本次強降雨可能給交通行業帶來的災害，局領導親自組織研究部署防汛防御工作并親自帶隊深入搶險一線督導工作，做到分工明確，責任落實，措施到位。二是進一步抓好地方公路安全事故防范工作。多次組織開展汛前檢查，實行雨季公路巡查制，對本轄區內臨江、沿河、傍山的可能發生水毀的管養公路進行一次全面的排險檢查，特別對危橋、漫水橋和過水路面進行了重點排險檢查。同時進一步健全和完善所管養公路防汛救災搶險暢通工作應急預案，認真做好防汛物資、設備和機具的儲備工作，全力做好防災救災準備。三是狠抓道路運輸安全源頭監管，嚴格落實“三關一監督”職責，加強GPS車輛監控系統的監控值班，對各運輸線路、雨量、塌方等危險路段及時通報駕駛員，加強防范，嚴禁車輛冒險通行。四是切實加強渡口渡船安全管理，組織開展了全市水路運輸安全生產大檢查，對每個渡口碼頭、每艘渡船特別是重點渡船進行仔細檢查，嚴防超載超員、帶隱患船舶以及大風大雨等特殊天氣渡運。嚴格落實現場安全管理責任與措施，安排專人負責渡口碼頭、渡船的現場安全管理人員，加強督促落實各項安全防范措施，確保渡運安全。五是進一步完善制定了《XXXXX防汛救災應急預案》，并落實了應急救援設施設備等有關器材以及重新組建了應急救援隊伍，密切關注災情，充分做好各種災情搶險準備工作。六是嚴格執行全天24小時值班匯報制度，編制值班領導、工作機構和信息上報人員聯系表，落實值班責任制，確保汛期安全信息和防汛動態上下暢通。
因此，我局在防汛救災工作中，切實做到了領導到位、人員到位、責任到位和措施到位，確保了防汛救災工作的順利開展并取得階段性的成效。一是受災公路搶修工作迅速、成效明顯，確保了公路運輸暢通。二是汛期道路運輸工作組織有力有序，沒有出現因防汛不力造成運輸堵塞、運力不暢等現象。三是防汛救災工作中沒有出現生產安全事故，交通行業穩定有序、安全發展。
三、存在的主要問題及建議
存在問題主要表現在兩個方面：一是因資金籌措困難，一些水毀較嚴重的路段、危橋、危涵因資金無法到位一時難于修復；二是應急管理工作有待加強，本級應急預案與上一級應急預案的部分內容缺乏有效銜接。因此，建議如下：
1存在的主要問題
1.1群防隊伍組織管理不到位。隨著我國經濟建設的發展,人口流動頻繁,沿黃群眾外出打工經商的較多,尤其是青壯年人員長期在外,加之農村分田到戶,人員管理難度大,從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上,相當一部分人員根本不在本地,很難保證突發洪水時能召之即來。另一方面,普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀律松懈、防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。
1.2社會備料問題頗多。黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看,國家料物儲備比較可靠,而社會團體和群眾備料,有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險,料物不足,必將貽誤戰機,甚至造成更大的損失。
1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水,加上小浪底水庫建成后發揮攔洪作用,一部分人認為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵,必須堅決克服。
1.4堤防險點和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成,填筑質量不一,堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多,堤身總體質量較差,防守難度大。二是堤防老口門多,基礎比較薄弱,遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多,基礎不牢固,未經大洪水考驗。四是黃河下游現有險工、控導工程標準低,整體滑塌險情時有發生,嚴重影響了防洪安全。
