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統計是實行科學決策和管理的一項重要基礎性工作，統計工作的首要任務就是準確、及時地提供統計數據。統計數據的準確性是統計工作的生命，沒有準確的統計，就不會有正確的決策，數據質量的好壞，不僅影響以此為依據的決策的正確性和科學性，而且還直接威脅著統計機構的形象和聲譽。
一、影響統計數據質量因素分析
(一)原始資料統計是前提。高質量的原始統計資料，只有通過高質量的加工整理，才能形成高質量的統計數據。如果把原始統計資料比喻成生產產品所需原材料，那么加工整理就是生產產品的過程。如果生產配方不合理，生產工藝不科學，生產操作不規范，生產過程不穩定，那么再好的原材料也生產不出高質量的、適銷對路的產品。因此，統計數據的加工整理質量是至關重要的。更進一步地說，在很多情況下，科學的加工整理還能彌補原始統計資料質量不高的某些缺陷，這就是通常所說的因材加工。由此可見，統計部門在化大力氣搜集原始統計資料的同時，也要大抓統計資料的加工整理，尤其是在統計資料的分組分類、匯總計算方法、指標及指標體系設計等方面要加強研究。
(二)統計數據的搜集質量(即原始統計資料的質量)，是決定整體數據質量的最關鍵部分，是基礎。因此，很多人在談到統計數據質量時，就馬上想到統計調查的原始數據的質量。事實上，我國目前統計數據質量不高的很大原因也正在于難以取得高質量的原始統計資料，尤其是在原始數據的準確性方面存在比較嚴重的問題。很顯然，若原始統計資料不準確、不及時、不完整，就談不上生產出高質量的、滿足需求的統計數據。
(二)統計數據決策是關鍵。統計數據的最終目的是供使用，這就離不開決策分析。就統計數據的使用去向來看大致有二個方面一是各級黨政領導和各級政府的有關管理決策部門。這方面的統計數據由統計部門定期以分析報告的形式提供，除了一些重要的描述性指標數據外，還有相應的分析數據(結論)和預測數據(判斷)。數據質量的好壞將直接影響到政府宏觀調控政策的制定和決策的形成，絲毫不能馬虎。二是公共大眾。這方面的統計數據由統計部門定期通過各種大眾傳播媒介、專業期刊、年鑒等形式提供，以各種描述性指標數據為主，附帶一些分析數據。數據質量的高低將直接影響到企業和個人對投資、消費環境和形勢的判斷，影響面非常廣泛。這也是決定統計數據公眾形象的主要方面。三是科研機構和研究人員。這方面的統計數據由統計部門按照使用者的要求有償提供，可以是描述性指標數據，也可以是分析性數據。數據質量的高低將直接影響到科學研究的結論。由此可見，分析數據的質量對使用者來說有非常直接的關系。
(四)統計數據分析是結果。統計數據的開發研究是對數據資源充分有效利用的必然要求。如何對統計數據進行開發研究呢?我們認為主要有兩大方面：一是對歷史統計數據的縱向開發研究，系統觀察和了解社會經濟發展的軌跡或規律，建立科學的序時統計模擬系統，定期得出模擬分析數據，得出分析結論，提出相直的對策。這方面的研究成果有國民經濟宏觀監測預警系統的建立及其景氣指數的定期等。二是對一定時期的統計數據的橫向開發研究，全面掌握社會經濟發展的地區不平衡程度(差異程度)或不同行業、企業之間發展的不平衡程度(差異程度)，并通過科學的綜合方法來確定綜合排序或尋找相互間的差距，分析原因，提m建議。這方面的研究成果有綜合國力的國際比較、經濟發展的區域比較、企業經濟效益綜合評價等。有時還常把縱向開發與橫向開發相結合，以期得出更全面、客觀的研究結論。很顯然，沒有開發研究，就談不上提供優質的統計服務。但有了開發研究，就必須強調其數據質量，使開發研究的結論性的數據科學、客觀、可靠。否則，只能會扭曲現象的本來面目，給決策帶來危害。
二、不斷提高統計數據質量，是新時期和新形勢對統計工作的基本要求
(一)把握數據的源頭，是提高統計數據質量的基礎。提高統計數據質量是統計工作的一個永恒的主題。統計數據質量體現在真實性、準確性、及時性、適用性等方面。如何保證我們的統計數據質量，必須從源頭抓起，要從統計產品生產的源頭，從被調查單位的原始記錄、數據收集、整理、匯總、上報的全過程，從每一個統計指標的口徑，包括范圍、取得渠道，指標的來龍去脈，數據的采集操作制度化，以及建立健全統計原始記錄、統計報表、統計臺賬制度。原始記錄是統計基礎工作的基礎，這項工作必須做細、做準，不得有半點的虛假，這也是從源頭上杜絕了虛假數據的產生，保證在對原始信息的采集的真實性和準確性。
(二)不斷開拓創新，努力提高統計服務水平是思路?！盀榘l展服務”是統計工作的最終目的和價值所在，是我們的根本職責，是統計系統具有龍頭性質的工作。為了發揮統計數據的最大效用，我們必須運用所掌握的業務理論知識對統計數據進行整理、分析，及時發現問題，提出解決問題的辦法和建議，為黨政領導決策提供依據，為我市全面建設小康社會、提前基本實現現代化服務。這就要求我們：一是要加強理論學習，加強業務培訓，提高業務知識水平，提高統計分析水平，提高文字寫作能力，為提供優質統計服務打好堅實的基礎。二是要創新服務形式。通過不同形式、不同渠道，為各級黨委政府、為部門、為社會提供統計服務，提高統計工作的社會效益。二是要針對性地開展統計調研活動。針對百姓關心的、政府關注的難點、熱點問題，開展深入的調查研究，要盡可能深入實際，運用各種調查方法，全面、真實、具體地了解和反映情況，改變關起門來就數據論數據的狀況，提出切實可行的解決辦法或建議措施，提高統計分析的水平。
(二)依法統計，是確保統計數據的真實性重要手段。對源頭數據的質量控制，重要的手段是依法統計。嚴格執行《統計法》，維護統計的嚴肅性，確保統計數據的真實性。統計數據體現在統計信息上，統計信息是了解地方經濟發展狀況，領導者制定決策的重要依據，把豐富的統計信息資料整理好，開發好，管理好，才能為領導決策提供有利的幫助，而失真的統計信息會起到相反的作用。因此我們要依法統計，堅決打擊在統計數據上的弄虛作假，完善統計執法監督機制。加強統計執法檢查也是我們提高統計數據質量的一種重要手段，堅持依法統計，發現虛報、瞞報、漏報，任意篡改統計數據的嚴肅查處，既維護了《統計法》的權威性，又提高了統計數據的質量，因此依法統計，是保證統計數據的真實性的重要手段。
【關鍵詞】
內涵發展;職業指導;服務質量創新
一、內涵發展視野下高職院校職業指導的重要性
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》明確提出，高等教育要全面提高教育質量和人才培養質量，并將提高質量作為高等教育發展的核心任務。發展職業教育已納入為“十一五”規劃中，中央財政在“十一五”期間投入100億來發展我國職業教育?！笆濉币巹澮詢群瓰橹骷骖櫼幠０l展，由規模發展向內涵發展轉變。由此可見，內涵發展已成高等職業院校發展規劃的根本和主旋律。貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，遵循“十二五”規劃，深化內涵建設，是高等職業院校發展的必然趨勢。
職業教育是我國教育體系中的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的基礎，也是教育事業中與經濟社會發展聯系最為直接、最為密切的部分，它肩負著滿足社會需求的重擔，為社會培養出高素質勞動者和專門人才。對于高職院校而言，如何提高就業指導服務的質量和水平，如何幫助勞動者成功地實現就業和再就業是就業指導需要研究的迫切問題。
職業指導在高職院校能引導學生樹立正確的職業價值觀，幫助學生掌握搜集和管理就業信息的方法，促進社會人力資源的合理配置。高職院校開展職業指導工作是構建和諧社會的必然要求，也是高職院校深化人才培養模式改革的內在需求，高職院校開展職業指導工作是促進大學生的全面發展的必然選擇。開展職業指導活動可以幫助高校更加深入地了解學生的情況和及時掌握市場對人才的需求情況，為學生的全面發展制定有針對性的人才培養計劃;高校職業指導的主要內容包括幫助學生樹立職業生涯規劃意識、進行職業生涯規劃與設計、了解當前就業形勢、掌握求職技巧。
二、高職院校職業指導服務質量創新存在的問題及原因分析
（一）職業指導老師服務意識淡薄
高職院校的職業指導活動中，職業指導老師只是學生就業的管理者，沒有充當學生職業發展的引導者和服務者。職業指導老師人數不夠，大都忙于行政性事務的處理，為了提高學校就業率而把大部分時間與精力用在與用人單位、人才市場等的溝通上，而真正與學生接觸、直接服務于學生需求的機會則較少。不能密切聯系學生，為學生提供其真正所需的服務。
目前湖南高職院校職業指導老師所具備的素質仍尚有欠缺。高職院校中的職業指導老師兼職者較多，而專職人員卻相對較少。兼職的職業指導老師基本上則是由學校輔導員、教學負責人以及行政人員等組成。由于這些職業指導老師的主要精力大都放在日常的課程教學、行政事務等工作方面，沒有充分的時間與精力去專門深入研究職業指導的相關理論、拓展自身的職業指導知識、提高解決實際問題的能力，更無暇積極主動去接觸學生，為其提供個性化的服務。
（二）職業指導缺乏服務理念
職業指導當做解決學生就業問題的工具，以提供就業信息代替職業信息的供給，以提高學生求職應聘技巧和短期求職能力代替學生綜合職業素養的培養，忽視就業本身其實只是職業發展中的一個重要環節而已。職業指導傾向于關注學生的終身職業發展服務，而就業指導更多的是關注學生畢業時一次性的就業服務，高職院校職業指導工作理應以學生為屮心，不能按傳統的“產-供-銷”著重于生產標準化合格產品的指導思路，不重視學生、市場的真實需求，不能提供讓學生滿意，進而讓社會、市場滿意的高質量的職業指導服務。
（三）職業指導服務內容單一
我國高職院校職業指導工作不受重視，只有就業形勢嚴峻的高職院校才會引起高職院校的相對重視。因此，許多高職院校對職業指導的認識還比較狹隘，僅僅將職業指導作為解決畢業生就業出路的一種重要手段。部分高職院校將職業指導完全等同于畢業生就業過程指導，認為職業指導只是簡單為學生傳遞就業信息，傳授學生簡歷制作、面試等求職技巧，為學生提供求職過程的咨詢服務和建議，幫助學生解決求職過程中遇到的困難。沒有認識到高校開展職業指導對促進學校教育事業發展、維護社會穩定等方面起到的重大作用，看不到職業指導在引導學生樹立正確人生觀、價值觀，增強廣大學生綜合素質，提升學生實踐操作能力等方面的功能。
（四）職業指導服務反饋機制不完善
高職院校在反饋信息方面所做的工作非常有限。主要是在學生畢業之后，根據用人單位對畢業生情況的反饋表，以及學生在人才市場所受歡迎的程度等有限的倍息來分析職業指導服務的成效。忽視了在職業指導服務過程中學生反饋信息的收集。學生對職業指導服務效果的反饋更具有說服力。而高職院校沒有定期收集學生對職業指導服務的反饋意見。缺乏對職業指導服務效果的詳細的反饋信息資源，學校便無法有針對性的完善職業指導工作，高職院校中的職業指導服務質量也就難以得到有效的改善。
三、高職院校職業指導服務質量創新的對策研究
（一）提升職業指導老師的服務意識及理念
高素質的職業指導師資隊伍是開展職業指導工作的關鍵，學校應該加強對職業指導師資隊伍建設的投入，要有計劃、有步驟的選送一些教職工去參加人力資源和社會保障部等單位組織的系統培訓和資格鑒定，逐漸構建起一支同時具備高校教師資格和職業指導專業技術資格的雙師型教師隊伍。高職院校還可以通過講堂、論壇、沙龍等形式，定期聘請社會上知名企業家、職業經理人等入校為學生進行職業指導，充實職業指導的內容;或是通過拓展培
訓途徑，如定期派職業指導老師參加一些區域性的相關的研討活動等，來拓展其專業視域，提升職業指導老師的專業水平。
（二）以人為本，樹立“學生滿意”的服務理念
高職院校的就業工作不能只注重整體就業率的提升，對學生個性化的就業服務的探索與關注的力度不夠。職業指導應針對學生需求的差異性、層次性和個體性，開展有針對性、層次性的專業化的服務。職業指導老師可以結合學生的專業學習情況、個人能力情況、社交情況和個性情況，幫助學生進行個人職業發展規劃，對學生進行全方位的職業指導。也可以與專業相結合，提升職業指導的專業性。還可以搭建便捷的學生與用人單位信息交流的平臺信息，建立信息平臺，及時就業信息，為畢業生提供有針對性、個性化、及時的就業信息，滿足大學生的個性化的職業需求。
（三）完善職業指導的服務內容
