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收稿日期：2007―01―15
作者簡介：黃媛(1969―)，女，漢族，山東省鄆城人，曲阜師范大學圖書館閱覽部館員，大學本科。
各國在全球經濟中面臨的挑戰要求人們更加關注技術與職業教育與培訓，因為大多數人在有生之年可能要調換三至五次工作――而每次改變職業都需要新的知識。飛速發展的技術改革與全球化也對技術與職業教育與培訓產生著重大影響。學習已成為終生之舉，最重要的技能也已變成學會如何學習，技術與職業教育與培訓的任務是保證國家擁有經過培訓的、合格的勞動力。
一、背景：定義
技術與職業教育與培訓是指人們為準備從事有報酬的工作而接受的教育與培訓，技術與職業教育與培訓可以在正規學校展開，并逐漸在后中等教育中的社會學院或工學院進行，也可以通過工作場所培訓等非正規途徑進行，許多技術與職業教育家贊成把普通文化課程與技術/工藝課程一體化，知識工人的教育與培訓表明，這種一體化方式在21世紀將占主導地位，因為掌握技術概念需要在數學、自然科學和傳播技能方面有堅實的基礎，還要對技術有一定的了解，基本說來，教育的目標是“在充分深刻理解的基礎上培養學習者掌握獨立解決問題的能力”。培訓的目標則是“教會人們遵守規定程序，并按標準化方式完成任務”。在變化不定的職業世界里，這兩種原本不同的觀點正在趨同，這對于教育的未來、尤其是技術與職業教育與培訓的未來，相當重要。
二、科技進步
阿爾文•托夫勒（1981年）認為，世界歷史經過了三個時期――或稱“浪潮”，第一浪潮是農業革命，大約從公元前8000年起到公元1700年止。后來，農業生產變成了家庭農場企業，并在過去的半個世紀內發展成“工業化農業”。托夫勒的第二浪潮是工業時代，從1700年到2000年，工業時代的一個主要特點是商品生產與消費的分離（Tjaden,1995）。由于納米技術的影響，有可能會在二、三十年間結束第二浪潮。托夫勒的第三浪潮開始于1950年代中期的美國，第三浪潮包括了向信息時代的轉變。
劉易斯•芒福德曾描述過新技術革命，即通過機構的研究與開發開創新工藝（Mumford,1970）。這場“革命”發端于第二次世界大戰及“太空競爭”期間把科學研究應用于軍事（及其后的消費品生產）開發的種種首創。這改變了工作的性質，也改變了教育與培訓的形式與功能，新技術革命的核心特征是，雇員在機械電子環境中工作，他們使用的精確度高、電力驅動的機械設備越來越多地受復雜的高級計算機程序控制，這構成了工業生產過程與信息的合一。機械電子環境要求工人掌握通過交叉培訓或一項以上“傳統”專業培訓才能學到的多種技能，如通過培訓學會維修與保養工業機器人的機械部件和電力/電子部件。
三、變化著的工作場所
這些技術創新的全球傳播影響到了職業，隨之又影響了教育與培訓，由于取消了組織等級制度中的幾個管理層次――由多至8個減到少至3個層次，管理級別被削平，從而提高了工人的地位。改革后的工作場所鼓勵雇員與管理層交流意見，參與決策，并解決問題，因此，這種類型的工人已經不再單純服從指令，而變成了知識工人，公司則成了“學習組織”。
信息時代的產業是圍繞著信息流動、而不是產品的流動來組織的，而且依靠知識工人為主要勞動力，而不是那些完成高度重復性的簡單勞動的手工勞動者或服務人員。信息時代產業的中心問題是提高知識工人的生產力，減少對服務人員的依賴程度，再設計運動其實就是要通過創造新工藝知識的過程來達到這個目的。這些組織的構成幾乎沒有上下層次，通過信息的自由流動來協調各項活動，被稱為“公用控制管理”。
孟席斯曾寫道，這種以知識為基礎的新經濟與社會緣自于信息數字化，影響了范圍廣泛的一系列工作活動，“從資源的加工與制造到服務業與政府行政系統”，以及工作的重新安排與調整。她強調指出，“工作范圍與相關知識是數字化技能（軟件），可以掙脫地理局限的桎梏，通過信息與傳播技術（ICTs），借助日益擴大的全球數字化傳播網絡，在任何其他地方重建或改建”。
四、信息時代的工人
未來的知識工人很可能成為高級員工，霍默―狄克遜把他們稱為符號分析員，反之則是低級員工，被稱為漢堡包，因為智能更高的技術總能設法達到技能等級的頂層，這種勞動力分化現象已經出現十多年了。
新經濟中的工作職位增長，已成更加明顯的兩極分化之勢：高技能、高工資的技術與專業工作往往是全日性的專職工作，福利待遇也好，而低技能、低工資的服務性工作則往往是非全日性的兼職工作，福利待遇也低。
五、“新”工作的性質
預言計算機會取代數以百萬計的工人的早期觀點還沒有成為現實，迄今為止，與已經被計算機取代的工作相比，信息時代的技術所創造的工作機會可能要多得多，作為技術革新與生產及貿易全球化的結果，工作場所的改組與調整的確造成了傷害，尤其是對那些受教育程度較低的工人，隨著就業條件的改變，雇用工人的企業的性質也改變了。
由于新技術減少工時、增加經濟產出，農業和制造業雇員人數減少了，生產率卻提高了。技術革新減少了“傳統”領域需要的工人的數量，而在需要先進的職業與技術教育與培訓的新興信息與傳播技術（ICT）部門，就業人數卻增加了。
教育的性質同樣也發生了變化，因為一個受過教育的人應當懂得該如何學習，且在一生中不斷學習，尤其是在正規教育期間和脫離正規教育之后，知識工人同樣必須學會如何從一個團隊轉移到另一個團隊；如何讓自身融入團隊；對團隊該有何種期望；又該對團隊做出哪些貢獻，這才是完美的成人學生。此外，教師的作用職責應當從“傳統的”說教式傳輸知識改變為為學生的學習提供幫助。
六、幾種可行的解決辦法
為了獲得14年（或更多）教育，以便加入信息時代的勞動大軍，將學生留在學校里的各項舉措顯然都是必要的。經合組織指出，“自從70年代的石油危機首次引起人們關注青年失業問題以來，從初步教育到工作的轉變已在經合組織各成員國中成為一項長期享有優先地位的政策”。此外，“從初步教育到工作的轉變至為關鍵，可以為貫穿整個成年生活的學習與工作的不斷進步、為改善青年人面對的勞動力市場的前景奠定基礎”（經合組織，1998）。經合組織分析了“從初步教育到工作的轉變”，認定這一轉變是“一個關鍵階段，可以為貫穿整個成年生活的學習與工作的不斷進步奠定基礎”。該組織指出，“雖然入學率的提高減少了輟學者的絕對人數，但那些過早離開學校、沒有取得合格證書的人面臨的問題依然很嚴重?！苯浐辖M織的結論是，“許多青年人不知道怎樣利用各種現成的途徑獲取最大利益”（經合組織，1998）。
經合組織的研究方法借用了類型學，或者說“理想類型”，對兩種職業與技術教育與培訓體制進行了比較：“有些國家的勞動力市場相對開放，重視一般性就業能力，而不是特種職業資格證書”，“有些國家按職業劃分勞動力市場，制度化的、‘全面的’職業教育已成為絕大多數青年向就業過渡的基本框架，編織嚴密的安全網可以保護不幸失敗者”（經合組織，1998）。
降低過早輟學率的策略與一系列舉措結合在一起：地方的后續行動與監督；個性化引導；強調教育的早期一體化，取得資格證書；有權選擇符合個人需要的教育、培訓和就業；統籌安排就業、地方教育與培訓、福利和社會服務；采取鼓勵處境不利的青年積極投身教育、培訓或求職活動、不鼓勵失業或怠惰的收入政策。由于教育的參與程度正在提高，15至19歲和20至24歲這兩個群體推遲進入勞動力市場，提高了高中與中學后教育的入學率，新千年需要的國際競爭力同樣也是青年在面對信息時代與全球化帶來的各種挑戰時應具備的能力，這其中包括：
二、職業教育與培訓系統的結構化改革階段
20世紀80年代中晚期到90年代初期，是澳大利亞職業教育與培訓系統發展的第三個階段。這一時期也是澳大利亞職業教育與培訓系統的結構和管理模式連續調整的時期。20世紀90年代之前，職業教育與培訓項目的設計和認證完全是在國家和州層面上，雖然有些項目是不同州之間的合作或互認，但是職業教育的實施幾乎都由州政府撥款和管理的公共職業技術和繼續教育（TAFE）學院負責。20世紀80年代，澳大利亞公眾不滿經濟衰退。80年代中期，青年失業率高達15.1%。80年代晚期，澳大利亞參加學徒制和受訓制的人數下降。1989年和1992年，學徒和受培訓者分別下降6%和25%，青年失業率增加了11%。此時，聯邦政府決定對職業教育與培訓系統進行結構化改革，把為青年就業做好準備納入職業教育與培訓發展的重要目標。20世紀80~90年代，多數TAFE學院開展培訓失業者的工作，還為青年人特別是那些輟學者提供職業教育課程。勞動力市場的惡化以及經濟的基礎地位，導致了澳大利亞部分經濟轉型，致使職業教育與培訓政策更加注重海外市場和國內競爭。這一時期，TAFE學院與行業聯系并不緊密，青年從學校到工作崗位的轉換缺少結構化學習路徑。因此，1987年的《澳大利亞重建》（CommonwealthReconstructionTrainingScheme）報告提出關注職業教育與企業技能形成之間的關系。20世紀90年代之前，大多數州政府都致力于滿足職業教育發展的資金提供，培訓政策沒有與行業企業發展和國民經濟發展整合起來。