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Abstract：To introduce present supervision industry problems and problem analysis and solution of the construction project management as an advanced mode of project management into our country, has been carried out for 20 years, it is in the national economic development has played a huge role, in order to improve the construction quality, reduce construction cost, avoid the waste of social natural resources, reduce construction waste products have made enormous contribution.
Key words：Supervision industry；Problems and Countermeasures of
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
建設工程監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督管理。它包括了建設前期的工程咨詢，建設實施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收、直至建設后期的運轉保修在內各個階段的監督與管理，也包括了工程物資、設備的監督管理。
1 現階段監理行業遇到的問題
1.1 監理責任逐漸加大
從當前建設市場形勢看，監理人的責任有逐漸增大的趨勢。主要表現在：一是部分行為不規范的業主推卸責任的傾向比較明顯。二是施工企業進入改制轉型期。三是建設行政主管部門有加強監理責任的傾向。
1.2 監理地位尷尬
長期以來，建設單位作為投資主體，習慣于掌握工程建設的控制權。即使在實行工程建設監理制度后，建設單位仍然留戀工程建設投資控制權，形成了監理單位對工程沒有實際控制權。監理單位成了建設單位和施工單位之間的“夾心”，監理單位有責無權，難以對施工過程實施監督、控制管理，地位尷尬。
1.3 工程監理招標，引發惡性競爭
《中華人民共和國招標投標法》第三條規定，符合條件的建設工程監理必須實行招標。從行業發展的前景來看，引入競爭機制是對的，但是在工程監理招投標時，價格競爭似乎成了最重要的手段，工程監理費的收取普遍低于收費標準。很多項目仍然采用92 收費標準，過低的費用只能造成到場的監理人員素質偏低，服務質量的下降，嚴重影響了工程監理效果，影響了整個監理行業的形象。
1.4 監理隊伍素質有下滑趨勢
監理取費偏低、監理地位的尷尬，使得監理行業成了“雞肋”，高智能人才不愿進監理公司或者不愿從事監理工作。監理工程師的收入在注冊工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊工程師的一半，這就決定了真正從事監理工作的只有兩類人：老工程師、技師和剛參加工作的大中專畢業生。既有注冊證書，又有工作能力的人往往選擇掛靠證書，從事其他職業。
1.5 行業管理還有待改革
目前，監理行業管理者仍然是政府，實行行業準入制度、企業資質和個人資質捆綁制度，以及工程建設強制性監理制度。政府管理必然會帶來一系列的問題，如企業監管責任的承擔者是誰、監理人才的流動性差、東西部地區監理人才數量的顯著差異及西部地區工程監理的到位率不足等問題。
2 問題的分析與解決
2.1 不要承擔不該承擔的責任
充分利用法律、法規保護自己。關于監理在工程建設中承擔的責任問題，法律明確規定監理對工程質量問題承擔監理責任。監理企業在維護自身的權益時，應該充分利用法律、法規和合同條件保護自己，做到有理、有利、有節。適當運用簽字權也是很好的方法。對于一些不可違抗的命令，應該做好證據保全工作，為今后爭議的解決提供依據。
監理行業要破除監理是在建設全過程實行監理的觀念。我國在引進監理這一制度時，參照了國外項目管理公司、咨詢公司的制度，因此形成了監理是全過程服務行業的概念。由于我國國情不同，監理企業沒有足夠實力象國外公司一樣為業主提供全過程服務。，所以，監理行業應該逐步樹立一種觀念，監理并非是提供全過程服務的行業，當然也只能承擔相應階段的工作責任，因此需將監理的責任在委托監理合同中明確約定。