高職院校職業指導實際工作中，職業指導服務內容空洞，僅停留在就業理念技巧、職業生涯規劃培訓，相關行業、企業就業信息的提供，測評及結果分析，一對一職業咨詢等方面。要提高職院校職業指導的服務質量，高職院校就必須進一步完善職業指導的服務內容。切實重視職業測評與個性化的職業咨詢與指導，并將其作為職業指導服務重要內容。也可開展靈活多樣的職業指導工作。如開展講座、與職業指導老師面對面的交流、直接與企業員工代表或以前畢業校友代表進行面對面交流等活動。也可以建立交流群，學生可以通過交流群在網上進行交流等活動來了解行業、企業的相關信息，從而獲得有效的職業指導信息。
（四）完善職業指導的反饋機制
事物是不斷發展變化的，學生對職業指導服務質量的要求也在不斷發生變化，高職院校必須通過用人單位對畢業生綜合素質的評價來評判學校職業指導服務工作的開展狀況，通過職業指導老師和學生的反饋信息，增強學校的職業指導服務的核心競爭力，提高學生的滿意度。在完善職業指導服務質量創新改進時要注意應用質量管理“持續改進”的原則，結合PDCA循環，把服務質量的改進作為一個過程進行管理，對影響高職院校就業指導服務質量的各種問題限期制定糾正措施，避免相同問題的重復發生，不斷改善高職院校的職業指導服務。
參考文獻：
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基金項目：
本文為湖南省情與決策咨詢研究課題項目：立足環保節能建設新能源汽車技術專業服務湖南“兩型社會”的研究，批準號：2013BZZ173成果
汽車產業是國民經濟的重要支柱產業，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用。隨著我國經濟持續快速發展和城鎮化進程加速推進，今后較長一段時期汽車需求量仍將保持增長勢頭，由此帶來的能源緊張和環境污染問題將更加突出。加快培育和發展節能汽車與新能源汽車，既是有效緩解能源和環境壓力，推動汽車產業可持續發展的緊迫任務，也是加快汽車產業轉型升級、培育新的經濟增長點和國際競爭優勢的戰略舉措。2007年湖南長株潭城市群正式成為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，從建設“兩型社會”出發，新能源汽車產業是未來湖南汽車產業的重心。新能源汽車產業是未來保證全球可持續發展的重要支撐產業，是新一輪經濟發展的競爭焦點和戰略制高點。
1 高職新能源汽車專業設置與“兩型社會”發展間存在的問題
隨著湖南“兩型社會”建設，經濟社會迅猛發展，導致了高職教育對這種快速發展的反映相對滯后。通過調查研究，目前我國高職教育專業設置方面暴露出如下問題，（1）培養的部分人才滯后適應經濟和社會發展。（2）高素質技能型人才的培養遠遠不能滿足經濟和社會發展的要求。（3）在專業設置上與區域經濟轉型脫節。（4）傳統的教學模式與社會實踐要求不適應。（5）經濟發展對人才需求的技術結構與職業技術教育的層次不適應。"兩型社會"建設給高職院校發展帶來了新的機遇和挑戰.高職院校要調整優化辦學思路，在人才培養、科學研究和社會服務等方面緊密對接"兩型社會"建設的需要，不斷促進自身的科學發展，為"兩型社會"建設作出積極的貢獻.服務新能源汽車產業的高技能人才缺失的問題逐漸凸顯，各地開設新能源汽車技術專業的高職院校數量稀少，新能源汽車技術專業建設得不到重視。因此探討新能源汽車技術專業的社會服務能力及路徑，對推動湖南經濟發展具有重要的現實意義。
2 建設高職新能源汽車技術專業服務湖南“兩型社會”經濟發展的措施
高技能人才的培養是戰略新興產業發展的重要保障，針對目前湖南地區新能源汽車產業高技能人才的缺失問題，，湖南機電職業技術學院對接產業于2012年增設了新能源汽車技術專業，也是湖南地區第一家開始此專業的高職院校，學校采取各種措施建設該專業力求最大程度的服務湖南“兩型社會”的發展，為新能源汽車產業提供高技能人才。
2.1 爭取政府支持，優化辦學環境
學院將積極爭取湖南省政府及省教育廳對新能源汽車技術與應用專業的支持，通過政府部門的指導、溝通與協調，調動相關資源優勢在發展規劃、產業結構、人才需求、市場拓展等方面給予我們指導和政策傾斜，保證人才培養方案的科學性、應用性。同時積極爭取對新專業加大財政投入，爭取投入每年不少于100萬元，重點用于新能源汽車專業實習實訓基地建設，打造一流的新能源教學實習基地。通過政府協調溝通湖南省重點支持和發展的新能源汽車生產和服務企業與我院建立校企合作關系，培育良好的校企合作企業。
2.2 積極推進校企合作，搭建合作共贏的人才培養平臺
建立校企合作的長效機制，在現有的基礎上再重點簽約新能源生產、服務企業6—10個，采用理事會制度或董事會制度，實現校中廠、廠中校，實現學校和企業高度融合，將企業崗位需求與崗位標準直接與教學實際相結合。與企業簽訂定單培養或定向培養協議書，爭取每年實現新能源汽車服務型人才定單培養人數不少于50人。與企業共同建設校外實訓基地，將生產車間和培訓中心成為實踐教學的課堂和頂崗實習、畢業設計的場所。校企共同安排實踐教學計劃，特別是由企業安排其工程技術人員充任實踐教學指導教師，與學校教師共同完成學生由專業技能的培養到就業崗位的過渡，努力縮短課堂與崗位、學校與社會的距離，更好地達到定向培養目標。
2.3 加強師資隊伍建設，構建高素質結構合理的師資團隊
依托汽車學院成立新能源汽車教研室重點進行師資隊伍建設，三年內建成一支結構合理的專任教師隊伍，其中包括新能源汽車構造、新能源汽車電器電路、新能源汽車動力系統、新能源汽車故障診斷與排除、新能源汽車商務等專任教師隊伍6—8人，。對于新引進的教師要著重體現“三看”原則，一看第一學歷專業，二看是否有企業工作經歷，三看是否具備“雙師”教師資格。做到嚴格把關，寧缺勿濫，保證人才培養工程質量。同時建立一支高素質的兼職教師隊伍，有來自企業的高級技師，技術總監，有來自行業的高級工程師，高級管理者，企業和行業知名專家。保證兼職教師承擔的專業核心課程不少于核心課程總時數的50%。通過努力，力爭三年內在校級優秀教學團隊建設的基礎上打造新能源汽車省級優秀教學團隊。
2.4 建設生產性實訓中心
加強校內實訓中心產業化的步伐，做到生產和實踐一體化，將企業的管理的經營理念引入學校，將生產的任務引入課堂，做中學，學中做，實現“前校后廠”的實訓中心建設模式。真正實現“產學結合、工學結合”。
2.5 積極推進課程和教學模式和教學方法的改革，提高教學質量
大力推進基于工作過程系統化的課程體系，認真分析工作崗位和學習領域，以工作任務、工作項目、工作對象、工作方法、工作流程等作為情景載體，倡導多模式，多途徑的課程達成模式的改革，打造一流的新能源汽車專業核心課程。
積極推進和鼓勵進行教學模式和教學方法的教學，如采用“模塊化教學”、“任務項目趨動法教學”、“理實一體化教學”等等教學模式。采用“問題法”、“實踐探究法”、“合作交流法”、“操作再現法”等等學習方法的改革與創新，將培養學生素質和高技能應用能力作為出發點和落腳點，促進教學水平的不斷提升。探索多學期、分段式教學的新模式，增加頂崗實習和靈活安排頂崗實習，不斷改變實習方式，充分利用學生假期增加到企業鍛煉的時間和接觸生產一線的機會，同時針對不同的學習時段和學生核心能力培養的需要，增加實習的針對性，使教學真正體現“工學結合”。
2.6 瞄準就業市場需求，拓寬就業渠道，提高就業質量
本著就業優先服務于湖南省區域經濟發展的原則，采用定單培養或定向培養的模式，與相關企業簽訂協議，著力培養企業需要的高技能，實用型人才。爭取每年定單培養的學生不少于50名。積極鼓勵學生自主創業，學生學習期間，將根據市場發展的情況，大力開展就業和創業指導教育，鼓勵和引導學生根據新能源汽車服務業發展的情況，思考和積極探索自主創業之路，學院根據具體情況給予積極幫助和扶持，提高畢業生就業質量和就業內涵。
鑒于新能源汽車技術將迎來大的發展，一批新興的服務企業會不斷涌現，我們將在保證重點，服務核心的前提下，積極為人才需求企業實行定向培養的方式，供企業和學生進行雙向選擇，拓寬就業渠道，為促進新能源汽車服務業快速健康發展服務，確保學生專業對口就來率在98%以上。
2.7 走“產學研”一體化辦學之路，構建充滿生機與活力的辦學體系
學院將在校企合作模式和機制上大膽創新和突破，與企業共同建立董事會，成立校企合作的理事會，共同參與人才的培養工程和企業的經營管理，實現“校中企”、“企中?！?。將與企業深度合作當作學院生存和發展的根本，提高認識，扎實工作，同時也應該使企業感受到，在合作過程中通過學院的努力給企業帶來效益和發展的現實，推進校企合作不斷深入，保證人才培養有強大的市場和生命力。學院將繼續完善相關制度，鼓勵更多的教師走進企業，也鼓勵更多的企業走進學校。充實產學研合作教學內容，提升實訓教學的檔次，改進教學手段，完善實訓基地的建設，提高產學研合作教育的質量。做好以下幾個對接：
1）制度對接 企業先于高職院校接受市場的挑戰和檢驗，優秀企業制度的規范性、有效性、優越性已經得到社會實踐的檢驗和認同。高職院校在開展教育教學中必然要進行教學、行政事務管理，也必然要有一套行之有效的管理制度。其由于高職教育的特性，較普通高校更接近市場、更接近企業。因此，我院積極引入企業制度與自身的制度加以揉合和改造，創新制度管理理念，創造出既符合教育規律又適應市場競爭機制的管理制度體系。
2）新能源汽車技術與應用專業課程和崗位對接 課程是為實現學校教育目標而選擇的教育內容的總和，包括學校所教授的各門學科和有目的、有計劃、有組織的實踐課程，是學校具體實施教育目的的主要載體和途徑，因此根據高職教育的特性，可以通過課程這個教育主要載體和途徑來實現與企業對接。新能源汽車技術與應用專業的課程設置在目前看來沒有一個統一的標準，因此必須深入企業，了解一線企業對課程的需求，進行更為合理的專業設置。
3）校企人員互動對接 教師入企業鍛煉。鼓勵教師定期深入企業第一線，將下企業鍛煉與老師職稱評定、評優、評先和績效掛鉤。選派專業帶頭人到相關企業進行較長時間頂崗工作，及時了解和掌握新能源汽車技術與應用專業應用狀況，了解企業人才標準，感受企業文化，提高教師的職業道德、責任意識、質量意識、服務意識、團隊協作意識；學校也要發揮自身優勢，為企業提供員工培訓的理論指導，解決企業生產實踐中遇到的實際問題。
3 結語
湖南“兩型社會”經濟持續快速的增長，新能源汽車產業做為汽車行業的戰略新興產業，對高技能人才的需求呈較快增長態勢，高職教育將進入發展模式轉變、質量提升和學習型組織建設的新階段。由新能源汽車產業發展帶來的新能源專業人才培養的興起，不僅有利于解決新能源領域人才匱乏的嚴重問題，而且對于緩解當前畢業生就業壓力大、薪酬低的狀況有著至關重要的作用。高職院校要以加強內涵建設、強化辦學特色和提高質量為主題，以示范性院校建設為引領，以校企合作、工學結合的培養模式為主線，以改革和創新體制制度為動力，強化政府在高職教育發展中的主導作用，進一步優化高職教育的專業布局和資源配置，促進高職教育實現全面可持續發展。
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一、審計促進提高經濟發展質量
社會主義現代化的經濟發展絕不是單純的GDP的增長，而是依靠技術進步、投資和消費的增長、新工業化和綠色化的推進經濟結構的調整完成新工業化和信息化而審計起到了很好的監督促進作用。
（一）政府審計
通過審計，提出切實可行的審計建議是發揮審計建設性作用的重要途徑。從這個意義上講，一個好的審計項目和一份有分量的審計工作報告，不僅僅要揭示問題，更重要的是切實提出解決這些問題的根本辦法和措施。2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告就加強財政管理提出了五條意見，每一條都是建立在審計發現問題的基礎上，都是著眼于推動科學發展的角度提出的。其中，“深化財政體制改革，健全統一完整的政府預算體系”的意見，是基于有些收支未納入預算管理、財權與事權不匹配、轉移支付不規范等問題提出的；“加強財政制度建設，提高預算執行效果和預算公開質量”的意見，是基于預算編制不細化、執行中調整預算級次和項目用途以及基本支出定員定額管理制度有待改進等問題提出的；“優化財政支出結構，進一步加大對民生領域的投入”的意見，是基于一些地方民生資金計提不足、建立健全財政民生支出的績效考核體系、建立穩定的財政投入機制等問題提出的；“清理規范稅收優惠和變相減免財政性收入等政策，維護稅法的統一公平”的意見，是基于審計中發現的一些地方出臺與國家政策相悖的優惠政策文件，將相關企業上繳的稅收、土地出讓收入等返還企業等問題提出的。在綜合上述意見的基礎上，報告提出了“加強財政政策與其他政策的協調配合，發揮宏觀調控的整體合力”的意見。從而使整個審計工作報告的問題與建議有機統一、前后呼應、相互支撐，保障了審計監督作用在更廣的領域、更深的層次和更高的層面得到充分發揮。