1987年，聯邦政府出臺的報告《澳大利亞技能》（SkillsforAustralia）提升了職業培訓的地位，該報告提出職業培訓處于經濟轉型的中心地位，并建議設置整合就業、教育和培訓的項目。［8］1987-1989年，職業主義共同體政策開啟了政策重大變化的窗口。國家就業教育與培訓委員會、就業技能形成委員會等新的咨詢機構引進政府、行業、學?；锇殛P系的政策，實現跨部門合作發展職業教育。1992年以后，通過澳大利亞培訓署制定的相關協議，使聯邦、州、地方政府達成一致，創建了在澳大利亞培訓署管理下、行業企業參與的職業教育與培訓系統，由此也建立起了聯邦、州、地方政府共同決議職業教育優先權的框架。20世紀80年代，勞動力市場變化很大，澳大利亞服務業發展迅速，傳統的礦業、制造業和建筑業不斷萎縮，無技術工人和非熟練工人的崗位不斷減少，就業崗位的技術含量越來越高。在這個時期，私人培訓機構不斷出現，為服務業提供培訓。同時，能力本位的教育與培訓也在這一時期興起?；锇殛P系的建立，也促使企業代表在州或領地層面上參與職業教育與培訓的發展。很多行業制定了本行業的國家能力標準，參與開發州層面的、能力本位的課程和模塊。同時，州教育局也開發了一系列職業教育課程滿足學生需要。經過80年代的發展和調整，TAFE學院遍布澳大利亞各地，畢業生受到雇主的青睞。
三、推進體現新職業主義傾向的改革階段
1992年至今，是澳大利亞職業教育與培訓系統發展的第四個階段。這一階段，澳大利亞推進體現新職業主義傾向的改革，也是澳大利亞職業教育與培訓系統快速發展的時期。此時，勞動力市場變化很大，產業部門中經濟服務業、咨詢和人力服務業占了很高比例，無技術工人和非熟練工人的崗位不斷減少，就業崗位的技術含量越來越高，澳大利亞逐步向知識經濟社會過渡。這一階段，合作發展職業教育的思想在澳大利亞得到各界的重視，伴隨著權力下放政策的實施，職業院校與政府、行業/企業、社會中介組織組織建立起社會伙伴關系。同時，職業教育與培訓政策體現出新職業主義傾向，提出職業教育與培訓系統應該滿足區域青年的需要，建立國家職業教育與培訓框架。尤其是1992年，澳大利亞國家培訓署（AustralianNationalTrainingAuthority）成立，這是澳大利亞職業教育發展的重要事件。國家培訓署在制定國家戰略、國家職業教育與培訓框架，促進行業參與職業教育發展，建立有效的培訓市場，促進中等教育、高等教育與職業教育與培訓的聯系等方面發揮重要作用，該組織成為推動職業教育與培訓系統發展不可或缺的力量。20世紀90年代及以后的十年，聯邦政府大力支持職業教育發展，國家培訓署制定了三個非常有影響的國家戰略。第一個國家戰略《邁向技能型的澳大利亞》（TowardsaSkilledAustralia）提出優先擴展培訓市場，通過競爭籌資試圖開放培訓市場，特別是通過競爭方式分配資金。該戰略試圖開放競爭市場，提高培訓學校的質量。第二個國家戰略《通向未來的橋梁》（ABridgetotheFuture）提出加強教育與勞動力市場的聯系，鼓勵組織學習文化的發展，強調培養澳大利亞勞動力技能基礎。該政策強調增強勞動力市場的流動性，實現職業教育公平，提高培訓投入，最大程度提供公立職業教育費用。第三個國家戰略《塑造我們的未來》（ShapingourFuture）倡導廣泛合作與協商，提出職業教育與培訓未來發展的愿景和戰略。它試圖反映勞動力的結構、就業形式與工作組織構成的變化，滿足學習者多種形式學習的需求。這個政策揭示了未來職業教育政策將以個體和雇主為中心。20世紀90年代，澳大利亞政府了一系列國家框架，澳大利亞聯邦、州政府與企業、雇員和培訓機構代表共同開發國家培訓系統，為澳大利亞適齡工作者提供國家認證培訓。1995年，澳大利亞政府了澳大利亞學歷資格框架（AustralianQualificationsFramework，簡稱AQF），該框架為職業教育與培訓部門資格證書提供了詳細的和不同等級的國家路徑。1996年，了國家培訓框架（NationalTrainingFramework，簡稱NTF），該框架包括培訓包概念，提供了確定能力標準、傳授和評價的方法，采用先前學習認證原則加快課程學習。1997年，了澳大利亞國家培訓認證框架（AustralianRecognitionFramework，簡稱ARF），該框架提供了全國的職業技能認證體系，其標準得到各州、領地的認可。1998-2003年制定的國家戰略體現了職業教育“靈活性”、“問責制”、“可獲得性”等規則目標。
其一，聯邦政府提出職業教育與培訓要以為澳大利亞不斷變化的勞動力市場配備具有國際競爭力的技能的人才為己任，鼓勵多種途徑開展行業企業需要的人才培養項目。這樣既可以提高那些失業的早期輟學者的就業機會，又可以為國家儲備潛在的擁有新技能的人才。其二，通過注冊培訓機構為州、領地勞動者提供國家認證資格證培訓，促進勞動力洲際流動。需要確定培訓結構，去除障礙。其三，政策制定、資金劃撥、技能傳授都應該以滿足受培訓者需求為中心，必須保證個體獲得公平待遇。其四，提出建立一系列澳大利亞國家技能標準，確保澳大利亞的國際領先地位，提高澳大利亞技能水平，使全社會重視學習能力與職業能力的培養。其五，通過完善問責制，提高州、領地職業教育信息管理，實現職業教育價值最大化。澳大利亞職業教育與培訓系統資金主要來自政府、企業和個人。隨著政府對職業教育與培訓價值的認識提高，聯邦政府、州政府對職業教育與培訓的投入逐年提高。聯邦政府和地方政府依然是主要投資方，聯邦政府占政府投入的1/3，但地方政府的投入要高于聯邦政府。以2008-2012年澳大利亞公共職業教育與培訓系統獲得經費為例，各種資金的總額由2008年的61.108億美元，上升到2012年的84.285億美元。2012年，州政府撥款43.334億美元，聯邦政府撥款23.254億美元。20世紀90年代，澳大利亞職業教育的一個重要發展就是將“有限競爭”理念引入培訓市場。1994年的《澳大利亞國家競爭政策》（NationalcompetitionpolicyforAustralia）報告指出，政府擁有的實體需要有更大的競爭力，需要去除州際間的障礙，摒棄某些領域的壟斷行為。1997年頒布的《用戶選擇》（Userchoice）政策允許雇主和他們的學徒、實習生自由選擇那些由政府資助的正式注冊培訓組織參與培訓項目。為促進職業教育與培訓機構公平競爭，一些領域專家建議澳大利亞聯邦政府、州政府應該定期為公立職業院校撥款，同時也應該為私立職業教育培訓機構撥款資助。這些改革使非TAFE學院可以獲得資金開展培訓活動，同時也促進了跨州培訓活動的發展。20世紀90年代以后，職業教育政策和管理發生變化。職業教育與培訓政策試圖使職業教育與行業聯系更緊密，這些政策希望能提高澳大利亞的國際競爭力，提高人民的生活水平。聯邦政府所倡導的新學徒制被各州、領地所接受，政府、職業院校、行業企業都將校企合作放在重要位置。1994年成立的澳大利亞學生實習基地，建立了校企合作項目的伙伴關系。這種實踐與經驗的職業化模式，是一種關注區域利益、整合教育資源、踐行做中學、重視工作場所中的學生福利的模式。1998年，《新學徒制》（NewApprenticeship）等國家層面的學徒系統、實習系統項目開始運行。為提高企業對職業教育與培訓的投入，在1990-1994年，澳大利亞執行了《培訓保障法》（TheTrainingGuaranteeAct）。該法旨在提高企業自主教育與培訓的水平，提出企業將1.5%的工資總額用于員工培訓。然而，這個強制征收比較注重大企業，大企業用于培訓的花費多于中小型企業。這一時期，職業教育與培訓系統的關注點由學習生活向學習工作轉變。此時，企業與職業院校的關系也發生變化，企業對職業教育與培訓的態度發生了改變。這些變化也促使職業教育與培訓系統改變其培養目標，重塑宗旨。2013年，51.9%的企業運用職業教育與培訓系統滿足它們的培訓需要，其中33.3%的企業提供了職業資格證書培訓，26.9%的企業提供了學徒或實習，20%的企業采用國家認證培訓。47.5%的企業采用了非認證培訓，高達77.6%的企業運用非正式培訓，有12.4%的企業沒有組織培訓活動。從2007年到2011年，15歲以上的學習者參加職業教育與培訓活動，成功通過培訓的人數比例逐年穩步上升。通過率從2007年的79.4%上升到2011年的82.7%。另外，職業教育與培訓對學習者的就業也產生影響，經過培訓的學習者比沒有參與培訓的人獲得工作機會多。例如，2007年，二者相差7%。2008年，二者相差6.7%。澳大利亞工業部每年都進行雇主滿意度調查，通過調查發現雇主對職業教育與培訓的滿意度一直很高。以2013年為例，90%以上的雇主認為職業教育與培訓系統對工作技能的培養有重要作用，雇主對工作需要的職業資格培訓的滿意度為78.3%，雇主對學徒制和受訓制的滿意度為78.8%，雇主對國家認定資格的培訓滿意度為83.1%，雇主對非認定培訓的滿意度為90.3%。這些指標2005-2013年間呈現逐漸上升趨勢。隨著行業企業深入參與職業教育與培訓活動，工會和雇主委員會在政策決策方面起到關鍵作用。工會和雇主委員會參與制定國家行業能力標準，參與開發與行業相關的、符合行業標準的國家課程文件。此外，澳大利亞國家培訓署與聯邦政府、州政府建立伙伴關系，通過各種水平的決策確立行業的領導地位，包括教授課程、課程內容以及教學評價。由于行業企業的參與，促使職業教育模式由“供給模式”向“需求模式”轉換。