1.5防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經營人員較多,在位率較低;二是由于資金短缺,常備料物未達到足額儲備,且常備物資更新不及時,年久老化;三是黃河報險通訊手段比較落后,通訊設備不足,不能滿足防大汛的要求;四是由于防汛經費不足,防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約;五是黃河部門防汛車輛配備不足,上堤道路少,大洪水時,若遇到雨天,搶險機械設備、運輸車輛上堤困難,將會嚴重影響搶險及物資的調運。
2對策與建議
2.1搞好防汛宣傳,高度重視水患意識。洪水災害具有突發性強、毀滅性等特點,除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規和防汛知識外,每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方,張貼黃河防汛宣傳材料,介紹今年黃河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求,使當地干部群眾真正從思想上認識到他們是黃河防汛的成員,更加重視黃河防汛工作,增強防汛意識,掌握搶險基本知識。
2.2扎實做好汛前工程普查。每年汛前,黃河防汛部門應對轄區工程情況進行徒步拉網式的普查,認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環節,了解掌握轄區內的工程現狀,找出防洪工程存在的問題,制定切實可行的整改措施和方案,立即進行整修、加固,提高工程的抗洪強度,確保工程安全。
2.3健全各項防汛制度。黃河防汛責任重大,涉及面廣,需要全社會的重視和參與,因此,必須由行政首長負總責,按照統一指揮、分級分部門負責的原則,層層落實防汛責任制。沿黃各級政府主要負責人要熟悉本轄區內工程情況和防汛情況,及時解決黃河防汛工作中出現的問題,要加強防汛技術學習,能夠較熟練地掌握防汛基本知識,提高調度的水平。同時,繼續完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制,切實把防汛工作落到實處。
2.4不斷修訂完善防洪預案。黃河防洪預案是各級行政首長和防指領導指揮防汛搶險的依據,是各級、各部門進行防汛準備、險情搶護的手段,必須認真掌握,靈活運用。根據當地工情、水情、險情和搶險實際情況,及時予以修訂、完善。同時做到防洪預案要增強實用性、可操作性,符合防洪實際,便于行政首長指揮抗洪搶險工作。
2.5加強防汛搶險隊伍建設。黃河專業搶險隊、群眾隊伍要逐步實行軍事化、正規化、制度化管理,針對不同層次、不同崗位,分類組織開展技術培訓和實戰演練,提高專業隊伍和群防隊伍的業務素質和實戰能力。同時加強對專業防汛隊伍的技術訓練和機械化搶險研究,提高防汛搶險的機械化程度,達到快速、機動、靈活、確保搶險隊伍拉得出、頂得上、搶得住。
2.6提高辦公自動化水平。抓好各級黃河防辦的組織建設和制度建設,加快網絡和辦公自動化建設,提高人員的辦事效率,加快汛情傳遞。
1存在的主要問題
1.1群防隊伍組織管理不到位。隨著我國經濟建設的發展，人口流動頻繁，沿黃群眾外出打工經商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之農村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀律松懈、防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。
1.2社會備料問題頗多。黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和群眾備料，有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰機，甚至造成更大的損失。
1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水，加上小浪底水庫建成后發揮攔洪作用，一部分人認為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。