（二）社會審計
社會主義市場經濟與計劃經濟的一個重要區別是國民經濟管理方式發生了根本轉變。政府部門由依靠行政手段直接管理企業，轉變為依托市場，主要依靠經濟、法律手段，通過加強宏觀調控進行間接管理。企業直接面對變化無窮的市場，在國家法律、法規的規范和宏觀調控政策指導下，自主經營、自負盈虧。在新的經濟體制下，政府可利用注冊會計師及其事務所出具的審計報告，了解企業的財務狀況和經營成果，了解國家財經法律、法規和政策的執行情況，以便進行宏觀調控。此外，政府部門還可以依靠行業協會，加強行業監管，促使注冊會計師增強職業風險意識，講求職業道德，提高服務質量
（三）內部審計
新形勢下，企業內部審計呈現出五大總體發展趨勢：內部審計由合規導向型向管理導向型轉變；注重管理審計；審計工作方法標準化；審計職能組織集中化；通過內部審計機制培養企業經理。
內部審計重點由財務審計向管理審計轉變。企業調查顯示，近70%企業的內部審計部門重視管理審計，通過審查流程和分析系統來提高企業的運行效率，并確保對業務流程和結構的戰略性塑造。僅有6%的企業還未開展管理審計的業務。由此可見，財務報告和合規性審計在大型企業內部審計職責中所占比例越來越少，而管理審計的業務將成為未來內部審計的主要職責。國有企業應參考國際經驗，完成其內部審計職能的轉型。
二、審計有利于促進提高經濟發展效益
長期以來，我國生產力水平低下，經營管理落后，損失浪費驚人，各地區、各單位、各部門普遍存在著經濟效益不高的現象。要改變這種局面，除了重視科學技術外，就是要加強經營管理，提高經營管理水平，挖掘企業潛力，提高經濟效益。開展經濟效益審計，通過對管理效能和經營決策的評審，可以完善經營管理中的薄弱環節，樹立“人人講效益、事事講效益”的管理意識，保證企業經濟活動有著較高的效益。
審計是國家審計機關永恒的主體，對各級人民政府財政收支效益性的審計，主要是審查政府各部門使用各項財政性的專項資金是否?？顚Ｓ?，是否將有限的資金使用在刀刃上；財政支出的結構是否優化、合理、科學；財政收入的構成比例是否科學；財政所投放的項目資金是否達到了投放的預期目標，特別是財政支農資金。政府對“三農”的投入逐年加大，資金總額每年不少于億元，如何監督財政資金撥付的層層渠道和環節？如何監督財政資金的分配和使用？特別是資金的最終使用是否發揮了其應有的作用，農民是否從中真正受益，從而改變了農村的面貌。這些都需要各級審計機關和審計人員，層層把關，履行好自己的職能，及時發現和糾正資金撥付、分配和使用上存在的各項問題，當好經濟衛士，促進資金使用的單位嚴格按國家政策法規辦事，提高財政資金的使用效益。
2003年10月至2004年2月，為促進加強財政支農資金管理，提高資金使用效益，審計署組織17個駐地方特派員辦事處，對50個縣 2001至2002年財政支農資金的投入、管理、使用情況進行了審計調查。審計調查發現財政支農資金投入渠道多，資金分散，很難形成合力，時常出現同一項目多個部門管理，不僅投入重復，使用分散，而且造成資金管理成本高。針對問題審計署建議對財政資金實行集中化管理。逐步實現由財政部門統一撥付財政支農資金。對財政支農項目，特別是農業基礎設施和農村公益事業項目，應相對集中管理，強化統籌協調，避免多頭審批、重復投資和分散投資，盡力歸并支出事項和納入一個部門管理，以降低管理成本，提高資金使用效益。通過審計不但找到了問題的癥結，同時有利于建立良好的管理結構提高經濟發展效益。
參考文獻：
關鍵詞 高職院校；黨員發展；量化考核；現狀；原因；不足；基本方案
高校，作為培養高素質人才的重要基地，肩負著“教育強國夢”的神圣職責，一直以來，雖然高校教育工作面對著社會的疑問及質疑，但是以“積極培育，踐行著社會主義核心價值觀”為目標的高校，也始終重視和反思自身的教育工作。高職院校的黨建工作問題，與學生價值觀息息相關，而將高職院校學生黨員發展建立量化考核體制，無疑能進一步規范和促進高職院校的黨建工作。
一、高職院校學生黨員現狀
目前來說，高職院校黨建工作的開展并不理想，根據筆者的觀察發現，不少學生在入黨之前各方面都表現很積極，樂于參加各類集體活動，同學之間友愛互助，但是到了入黨之后，他們思想上就放松了警惕。主要包括以下幾個方面：
思想方面。放松了對自己的要求，入黨前思想上積極要求進步，但是入黨后很快出現了言行不一的局面，其言行與黨員形象不相符合；
學習方面。出現類似遲到早退、曠課、不遵守課堂紀律等現象在入黨前，成為其他學生學習的榜樣，而入黨后反而給其他學生產生了不良的影響。
社會工作方面。入黨前熱衷于各項集體活動，入黨后對集體工作一下子冷淡了不少，缺乏了動力和積極性。
二、目前高職院校學生黨員存在不良現象的原因
綜合上面的第一大點，可以看出部分學生在入黨后出現了與黨員身份不符合的現象，這些現象產生的原因主要包括以下幾點：
一是入黨動機不正。有的學生入黨僅僅是為了今后就業的時候多一些優勢，甚至還有個別學生認為入黨了名聲比較好聽。
二是黨建工作不到位。有部分學校對于黨建工作不加以重視，在發展大學生黨員問題上，僅僅追求數量以完成黨建工作的指標和任務，沒有嚴格按照“成熟一個，發展一個”的組織發展原則。另一方面，也凸顯出部分學校對大學生黨員的教育培養不到位。
三、黨建工作的基本方案——量化考核體系為基礎
從以上的論述中可見，針對量化考核來說，我們平日關于德育考核都是比較抽象的，沒有一個具體的量化的標準，在很大程度上，都是憑借的主觀臆斷來進行定位的。所以筆者認為，高職院校的黨建工作要想真正取得實效，還需要有具體的量化考核的方法，這種量化考核方法對學生黨員的德育考核形成一種具體的制度，一個合格的黨員必須包括：良好的政治覺悟、優良的思想品質、具備全面的科學文化知識、參加社會工作的能力等方面。以下，筆者結合黨員發展的四個階段，給出具體的可實施的量化考核辦法。
第一階段：黨校結業到發展為入黨積極分子
在黨校結業到發展為入黨積極分子這個階段，是黨員發展的初級階段，這個階段應該全面考察的學生的思想政治素養以及群眾基礎。針對思想政治素養，學生通過黨校的學習，黨支部可以給出試卷，讓學生進行解答，解答滿90分以上才能算合格，否則就要“回爐”重新學習。在群眾基礎方面，黨支部可以將學生的家庭背景、宿舍關系、同學關系做一個全方位的考察，比如家庭背景占30分、宿舍關系和同學關系各占35分，打分的評委可以有多個，每個評委打完分數，采用平均分的形式，要求滿95分以上才能被吸入進入當積極分子的行列。在學習方面，對每個學生的成績進行記錄，以學分積的形式，對學生進行累計加分，最終出來一個總評分，凡是達不到總評標準的學生，不能被吸入到積極分子的行列中來。
第二階段：積極分子到預備黨員
積極分子到預備黨員階段，作為成為正式黨員的第二階段，這個階段重點考察學生的“積極性”，比如參與集體活動是否積極，對待其他同學是否友好團結，對于這個階段的學生，依舊實行積分制。黨支部每月抽選部分同學參加座談會，在座談會上針對積極分子進行打分，座談會同學結合黨支部給出的表格，進行不記名的打分形式，滿分為一百分，總分平均分超過90分才算合格，否則無法被吸引到預備黨員的行列中來。
第三階段：預備黨員到正式黨員
預備黨員到正式黨員階段，這個階段比較重要，而在這個階段中，針對學生黨員的考察也更為嚴格，要求也更高。要求支部書記給予總評，每個月每個學期每一學年都要出臺具體的考核辦法，比如每個月的可以針對學生黨員平日的社會活動、集體中的表現情況，達不到95分的對其進行個別指導；每個學期對于學生的學習情況出一個總評，達不到班級中上等水平或者退步太明顯的學生，對其進行個別指導；每一個學年綜合考察學生的綜合素質和綜合能力，出臺一個綜合指標考核細則，對學生黨員進行適當獎勵，如果達不到細則要求的，對其進行批評教育?？疾炱谥辽贋橐荒?，考察期內達不到考核辦法的，無法升級為正式黨員。
第四階段：正式黨員以后
學生黨員正式成為黨員之后，是不是意味著已經“取得真經”了呢？顯然不是的，對于正式黨員，黨支部應定期組織座談會，帶領學生學習國家的相關政策與文件，讓正式黨員成為學生群體中的榜樣，培養正式黨員成為考核積極分子、預備黨員的帶頭人，并加入到考核的隊伍中來。
總之，對學生黨員發展進行量化考核，不僅有助于學生黨員隊伍素質的全面提升，對于每一個學生都有著激勵與促進意義，不少學生在這樣的量化考核中，不斷完善自身，提升自己的綜合能力。當然，在量化考核中也有一些不成熟的做法，還待以后日漸加以完善。
參考文獻
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一直以來，圖書館在人們心目中就是充滿了知識和力量的地方，它能夠將人類的文化遺產很好的保存下來，而且可以提高人們的思想道德和素質水平，它是秉承服務第一的宗旨不斷的發展的。圖書館的服務質量的好壞對圖書館的整體水平有著直接的影響作用，由此可見，一個合理、科學和有效的服務質量評價模式對于圖書館更好的發展是多么重要。
1、圖書館服務質量評價模式的發展
1.1 圖書館服務質量評價模式的早期研究
圖書館早期的評價根據統計的數據，可以得出圖書館的各種書籍的借閱量是衡量圖書館的服務質量的標準。在這期間，出現了一些具有時代意義的有關圖書館的服務質量評價模式的書籍，這些書籍的作者將推崇了一種新的理念和方法，并且將其很好的運用到了圖書館服務質量的評價中，使得原先通過借閱量作為評價標準的不夠科學化被另一種合理的標準所替代。
1.2 圖書館服務質量評價模式的發展期
一些人因為營銷學而受到啟發，從而得出一些新的圖書館服務質量的評價模式被越來越多的相關學者所注意。在這一發展時期，美國的一些服務市場營銷專家在全面質量管理的全新的理念之下，最先提出SERVQUAL的評價模式，在這種模式中，他們將服務質量的好壞以用戶在被服務過程中所的感受到和用戶內心所期望的水平進行對比為評判基準，得到的差值可以判斷出服務質量的好壞程度。在這之后，越來越多的圖書館學者將這一評價模式用于圖書館的服務質量管理中。但是，隨著人們的不斷的深入研究，發現現有的SERVQUAL模式并不是太成熟，它還需要大范圍的測試，相關的指標也應該進行適當的調整。
1.3 圖書館服務質量評價模式的廣泛應用期
隨著研究學者對SERVQUAL不斷的深入研究和探索，該種模式變得越來越W為成熟，此時的圖書館的服務質量評價模式正處在廣泛的應用期，在這一時期，主要的研究方向是對原有的 SERV QUAL進行進一步的修正，使其能夠被不同的圖書館采用，最終成為實用有效的圖書館服務質量評價體系。
1.4 圖書館服務質量評價模式的轉型期研究
隨著時代和高新技術的不斷發展，很多傳統的事物都在朝著新的方向邁進，并且被新興起的事物所替代，圖書館亦是如此?，F如今是呆子而信息化時代，數字圖書館正在興起，它是明顯不同于傳統類型的圖書館的，它主要的特征就是信息化和方便性。因此，在對數字圖書館服務質量的評價上，如果依舊采用傳統的服務評價模式是不太可行的，因為它在評價數字資源時毫無疑問是存在著一定的局限性的。所以，適用于傳統圖書館的服務質量評價模式應該進行一定的修正，從而使其能夠適應現代數字圖書館的發展需要。因為數字圖書館是新的事物，所以對其服務質量方面的研究還是比較少的，因而要更加努力的探索和研究，在不斷的實踐探索的基礎上，創造出全面完善的評價模式，爭取早日度過轉型期。
2、各個時期評價模式的對比研究
對于圖書館的管理而言，每一種服務質量的評價模式都有著其自身的優點和不足的地方，在不同的特定時期出現的服務質量評價模式自然是不同的。在早期的研究中，主要是將重心放在了圖書館的投入資源的研究上，雖然這種方法在一定的程度上，還是能夠對圖書館的服務質量進行較為客觀的一個評價。但是卻沒能夠和讀者進行溝通和交流，也就是說，圖書館和借閱者之間缺乏了一些情感上的交流，忽視了用戶對圖書館服務的感受。結果就是不能夠為圖書館的管理者提供有效判斷服務質量的依據，再者，在早期的研究階段，在評價模式上的理論性知識比較多，缺乏實踐，而且呈現的是一種每個人都持有自己的學術觀點，卻沒能形成一種較為統一的體系。