1.澳大利亞資格證書框架(AustralianQualificationFrame-work，簡稱“AQF”)
澳大利亞先進的職業教育體系的構建與不斷完善得益于國家統一主導的資格證書框架。澳大利亞資格框架(AQF)體系下的培訓不僅包括職業教育證書和文憑的培訓，而且包括普通教育證書和文憑的培訓，是一種將兩種不同類型的教育有效銜接與溝通的教育培訓體系。這一資格證書框架的特點重點在：它允許學生在獲得某一種文憑或者證書之后，在不同的教育系統間可以選擇繼續深造或者轉學，并且能選擇適合自己的教育方式，從而使未來的職業生涯領域得以拓寬。在就業市場的規范過程中，澳大利亞政府機關最先規范、管理了國家職業資格框架標準，明確規定就業者須憑職業證書或相關文憑方能就業。就好比一個電工，要想就業就必須具備電力行業資格證書，或者是擁有相關的文憑。就算你是一名大學本科以上畢業生也需經過職業教育與培訓方能就業，這使澳大利亞職業教育和培訓地位得以提高，發展道路也得到了延伸拓寬。這跟澳大利亞政府機關提倡“以能力為本位”這個理念標準有著直接關系?！耙阅芰楸疚弧崩砟钕碌木蜆I體系，不僅明確說明了各行各業所需的知識、技能及其相關應用，還對各行業之間差異性的能力要求進行了較為詳盡的描述，并為其提供了一套貫穿于整個澳大利亞資格框架的測試標準。正是“以能力為本位”的理念，使職業教育跟培訓教育明顯不同于普通的高等教育。只有在具備一定的職業素質和能力后，才能獲得相應的職業資格。在澳大利亞的資格框架中，一共包括十五種資格證書，與教育相關的有八種：證書（I半技術人員）、證書I（I高級操作員或服務性工人）、證書II（I技術工人）、證書IV（高級技術工人或監工）、普通文憑（專業輔助人員或技術員）、高級文憑（專業輔助人員或管理人員）、第一學位(專業人員或經理）、高級學位（高級專業人員或經理），以上證書是以能力為劃分依據進行分類的，同時結合了企業崗位的實際需求，與行業的發展需求之間也是相符的。
2.關于培訓包(TrainingPackage，TP)的內涵
所謂培訓包其實是對就業人員技能的認證及評估，須參照一定的標準，最終目標在于：針對就業者的工作崗位培訓其崗位所需的技能和知識。培訓包的開發費用由澳大利亞國家培訓署(AustralianNationalTrainingAu-thority，簡稱ANTA)進行提供；其內容的制定、頒布，乃至實施者均為澳大利亞國家行業技能委員會(AustralianNationallyIndustrySkillsCouncils)；至于各行業的相關課程，被稱之為“授權課程”(AccreditedCourses)，統一由各州行業培訓局(StateIndustryTrainingBoards)開發。公司或企業專門為員工所開發定制的培訓課程，被稱為“客戶化培訓”(全稱“CustomizedTraining”)。此外，一些注冊培訓機構也會為當地的行業、社區定制授權課程。1998年開始，澳大利亞聯邦政府就在本國內大力推廣其開發的“培訓包（TP）”?！芭嘤柊眱热荩涍^了接近二十年不斷的實踐與創新，已逐漸成為澳大利亞國家職業資格培訓框架的一個重要內容，它的開發主要解決了以下問題：（1）以“能力本位”為標準的認證問題；（2）以“評價指南”為標準的認證問題；（3）以“資格證書”為條件的認證問題。此外，它還為職業教育課程的開發過程提供了極大的便利。在科技信息得以快速發展的今天，“培訓包”為了適應各行業的發展，在每經歷三年之后都會進行更新，它是以動態形式發展的一個過程。
3.關于澳大利亞質量培訓框架(AustralianQualifica-tionTrainingFramework)
澳大利亞質量培訓框架（簡稱AQTF）于2001年6月開發后并實施，其主要內容是開發了一整套標準，通過這些標準對注冊培訓機構的教學質量進行嚴格監管。使從事職業教育和培訓教育的機構能夠嚴格按照培訓框架的要求來辦學，并獲得全國統一的職業資格證書。此外，作為培訓框架的一個重要內容，我們有必要對學習者進行先前學習認定（RecognitionofPriorLearn-ing）。所謂先前學習認定，其實是將學習者過去學到的知識和技能，在考核通過后按照一定的比例折算成學分。無論是國外學習獲得的成績，還是通過企業獲得的工作經驗，都可在通過審核之后換算成學分或者學習時間，使后續的學習時間大大減少，從而節約了學習的成本，為學習者個人職業生涯的持續發展提供更多的選擇機會。
二、關于澳大利亞教育培訓的主要實施機構———TAFE學院
所謂TAFE學院，其實是指技術與繼續教育學院，其英文全稱為“TechnicalandFurtherEducation”。它是澳大利亞進行職業教育培訓最重要的實施機構，是澳大利亞教育體系下的一種職業技術教育模式。澳大利亞職業教育機構包括：私立教育機構、公司或企業教育機構和一些公立大學等。從規模和影響力來看，TAFE學院最大，其職業教育和培訓的方式主要有兩種：（1）獨立學院，在澳大利亞本國內設立了很多獨立的TAFE學院；（2）在本科院?；蚵殬I院校內設的學院。TAFE的辦學理念強調，應明確學生（客戶）的核心地位，在充分考慮企業崗位需求的基礎上，為國家和社會輸送更多的實用型人才，切實提高就業者的工作技能，并為從業者的就業轉崗提供必要的支持。經過二十多年的動態調整發展過程，職業教育與培訓已經成為澳大利亞教育體系中的重要支柱，形成了在澳大利亞資格框架體系下推動產業發展的一股重要力量。TAFE學院遵循的教育理念是：“即滿足于學習者的學習需求，又能滿足企業用人標準的需求”。
三、澳大利亞職業教育與培訓體系的啟示
1.加強政府在職業教育與培訓體系中的作用
澳大利亞聯邦政府在職業培訓以及培訓體系中發揮著至關重要的作用。聯邦政府在許多州建立了公立的TAFE學院，對于職業教育和培訓體系的投資逐步加大，為其創造了寬松、安定的學習環境，充分給予實施技術和繼續教育的自由選擇權，有效地保證了各類型學校實施教學活動。且還加強了教育培訓管理制度，建立完善了一套科學的管理制度和評估認證體系，從多方面去促進職業教育和培訓體系的健康快速發展。
2.加強師資隊伍的建設
在澳大利亞，對于職業教育和培訓教育的從業要求也是非常高的。不僅需要提供文憑證書、教師資格證書及行業證書，對從業者的工作經驗也提出了較高的要求（至少三年的相關行業工作經驗）。即便是成了一名合格的職業教師之后，也需深入企業實踐過程，把握行業發展動態，確保在職業教育過程中運用到最新的行業技能。同樣的，對兼職老師的聘用也是相當嚴格的，兼職老師一般都是從具有豐富經驗的專業技術人員中挑選的。他們完全有能力把企業生產、經營管理和技術改革等理念，快速而準確地運用到課堂教學中。就是在這樣一種嚴格選撥和管理制度下，職業教育師資力量才可以和企業技術發展一致。讓學生及時掌握最新行業信息技術，以便于在就業時能學以致用。在國內，高職院校的準入門檻設置太低，師資培養模式也與高等院校的相差無幾。大多數的教師都是從高校畢業后即直接到高職院校從事教書育人工作，沒有任何的企業工作經驗，專業性能力差，在技術實踐教學中明顯不足，以致學生的實踐能力得不到全面培養。一些高職院校雖然從企業聘請了一些實踐經驗豐富的兼職教師，但因為準入程序的不規范，在質量上也是參差不齊，教學水平還需要得到進一步改善和提高。從中可以看出，許多高職院校在聘用、考核專任或兼職教師的時候，都存在一系列的問題。就當下而言，高職院校師資隊伍建設的重點應放在以下幾個方面：（1）尋找一條有效的路徑，使教師的專業技能、教學能力都能有所提高；（2）尋找一種有效的方式，讓教師主動深入各行各業進行實踐學習；（3）利用一種有效的手段，鼓勵教師積極參與社會服務項目；（4）尋找一種有效的方法，真正培育出“雙師型”的教師。
一、對罪犯的文化、職業教育和技能培訓，是一項對特殊對象的特殊教育，是一項系統的社會工程。根據《監獄法》關于“罪犯的文化和職業技術教育，應當列入所在地區教育規劃”的規定，各地及有關部門和監獄系統的各級領導必須高度重視對罪犯的教育工作。監獄所在地的教育和勞動行政部門應當把罪犯的文化、職業教育和技能培訓，作為一個組成部分列入本地區的教育和培訓規劃，在有關計劃安排、參加有關會議、閱讀文件、溝通信息、交流經驗、教研活動、培訓師資及教育設施建設投資等方面，為監獄教育與培訓工作提供便利，解決困難。監獄的學校應當建設教學場所、設立教學機構、建立教師隊伍，為教育與培訓工作提供必要的條件。
