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隨著科學信息技術的發展和醫院信息化的建設，實施資產管理信息系統是現代醫院推進資產動態化管理，實現資產管理業務規范化、網絡化、信息化的重要舉措。我院在今年實施了用友固定資產管理信息系統及用友財務管理系統，為提升醫院固定資產管理水平起到了推動作用。為配合固定資產管理信息系統的實施，我們做了以下相關工作：
一、前期工作
首先通過醫院工作會議成立固定資產管理工作小組，對固定資產實行統一領導、分級負責、責任到人的管理制度。
其次管理部門需要統管醫院全部的固定資產，建立實物賬，并按類目進行歸口管理；使用部門對其占有、使用的固定資產實施日常管理，安排專人負責，確定其崗位職責。財務部門需要核查賬上的固定資產明細賬，分類并歸口到各相關科室。
第三，升級醫院的應用服務器，并初步完成應用程序的安裝及調試工作。信息部門配備系統管理員，負責固定資產后臺數據的管理。
第四，配合新的固定資產管理系統的使用，制定《固定資產移交管理規定》、《固定資產管理崗位職責》等制度。
第五，對科室固定資產管理員、固定資產財務人員、固定資產管理員、信息員進行系統操作培訓。
二、基礎數據采集
基礎數據采集是指對醫院的部門設置、權限、人員等后臺數據的歸類及錄入。
第一，部門數據采集：根據醫院財務系統明細賬的數據、原有的固定資產管理系統數據，并根據醫院科室的設置、管理部門的設置，將固定資產管理的使用、采購、審核、存放等部門關系錄入系統。
第二，權限數據：根據醫院新的人員安排，設置了院領導、固定資產管理員、科室歸口管理人員、財務管理人員、查詢人員等操作權限和管理權限。
完成以上工作后，新增的固定資產全部在新的資產管理系統錄入，操作人員也隨時查詢資產數據，解決了因入賬時間差而產生的賬賬不符的問題，并解決了因舊系統數據需要核對及清查等工作造成的時間差，一定程度上減少了部分重復工作。
三、原始數據的處理
原始數據處理是指將新系統應用前的固定資產數據進行核對、匹配、重分類、導入等工作，并且根據新系統的要求處理字段等工作。
為保證錄入新系統的固定資產原始數據做到帳、物、卡相符，首先進行核對工作。
（一）資產核對工作
先將舊系統中的數據經過分科室、分存放地點等數據處理后，制定成電子表格下發到各科室的資產管理員，開放新增使用人、使用部門、存放地點的單元格，要求根據現在的固定資產情況重新填寫。其次是補充原來舊系統中信息不全的固定資產數據。最后是核查舊系統中存在的如重號、分類不準確等錯誤。上面的工作實際上就是進行了一次全院性的固定資產實物清查。
在資產核對的過程中，我們主要發現的問題及一些處理辦法：
（1）存在實物資產報廢明細賬上未報廢情況。在核對過程中，發現實物資產已被資產管理部門進行了報廢，但是明細賬上還存有實物資產的情況，針對此，我們制定設備部門需要查存檔、補報廢手續、遞交實物資產已報廢的證明等單據，遞交院務工作會議討論并決定此實物資產的后續情況。
（2）資產使用部門的變。設備從購買到使用過程中，由于人員的調動等原因，存在部分資產的使用部門發生了變化，此次清查，必須按現有情況，調整使用部門和存放地點。并填寫固定資產轉移書報醫院固定資產管理部門。
（3）丟失情況。固定資產丟失必須填寫資產丟失登記表，并附說明情況書及請原領用人和現科室負責人簽字確認。
（二）數據導入
根據數據核對后的數據，并確認無誤后，將新的數據導入到新的固定資產管理系統中。
導入后，部門、人員、資產編號不能隨意更改，確要變化要按系統有關流程操作。并且為確保數據的安全及可靠，數據導入功能只進行一次。
以上工作全部完成后，最后需要進行的是核對新固定資產系統中的生成的資產原值、凈值等數據是否與財務部門的資產明細賬完全一致，做到賬賬相符。
四、數據共享
實現固定資產信息的互通互享，通過實行內部網絡將固定資產管理網絡化，將使用部門、財務部門、管理部門連接一起，實現固定資產從購入、轉移、報廢等過程的信息在同一數據庫中予以實現，保證固定資產信息的時效性。
通過建立固定資產信息管理系統，實現了對固定資產管理的現代化，并且提高了數據傳遞的效率，改變了資產使用部門、財務部門、資產管理部門之間信息不通的現狀，使各科室可實時對固定資產進行查詢、監管等，落實了資產管理責任，保證固定資產賬卡物的一致性，提高了醫院固定資產的管理效率。
著社會主義市場經濟體制改革的逐步深化，事業單位財務管理體制也因勢改革與完善。寧波市北侖區教育系統財務管理于2003年開始實行學校財務局核算并成立教育系統會計核算中心（以下簡稱“核算中心”）至今已有十個年頭，核算中心是在不改變教育系統各單位自主理財的前提下，取消其銀行開戶，實行集中支付、統一核算的機構。核算中心運營的前提是預算管理體制不變、單位理財機制不變、會計主體法律責任不變；統一賬戶、統一資金、統一人員，集中辦理資金結算，經費收支核算，會計報表編制及會計檔案管理。實行集中核算后，提高了各學校資金收支透明度和教育經費的宏觀調控程度，防止了學校資金被擠占、被挪用，提高了資金使用效率，規范了財務行為。
一、教育系統固定資產管理問題分析
集中核算近幾年在固定資產管理方面也取得了一定的成果。首先，校領導已從思想上重視固定資產，并安排了專人負責管理、驗收、登記。2006年北侖區進行大規模固定資產清理后，各學校掌握了其固定資產的情況，也制訂了相應的管理制度，但在制度的落實和執行方面仍有進步空間。其次，北侖區教育系統出臺了北侖區學校教育裝備及大型物品自行采購管理實施意見、學校財務管理制度、固定資產管理制度等一系列文件，這些制度使學校在采購環節有據可依，從而減少了盲目、重復采購。再次，核算中心按現行財務制度進行集中核算使固定資產在賬務處理上實現了學校間的統一。然而，固定資產管理仍存在以下問題。
（一）實物管理與價值管理脫離
實行集中核算后，財務管理權往往脫離現場，特別是實物管理和價值管理脫節。各學校未建立固定資產臺賬，或即使登記臺賬也流于形式，不執行或不嚴格執行固定資產定期盤點制度。固定資產管理人對自身固定資產數目不甚了解。由于教育事業的不斷擴大，資產更新或改、擴建后，其價值、數量和使用狀況等發生變動，財務部門未得到及時的信息反饋；或人員更換未做好實物盤點、清查、交接等，固定資產清理時往往出現賬實不符的現象。
由于報廢程序復雜，固定資產報廢清理也存在時滯性。財務制度規定，資產單位價值在5萬元以下、資產處置累計金額20萬元以下報國資部門備案，超過上述金額報區政府審批。而在實際工作中，有些學校對早已出售、調撥、報廢的資產，例如電腦、網絡設備、教學儀器設備等，未能及時到財政局國資部門申請進行報廢處理或辦理國有資產調撥手續，或即使辦理了報廢處理及調撥手續也未將相關手續移交核算中心并及時入賬，導致賬面上固定資產價值虛增。另外，對于大型基建項目，在集中核算模式下，受多種因素的制約脫離現場，由于對工程及進度不熟悉容易造成信息滯后，使核算中心的預算監控及審批權形同虛設。
（二）固定資產使用效率低，閑置問題突出
由于缺少國家統一的行政事業單位固定資產管理法規，各行政事業單位固定資產管理隨意性很大，出現重復購置或無效購置，超編、超標現象嚴重。且在資產使用過程中由于缺乏有效的監督機制，導致資產使用效率較低。部分學校雖然對固定資產指定了專人負責，但管理工作卻流于形式，未定期進行清點、核對，以致部分固定資產已丟失或毀損，而學校負責人卻一無所知，使其長期掛賬。部分學校新增固定資產后，未妥善處置所置換的固定資產，長期堆放倉庫，浪費現象嚴重。
（三）固定資產核算方法存在弊端
雖然新事業單位會計制度已經出臺，但是核算中心在固定資產核算方面仍采用舊的核算方法，即僅核算固定資產的賬面原值而不計提折舊，通過提取修購基金來保證事業單位固定資產的更新和維護。這種核算方式存在諸多弊端：（1）價值背離。隨著時間推移、資產更新換代，固定資產賬面原值與凈現值之間的差異將越來越大。（2）虛增凈資產。固定資產在處置前一直按原值記錄和列示，并以賬面原值核算固定基金，使資產負債表中凈資產不能反映資產在報告時點的實際狀況。（3）成本核算不完整。由于固定資產不計提折舊，降低了取得相應收入的成本，不能正確反映公共服務耗費成本的情況，且不能真正體現會計核算的配比原則。（4）固定資產價值波動較大。固定資產以賬面原值計入，一旦報廢將按原值減少價值。如果僅報廢一般設備，則對總金額影響不大；如果報廢價值較大的房產，資產總額將大幅下降。
二、促進事業單位固定資產有效性管理的建議
（一）拓展管理渠道，實現固定資產信息化管理
目前，各學校對固定資產的管理方法未實現統一，且大多數仍使用手工操作的方式。為充分發揮社會信息化資源豐富的優勢，應積極開發利用ERP系統、條碼系統等信息化管理技術，建立固定資產管理數據庫，不斷增強固定資產管理的可視化、智能化、專業化、規范化。
具體操作可由財政局按照現行事業單位財務制度規定，根據財政部統一編制的預算單位固定資產分類代碼，制定較為系統而又詳細的固定資產目錄，作為登記參考。單位應做好以下工作：（1）采購完畢根據合同內容逐項對照資產進行驗收；保證進入使用過程的資產各項指標符合要求。（2）對驗收合格的資產填寫出入庫單，根據統一的分類代碼，填寫固定資產相關資料，形成固定資產卡片。（3）大型貴重設備按臺建立技術檔案，詳細記錄設備的明細情況，制定操作規程，指定專人使用、維護，確保固定資產的完好和高效利用。（4）一旦設備發生維修或報廢應隨時更新記錄。為便于各學校有針對性地對資產實施管理，建議教育局在核算中心或有關部門設立固定資產管理局域網這一平臺，結合專用軟件加強固定資產核算，根據建立的固定資產卡片，自動生成明細賬和總賬，方便賬實核對。運用計算機軟件和網絡管理固定資產不僅可以應用在教育系統，還可擴大到所有國有固定資產的管理中。
（二）閑置固定資產統一調配管理，提高使用效率
可利用新建立的固定資產管理局域網平臺，將各學校閑置及不能滿足要求的設備歸集在這一平臺中，供其他單位瀏覽選擇，將資產調劑到更需要的單位。這樣既能減少購置資產的重復性，又能提高現有資產的利用率，相對緩解部分行政事業單位財力緊張的壓力。北侖教育三中心如在及時辦理固定資產捐贈手續后分批分次將不能滿足遠程開放教育的電腦設備援助給鄉鎮經濟條件相對落后的村民學校，可以方便外來務工人員等學習，同時根據成人教育周末授課的特殊性，可在工作日用中心以滿足衛生進修學校、計生局、人力資源和社會保障局等行政事業單位的教學培訓需要，實現國有資源共享。