1.4堤防險點和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成，填筑質量不一，堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質量較差，防守難度大。二是堤防老口門多，基礎比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固，未經大洪水考驗。四是黃河下游現有險工、控導工程標準低，整體滑塌險情時有發生，嚴重影響了防洪安全。
1.5防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經費不足，防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約；五是黃河部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調運。
2對策與建議
2.1搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災害具有突發性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規和防汛知識外，每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料，介紹今年黃河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求，使當地干部群眾真正從思想上認識到他們是黃河防汛的成員，更加重視黃河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。
2.2扎實做好汛前工程普查。每年汛前，黃河防汛部門應對轄區工程情況進行徒步拉網式的普查，認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環節，了解掌握轄區內的工程現狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。
2.3健全各項防汛制度。黃河防汛責任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由行政首長負總責，按照統一指揮、分級分部門負責的原則，層層落實防汛責任制。沿黃各級政府主要負責人要熟悉本轄區內工程情況和防汛情況，及時解決黃河防汛工作中出現的問題，要加強防汛技術學習，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調度的水平。同時，繼續完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制，切實把防汛工作落到實處。
2.4不斷修訂完善防洪預案。黃河防洪預案是各級行政首長和防指領導指揮防汛搶險的依據，是各級、各部門進行防汛準備、險情搶護的手段，必須認真掌握，靈活運用。根據當地工情、水情、險情和搶險實際情況，及時予以修訂、完善。同時做到防洪預案要增強實用性、可操作性，符合防洪實際，便于行政首長指揮抗洪搶險工作。
2.5加強防汛搶險隊伍建設。黃河專業搶險隊、群眾隊伍要逐步實行軍事化、正規化、制度化管理，針對不同層次、不同崗位，分類組織開展技術培訓和實戰演練，提高專業隊伍和群防隊伍的業務素質和實戰能力。同時加強對專業防汛隊伍的技術訓練和機械化搶險研究，提高防汛搶險的機械化程度，達到快速、機動、靈活、確保搶險隊伍拉得出、頂得上、搶得住。
2.6提高辦公自動化水平。抓好各級黃河防辦的組織建設和制度建設，加快網絡和辦公自動化建設，提高人員的辦事效率，加快汛情傳遞。
按照上級要求，鄉人民政府調整了2016年防汛抗旱領導小組，制定了防汛工作預案及水庫管理行政責任人等相關文件。落實了由分管領導牽頭，相關部門人員組成的水利設施安全檢查小組。要求利用15天時間，對全鎮水利設施特別是小二型水庫重點村，山坪塘及山洪災害易發地段進行全面檢查。