二、根據《監獄法》的有關規定，對罪犯的文化教育，應以掃盲、小學和初中教育為主。對成年犯教育的教材，應選用經國家教委審定、司法部監獄管理局組織編寫的文化教育課本；對未成年犯教育的教材可以采用普通中、小學課本。有條件的監獄可開展高中教育。申請舉辦高中學歷教育的校(班)，須經地(市)以上教育行政部門批準，報省(或計劃單列市)教育行政部門備案。高中教育可選用人民教育出版社或上海教育出版社的成人高中教材。對于具有高中文化程度的罪犯，鼓勵其自學，并為他們參加社會舉辦的刊授、函授、業大、電大及高等教育自學考試提供條件，由地方教育行政部門在監獄設置考場，經考試合格，按規定發給相應的學業(包括學歷證書等)證書。有關教育行政部門應積極配合，協助監獄部門做好這一工作。
三、對罪犯的職業教育和技能培訓，要根據監獄的生產需要安排，同時考慮罪犯刑滿釋放后的不同去向和社會需要，開設各種周期短、投資少、實用性強、見效快的綜合職業技能培訓班。有條件的監獄可與地方學校聯合舉辦職業學?；蚣脊W校、職業培訓中心。教材主要選用普通技工學校、職業學校的有關教材，亦可自行編寫部分補充教材。
四、關于罪犯的文化考試、技能鑒定及發證問題，根據《監獄法》第63、64條規定，罪犯凡完成小學或初中文化教育課程或單項課程的，由監獄按當地教育行政部門的有關規定組織考試，成績合格的，按規定發給相應的學歷證書或單科結業證書。對參加職業技能培訓和有一定技術專長的罪犯，其職業技能的考核鑒定，應在當地勞動行政部門的指導下，按照有關規定進行。凡經考核鑒定合格的，由當地勞動行政部門或主管產業部門頒發《技術等級證書》和《技師合格證書》；符合評定技術職稱條件的，可以評定技術職稱。教育、勞動行政部門頒發或由其授權監獄頒發的證書，社會應當承認。證書上不表明獲證者的罪犯身份。證書按規定只收取工本費。
五、對未成年犯的教育，根據《中華人民共和國教育法》關于“國家、社會、家庭、學校及其他教育機構應當為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創造條件”和《監獄法》關于“監獄應當配合國家、社會、學校等教育機構，為未成年犯接受義務教育提供必要的條件”的規定，教育、勞動行政部門和社會、家庭、學校等都應當配合監獄為未成年犯接受義務教育提供必要的條件，切實幫助監獄部門解決未成年犯的文化、職業教育和技能培訓中存在的困難和問題。
一、現狀：高職院校辦成了就業培訓站
在實用主義和功利主義的雙重影響下，一些高職院校提出辦學目標是以市場為需求，以就業為導向，培養高素質技能型人才。在社會評價方面，衡量一所高職院校辦學成敗的重要指標之一就是畢業生就業率。大部分高職院校創建諸如“專業+技能+計算機（或外語）”、“學歷+職業資格證書”、“學校+工廠（企業）”、“課堂+實訓+技術文化”等培養模式，要求每位學生在畢業前至少拿到一項技能證書或職業資格證書。在這些培養模式的指揮棒下，高職院校開設的課程就看是否與考證相銜接，與各類考證無關的基礎課和公共課就理所當然受到沖擊。據筆者在廣東部分高職院校調查的情況來看，像思想政治理論課、體育課、心理健康教育、大學語文和高等數學等基礎課就可開可不開，即使開了，也是大大壓縮課時，其他的通識教育課或才藝課就更別奢望了。一些高職院校索性把學制學時壓縮了，學生最后一年就被推薦或安排到企業“頂崗實習”，學校再也不用對學生進行跟蹤教學，學生基本與學校脫離關系。部分高職院校一直沒有開設過選修課，甚至一年也不舉辦一場講座或一次論壇。不少高職院校的領導和教師認為高職教育就是考證教育、崗前培訓和就業培訓，學校一切工作圍繞考證和學生就業展開。在人才培養上，只要學生能就業甚至于“被就業”就算完成；體現在教師身上，課堂教學成了考證教學；學生也是這樣，選擇的專業不是根據自己的興趣愛好，而是根據考證是否容易，是否容易畢業和就業。高職教育完完全全成了崗前培訓，與社會上熱門一時的電腦、會計、外語、文秘、電工等培訓班毫無兩樣，高職院校徹底辦成了就業培訓站。
二、思索：高職教育與職業培訓的辨析
高等職業教育的內涵決定了高職教育的本質不是職業訓練，也不是職業培訓。教育部《關于推進高等職業教育改革創新、引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：“高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，以培養生產、建設、管理、服務第一線的高端技能型專門人才為主要任務?！睆膰覍Ω呗氝@一定位可知，高職教育是高等教育，其核心是教育而不是培訓。高職教育包括職業教育與職業培訓，高職教育與職業培訓有共性特征。高職教育包含和包容了職業培訓，開展職業培訓是高職教育的應有之義，但高職教育并不等于職業培訓，職業培訓只是高職教育中很少的一部分，職業培訓不能代表高職教育。在當前高職教育普遍采用校企合作、工學結合的模式下，高職教育與職業培訓的本質差異表現在：高職教育實施的機構是高等職業院校，屬于國民教育系列，職業培訓則是一般的社會機構也可以實施，甚至所有的企業都有資格開展職業培訓；高職教育實施目標是使個體通過學習有能力主動設計自己的職業生涯，職業培訓的目標主要是被動適應工作崗位；高職教育目標的重心是關注學生系統思維的訓練，學生必須學習過程中實現技能、知識與價值觀的系統整合，職業培訓教育目標具有強烈的針對性，就是生產短期的技術熟練工；高職教育實施環境要求具備學習功能，強調實訓實習基地集真實、仿真與虛擬為一體的生產與教育元素的整合，職業培訓只注重環境的真實性；高職教育師資要有綜合教學能力，即“雙師型”教師，職業培訓師資只有較強的實踐能力；高職教育實施平臺的基礎是完備的教學管理系統，職業培訓則常采用簡單的項目管理方式。因此，高職教育無論從廣度和深度都不可能等同于職業培訓，將高職教育視為職業培訓是模糊了教育與培訓的本質區別，是曲解了高職教育的本質。對高職教育與職業培訓的辨析，并非否定職業培訓所承載的社會服務功能，如崗前培訓、各種職業考證確實為社會各行各業輸送了人才，也為學生成功就業準備了條件。
三、方向：高職教育應該培養全面發展的人
在終極意義上，教育的目標指向人本身。公民素養大體通過獲取兩大類基本知識而生成：一是解決物質世界問題的知識和技能，主要包括科學與技術知識，形成“做事”的素養；二是解決精神世界領域問題以及人類社會組織的知識，主要包括道德、價值觀、信念、各種社會慣例和規則等方面知識，形成“做人”的素養。從企業用人的要求來看，企業所需要的人才具體包括六方面的能力：持續的學習能力、對行業的興趣、專業知識、經驗和技能、管理能力和人際溝通能力等。用人單位普遍看重高職學生的職業道德和工作態度，企業認為高職學生所學的具體專業知識和技能并不是最關鍵的因素，學習能力、團隊精神和道德修養至關重要。只要具備二者，高職學生就能夠在實踐中逐步摸索，從而成為實際意義上的人才。
教育部《關于推進高等職業教育改革創新、引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：“高等職業學校要把社會主義核心價值體系、現代企業優秀文化理念融入人才培養全過程，強化學生職業道德和職業精神培養，加強實踐育人，提高思想政治教育工作的針對性和實效性。” 2011年底，首屆全國高等職業教育文化育人高端論壇在深圳召開。與會專家學者指出，高職院校要以育人為主旋律，要以文化內涵育人，深入開展文化素質教育。高等職業教育作為一種高端技能型人才培養的教育，就是真正要培養學生成為熱愛生活、承擔責任、文明知禮、和諧發展的“完整的人”，真正使高職教育適應社會的發展和現代化的要求，成為培養適應個性發展和社會需求的全面教育。高端技能型人才需要的能力與素養恰恰都是通過完整系統的高職教育來養成。高職教育要提升內涵就要拋棄那種認為高職教育就是搞搞培訓的觀念和做法，高等職業院校更崇高的使命是為學生的終身發展奠定良好的基礎。高職院校應通過教學、活動、訓練和專業滲透等多種途徑，促進學生形成正確的人生觀、價值觀，增強學生職業適應能力和終身學習能力。高職教育作為高等教育的一種類型，應該從?？茖哟纹鸩?，進而發展到應用本科教育，應用碩士和博士教育。用一句話來概括就是，高職教育培養的學生不但要有“本領”，而且要有“教養”，不但要會“做事”，更要會“做人”。
（作者單位：佛山職業技術學院）
參考文獻：
[1]教育部.關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見（教職成[2011]9號）.
[2]教育部.關于推進高等職業教育改革創新、引領職業教育科學發展的若干意見（教職成[2011]12號）.
[3]教育部.教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見（教高[2012]4號）.