2.2 提高監理地位要靠監理自身的努力
扎實做好業務，提高服務水平和質量，贏得甲方的重視。打鐵還靠自身硬。要改變監理在行業中的尷尬地位，根本方法還是要靠監理企業在工作中將業務做精做實。監理企業在工作中要認真做好工程投資、進度、質量控制、安全生產監管以及合同、信息的管理協調工作，為業主創造更大的價值，帶來經濟效益，才是改變企業及行業地位之本。
充分利用工作制度制約施工單位。監理在工作中應充分發揮指令、通知、備忘錄的作用。采用正式的文件交涉，對絕大多數的施工企業都會有效。
2.3 要取消現行的監理強制性招投標規定，提高監理費用
要取消現行的監理強制性招投標規定。監理是工程服務行業，在國際上并沒有強制性招投標的規定。而目前很多省市根據《中華人民共和國招標投標法》的要求自己制定了有關招標投標方面的辦法和文件，有些省市甚至公然通過招投標來壓價，在監理招標投標過程中出現許多不規范的現象，嚴重違背了工程監理的原則。所以，要盡快取消監理招標的強制性規定或出臺相應的指導文件，杜絕壓價事件的進一步發生。
嚴格執行監理收費新標準。盡管2007年新標準出臺了一年多，但據統計，仍有不少的監理企業只能按92 標準收取費用，相當一部分是因為監理企業不主動所造成的。監理企業要與建設單位據理力爭，同時派出與此相應的監理人員到場工作。
一． 建設工程質量檢測機構的現狀
(1)現行工程質量檢測模式導致檢測單位第三方公正性地位得不到保證。主要表現在工程檢測費用由被檢測單位支付。根據中華人民共和國建設部令第141號《建設工程質量檢測管理辦法》規定,檢測費用由建設單位承擔,這將比較有效地改觀檢測機構的檢測行為,對檢測機構形成較大的政策支撐。但目前這種局面還沒有形成。
(2)部分檢測機構基于部門利益形成保護。根據檢測行業協會的了解,目前有相當數量的檢測機構依附于施工企業、監理單位、科研單位、高校、質監機構等,不同程度地形成了利益保護群,特別是依附于施工企業的檢測機構,其檢測結論公正性受到質疑。
(3)工程現場質量與檢測責任行為無法直接聯系，“僅對來樣負責”, 但事實也無法把作為責任主體的檢測機構和工程現場質量的責任進行有效的連接。有相當部分的施工單位和監理單位的管理者,僅把檢測作為資料過關的階段。
(4)檢測試驗行為規范得不到保證。這個問題一直困擾著建設行業的管理者以及工程的其他相關責任主體。隨著市場經濟的開放,特別是檢測市場的全面放開, 各種問題也隨之而來。有相當大的一部分檢測機構更看重的是企業的經濟效益, 其行為未得到有效約束和監控。
(5)檢測機構小規?，F象造成市場惡性競爭。檢測機構小規模,市場準入較低,勢必產生一哄而上,追求短期效益行為,嚴重影響檢測的規范和質量;同時,產生從業人員素質低、技術落后,不利于檢測領域的檢測技術創新和發展。
(6)管理部門缺乏強有力的監管手段。目前建設行政主管部門或質量監督機構由于人力條件有限,難以對檢測機構進行“全天候”的監管,況且大部分的檢測屬試件破壞檢測,很難做到“追本溯源”。
(7)檢測機構的淘汰制度、吊銷制度、公司信用制度不健全。
二．當前建設工程質量檢測機構存在的問題
在建設工程中,原材料的質量和工程質量很大程度上是用試驗和檢測結果來反映的。在對工程質量進行評價時,試驗和檢測報告是必不可少的質保資料。一旦報告失實,將無法真實反映工程的實際質量情況,給社會和公眾安全帶來隱患。但目前,試驗和檢測機構存在以下幾個比較大的問題,直接影響到建設工程的質量。
（1）工程質量檢測機構在質量管理、經營理念上存在不足
①工程質量檢測機構質量管理缺少高素質的管理人員，真正一線檢測人員經驗不足，與檢測機構申報資質要求相比差距較大。其原因：一是申報資質技術人員從外單位聘用的；二是作為檢測一線的檢測人員現場檢測經驗不足，對一些技術性問題缺乏分析、解決問題的能力。②質量管理、設備管理、環境管理、檢測等制度流于形式，只是掛在墻上，應付各種形式的檢查，與真正具體執行相差甚遠。③缺少有關新規范、標準、圖集、資料等，現場檢測人員進行專業技術和業務技能的培訓不足，一些新標準已開展較長時間而沒有嚴格執行。（2） 假報告現象，嚴重地影響了檢測單位的社會形象，破壞了檢測工作的準確、公正、科學性。虛假報告情況大致有以下幾種：①在檢測記錄上直接劃改，將不合格報告更改為合格報告。②直接收取施工單位的檢測費，施工單位不送樣品，試驗也不做，直接開具虛假的合格報告。③對于群體住宅、小區工程，送一份試樣，出具多份合格試驗報告，減輕試驗負荷，賺取不正當利潤。④對于一份有多組試件樣品的報告，抽掉不合格的試驗數據，只開合格樣品的報告，替施工單位開脫責任。