時間：2023-06-04 08:37:46
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20*年，區政府系統緊緊圍繞區委、區政府工作大局，在建議提案辦理、市長直通電話和應急管理等方面做了大量工作，取得了可喜成績。建議提案辦理的見面率、落實率、反饋率、滿意率均有較大提高，得到了人大代表、政協委員和廣大人民群眾的充分肯定；市長直通電話被市政府評為一級網絡先進單位；各項應急管理措施也得到較好地落實。這些成績的取得，得益于區人大常委會和政協常委會的關心幫助，得益于全體人大代表、政協委員的大力支持，得益于各部門單位的共同努力和廣大人民群眾的關心與支持。在此，我代表區政府，向所有關心支持建議提案辦理、市長直通電話及應急管理工作的同志表示衷心感謝，向剛才受到表彰的先進單位表示熱烈祝賀！
在看到成績的一面，我們也要看到問題一面。認真總結這幾年的辦理工作和應急處置工作，我想，至少還有三個方面的不到位：一是認識還不夠到位。有的認為辦理建議提案和市長直通電話只是一般性工作，辦好辦壞、早辦晚辦無所謂；有的把應急事件當作一般問題來處理，事急人不急。二是措施不夠到位。有的只做表面文章，采取“你提我答”、“文來文往”的方式，敷衍了事；在處置應急事件時信息不暢通、缺乏經驗。三是責任不夠到位。辦理工作責任不明確，單位“主官”不聞不問的現象仍然存在。這些問題都必須引起我們高度重視，并認真加以糾正和改進。為抓好今年的人大代表建議政協提案、市長直通電話和應急管理工作，我講三個方面的意見：
一、要提高思想認識，切實增強做好工作的自覺性
認識問題是一個老生常談的問題。做任何工作，都要認識到位才會引起足夠的重視，認識到位工作才會有動力、有壓力。人大代表依法履行職責，對政府各方面工作提出批評、意見和建議，是對政府工作實施依法監督的重要形式和手段；政協委員提案是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要形式，是政協委員向政府獻計獻策、推進民主政治的重要途徑；市長直通電話是政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是暢通社情民意的重要渠道；應急事件都是關系到各行各業、千家萬戶和廣大人民群眾生命財產安全的大事。因此，我認為，做好這幾方面的工作，不僅十分重要，而且十分必要，至少是以下三個方面的具體體現：
一是踐行宗旨的體現。一方面，辦理人大建議和政協提案，是了解群眾意愿、掌握群眾思想脈搏的重要途徑，更是幫扶群眾解決實際問題的具體過程；市長直通電話大多是一些群眾關心的、與群眾生產生活息息相關的熱點難點問題，每一個電話都是百姓疾苦的訴求，事關群眾切身利益。另一方面，改革和發展中的新情況新問題層出不窮，重大自然災害、重大安全事故、重大公共衛生事件和社會安全事件時有發生。因此，各級政府是不是以人為本，執政為民，是不是認真貫徹落實科學發展觀，辦理建議提案和市長直通電話、處置突發公共事件，就是一把很好的檢查尺子，是一個很好的衡量標準。
二是依法行政的體現。人大代表、政協委員的建議和提案，大多是在深入實際、調查研究、廣泛聽取群眾意見、經過深思熟慮提出來的，比較符合客觀實際，比較準確地反映了我區經濟建設和社會發展中存在的一些問題；市長直通電話也是從一個側面反映普通百姓對政府工作的意見和建議。因此，辦理好建議提案和市長直通電話，是尊重人民當家做主，尊重人大代表、政協委員行使職權的重要體現，對于增強政府決策的科學化、民主化，依照法律和人民賦予的權力，行使好自己的職責具有十分重要的意義。我們一定要站在講政治的高度，把辦理建議提案和市長直通電話，作為接受人大法律監督和政協民主監督，以及人民群眾監督的一條重要途徑，作為解決熱點難點問題、依法行政的重要內容，列入重要日程，認真辦實辦好。
三是轉變作風的體現。一方面，人大代表、政協委員是來自社會方方面面的優秀精英，他們提出的建議和提案，不乏真知灼見。這就要求我們在辦理過程中必須深入實際，深入群眾，認真的調查研究。通過解決和處理一個個具體問題，更好地體察民情、了解民意，使政府的工作更好地體現從群眾中來、到群眾中去的原則。另一方面，我們的還存在這樣那樣的不足和問題，往往我們沒有發現的，建議提案發現了；我們已經發現的，建議提案中反映得更深刻；我們一時找不到解決的辦法，建議提案給我們提供了具體的思路和措施。這些對于政府及其工作部門民主決策、科學決策、轉變工作作風、提高工作效率、密切聯系群眾，都是非常有益的。
二、要加大工作力度，切實增強做好工作的實效性
建議提案無小事，辦理工作任務重、要求高。各承辦單位要結合本地本部門實際，認真總結經驗，不斷創新思路，加大工作力度，提高辦理效果。具體辦理的要求，剛才幾位領導都講得很具體、很全面，我不再重復，在這里只強調“三個注重”：
一是要注重創新辦理建議提案的方法。有不少建議提案都是在新形勢下提出的一些新問題。這就要求我們在辦理的過程中，既要嚴格按規范程序辦理，又不能“循規蹈矩”，“按部就班”。一方面，要堅持辦理程序不簡化、不變通，要求不降低，時間不拖延。另一方面，各承辦單位不能停留在簡單辦理、書面答復上，搞“文來文往”，要不斷拓寬同代表、委員聯系和交流的渠道，不論建議提案所提的問題能否解決，都必須加強溝通，做到“人來人往”，有案必答。對一些涉及面廣、情況復雜的問題，要注意了解來龍去脈，掌握問題的癥結，必要時實行“開門辦案”、“現場辦案”、“面商辦案”等，努力取得與建議人、提案人的共識，增強辦理的透明度，進一步提高辦理的滿意率。
二是要注重提高解決實際問題的能力。辦理建議提案和市長直通電話，既是一個工作過程，更是一個學習過程，對于我們拓寬視野，提高工作能力有重要幫助。今年交辦政府系統辦理的建議提案共110件，另有市人大代表建議和政協提案12件，與前兩年相比略有下降，且絕大多數的建議提案都是新提出來的，這說明我們辦理的質量和水平有所提高。但從當前建議提案所反映的問題來看，群眾關注更多的是民生、治安、保障、突發事件應急等問題，尤其是今年初突如其來的災害性雨雪冰凍天氣和3月份多起森林火災等突發事件，對各級政府應急管理工作也提出了新的更高的要求，這些都務必引起我們的高度重視。不管是人大代表建議、政協提案，還是市長直通電話，或者是各種突發性應急事件，都是事關人民群眾生產生活，甚至是生命財產安全的大事，也是事關全區發展、穩定的重大問題。因此，各鄉鎮街道和部門單位，要不斷與時俱進，不斷加強信息溝通和工作協調，不斷加強應急處置演練，切實提高應對和處理各種問題和復雜局面的能力。