職業教育與培訓（Vocational Education and Training，VET）是瑞士一直以來主要的人才培養途徑。在瑞士，高等職業教育與高等教育屬同一層次，前者甚至更受人們的歡迎。另據有關資料顯示，瑞士大約有2/3的義務教育階段畢業生選擇了職業教育。“他山之石，可以攻玉”，筆者將從瑞士政府推動職業教育與培訓發展的舉措、瑞士職業教育與培訓取得的成就等方面進行介紹與分析，以期為我國相關領域的發展提供參考。
一、瑞士發展職業教育與培訓的舉措
（一）完善職業教育與培訓的政策法規
早在1930年，瑞士就頒布了《職業培訓法》（Vocational Training Act），該法明確規定職業教育與培訓由聯邦政府統一領導與管理。1963年，聯邦政府正式出臺了《職業教育法》（Vocational Education Act），這部法律對瑞士職業教育與培訓的發展產生了重大的影響。此后，為順應產業結構的調整和社會經濟的發展，瑞士政府經多次修改，又分別于1978年和2004年頒布與修訂了《職業教育與培訓法》（Vocational and Professional Education and Training Act，VPETA）。瑞士政府不斷完善和修訂職業教育與培訓法律法規的目的在于：“對國際職業世界和勞動世界的顯著變化予以積極的回應，并主動為經濟社會發展的新需求提供服務?！盵1]
《職業教育與培訓法》第一次將高等職業教育與普通高等教育放在統一的高等教育體系內，并將高等職業教育定義為非傳統高等學校形態的高等教育，與普通高等教育處于同級水平[2]。另外，該法明晰了聯邦政府、州政府以及行業組織在職業教育與培訓中的責任與義務，并且指明了職業教育與培訓應處于整個經濟優先發展的戰略地位?？傊?，不斷完善的職教法規為瑞士職業教育與培訓的發展指明了方向，并提供了良好的法律制度保障。
（二）建立分工明確的職教管理機制
在瑞士的職業教育與培訓體系中，各級教育主管部門分工明確、共同參與。瑞士沒有全國性的教育部，但26個州均擁有自己的教育管理機構，獨立管轄本區內的教育，州以下的市鎮同樣具有高度的自。聯邦政府通過聯邦職業教育與技術辦公室（Federal Office for Professional Education and Technology，OPET）對VET課程條例、VET課程質量、資金等進行戰略管理，從而保證整個職業教育與培訓體系的良性發展；各州的教育管理機構則具體負責法律的實施、執行與監督VET課程等；各企業、行業協會不直接參與職業教育與培訓的管理，但是，因為它們擁有更專業的行業知識、更豐富的市場信息，也更清楚本專業市場所需要的人才，所以，各企業、行業協會的主要職責是制訂VET課程、確定行業資格標準、進行學徒培訓等。具體而言，瑞士職業教育與培訓的運行體系是“三元制”模式，即聯邦政府、各州以及企業、行業協會都參與其中，共同促進職業教育與培訓的發展。具體的運行模式如圖1所示。
（三）實行以學徒制為主的人才培養模式
學徒制是瑞士各行各業培養勞動力的主要途徑。完成義務教育后，大多數16～18歲的瑞士青年會選擇進入中等職業學校，接受學徒培訓。職業和學位（中級與高級）不同的學徒，學習期限不同，一般是2～4年不等。學徒每周在校學習1～2天，其余3～4天在企業接受實踐培訓。企業是學徒獲取知識的關鍵場所，占學徒整個學習時間的70%以上。以學徒制為主的人才培養模式不僅對瑞士的職業教育與培訓產生了重大的影響，而且也給個人、企業、社會帶來了實際收益。根據相關調查，接受職業教育與培訓的個體具有較高的教育收益，能夠產出更多的教育利潤[3]。此外，在瑞士，大約有99.7%的中小型企業愿意提供學徒培訓，這是因為學徒制的培養模式本身就是一種“雙贏模式”。對于學徒來說，不僅可以將理論知識與實踐知識相聯系，掌握實用的技能，獲得薪資，而且學徒期滿后還可能得到繼續留在企業工作的機會；對于企業來說，可以根據市場需求培養合格的勞動力，學徒所產生的生產力還可以彌補約2/3的培訓費用，這在一定程度上降低了企業的成本，給企業帶來更多利潤。[4]
（四）采取以企業、行業為主導的校企合作模式
瑞士職業教育與培訓中的校企合作主要是以市場為導向，企業根據市場的需求，設置相關實訓課程，確保學校教育能滿足社會需求。校企合作模式使學校教育與企業實訓緊密結合，學徒不僅能在學校學習基本理論知識，更重要的是還能在企業實訓中學習行業技能。企業實訓是瑞士發展職業教育與培訓的重點，企業是培養技能型人才的重要基地，據有關調查，瑞士75%以上的學徒都在中小企業接受行業技能培訓[5]。但是，近年來，隨著生產發展、科技進步以及政府對職業培訓要求的不斷提高，中小型企業培訓的局限性也越來越明顯，如培訓規模較小、培訓體系不完善等，因此學徒迫切需要更加系統化、規范化的職業培訓。瑞士的行業組織非常發達，許多行業組織都擁有自己的實訓車間或專業化的培訓中心，可以協助培訓學徒，增強學徒的職業技能，提高其崗位適應能力[6]，因此，瑞士政府在加強與企業合作的同時，還與本國的行業組織加強聯系，建立合作伙伴關系。
（五）成立系統化、專業化的職業指導與培訓機構
近年來，瑞士成立了大量的專業化的職業指導與咨詢機構。這些機構的教師不僅要知識淵博，具有一定的理論與實踐知識，而且要通過聯邦職業與高級技能考試，此外，還應該與企業、行業等保持緊密合作，以確保充分了解職業教育與培訓的課程內容和相關市場情形。除了擁有專門的職業指導機構外，政府還非常注重從小學起就開始培養學生的職業意識。在小學階段，就有大約95%的學生已經開始了解VET課程、學徒職位等信息；在初中階段，學生必須參加初級中等學校的職業指導課程，也就是進行職業準備教育，同時，初中教師也要參加一些有關勞動力市場的培訓，以便把最新的市場信息傳達給學生；初中畢業后，學生根據自己的興趣愛好，并結合在校學習的經歷以及專業職業指導中心給予的建議，選擇自己畢業后的去向。其中一部分學生選擇了中等職業教育，接受學徒制培養，如果學徒想繼續深造的話，可以選擇進入高等職業學校學習。
二、瑞士職業教育與培訓發展成就
（一）職業教育參與率提高
在瑞士，至少有1/2的勞動力人口擁有職業教育證書，將近70%的學生在義務教育階段后會選擇職業教育。較高的職業教育參與率，在一定程度上滿足了勞動力市場對職業技能型人才的需求，從而促進了瑞士經濟的發展。如表1所示，在高中階段接受職業教育的學生所占比例最大，不管是男性還是女性，比例都超過40%。這既與政府出臺相關政策鼓勵學生接受職業教育有關，又與人們對職業教育的認可相關。瑞士2000～2007年不同教育層次人口收入調查結果表明，高中階段接受職業教育的學生在畢業后要比普通高中的學生收入高。因此，瑞士政府非常重視發展高中階段的職業教育。
（二）青年失業率降低
近年來，瑞士青年（15～24歲）的失業率保持在較低水平，成為經濟合作與發展組織（OECD）中這一數字最低的國家之一。如表2所示，筆者截取了OECD中幾個具有代表性的國家，分析了2003、2006、2010年間這些國家的青年失業率。2003、2006、2010年間，瑞士的青年失業率分別為8.5%、7.7%、7.2%，呈下降的趨勢；同一時期，OECD國家的青年平均失業率分別為13.8%、12.6%、16.7%。由此可見，瑞士的青年失業率遠低于OECD的平均水平。這一方面得益于聯邦政府、州政府、行業協會等各方共同努力，根據市場需求和經濟結構的調整合理設置職業課程，使學生所學的知識緊跟市場的變化；另一方面得益于學徒制的人才培養模式，使瑞士青年離職率、失業率低，對企業的忠誠度高。
（三）全球競爭力指數連續三年排名第一
全球競爭力指數（Global Competitiveness Index，GCI）能夠較為全面地反映一個國家當前的經濟競爭力水平與潛在的經濟發展能力。世界經濟論壇（World Economic Forum）首先將一個國家的競爭力區分為基本因素（a1）、效率增進因素（a2）和創新與成熟因素（a3），這3個因素共由12個指標組成。然后將一個國家的經濟發展分為3個階段，即要素驅動階段（b1）、效率驅動階段（b2）、創新驅動階段（b3）。全球競爭力指數等于a1×b1+ a2×b2+ a3×b3。如表3所示，瑞士的GCI在2009-2012年間全球排名穩居第一位，并且其成熟的商業文化與優異的創新能力也都遙遙領先于其他國家[7]。GCI的指標能在一定程度上反映一個國家的經濟實力，而經濟的發展需要大量的人才，瑞士高度發達的職業教育與培訓為瑞士經濟社會發展提供了人才的“土壤”。
三、思考
瑞士雖然國土面積相對狹小、自然資源也較為匱乏，但是，通過對職業教育與培訓的不斷發展與完善，瑞士培養了大批高素質的職業人才，職業教育與培訓也取得了令人矚目的成績：職教參與率保持在較高水平、青年失業率成為OECD最低的國家、全球競爭力指數位居世界前列等。
盡管瑞士職業教育與培訓取得了卓越的成就，甚至一度成為其他國家在發展職業教育時效法的榜樣，但是，瑞士的職業教育與培訓仍面臨著一些挑戰。例如，全球經濟衰退有可能對職業教育造成影響，尤其是對提供學徒培訓的中小企業造成影響——由于經濟不景氣，企業不得不削減成本，減少學徒培訓的名額；由于人口結構變化（主要是人口減少）引起的職業教育生源緊張問題；職教體制本身存在的諸多問題，如各州資金投入的標準不清晰且不透明，職教體系內的“學術化”與“專業化”等。
注釋：
①④資料來源于Learning for Jobs OECD Reviews of Vocational Education and Training： Switzerland.