在圖書館服務質量評價模式的發展期，新出現的SERVQUAL的模式提供了一種嶄新的視角，而且作為一種新的服務質量的評價工具，它明顯比之前的一些模式更為成熟和完善。主要體現在它不僅僅可以在實際服務過程中獲得用戶的評價，還能夠了解用戶原先對服務質量水平的期望到底是怎樣的，從而有利于圖書館的管理者朝著更好的方向改進。然而，該模式最初并不是應用在圖書館信息服務評價中的，所以還是存在較大的不足和局限性，并不能最為全面的將圖書館的服務質量完全反映出。
隨著圖書館的學者對圖書館服務質量評價模式的不斷探究，才有了理論到實際應用的實現，在評價模式被廣泛的應用的時期，那些具備了較強的適用性和可操作性的模式在各種類型的圖書館中得到了普遍的應用。但是每種評價模式還是存在不同程度上的不足之處，都或多或少的有著缺陷，所以，還需要不斷的努力，將評價模式不斷的改進和完善。
在轉型期間，在評價模式上側重于數字資源的研究方面，這是為了在數字時代能夠使用戶的需求得到更好的滿足，該階段的研究得到了相關部門的資金和技術上的支援，希望可以早日實現主體的多元化。從傳統圖書館到數字圖書館，這種變化趨勢是隨著時代的信息化的發展而必然會發生的，但是也正是因為數字圖書館的建立是處在剛開始的階段，所以其服務質量體系存在局限性和不足是不可避免的。因而，在完善服務質量體系方面，要以客戶為核心，從各個方面進行研究，力爭將服務水平提升上去。
3、研究展望
根據各種質量評價模式的研究經驗，要想建立一個科學有效圖書館服務質量評價模式，對其展開系統性的研究是必不可少的一個條件。所制定的質量評價評價指標應該以能夠反映圖書館的全貌為主要依據。還應該將評價模式不斷的應用和實踐，然后進行總結和改善，從而使其朝著合理和標準化方面發展。
圖書館的質量評價評價模式不能夠只應用在少數的圖書館，這樣根本不具備可比性，自然也就無法很好的判斷出該種模式的整體效果是怎樣的。應該通過各個圖書館之間的相互比較找出彼此存在的差距，繼而互相借鑒互相學習。
參考文獻
中圖分類號：G643 文獻標識碼：A 文章編號：1671―1610(2012)03―0093―08
一、研究背景
研究型大學是以創新性的知識傳播、生產和應用為中心，以產出高水平的科研成果和培養高層次精英人才為目標，在社會發展、經濟建設、科技進步、文化繁榮、國家安全中發揮重要作用的大學。研究型大學除了承擔發展科學技術和促進現代化建設的重要任務外，培養高層次專門人才仍然是其基本的、最本質的職能。目前，我國碩士學位研究生教育分為兩種類型――科學(學術型)學位和專業學位，兩者最重要的區別在于培養目標不同。學術型研究生的培養目標是培養可以獨立從事科學研究工作的專門人才，專業型研究生的培養目標則是培養具有一定理論基礎，主要從事實踐工作的專門人才。從層次結構看，我國專業學位研究生教育包括碩士和博士兩個層次。現有的專業學位中碩士專業學位39種，博士專業學位5種(教育、口腔醫學、獸醫、臨床醫學和工程博士)。碩士專業學位教育是專業學位研究生教育的發展重點，也是本研究所關注的焦點。從類型結構看，專業學位研究生教育分為非全日制和全日制兩種類型。自1991年開展專業學位研究生教育以來，主要以非全日制在職教育為主，僅有少數專業實施全日制培養。2009年開始實施面向應屆本科畢業生的全日制專業學位碩士研究生教育。2010年起實行推薦優秀應屆本科畢業生攻讀專業學位碩士研究生教育制度，逐步增加專業學位推免生的數量和比例，鼓勵、引導優秀生源攻讀專業學位研究生。近年來專業學位碩士研究生招收比例持續增加，預計2012年專業學位碩士研究生比例將達到30％，2015年將逐步提高到50％。從學科結構來看，截止到2011年3月，我國專業學位碩士研究生教育學科門類涉及管理學、法學、工學、農學、醫學、教育學、軍事學、文學、經濟學、歷史學、藝術學等十一大學科門類，除理學和哲學外，基本涵蓋所有學科領域。研究生教育政策的重大調整標志著我國碩士研究生教育從以培養學術型人才為主向以培養應用型人才為主的戰略轉變。因此提高專業學位碩士研究生教育質量、突出其培養特色成為擺在各專業學位培養單位面前刻不容緩的緊迫任務。
二、問卷設計
發展研究報告以專業學位研究生教育質量評價作為切入點。關于教育質量評價的研究，國內外學者引入了滿意度的概念。馮伯麟對教師職業的滿意度進行了研究，認為教師職業滿意度是教師對其所從事職業以及工作條件與狀況的總體帶有情緒色彩的感受與看法。朱新秤和卓義周對高校青年教師的職業滿意度進行了分析與調查，認為職業滿意度是個人背景因素、個人內在因素和個人外在因素共同作用下的一個綜合概念。林杰對全國普通高校的現行制度安排滿意度進行了調研，認為高校教師對工作的滿意度取決于工作環境，而他們對工作環境，尤其是對各項制度安排的滿意度，則是反映高?，F行制度合理性與科學性的重要尺度。布魯斯和布萊克本認為教師職業滿意度是衡量學校效能的一個重要指標。由于評估目的、主體和對象等不同，對專業學位研究生教育質量滿意度評估指標的選取維度不盡相同。概括起來其質量滿意度評估指標維度選取可以從以下兩方面來考察：第一，從投入一過程一產出環節來考察；第二，從外適-內適一個適環節考察。鑒于“投入-過程-產出”環節及“外適-內適一個適”環節的視角，我們設計了對專業學位碩士研究生教育質量滿意度評估指標，將“質量”概念分解成可以實際測量的具體指標，具體包括8個方面：基礎和專業知識水平、外語應用能力、組織協調與管理能力、科學實踐與學以致用能力、學術道德水平、創新和科研能力、學位論文質量及學習投入程度等。研究采用《華南地區研究型大學專業學位碩士研究生質量調查問卷》進行了調查分析。專業學位碩士研究生的培養目標主要是通過其培養過程來實現的，培養過程大致分解為課程設置、課堂教學、導師指導、專業實踐、學位論文等方面。問卷通過設置相關問題來了解學生對這些方面的看法與感受，進而推測培養過程各環節對教育質量可能帶來的影響。問卷包括四部分：第一部分為基本信息，第二部分是對專業學位的認知，內容包括研究生選擇就讀專業學位的動機、對全日制專業學位教育的了解程度及對專業學位地位的認識等；第三部分是對課程與教學的認識，涉及課程設置、教學模式、學習投入、導師指導、專業實踐等；第四部分是學習收獲與滿意度的認識，即學生對其專業理論素養、專業實踐能力、科研創新能力等方面提高的自我評價。研究采用隨機抽樣方法，對華南地區多所研究型大學各年級不同專業學位碩士研究生進行問卷調查?；厥諉柧?45份，剔除無效問卷36份，有效問卷309份，有效問卷回收率為89.56％。各備選項按照由低到高的等級設計并采用五點式計分法，依次記分“1-2-3-4-5”，各維度得分越高表示專業學位碩士研究生教育質量滿意度越高。為確保問卷的可靠性和有效性，我們對問卷進行了信度和效度分析。通過對調查結果數據的初步處理，我們使用克龍巴赫儀系數(Cronbaeh’s Alpha)對問卷進行信度檢驗，α系數為0.861，表明問卷有較好信度。問卷效度檢驗較適合采用結構效度，即采用探索性因子分析法來檢驗問卷結構效度，我們提取出了8個特征值大于1的因子，他們的累積方差解釋率為58.648％，表明問卷具有較好的結構效度。調查樣本分布具有多樣性特點。從性別構成看，男生172名，占樣本中人數的55.63％；女生137名，占樣本總人數的44.37％。從學習形式看，全日制碩士生73人，占總人數的23.62％；非全日制碩士生236人，占總人數的76.38％。從所學專業類別看，文科221人，占總人數的71.52％；理工科66人，占總人數的21.36％；醫學等其他23人，占總人數的7.12％。從工齡情況看，沒有工作經驗，即本科畢業直接讀專業學位碩士研究生63人，占20.3％；有工作經驗的246人，占79.7％。從專業構成看，MPA人數133人，占總人數的43.3％；軟件工程人數35人，占總人數的11.3％；MBA人數33人，占總人數的1 0.7％；計算機技術工程人數25人，占總人數的8.1％；教育碩士人數是19人，占總人數6.1％，其余專業人數64人，占樣本總人數的20.5％。
三、評估報告
(一)總體評估
調查發現專業學位碩士研究生教育質量各項得分(學生主觀感受)均在中等(3分)以上，總體滿意度處于中等偏上良好水平。說明從整體上看研究型大學專業學位碩士研究教育質量較好、滿意度較高。從表1可以看出，專業學位碩士研究生教育質量最高的是組織協調與管理能力(3.83分)，其次為學習投入程度和學術道德水平(均為3.80分)，再次為科學實踐和學以致用能力(3.79分)，基礎和專業知識水平(3.75分)，得分較低分別為外語應用能力(3.42分)、創新與科學研究能力(3.50分)、學位論文質量(3.67分)。說明在專業學位碩士研究生教育中，最欠缺的是外語應用能力、創新與科學研究能力、學位論文質量的提高，這些是今后進一步提高的方向。
(二)差異分析
為了檢驗專業學位碩士研究生教育質量在不同評價樣本之間否存在顯著差異，研究采用單因素分析方法進行分析。在單因素方差分析中，我們將教育質量總分記為總分40分(Total=8*5)。單因素方差分析的結果見表2。從中我們可以看到，顯著性水平P值為0.042
第一，科學實踐與學以致用能力差異。表4顯示在存在顯著差異的5個專業中，會計碩士專業學位研究生的科學實踐與學以致用能力平均得分最高4.20分。而臨床醫學、化學工程等專業研究生的科學實踐與學以致用能力得分較低，均低于3.2分。公共管理碩士、社會工作、工商管理碩士等三個專業學位研究生的科學實踐與學以致用能力評分較高，在3.8分至4分之間。法律碩士、計算機技術工程碩士、軟件工程等專業學生平均分相對較低，學生實踐能力有待進一步提高。
第二，外語應用能力差異。從表5可以看出，法律碩士、會計碩士、漢語國際教育、臨床醫學碩士的外語應用能力平均得分較高，在3.6分至3.8分之間?；瘜W工程類的外語應用能力平均分僅為2.8分左右，外語應用能力最差。其他專業如公共管理碩士、社會工作碩士、工商管理碩士、軟件工程、教育碩士等專業碩士生外語運用能力處于3.2分至3.4分之間，外語應用能力有待提高。
第三，組織協調與管理能力差異。表6表明公共管理碩士、工商管理碩士、社會工作碩士、法律碩士、會計碩士等專業的組織協調與管理能力的平均得分較高，在3.92分與4.4分之間，體現出這些專業的學生良好的溝通能力。漢語國際教育、教育碩士等專業的碩士生的組織協調與管理能力的平均得分處于中間狀態，但有待進一步加強。而理工科類的化學工程、計算機工程技術、軟件工程等專業學生組織協調與管理能力普遍較低，亟待進一步提高。
第四，學術道德水平差異。表7顯示公共管理碩士、工商管理碩士、法律碩士、會計碩士、計算機工程碩士、教育碩士、軟件工程碩士等專業在學術道德水平上的平均分較高，位于3.75至4.4分之間；而社會工作碩士、漢語國際碩士、化學工程碩士、臨床醫學碩士等專業學術道德水平平均分的相對較低，處于平均分以下。
第五，學位論文質量差異。從表8可以看到，專業學位碩士生學位論文的總體質量的差異較小，普遍得分較低，說明總體質量都得進一步提高。但相對來說，公共管理碩士、工商管理碩士、法律碩士、會計碩士、漢語國際教育碩士、教育碩士和臨床醫學碩士學位論文質量略勝一籌，理工科碩士學位論文普遍較差，應采取更加嚴格的質量控制措施。
總之，經過十幾年發展，華南地區研究型大學專業學位碩士研究生教育總體質量滿意度良好，有效地促進了社會經濟文化建設發展。但是各專業類別培養質量參差不齊，仍然存在許多突出問題。學科門類齊全、結構布局合理、特色優勢明顯、質量品牌效應突出的專業學位教育體系尚未形成。
(三)問題分析
調查顯示，處于前十位的問題分別是：缺乏實踐l生教學(17.6％)、擴招太多(10％)、學習時間(8.6％)、導師指導(7.8％)、管理松散(7.8％)、課程設置(5.9％)、教師水平(5.5％)、學生質量(5.5％)、社會認可低(3.1％)、差別對待(3.1％)等。其主要原因是：
首先，專業學位社會認可程度不高。調查發現社會對專業學位了解不多、認識不深，社會認可程度不高。從國家層面來看，專業學位教育缺乏權威的國家定位。2001年教育部和國務院學位委員會聯合下發了《關于加強和改進專業學位教育工作的若干意見》，該意見指出：“專業學位人才培養與學術性學位人才培養是高層次人才培養的兩個重要方面，在高等院校人才培養工作中，具有同等重要的作用?！钡吨腥A人民共和國學位條例》并沒有明確劃分學術學位和專業學位。同時國家沒有出臺相應的在學生取得學位后的政策待遇，也沒有將專業學位與行業任職資格認證緊密聯系起來，導致考生報考積極性不高。整個社會甚至受教育者本人對專業學位的認可度不高，用人單位的招聘及人事制度中更沒有體現出對專業學位教育的足夠重視。學校管理者對專業學位教育培養重視程度不高，對其管理明顯存在邊緣化、培訓化及營利化等傾向。