（三）切實引入權責發生制原則，真實反映固定資產價值
在會計主體的經濟活動中，經濟業務的發生和貨幣的收支不完全一致，即存在著現金流動與經濟活動分離的現象，由此產生了兩個確認和記錄會計要素的標準，一是根據貨幣收支作為收入、費用確認和記錄的依據，稱為收付實現制。目前行政事業單位采用該方法作為記賬依據。二是以取得收款權利、付款責任作為記錄收入、費用的依據，稱為權責發生制。
為進一步規范事業單位的會計核算，提高會計信息質量，2012年12月財政部對《事業單位會計制度》（財預字[1997]288號）進行了修訂，并要求自2013年1月1日起施行。新的事業單位會計制度將權責發生制切實應用在固定資產核算中，一方面，根據資產原值和預計使用年限計提折舊，從而反映固定資產損耗程度和凈值，并對資產價值的減少進行確認，促使管理者考慮固定資產使用成本和持有成本。權責發生制能夠促使報告主體嚴格按照資產定價程序及資產認定要求確認固定資產，提供高質量的固定資產信息，使管理者更好地對固定資產進行維護，對過剩資產、毀損及陳舊資產做出最佳決策，為采購提供依據。
另一方面，新《事業單位會計制度》注重固定資產和在建工程的區分。隨著教育事業的不斷擴大，新建、改建、擴建或大型修繕不斷增多，“固定資產”科目已無法滿足全部核算要求，使用“在建工程”科目也已提上日程?！霸诮üこ獭笨颇靠梢院怂闶聵I單位為建造、改建、擴建及修繕固定資產以及安裝設備而進行的各項建筑、安裝工程所發生的實際成本。待工程完工交付使用時，按照建筑工程所發生的實際成本，將“在建工程”科目數額轉入“固定資產”科目，以增加固定資產實際數額。
固定資產核算采用權責發生制相對于收付實現制，能更全面地反映固定資產信息。需要注意的是，固定資產計價從收付實現制到權責發生制的過渡會面臨很多障礙，例如，資產使用年限如何確定，折舊費如何正確計算，市場價值增值時如何重新計量固定資產價值，會計人員業務水平如何適應等?；蛟S正因為存在以上困難，目前，新《事業單位會計制度》在我省仍停留在學習培訓階段，未真正落實。筆者相信，在2014年固定資產采用新的核算方法后，將更有利于規范固定資產管理，維護固定資產安全、完整，提高固定資產使用效率。
參考文獻：
一、勞動就業服務企業（以下簡稱勞服企業），作為以承擔就業安置任務為主的特殊企業群體，曾為穩定我市城鎮就業形勢做出過重要貢獻，在建立社會主義市場經濟體制過程中，勞服企業也必須適應“兩個根本性轉變”，建立與市場經濟體制相適應的企業發展機制。根據《規定》的有關要求，在勞服企業推行股份合作制是貫徹落實黨的十五大會議有關精神和新形勢下勞服企業建立現代企業制度的重要內容。勞服企業實行股份合作制是一項政策性很強的工作，市勞動局、市體改委、市地稅局、市國有資產管理局等有關單位應加強對我市勞服企業實行股份合作制工作的領導，幫助和指導勞服企業健康有序的開展實行股份合作制的工作。通過實行股份合作制把勞服企業提高到一個新的發展水平，使其在實施再就業工程中，更好的承擔就業安置任務。
二、勞服企業改制為股份合作制時，應遵照《北京市股份合作制企業暫行辦法》〔市政府（1994）14號令〕和勞動部等四部委局關于《勞動就業服務企業實行股份合作制規定》一并執行。勞服企業改制為股份合作制企業時股權設置一般為職工個人股、集體共有股、法人股。股權設置比例由企業自定。但職工個人股和集體共有股應占企業總股本的51％以上。在職工個人股比例設置中提倡企業的負責人、生產經營骨干的股權多于一般職工。
三、勞服企業改建股份合作制須對企業資產進行產權界定和資產評估。進行產權界定時，按照市勞動局、市國有資產管理局、市地稅局《關于轉發勞動部、國家國有資產管理局、國家稅務總局〈關于頒布勞動就業服務企業產權界定規定的通知〉的通知》〔京勞服發（1997）208號〕有關產權界定政策規定和工作程序執行。資產評估應依據國家有關規定執行。
勞服企業產權界定結果，涉及國有資產的，應由同級國有資產管理部門核準登記；涉及集體、個人及其他投資者所有的，由地方稅務部門進行資產核實，由當地勞動行政部門核準登記，并報有關部門備案。全民所有制性質勞服企業改制工作，按《北京市政府辦公廳轉發市體改委、市經委關于進一步加快本市國有小企業改革若干意見的通知》〔京政辦發（1997）50號〕文件中的有關規定執行。
四、界定為國有資產的凈資產，在征得出資主體和同級國有資產管理部門同意后，可比照京政辦發〔1997〕50號文，鼓勵勞服企業職工出資購買轉為職工個人股。對因凈資產數額較大，一次性買斷有困難的本企業職工，允許在不超過五年的期限內分期付款，但首期付款額不得低于全部購買款的30％。對未付款部分不享有所有權。還可根據企業要求留給企業有償使用并以不高于銀行同期貸款利率標準收取資產占用費。
五、界定為勞動者集體共同共有的資產，可折股形成集體共有股，對集體共有股分得的股利一般可按下述方法進行分配：一部分（約30％－40％）分配給現職職工；一部分（約30％－40％）分配給原企業離退休人員；一部分（約20％－30％）作為企業勞動分紅。集體共有股股利的分配由職工（股東）大會決定。調離本企業的職工不再享有分紅權。
六、按照《規定》的有關精神，原有勞服企業改建股份合作制企業時，在做好上述前期準備工作的前提下，按下列程序辦理實行股份合作制的審批手續：
（一）根據《規定》的有關具體審批手續，凡原勞服企業改建為股份合作制的，由主管部門簽署意見后，按管理權限分別報市或區、縣勞動服務管理中心審核；
（二）經市或區、縣勞動服務管理中心審核簽署意見后，按照北京市人民政府〔1994〕第14號令《北京市股份合作制企業暫行辦法》、京政辦發〔1997〕50號文件的有關規定，再到同級委、辦、局履行改制的審批手續；
（三）經同級委、辦、局批準后，到工商行政管理部門進行改制的工商注冊登記手續；
（四）經工商行政管理部門改制注冊登記后，按隸屬關系將改制情況報市勞動服務管理中心備案。
七、新辦的股份合作制企業，凡經勞動部門認定并發給《勞動就業服務企業證書》的，并達到財政部、國家稅務總局《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》〔財稅字（94）001號〕規定安置比例的，經當地地稅部門批準，可享受減免稅優惠政策。
八、原勞服企業改建為股份合作制時，凡在享受減免稅期內并繼續承擔就業安置任務、符合安置規定比例的，可繼續享受減免稅優惠政策，至減免稅期滿時止。
凡被勞動部確定的本市實行股份合作制改造試點的勞服企業，自轉制之日起視同新辦企業，凡達到財政部、國家稅務總局財稅字〔94〕001號文件規定安置比例的，可從轉制的當年算起享受勞服企業的減免稅政策。
附件：勞動部、國家體改委、國家稅務總局、國家國有資產管理局關于頒布《勞動就業服務企業實行股份合作制規定》的通知（勞部發〔1994〕419號）
通知
各省、自治區、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、體改委（辦）、稅務局、國有資產管理局，國務院有關部門：
勞動部、國家體改委、國家稅務總局、國家國有資產管理局制定了《勞動就業服務企業實行股份合作制規定》，現予頒發，請遵照執行。
勞動就業服務企業實行股份合作制規定
第一章 總則
第一條 為深化勞動就業服務企業改革，進一步發揮勞動就業服務企業（以下簡稱勞服企業）促進就業、平抑失業率和保障社會穩定的作用，根據國家有關法律、法規制定本規定。
第二條 股份合作制勞服企業，是借鑒股份制的做法，實行勞動合作與資本合作的一種企業組織形式。
第三條 股份合作制勞服企業，應遵循下列原則：
（一）全員入股，股權平等，同股同利，利益共享，風險共擔；
（二）實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，自擔風險；
（三）實行民主管理；
（四）實行按勞分配與按股分紅相結合。
第四條 股份合作制勞服企業凡繼續承擔安置城鎮失業人員任務的，仍享受財政部、國家稅務總局財稅字（94）001號文件中規定的對勞服企業的優惠政策。
第五條 各級地方勞動部門應安排一定比例的就業經費、生產扶持資金和失業保險金扶持股份合作制勞服企業。對參加了失業保險的勞服企業，可用適量失業保險金作為向銀行貸款的貼息。
第六條 各級地方勞動部門就業服務機構和行業部門勞服企業管理機構應依照《勞動就業服務企業管理規定》，加強對股份合作制勞服企業的管理、指導、協調、監督和服務。
第七條 股份合作制勞服企業應與主辦或扶持單位簽定協議，建立新型的合作關系。經雙方協議商定，勞服企業可有條件地為主辦單位承擔一定比例的職工子女和富余職工的安置任務。
第八條 股份合作制勞服企業應堅持按勞分配的原則，實行成本工資與稅后利潤按股分紅和勞動分紅的分配辦法。并根據地方政府確定的工資指導線和企業經濟效益、勞動生產率、職工生活費用價格指數等因素自主決定企業的工資水平。
第九條 股份合作制勞服企業應實行社會保險制度，依照規定標準為企業職工繳納養老、失業、工傷、醫療、生育保險費。
第十條 股份合作制勞服企業依法自主決定用人形式，通過簽訂勞動合同建立勞動關系。
第十一條 股份合作制勞服企業職工及其他投資者以其所認購股份對企業承擔有限責任，企業以其全部財產獨立承擔民事責任。
第十二條 股份合作制勞服企業依法取得法人資格后，其財產和正常經營活動受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯和非法干涉。
第十三條 股份合作制勞服企業應加強黨的組織建設，開展黨的活動。
第二章 企業的設立
第十四條 股份合作制勞服企業采取原有企業改制和組建新企業兩種方式設立。
新組建股份合作制勞服企業應由三名以上作為發起人，并有20名以上個人股東；原有企業改為股份合作制勞服企業應經原企業職工大會通過，有外來投資的，應征得投資者的同意。上述兩種方式均需報地方勞動部門就業服務機構審查同意后，到工商行政管理機關核準登記并領取營業執照，由稅務機關辦理稅收減免手續。