②資料來源于瑞士聯邦教育統計辦公室。
③資料來源于OECD（2011）青年就業與勞動力市場分析報告。
參考文獻：
[1]姜大源.當代世界職業教育發展趨勢研究：現象與規律[J].中國職業技術教育，2012（21）：5-21.
[2][3]姜大源.高等職業教育：來自瑞士的創新與啟示[J].中國職業技術教育，2011（4）：27-42.
[4]Kathrin Hoeckel，Simon Field and W. Norton Grubb. Learning for Jobs OECD Reviews of Vocational Education and Training： Switzerland[R]，2009.
2．制約職業教育培訓發展的行業因素。第一，以就業為導向的運行機制尚未真正建立，我市大部分職業教育培訓機構仍以學歷教育為主，對技能培訓的發展缺乏市場前瞻性。第二，我市職業教育辦學模式單一，合作辦學的互利機制還沒有建立起來。雖然重慶市場開始實行企業、第三方（人力資源公司）和學校作為主體共同合作辦學，但只有個別實力強大的企業與職業教育培訓機構建立合作，因此我市的職業培訓機構后續如何開展工作仍處于迷茫期。第三，中等職業教育培訓辦學規模過小，未能適應重慶經濟結構調整對人力資本投資的要求。并且沒有具有針對性培訓的教育。第四，我市職業教育培訓機構對農村職業培訓的重視不夠。
二、提升重慶職業教育培訓的發展對策
1．從政府角度提升我市職業教育培訓能力。（1）加強對職業教育培訓的宣傳。利用多種形式和方法，大力宣傳國家發展職業教育培訓的政策措施，對在技能人才培訓、再就業培訓、創業培訓、農村勞動力轉移等領域作出重要貢獻的企業和培訓機構大力宣傳并實施獎勵。（2）加強職業教育培訓的相關立法。我市應向國內、國外積極學習。比如借鑒德國的“雙元制”的職業培訓體系，主要是主體實現政府、社會、企業、學校、個人共同參與，在層次構件上加強職業培訓單項法規建設，可以提出我市促進職業教育培訓的政府條例。（3）政府應對職業教育培訓實行傾斜政策，主要是：第一，針對職業教育培訓機構：政府以直接投資、補貼、協助貸款等方式在學校設施、師資力量加大投入；專業設置更市場化。第二，放寬市場準入、實施稅收優惠等鼓勵民間資本投入。（4）規范培訓市場，主要是：第一，制定職業培訓的市場準入條件；硬性規定硬件設施、流動資金數量、師資隊伍等對正在進入或現有的培訓機構進行資格評審。第二，規范職業培訓行為，避免培訓項目重復設置，造成浪費。第三，對每個培訓機構特別是社會辦的培訓機構要嚴格實施收費審批制。（5）構建完善的職業資格認證制度，政府應加大對認證制度的投入建設，確保參加職業教育培訓人的相關利益：一方面，加大資格證書監管，杜絕偽造。另一方面，加強企業特殊工種執證上崗的監督。
2農民職業教育培訓情況
2.1教育資金不足
國家在農村教育上著重對農業職業學校和農業高校的建設上，對農民職業教育培訓投入資金較少。由于教育資金不足，一些先進新型的教學設備和農業生產設備無法引進農村，農業職業教育培訓不能進行。有的農村沒有教育培訓場地，教育供給能力不足，教育缺乏條件，農民職業教育無法實現[2]。
2.2農村職業教育培訓體系不完善
許多農村教育培訓思想不夠明確，不了解農民職業教育培訓主要性，對教育培訓缺乏研究，造成教育培訓體系不完善，教學方式單一，教學內容落后。培訓課堂只傳授理論知識，不提供實踐操作機會，農民無法聽懂，影響教育培訓效果。再加上教育培訓資金相對緊缺，職業教育沒有實踐場地，缺少項目帶動和支持，職業教育成果不明顯。
2.3農民職業教育培訓認識不足
在教育體系中，農民職業教育地位低，是教育中被人遺忘的角落。普通農民收入低，不能支付教育培訓經費。有的農村地區實行職業教育培訓，但是教師文化素質不高，對農民職業教育培訓作用認識不夠，在教學上敷衍了事，沒有起到實際教學作用。而大多農民有自己的家庭事業，生活事情繁多，無暇理會職業教育培訓，在課堂上只是走形式，并且農民年齡偏大，接受知識水平能力有限，對于現代技術知識不能理解運用，職業教育培訓不能起到實質性作用。
3加強農民職業教育培訓，建設新型農民主力軍的有效措施
3.1政府加大新型農民主力軍支持力度
首先要加大農民職業教育資金，使農民職業教育有充足的資金引進先進生產技術和教學設施，建立培訓實習基地，改善教學條件。另一方面政府要吸引高技術人才對農民進行教學，參與農村生產建設，形成新型農民主力軍團隊，發揮新型農民主力軍在農村中的作用[3]。
3.2完善農民職業教育培訓體系
農民職業教育培訓體系主要有三個方面，分別是決策體系、執行體系、培訓體系。決策體系組織和協調農民職業教育培訓工作，籌集教育資金，科學合理制定教學目標。執行體系統籌協調教育培訓資源和培訓項目，建設教育規劃，培訓中通過各種方式給農民提供實踐操作場地，在教學中對教師和農民進行監督管理，徹底貫徹執行職業教育方針。加強培訓服務體系建設，積極與全國各大農業高校建立聯系，互相合作，為農民職業教育提供學習條件和氛圍，實施各項教育跟蹤指導和服務。
3.3建立符合農村特點的職業教育培訓體系
農村經濟發展比較緩慢，農村教育與城市教育脫節。一些農民文化程度不高，職業教育培訓認識不足，大多農民完成義務教育之后就在家務農，有的農民雖然走出農村，但也是到附近城鎮打工，不能融入經濟活動當中。職業教育要針對農民現狀進行培訓。政府要制定一些保護和激勵政策，支持、保護農民職業教學培訓體系，在農民中樹立杰出企業家典范，調動農民職業教育學習積極性，使農民努力學習，安心學習，培養新型農民[4]。
什么是職業教育？周濟院士說：“職業教育就是就業教育?！币跃蜆I為導向是職業教育的一大特點。因此職業教育是為想成為技術應用型技能型人才的群體提供的一種教育服務。在我國和絕大多數國家，職業教育與基礎教育、高等教育并存，既相互聯系，又相互區別。職業教育是培養技術應用型人才的，因此避免了職業教育與本科教育、研究生教育的重疊，但是它必須在一定的普通教育的基礎上進行。職業教育具有層次性，有初等、中等、高等之分，有技術應用型人才的培養，也有技能型人才的培養。因此職業教育既被稱為技術和職業教育，又被稱為技術職業教育和職業技術教育。學歷證書、職業資格證書是實用型人才知識、技能和素質的綜合體現。所以教學改革與職業資格證書制度接軌是高職教育改革的客觀要求。
一、高職院校職業技能培訓要與課程相銜接
根據職業核心技能來定位課程，確保專業課程圍繞核心技能展開。現在的多數高職院校的課程內容不是本科課程的緊縮，就是中職教育的重復，缺乏高職特色。職業核心課程對專業課程重新整合，有可能要打亂原來的課程體系，也有可能是原來多門課整合成一門課程，甚至連課程名稱都沒有變動，但是課程的實質已經發生了變化。高職院校學生技能培訓的基本原則是高職學校學生職業技能訓練的總體要求和基本指導思想，這在很大的程度上影響學生職業技能的學習效果。我認為課程應該分為公共基礎，職業基礎，職業技能和專業選修，并且應該在職業技能課程當中選取與核心技能關系比較緊密的課程。因此，為了滿足職業教育的需要，應當刪除一些不相關的理論課，將職業標準融入到日常教學中，將實踐教學內容與相應職業技能緊密結合，使得實踐教學的內容充實、目的明確。
二、依托行業，實現校企合作，建設實訓基地
德國的新《職業教育法》中允許企業與學校的合作無論是在選擇內容上還是在安排時間上，都是多樣化的。他們規定：在多家企業與職業學校聯合開展職業教育的校企合作中，職業學?？梢猿蔀橹鬓k方。聯合培訓將以法律的形式固定下來。這樣的合作方式可以平衡區域企業培訓位置的缺失，可以使那些至今未參加培訓的企業更加容易參加職業教育;當企業的培訓能力不夠時，可以通過學校教育來滿足新出現的行業或者職業提出的新的資格要求，可以適應一些新興職業在就業資質上對職業人才逐漸提升的技能要求。產學合作也是日本職業教育的典型特點，日本通過這種方式培養了大批高級應用型的人才，對經濟恢復和振興發揮了重要的作用。日本的企業為獲得技術人才和科研服務，會 積極地與學校合作，而職業院校為了提高就業率，也會較強與企業聯系，從而形成了校企互利互惠的良性循環。一方面企業為學生提供獎學金，學生畢業后到企業工作，企業也會選派員工到學校參加進修和培訓，再回到企業工作，企業人員可以受聘于學校，學校的老師也可以兼任企業的相關職位，對企業發展提供智力支持。
因此，實行校企合作的職業教育人才培養模式，是技能型人才培養的有效途徑，體現了職業教育的本質特征。但是我國職業教育校企合作遇到了較多的困難。從整體上看，我國行業獨立發展的水平有限，指導職業教育發展的能力不足，不能像德國等發達國家的行會那樣具有指定標準、主持考試、頒發證書的權利和能力。職業院校方面也缺乏現代學校制度理念，資源整合能力不夠，專業水平和技術技能積累也不足，難以吸引企業積極參與，而且人才培養模式難以適應產業需求。學生的定崗實習和實訓內容與企業的用人標準和崗位要求不太相符，學生在企業實習的內容、場地安全、工作時間也沒有明確的規定。