二、深入實地、逐一檢查
自2016年3月10日開始，鄉水利設施安全檢查小組深入一線，分別會同各村干部對轄區水利設施特別是小二型水庫進行了汛前檢查。檢查方式采取實地查看、簽訂防汛安全責任書、落實預案和管理人員、提出進一步整改意見、形成檢查記錄，同時就山坪塘及山洪災害易發地段防汛工作作了安排部署。檢查具體情況如下：
（一）已成水庫：我鄉村水庫屬除險加固整治工程于2012年副壩整治完工，內外坡完整，大壩穩固，溢洪道暢通，放水設施流暢，目前水庫蓄水在正常水位4米以下，水庫運行正常大壩正常。主壩未整治，存在散漏，該水庫已落實管理人員。
（二）未成水庫：紙廠河水庫，施工隊伍正準備進場進行除險加固整治工程，目前蓄水容量少，能安全度汛，已落實管理人員。
（三）河道、場鎮情況：通過河道禁止采砂一年來，轄區基本無公開采挖行為，但利用夜間采砂現象仍時有發生；無采砂船舶，場鎮屬于滑坡地帶，汛期如遇特、大暴雨天氣，滑坡、防汛形勢較為嚴峻。但我鄉已落實防汛預案和防汛撤離預警設施。
三、強化措施、及時整改
通過檢查，各地落實情況較好。但也存在水庫的防汛沙袋不足的問題。針對這一問題，檢查組要求各責任單位迅速整改，要求在4月底前備好備足。同時強化了汛前監管職責，要求搞好預測預報，汛期實行24小時值班制，保障通訊暢通，若遇險情，立即向上級相關部門報告并啟動應急預案。項目實施村要加強建設質量監管，督促施工方按期、按質、按量完成紙廠河水庫除險加固整治工程任務。
四、建議
針對汛前檢查中發現的問題，鄉水利設施安全檢查小組提出如下建議。
【正文】
受近段時間持續強降雨影響，導致我鎮部分農田出現不同程度的積水澇災。為切實保護糧食安全，太平鎮黨委政府，迅速行動，周密部署，積極采取有效措施，全力以赴做好農田積水排澇工作。
一是召開專題會議，啟動應急預案。組織防汛應急搶險隊伍演練6次，加強防汛抗旱物資儲備（在原有儲備物資基礎上用縣應急局撥付的應急資金采購20頂防汛帳篷），強化落實防汛抗旱值班、各類險情的應急處置等具體工作，組織包村干部、村干部實地查看，核實受災作物、農田面積，制定科學措施，積極疏導農戶情緒，幫助農民開展自產自救和恢復生產工作。
防汛工作。我鄉境內有公路、橋梁、電站、學校、郵電通訊、旅游景區等重點保護目標，每年遇山洪爆發，河水猛漲，對沿河兩岸群眾的生命財產安全構成重大威脅。因此，全鄉各部門要提高對洪災特殊性和危害性的認識，將防汛搶險工作當做一件大事來抓，做好汛期重點地段的巡查、排查工作。發生災害后要及時進行搶險救災，盡量減少災害損失，災后做好受災統計和各項恢復重建工作，確保生產、生活、教學秩序正常。
二、組織機構及主要任務
為使防汛工作達到統一指揮，統一行動，鄉成立了由鄉長任總指揮，分管領導任副總指揮，相關部門負責人為成員的防汛指揮部。在防汛工作中，鄉屬各單位要堅決服從鄉防汛抗旱指揮部的統一調度指揮，按照有關規定，根據分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同抓好防汛工作。
鄉防汛辦：協調防汛工作，提供雨情、水情信息，負責防洪、水利工程安全運行。組織對病險水電工程的監測處理和水利水毀工程的修復，提出防汛所需經費、物資、設備、通訊方案。
鄉人武部：根據防汛工作需要，負責組織防汛搶險和民兵隊伍，參與營救群眾、轉移物資和急難險重抗洪救災工作。
鄉農技站：及時掌握并提供農業受洪澇災害的情況，負責農業的防災和減災、救災工作。
派出所：負責維護抗洪、搶險、救災秩序，打擊盜竊防汛物資，破壞水電設施的犯罪分子，協同防汛成員部門組織群眾撤離和轉移，做好防汛治安保衛工作和河道清理工作。
鄉民政所：組織協調救災工作，做好災情調查核實，安排發放救災物資，指導協調受災群眾開展生產自救。
鄉衛生院：負責災后的衛生防疫和受災群眾醫療救護工作。
中心學校：負責組織、協調、安排中小學防洪工程建設，除險加固，組織中小學生撤離危險地段。
鄉黨政辦：負責為防汛、搶險救災及時提供天氣預報和相關氣象資料。負責處理防汛領導小組日常事務，協調好各部門工作，做好汛期值班和災害預報。
三、工作措施