第十五條 勞服企業實行股份合作制，應向當地勞動部門就業服務機構提供下列文件：
（一）申請報告；
（二）實施方案；
（三）企業章程；
（四）職工（代表）大會通過的決議，或新組建企業發起人協議書；
（五）企業財產驗資確認書；
（六）企業資產所有者及投資者意見；
（七）勞服企業認定證書；
（八）審批機關要求的其它文件。
第十六條 股份合作制勞服企業章程必須載明下列事項：
（一）企業的名稱及場所；
（二）企業的宗旨、經營范圍和經營方式；
（三）企業設立方式、股金來源和股權設置；
（四）收益分配及虧損分擔辦法；
（五）股份管理辦法；
（六）股東（職工）大會、董事會、監事會的職權和議事規則；
（七）企業法定代表人的產生程序及其職權；
（八）股東的權利和義務；
（九）企業組織機構及其職權；
（十）企業章程修訂程序；
（十一）企業承擔安置城鎮失業人員任務的措施和辦法；
（十二）其它需要明確的事項。
第三章 產權界定
第十七條 勞服企業改制為股份合作制，應在勞動部門就業服務機構、國有資產管理、稅務等有關部門組織指導下進行，并吸收投資者參加，成立清產核資小組，清理原有企業債權、債務，核實企業全部資產，界定企業的凈資產產權，明確債權、債務的責任。
第十八條 清產核資和產權界定的結果，應提交職工（代表）大會審議，報政府授權部門確認，并發給資產確認書。涉及國有資產的應報國有資產管理部門確認。
第十九條 股份合作制勞服企業，按下列原則進行產權界定：
（一）企業開辦初期和企業發展過程中，全民單位為解決職工子女就業撥給的閑置設備等實物，界定為勞服企業集體資產。扶持的資金及非閑置設備等資產（折合資金），有協議的按協議處理，無協議的按照國家為解決主辦單位職工子女就業的有關政策有償使用。經雙方簽訂協議，這部分資產可作為勞服企業改組為股份合作制時主辦單位國有法人投資，或作為繼續安置主辦單位職工子女和富余職工的扶持條件。
（二）按照國家法律、法規和政策規定所享受的稅收減免等優惠政策所形成的資產，歸企業集體所有，并依照國家規定，列為企業集體資本金。
（三）企業在發展過程中，使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的積累，歸企業集體所有；全民單位提供擔保并履行了連帶責任的，全民單位應予以追索清償。
（四）企業生產經營場地，其土地所有權屬于國家，可繼續有償使用。并按照國家有關法律、法規和政策繳納土地使用占用費。
（五）企業享受國家稅前還貸和以稅還貸等特殊優惠政策而形成的資產，屬于扶持性國有資產，可按照國家有關規定列入企業公積金，單獨列帳反映，國家保留對這部分資產處置權，不參與管理和收益。資產可用于企業發展和安置就業。
（六）投資主體不清的資產，以及接受無償資助和捐贈所形成的資產，其產權歸企業勞動者集體共同共有。
（七）企業自籌資金，投資收益形成的資產，其產權歸企業勞動者集體共同共有。
（八）企業職工個人出資及其投資收益形成的資產，其產權歸職工個人所有。
（九）其他社會法人投資及其投資收益形成的資產，其產權歸投資的法人所有。
第二十條 股份合作制勞服企業職工獎金、工資儲備基金等，其產權歸職工個人所有。
第四章 股權設置
第二十一條 股份合作制勞服企業的股東，可以用貨幣投資，也可以用建筑物、廠房、機器設備等有形資產、非專利技術等無形資產折價入股。以無形資產作價折成股份，其金額不得超過企業注冊資產的20％。
第二十二條 股份合作制勞服企業，根據資產來源和歸屬設置股權。其股份按投資主體分為：職工個人股、職工集體股、法人股。
（一）職工個人股，是指本企業職工個人出資及當年新安置的城鎮失業人員帶資入廠或以技術、實物、財產等投資入股的股金所形成的股份，其股權為職工個人所有。
（二）職工集體股，是指在原有企業界定產權時，劃歸勞動者集體共同共有的資產構成的股份，其股權為本企業全體職工集體所有。
（三）法人股，是指企業法人以其合法可支配的資產投入到勞服企業的股份，或扶持單位、企事業單位、社會團體以其合法可支配的資產投入所形成的股份，其股權為法人所有。法人股為優先股。企業章程應對優先股作出具體規定。
第二十三條 股份合作制勞服企業的職工應按照企業章程認購所規定的限量數額股份。新組建的股份合作制勞服企業，職工個人股在本企業股本總額中應占主體。改制為股份合作制的勞服企業，職工個人股和職工集體股的股本總額應在企業股本總額中占主體。
第二十四條 職工個人股不得退股，但遇職工死亡、退休、調離、辭職或被企業辭退、除名、開除等，企業可根據情況購買職工持有的股份。當出現企業章程規定的特殊情況時，經股東大會同意，可由企業負責收購部分個人股份。企業收購的股份，可出售給企業其他職工或新參加企業的職工。
第二十五條 股份合作制勞服企業不發行股票，只出具出資證明書，作為資產證明和分紅依據。
第五章 收益分配
第二十六條 股份合作制勞服企業按照國家對勞服企業有關稅收政策規定，依法繳納所得稅。
第二十七條 股份合作制勞服企業繳納所得稅后的利潤，除國家另有規定外，按照下列順序分配：
（一）彌補前年企業虧損，不足彌補的虧損額，以企業公積金彌補，仍不足的由股本金抵補。
（二）提取法定盈余公積金。
（三）提取公益金。
（四）支付勞動分紅。
（五）支付優先股股利。
（六）支付普通股股利。
第二十八條 個人股東的股份收入應按國家有關規定繳納個人所得稅。
第二十九條 職工集體股分得的股利，可拿出一定比例分配給在冊離退休職工和現職職工。具體分配比例及標準由企業職工（代表）大會決定。現職職工分配，可采取兩種辦法：一是直接分配給職工；二是將分配的股利記入職工個人帳戶，由企業有償使用，企業擴股時可轉增職工個人股股本。職工集體股分得的股利給職工分配后的剩余部分，可單獨列帳，企業擴股時，轉增職工集體股股本。
第三十條 股份合作制勞服企業當年無利潤時，不得分配股利。
第三十一條 股份合作制勞服企業公積金應用于彌補企業虧損，擴大企業生產經營或轉增股本。
第三十二條 股份合作制勞服企業公益金應用于企業的職工集體福利支出。
第三十三條 股份合作制勞服企業應嚴格執行國家財務會計制度，加強財務管理，接受政府有關部門的監督、審計。
第六章 管理體制
第三十四條 股份合作制勞服企業可實行股東大會和職工大會合一制度。股東（職工）大會是企業的最高權力機構。股東會議可實行一人一票制。股東（職工）大會應定期召開，聽取董事會、監事會工作報告，表決企業議案。股東（職工）大會行使下列權利：
（一）選舉或罷免董事會和監事會成員；
（二）決定企業的設立、合并、終止和清算；
（三）批準企業安置城鎮失業人員的方案；
（四）修改企業章程；
（五）批準企業年度預決算方案和利潤分配方案；
（六）對企業增加或減少注冊資本作出決定；
（七）決定企業發行債券；
（八）對其它重要事項作出決定。
第三十五條 股份合作制勞服企業可設立董事會。董事會為企業的決策機構，向股東（職工）大會負責。
第三十六條 董事會行使下列職權：
（一）審定企業年度生產經營計劃和企業發展規劃；
（二）審定企業年度財務預算和決算方案；
（三）決定召開股東（職工）大會，并向大會報告工作；
（四）執行股東（職工）大會決議；
（五）制定企業增減注冊資本方案；
（六）制定發行企業債券的方案；
（七）審定企業安置失業人員的方案；
（八）制定企業設立、合并、終止方案；
（九）制定企業章程修改方案；
（十）選聘企業經理（廠長）及有關管理人員并決定其報酬標準和支付辦法；
（十一）企業章程規定的其它職權。
第三十七條 股份合作制勞服企業可設監事會。監事會是企業活動的監督機構，由三名以上單數監事組成。其活動方式依照企業章程規定。監事的任期每屆不得超過四年，但可連任。監事不得兼任董事、經理及其他高級管理職務。監事會議決議由三分之二以上監事表決同意，方可實行。監事行使下列職權：
（一）監事會的主席或監事代表列席董事會會議；
（二）對董事和經理（廠長）履行職權進行監督；
（三）查閱企業財務帳簿和其它會計資料，要求董事會和經理就相關的問題作出書面報告；
（四）審核企業年度決算和清算的表冊，并就審核的結果制作意見書，向股東（職工）大會報告；
（五）必要時召集股東（職工）臨時會議；
（六）對董事會和經理違反法律、法規、公司章程或股東會議行為進行制止，必要時向股東（職工）大會報告。
第三十八條 監事會行使職權時，聘請律師、注冊會計師等專業人員的費用由企業承擔。
第三十九條 股份合作制勞服企業因其規模限制不設立董事會和監事會的，其有關職責由股東（職工）大會確定專門人員負責。
第四十條 股份合作制勞服企業法定代表人的產生，由企業章程作出規定。經理由董事會聘任或由股東（職工）大會選舉產生，行使下列職權：
（一）組織和實施企業日常生產經營管理工作；
（二）實施股東（職工）大會或董事會通過的決議；
（三）提出企業發展規劃、生產經營計劃和企業規章制度草案；
（四）提出職工收益分配方案；
（五）提出企業年度預決算方案和利潤分配方案；
（六）決定企業管理機構的設置，任免副經理和其他管理人員；決定副經理以下職工的獎勵和處分；
（七）提出安置失業人員就業的方案；
（八）定期向股東（職工）會議和董事會報告工作，并聽取意見，接受監督；
（九）行使企業章程規定的其它職權。
第四十一條 各級勞動部門就業服務機構和稅務部門，對股份合作制勞服企業承擔安置城鎮失業人員情況及享受減免稅政策落實情況，進行年度檢查。
第七章 變更與清算
第四十二條 股份合作制勞服企業合并分為吸收合并和新設合并。企業合并應由各方簽定協議，處理好債權、債務等遺留問題，妥善安置好企業人員。合并各方未清償的債務由合并后的企業承擔。
第四十三條 股份合作制勞服企業分立時應由分立各方簽定協議。分立協議中應明確劃分分立各方的財產、債權、債務。對企業債權的承擔，應事先作出決定，以書面形式通知債權人，并簽定清償債務的協議。經雙方協商達不成協議的不得分立。
第四十四條 股份合作制勞服企業合并與分立，應報當地勞動部門就業服務機構批準，依照規定向原登記機關辦理變更登記手續。