綜上所述，國家應當以法律法規的形式為促進職業教育校企合作提供宏觀制度保障和政策措施，指定國家職業教育校企合作促進法規，對職業教育制度進行頂層設計，系統構建職業教育校企合作的國家制度，完善培養高素養技能型人才的基本制度。
作者簡介：張莉（1982.11-），長沙商貿旅游職業技術學院教師，研究方向：農村金融。
參考文獻：
[1]和震，職業教育校企合作中的問題與促進政策分析[J].中國高教研究，2013.1
中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)04-067-03
近年來，由于工業化、城市化進程的加快，非農業用地日益增加，失地農民也隨之增加，如何解決失地農民的就業問題成為社會穩定、失地農民增收的重要研究內容。
1997年7月，國務院批準正式成立楊凌農業高新技術產業示范區，納入國家高新區管理，楊凌示范區成立后，征用土地的力度也相應加大，失地農民數量迅速增加。本次調查選擇了楊凌示范區7個村(付家莊村、梁氏窖村、穆家寨村、姚西村、姚東村、徐西灣和張家崗村)210戶失地農民，對其就業相關的職業教育和技術培訓內容及效果進行了實地問卷調查。
一、調查數據和分析
(一)基本狀況調查
1. 楊凌示范區基本發展狀況。楊凌農業高新技術產業示范區規劃面積22.12平方公里。成立十三年來，按照“功能完善、布局合理、特色鮮明、規模適度”的原則，累計完成固定資產投資85億元，城市建成后從原來的3.6平方公里擴展到16平方公里，城區人口從3萬人增加到8萬人。初步建成了設施較為配套、功能比較齊全，能夠較好服務于科研教育和產業發展的基礎設施支撐體系，以“農牧良種、農業生產資料、食品加工、生物制藥”為特色的產業集群初步形成。截至2007年年底，工業總產值完成30億元，是1997年1.3億元的23倍；生產總值達到25.8億元，是1997年3.09億元的8.3倍，外貿出口從零起步達到1.68億元，財政收入完成2.8億元，是1997年1072萬元的26倍。區內的西北農林科技大學為國家“211工程”和國家“985工程”重點支持大學，楊凌職業技術學院是國家首批28所示范性等職業技術學院。楊凌示范區是新興的農科教、產學研結合的科教城、產業城、生態城。
楊凌示范區成立以來，建設區范圍內的15個村(組)，被征用土地12100余畝，涉及農業人口24300人，人均征用土地0.5畝，現人均剩余土地0.39畝，其中有9個村(組)，人均剩余土地0.3畝，有7個自然村已完全失去土地。
土地被征用后，被征地人員從事建筑業、交通運輸業、餐飲服務和其他勞務活動，被征地農民在交通、居住、文化及生活條件方面有了較大改善，收入水平有所提高，與周邊未征地農民生活水平相比也有明顯增加，2007年年底，楊凌農民人均收入為4210元，被征地村的農民人均收入5020元，比平均水平高19.24％。隨著示范區建設的不斷推進，建設用地需求量增加，按照示范區規劃，新建區范圍內的15個村(組)的土地全部征用，這些村民將成為名副其實的失地農民。此外，楊凌作為區域性中心城市目標的確立，城區范圍還將進一步擴大，一定規模的農用地還需轉化為建設用地。隨著失業農民數量的不斷增加，土地征用的難度越來越大，2005年全年僅征收土地50畝，2006年全年征收土地400畝，且群眾上訪、聚眾鬧事時有發生。征地難是一種表面現象，其問題在于失地農民就業難和基本生活保障難。
2. 被調查農戶基本狀況。此次調查以戶單位，選擇楊凌示范區7個村210戶失地農民作為被調查對象，接受調查的被調查人中男性占45.24％，女性占54.76％。被調查人的年齡階段25－40歲者占36.19％，40-60歲者占42.86％。失地后家庭主要收入來源依次為出租房屋、打工、做小生意、從事農業種植(到其他沒征地村種植)及受雇于征地單位等。在被調查者中有68％認為征地后收入有一定增加，生活改善，32％的被調查者認為征地后收入沒有變化。
(二)職業教育和技術培訓狀況調查
職業教育是指受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。職業教育的目的是培養應用人才和具有一定文化水平、專業知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。
我國的職業教育體系包括兩部分內容：一是職業學校教育，屬學歷性的職業教育，分為初等、中等、高等職業學校教育；二是職業培訓，是按照職業或勞動崗位對勞動者的要求，以開發和提高勞動者的職業技能為目的的教育和訓練活動，屬非學歷性的短期職業教育。職業培訓的形式多種多樣，主要有從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓。根據實際情況，將職業培訓分為初級、中級、高級職業培訓。
1. 對征地后就業安排形式的意愿調查。在被調查的210戶失地農民中有66％認為征地主體(包括政府)應該提供直接的就業崗位，有18％的被調查者認為征地主體(包括政府)應該提供就業培訓，有5％的被調查認為征地主體應該提供就業指導，有4％的被調查認為征地主體應該提供用工信息。從以上調查看，被調查者普遍認為征地主體應該承擔其就業的主要責任。
2. 對職業教育培訓的相關內容調查。通過調查，發現楊凌失地農民的職業教育和培訓內容有電腦實用技術培訓、裁縫技能培訓、烹飪技能培訓和蘑菇等菌類的實用培訓等相關內容，有80％被調查者認為培訓課程難度較大，學習困難，學習效果不理想，不能通過這種職業教育培訓獲得技能和相關的就業崗位。
3. 對技能培訓的收費調查。在調查對就業培訓的付費接受方面，有72％的被調查者不愿意自己負擔一定費用來接受相應的就業培訓，25％的被調查者愿意付費接受職業培訓，但是其對職業培訓的要求很高，希望解決其就業的主要問題。所以對一般性、普及性的職業培訓，失地農民對其培訓的積極性不高，他們更愿意接受提供工作崗位這種直接的就業安排方式。
4. 相關的技能培訓效果滿意度調查。有35％的被調查者認為培訓對其就業有較大幫助，29％的被調查者認為職業培訓對其就業有一定的幫助，但是幫助有限，36％的被調查認為培訓對其就業沒有幫助。從以上調查看，就業培訓的效果滿意度不高，一方面，對于就業培訓的內容，失地農民興趣不大。就業培訓與農民的實際需要和能力不太相符，農民積極性不高，并且不愿意付費接受培訓。在調查的7個村中除梁氏窖村的村民表示不知道相關的就業培訓，而其他6個村的被調查者都表示知道政府組織過相關的就業培訓，但是參加者不多。另一方面，在就業培訓后，將培訓內容進行運用以及解決其就業上存在一定障礙，如存在資金、場地等困難，所以三分之一以上的被查調查者對就業培訓的效果表示不滿意。
從失地農業的就業情況的調查來看，被調查的大部分失地農民仍然存在等、靠、要的意識，自主就業的意識淡薄，對相關的職業教育和就業培訓沒有積極參與，主觀認為就業培訓對就業的幫助有限，希望征地主體(包括政府)能夠直接提供就業崗位。
二、失地農民職業教育和培訓中存在的主要問題
通過以上調查，失地農民在職業教育和培訓存在的主要問題總結如下：
1. 職業教育和培訓的內容忽略了農業的素質。職業教育和培訓的效果不佳的一個主要原因有培訓的內容與失地農民的綜合素質不相適應，失地農民無法掌握所培訓的相關內容，參與的積極性不高；職業教育和培訓很注重實踐和操作，無法提供實踐和操作的環境是使職業教育和培訓滿意度不高的另一個重要原因。
2. 失地農民自身綜合素質欠缺，不能提供有效勞動供給。楊凌示范區的農民長期從事著知識和技術含量不高的種、養殖業和簡單的手工勞動，農民的文化素質和非農技能偏低。失去土地后，在向非農產業轉移和市場競爭中，明顯處于劣勢，在被調查的楊凌失地農民中，中小學以下文化程度占到49.2％，而無職業技能的失地農民占調查總數的85.5％，這部分人如果沒有得到系統的職業教育和培訓，很難找到滿意的工作，盡管進人楊凌示范區的各類企業對勞動力需求不斷增加，但失地農民的綜合素質很難適應企業對勞動技能的需要。
3. 部分失地農民就業意向偏低，缺乏求職信心。失地農民由于長期形成的思維定式，小富即安、生活方式松散，依賴思想較為嚴重，失去土地后，對在第二和第三產業再就業明顯缺乏信心。據調查40歲以下的農民中有40％以上的人有高不成、低不就的思想。女40歲、男50歲以上的失地農民絕大多數是小學文化程度，對重新找工作極度缺乏信心，在城市四五十歲人員再就業都存在困難，所以失地農民對重新就業缺乏信心。
4. 失地農民創業意識淡薄。由于楊凌農業示范區處于發展階段，經濟發展還處在初期階段，第二和第三產業的發展環境有待提升，發展第二和第三產業的政策支持還不完善，失地農民分散狀態，缺乏統一的組織機構為其就業提供協調和組織，自身抗風險能力較差，自主創業及聯合創業的意識不強，也不能形成新的就業機會。
5. 失地農民土地補償款的使用不當。被征地后失地農民得到的補償款基本在短期內使用，主要用于建房、改善生活條件，用于提高自我發展動力不足，將獲得的土地補償款用于職業教育和就業培訓意愿不足，在土地補償款使用完后，依然存在就業困難，導致生活保障無來源，若被征地農民不能解決就業問題，因病致貧，生活困難，則對社會穩定埋下隱患。