三是要注重提高辦理建議提案的效果。今年人大代表和政協委員們的建議提案質量很高，提出的意見和建議具有一定的前瞻性、科學性和可操作性，貼近區情，貼近民意。各承辦單位要充分認識到這些建議提案的價值，并綜合運用好、發揮好，用以改進我們的工作，努力實現“兩個轉變”：一要實現從簡單辦理型向深入開發型轉變。有些建議提案雖然在答復意見上代表和委員簽署了滿意或基本滿意的意見，但并不一定就說明代表和委員們已經真正滿意了，可能還有很多需要完善和落實的工作，必須跟蹤辦理。各承辦單位要把辦理工作做深做細做實，做到“答復有止境，辦理無止境”。同時，要善于換位思考，真正做到使代表滿意、委員滿意、人民滿意。二要實現從任務型向動力型轉變。辦理建議提案，不能單純的就事論事，要克服單純的任務觀點，做到由此及彼、舉一反三，不斷拓展辦理工作的深度和廣度，把辦理工作作為促進部門工作的動力，并以此推動各項工作的全面提升。
三、要強化組織領導，切實增強做好工作的責任心
做好人大代表建議、政協提案、市長直通電話和應急管理工作是區政府及其部門義不容辭的責任。在具體工作中必須做到“三個強化”。
一是要強化領導責任。建議提案和市長直通電話辦理工作做得好不好，質量高不高，關鍵在領導。各承辦單位的主要領導要親自抓，分管領導要直接抓，職能科室要具體抓，一級抓一級，層層抓落實。我本人是區政府辦理工作的第一責任人，我將堅持做到經常關注和參與辦理的具體工作；每位副區長、區長助理每年也要帶頭主持辦理1至2件建議提案，并親自協調處理市長直通電話反映的重大問題。各承辦單位的主要領導作為本部門辦理工作的第一責任人，要切實負起責任，把一般建議提案辦實、辦妥，把重點建議提案辦成“示范點”、“模范點”。
應急管理工作是一項涉及全局的創新性工作，需要緊密結合基層人民銀行的工作實際，制定具有針對性、實效性和可操作性的應急處置預案。但是，由于基層人民銀行對應急管理工作認識不到位，工作不深入，僅僅是依照上級行下發的應急預案為模式版本，被動制定本行的應急處置預案，聯系基層行的實際情況比較少。
2.應急管理工作中只重視預案的制定，忽視應急預案的演練
應急預案的制定只是完成了應急管理工作的第一步，預案的指導作用和完善只有通過演練來檢驗和實現。但從基層人民銀行的情況來看，卻忽視了應急預案的演練工作，其主要原因在于應急預案的出臺時間不長，基層行普遍對貨幣押運、安全保衛、防火搶險等預案的演練較多，而對于金融風險、支付清算、外匯管理等預案因其涉及的跨行業、跨部門較多，且復雜性高，演練工作就顯得相對滯后，應急處置演練亟待加強。
3.應急管理培訓工作有待進一步加強
為了進一步加強應急管理工作，提高應對突發事件的能力和處置效率，基層人民銀行開展了形式多樣的宣傳、培訓工作，收到了很好的效果，但也存在許多問題。一是對應急預案中突發事件的預警級別分類不是很到位，應急預案中出現的風險等級標準也沒有進行評估，只是憑經驗劃定應急響應類別;二是制定的預案，沒有定期或實時進行風險評估，缺乏評估部門有力的風險評估報告，致使預案制度和實際情況、總預案和分預案之間存在脫節現象;三是應急管理工作是一項創新性工作，但在培訓中沒有一套針對性較強的大綱教材，也缺少通俗易懂的應急處置操作于冊，對應急預案的內容、職責、操作程序和應急處置缺乏系統的了解，導致應急管理工作滯后。
4.應急管理隊伍建設有待提高
做好人民銀行應急管理工作對于加強金融調控、維護金融穩定、提供安全高效金融服務具有重大的意義，建立一支反應快速、指揮高效、處置妥當的應急管理隊伍就顯得尤為重要。按照總、分行的指導意見和管理辦法，基層人民銀行要建立健全應急管理處置指揮體系，充實加強應急管理機構，增設應急管理專崗，落實專人負責應急管理工作。但是受人力資源的制約，基層人民銀行的應急管理工作很難做到專人專崗負責此項工作，兼職應急管理隊伍的人員素質，難以適應應急管理工作的需要。
二、加強應急管理工作的建議
1.加強宣傳教育，提高廣大十部職工對應急管理工作重要性的認識 在認真領會上級行的文件精神和工作要求的基礎上，要通過舉辦專題講座等多種形式的學習教育，增強全行員工特別是領導十部的憂患意識和責任意識，切實抓緊抓好，落到實處。
2.健全和完善應急預案管理體系建設 對制定的原有各類應急預案要進行全面的清理規范，從預案的完備性和可操作性人于，及時修訂不規范、不完備的應急預案，并使預案的完善規范工作成為一種制度。同時，在制定預案中做好與相關部門的配合協作，從預案的針對性、實效性和可操作性出發，積極推進應急預案管理體系建設。
3.組織開展多層次的應急預案演練
預案是處置突發事件的預設方案，因此預案一經制定，就要根據不同情況適時分層次、分階段組織開展各類應急預案演練，演練工作要精心組織，周密安排，注重實效。通過演練確保相關崗位特別是關鍵崗位的工作人員熟練掌握處置程序和操作技巧，提高應急處置反應能力。
中圖分類號： G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）05（a）-0000-00
這些都影響到高校的正常教學和生活秩序，高校突發事件應急管理問題逐步凸顯出來。因此，加強高校應對各類突發事件能力，提高高校突發事件應急管理水平，消除管理中存在的盲區，建立應急管理體系，實現應急管理工作的科學化，是高校面臨的一項重要任務，對維護高校穩定，保障社會安定具有十分重要的意義。
1 高校突發事件及高校突發事件應急管理的界定
1.1 突發事件的含義
突發事件是從公共行政管理角度研究危機的專用術語，特指政府公共管理領域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發生、造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響、是對公共應急、社會穩定、國家政權有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價才能擺脫困境的突然發生的一系列公共事件或狀態，按照國際上的一般看法，也可理解為在特定時間和地域內突然發生的并可能迅速演變或激化為較大規模和影響并威脅正常秩序、公共根本利益以及管理職能運行的事件，是危機的主要表現形式。
1.2 高校突發事件
高校突發事件是指：由于自然的、人為的或社會政治的（某種具體或者綜合的）原因所致，在高校內部忽然發生的，大學生起主導作用的，并可能迅速演變或者激化為較大規模，不以高校管理者的意志為轉移的，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害，進而危及社會安全和政治穩定的事件。