第四十五條 股份合作制勞服企業因宣告破產、撤銷或其他原因而終止，應按照國家有關規定成立清算組織，限定日期做好企業財產清算工作和各種債務償還工作。
第四十六條 破產的股份合作制勞服企業，其財產撥付清算費用后，按照下列順序清償債務：
（一）應付未付的職工工資；
（二）應繳未繳的社會保險費；
（三）應繳未繳國家的稅款；
（四）尚未償付的債務。
一、政府會計改革背景和改革內容
政府會計制度改革是政府改革的重要任務之一。2016年《政府會計制度》正式出臺，自2019年1月1日起施行。在此之前，高校執行的《高校會計制度》以收付實現制為基礎，財務管理模式相對固定。面對政府會計改革的推進，高校傳統的財務管理理念是否能夠經受住改革的考驗？現有的工作要素是否能夠滿足政府會計的核算要求？目前的財務、內控制度是否能應對改革帶來的財務風險變化？這些都是我們共同關心的問題，也是高校能否順利完成政府會計改革制度轉化的關鍵所在。
二、政府會計改革主要內容
（1）構建“雙基礎”會計核算模式。具備財務會計與預算會計雙重功能，實現財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，全面、清晰反映單位財務信息和預算執行信息。（2）確立“3+5”會計要素，完善會計計量模式。財務會計包括資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素；預算會計包括預算收入、預算支出和預算結余三個要素。（3）整合基建核算。單位對基本建設投資應當按照制度規定統一進行會計核算，不再單獨建賬。（4）構建“雙報告”的政府會計報告體系。單位應當按照規定編制財務報表和預算會計報表。其中，財務報表的編制主要以權責發生制為基礎；預算會計報表的編制主要以收付實現制為基礎。
三、高校財務管理現狀對政府會計制度改革的不適用
1.合同管理不規范政府會計引入了財務會計核算模式，以權責發生制為核算基礎，就要求核算單位應以經濟業務簽訂的合同情況來確定收入和支出，對合同管理水平要求較高。但縱觀目前高校合同管理模式及現狀，不足以滿足政府會計核算的相關要求。首先，高校合同業務種類多元化，涉及的合同包括科研經費、勞務人事、維修、基建、資產出租等。隨著社會、經濟的發展以及高校參與市場活動增加，業務合同種類也在不斷增加。其次，高校合同管理呈現多頭管理；高校因合同多元、數量龐大，大多采用授權簽訂的方式，沒有歸口機構能夠全面掌握合同的簽訂、執行、終止、風險等情況，也無法準確、按時向財務部門推送核算信息。最后，缺乏有效的合同管理制度，對合同的統一、規范管理稍顯無力。2.固定資產管理水平不高政府會計制度在對固定資產的確認、計量和信息披露等均做了新的規定。特別值得關注的是，折舊計提由“虛”變“實”，且折舊的范圍和方法得以進一步規范。按照目前固定資產管理模式，高校普遍存在著家底不清、產權觀念淡薄、賬物不符、使用效率偏低、報廢程序不規范、分類不準確等問題。這些問題在政府會計執行之后，均會被放大暴露出來。例如，折舊一旦被追溯計提后，高校資產規模將會急速下降，沖擊原有的資產泡沫；又如折舊需要計入“費用”當中，面對高校資產科研、教學、行政資產存在交叉使用的情況，如何區分資產并正確歸集“費用”，對固定資產分類管理水平要求極高；再如，固定資產損壞無人管理，未及時向損壞者進行索賠等情況廣泛存在，導致固定資產流失。3.預算管理碎片化預算管理不應僅采取“量入為出”的支出控制手段，更應為成本管理打下基礎，體現資源分配的效率和效益。經調研，目前大多高校預算采取“二上二下”的預算流程：由財務處牽頭，各二級單位將預算申請報送財務處，財務處匯總論證后下發預算控制數，各二級單位根據預算控制數再次提交預算申請，財務處匯總后提交學校討論，討論通過后施行。此流程有幾個明顯的弊端：首先，信息不對稱可能導致預算不合理。財務部門并不具備所有經濟業務的專業知識，對部分預算需求的測定、標準等并不能有效論證；部分高校嘗試聘請專家或中介機構進行論證，但效果不明顯且成本較高，并未在高校中鋪開執行，問題依舊存在。其次，預算碎片化嚴重，各二級單位預算編制主要以自身為出發點，極少從學校整體出發考慮成本和效率問題，這樣就會導致匯總后的預算必然有成本和職能交叉的部分，不是成本和效益最優化的方案。如何使學校預算整體化成為目前主要問題。很多高校開始嘗試成立學校戰略規劃部門或績效評價中心，根據學校戰略目標規劃對經費進行預算論證及規劃，但并未全面鋪開，或僅涉及部分專項資金，也未能真正做到預算整體化；該部門的人員配置、工作和評估流程等問題，也值得進行進一步改革和探索。4.績效管理基礎不牢固，流于形式政府會計制度引向成本管理的同時，也要求績效管理。從某種意義上來說，成本管理為績效管理提供了有效支撐，績效管理進一步推動成本管理水平的提高。在收付實現制下，高校財務報表并不能體現真實的財務狀況和營運業績，也無法進行成本核算，績效管理意識缺乏。首先，大多數高校并未建立有效的績效管理體制，目前進行的績效工作僅限于財政專項資金部分，且多數依照上級部門提供的績效工作模板開展工作，并未真正發揮主觀能動性、結合自身發展，并未建立有高校特點的預算績效管理機制。其次，目前的績效管理工作并非建立在成本管理基礎之上，不涉及成本概念，所以開展的績效評價工作是架空的，沒有真正的反映投入產出的績效關系，只片面的反映產出的成果。5.信息化建設分散化政府會計核算體系對信息完整度、準確度、及時度、相關度的要求，體現了對高校各項業務信息的整合和規范的要求。反觀高校的信息化建設現狀，問題頗多。首先，高校信息化建設大多以單項業務需求為導向而建，缺乏頂層設計和全局觀念，各系統之間不兼容或關聯度低等問題存在導致信息資源難以得到整合和共享，無法提取有效信息。其次，很多信息系統在前期建設過程中，僅簡化了工作流程，替代了人工處理，并未在信息收集的全面性和準確性上考慮和設計，遠不能滿足政府會計制度所需。
四、政府會計制度改革下高校財務管理改革路徑
1.合同管理規范化首先，高校應建立歸口管理的合同管理制度，改變目前多頭、分散管理的狀況。其次，加強合同管理的信息化建設，規范合同的授權、審批、簽訂、后續管理等關鍵環節的過程控制；完善合同管理制度建設，建立規范流程，設立關鍵性崗位；值得注意的是，高校應對以前簽訂的合同進行全面梳理，填補管理漏洞。2.固定資產管理精細化高校對固定資產管理的提升，首先要注重對固定資產的認識從上至下的更新，并從全方面梳理和提升固定資產的管理水平，保證優化的國有資產配置、高效的固有資產使用以及防止國有資產流失。其建設的關鍵點主要在于，根據制度要求建立靈活可行的資產調配和共享機制，調整和科學的設置固定資產管理關鍵崗位，完善相關制度，落實將資產管理的責任和義務，加強固定資產預算控制。定時開展固定資產清理和對賬工作，精細化到每臺每件，嚴格遵循政府會計制度的規定，根據固定資產的性質和實際使用情況，合理確定其折舊年限。3.預算管理整體化高校要正視預算管理上的缺陷，加速“碎片化”向“整體化”的轉變。首先，預算管理應以學校發展規劃為初心和方向，有原則、有導向；其次，學校要適當調整學校的預算編制和預算控制環節，改變簡單匯總的預算編制模式，加強預算評審和論證環節，引入第三方或專家參與環節，與績效掛鉤，突出績效導向和結果導向，兼顧成本和效率，從而向預算整體化邁進；三是對機構設置和人員進行調整，使預算管理崗位設置與預算管理環節相匹配，抓重點，講過程；四是在預算管理中運用管理會計工具，如引入戰略管理地圖，平衡積分卡等，改變傳統的預算管理模式，使預算管理過程更加科學、有效。4.績效管理實質化真正將績效管理落到實處，是目前高?？冃Ч芾淼牡谝荒康?。高校應摒棄目前重形式、輕實質的績效管理模式，重塑績效管理觀念，并形成“自上而下，自下而上”的管理模式。講求效率，歸集成本，注重效果，在做好政府會計核算的同時注意對有效信息的收集整理，做好績效管理的基礎工作，設計適應學校具體情況的績效指標和評價系統，并以績效為導向構建財務管理體系，提升高校整體績效評價的科學性。5.基于治理目的的信息化建設信息化建設應與學校需求所匹配，必須以頂層設計理念來規劃和完善高校教育信息化工作。包括建立學校統一的信息平臺，數據中心等資源庫，完善數據共享和交換機制，將所有孤立、分散的管理信息化資源加以整合，打破各部門間的信息孤島。信息化建設還要根據學校發展需求變化不斷更新和改善信息的質量、時效等要求，6.打造專業化管理隊伍高校財務管理改革不僅要注重對專業的技術人員隊伍的建設，還應注重對專業的管理人員的培養。高校應以政府會計制度改革為契機，推動自身財務管理隊伍的建設。一是要重視信息化人才隊伍建設，增強信息化人才的服務意識以及對信息根據需求處理的能力；二是有批次、有重點的展開學習和培訓，可選取一批骨干進行重點培養，并以他們帶動整個隊伍的建設；三是注重對預算管理、績效管理等財務管理的各重點環節進行人才建設。五、結論政府會計制度改革實質是一場前所未有的財務管理改革。為了做好政府會計制度轉換工作，高校必須改變部分現有的財務管理模式，從這個角度來說，政府會計制度改革的確倒逼了高校的財務管理改革，并且鞭策和啟發高校在財務管理方面不斷創新。
參考文獻