三、對策和建議
1. 系統的職業教育和培訓內容。職業教育和培訓的滿意度不高的主要原因是教育和培訓的內容與失地農民需要和能力有一定差距，所以在職業教育和培訓的內容上應該系統安排，根據失地農民現有學習基礎，與職業技術的市場需求相結合制定科學系統的職業教育和培訓的內容。對于楊凌示范區來說，可充分利用楊凌職業技術學院和西北農林科技大學的優勢，專門編制為失地農民職業培訓的專業學綱和學習內容，為其就業提供更專業、更對口的指導和幫助。
2. 地方政府對失地農民職業教育和培訓的責任。地方政府應該確保社會保障基金中應有一部分專門資金用于失地農民的培訓，以增加其勞動技能及就業機會。建立對失地農民的再就業培訓機制，開展轉移培訓，提高失地農民就業競爭能力。充分調動全社會的力量，把人力資源和社會保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業現有的培訓基地，確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。同時，積極探索創立政府和農民攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構。定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓，提高被征地農民的就業競爭能力。另外，在規模較大的村莊可以建立人力資源和社會保障服務點，鄉鎮、街道的就業服務應及時、準確地提供崗位供求信息，以降低農民外出就業成本，減少失地農民盲目流動。各級人力資源和社會保障部門要根據企業用工需求，多渠道收集企業用工信息，按期舉辦勞動力就業洽談會，促使農民有秩序地向第二和第三產業轉移。
3. 職業教育和培訓效果的提升。失地農民職業培訓的滿意度不高的另一個重要原因是如何將職業培訓的相關內容轉化為就業，這就要求失地農民在接受職業教育和培訓后，政府和社會提供各種條件幫助農民利用所學技能提高就業，如政府提供的小額信用貸款，提供相關的企業用工信息，對自主創業的失地農民提供政策優惠等，這些措施對提升職業教育和培訓的效果有著重要的作用。建立公平合理的就業制度和培訓制度也是再就業保障機制。運用市場化的人力資源管理辦法，形成一種積極提高工作技能的潛在壓力，促使在崗人員努力勞動，并不斷學習新的職業技能。
4. 訂單職業教育。為真正實現失地農民就業能力的提高，可采取依托企業的培訓方式，根據企業的具體需要針對失地人員進行專門化訓練，政府可給予這些企業補貼部分培訓費用，實現失地農民有效工作技能的形成。先由學校根據失地農民的擇業意向和企業用工需求提出培訓計劃，再由企業和學校簽訂培訓用工協議，其培訓費用由政府、企業共同負擔，失地農民憑政府免費提供的職業技能培訓證明自愿參加各個專業的技能培訓，然后到相關企業應聘上崗。采用競爭式的技能培訓和測試制度，以各種職業等級證書來標明技能水平，以這種效率型的培訓方式，按照不同的技能等級要求去不同的崗位工作，實現人力資源的充分開發和培訓資源的合理利用。
5. 及時轉變失地農民的就業觀念。端正失地農民的就業心態，摒棄“等”、“靠”、“要”的消極就業思想，使其能夠正視現實，勇敢接受挑戰，樹立自立、自強精神，不斷進行自身調整，獲取新的知識和就業技能，力爭掌握一門或多門謀生之技，提高就業競爭力。
6. 發展第二和第三產業，為失地農民就業提供條件。在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補償費作為發展基金，大力發展勞動密集型的加工行業和服務業，地方政府在工商、稅務、信貸等方面提供便利和優惠。
7. 支持失地農民自主創業。地方政府應該鼓勵被征地農民通過靈活多樣的形式實現就業，支持有能力、有條件的失地農民發揮其農業生產技能，承包經營農業園區，從事種養業，不斷發展產業鏈條，壯大村鎮集體經濟，使其朝著集約化方向發展。部分失地農民在耕地被征用后，有意自謀職業或發展養殖業，但是存在資金、場地等方面的原因未能實現的，楊凌地方政府可在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策，尤其是金融部門應放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農民發展生產，自主創業。
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煤礦事故發生率正逐年降低，實踐證明，煤礦事故發生的原因不僅受企業裝備水平和管理水平影響，還會取決于煤礦企業整體人員素質水平。因此，提高煤礦企業職業教育培訓強度，提升煤礦企業職業教育水平，能有效的提高我國煤礦生產工作的安全性，降低煤礦企業安全生產成本，鞏固好我國煤礦行業的穩定發展。
一、煤礦企業職業教育培訓的內容
（一）上崗培訓
上崗培訓是煤礦企業每個新員工都必須經歷的一個過程，其主要目的是榱稅鎦新員工盡早的適應公司崗位，全面的認識公司崗位職責。新人上崗培訓效果能直接影響到后期煤礦企業的安全生產。
1.新員工的安全意識培訓
煤礦工作是一個高危險的工種，有些崗位職工的安全操作能直接關系到整個煤礦挖掘工作的安全管理。因此，為了打好企業安全管理意識，企業應該從新員工的上崗培訓開始，將安全法律、法規和案例融入到新員工的崗位培訓當中，反反復復的強調和重復安全管理在煤礦工作的重要意義，通過大量違規案例和大量安全事故的宣講來促使新員工建立深刻的安全生產意識。
2.新員工的操作技能培訓
在煤礦工作中，員工的操作水平決定了煤礦的安全生產效果。為了改變新運功文化素質低、安全常識少、自我保護能力低的現狀，煤礦企業培訓者應該在培訓中采取理論和實踐相結合、案例與分析向適應、情境教學和提問討論聯合一起的教學方式，積極的調動新員工的學習興趣，提高新員工的操作技能培訓水平。
3.新員工的實踐能力培訓
新員工在上崗之前都不具備實踐操作經驗，其對煤礦工作崗位的只具備基本的技能掌握和安全認識，井下作業的操作能力較低，井下突發事件處理能力也較低。因此，通過新員工上崗前的實踐培訓來提高新員工的實踐能力和應變能力。
（二）在職培訓
煤礦企業職業教育培訓的內容主要包括：煤礦企業安全資格證復訓、外出脫產培訓、特種崗位職業培訓和復訓、安全生產管理培訓以及企業崗位技能加強培訓、通風安全管理培訓等。
二、對提高煤礦企業職業教育培訓水平的建議
（一）注重培訓效果，樹立知識就是財富的培訓理念
目前我國職業培訓主要以考試成績的方式來衡量培訓效果。因此，很多培訓師會過于注重培訓成績分數而忽略員工的整體培訓效果考核。有的時候，培訓知識分數成績并不就代表了該培訓的效果好，還應該要加強對職供的實踐操作能力的培訓考核強度，促使員工通過培訓學習將紙上操作理論轉化為現實操作能力。各煤礦企業培訓管理者還應該在培訓當中向員工灌輸知識就是財富的學習理念，激勵員工在公司規定的培訓課程中學習外，還要通過自學等方式額外拓寬自己的知識路徑，提高自身的知識積累，從而形成一個良好的學習氛圍。作為用人單位的煤礦企業也應該從薪酬福利規定上激勵員工自身進行不斷的學習，對學習成績突出、工作貢獻較大的員工給予獎勵，讓員工認識到只有通過學習才能不斷提高自己的收入水平
（二）改革考核方式
目前我國煤礦企業的培訓師是既當生產者又當驗收者，大部分的培訓師在培訓工作結束后，為了突顯自己培訓效果的優異性，會采取比較容易的考核方式，或者是出一些比較容易的常識問題，給考生回答和考試。這樣，參與培訓的考生就能輕易的拿到高分成績，認為自己的培訓效果非常好。但實際上培訓的效果并不能滿足煤礦企業的生產需求。也收不到良好的培訓效果。因此，革新目前的培訓考核方式，讓企業單位的管理者作為考核驗收者圍繞培訓師的培訓大綱和主要內容來擬取培訓考試題目和采取實踐操作的考核方式。如此才能體現出培訓的真實效果，保證培訓師的培訓工作效益。
（三）明確職業培訓要求，推行有償培訓
目前許多培訓管理師和受訓員工認為培訓是花企業的錢，所以培訓效果如何不關自己的事。所以，施教方和受訓方對培訓工作不重視，對培訓課程也只是走走流程而已。因此，企業應該采取有償培訓的方式，收取員工一定的培訓費用，以培訓效果作為培訓師的薪酬依據，從經濟學上提高培訓雙方的重視程度。另外，針對企業培訓師的培訓效益的提高，可以從培訓大綱、內容、培訓課題、備課工作方面對培訓師的培訓工作進行綜合考核，明確企業對職業教育培訓的要求，如果不能滿足該項要求，則直接對培訓管理師采取一定的經濟處罰措施，以此來鼓勵培訓師的教學水平提高。
三、結論
綜上所述，目前我國煤礦企業職業教育培訓仍存在一定的問題，職業教育培訓的內容也具有局限性，對職工的安全意識培訓和技能培訓仍需要提高。為了提高我國煤礦企業職業教育培訓水平，筆者建議煤礦企業培訓師英應該樹立知識就是財富的培訓理念，不斷改革職業培訓的考核方式，積極推行有償培訓的管理方式，注重企業培訓效果。通過培訓使煤礦職工樹立良好的安全生產觀念、培訓學習理念，彌補我國煤礦隊伍知識水平低的缺陷，夯實煤礦安全生產生命保障線。
【參考文獻】