1、高度重視防汛工作。立足于防大汛、抗大旱，各村對轄區易出現山體滑坡的地段隨時進行巡查，對易遭受洪水襲擊的村莊，要做好群眾的防汛宣傳工作，使群眾提高警惕，樹立防汛意識。
2、加強領導，強化責任。各村要加強對防汛工作的領導，成立由村支部書記任組長的領導小組，進一步明確分工，強化責任，落實各項防汛措施，各村兩委班子要分片包干負總責，各村書記、主任、各掛點領導、工作組長為所在村防汛責任人。
3、加強防汛值班，及時處理汛情和災情，汛期必須堅持24小時值班。各班次必須有領導帶班和技術人員值班，發現有脫崗、離崗的，不僅予以批評，還要給予經濟處罰。
4、值班人員要密切監視水雨情。做出預測預報，出現險情要及時報告。同時把人民生命安全放在首位，汛期值班人員必須對易發生的山體滑坡的地段和易被洪水襲擊的村莊進行巡查，做到發現險情及時搶救，及時轉移危險區群眾，確保人民生命、財產安全。
5備足防汛物資，各村要按要求備足土石料和編織袋。
一、認真總結經驗，在不斷提高抗洪救災水平的基礎上認清今年的防洪任務我縣地處*“豆腐腰”處，是全市*防汛的重點和難點，多年來，我們始終貫徹“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的防汛方針，正確決策、科學調度，充分發揮軍民聯合的搶險方針，確保了防洪工程和灘區群眾生命安全。
(一)落實防汛責任制，不斷提高防汛意識。按照各級行政首長負責制的要求,通過層層簽訂《*防汛責任書》，落實各項防汛責任制；建立健全以黨政領導為組長的*防汛督察體系，促進各項防汛工作的落實；加大防汛宣傳力度，強化各項防汛制度，不斷在思想上增強各級組織的防汛意識。
(二)完善救護措施，確保灘區群眾生命安全。完善遷安救護措施，始終確保人民群眾生命安全是以人為本精神在防汛工作中的根本體現。近幾年，我縣不斷在灘區安全建設上廣下力度，完成了苗寨、武丘*鄉*自然村的村臺建設。同時，根據村臺地理位置正在修建部分撤退道路、橋梁等，為確保群眾生命安全提供了保障。
(三)強化防洪體系建設，抗災救災能力得到不斷加強。防洪工程是防洪體系的重要基礎,是奪取防汛勝利的首要保障?！笆濉逼陂g，上級部門在我縣*防洪建設上加大投資力度，累計在堤防加固及滾河防護、續建河道等一系列防洪工程建設上投資達3億元，使我縣的工程抗洪能力顯著提高，抗災救災能力顯著加強。
(四)充分利用水資源，做到防汛抗旱兩不誤?？茖W調度引黃供水工程，合理利用水資源，最大限度地滿足了我縣居民生活、工業和農業用水。“十五”期間累計引水3.2億立方米，有力促進了我縣國民經濟的健康發展。
通過多年建設，我縣*防洪工程和非工程體系得到了進一步完善，抗御洪災能力有了很大提高。但我們必須清醒地認識到，當前經濟社會快速發展對防汛工作的要求越來越高，我縣*防汛還存在不容忽視的問題。
一是大洪水的威脅依然存在。小浪底至花園口區間2.*平方公里無工程控制區百年一遇洪峰仍達15700立方米每秒。按國家防總批復的《*中下游近期洪水調度方案》，若中游發生強降雨，我縣發生4000～10000立方米每秒洪水的可能性還很大。
二是灘區、倒灌區、蓄滯洪區人口多，遷安難度大。我縣灘區面積33*公里，人口2*，目前避水臺只能解決10000立方米每秒洪水時不足1*余群眾的避洪問題，大洪水時需全部外遷安置，我縣還有近1*余群眾的遷安問題艱巨。
三是游蕩性河勢局面沒有得到根本控制，中小洪水就會造成河道工程出大險、惡險。部分堤防強度差、隱患多，防守任務重，搶險難度大。
四是部分干部群眾水患意識淡薄，對*抗洪搶險的復雜性和艱巨性認識不足，存在麻痹思想和工作落實不到位；群防隊伍組織和備料落實難度大，存在有名無實的現象。
對于這些問題，各級務必予以高度重視。
今年我縣*防汛主要任務：
一是花園口站發生22000立方米每秒洪水，確保大堤不決口，遇超標準洪水做到有準備、有對策，盡最大努力、采取一切措施縮小災害；
二是*河道工程在設防標準內不跑壩，遇超標準洪水，做到有準備、有對策；
三是在各級漫灘洪水條件下，準確擬定搶護、滯洪方針，做好遷安救護工作，確保*灘區群眾生命安全，盡最大努力減小洪災損失；
二、做好今年*防汛工作的幾點建議
在近幾年抗洪實踐過程中，各級行政領導充分發揮帶頭作用，遇險靠前指揮，認真履行職責，為奪取抗洪搶險的勝利起到了不可替代作用。今年，各級的領導班子有了部分調整，一些領導同志對*防汛不夠熟悉。借此機會，談幾點建議：