1.健全內控組織構架內控管理首先是要建立和完善組織構架，明確運行機制，并對組織人員進行權利和責任的劃分，科學合理的權責分配，避免出現崗位職能之間有交叉、空缺或權力和職責過于集中的問題，要形成相互配合、各司其職、相互監督的工作機制。同時應當制定符合本企業的組織結構圖、合理的業務流程圖、準確且全面的崗（職）位說明書等內部管理制度或相關指導性文件，使每位員工熟知自己的崗位職責，以及了解自己在組織關系中的位置，確保在合理的授權范圍內從事工作，正確履行職責。2.完善內控制度建設內部財務管理制度是內控管理不可或缺的重要組成部分。它是以國家法律、法規以及財經制度為基礎，根據企業自身經營范圍、經營特點和經營模式制定的財務管理制度，是公司管理層為更好地管理企業而制定的基礎性文件，也是企業可持續發展的基礎。內部財務管理制度涵蓋了企業財務管理的各個方面，主要包含會計基礎工作的管理、資產的管理和處置、資金的使用和分配，票據的管理、籌資投資的管理、稅務的籌劃與管理、成本費用的管理、薪酬福利的管理等。如果企業缺失管理制度，很可能會導致缺失管理的部分出現漏洞、潛在經營風險，從而會嚴重影響管理成果，直接影響會計信息的質量，導致管理者做出錯誤的判斷。3.實施程序剛性約束制度的制定和實施，對每個崗位及崗位上的工作人員有制約作用。梳理出內控制度的重要崗位，對其職能進行合理劃分，對關鍵崗位的職責與其他崗位的職責進行有效分離，分離的措施主要體現在授權與執行，執行與審查，執行與記錄，保管與記錄，保管與使用，執行與監督等方面。為了能更有效實施內控管理，財務人員應熟悉本崗位以及企業整體的管理制度，認真學習和落實對本崗位的職責要求，互相監督配合。對于違反財務紀律，違背管理制度，違反法律規定的事項，必須堅決拒絕執行，并有責任和義務向相關部門和領導反映，發揮實施措施及執行程序的剛性約束作用。4.推進授權審批管理授權審批管理要求本崗位的人員熟悉自己的辦事權限范圍，掌握審批的流程和相關負責人的責任。所有的授權權利人行使職權必須經過合法、合理的授權，只有在有效的權限內才能執行審批流程，沒有授權、超越授權的審批都是無效的。單位的任何授權都應以法律、行政法規和企業的相關制度為基礎，進行書面闡述，下發通知到涉及流程的每個崗位。相關人員行使職權應當在授權的范圍內進行，對于超越授權范圍的審批事項，經辦人有權拒絕辦理，并如實向上級授權部門反映。5.強化內控監督管理內控的監督管理是內控管理的重要組成部分，是提高財務管理的有效手段。積極推進內控監督的事前、事中和事后管理，事前預判和防范，事中加強過程處置及糾正偏差的能力，事后加強免疫和管理能力的建設。同時注重日常監督和專項監督相結合，監督檢查是監督管理的必要手段，可以在日常進行常規性檢查，也可以每年進行一次或兩次的專項監督檢查。監督檢查的內容應從內控制度的完整性、有效性，崗位職責的可操作性，相關管理流程的完整和合規性，票據和附件等資料的完整性等方面進行有根據的檢查，并提出整改意見，事后根據反饋的整改結果進行驗收，以改促進、形成閉環管理。
二、內控管理常見問題及解決措施
內控管理的重中之重是對可能發生的問題進行梳理，然后針對具體問題提出解決和預防措施，使企業少走彎路。現列舉本企業內控檢查出的重點問題，并提出解決辦法。1.管理制度漏洞財務、會計、利潤分配及勞動用工、低值易耗品、存貨管理、固定資產管理、資金票據管理、招標比價管理等與企業日常核算息息相關的一些管理制度是企業容易產生管理漏洞的地方，企業應該重點關注。解決措施：為了預防此問題的出現，應定期對管理制度進行檢查并完善，時刻關注相關法律、法規，會計準則變化，根據企業自身情況及時更新相關制度，保持制度的適用性與活力。2.債權資產長期掛賬無法收回由于歷史原因及其他原因形成的超過五年及預計無法收回的外部應收賬款、預付賬款、其他應收款等長期在賬上掛賬，造成資金流緊張。解決措施：成立清欠小組，整理債權原始形成資料，對于尚能聯系到的單位組織欠款催收，同時積極運用法律手段加大追索債務的力度，對于窮盡手段無法聯系且債權已過訴訟時效的債權，經公司集體決策批準后做核銷處理，并登備查簿備查。3.固定資產管理漏洞固定資產方面的管理漏洞主要有：部分固定資產已處置、已報廢或已無使用價值但是賬上仍然存在，固定資產有賬無實物，紙質固定資產盤點表與實物未能實現一一對應，部分固定資產存在未貼標識信息等。解決措施：扎實開展固定資產盤點工作，對于已處理、報廢或已無使用價值的固定資產應及時清理變現，考慮固定資產減值情況，按照規定程序及時進行賬務處理。及時穩妥處理歷史遺留問題，落實經濟責任，避免因人為因素造成損失，同時財務部門積極參與固定資產監盤工作，保障國有資產安全和財務核算準確。此外，還應加強固定資產管理工作，嚴格執行企業內部的《固定資產管理辦法》。4.合同管理問題合同管理方面存在的漏洞主要有：合同簽訂在前，審批在后，合同流轉程序不符合規定；未按合同收款，履約條款發生變化，未簽訂補充協議；合同主要條款中未注明稅率、稅額；有的單位銷售合同是采用對方提供的格式版本，合同后附約定條款是限定供方的。解決措施：一是，企業應當加強合同管理，確定合同歸口管理部門，明確合同擬定、審批、執行等關鍵環節的程序和要求，未經審批的合同不得簽字蓋章，定期檢查和評價合同管理中的薄弱環節，采取相應控制措施。建立合同相關歸檔制度，及時進行合同流轉，同時財務部門應建立合同臺賬，定期與業務部門對賬。二是，及時關注合同的到期日，強化履約條款的執行，加強合同的結算管理。三是，在簽訂購銷合同時注意分別標明不含稅金額和增值稅金額，這樣可以避免稅負的增加。四是，按要求制定甲方銷售合同，除采購方必須沿用采購制式合同的，均使用我方制定的銷售合同。
關鍵詞 ：事業單位 會計核算 問題 對策
事業單位會計是以事業單位實際發生的各項業務活動為對象，記錄、反映和監督事業單位預算執行過程和結果的專業會計，是預算會計的重要組成部分。隨著財政管理體制改革的深入，現行的事業單位會計制度存在著很多問題，許多單位在日常的核算工作中存在著大量的會計行為不規范，信息失真等等問題，對此，本文就針對事業單位會計核算存在的問題進行簡單的分析，并提出相應的改進建議。
一、事業單位會計核算存在的問題
（一）收入核算方面
1.上級主管部門下撥的收入核算問題。
在事業單位的核算中，有部分收入是由上級主管部門轉撥的款項。這些款項由財政部門撥款到其上級主管部門，上級主管部門在收到撥款時已經計列了收入，因此，當下屬各事業單位收到主管部門轉撥的這類款項時，各事業單位便不再計入收入，而是計入其他應付款科目（舊制度里的暫存款科目），同時發生的相應開支也直接在其他應付款列支。這樣核算的優點是上級主管部門在匯總報表時可以直接匯總，收入不重復，卻導致實際使用這筆款項的事業單位的個別會計報表信息失真，少計收入與支出。
2.同級事業單位之間的項目收入核算問題。
同屬一個主管部門的不同事業單位，由于業務之間的密切聯系，也會發生相互之間的項目委托關系。在接受委托的事業單位收到項目款項時，由于委托單位該筆款項已計列收入，因此接受委托的事業單位在核算時這筆款項沒有計入收入，而是計入其他應付款科目（舊制度里的暫存款科目），同時相應發生的開支也直接在其他應付款列支。
例：A與B兩個事業單位隸屬同一個主管部門，A事業單位收到一筆非財政撥款的項目收入100萬元，但該項目有部分工作需委托同屬一個主管部門的B事業單位完成，A與B事業單位簽定了項目委托合同20萬元。
A事業單位收到款項的賬務處理：借：銀行存款 1,000,000元 貸:事業收入 1,000,000元；支付B事業單位款項的賬務處理：借：事業支出200,000元 貸:銀行存款200,000元
B事業單位收到款項的賬務處理：借：銀行存款200,000元 貸:其他應付款200,000元；支付相關費用的賬務處理：借：其他應付款X元 貸:銀行存款X元
這個例子的性質與上述第一個問題相同，上級主管部門在年末直接匯總報表時收入不會重復，但同樣會導致B事業單位的個別會計報表信息失真，收入與支出少計。
3.部分經營業務未簽訂合同，收入確認的依據僅有發票（收現金的情況）或銀行收款回單及發票，收入的完整性難以確認，可能導致會計報表中的收入被低估。
（二）固定資產核算。
1.固定資產不計提折舊。新《事業單位會計制度》規定，事業單位應當對除“文物和陳列品、動植物、圖書、檔案、以名義金額計量的固定資產”以外的其他固定資產計提折舊。但有些事業單位延續以前的做法仍然未對固定資產計提折舊，導致會計報表中固定資產賬面價值被高估。
2.已出售的房屋等固定資產由于未辦理核銷審批手續，在賬上未做轉銷，導致會計報表中固定資產賬面價值被高估。
3.上級主管部門調入的固定資產，由于未下達調撥文件辦理調撥手續的問題，固定資產未進行入賬處理，導致會計報表中固定資產賬面價值被低估。
（三）往來賬款核算。往來賬款長期掛賬，未及時清理。部分其他應收款長達10年以上，且有確鑿證據表明確實無法收回，由于未辦理核銷審批手續，一直未做壞賬轉銷，導致會計報表中其他應收款價值被高估。
（四）事業單位會計報表中未反映具體項目收支決算情況，僅有按類款項列示的項目收入支出決算表，從報表信息中無法了解具體項目收支情況，不利于管理層的管理。
二、改進事業單位會計核算問題的對策
（一）改進收入核算，建立健全合同管理制度。
1.針對事業單位收到上級主管部門轉撥款項或同級事業單位委托的項目收入，不再計入“其他應付款”科目，而是直接計列相應的收入科目，同時對應的開支在相應的支出科目核算。上級主管部門在匯總所屬事業單位報表時需對這部分內部收入與支出進行抵銷處理，以確保匯總報表的收入與支出不重復計列。
2. 加強合同管理，建立健全合同管理制度。建立分級授權管理制度，實行統一歸口管理，對于合同簽署與條款訂立、合同談判與合同定價等不相容職務進行分離，確保企業合法權益及經濟利益不受侵害。
（二）加強固定資產管理，完善固定資產購置、使用、調撥、處置各個環節的管理手續。首先，對單位固定資產進行徹底清查，履行資產清查結果報批手續，根據同級財政部門資產核實批復文件及時進行賬務處理。在對固定資產進行徹底清查的基礎上，按照新制度對單位固定資產重新分類，調整會計科目，根據固定資產的性質和實際使用情況，合理確定折舊年限。省級以上財政部門、主管部門對事業單位固定資產折舊年限作出規定的，從其規定。
（三）全面清理債權債務，制定清理核銷辦法。首先，單位可以采用發函、詢證、檢查、核對對賬單等形式，有針對性的查賬、核實債權債務，并對往來款項的性質予以歸類。其次，針對不同的往來款項提出不同的處理意見。對于收入支出掛往來賬的，要分析原因作針對性處理，該作收入的作收入，該列支的列支；對于可以收回的往來款項，要加大催收力度；對于債權掛賬時間長的，應該和對方續簽債權認證書，讓債務方確認債務金額，防止時間長久，失去法律時效；對債權中的壞賬，要分析原因，并按規定程序報經財政部門審批后核銷。對以后新增的債權無正當理由產生壞賬損失的，要追究當事人責任。
（四）增加具體項目收支情況決算表，以利于加強項目管理，控制項目成本，為管理層決策提供數據信息。
參考文獻