基于以上論述，高校突發事件的應急管理就是在各種突發事件發生之前、之中和之后，高校管理者及其主管部門為保障師生員工的生命及財產的安全，減輕或減緩特殊事件的影響，恢復自身正常的運行秩序，而依照某些原則、法規制度所采取的具體行動和措施，對高校突發事件進行組織和協助控制的活動。
2 高校做好應急管理工作的對策建議
2.1 充分認識加強高校應急管理工作的重要性和緊迫性。
思想是行動的先導。做好高校安全工作的首要任務是認識到位，樹立安全重于一切的理念，高度重視安全工作在高校整體工作中的重要作用。加強高校應急管理工作，提高預防和處置突發公共事件的能力，是創造廣大青年學生安全健康成長環境和辦好讓人民滿意教育的重要保證。各地教育工作部門和高校黨委要不斷增強政治意識和責任意識，切實抓好應急管理工作。要從保障廣大師生生命財產安全和維護高校穩定的高度出發，把各種可能出現的問題盡可能估計得充分一些，并且寧可估計得嚴重一些，切實將應急管理的常態和非常態工作相結合，把準備工作做得扎實、再扎實，確保一旦有事，能夠快速應對、有效處置。
2.2 抓緊建立健全高校應急管理體制和責任機制。
要系統、全面地針對高校安全工作制定規章制度，使得安全工作有依據、有計劃、有檢查、有考核、有獎懲，以此引導、約束人們的行為，建立健全各項應急預案，分工明確，責任到人。要建立安全信息監控系統，及時收集高校安全信息，通過經常性的檢查，及早發現和排除安全隱患，以此努力降低一些突發事件發生的概率，把安全工作貫穿到高校工作的方方面面。
2.3 健全高校安全應急體系，科學安排，有序管理。
安全應急體系是針對突發公共事件而建立的。所謂突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。 在高校里，往往容易發生火災、食物中毒、房屋倒塌、擁擠踩踏、自然災害等緊急情況，這些情況一旦發生，必然可能造成重大人員傷亡和財產損失。在危機發生現場，如果不能及時、科學、有效地應對處理，必然會造成更大的傷亡。.有鑒于此，健全安全應急體系十分重要。
安全應急體系是一個包含幾大分系統的總系統，其主要內容包括：完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。其中，應急預案的編制、應用很重要。對應急預案的基本要求是編排合理、簡明扼要，突出重點、明確責任，要明確處置程序、工作機構、工作程序、物資準備等方面內容，確保從組織上和制度上保障應對公共突發事件的反應和處置能力。高校要按照突發公共事件的類型分別制定詳實的應急預案。
2.4 建立突發公共事件信息報告制度，收集信息，迅速反饋。
高校應結合自身實際情況，建立突發公共事件信息報告制度，建立安全信息管理系統，在報送上一定要快、一定要準。信息報送的快慢和質量高低，直接決定著突發事件的處置，也直接影響著領導決策?？梢酝ㄟ^建立工作機制逐級報送信息，也可以通過開展經常性的安全檢查，及時收集和分析安全信息，進行有力監控。各信息接報平臺要保持通信暢通，確保信息及時傳送。信息報告及時準確，學校方面就主動，處置就及時，就可以把大事化小、小事化了，把問題、矛盾或隱患消除在基層或萌芽狀態；若信息報告不及時，高校應對處置就可能滯后，就有可能造成事態擴大，或造成嚴重后果與影響，就有可能小問題變成大問題，小事故變成大事件，小隱患變成大災難，這樣的例子和慘痛教訓舉不勝舉。所以，抓應急信息一定要突出兩個字：一個是“快”，一個是“準”。
2.5 加強矛盾糾紛和校園安全穩定隱患的排查處置工作，預防為主，及時防范。
要切實加強風險隱患排查和監控工作，按照規章制度的有關要求，嚴格依據安全管理工作的標準，師生利益無小事，必須著力解決好關系師生切身利益的問題。要建立健全矛盾糾紛和校園安全穩定隱患的排查機制，采取有效的排查措施，對各種不安定因素做到早發現、早報告、早控制、早化解，提高預警能力，提前做好工作，努力把矛盾糾紛化解在基層，把安全穩定隱患消除在萌芽狀態。要發揮學校及周邊社會治安綜合治理工作機制的作用，積極配合各有關部門，排查學校及周邊地區的治安亂點和突出問題，確立整治重點，制訂整治方案，有針對性地開展專項或集中整治行動。定期檢查或不定期抽查，及時組織維修、維護，以確保校園內和周邊環境無污染、無不健康、不安全因素，力爭從源頭上抑制重大公共安全事件的發生，盡量減少由此帶來的人員傷亡和財產損失。對于重點危險區域和危險時段，要及時組織專家進行分析和評估，以便及時治理。
2.6 加強應急宣傳教育和培訓工作，提高認識，全員參與。
安全事故非小事，一旦發生波及范圍廣，影響程度深。在高校應急管理工作中，做好應急教育和培訓工作是其中重要的內容之一，它對于搶救、自救和疏散等應急處理工作發揮著重要的作用。學校應大力培訓思想政治教育工作人員使學生掌握應急發法律法規如《國家突發公共衛生事件應急預案》 和《學生傷害事故處理辦法》，發揮高校各類宣傳教育陣地的作用，舉辦形式多樣、豐富多彩的應急管理科普宣傳教育活動，把公共安全知識普及到全體師生，把應急管理工作覆蓋到各基層組織和單位，要充分發揮高校人才資源和理論研究優勢，積極開展理論研究和實踐探索，為全面加強應急管理工作提供理論支持和工作指導。以充分發揮學生群體參與應急處置的作用。要對高校教職員工加強應急管理和應急處置知識的培訓，組織專業化演練，增強他們應對公共突發事件的能力和救援處置能力。
2.7 全力做好應急處置和善后工作，快速反應，全力施救。
在突發事件調查處理階段，相關人員應遵守工作紀律，不得傳播或散步各種尚未形成定論的言論信息。第一時間穩定師生情緒，要求各類人員不以個人名義向外擴散消息，以免引起不必要的混亂。如有個別家長來校探視，由應急小組成員做好家長的思想工作和接待工作。突發事件發生后，要注意維護正常的學習秩序和工作秩序，做好當事人的思想工作，做好其他學生的安撫工作，防止事態擴散和對其他學生的不良刺激。如有新聞媒體要求采訪，請與學校宣傳部聯系，任何單位和個人不得接受采訪，以避免報道失實。事件平息后，學院應急領導小組要匯報改進的方法和措施，切實采取各項措施，鞏固穩定局面，防止類似事件的再次發生。
參考文獻
高校公共衛生管理是高校工作重要組成部分，其主要職能是：加強學校環境衛生、教學衛生、公共場所衛生及食品飲食衛生的監測與督促；加強對傳染病（校園易發生傳播或流行的呼吸道傳染?。⒓竟澬约膊?、常見病的防治；突發性公共衛生事件的應急處理以及對師生的健康教育、疾病監測與防控等。