其次，研究型大學專業學位教育還沒有建立一個完善、科學、合理的培養制度。目前我國還缺乏一套行之有效的指導標準和教學保障制度。調查中發現有些培養單位在專業學位管理上配備的力量單薄，只在研究生院設立一個辦公室，配備幾名工作人員，而他們要負責數千專業學位研究生的教育與質量保障工作。
再次，研究型大學專業學位教育尚沒有建立具有差異性、實踐性與前沿性的課程體系。調查顯示研究型大學專業學位碩士研究生課程設置大多以科學學位培養模式為藍本，未能充分體現專業學位研究生教育的特色，具體表現在實踐性不強、創新性不足、未能很好地體現差異性和靈活性。專業碩士學位研究生教育中存在部分教材建設不足、教學用書內容陳舊等問題。調查發現學生認為教材非常符合和比較符合實際需求的只占到55.7％，認為參考書對學習幫助非常大和比較大的只占到了58.9％。
第四，研究型大學專業學位導師實踐經驗與責任心比較缺乏。大學教師大都是在重理論輕實踐、重科學輕技術的研究生教育模式下培養出來的學術研究型人才。這些導師長期在高校工作，很少接觸到社會實際的管理與工作，難以實現理論與實踐的結合。盡管目前這些大學采用了雙導師制，聘請了來自實踐領域的高級專業技術專家參與專業學位研究生培養，但是受到諸如工作時間、待遇和制度等因素影響，往往是象征性地出現在論文答辯會上，很難起到實質性指導作用。調查結果顯示：有近1／3的學生認為任課老師教學和實踐聯系不夠。目前研究型大學的導師帶的學生數量普遍比較多，導師自己面臨著學術科研的壓力、教學壓力，因此給予學生實質性的指導的時間相對較少。在主觀題調查中，專業學位研究生提到兩種類型學位的學生待遇不一，部分導師責任心不強。
第五，生源質量參差不齊、學習投入不夠。攻讀專業學位研究生的，既有科技工作者、教育工作者，又有行政人員、企業員工；既有本科畢業生，又有?？飘厴I生；既有所學領域與從事行業或大學所學專業相一致的，也有與從事行業或所學專業相差甚遠的。因此生源成分十分復雜，生源素質參差不齊，這對教育教學質量的提高帶來了很大的困難。更有甚者，由于大部分專業碩士受到工學矛盾影響，學習投入遠遠不夠。調查結果顯示1.9％的學生課程學習時間占整個學習時間的比例少于10％，14％的在10％－20％之間，19.1％的在20％－30％之間，21％的在30％－40％之間，18.8％的在40％－50％之間，25.2％的學生課程學習時間占整個學習時間比例大于50％，說明學生在課程學習時間以外，很少花時間進行自主學習。
四、對策建議
(一)健全研究型大學內部質量保障制度
完善管理制度。專業學位碩士研究生教育的整個過程都需要培養單位的管理工作來維系和發展。因此，培養單位必須制訂完善、健全的規章制度以對專業學位研究生教育進行規范管理，這是確保專業學位研究生質量的重要條件。要不斷地修改和完善各專業學位研究生行為準則、入學和選拔制度、課程與學習制度、考試與成績管理制度、導師與科研制度、操作與實踐制度、學位論文與學位答辯管理制度等一系列規章制度。培養單位要進一步明確專業學位碩士研究生教育在整個研究生教育系統中的重要地位，將專業學位碩士研究生教育的培養作為學校研究生工作的一項重要內容，建立健全校院兩級管理工作隊伍，挑選責任心強、業務素質精湛的干部承擔管理任務，不斷加強培養，提高綜合素質和管理水平，促進專業學位碩士研究生培養質量的不斷提升。
提高生源質量。根據專業學位碩士研究生教育特點，建立公開、公正、透明的招生制度和科學合理的選拔標準――學術標準和行業標準。在對考生資格審查時，嚴格按照國務院學位辦的文件要求，逐一核對考生的學位證、畢業證和職稱證等原件，對不符合報考條件的考生堅決不同意報考?？荚嚭弯浫」ぷ饕獔猿帧肮健⒐?、擇優、差額”原則，確保質量，寧缺毋濫。不斷進行招生考試錄取環節改革，推進有利于選擇優秀考生的選拔方式。加大學位型研究生和學術型研究生招生考試的區別力度，學術型研究生考試注重考生的專業知識和研究潛能，專業碩士在考察專業基礎的同時，應更加注重實踐能力和實際操作考察，以選拔更適合專業型碩士培養要求和培養目標的優秀考生。
強化師資隊伍。首先，強化導師遴選、考核公平競爭機制。實行導師遴選和考核動態管理方式，優勝劣汰，競爭上崗，最大限度地調動教師的積極性。明確導師責、權、利，提高導師責任心，加強導師對學生的培養。在培養計劃，課程設置，教學方法上都應該加強導師對專業碩士指導的針對性、個性化和差異化。在對導師考核方面，除了參照學術型碩士研究生培養模式的考核標準和考核要求外，加強考核導師對培養專業碩士實踐應用能力提升程度。其次，進一步落實“雙導師”制。參照國外培養模式，在專業碩士導師遴選和導師對專業碩士的培養方式上進行深化改革，聘請行業部門實踐經驗豐富和理論水平扎實的專業人士參與教學，促進教師有針對性地對全日制和非全日制學生的教學研究和改進教學方法，實施“雙導師制”?！半p導師制”一方面可以提高學生培養質量，另一方面也可以提高社會對專業型研究生的認可程度。學校應參照全日制研究生學位點領銜人的待遇和職責，出臺相關政策，明確領域領銜人待遇并加強考核。
突出課程特色。專業學位碩士研究生課程是提高教育質量的核心，根據國外較好的培養方式和我國實際及各研究型大學現實條件，我們認為專業學位碩士研究生的課程要突出基礎性、差異性、實踐性、選擇性、先進性和創新性。課程設置貫徹“少而精”原則，精簡專業課程，更新教學內容，構建合理知識體系。合理的知識體系應包括職業領域知識、一般性社會科學知識及科學思維知識。專業學位教育歸根到底就是為某一職業領域培養高層次應用型人才，檢驗合格與否的惟一標準就是其“任職資格”是否達到。因此應按職業背景差異對知識的不同需求來組織授課內容，構建起合理的職業領域知識體系，如行業領域基礎知識、最新進展、存在問題、發展前景、最新技術手段等。專業學位碩士研究生在實際工作中，不僅要面對本專業領域，還要面對經濟、社會、技術、產業、市場和資源環境等多個領域，因此專業學位碩士研究生教育的培養應充分體現出“復合型人才”特點，在職業領域知識縱向加深更新的同時拓寬橫向領域相關知識，構筑起“職業社會科學知識體系”，體現出專業學位的科學素養和人文素養。要根據不同學科專業的特點，打通課程學習與課題研究之間的界限，把學習與做課題結合起來，把研究和應用貫穿于專業學位研究生教育的全過程。加強課程建設，實施課程主講教師負責制，鼓勵各領域根據在職人員、各自的行業特點、地域特點自編具有實用性強的教材，對于成熟的自編教材，學校和學院應資助出版，推進網絡課程和精品課程建設。
優化教學模式。專業學位教學模式的改革應從課堂教學改革人手，以課程內容應用化、課堂教學實踐化為起點，逐步摸索專業學位研究生的教學模式。在教學方法的運用上，充分發揮研究型大學多學科優勢，堅持以學員為中心，注重學員與教師雙向互動，靈活采用課堂講授、案例教學、專題講座、課堂討論、主題報告、學術沙龍、模擬訓練、觀看影象、實地考察等多樣教學方式，著力提高面授效果。大力開展專業學位教育教學方法的研究與開發，編制相應的案例庫，開發現場研究、模擬訓練等教學方法的操作程序。加強實踐基地的建設，確保每一位全日制專業學位研究生都能深入行業第一線接受實踐訓練。
加強專業實踐。提高專業學位碩士研究生的研究能力和實踐能力是提高教育質量的重心所在。研究生教育是以研究為主的教育，是培養少而精的理論型與研究型的高級專門人才的教育。因此研究能力培養是專業學位研究生教育的應有之義。但專業學位研究生教育是針對特定職業領域需要而設置的學位教育，因此特定職業領域的實踐能力也是專業學位研究生教育的重心所在。在教育部專業學位培養指導意見中明確指出專業學位研究生在學期間，必須保證不少于半年的實踐教學，為學生實踐提供條件，建立實踐基地，聯合社會資源共同培養專業學位研究生。因此在今后的專業學位研究生培養計劃修改完善時，培養單位應充分考慮到實踐環節的學時和學分要求，建立校內外實習實踐基地，聯合校外導師，整合資源，建立研究生工作站或高層次人才培養基地，開拓社會實踐的思路和視野，為專業學位學生創造更多的實踐機會。要指導學生帶著問題與課題深入實踐，從實踐中遴選課題，加以研究，切實解決企事業及行業上的技術難題，從而收到理論聯系實際的效果。
重視學位論文。加強專業學位研究生的論文質量管理是提高專業學位研究生教育質量的歸宿。專業學位研究生論文是衡量專業學位研究生知識水平、實踐技能、研究能力和培養質量高低的重要標志。學位論文是全面檢查專業學位研究生知識結構和綜合分析運用科學理論、方法和技術手段解決所研究問題、分析問題能力以及組織協調、表達能力的一個重要環節，是實行目標管理的最后一關。專業型研究生的學位論文在文體選擇上擁有更為廣闊的空間，以突出實用性和職業背景為指導思想，學生可以選擇調研報告、應用基礎研究、規劃設計、產品開發、案例分析、項目管理、文學藝術作品等多種形式，主要體現專業型研究生應用知識解決實際問題的能力。在學位論文評價上，一方面，強調學位論文的質量和水平，考核專業碩士的理論研究方法的掌握程度和對于研究范式的掌控能力。另一方面，要借鑒國外先進培養方式對專業碩士的專業能力、實踐能力進行考核。
(二)完善專業學位研究生培養相關政策
其一，國家政策的保障措施。在國家層面上，制訂完善健全的規章制度是對專業學位研究生教育進行規范管理的重要保障。國家法律對專業學位教育的定位、專業學位的質量評價標準和體系，專業學位培養應用型和復合型高層次人才的定性分析都還遠不清晰和成熟。因此，國家和省級部門要準確把握教育發展的趨勢，積極開展學位教育研究，進一步完善專業學位教育制度和相關法律法規體系，加大專業學位教育的支持和投入，從制度上規范專業學位教育行為。
其二，人才市場的配套體系?！秾I學位設置審批暫行辦法》第十條規定：“各專業學位所涉及的有關行業部門應逐步把專業學位作為相應職業崗位(職位)任職資格優先考慮的條件之一?！币虼诵枰M行專業學位與勞動力市場及人才市場的相應配套改革，將專業學位教育與行業準入制度銜接落到實處。在美國，參加一些行業執業資格考試必須以獲得經認證的專業學位為前提，絕大多數州的律師資格考試委員會都規定，參加律師執業資格考試必須獲得經認可的法學院所授予的法律專業博士學位(J.D.)或法律學士學位(LL.B)，自學、律師事務所的實習均不能替代法學院的教育。執業資格考試與專業學位教育的銜接使專業學位教育擁有較高的社會認同度，也使美國專業學位教育享譽世界。我國行業執業資格考試與專業學位教育之間尚未建立有效銜接，相應專業學位教育經歷未成為行業執業資格的必要條件，很難避免專業學位教育社會地位受到影響。因此，加強專業學位教育與相應行業執業資格考試銜接，必將促進公眾對專業學位的認可，提高專業學位教育的社會認同度，促進專業學位質量提高和健康發展。
其三，社會中介的評價監督。完善的外部質量監控體系是專業學位教育質量保障的必要和有益補充。當前我國專業學位教育質量監控體系的主體為國務院學科評議組、教育部學位與研究生教育發展中心、專業學位全國教育指導委員會和研究生院院長聯席會等為代表的專業學位教育方面的社會中介機構。各種專業學位都成立了相應的教育指導委員會，對各個培養單位的專業學位研究生招生、培養和碩士論文在政策上進行宏觀管理，同時各種專業學位教育指導委員會下又成立了領域協作組，對各個培養單位的培養方案和課程建設等進行指導。要充分發揮各個準政府組織等中介組織的作用，由各中介機構從不同層次和側面通過不同方式進行專業學位教育的質量監控，保障專業學位的教育質量。要發揮行業主管部門和行業協會的作用，讓他們參與到專業學位教學中來，保障專業碩士教育質量。在美國，行業協會介入相關專業學位的申請者條件規定、培養計劃的制定等環節。行業協會還以專業認證為主要手段來監控專業學位的培養質量，而行業協會同時也是執業資格考試的主管部門，他們與相應專業的教育機構協會聯合管理專業學位教育。因此，設計一種合理的體制使執業資格考試主管部門能夠參與到專業學位教育中來，架設執業資格考試與專業學位教育培養之間的橋梁，中介機構與研究型大學共同提高專業學位碩士研究生教育培養質量顯得非常重要，專業學位培養單位可以嘗試性地開展專業學位與執業資格考試掛鉤的培養機制，以培養適用人才。
參考文獻
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[2]馬德秀.研究生教育要更加注重適應需求[N].中國青年報，2012―03―14(T03).