(一)充分克服麻痹思想，認清當前防汛形勢，做好汛前準備工作。今年新鄉*防汛特點是：小浪底水庫投入使用后，水沙條件變化較大，河道險情多，下游仍有發生大洪水的可能。因此，我們一定要充分克服麻痹思想，利用現有時間，做好防汛隊伍的組織發動及防汛前各項準備工作。
(二)加強防汛隊伍建設，備足防汛搶險物資。各級要著重抓好防汛隊伍的骨干建設，強化亦工亦農搶險隊技術培訓。*防汛專業隊伍特別是機動搶險隊要進行全員培訓，不斷提高實戰能力和搶險技術水平。
國家專備防汛物資、設備汛前要進行清點核實，保養維修，確保其完好率達100。群眾備料仍按“備而不集，用后付款”的原則落實料源，登記造冊。社會有關單位和部門要結合生產、經營等，足額儲備防汛料物。
(三)加快防洪工程建設，落實各項度汛措施。防洪工程是抗御洪水的重
區范圍內從事建筑工程新建、擴建、改建活動的施工現場。
二、應急救援體系
（一）領導機構及職責
區城建規劃局主管我區建筑工程施工現場汛期安全事故的應急救援工作，設立區建筑工程防汛工作領導小組（以下簡稱“防汛領導小組”），作為我區應對建筑工程施工現場汛情災害安全事故應急救援工作的議事、決策、協調機構。
防汛領導小組設組長一名，由區城建規劃副局長擔任；設副組長1名，由區建管處主要負責人擔任；設三個分組，分組長分別由區建管處主要和分管負責人、區質監站主要負責人擔任，成員包括各街道辦事處分管副主任。
防汛領導小組下設辦公室，辦公室設在區建管處，負責我區建筑工程施工現場汛情災害安全事故應急救援的日常運行管理，具體承擔建筑施工現場汛情災害安全事故應急救援的日常業務及搶險救災的救援力量及資源、技術保障和搶險方案的實施。
辦公室設主任一名，由區建管處主要負責人擔任。
（二）防汛領導小組職責
1、負責組織、協調、指揮建筑工程施工現場汛情災害安全事故的搶險救援工作，落實我區防汛指揮部下達的防汛工作任務。
2、及時召開防汛工作會議，向全區建筑工程有關單位貫徹部署本年度我區防汛工作任務，組織協調全區建筑工程有關單位開展防汛工作。
3、決定啟動建筑工程防汛應急預案，并負責具體指揮、部署、實施和督查。
4、有效協調、妥善解決事故的善后工作。
（三）防汛領導小組辦公室職責
1、在防汛領導小組領導下，組織開展全區建筑施工工地汛情災害的預防、宣傳和應急處理。
2、根據實際情況，及時修訂完善切合實際的應急程序，積極組織開展應急業務培訓和演習，不斷提高應急反應能力。
3、落實搶險成員單位救援物資、設備的日常儲備，保障救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態，及時按防汛領導小組的要求實施應急行動。
4、落實防汛工作會議要求，做好全區建筑工程安全生產的宣傳教育工作，不斷提高從業人員防范意識和應急處理能力。
（四）三個分組設置及職責
1、搶險救災組
職責：
（1）組織貫徹實施防汛領導小組關于搶險的各項決策和命令；
（2）根據所掌握的信息和在搶險過程中分析、預測災害發展趨勢，制定處理方案，上報防汛領導小組選擇和決策；
（3）根據防汛領導小組決策，隨時協調和控制具體搶險行動；
（4）負責與有關單位人員的聯絡，在最短的時間內，將防汛領導小組和辦公室的指示傳達到各分組和各防汛搶險突擊隊，并做好與“110”、“119”、“120”等單位的聯系。
2、技術保障組
職責：
組織召集應急技術專家，負責現場搶險方案的制定，組織指導方案實施，為防汛領導小組的決策提供科學技術支持，調度各組協調工作。
3、救援力量及資源保障組
職責：
根據防汛領導小組決策，合理編排搶險物資、設備及人員，負責調集搶險所需物資、設備和人員，具體實施搶險救災方案。
（五）防汛搶險突擊隊設置及職責：
組建10支防汛應急搶險突擊隊，具體負責汛期險情發生后的搶險救災工作。
職責：
（1）汛期險情發生后，根據防汛領導小組辦公室下達的搶險指令，各搶險突擊隊立即啟動防汛應急預案，迅速組織人員、機械設備趕赴現場，在防汛領導小組辦公室的統一指揮下，各司其責，開展搶險救災工作。