2 高校公共衛生管理普遍存在的薄弱環節
2.1 缺乏長效的管理制度
目前，我國只有針對學校衛生機構的《學校衛生工作條例》《高等學校醫療保健機構工作規程》等，沒有比較完善的高校公共衛生管理制度，缺乏有效的管理機制，管理工作存在明顯的薄弱環節。2008年江蘇省教育廳出臺了《江蘇省高校公共衛生管理工作考核標準（試行）》，對江蘇高校公共衛生管理工作起到了一定的促進作用。
2.2 公共衛生管理工作人員欠缺
大多數高校公共衛生管理工作是由高校衛生機構人員兼任，或學校后勤管理處（公司）負責，具體工作仍是衛生機構人員承擔。學校衛生機構人員普遍缺少，有些高校甚至只有1～2名醫護人員應付簡易門診，沒有時間和精力去參與公共衛生管理工作。
2.3 高校公共場所的衛生管理工作有待進一步加強
隨著社會進步、經濟發展以及高校的迅速擴展，高校服務行業日趨繁榮，公共場所的數量逐步增多，如宿舍、食堂、商店、洗浴中心、教室、實驗室、圖書館、計算機房等，這些場所人群聚散頻繁，若通風不良、環境不潔，極易造成呼吸道疾病的傳播或傳染病流行[1]。目前，大多數高校未能按照公共場所衛生要求進行嚴格管理，缺少嚴格衛生管理制度、無衛生責任人或制度落實不嚴格；有些學校學生住宿環境、衛生設施未能隨著學校規模的擴大而發展，明顯不能適應高校公共衛生的需求，存在著突發性公共衛生事件發生的重大隱患。
2.4 職工預防保健、疾病控制工作相對薄弱
大部分高校衛生專業技術人員不足，只忙于應付日常門診工作及學生的健康教育、傳染病防治等工作，對教職工的預防保健、疾病控制工作開展不夠。教學科研的基礎力量，如何做好其健康保健和疾病監控工作值得認真思考。
3 對高校公共衛生管理的幾點個人建議
3.1 充分認識，高度重視
教育、衛生主管部門應制定一套高校公共衛生管理條例或規范，嚴格檢查各校落實情況，做到獎懲分明，鼓勵先進，防患未然；學校要高度重視公共衛生管理工作，充分認識其重要性和必要性，不斷增強憂患意識，加大公共衛生管理的投入，堅持“預防為主、管防結合”的工作原則，對學校公共衛生管理工作常抓不懈，并將其作為突發公共衛生事件應急工作的重要環節。
3.2 健全機制，加強管理
嚴格按照《學校衛生工作條例》《高等學校醫療保健機構工作規程》《高校公共衛生管理工作考核標準（試行）》《突發性公共衛生事件處理條例》《食品衛生法》等有關規定，建立健全領導責任制和責任追究制及學校內部的各項公共衛生管理制度，做到分類管理、分級負責，定期或不定期進行公共衛生檢查，及時把問題消滅在萌芽狀態；制訂應對各種突發性公共衛生事件（如傳染病流行、食物中毒等）的應急預案，并加強演練，以防遇事措手不及。
3.3 加強宣傳教育，組織應急演練
3.3.1 充分發揮學校各類宣傳陣地的作用
通過校園網、學校廣播、黑板報、講座等舉辦形式多樣、豐富多彩的衛生知識宣傳教育活動，在師生中普及開展個人衛生、疾病預防、應急自救與互救等有關教育，提高師生的衛生安全保健意識。
今天，我們在這里召開全區突發公共事件應急委員會第一次會議，這次會議既是一次工作安排部署的會議，也是一次統一思想、提高認識的會議。剛才，樹田同志代表區應急辦匯報了前一階段我區應急管理體系建設進展情況，并就下一步工作做了安排；會議審議了《區總體應急預案》，各位委員對部分條款提出了建設性的意見，區應急辦要按照建議對《區總體應急預案》做進一步的完善，征求相關單位意見后，上報市應急辦備案；會議還討論了《關于成立區各專項應急指揮部有關工作的意見》、《關于突發公共事件信息工作暫行辦法》兩個文件，并下發了《順義區突發公共事件應急委員會工作規則》。下面，就如何做好應急管理工作，我談幾點意見：
一是思想上要高度重視。立黨為公，執政為民是“三個代表”重要思想的本質要求；為人民群眾謀取最大的利益，保障人民群眾的利益不受侵害，是各級政府義不容辭的責任。當前，我們正處在發展黃金期和矛盾凸顯期，面對形勢越來越復雜，建立健全突發公共事件應急機制，不斷提高我們應對經濟社會發展過程中公共危機的能力，積極預防和有效化解各種風險和困難給人民群眾帶來的影響和損失，切實保障人民群眾生命財產安全和經濟社會建設的發展，維護改革發展穩定的大局，已經成為各級政府必須切實抓緊抓好的關鍵性基礎工作。全區各單位、各部門必須樹立“首都新城理念”，必須站在為人民服務、對人民負責和安全工作無小事的高度去看待應急管理工作，進一步增強工作的責任感和緊迫感，切實把應急管理工作當作提高執政能力的重要內容抓緊抓好。版權所有
二是工作上要細致入微。從事應急管理工作要周到細致，注重做好基層和基礎工作，只有將平時的工作做實、做細，遇突發事件才能沉著冷靜，應對自如。各專項指揮部要按照總體預案的要求，抓緊編制和完善各專項預案，應急辦要加強專項預案制定工作的指導和監督，各專項預案制訂完畢后必須報區應急辦審核。應急預案體系要考慮到方方面面，不但要考慮到區屬各個部門，還要考慮到駐順的中央、市直屬單位，要將駐順直屬單位納入全區統一的應急管理體系之中。要加強預案的演練，通過演練，檢驗預案的實效性和可操作性，提高隊伍的實戰能力。此外，應急工作的要害在基層，在第一現場，應努力提高基層干部、群眾、特別是第一線員工應對突發公共事件的專業化水平，提高他們的自救、互救能力，否則，小禍也能釀成大災。
三是落實上要責任分明。在應急體系建設過程中，要牢牢抓住“責任清”這一關鍵環節，嚴格明確區政府各委辦局、各鎮、街道辦事處和重點單位在處置突發公共事件工作中的職責、權力和相互之間的關系，確定各級管理層在應對突發公共事件工作中的職責和相互機制，切實做到分工明確，責任到崗、到人，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，高效運轉。
一、檢查目的
全面了解安全生產領域貫徹實施應對法的情況，總結全省各地安全監管監察機構、有關部門和單位貫徹實施中的好經驗、好做法，查找存在的突出問題，研究提出改進和加強安全生產應急管理工作的意見和建議，確保應對法的各項規定在安全生產領域得到全面貫徹實施。
二、檢查內容
（一）應對法的宣傳培訓情況
1.結合安全生產工作實際，利用各種形式對應對法的立法背景、立法宗旨、重大意義和主要制度進行宣傳的情況；
2.組織各級安全生產管理人員學習應對法的情況；
3.將應對法納入安全生產和安全生產應急管理各類培訓的情況；
4.加大應急科普和宣教工作力度，推動安全生產應急管理進企業、進社區、進學校、進鄉村的情況。
（二）應對法的執行情況
1.建立安全生產應急管理機構，落實安全生產應急管理職責的情況；