通過對雨花臺區相關科技園區、街道及企業的調查研究，分析當前我區高質量發展的主要優勢、劣勢和外部機會，提出助推區域高質量發展的對策建議。
二、調研時間
2019年5月28日（周二）下午2:30
三、調研地點
區委黨校五樓會議室
四、參加人員
1、區發改局、區科技局、區投資促進局、谷戰略發展局、軟件谷科才局、高新產業協調服務局、雨花、賽虹橋、開發區相關負責同志；
2、相關科技型企業代表：請區發改局、谷科技人才局、高新產業協調服務局分別邀請1-2家企業代表；
3、區委黨校相關人員。
五、調研議程
1、請相關企業代表結合調研提綱發言；
2、請區發改局、區科技局、區投資促進局、谷戰略發展局、軟件谷科才局、高新產業協調服務局、雨花、賽虹橋、開發區相關負責同志結合調研提綱發言；
3、區委黨校領導發言。
區委黨校
2019年5月28日
“雙創背景下科技園區高質量發展路徑研究——以南京市雨花臺區為例”調研座談會調研提綱
（僅供參考）
（一）當前國內及南京市部分科技園區高質量發展的案例？
1、兄弟城市（縣區）科技園區在高質量發展方面有哪些成功的經驗？
2、軟件谷、高新區及相關街道科技園區高質量發展的成功做法。（請提供相關發圖表和數據）
3、您認為營造雙創氛圍為對促進我區科技園區高質量發展有哪些積極作用？
（二）我區各科技園區高質量發展存在的主要問題及原因
4、您認為我區各科技園區高質量發展存在哪些主要問題、困難或制約瓶頸？（用數據和事例說明）
5、您認為存現上述問題的原因主要有哪些？（請舉例說明）
（三）新時期我區營造“雙創”氛圍，推進科技園區高質量發展的重點領域、目標和任務分別是什么？
6、您認為新時期我區營造雙創氛圍，推進科技園區高質量發展的重點領域、目標和任務，分別是什么？（請重點說明）
7、您認為政府、企業在營造雙創氛圍、推進科技園區高質量發展過程中應發揮哪些作用？如何發揮作用？（請分別說明）
（四）新時期我區營造雙創氛圍、推進科技園區高質量發展的主要路徑有哪些？
一、引言
全球新一輪科技革命和產業變革正在加速拓展，社會的生產方式、組織形態、商業模式、管理模式都發生了巨變，大數據、人工智能、區塊鏈、共享經濟等數字新技術的發展誕生新商業、新職業，使我國就業形態、就業結構、就業穩定性以及勞動技能需求都發生了變化。高等職業教育由規模擴張轉入內涵發展和高質量發展的新階段，高質量就業已經成為新時代經濟發展的追求目標。高職院校在人才培養過程中要面向產業需求，在追求高就業率的同時應更關注學生就業質量，為勞動力市場輸送與用人單位需求相匹配的人才。當前，我國進入以創新為核心、以發展服務型經濟為重心的新一輪經濟結構調整的關鍵時期，經濟發展呈現出速度變化、方式轉變、結構調整、動力轉換的態勢。新經濟、新業態、新產業的發展為高職院校畢業生提供了更多的就業機會，人工智能、大數據等新興產業人才供不應求、跨專業人才優勢明顯。新就業形態是經濟業態發展、市場競爭與技術進步相互作用的結果，不斷改變著傳統的就業方式和就業觀念。無論從就業的政策導向還是從大學生的現實需求看，需要在深刻認識高等職業教育發展規律的基礎上，推動教育質量與職業需求緊密結合，優化勞動力結構，提升高職院校畢業生就業質量，以應對諸多復雜挑戰，實現經濟高質量發展。
二、高職學生就業的困境
1.勞動力供求的結構性失衡日益凸顯，人力資本與產業結構不匹配矛盾突出。改革開放四十多年來，我國經濟持續快速發展。隨著我國勞動力供求的結構性失衡日益凸顯，勞動力供給質量亟待提升。2019年全年城鎮新增就業1352萬人，比上年少增9萬人。新一輪科技革命和產業變革方興未艾，正在深刻影響著我國產業結構和就業結構的變化。一方面，產業轉型升級創造高質量就業崗位的速度遠遠低于畢業生數量的增速；另一方面，隨著技術進步加快和產業結構優化升級，技能人才短缺問題將更加突出。相對于產業和技術的快速變化，人的變化是一種慢變量，實現職業轉換需要一定的教育培訓，轉變就業觀念需要更長的時間。新就業形態對已有的勞動、就業、培訓、社保等政策和體制機制，以及與之相適應的服務體系提出了巨大挑戰。我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，以大數據、人工智能業態等為代表的數字經濟已經成為推動實體經濟轉型創新的新引擎，對高素質技術技能人才的需求不斷增加。但是，職業教育人才培養滯后于新產業技術變革，不能滿足社會經濟發展需求。2.就業矛盾從就業規模能否擴張向就業質量能否提升轉變。一直以來，我們更多地關注就業數量，而忽視了就業質量。技術進步對就業擠出效應和替代效應在一定時期和條件下顯現。黨的報告指出，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。近年來，企業加快推進機器換人，受教育程度、技能要求相對較低的崗位被“機器人”替代，影響的就業崗位數量會持續增加，崗位結構發生了深刻變化，部分勞動者不可避免地要面臨下崗失業。由于從人力資本投資到形成有效勞動供給通常會滯后于崗位需求，高職院校主動對接產業的意識不強，人才培養和社會需求存在一定程度的脫節。3.大學生就業價值取向發生了明顯的變化，呈現出功利化、多元化等特點。薪金待遇、就業崗位、行業發展和職業空間仍然是當前大學畢業生最關注的因素。大學生找一份工作謀生并不難，但謀求優質崗位和高質量就業崗位的難度系數比較大。高等職業教育在發展過程中陷入了“工具理性”與“價值理性”的困頓之中，忽略了“以人為本”的教育理念。麥可思研究院的《2019年中國大學生就業報告》（就業藍皮書）顯示，我國2018屆高職高專畢業生就業率為92.0%，就業滿意度為65%，2018屆大學畢業生“慢就業”的比例達6.99%，對就業不滿意的主要原因是“收入低”和“發展空間不夠”。2018屆高職高專畢業生畢業半年內的離職率為42%，遠遠高于本科畢業生的23%，高職院校畢業生就業不穩定性逐步增大。近年來，大學生就業價值取向呈現出新的特點，逐利性與求穩性并存、就業目標偏高與期望個人價值實現并存。大學生就業觀念和就業選擇趨向多元化，選擇自主創業和靈活就業的人員數量不斷提升。以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術與產業深度融合，引起了整個社會就業方式、崗位結構的變革?；ヂ摼W公司已成為目前大學生就業的新興高地。
三、高職學生實現高質量就業的路徑
大學生高質量就業是一個系統工程，應充分發揮政府、高校、行業企業和大學生的協同作用。高等職業教育需主動回應技術創新和社會變革，在對接新產業、新職業的基礎上，通過產教深度融合和跨界協同創新，實現政府、高職院校、行業企業知識共享、資源優化配置、行動最優同步和系統高水平匹配，培養出具有較高競爭力的高素質技術技能人才。1.創造高質量的就業崗位，增強經濟增長對就業的拉動作用。隨著我國經濟結構調整深入推進和產業轉型升級速度加快，對高素質技術技能人才的需求日益增多。大學生在求職時希望隨著經濟不斷發展，社會保障更加完善、薪酬待遇持續提高、工作條件不斷改善、職業發展空間更加廣闊。實現高質量就業首先要有高質量的就業崗位，而高質量的就業崗位來自高質量的經濟結構和產業體系。經濟發展的提質增效、產業結構的轉型升級，必將推動高質量就業崗位的持續增加和提供更多的優質就業機會，形成新的就業增長點。政府要強化宏觀管理職能，為高職學生營造公平就業環境。具體來說：政府正確發揮管理和服務職能，做好產業引導和企業幫扶，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，統籌優化人力資源供給與改善勞動力市場需求；強化就業政策與經濟政策、產業政策、社會政策之間的協同聯動，將就業與創新創業緊密結合，營造良好的創新創業環境；增強經濟發展創造就業崗位的能力，運用好“互聯網+”推進就業轉型，發展新就業形態，拓展就業新空間，為高職學生提供充分的就業機會；完善法律法規體系，保護從事新就業形態的勞動者權益，不斷優化就業創業環境，推動高質量增長與高質量就業同步實現，讓產業結構優化、就業結構轉化與就業質量提升并行不悖，增強經濟增長對就業質量的帶動作用。2.人才培養與產業發展深度融合，實現技術創新與就業增長的協同發展。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，數字經濟、新技術發展催生了新的就業需求。新產業能夠提供更加廣闊的就業渠道和更加優質的工作崗位，企業需要具有吸收問題、轉換問題能力的人才，高職院校需要培養適應新產業的高素質技術技能人才。在高質量就業目標的引導下，高職院校培養的人才與勞動力市場需求的匹配必然以質量為前提。高職院校應立足于我國產業發展戰略需求，與行業企業、研究院所、政府部門等不同社會主體建立協同機制，推進校政協同、校地合作、校產聯合、校企對接，建成教育部門、高職院校、行業企業、學生聯動的“互聯網+就業”跨專業協同創新平臺，為大學生高質量就業提供線上精準對接、線下高效服務。高職院校應根據企業優勢和產業發展需求，牢牢把握產教融合、校企合作路徑，吸引更多的企業專家、技能大師走進課堂，促進學校教學與企業用人的無縫對接。打破高職院校與社會、行業企業間的體制壁壘，在人才培養過程中結合學校的師資特點和學校的區域影響力、區域產業特征和區域供應鏈以及企業資源，探索具有中國特色的高層次現代學徒制，讓企業的人才培養前置化。整合政府、高職院校、行業企業等各主體的資源，不斷完善職業教育集團、產學研創聯盟等教學模式，使各主體的人才、專業群、地理空間等優勢充分發揮出來，增強人才培養對新興就業領域、新就業形態的適應性和契合度。根據大學生的就業需求，實施高等職業教育供給側結構性改革，建立企業需求側與教育供給側資源要素融合的平臺和機制，更多地把人才培養與產業對接，實現從量的擴張到質的提升。構建“政府、高校、家庭、學生”等多元主體參與的“就業生態共同體”，適應新就業形態的勞動用工和社保政策，不斷提升人才結構與產業結構的匹配度，促進公平就業和大學生社會性流動。充分利用人工智能技術和大數據分析，對行業企業用人需求和新的就業特點進行科學研判，完善畢業生就業跟蹤調查反饋機制，將就業大數據多向精準反饋至招生、人才培養和就業等各環節。以精準就業為導向推進高職院校人才培養改革，提升就業大數據對人才培養改革的決策咨詢功能，形成招生、人才培養和就業一體化的精準就業指導工作格局。3.遵循大學生的認知規律，探索教育新范式。當前，“三新”經濟已經以標志性的智能、個性化服務、社會化共享、跨界融合等多維特征涉足三大產業的方方面面，創造新需求，形成增長新動能，產生新就業模式和新職業崗位。高等職業教育應主動回應技術創新，關注社會發展變遷，遵循大學生的認知規律，探索教育新范式。高職院校應推動特色發展、差異化發展和高質量發展，把職業道德、技術技能水平、就業質量和創新創業能力作為衡量人才培養質量的重要內容。高職院校應根據新經濟、新技術、新業態、新職業設置專業，與產業發展、行業需求和技術進步相適應，對專業的內涵與外延進行重新設計和精準界定；加大部門間的協同配合力度，構建基于產業鏈、融入新知識和新技術技能的專業課程體系；堅持“以學習者為中心”的教學模式，將知識轉化為“知勢”，培養學生的終身學習能力。4.注重就業價值取向的引導作用，提升大學生高質量就業能力。馬克思在中學畢業論文《青年在選擇職業時的考慮》中指出，青年在選擇職業時首先應當考慮的是為人類的幸福服務，不能選擇那些脫離實際的職業，需要把理想與現實、思想與行動結合起來。高等職業教育要堅持“以人為本”的教育理念，把就業價值觀教育擺在重要位置。高職院校要全面落實立德樹人的根本任務，把大學生就業能力培養融入人才培養全過程，強化職業素質和職業操守教育，注重專業基礎能力、跨領域協同能力、實踐能力與創新創業能力的培養，縮小大學生就業力與實際需求之間的差距。面對新的就業形勢，高職院校要高度重視學生就業價值取向中“個人本位”與“社會本位”的統一、現實關切與理想追求的統一，由就業指導教育轉向職業生涯教育。高職院校要采用學生喜聞樂見的形式，針對生源特點，實施全程化、全員化、全方位的職業生涯教育，做好學生求職狀態跟進、企業招聘狀態更新，不斷提升學生的職業認知能力，引導學生在職業發展道路上正確處理個人利益與國家利益、集體利益的關系，樹立正確的職業價值觀。高職院校要改變大學生就業“從眾”選擇的行為，使大學生積極面對職業多元性選擇的挑戰，將“高起點就業”觀念轉到“先就業后擇業”“先就業后發展”的“靈活就業”“動態就業”觀念上來，找準自身發展與社會需求之間的結合點。