一個企業從無到有的建立起來，所涉及的經濟活動紛繁復雜，籌建期的各項工作是整個企業邁出第一步的關鍵一環，影響著企業今后健康、持續、穩定的發展，其中，建設期的財務管理又顯得尤為重要，在這個關鍵時期如何當好家、管好帳，理好財直接關系到維護企業資產安全、提高財務信息質量和完善各項基礎管理。本文以新建一工業企業為例，結合筆者自身工作實踐，探討如何搞好企業籌建期的各項財務管理工作。
一、核算科目體系的設計
會計核算是財務管理工作的主要組成部分，會計科目體系的設計，即如何建賬便成為首要考慮的問題，設計好科目體系即為經濟核算搭好了框架，能夠為日后財務核算提供一個清晰的思路?；I建期的主要工作是廠區的基本建設和籌建人員的日常運營活動，因此核算應主要集中在“在建工程”和“預付應付賬款管理”兩方面。
（1）在建工程：以應用較為廣泛的出包方式建造固定資產為例，作為建設單位企業核算固定資產建造價值首先應通過“在建工程”科目進行歸集核算各項成本費用，“在建工程”科目的下級明細可設計如下：考慮到前期的建設和將來可能發生的改造、修理，可將二級科目分別設置為“基本建設工程”、“技術改造工程”、“大修理工程”、“其他工程”；以“基本建設工程”為例，其三級科目可設置為“建筑工程”、“安裝工程”、“在安裝設備”、“借款費用”、“其他費用攤銷”；“借款費用”項下再細分為“利息”、“輔助費用”、“溢折價攤銷”、“外幣匯兌差額”；“其他費用攤銷”項下可根據建設工作中發生的各項設計、測繪、低耗、差旅等實際費用情況分設明細，從而準確歸集固定資產建造費用。
建議在建工程核算管理中引入“輔助核算”，將在建的各項資產分別作為一個個項目進行管理，為建造這項資產發生的直接支出歸類計入這個項目（這樣不僅能直觀了解所發生的費用，同時有利于與基建部門的資產管理工作保持一致），待工程達到預定可使用狀態，將不能直接劃分的待攤支出按合適的標準分配計入相應的工程項目中，計算確定完工固定資產的價值，并從在建工程科目結轉至固定資產科目。
（2）預付/應付賬款：建設企業經常要通過“預付賬款”、“應付賬款”這類往來科目進行核算與施工單位、設備供應商的往來業務，建議在進行往來科目管理時也引入“輔助項目核算”，把簽訂的每一筆合同作為一個核算項目，單獨進行編號記錄，對往來單位實施合同管理，例如，某施工單位中標了兩項工程，分別簽訂了合同A和合同B，在記錄與該單位的往來賬務時便應在登記“應付賬款—X公司”時，建立輔助項目核算，分別登記合同A和合同B，當支付合同A款項時，記錄“應付賬款—X公司—（輔助核算A合同）”；對方對B合同開票結算時，記錄“應付賬款—X公司—（輔助核算B合同）”，這樣有利于清晰核算，便于對賬和隨時掌握合同履行情況。
二、資金支付的控制
籌建期資金使用項目多、數額大，要建立完善的財務管理制度，保障財產安全，尤其是加強資金審批支付的控制尤為重要。從完善企業內控的角度看，應建立嚴謹的資金支付管理制度，根據公司的法人治理結構明確支付審批權限。發生經濟業務要有合法、有效的合同或協議，對資金支付的控制應以合同為起點，首先合同應是經過授權審批簽訂的，基建部門根據合同和固定資產投資計劃編制年度和季度、月度資金使用計劃，經批準后按月向財務部門報送用款計劃，申請支付時由基建部門根據查驗的合同執行進度、監理證明單來填寫付款申請單及合同支付登記表，辦理各項審批手續后交財務部門，財務部門對合同、用款計劃、監理證明單、付款申請單和歷次支付記錄復核無誤后辦理資金支付手續，并及時按輔助核算的在建工程項目和合同管理項目分別登記“在建工程”和“往來單位”的賬目，確?？铐椫Ц队幸罁?，賬務管理與合同管理一致。在考慮固定資產投資?？顚Ｓ玫那闆r下，可以在銀行單獨開立專用賬戶，將基本建設支出和日常開支區分開，便于監督管理。
三、借款費用資本化
采用對外債務融資方式進行固定資產投資時，便會發生借款費用，需要正確劃分能夠資本化的借款費用。確認的基本原則是：企業發生的借款費用，可直接歸屬于符合資本化條件的資產的購建或生產的，應當予以資本化，計入相關資產成本；其他借款費用，在發生時直接確認為費用，計入當期損益。符合資本化條件的借款費用要發生在可資本化期間，這里需要把握幾個時間點：1、借款費用開始資本化的時點，需同時滿足三個條件，即“資產支出已經發生”、“借款費用已經發生”、“為使資產達到預定可使用狀態所必要的購建活動已經開始”；2、借款費用停止資本化的時點，資產達到預定可使用狀態時應停止資本化，如資產的各部分分別建造分別完工的，應區別界定停止資本化的時點，如果分別完工但整體完工后才可使用的，還是應當在整體完工后停止資本化；3、購建過程中發生非正常中斷3個月以上的應暫停資本化。
另外，值得注意的是，新會計準則對可資本化的借款范圍有了擴大：一方面對于專門借款發生的利息費用允許全部資本化，另一方面，為購建符合資本化的資產而占有一般借款的，應根據累計資產支出情況和資本化率計算確定一般借款應予資本化的利息金額。外幣借款本息匯兌差額的資本化金額僅限于專門借款部份。尚未動用的專門借款的利息收入或暫時性投資的投資收益應沖減資本化金額。
隨著醫療設備的快速發展，如何科學和高效地開展醫療設備維修管理工作，是醫療設備維修科室的一項主要工作[1]。信息化是現代化醫院的重要標志之一，實現醫療設備維修的信息化管理也是現代醫院管理中的一個重要環節，但其發展遠遠落后于臨床一線的信息化水平[2]。
1存在問題
（1）設備采購中的問題。我院設備采購和設備維修是兩個獨立的科室。設備采購科室負責從提出采購計劃到安裝驗收合格的所有過程，包括整理各科室的購置計劃、設備的論證計劃、招標采購、設備的安裝驗收以及采購發票和合同等的管理。設備維修科室負責從設備安裝驗收后到設備報廢的所有過程，包括保修期內和保修期外的設備維修管理、維修產生費用的發票和合同的管理、設備的報廢及報廢庫的管理[3]。由于設備維修科室不參加設備采購和安裝的有關工作，當新設備出現故障要求維修人員前來維修時，其對新設備不了解，也不知道設備的生產廠家或銷售公司的聯系方式以及設備是否在保修期內等問題，使得維修工作無法開展。（2）設備維修人員維修中的問題。當設備出現問題時，對于新設備，維修人員要到設備采購科室查閱采購合同；對于舊設備則要到設備維修科室查閱維修合同；對于出保修期需要聯系廠家工程師指導維修的，則需到設備檔案室查閱設備檔案，再找到設備廠家維修工程師的聯系方式[4]；如果設備維修人員想查閱故障設備以前的維修記錄，就要翻閱大量按照日期存放的紙質的設備維修記錄單。這一系列的繁瑣查找，延誤了維修工作的開展。（3）維修發票和維修合同管理的問題。我院維修的發票都直接交到財務科，報銷沒有任何存檔，如需查閱發票是否回款，只能到財務科查閱。維修合同在設備維修科室存檔，且均為紙質版合同，查閱起來也很不方便。（4）設備維修統計工作中的問題。我院目前只有各科室月維修費用統計表一種，該表是根據設備維修記錄人工填報，且只有科室和費用2項內容，無法查閱是哪些設備產生的費用，也沒有年維修費用明細，更沒有某一設備全生命周期的維修情況，也就無法進行設備的經濟效益分析[5]。（5）設備報廢管理中的問題。我院現在需要報廢的設備在填寫設備報廢申請單后就直接放到報廢設備庫房，沒有任何登記措施[6]。若想變賣報廢設備庫的設備時，需大量的人力和時間一件一件清點報廢設備庫的設備，列出明細，上報醫院，再進行變賣處理。有時當需要從報廢設備上拆可用零件維修其他設備時，費挺大勁拆下想要的零件后，發現該零件也不能使用，浪費了大量的人力和時間。
2解決對策
針對以上問題，我院自主研發出醫療設備全生命周期維修管理系統，實現設備采購、維修、報廢全生命周期管理，可以實時掌握各種醫療設備的信息以及使用狀況，為維修管理提供各種數據查詢、報表打印、統計分析，使設備在全生命周期內是一個統一的整體，可方便查閱設備全生命周期的任何信息[7-8]。該系統有以下幾個主要模塊：（1）設備采購模塊。該模塊主要功能是設備采購合同管理和設備安裝驗收管理，對紙質版的設備采購合同和設備安裝驗收報告，用高清掃描儀掃描成圖片的形式存到該系統中，另外還需手動錄入一些重要信息。設備采購合同管理包括：采購時間、合同金額、保修期、銷售公司、銷售公司固定電話、銷售人員姓名、銷售人員移動電話。設備安裝驗收管理包括：設備驗收時間（從設備驗收后開始計算保修期）、名稱、品牌及型號、使用科室、機器序列號、固定資產編號、生產公司、生產公司固定電話、安裝工程師姓名、安裝工程師移動電話。通過設備采購模塊可查閱關于設備采購的各種信息，另外設備維修人員務必全程參與設備安裝驗收與培訓，使設備維修人員對新設備有一定的了解，方便日后的維修。（2）設備維修管理模塊。該模塊的主要功能是設備基本信息管理、維修記錄管理、維修發票管理、維修合同管理和臨近保修期提醒。設備基本信息管理主要記錄設備的基本信息，設備的唯一區別代碼為設備固定資產編號，當新設備安裝驗收后，需給設備貼上固定資產標簽。有了固定資產標簽，設備維修人員就能區分出來同一科室同一品牌型號的設備，方便錄入設備維修記錄。在填寫設備維修記錄時，只需查詢設備固定資產編號，就能錄入對該設備的維修記錄，主要包括設備的故障現象、維修過程、維修產生金額、維修日期和維修人。維修記錄包括暫存和提交2個按鈕，當設備沒有完全修好時可以點暫存，設備運行一段時間沒問題后，再點提交按鈕。當設備維修產生高額費用時，需記錄設備發票管理，包括開票日期、發票號、所扣科室、維修設備、發票金額、發票公司和回款日期等。設備維修合同管理包括設備保修期后續保的合同和設備維修后的保修合同，主要記錄合同生效日期、保修期和保修部位是整機還是某一特定部位。該系統的設備臨近保修期提醒功能，每天都會對所有涉及到保修期內容的表格做一遍自檢，當保修期減去現在日期和設備驗收日期或者合同生效日期的差值＜10d時，系統發出某一設備保修期將要到期的提醒。（3）設備報廢模塊。該模塊的主要功能是設備報廢管理和報廢庫管理。當設備申請報廢處理時，進入設備報廢程序，需填寫設備固定資產編號、報廢時間、損壞零件、報廢原因、存放位置。當報廢庫滿需要變賣報廢設備時，可以快速列出一段時間內所有報廢設備的明細。另外當有同型號的設備損壞需要拆報廢設備的零件時，通過程序查詢可以很容易地知道是否有同型號機器的零件是可用的，把可用零件拆下后，需更改報廢設備的“損壞零件”字段。當報廢庫的設備變賣后，需將已變賣設備的“存放位置”字段改為設備回收公司名稱。