2.把安全生產應急管理工作與安全生產其他工作一起布置、一起檢查、一起考核的情況；在安全生產許可、審查、驗收中執行應急管理有關規定的情況；
3.與有關部門建立安全生產應急工作機制以及自然災害引發生產安全事故的預報、預警和預防機制的情況，及時上報生產安全事故及應急管理信息的情況；
4.貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》，制修訂應急預案、完善應急預案體系、加強應急預案宣傳和培訓、開展應急演練的情況；
5.儲備應急物資，掌握應急資源，建立完善應急資源數據庫的情況；
6.制定安全生產應急救援體系建設規劃并納入地方政府和企業發展規劃，建立安全生產應急平臺和應急救援隊伍，改善救援裝備的情況；
7.未建立專職應急救援隊伍的礦山、?；雀呶Ｐ袠I（領域）企業與相關專業應急救援隊伍簽訂救援服務協議的情況；
8.礦山、?；瘜I應急救援隊伍開展預防性檢查、參加隱患排查和開展重大危險源監控的情況。
（三）有關配套制度和措施的研究制訂情況
1.安全生產應急管理有關配套規章、標準、制度和措施的制定情況；
2.安全生產應急管理經濟政策的制定和執行情況；
3.地方各級政府對安全生產應急管理的投入情況。
三、組織實施
（一）自查。各級安全監管部門、煤礦安全監察機構以及各中央企業，結合本地區、本部門、本單位實際情況，于年月中旬開始組織自查，并于月10日之前將自查情況總結分析報告報送省安全監管總局。
（二）抽查。年11月，國家安全監管總局將組織檢查組，分赴有關地方和中央企業，對應對法貫徹實施情況進行實地檢查。
四、工作要求
全面了解突發事件應對法的貫徹實施情況，總結推廣貫徹實施中的好經驗、好做法，及時查找存在的突出問題，研究提出改進工作和修改完善制度的意見和建議，確保應對法的各項規定得到全面貫徹實施。
二、自查內容
（一）突發事件應對法的宣傳培訓情況。主要包括：利用各種形式對應對法的立法背景、立法宗旨、重大意義和主要制度進行宣傳的情況；組織各級領導干部、城鄉基層組織、企事業單位負責人以及從事應急管理工作的人員學習應對法的情況；各級行政機關在公務員培訓中將應對法納入學習內容的情況；普法主管部門將應對法納入“五五”普法教育的實施情況。
（二）突發事件應對法各項規定的執行情況。主要包括：在處置突發事件工作中貫徹落實應對法要求情況；建立健全應急管理體制、機制并落實相關責任情況；及時制定、修訂和完善各類應急預案，建立健全應急預案體系情況；面向基層和群眾，組織開展應急預案演練情況；加強應急隊伍建設情況；落實財政投入，保障突發事件應對工作所需經費情況；有效整合各類應急資源，建立應急物資儲備及通信、醫療等各項保障體系建設情況；統籌城鄉規劃、加強應急基礎設施建設、合理確定避難場所情況；加大風險隱患排查工作力度，建立健全公共安全管理制度情況；建立完善突發事件的監測預警、信息報告制度情況；《“十一五”期間全國突發公共事件應急體系建設規劃》的貫徹實施情況。
（三）有關配套制度和措施的研究制定情況。主要包括：完善社會動員機制，鼓勵公民、法人和其他組織參與突發事件應對工作，開展應急救援志愿服務情況；建立完善應急財產征用補償制度情況；研究制定促進應急產業發展的扶持政策情況；鼓勵培養應急管理專門人才的具體措施情況。
三、組織實施
（一）自查。各地、各部門要結合實際情況，開始自行組織實施。自查結束后，各地、各部門要組織力量對自查情況進行全面分析總結，形成本地、本部門貫徹實施應對法情況的書面自查報告，連同有關情況自查表（應急預案體系建設、應急演練、應急隊伍、應急體系建設規劃編制與實施、應急管理培訓和科普宣教情況自查表）（見表1—5）和修訂完善的各種應急預案一并于10月20日之前報縣政府辦公室。
（二）抽查。年10月22日開始，縣政府辦公室將組織聯合檢查組，實地抽查有關單位應對法的貫徹實施情況。
四、工作要求
從2003年開始，我國政府全面加強以“一案三制”為核心的應急體系建設，應急管理的相關理論和技術的研究工作才陸續開展，應急管理作為一門專業在近幾年得到較大的發展，尤其2008年汶川地震后，政府加大對應急的投入力度，逐步規范應急相關標識、地震信息共享等，了一些標準。但也應該看到，政府及企業當前應急工作的開展還處于摸索階段：對應急管理的內涵缺乏統一的認識；缺乏應急相應的標準化組織以及對應急標準體系的完整規劃；對應急技術的研究僅僅側重于某些方面，缺少全面的規劃和深入的研究；在應急產品方面，缺乏相關的標準，導致產品規格及功能五花八門，產品之間互操作或者聯合使用困難等。近年來，電力行業的應急體系建設剛剛起步，國家電監會、發電企業以及電網企業在電力應急組織機構建設、應急指揮中心建設、應急預案編制、應急隊伍建設等方面開展了一些工作，并相繼頒布了一些規范性文件。電力應急工作中還存在應急管理基礎薄弱、突發事件監測手段缺乏、應急隊伍救援水平不足、應急救援手段裝備缺乏、應急技術及產品標準缺乏且不統一等問題，而且隨著電力應急管理工作的深入，電力應急管理及技術相關標準欠缺的問題更加凸顯，將嚴重影響電力應急管理工作的開展。
我國電力應急標準體系研究
2016年，國家安全生產監管總局以黨的十精神為指引，深入貫徹落實“四個全面”戰略布局，將應急管理執法檢查工作納入安全生產執法檢查框架，印發了《國家安全監管總局辦公廳關于加強安全生產應急管理執法檢查工作的意見》（安監總廳應急〔2016〕74號）。文件提出堅持日常檢查與行政執法相結合，規范執法檢查行為，創新執法檢查方式，嚴厲查處違法違規行為，推動企業依法完善應急組織機構、健全應急制度機制、落實應急保障條件、優化應急資源配置，確保應急管理各項法律法規落地生根。但是隨著應急管理執法檢查工作的不斷深入，在對大型化工企業檢查過程中還是發現了一些問題和不足。本文主要針對大型化工企業應急管理執法檢查中發現的問題進行了研究。
1應急管理執法檢查存在的主要問題
1.1法律依據存在不足
我國安全生產應急管理標準體系尚不完備。例如德國，作為歐盟重要國家，不僅國內建立起完備的安全生產管理標準體系，還受到歐盟應急管理標準體系的雙重約束。我國雖然《安全生產法》、《危險化學品管理條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第88號）都對應急管理工作的處罰有所涉及，但是缺少對具體檢查內容的標準，即使明確了企業應急管理組織體系建設、應急救援隊伍建設、應急救援物資裝備配備、執行應急預案管理規定、組織開展應急演練、應急管理教育培訓和事故應急處置等七個方面檢查內容，但是由于缺少法律依據，執法人員對檢查尺度難于把握，企業難于整改落實。