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一、引言
黨的十報告在關于加強社會建設的論述中，提出了“努力辦好人民滿意的教育，必須加快發展現代職業教育”的要求；同時指出，“推動實現更高質量的就業，必須實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，促進創業帶動就業，加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性”。這表明，現代職業教育，應該與實現更高質量的就業目標緊密結合起來，在提高勞動者就業能力、創業能力和就業穩定性上發揮更大作用；而這個作用的發揮，衡量著現代職業教育的水平。因此，我們必須圍繞推動實現更高質量的就業目標，認真總結我國現代職業教育的成就與經驗，深刻分析存在問題，不斷改革發展現代職業教育，使教育作用于人的素質提高這一功能，與適應現代產業發展的人力資源優化統一起來，與改善民生，滿足人們向往美好生活的愿望結合起來，從而達到高質量就業有基礎，辦好人民滿意的教育有方向。
勞動者實現更高質量的就業目標，內因是其作為生產力資源要素在參與生產分工中，作用得到合理配置，功能得到最大限度的優化，成為現代產業經濟發展各要素中最先進，最充沛和最靈活的資源組成部分，在市場調節就業機制的作用下，得到充分尊重和體現。因此，勞動者作為生產力資源要素的質量本身是實現更高質量就業的根本。另一方面，勞動環境、勞動報酬和各項勞動者權益要得到保障，勞動者居住、就醫、求學和其它生活環境要不斷得以改善，這也是實現更高質量就業目標不可缺少的外在因素。當前，“就業難與招工難”并存是我國勞動力市場的一個顯著特征，就業難仍然是總量過大的矛盾，也是全球性的問題，這其中以高校畢業生為重點的青年就業、農村勞動力轉移就業、城鎮困難人員、退休軍人是這個總量的中弱勢，但群體龐大，是我國就業壓力的重點所在。要解決這個難題，實施更加積極的就業政策固然重要，但從內因上解決就業觀念問題，提高就業素質問題更不可忽視。招工難問題則凸顯著我國勞動力市場結構性矛盾，現代產業發展中許多崗位沒人干的表象下，是大批勞動者職業技能、職業素養缺乏，最后導致就業無門、創業無路，并從另一方面加重了總量性的矛盾。面對勞動力市場兩難命題，現代職業教育應如何作為？高質量就業目標如何在各類職業和技工院校的培養模式中接軌并體現出效果，是擺在我們面前不可回避的挑戰。
二、思考與對策
結合杭州經濟社會發展與就業工作實際，以及區域內職業和技工院校辦學情況，以下幾個問題值得我們深思，并需要積極采取應對措施。
（一）圍繞高質量就業目標，必須轉變一個觀念，即職業和技工院校教育的目標定位，應從單純的立德樹人宏觀層面，細化并落實到服務區域經濟發展和追求高質量就業上來。立德樹人作為教育的根本任務，體現著宏觀特征。十報告中以培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人為要求，提出要實施素質教育、深化教育領域的綜合改革，著力提高教育質量、培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力。這個任務攬括在從學前教育到高等教育和繼續教育的全過程，從人的成長規律看，重點在基礎教育階段；而每個學生接受更高一層教育階段時，都應有一個細化并可落地的具體目標，在基礎教育之后，如何將教育功能一頭聯結經濟社會發展，一頭聯結素質提高民生改善，是各類專業院校特別是以就業為導向的職業院校必須深思的。在當前，職業院校的教育目標，只能在服務區域或行業經濟發展，為各類產業提供科技和技能人才支撐，才能為就業提供空間，消除總量壓力。研究和跟蹤區域經濟發展所需的各類專業發展狀況，與各類專業中最先進的企業開展校企合作，讓學生在這些企業得到實訓提高，才能邁開高質量就業的大步。不僅如此，追求高質量就業目標，還要在扎實開展技能實踐和創業綜合素質的前提下，認真研究高質量就業的促進體系，探索教育與社會、專業與行業、教室與職場的無縫接軌機制，保證職業和技工院校的畢業生都能在最先進的現代產業中鍛煉提高，并最終服務于最優質的企業，真正體現人盡其才，人盡其用。
（二）圍繞高質量就業目標，必須在職業和技工院校啟動和深化一項改革，即一體化教學改革。理實分離是中國歷代教育的傳統，也是當代中國教育最大的詬病。教育不了解職場，不了解學生；生產不了解教育者在教什么，課程體系是什么。因此，擴招后的高校畢業生很大一部分成為就業難的主體。隨后中國教育也提出了理實一體化要求，提倡校企合作、工學結合、頂崗實習，但是在缺少有力的保障機制和清晰的培養模式情況下，理實一體化仍然是概念化的口號，學生的實踐實訓和動手能力提高難以落地。在當前，以面向生產、面向職場，讓每個人的價值得以發展，把人的職業化作為目標的理念指導下，啟動和深化技工院校一體化教學改革非常迫切。教育要走向職場，分析研究專業發展規律；課改要深入職場，研究每項典型工作任務的組成和規律，將工作任務轉化為學習任務；課堂要銜接職場，使學生成為學習主體，教師成為主持和引導學生自我探索的領路人。目前，國家人社部在全國百所技工院校中選擇了部分專業開展試點，北京和廣州的部分院校已取得成功經驗。杭州屬于長三角經濟區域，現代制造業、生產服務業和其它新興產業比較發達的城市來說，應加快一體化課改這一職教理念的宣傳落實，加強試點院校改革的規劃，從專業研究團隊、教學基礎設施和場地建設，校企雙制的互動機制以及一體化師資力量的培訓等方面加快步伐。唯有如此，推動高質量就業才能保持底氣，落到實處，起到實效。
（三）圍繞高質量就業目標，必須在職業和技工院校加強就業創業教育服務體系建設。就業服務體系要全面納入政府促進就業的大框架進行，學校必須主動銜接，并要認真研究高質量就業指標體系，服務和促進學生實現高質量就業。創業促進就業，創業是就業的組成部分，更是擴大就業的源頭活水。從就業競爭的總體格局看，全世界80%的勞動者是中小企業和新興產業吸納就業的，我國勞動年齡段從業人數也大多集聚在民企制造業、各種生產服務業和第三產業，國有大中企業從業人數只占勞動力總量的少數。因此，職業和技工院校不能單純以就業率為質量目標，在創業驅動的背景下，任何一家企業都處在創業起點上，任何一個從業者，都應有創業立身的發展理念。在學生跨出校門走向職場之前，對他們實施好創業教育十分重要。要開展市場模式教育，使學生了解市場規律和本質；要開展法律模式教育，使學生了解職場規則和本質；要開展經營管理模式教育，使學生了解企業運行模式；要開展產業和服務標準教育，使學生了解顧客如何成為上帝。結合區域經濟發展，推薦和分析創業項目，邀請創業成功人士開辦報告會和成長歷程教育，匯集和宣講區域內創業促進政策等等，也應成為創業教育體系的重要內容。只有愿意創業和成功創業的人員越多，高質量就業目標才有新的內涵；職業和技工院校辦學才有活力。
（四）圍繞高質量就業目標，必須深化一系列培訓和職業資格制度的銜接落實。加強職業能力建設是一項龐大的綜合工程，職業和技工院校建設只是其中的基礎環節，但是與職業能力建設各項政策相關互進；沒有政策引領，或者政策落實不平衡，勢必阻礙職業和技工院校的發展。當前應在以下四個政策體系的創新和完善中下功夫：一是技能人才激勵政策體系。盡管目前國家級層面有中國高技能人才楷模、中華技能大獎、全國技術能手和享受國務院津貼等3000多人，卻嚴重偏少，落到地方的評選更少。要讓職工愿學崇學職業技能，還必須在養老金待遇對高技能人才全面傾斜上加大力度，在建立行業技能工資指導線上有創新辦法，在鼓勵企業轉型和技術創新中把技能人才指標列入剛性項目上有進一步突破，在勞動監察督促企業按規定提取并使用好培訓費上下功夫。二是職工終身教育促進體系。企業轉型升級是永恒的課題，職工的觀念、技術和技能必須跟上升級的節奏，就業必須堅持終生學習，要通過技能準入制度，國有企業技能骨干的調訓制度，企業升級考核中列入職工學分制度，企業與技工院校共同建立職業技能研修計劃等辦法，創新職工終生學習制度體系。在當前要切實提高就業者崗前培訓、失業培訓、農村勞動力轉移就業培訓和職業技能晉級培訓的質量，要完善培訓工作的組織體系，利用院校資源，做好培訓工作。三是職業教育政策的公平促進體系。技工院校不能享受教育部門的文憑由來已久，這種門戶之見在當代中國存在實為奇觀；大學生實訓、就業和創業政策出自人社部門，但技工院校卻享受不到，也是以文憑作為群體界定產生的。此外，職業院校與技工院校天地之別的招生政策等很不公平，急待協調解決。四是職業資格證書體系。目前，人社部1000多個工種標準在我國職業資格制度建立過程中奠定了基礎性、主體性作用，但是隨著市場經濟發展和世界經濟融為一體，反映出工種數量偏少，與發達國家幾千個工種標準相比缺口較大；一些領域的職業資格證書不被市場認可，而行業資格證書卻是管用的；此外，職業技能資格與專業技術資格的轉化全面脫節。管理層面對這些問題的研究力量不夠加強，理念不夠大膽，這種“資質碎片化”格局將越來越突出。下一步，應在堅持市場主導前提下，做好兼容并蓄、吸收應用工作，讓行政管理與行業管理協調起來，行業認可與國家認可協調起來，國內認可與國際接軌協調起來。
三、 結語
大力發展職業教育是落實科教興國戰略的重要途徑，使職業和技工院校真正成為提高勞動者就業質量基本素質的砥柱，是每一個職業教育工作者義不容辭的責任和義務。作為職業和技工院校，應切實轉變教育目標定位，建立和完善各項機制，理順各方關系，一步一個腳印的做好基礎工作，使技工教育真正成為支撐區域經濟發展所需人才的發源地和加油站。
參考文獻：
牢固樹立素質教育理念，堅持“以學生為本，一切為了每一位學生的發展”、“科學抓質量”的思想，以現代化教育科學理論為指導，著眼于受教育者和社會長遠發展的要求，進一步落實新課程理念，積極探索“輕負擔高質量”的教育教學模式，努力形成“讓學生動起來，讓教師專起來，讓課堂活起來，讓校園樂起來”的良好氛圍，切實減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔，積極探索有益學生身心健康發展和教師專業成長的新機制，不斷提高課堂教學質量和育人水平，全面推進素質教育發展。
二、具體舉措
(一)嚴守底線，認真落實“六個嚴格”