3小結
醫療設備全生命周期維修管理系統在我院運行近一年時間，基本解決了設備維修科室所遇到的問題。雖然填寫記錄增加了維修人員的時間，但整個系統為設備維修科室節省出的時間和人力要遠遠大于填寫記錄的時間。該系統提高了工作效率，方便了醫療設備的維修管理，也為醫院信息化管理給予了一定的支持。
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[作者簡介] 徐禮祥，中國電子科技集團公司第三十八研究所，安徽 合肥，230088
[中圖分類號] G275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0017-0003
固定資產項目投資對于促進我國國民經濟建設，確保生產能力，提高生產技術具有重要作用。近年來我國加大了對固定資產項目的投資，伴隨著固定資產投資項目的建設，產生了大量的固定資產投資項目檔案（下稱項目檔案），項目檔案具有數量大、種類繁、載體多、內容復雜等特點。由于項目檔案是項目建設的原始記錄和真實反映，具有重要的查考利用和憑證作用，國家對項目檔案管理要求越來越嚴格，要求在項目竣工驗收前進行檔案專項驗收，沒有經過項目檔案專項驗收或者項目檔案專項驗收不合格不能進行項目竣工驗收，給項目檔案管理帶來了嚴峻的挑戰。
項目檔案管理既是檔案管理工作的重要組成部分，也是固定資產投資項目管理的重要組成部分，所以項目檔案管理既涉及到項目建設人員也涉及到檔案工作人員。目前項目檔案管理分工中項目建設人員負責項目文件的形成，而檔案工作人員負責項目文件的接收、歸檔和提供利用工作。檔案管理人員只注重項目文件歸檔后的檔案管理，不參與和干涉項目檔案形成前項目文件的控制，同時由于項目建設人員缺乏檔案管理工作的專業素質和對項目檔案管理不夠重視，很難保證項目檔案的歸檔率、完整率、準確率。在項目檔案管理中運用全程管理原則，把檔案管理思想融入到整個項目管理的生命周期，對于提高項目檔案管理質量具有重要作用。
一、實施項目檔案全程管理原則的意義
項目檔案全程管理原則要求在項目檔案管理中做到“事前介入、事中控制、事后核查、驗收把關”把檔案管理要求納入項目計劃中，對項目檔案實現全程有效控制。項目建設初期檔案工作人員積極參與項目管理，提出檔案管理要求；項目建設過程中全程跟蹤，檢查指導項目文件資料管理工作；項目竣工檔案專項驗收前，進行檔案初檢，為項目檔案驗收嚴格把關；對歸檔后的項目檔案實行科學管理和利用。
（一）全程管理原則有利于提高項目檔案歸檔質量
項目建設人員往往只注重項目建設本身，對項目建設過程中附帶產生的文件資料沒有足夠重視。同時，由于項目建設人員文件資料和檔案保管意識薄弱，缺乏專業的檔案管理知識，對形成項目文件資料的格式、版本、載體沒有嚴格的要求，導致歸檔項目文件質量較低。如大量歸檔項目文件為復印件，項目文件內容由鉛筆書寫，歸檔項目文件不是最終版本，等等。全程管理原則要求檔案工作人員在項目文件形成前，對項目文件的版本、載體、格式提出要求，而不是在項目文件歸檔時發現項目檔案存在的問題，實行事后補救措施。所以，項目檔案實行全程管理原則有利于提高項目檔案歸檔質量。
（二）全程管理原則有利于提高項目檔案歸檔完整性
固定資產投資項目包括項目立項、可行性研究、勘察設計、施工、生產準備、竣工投產等階段，在每個階段中產生的重要項目文件都需歸檔；且包括文字、圖紙、圖表、聲像等各種形式與載體的文件材料。固定資產投資項目建設周期一般較長，短則2～3年，長則5～6年。這些特點對項目檔案完整性要求提出了重要挑戰，如果僅僅通過被動地接收歸檔項目文件，而不實行全程管理原則，融入整個項目管理過程中，很難做到項目檔案管理完整和齊套。通過全程管理原則，檔案工作人員明確每個階段需歸檔的項目文件材料，并向項目管理人員提出要求，注重平時積累，有計劃地收集項目文件，避免在項目竣工檔案驗收時臨時收集各階段需歸檔的項目文件。
（三）全程管理原則有利于提高項目檔案管理規范性
固定資產投資項目建設過程中涉及到項目建設單位、設計單位、施工單位和監理單位，每個單位對項目文件管理和項目檔案管理的要求和規范存在不一致，這就導致同一個項目中形成的項目檔案形態存在很大差異，沒有統一的模板和標準。解決項目檔案規范性問題只有通過項目建設單位檔案部門全程參與項目管理，與設計單位、施工單位和監理單位溝通協調，制定本項目統一的項目文件和項目檔案管理規范。并在項目建設工程中全程的監督、檢查、指導各單位對規范的執行，嚴格按照規范實行項目文件管理和項目檔案管理，提高項目檔案管理的規范性。
（四）全程管理原則有利于促進項目檔案的開發利用
項目檔案管理實行全程管理原則，檔案工作人員從項目立項開始參加項目管理，并通過檔案管理制度的宣傳、貫徹、監督、執行，不僅僅有利于提高檔案歸檔質量和完整性，更有利于提高整個項目組的檔案意識。項目組檔案意識的提高，對項目檔案價值有了充分的了解，有利于項目建設中和項目結束后，項目組查詢利用項目檔案，發揮項目檔案應有的價值。檔案工作人員缺乏固定資產投資項目建設的專業知識，制約了項目檔案的提供利用和檔案信息開發，檔案人員全程參與項目建設，熟悉項目管理專業意識，有利于檔案工作人員主動提供檔案查詢服務，有利于檔案工作人員對項目檔案進行二次開發。
二、全程管理原則在項目檔案管理中的應用
全程管理原則有利于提高項目檔案管理水平，但全程管理是一項原則，在項目檔案管理中的具體應用還需依靠基本手段和基本方法。筆者認為，可以通過前端控制、合同管理、制度建設和人才培養來貫徹執行全程管理原則。
（一）通過前端控制貫徹全程管理原則
檔案工作人員一般不參與項目的調研、立項、評估、可行性研究和上報審批等前期工作，在項目實施的各個環節，檔案管理人員也沒有介入。檔案部門往往是半途介入甚至有的是事后介入，這樣導致有些項目檔案沒有及時得到檔案部門指導，難以達到規范要求。全程管理原則要求項目檔案管理前移，突破以往慣性思維。要確保項目檔案的系統性、完整性和準確性，必須加強前端控制，從項目文件材料形成的源頭進行控制。檔案工作人員從項目立項開始就參與其中，制定項目檔案管理制度，并監督貫徹執行。在項目開工之前，組織相關工作人員進行檔案業務培訓，增加項目建設人員檔案管理意識和檔案管理業務能力。
（二）通過合同管理貫徹全程管理原則
通過合同約束參建單位項目檔案管理工作是一種有效的手段，也是今后的一種發展趨勢。《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》規定：“在簽訂項目設計、施工及監理合同、協議時，應設立專門條款，明確有關方面提交相應項目文件以及所提交文件的整理、歸檔責任。”將項目檔案納入合同中進行管理，與項目參建單位簽訂合同時，在合同中明確檔案歸檔范圍、歸檔質量和歸檔時間，明確各方責任，必要時建立檔案質押金制度。建設單位要充分發揮合同的作用，用合同約束參建單位，保證建設單位的項目檔案資料齊全、完整、準確。
（三）通過檔案管理制度建設貫徹全程管理原則
項目檔案管理制度對于貫徹全程管理原則具有重要作用，通過項目檔案管理制度的貫徹執行，把項目檔案管理意識融入到項目建設的每個階段和每個項目建設人員的思想中，在項目建設活動中，就會主動按照要求進行檔案管理工作。
有的單位沒有項目檔案管理制度，或者只有項目檔案管理制度，而沒有落實到具體的項目檔案管理活動中。相關單位需要根據《中華人民共和國檔案法》、《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》、《重大建設項目檔案驗收辦法》和《建設工程文件歸檔整理規范》等相關規章制度建立本單位的項目檔案管理制度。同時，針對不同的項目，根據每個項目的特點，制定符合本項目檔案管理實際情況的項目檔案管理辦法，明確本項目文件材料的歸檔范圍、歸檔計劃和歸檔質量，約束項目參建單位和項目建設人員。項目檔案管理制度的建設，不僅僅在于管理制度的制定，更在于項目檔案管理制度的執行，檔案工作人員在項目檔案管理制度執行中，具有模范帶頭作用，負責項目檔案管理制度的宣傳落實工作，并監督制度的貫徹執行，實現對項目檔案全程管理原則。
（四）通過檔案人才建設貫徹全程管理原則
項目檔案管理過程中，檔案管理人員希望管理好項目檔案，但由于缺乏土建、設備、工藝、監理等相關專業知識，往往只能被動接收項目檔案，對所接收的項目檔案的準確性、有效性很難把握，歸檔后又很難實現系統性的整理。而項目建設人員缺乏檔案管理意識和檔案管理的專業知識，不能實現項目文件資料歸檔的完整性和準確性。通過在項目建設人員中任命兼職檔案員，對兼職檔案員進行檔案管理業務培訓，提高其檔案管理意識和檔案業務能力，有助于項目檔案歸檔前管理，確保了項目檔案的完整性和準確性，同時兼職檔案員可以彌補專職檔案工作人員對項目專業知識的缺乏。兼職檔案員偏重于項目文件歸檔前的管理工作，專職檔案員偏重于項目檔案歸檔后的管理工作，通過專職檔案工作人員與兼職檔案員分工和協作，實現了項目檔案全程管理原則，提高檔案的準確性、有效性和系統性。
三、結 語
檔案管理是固定資產投資項目管理工作的重要組成部分，是建設項目的重要內容。一個項目建成后留下兩個有形的東西，一個是工程實體，另一個就是工程檔案，這兩部分共同組成了一個有機整體。通過全程管理原則，加強項目檔案管理，有利于提高項目檔案完整性、準確性和系統性，有利于固定資產投資項目通過檔案專項驗收，有利于項目檔案的開發和利用，實現項目檔案的真正價值。
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1.上級機關下達的科研任務類合同。因此，對于科研類合同的評審，應有科研主管部門、財務審計部門的參與。而此類合同的條款多數比較固定少有改動，通常根據政府、上級機關、軍隊的模板簽訂，法律條款的審核工作略微簡單。
2.科研任務分包、技術外協類合同。因此，需要有科研主管部門、財務審計部門、質量管理部門的參與。該類合同還要重視合同的起草工作，注意合同條款的約定應嚴于承接的科研任務合同或橫向技術服務合同。