1.2應急管理執法檢查力量嚴重不足
一是應急管理機構建設不到位。由于體制問題，應急管理機構的建設存在困難，政府安全生產應急管理機構所屬性質大部分為公益類事業單位，甚至是部分市級應急管理機構存在合署辦公現象，使得有些市只有1到2人負責應急管理工作，且不具備執法檢查權，只能將應急管理執法工作委托給執法局，工作很難進一步開展。二是業務水平有限。由于對執法人員缺少統一培訓，對相關法律法規理解不一致，造成執法水平有強有弱。特別是不具有執法權的機構，由執法局進行執法，缺少對應急管理工作的深入了解，往往只能是走形式、走過場，達不到真正檢查的目的。
1.3存在應急管理執法檢查不嚴
從目前情況看，企業因應急管理工作被立案查處的非常少，體現了監管不夠嚴格。特別是在一些地區，由于人員結構較為簡單，執法人員和企業存在著復雜的人際關系，因此即使發現問題也未按照規定進行處理。
1.4企業應急管理工作落實不到位
1.4.1企業負責人和員工的不重視例如國家總局在對某大型化工企業進行應急管理執法檢查時，要求企業兼職救護隊員現場進行呼吸器佩戴演示，出現無法按時完成佩戴的情況。說明企業負責人對應急管理工作不重視，企業員工對應急救援裝備不熟悉，沒有經過日常演練。在對大型化工企業應急管理執法檢查中存在的普遍問題：（1）在企業應急管理組織體系建設方面，未明確建立專（兼）職應急管理機構，或者日常應急管理機構和預案中的應急管理機構混淆。比如某大型化工企業，決定由安環部負責應急管理工作，但是在企業安全生產責任制和安環部工作職責中未明確提出其負責日常應急管理工作職能，另外也沒有下發正式文件說明。（2）在應急救援隊伍建設方面，大型化工企業專（兼）職救護隊未按規定配備必要的應急救援隨身裝備，日常保養存在問題，部分裝備不能正常使用。（3）在應急救援物資裝備配備方面，應急物資配備不全，或者由于日常管理問題，檢查中發現臺賬和實物不符，日常維護管理存在嚴重問題。（4）在應急預案管理方面，部分大型化工企業應急預案編制存在“糊弄”現象，危險源辨識不到位，內容與實際不符，應急預案不具有針對性和可操性。（5）在組織開展應急演練方面，未制定演練計劃或者演練后沒有總結評估，沒有對應急預案的修改建議，致使演練失去其應有的作用。（6）在應急管理教育培訓方面，部分企業有培訓，但是沒有考核內容，不能全面體現此次培訓的實效性。（7）在事故應急處置方面，通過現場隨機詢問簡單事故應急處置程序，部分員工回答不上來，不知道如何處理，一旦發生事故，極易造成人員傷亡。1.4.2企業發現問題整改落實不到位按照相關法律法規，企業未按照規定在本單位開展應急管理工作，所受罰款金額都在10萬元以下，沒有達到“傷筋動骨”的地步，這就使得企業負責人對應急管理工作的不重視，即使發現問題也不盡快整改。
2改進措施
2.1完善應急管理執法檢查依據
一是盡快出臺《安全生產應急管理條例》，突出應急管理工作的重要性和權威性，系統詮釋安全生產應急管理執法檢查的內容和處罰標準。二是盡快出臺應急管理行業標準。例如《生產經營單位事故風險評估與應急資源調查指南》、《企業應急救援物資配備標準》等，使應急管理執法檢查工作有據可依，減少檢查的隨意性，切實做到有法可依，有法必依。
2.2加強應急管理機構建設和人員培訓
一是進一步加強應急管理體系建設，加快應急管理機構的行政化步伐，增加人員編制，減少身兼數職的現象，切實解決應急管理執法檢查人員不足問題。二是定期組織執法人員集中培訓。對執法中經常遇到的問題進行講解，同時統籌掌握執法中的尺寸把握問題，明確哪些內容該檢查，哪些內容該整改，哪些內容該處罰，提高執法檢查的權威性和嚴格性。
2.3增強應急管理執法檢查的隨機性
一是加大上級監管部門對下級監管部門的抽查力度。建立隨機抽查被檢單位和隨機選取執法人員的“雙隨機檢查”方式。二是實行同級應急管理部門之間的互檢互查。引入互檢互查機制，現場提出整改建議，下達處罰通知單，規避企業與執法人員“作弊”的可能性，減少因主觀因素影響檢查的公正性。即企業必須增強守法自覺性，同時也意味著執法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，用制度限制監管部門的自由裁量權。
2.4提高企業認識程度和整改落實力度
一是增加應急管理執法處罰力度。對于應急管理執法檢查中存在的問題和隱患，執法人員要講真話，要不講情面、不留余地。對于檢查出來的隱患不能一查了之，要積極督查督促企業進行整改。如不按照要求整改的，要從重處罰，甚至數罪并罰。二是大力推廣專家檢查法。邀請相關行業專家參與到應急管理執法檢查工作中，提升檢查的專業性和權威性。三是現場實戰演練檢查法。深入到企業現場生產一線，提出簡單的演練科目，要求企業員工立即進行演示。
3結束語
應急管理執法檢查的目的是提高企業的應急管理能力和水平，對于執法檢查中的問題，要及時總結歸納。從政府方面要規范細化檢查標準，分類明確各項要求和標準，指導企業進行完善，督查企業認真做好整改落實。從大型化工企業方面要針對檢查中存在的問題，對照國家、省應急管理規章制度要求積極整改，把隱患遏制在萌芽之中，夯實應急管理基礎，提高處置能力水平。
參考文獻：
1電力企業應急物資管理系統的現狀
1.1缺乏對應急管理的認識。由于電力應急管理體系的概念至今沒有得到廣泛地推廣，人們缺乏對應急管理的認識。首先，電力企業的各級的工作人員缺乏對應急管理正確的認識，對應急管理的原則及內涵的認識存在較大的模糊，沒有認識到電力應急管理體系的構建對保障人們的生命財產安全具有重要意義；其次，廣大人們群眾沒有意識到電網大面積停電所導致的嚴重后果，致使大多數的電力用戶沒有采取相應的措施以應對出現的大面積的停電狀況。1.2不完善的應急預案體制。為了恰當地處理突發的大面積的停電狀況，各省市的政府部門都編制并頒布了相關的電力應急預案，但是，大多數的地市州縣等地區，依然沒有針對出現的大面積停電的狀況采取相應的電力應急預案，而各個基層的電力企業的制定的應急預案并沒有全面地覆蓋所有地區，需要進一步地加強電力企業的電力預案的實戰性、可操作性及針對性；其次，普通的電力用戶一般不會針對電力狀況而編制相關的電力應急預案，此外，大多數的電力應急預案并沒有嚴格地按照相關的要求向有關的政府部門及時地備案，并且未對電力應急預案進行相應的動態修改。1.3管理工作重點不明。電力企業的工作人員缺乏對電力應急管理的工作的清晰認識，導致相關政府部門及企業沒有明確電力應急管理工作中的重點，往往重視電力事故發生之后的救援工作，應急預案只局限于對電力安全事故的救援，嚴重忽視對電力事故進行及時地預警，沒有落實好對電力進行預防性的監察，忽視對電力進行適當地評估、改進等。