規范的辦學行為是落實“輕負擔高質量”的前提和底線，省廳“減負”文件明確提出了“六個嚴格”的各項內容和要求，各校要制定切實減輕學生過重課業負擔的實施細則，確保課程開設、控制學生作業量、控制補課、規范考試管理、學生休息和鍛煉時間、規范招生秩序等相關指標要求的落實執行到位。減輕學生過重課業負擔的重點是將無效的在校時間、無效的機械作業、無效的補課輔導、無效的課堂講授等減下來。
(二)強化管理，切實健全“五項制度”
促進學生的健康成長是學校一切工作的出發點和落腳點，各校必須建立健全“教學活動安排公示、課業負擔征求意見、學生健康通報、家校合作聯動、加重學生課業負擔責任追究”等五項制度，從制度上切實保證“輕負擔高質量”要求的實現。每學期開學第一周，各校必須將學校課程表、作息時間表、課外文體活動安排表上報區教育局義務教育科，并將學校教學活動安排（課程安排表、作息時間表、作業量、課外文體活動安排表及教職工任課任職表等）在學校宣傳窗或網站予以公示。每學期舉行一次由各個層面學生和學生家長代表參加的學生課業負擔征求意見會議，并建立備查記錄。每學年向社區、家長通報一次學生體質健康情況。著力推進家長會、家長學校建設，經常性地開展家訪、教育開放等活動，分批分層對家長進行專題培訓，轉變家長的觀念，進一步取得他們的理解、支持與配合，爭取與家長就“輕負擔高質量”工作達成共識，建立常態有效的家校聯動機制，不斷強化學校、家庭、社會共同育人的責任。區教育局每學年與各校校長簽署規范辦學責任書，校長與教師簽署“減負”責任書，并把切實減輕學生過重課業負擔作為重要內容，嚴格進行檢查考核，實行“加重學生課業負擔”一票否決制。
(三)深化改革，全力實施“四大行動”
在建立“輕負擔高質量”省級聯系區、市級聯系街道（學校）、區級聯系校制度的基礎上，全面實施“教學常規提升、學生綜合素質提高、特色學校建設、多元評價體系構建”等四大行動，全力推進區域“輕負擔高質量”工作。
1.實施教學常規提升行動。制定出臺《區教育局關于開展義務教育階段教學常規提升行動的實施意見》，以優化教學管理、優化教研組建設、優化備課過程、優化課堂教學、優化作業設計與批改、優化質量測評等為基本內容，突出有效課堂和高效作業兩大重點環節，探索開展作業效能研究，著力改進教學內容、教學方式以及評價方式，推進分層、走班制等教學改革，著力培養學生的學習力、實踐力、創新能力和適應社會發展的能力。校長、教師、研訓員三支隊伍是實施“輕負擔高質量”的關鍵所在，要提高校長學科教學的領導力、教師學科教學的執行力、研訓員學科教學的指導力，督促建立學科教研基地，完善校本教研制度，促進學校關注和研究學生成長規律和學科發展現狀。
2．實施學生綜合素質提高行動。堅持以人為本，德育為先，以德啟智，切實增強德育實效性，尤其是要加強學生的行規養成教育和感恩教育；深入實施課外文體活動工程和陽光體育運動；深入開展校園文化活動，堅持辦好一年一度“四節”，廣泛開展“書香校園”系列活動，使學生在活動中長知識、增智慧、促養成、樹理想，提高審美情趣和文化底蘊，使之成為做強我區特色教育和抓好“輕負擔高質量”工作的有效載體；有效實施綜合實踐活動課程，各校要根據區教育局《關于義務教育階段綜合實踐活動課程實施的指導意見》精神，結合學校實際，制定切實可行的《綜合實踐活動課程實施方案》，對課程內容、實施方式、教師安排、資源建設、師資培訓、課程評價、學業評價等方面工作進行整體規劃，尤其要加強校本綜合實踐教材開發，將校本課程開發與特色建設相結合，將課堂教學和綜合實踐相結合，以推進綜合實踐活動課程“常態化”實施，促進學生全面發展。
3．實施特色學校建設行動。各校要根據《區義務教育特色學校建設實施方案》精神，本著“每所學校都是潛在的特色學?！钡睦砟?，積極開展調查研究，結合傳統積淀，挖掘各方資源，重點在體育、藝術、科技、信息、學科教學、校本課程開發、教育理念、學校管理、文化建設等方面培植一批特色項目，按照“建設特色項目——形成辦學特色——成為特色品牌學?！钡陌l展軌跡，制定特色學校建設實施方案，建立健全人力、物力、財力及制度上的保障機制，使特色項目成為學校常規課程和活動，使特色項目的課程教材和特色刊物成為體現學校特色發展的顯性標志，使大多數學生參與到特色項目中，潛能得到開發，并培育出教有特長、熱心學校特色教育的教師群體，實現“特色發展，文化育人”。區級層面要從學校辦學思想、特色規劃、過程實施、特色成效等方面對學校特色建設進行具體指導，實行項目師資、項目經費、配套政策等“三跟進”支持政策，引導學校實施特色品牌發展計劃，并采取特色學校建設研究行動、特色學校建設推進行動、特色學校建設評估行動等多種方式，推進區域特色學校建設，逐步打造“一校一品牌，一校多特色”，全面推進素質教育，促進基礎教育內涵發展。
4．實施多元評價體系構建行動。學生課業負擔過重、教師偏重知識傳授一個重要的原因就是評價制度單一，分數成了評判學校、教師和學生好壞的主要依據。各校要致力于建立多元評價機制，從導向上引領“輕負擔高質量”，積極為廣大師生松綁，讓教育回歸本原。
(1)完善學業質量監控辦法。積極推廣實施“教育部中小學生學業質量分析反饋指導項目”；完善以發展性評價為原則、動態評價為主要形式的區域初中學業質量評價體系和小學畢業班學業質量抽測制度；深化基于中考的學業質量評價研究，有效監控和科學指導教育教學；建立健全完善的學生綜合素質評價辦法，堅決破除將學業成績、考試分數作為唯一標準的評價，推行文化成績、道德品質、公民素養、學習態度與能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現等多項指標相結合的綜合素質評價。
(2)完善辦學績效考核辦法。重新修訂《義務教育階段學校辦學績效考核辦法》，破除不同起點、相同指標的同一性評價，實行區別對待、分層評估、鼓勵進步的差異性動態評價；破除學業質量權重過大的評價，實行注重全面的整體性評價。各校要對教師績效考核辦法進行重新修訂，破除以考試成績定優劣的獎懲性評價，實行以綜合考量促提高的發展性評價；破除單一定量或定性的終結性評價，實行過程與結果并重的全程性評價。
(3)加大高中招生考試改革力度。要認真貫徹執行《關于調整初中部分學科教學內容及要求的意見》；進一步改革重點中學保送生推薦辦法，保送生實行等額推薦，堅決杜絕“兩次中考”現象的發生；擴大高長生招生范圍，增加招收比例等。
三、保障機制
(一)學習宣傳機制
各校要以《省教育廳關于切實減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔的通知》、《省減負視頻會議領導的講話》和《省教育廳辦公室關于深入學習宣傳和貫徹落實“減負”文件和視頻會議精神的通知》三個文件為指南，進一步組織全體教師學習，明確減負工作的各項要求和意義；進一步提高對“減負提質”工作重要性、緊迫性的認識，提高“減負提質”工作的自覺性和積極性，在學生家長和社會中充分營造“減負提質”的有利氛圍；要結合實際情況，因地制宜通過墻報、櫥窗、網站、家訪、家長會、家長學校等形式把“減負提質”的主要內容和精神告知學生和家長，向學生、家長宣傳“減負提質”工作的重大意義；要堅持一手抓減負，一手抓提質，兩手都要硬的方針，大力宣傳先進的教育理念、教育方法，充分認識學生健康成長、全面發展的重要性。
(二)健全聯動機制
區域推進“輕負擔高質量”工作是一項系統工程，教育局各職能科室要明確任務，各司其職。政工科主要負責對教師從事有償家教和在校外辦學機構參與管理、教學等違規行為的監管，要進一步完善教師準入、交流、退出機制和骨干教師隊伍選拔管理機制，為區域推進“輕負擔高質量”提供師資保證；義務教育科要加強對課程開設和控制在校時間等工作的監管，建立“輕負擔高質量”學校試點機制，切實推進學校辦學行為規范；學生科要加強對德育教育、社團建設、文體2+1等工作的指導和評價；監察室要加強“減負”投訴的查辦與責任追究，確?！皽p負”措施落到實處；督導室主要負責對學校落實“減負”規定情況的督查，建立經常性的督查機制；區教師發展中心要加強對課程改革、教輔資料使用和教學常規落實等情況的業務指導和檢查，精心開展“輕負擔高質量”教學試點，積極培育挖掘“輕負擔高質量”教學典型。各校要根據本實施方案，結合學校實際，制定切實可行的實施細則，并制定相應的剛性規定和考核機制。要建立相應的領導小組，學校校長要對平衡學生課業負擔負總責，分管校長要具體抓好“減負”工作的落實，把“輕負擔高質量”的具體工作要求分解落實到各處室和全體教師當中去，切實抓緊抓實抓出成效。
(三)責任獎懲機制
對貫徹落實“輕負擔高質量”的相關情況和成效列入學校辦學水平評估、義務教育階段公辦學校辦學績效考核的基礎性指標和校長個人考核中，對“輕負擔高質量”工作取得良好成效的學校和個人在評優評先中予以傾斜。各校執行“減負”規定的情況要同學校的年度考核、評優評先等掛鉤，教師落實“減負”工作要求的情況要同其年度考核、評優評先、職稱晉級等掛鉤，凡違背“六個嚴格”規定，實行“一票否決”。加大責任追究力度，區教育局和各中心學校凡接到實名投訴必須及時受理并進行核實，凡查實確有違背省教育廳“六個嚴格”規定的，一方面要責成行為方立即糾正，另一方面要根據行為性質和造成的后果影響，依法依規進行處理。屬學校整體行為的，追究學校校長和分管負責人的直接責任，屬個人行為的，追究個人責任。
(四)督查通報機制
切實加強對“減負”工作的監督檢查，確?！皽p負”各項要求和相關制度的落實。區教育局將根據省廳“減負”通知要求，嚴格管理，全程監督。建立健全督學責任區制度，責任區督學每月對學?！皽p負”情況開展明察暗訪和專項督查活動，督導室不定期對學校課業負擔向學生及家長進行無記名問卷調查，每學期形成全區減負專項報告并進行通報。學生科每年向社會通報全區中小學生體質健康狀況。督導室、義務教育科、教師發展中心等科室要密切配合，加大對“減負”工作中存在的突出問題的督查整改力度。區教育局設立減負監督電話，廣泛接受社會監督。各校要進一步加強自查整改，切實落實減負各項要求。
(五)示范引領機制
義務教育科、區教師發展中心要加強全區“減負提質”工作的指導和推進，要大力總結在“落實六項嚴格、健全五項制度、推進四大行動”等工作中的經驗和典型，并在全區推廣；各校要不斷反思、改進和總結“輕負擔高質量”工作推進情況，發現問題，推出舉措，提煉經驗，并及時上報義務教育科。全區上下要一手“減負”，一手抓“提質”，確實做到“減負”與“提質”并舉，努力形成我區“輕負擔高質量”教育模式。區教育局確定17所學校作為市、區級層面“輕負擔高質量”重點聯系學校（具體名單見附件1），上述學校要根據“輕負擔高質量”工作的具體內容與要求，結合學校實際制定好工作實施方案及工作計劃，尋求工作的切入點與突破口，著手開展實踐，努力探索“輕負擔高質量”工作的基本規律與有效途徑。重點聯系學校要結合本校的“輕負擔高質量”的實踐，申報一項區級及以上的教育科研課題，進行切實有效地研究。區教師發展中心將對重點聯系學校的“輕負擔高質量”課題進行統一論證，并加強指導。區教育局將在重點聯系校經驗提煉的基礎上，培育和推廣“輕負擔高質量”典型經驗，通過專題培訓、研討、檢查、評比等方式引領全區義務教育學校扎實推進“輕負擔高質量”工作。
四、實施步驟
(一)準備實施階段(2011年2月—3月）
制訂全區義務教育階段全面推進“輕負擔高質量”工作方案，宣傳動員，各校做好實施準備。
(二)全面推進階段（2011年4月—2012年6月）
1．開展區域推進“輕負擔高質量”專題培訓；
2．召開“輕負擔高質量”工作研討會；
3．建立規范的管理制度，開展檢查、評比；