（2）搶險救災任務完成后，各搶險突擊隊隊長負責對各自的人員、機械設備進行清點，將清點情況向各分組長和防汛領導小組辦公室匯報，在確保搶險人員安全和機械設備未缺失的情況下，按照指令撤離搶險現場。
三、預警預防
建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止事故發生，降低汛情災害造成的損失。
（一）信息來源
1、建筑工程施工人員或險情發現人員報告的信息。
2、建設行政主管部門或其他監督部門對建筑工程進行檢查分析，得出汛情可能引發建筑安全事故的險情信息。
3、對天氣形勢進行監測分析得出汛情可能引發建筑安全事故的險情。
（二）信息分析
防汛領導小組辦公室對收到的信息進行評估、分析，根據可能引發建筑安全事故的危害程度和影響范圍，決定是否預警信息或采取應急救援準備。
（三）報告
1、對即將發生或已經發生的建筑工程汛情災害安全事故，防汛領導小組辦公室應當在第一時間向防汛領導小組組長和區應急辦報告。
2、當各種信息顯示即將發生建筑工程汛情災害安全事故時，防汛領導小組辦公室應向全區建筑施工工地預警信息。
（四）預警預防行動
預警信息后，防汛領導小組及下列單位應采取相應的措施，做好參與應急行動的準備工作：
1、防汛領導小組辦公室密切關注勢態的發展。
2、各建筑施工工地加強值班、職守，并采取防范措施。
3、各搶險突擊隊和各建筑工程的救援力量開始值班待命。
四、應急響應
（一）報告程序
1、汛期災害安全事故發生后，發生事故單位應立即向防汛領導小組辦公室報告事故發生的時間、地點和簡要情況，立即組織本單位人員進行搶險自救，并隨時報告事故的后續情況，同時立即與“110”、“120”、“119”等部門聯系。
2、防汛領導小組辦公室接報后立即報告防汛領導小組組長，同時立即趕赴事故現場與所在街道有關部門一起查勘事故情況，并向領導小組組長提出是否啟動預案的建議。
3、事發地所在街道有關部門應按規定及時將信息報防汛領導小組辦公室和區應急辦，并隨時續報現場相關動態信息。
（二）應急處置
1、防汛領導小組辦公室迅速啟動應急預案，立即報告防汛領導小組組長并執行命令，同時上報區應急辦。
2、根據應急救援所需資源情況，由防汛領導小組辦公室迅速通知三個分組和各搶險突擊隊；各單位按照快速反應、統一指揮、協同配合的原則立即采取行動。
3、成立現場指揮部，由防汛領導小組組長或其指定人員進行現場指揮，召集相關專家對險情進行分析研判，提出處置的決策建議，迅速開展救援處置工作，必要時請求區政府支援。
4、防汛領導小組辦公室及時聯系協調公安、消防、交通、醫院等部門，積極做好搶險救災和善后工作。
（三）應急終止
1、防汛領導小組根據建筑工程汛情災害安全事故的搶險救援工作進展情況，宣布應急狀態終止。
2、應急狀態終止后，有關部門及時做出書面報告。書面報告的基本內容是：事故發生及搶險救援經過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經驗教訓及對事故責任單位及責任人的處理情況等。
五、保障措施
1、防汛領導小組辦公室與各建筑工程應急救援單位（以下簡稱“各應急單位”）之間建立應急通信和聯系方式，確保通信暢通。
2、各應急單位應建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫，明確其類型、數量、性能和存放位置等；建立相應的維護、保養和調用制度。
3、各應急單位應將可參與應急救援工作的救援力量的數量、專長、通訊方式和變動信息報防汛領導小組辦公室備案，已備應急時調用。
4、各應急單位應將保障救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態。
六、宣傳、培訓和演習
（一）宣傳
按照國家法律法規和建設主管部門的規定，各應急單位應按照本單位防汛應急預案有計劃、有針對性地開展預防建筑工程汛期災害安全事故有關知識的宣傳教育，提高預防建筑工程汛期災害安全事故的防范意識和防范能力。要定期檢查本單位應急設施、設備、物資等應急資源的準備狀況，提高防范能力和應急反應能力。
（二）培訓
1、區建筑工程防汛領導小組辦公室，應積極組織防汛應急預案專業知識的培訓工作，確保參加救援的人員熟悉掌握應急預案中應承擔職責和救援工作程序。