3.采購合同?？蒲惺聵I單位采購類合同可分為儀器設備等固定資產采購和原材料采購，根據國家相關規定，科研事業單位固定資產購置需要在中央政府采購網完成，超過一定金額的，需要采取招投標方式完成，相關的采購流程完善，合同條款統一制定，對于此類合同可以相對簡化內部評審流程，并由單位資產采購部門參加評審。原材料采購類合同，因采購次數多，形式比較固定，建議制定適合本單位采購要求的合同模板，簡化評審。
4.合作協議等框架類合同。簽訂此類合同一般為進行長期戰略合作，合同權利義務條款比較寬泛概括，多數未規定金額條款。此類合同如為科研協作類，重點關注合作的總體戰略規劃，各部門的協調配合工作，應由科研管理部門參與評審。如為對外技術服務類，則應注意合同條款的起草，技術服務的內容、知識產權歸屬、付款方式等條款的規定。因該類合同履行時間長，項目一般較大、甚至關系單位的未來發展，建議由單位相關負責人參與評審工作。
5.其他維持單位日常運作類合同。此類合同涉及范圍廣，但對單位的總體運作經營的影響偏小，主要注意合同的起草審批工作，對于需要經常簽訂的合同可以制作合同模板，簡化審批流程。
6.重視合同授權簽字審批及用印程序。合同自雙方當事人簽字、蓋章之日起生效。日常工作中，經常發生由未經法定代表人授權的經辦人簽字，并加蓋無法人資格的業務部門章的現象，此類合同雖不致無效，但屬于效力待定合同，需要其法人追認后方生效。
7.重視合同執行的監督管理。很多單位在簽訂完合同后便覺得萬事大吉，不再重視合同的后期履行情況。而簽訂合同的最終目的在于實現合同履行、獲得履行成果。因此，應重視合同的執行情況，定期對合同執行情況進行檢查，遇到合同履行異常，組織有關部門聯合調查攻關，避免風險、減小損失。
8.合同檔案管理。合同執行過程中，應及時對合同從簽訂到履行完成過程中產生的相關資料進行備案、歸檔。以便出現糾紛時，盡快收集取證及時維護自身權利，避免、減小不必要的損失。
二、完善科研事業單位合同管理的幾點建議
筆者結合實際工作中發現的問題，提出以下幾點關于科研事業單位合同管理內部控制的建議，以供合同管理工作的參考。
（一）加強、完善全周期合同管理制度
合同訂立的過程涉及供應商的選擇、合同的起草、審批簽訂、履行等較多環節，風險防范工作有一定的難度，只有規范合同管理制度流程，有章可循，才能達到風險控制的目的，減少不必要糾紛或損失的發生。建立健全全周期合同管理制度應包括以下幾個方面。
1.建立合格供應商管理制度。合同管理部門應根據本單位對外簽訂合同的性質，涉及的產品或服務的質量要求，制定相應層級的供應商管理評審程序，對有意合作的供應商的主體資格、資信財政狀況、研發生產供貨能力等進行全方位評價。并建立合格供方名錄，完善入庫評審、復審、出庫、比選等制度程序。
2.建立合同審批評審制度。合同管理部門應對本單位的合同進行分類管理，制定不同審批層級的合同評審流程，抓大放小，優化管理流程，重大合同應多部門聯合會簽或會議評審，并明確各參與評審部門的職責，只有建立層次清晰、分工具體、職責明確、程序規范的合同審批評審制度，才能使合同的簽訂、履行、監督、糾紛處理等各個環節處于有效控制的狀態。
3.合同授權簽字及用印管理制度。合同授權簽字制度意在規避越權簽署合同的情形，應根據本單位的實際情況，分類制定合同的授權簽字程序，對于重大合同由法定代表人簽署，科研合同可授權分管科研的所領導或科技管理部門負責人簽署，一般事務性合同或數額較小、數量多的技術服務合同可授權業務部門負責人簽署。合同印章管理人員應嚴格審核合同簽署人權限，禁止在空白合同上加蓋公章或合同章，加蓋騎縫章防止合同內容、頁碼被替換的現象發生，并妥善保管印章，做好用印登記工作。
4.建立合同履行監督、糾紛處理制度。建立合同履行臺賬，及時跟蹤合同履行的進展，監督合同的執行情況，并建立合同履行異常的報告機制，及時應變履行異常，第一時間搜集取證，避免合同糾紛的發生。
（二）加強合同管理信息化系統建設
運用信息化系統的便捷、高效、智能的特點，可以節省紙質審批的人力物力資源，提高合同管理的效率。合同管理信息系統可涵蓋合同管理的全過程，建立從供應商管理、合同臺賬管理、合同審批評審程序、合同履行監督程序的全生命周期管理。并應包含統計分析功能，便于相關部門統計數據，監督檢查。另外，還應建立預警機制，監督合同執行的進度、合同分期付款時間節點的預警。
（三）重視合同管理信息系統與其他管理系統的對接科研事業單位的合同管理信息系統應與科研管理系統、資產采購管理系統、財務管理系統、質量管理系統等相對接，實現資源、數據共享，信息有效融合，以合同貫穿整個項目審批全過程。避免各個管理信息化系統互為孤島，造成業務流程被分割，重復審批現象的發生。
近年來，不少建設單位項目考察不到位，盲目立項；立項后。在施工過程又缺乏控制，施工成本超概算，投資失控。這些問題導致項目建成后資產折舊額過大，投資回收期無限延長，甚至成本無法收回。使得一些原本效益很好的項目，建成后面臨困境，步履維艱，甚至成了虧損企業，給投資者和股東造成了巨大的損失。這種現象在國有或國有控股企業中表現得尤為明顯，重點是從項目的立項和招標兩個階段加強控制。
一、項目立項、投資決策階段的控制
(一)項目立項的可行性分析
項目的可行性分析是立項的最基本要求。加強可行性研究，對不同建設和方案進行技術、經濟的比較和選擇，作出判斷和決定。項目決策正確與否，直接關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提，正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。做好項目可行性研究報告，根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準，并從客觀和微觀兩個方面對投資項目的風險進行認真分析。
客觀分析主要是從宏觀上評價社會政治形勢、國家政策法規、市場需求和資源情況，從而正確選擇投資機會；微觀分析是根據單位發展戰略和項目開發的需要，組織專家或委托咨詢機構，從技術、經濟和環境保護等方面，全面地、系統地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設規模、資源條件、市場預測、工程技術和財務經濟評價等的真實性、客觀性、可靠性進行全面評價，作出投資決策。運用科學的風險投資決策分析方法，如差量分析法、量本利分析法、凈現值法、回收期法、銷售無差別點等測算不同方案的凈現金流量、期望收益率等，從而正確選擇投資方案，避免因決策失誤而造成損失。
(二)投資估算控制
投資估算對立項具有決定意義。項目立項前。除進行可行性分析外，還要科學地進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。
項目投資估算是項目主管部門審批項目建議書的依據之一，并對項目的規劃、規模起參考作用；是項目投資決策的重要依據，也是研究、分析、計算項目投資經濟效果的重要條件，并對工程設計概算起控制作用。投資估算是項目資金籌措及制訂建設貸款計劃的依據，是核算建設項目固定資產投資需要額和編制固定資產投資計劃的重要依據。項目投資的估算包括固定資產投資估算和流動資金估算兩部分。
固定資產投資估算的內容按照費用的性質劃分為：建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用(此時不含流動資金)、基本預備費、漲價預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節稅等。其中，建筑安裝工程費、設備及工器具購置費形成固定資產；工程建設其他費用可分別形成固定資產、無形資產及其他資產。基本預備費、漲價預備費、建設期利息，在可行性研究階段為簡化計算，一并計入固定資產。
固定資產投資可分為靜態部分和動態部分。漲價預備費、建設期利息和固定資產投資方向調節稅構成動態投資部分；其余部分為靜態投資部分。
流動資金是指生產經營性項目投產后，用于購買原材料、燃料，支付工資及其他經營費用等所需的周轉資金。它是伴隨著固定資產投資而發生的長期占用的流動資產投資，流動資金=流動資產-流動負債。其中，流動資產主要考慮現金、應收賬款和存貨；流動負債主要考慮應付賬款。因此，流動資金的概念實際上就是財務中的營運資金。
投資估算編制盡可能細致、全面，從現實出發，充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響?？紤]市場情況及建設期間預留價格浮動系數。使投資基本上符合實際并留有余地。在規劃階段的投資估算誤差允許大于±30％；建議書階段的投資估算控制在±30％以內；初步可行性研究階段的投資估算控制在±20％以內；詳細可行性研究階段的投資估算控制在±10％以內。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。二、招標過程控制
在招標階段，一定要嚴格執行國家規定的有關招標投標制度，擇優選擇施工隊伍。招標成功的關鍵取決于建設單位對市場價的掌握程度。在建筑市場上。各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項目，其造價離散性很大。項目管理者在招標中可采取的辦法：一是設定標底但不唯標底，評標時，對商務標上下封頂，低于底線的。必須有可行的降價措施；二是推行國際通行的工程量潔單報價，可使真實的價格更加明朗化；三是用獎勵的辦法鼓勵承包商使用新技術來降低工程造價；四是引導承包商在費率上進行競爭，對有些主材料占比例大的項目，大幅度進行總價降點對承包商顯失公平，可采用綜合費率降點招標。
在目前不很規范的市場機制下，工程招、投標管理沒有完全法制化、規范化，不正當的競爭依然存在，工程投標依然采取各種手段進行競爭。施工企業為了爭取施工項目，通常是以降低標價、提高標準、縮短工期或減少應有的費用項目等為代價，造成施工項目到手后降低施工質量，或者盲目超概，造成投資損失。因此，在招標過程中要進行嚴格評標。