1.4嚴重缺乏聯合演練。雖然目前少量的電力企業對個別的預案進行演練，但是，其中僅僅局限于功能演練及桌面演練，無法實現對隊伍的充分鍛煉，沒有對預案進行嚴格檢驗，沒有達到能夠教育公眾、提升能力及完善預案的目標。電力企業的突發事件屬于社會性的事件，在演練的過程之中，應加強相關的部門之間的相互的協調與配合，調動全員公眾積極地參與其中。電力企業現階段只在系統內部進行局部演練，演練的廣度及深度有待提高，以實現較好的應急處理的效果。此外，大多數的省市并未針對出現的電力突發的事件進行聯合性地演練，因此，應急機制的有效性、可操作性、實戰性以及科學性有待提高。1.5缺乏應急救援體系。首先，電力應急救援的體系存在明顯不足，電力安全涉及了較多的部門，例如：電監會、經信部門等，致使在指揮的過程中存在不通暢的狀況；其次，沒有建立一支專業的應急救援的隊伍，現階段電力企業中的救援隊伍主要是由兼職人員構成，受到應急經費以及職工編制的影響，不能夠實現專職的應急救援工作人員的配備，尤其是大多數的電力企業會采用“代維護”的模式，通常只有極少數的運行管理人員，嚴重缺乏應急力量；再次，由于沒有建立起完善的保障系統，無法實現專業技術支持與事故信息的傳遞，大大降低了應急工作的協調統一、運轉效率及反映的靈敏度；最后，受到財稅政策及電力體制的影響，相關的政府部門及電力企業未建立起完善的電力物資保障系統。
2加強電力企業應急物資管理體系建立的策略
2.1建設電力應急物資管理的支持平臺。建立相關的應急的基礎設施，例如：通訊保障，信息指揮等。構建一個結構完整、反映靈敏以及高效運轉的應急信息指揮系統，在建立國家級的電力應急的指揮部門后，要加強對各個區域內的電力的應急指揮部門的監督，從而提高電力應急指揮的能力，并提升電力的安全管理的水準。2.2強化電力應急物資管理的日常管理工作。首先，在日常管理的工作中應重點完善電力應急的預案體制，實現對電力應急預案的動態管理，實現應急預案的演練及完善的制度化，提高應對突發的電力安全事故的能力；其次，落實好對應急的宣傳與教育，提高工作人員的應急能力；最后，電力應急的程序應當更加的規范化，明確相關的各個部門的權責分工。2.3加大對電力應急物資管理體系的資金投入。首先，國家的財政部門應給予電力企業一定的應急物資的資金與稅收政策的支持，建立完善的資金的使用與撥付的機制，落實好有關的應急經費的政策的制定工作，在相關的法律法規的政策下，實行有償的應急救援服務，實現電力應急救援工作的市場化；其次，要落實好應急救災的專項資金的工作，為對突發的電力安全事件進行及時地處理提供重要的保障。2.4建設專業化的應急管理物資體系隊伍。開展電力應急工作需建立一支專業化的應急隊伍做保障，所以，應建立起專業人員與兼職人員相結合的應急專家隊伍，完善應急工作所需要的各種裝備，強化對應急事件的搶修工作。此外，要實現電力企業與各項政府，以及中央企業與電力企業之間的協調與配合，實現在危機關頭能夠四方支援，為應急工作的順利地開展提供重要保障。2.5強化應急物資的調運工作。建立完善的應急物資管理機制需要電力企業、電力用戶及相關政府部門的共同努力。所以，應對物資儲備的布局進行優化處理，落實好應急物資的調配方面的工作，為各種突發的電力安全事故提供及時的應急需求，提高處理安全事故的應急效率，最大限度地降低大面積地停電對社會經濟發展及人們的日常生活所造成的損害。2.6應急物資管理預案體系的建立。電力企業制定應急預案是開展應急管理工作的“路線圖”，成為企業應急管理工作的起點，所以以促進電網建設為目標，根據重要的氣候的變化的節點，以及重大的輸變電存在的安全隱患，以及重大的危險源，有針對性地制定相關的預案，全面地覆蓋應急預案，其次，在應急預案的制定內容方面，應將突發事故的事前事中及事后等各個環節作為工作的重點，提出相應的處置措施及程序，將各項工作落實到相關人員身上，明確各自的職責，調動全員參與到應急預案的實施中，促使預案能夠有效地排除掉存在的安全隱患，此外，要加強對應急預案的演練工作，每隔一年便要組織一次預案的演練，從而對預案進行總結與分析，提高應急預案的可操作性及科學性。2.7應急物資管理組織體系的建立。建立一個以領導為總指揮，在下設立應對安全事故的處置組，調動全員參與，加強對安全責任工作的落實，堅持一崗雙責的理念，深入進行安全管理工作，以及開展反違章查隱患以及防事故等工作，并將安全管理工作始終放在工作中的首位，加快應急指揮中新的建設，建立應急快速響應的制度。
3結論
綜上所述，隨著我國社會的進步與發展，人們的安全意識逐漸提高，對電力企業的應急管理工作提出更高的要求。因此，需不斷地推進電力企業的應急管理體系的構建，形成高效的應急管理的體質，提升處理安全事故的水平，為人們的生活提供安全可靠平穩的電力，提升電力企業的市場競爭力，推動我國社會主義和諧社會的構建。
作者:楊碩 單位:浙江大唐烏沙山發電有限責任公司
參考文獻
一、學習考察基本情況
我們學習考察小組主要對浙江省港航管理局、**市港航管理局、**市港航管理局內河處危險品管理所、上海市航務管理處、上海市外高橋集裝箱碼頭、上海市鑫聯石油有限公司、**省港航管理局、安慶市港口管理局等單位的港口管理情況和危險貨物港口作業監管情況進行了學習考察。
（一）、浙江省港航管理情況
1、港航管理體制情況
浙江省港航管理局為副廳級單位，管理體制為一門四牌：港航管理局、地方海事局、船舶檢驗局、航道管理局。全省11個地級市設有相應的港航管理機構，其中**、**等4個設區市另設有港口（港務）管理局，縣（市）設港航管理處，水網發達縣的鄉鎮設有派出機構--港航管理所；省、市、縣港口（航運、航道、海事）管理部門人員實行塊塊管理，財、物則是條條管理。
2、港航基本情況
3、港口管理工作情況
省港航管理局內設有港政管理處，負責全省港口行業管理、港口岸線審批管理和渡口管理工作，省內各級港航管理部門相應設有港政管理職能處、科室。各港口管理部門依據《港口法》、《浙江省港口管理條例》等港口管理法律法規開展港口管理工作。2006年，該局為解決港口經營許可中存在的熱點、難點問題，出臺了《港口經營行為許可指導意見》。今年，該局為規范老舊碼頭港口經營行為，下發了《內河碼頭清理整治工作指導意見》，對老舊碼頭經營行為進行集中整治。
（二）上海市內河港口管理情況
1、港口管理體制情況