2、各應急單位對其本單位救援力量相關救援人員的應急技能和安全知識培訓，由各自單位開展培訓。
（三）演習
區建筑工程防汛應急預案每年組織一次演習，各應急機構要積極參加汛情災害安全事故的演習工作，采用桌面演習、功能演習、全面演習等形式進行演練。通過演習，檢驗應急人員對應急預案、程序的了解程度，及時發現本部門應急工作程序和應急資源準備中的不足，增強各應急成員單位之間的相互協調能力，確保一旦啟動預案，能及時有序地開展救援工作。
七、附則
（一）名詞術語解釋
1、建筑工程汛情災害安全事故
本預案所稱建筑工程汛情災害安全事故，是指轄區范圍內建筑工程在汛情災害期間發生或可能發生下列造成一次死亡3人以下（不含3人）或重傷10人以下（不含10人）的一般安全事故。
（1）深基坑坍塌；
（2）塔式起重機等大型機械設備倒塌；
（3）整體模板支撐體系坍塌；
（4）多、高層建筑外腳手架倒塌；
（5）在建建筑工程倒塌；
（6）臨建設施倒塌；
（7）其它建筑工程汛情災害安全事故。
2、各建筑工程應急救援單位（簡稱“各應急單位”）
各應急單位是指防汛領導小組成員單位、各防汛搶險突擊隊、各建筑工程建設、施工、監理等單位。
（二）一般以上安全事故的處置
發生一般以上安全事故，由防汛領導小組參照本預案統一組織、協調和指揮事故的前期處置工作，執行上級應急救援領導機構的有關決定，做好事故善后工作，配合上級作好事故調查處理工作。
（三）預案管理與更新
1、防汛領導小組辦公室負責對本預案進行評估、修訂，預案正文部分的修訂須報經區城建規劃局批準。
2、下列情況應對預案進行修訂：
（1）國家相關法律、法規、方針政策發生變化。
（2）行政機構或有關單位、部門職責發生變化，需對組織結構與職責作相應的調整。
（3）應急救援或演習結束后，經總結評估，或對其他案例進行總結，認為需要修訂的。
（四）獎勵與責任
1、防汛領導小組對在應急工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
2、對于在應急救援工作中拒不執行本預案，，造成損失的單位和個人，將予以通報批評，違反法律的，將依法追究法律責任。
（五）制定與解釋部門
樹立“有備無患，防范于未然”的思想，按照“安全第一，預防為主，防治結合，常備不懈，全力搶險”的原則，立足于防大汛、抗大災，確保汛期突發事件信息及時準確傳遞。積極調動各方力量，共同做好突發事件的及時處理，維護良好的農村公路交通環境。
二、工作原則
貫徹以人為本、科學應對的方針和單位領導負責制；堅持因地制宜、突出重點；堅持統一領導、分級負責、聯動協調、堅持服從大局、分工合作、各司其職的原則。
三、組織領導及職責
鎮人民政府特成立鎮農村公路防汛搶險領導小組，全面負責協調本鎮農村公路的防汛搶險工作。領導小組成員如下：
各村民委員會主任
各村根據要求成立相應機構。
農村公路防汛搶險領導小組主要職責：
（一）認真落實汛期農村公路安全、保障暢通的要求。
（二）制定農村公路防洪應急搶險工作具體措施，及時作出農村公路防洪搶險救災應急處置工作決策和意見。
（三）在汛期發現農村公路險情、災情時，按照職權啟動應急預案并組織實施。
農村公路防洪搶險領導小組下設辦公室，辦公室主任何壘擔任。農村公路防汛搶險領導小組辦公室實行汛期24小時值班制度，值班電話：。帶班領導、值班人員與鎮防汛值班相結合。
農村公路防洪搶險領導小組辦公室主要職責：
（一）負責汛期的日常防汛工作。
（二）傳達和執行領導小組的決定，督促、檢查、指導各村委會防汛工作。
（三）研究農村公路險情發生的可能性、預防和應急對策，以及險情發生后的處置措施、災害評估等事宜，并提出建議上報縣農村公路防汛搶險領導小組。
（四）組織好鎮政府防汛值班和情況報告工作。
（五）負責鎮、村公路水毀預防、水毀搶修工作，檢查督促村公路的水毀預防、水毀搶修工作。
四、防汛應急措施
（一）成立防汛搶險突擊隊
隊長：
副隊長：
成員：鎮機關干部
（二）救災物資
編制袋1000條、防雨布150㎡、救生圈10個、救生衣15件、雨衣40件、雨鞋40雙、鐵絲0.5噸、砂石料40方、應急燈10只、木樁100根、鋼絲鉗20根、手電筒20個、電池30對。
（三）救災設備