上海市航務管理處直屬上海市交通運輸和港口管理局，該處負責全市地方海事、水路運輸和內河港口等行政執法和經營許可工作，港口管理實行市、區（縣）兩級管理。處內設有港口管理科，主要負責內河轄區水域港口危險貨物作業、集裝箱經營業務及市區內河港區港口經營行政許可管理工作。
2、內河港口基本情況
3、內河港口管理工作情況
（三）、**省港航管理情況
1、港航管理體制情況
**省港航管理體制為一門三牌：港航管理、地方海事、船舶檢驗，全省港航（海事、航道）管理部門除**、**、**三個設區市由地方管外，其余14個地級市實行省、市、縣條條港航管理體制。但長江沿線的安慶、**、**、**四個港口另設立了港口管理局，人由當地政府管理，經費由**省港航管理局統收統支管理。
2、港航基本情況
3、港口管理工作情況
**省港航管理局內設有港口管理處，負責全省港口行業管理和港口岸線審批管理工作，2009年3月底前，該處還負責港口基本建設管理工作。2008年，該處工作重點除抓港口基本建設和港口安全管理外，另一任務是起草《**港口條例》（征求意見稿），目前《**港口條例》（征求意見稿）已經過省人大二讀，今年內有望出臺。據蔡處長介紹，**省港口管理工作做得較好的是安慶市港口管理局，為此，我們重點對安慶市港口管理局進行了學習考察。
二、值得借鑒的經驗與做法
從我們此次學習考察的情況看，浙江、**、上海港航管理部門的港口管理思路新、措施多，港口管理部門敢于創新和打破常規管理方式，港口監管工作制度規范，監管工作力度大，有較多值得我們學習和借鑒，歸納起來主要有以下幾點：
1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航管理部門在貫徹實施《港口法》、《港口危險貨物管理規定》等法律法規中，能以科學發展觀的態度破解港口管理工作中的熱點、難點問題，以新的理念和新的思路統一認識，采取各種有效措施強化港口管理，取得了良好成效。
2、浙江省和上海市均通過省人大頒布了港口管理條例，**省也有望在今年出臺港口管理條例，港口條例為推進港口事業發展提供了法律保證?！稐l例》明確了港口臨時岸線的審批權限、時效和期限，解決了港口經營臨時許可合法性問題，對促進港口事業發展起到了保駕護航作用。
3、采取有效措施開展老舊碼頭港口經營行為整治工作。2008年以來，三省市港口管理部門均開展對老舊碼頭港口經營行為專項整治活動，上海市和浙江省港航管理部門分別出臺了《關于實施規范內河碼頭經營許可工作的指導意見》、《港口經營行政許可指導意見》，《指導意見》為市、縣港口管理部門順利解決老舊碼頭港口經營許可難點問題提供了破解方案，上海市航務管理處還通過加大對違反港口經營行為處罰力度的方式強化港口管理，促使老舊碼頭港口經營行為逐漸規范、有序。
4、強化危險貨物港口作業經營資質監管。浙江、**、上**航管理部門在加強危險貨物港口作業監管工作中均有獨到之處。**市港航管理局為加強對危險品碼頭裝卸監管，專門成立了內河處危險品管理所，該所利用水上行政執法三政一門（港政、運政、航政、海事）于一身的有利條件順利開展危險貨物港口裝卸監管工作；安慶市港口管理局與長江海事部門協商后采取一式四聯的危險品船舶裝卸作業申報單方式較好地解決了港口危險品裝卸監管脫節問題；上海市航務管理處建立《內河危險貨物作業碼頭檢查工作規范》制度，通過建立健全危險品港口作業監管制度強化港口安全管理。
5、制定港口安全事故應急預案，建立健全應急救援體系。**省和上海市港航管理部門均建立了港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，并建立了港口重大生產安全事故的應急救援體系。一旦港口發生重大安全事故，省市港口管理部門將能采取有效措施進行處理并及時開展救援工作。
6、建立港口行業管理信息系統，充分發揮系統在港政監管工作中的作用。上海市航務管理處近幾年來大力加強內河港口監管的信息化建設，建立了內河港口危險貨物作業網上申報和審批信息系統，既節約了管理成本，又達到方便管理對象的目的，提高了港口危險貨物作業監管工作效率。浙江省各港口管理部門基本建立了危險貨物港口作業現場監控信息系統，各港口管理部門通過網絡技術實現對港口危險貨物裝卸作業實施實時監管。
三、改進我省港口管理工作的意見和建議
現結合我省港口管理工作實際，學習考察小組對改進我省港口管理工作提出如下意見和建議：
1、為加快我省港口管理工作規范化、制度化建設步伐，各級港航（口）管理部門要以科學發展觀統領全局，堅持求真務實，積極開拓創新，進一步提高港口行政執法工作水平，促進港航事業全面協調可持續發展。
2、切實加強港口安全生產監管工作，建立健全港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，建立港口重大生產安全事故應急救援體系，形成統一指揮、功能齊全、反映靈敏、運轉高效的港口安全管理應急機制，提高保障港口安全生產和處置港口突發事故的能力，保障全省港口安全生產。
3、加強港口管理規章制度建設，目前我省港口管理規章制度有待于建立和不斷完善，為此，各級港航（口）管理部門要抓緊時間盡快建立港口章程，建立健全《港口安全生產檢查辦法》、《危險貨物港口作業申報管理辦法》等各項港口管理規章制度，通過建章立制規范港口行政行為。
4、加快港口管理信息系統建設，盡快建立港口危險貨物裝卸作業網上申報審批信息系統，督促港口危險品裝卸企業建立港口危險貨物裝卸作業電子監控系統，通過應用計算機和網絡技術，建立港口危險品船舶裝卸作業申報信息平臺和港口危險品安全生產動態監管信息平臺，達到優化港口管理模式、方便管理對象、節約管理成本，促進全省港口管理工作規范化、現代化。
5、加強港口行政執法隊伍建設。目前我省港口行政執法隊伍從人員素質教育情況和知識結構情況看均存在不足，尤其是港口危險品安全監管工作缺乏熟悉業務的專業人才，全省港航（口）管理部門沒有一個危險品港口管理專業人員，希望各級港航（口）管理部門要積極引進各種專業的港口管理人員。
6、為促使港口行政管理工作更加系統性和規范化，建議省局將港口岸線管理工作納入港口行政管理工作之中（目前浙江省和**省港口岸線管理工作均由其港口管理職能處室負責）。
7、港口安全監管工作是港航管理部門一項非常重要的工作，我省港口管理工作現處于發展階段，港口安全監管設施設備非常缺乏，有不少港口管理部門連基本的港政監管設施設備--港政檢查船都沒有，其它港口安全監管工具也幾乎沒有。為此，建議省局積極向上級部門反映，要求各級政府和港口主管部門要加大港口監管工具方面的投資力度，增加必要的港口安全監督檢查設施設備，確保港口安全。