⑤為了施工單位的驗收需要，在工程驗收前補開虛假報告。這種行為，一部分是因為檢測單位利益的需要，還有一部分是出于當地上級部門或其他利害關系的需要。⑥為滿足檢測單位的需要，降低試驗標準，將不合格樣品開具合格報告，或為檢測客戶隱瞞不合格情況，不向當地質監部門報告。（3）檢測單位為了業務需要，向監理、施工、建設單位進行直接或間接的行賄，嚴重影響到檢測工作的科學公正性。（4）部分檢測員試驗時不通過統一的原始記錄本記錄原始數據，在計算出試驗結果后才填寫原始記錄數據。（5）部分檢測項目檢測人員不進行試驗，而叫一些無試資格的臨時工做試驗，然后檢測員對這些數據進行處理，不能真正地掌握原始數據，影響了檢測數據的準確性。（6）檢測市場收費不規范，主要體現在以下幾個方面：①一個地區存在幾家檢測單位，互相競爭檢測業務，檢測價格競爭時互相壓價。②具體某個單位工程時，進行包死價，例如，某一幢6層住宅樓，以4000元價格負責所有檢測試驗。③在具體某項檢測項目時，沒有按照物價局規定的收費標準，而是采取百分比，例如收到具體檢測項目80%或更低。
三． 完善建設工程質量檢測機構管理的措施
（1）加強對工程質量檢測機構資質管理①加強對工程質量檢測機構從業人員的考核管理，特別是質量管理手冊中管理人員和現場一線檢測人員必須在位在崗，真正發揮其抓管理，管質量、效益的作用，對于長期外聘人員必須解聘。②建立健全各項規章制度，做到年檢有標準，一切按制度辦事。積極組織相關人員進行培訓，及時掌握新規范，新標準，提高其業務技能，保證檢測工作科學性、合理性、公正性。③工程質量檢測的行業管理部門，在把好檢測機構資質審批的同時，做好工程質量檢測機構資質管理和動態考核。因為工程質量檢測機構的特殊性，在落實質量責任的同時，要加大省、市兩級管理部門的巡查年檢力度，通過巡查年檢，對存在問題限期整改，甚至停檢整頓，直至吊銷檢測機構的資質，這樣才能做到資質標準不降，監督管理到位，檢測數據的質量得到保障。（2）對于工程質量檢測機構不規范的行為，省、市主管部門也一直采取一些管理手段進行監管，此如三級密碼管理制度、報告統一格試、報告統一印刷序列號等來監控虛假報告資料流入工程中，給工程質量帶來隱患，為了規范檢測工作，建議采取以下幾個方面對策：①樣品委托管理 接樣室提供給檢測客戶樣品委托單，由客戶填寫，委托單應標明檢測項目的檢測參數、標準、價格等詳細信息，接樣員把委托單內容輸入微機并打??；任務單在空余時間集中統一打印，由微機自動生成按項目分類的任務單流水號，同時微機可打印樣品標簽，方便樣品標識；按照三級密碼制度，樣品編號與委托單編號相互獨立，這樣檢測人員就不能知道樣品是哪個檢測客戶，也不會產生一份樣品多個任務書，每個任務書上的檢測項目不能隨意減少，就不會產生隨意抽掉不合格數據，減少了弄虛作假的可能性。②檢測數據及原始記錄的管理 檢測人員領取任務書后，按任務書要求對樣品進行檢測，應保證兩個人參與試驗，一個試驗，一個記錄，互相監督，經兩人簽字后，交審核人審核簽字后，檢測數據不能夠再修改，檢測人員在輸入每個任務的檢測數據時，微機自動進行數據處理并編制檢測報告。③檢測報告編號在檢測報告中唯一的，報告經簽發后，不得進行更改。（3） 對于不合格檢測報告統計，采用微機直接生成不合格統計報表并打印出不合格報告，上報當地質量監督站處理，減少隱瞞不合格報告可能性。（4）對工程質量檢測機構收費的管理，在微機中直接統計各個檢測項目，并根據檢測價格指導價，管理部門可直接計算出收費具體情況，對不規范行為進行處罰，可直接規范行業價格競爭，減少不正當的競爭，規范檢測市場。（5）對于一些檢測單位亂收費，及個別檢測人員不按規范進行檢測的違法亂紀行為，嚴格按《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》及《廣東省建筑市場管理條例》、《建筑法》中的規定，進行處罰，情節特別嚴重的，依法追究刑事責任。
四．結 語
1.從生態主體角度分析
建設工程質量檢測機構的檢測人員和技術管理人員作為生態主體，對于保證檢測數據的客觀性、準確性以及檢測行業的長遠發展具有至關重要的意義。
1.1檢測人員。建設工程質量檢測機構通常根據單位的機構類別、技術能力、所開展的檢測項目及檢測工作量配備相應數量的檢測人員。建設工程質量的檢測結果是由檢測人員專業素質、綜合素質和社會責任感、誠信度幾方面所共同決定的。（1）現階段，檢測機構普遍存在人員素質參差不齊，從業門檻低，流動性大的現象。一些檢測人員上崗培訓時間較短，專業水平相對偏低，同時對評定標準和檢測規范了解不深入，再加上平時對于檢測培訓不夠重視或者培訓工作不夠系統化，這就容易提高漏檢、誤檢等錯誤現象發生的概率，或者由于外界其它干擾因素的影響導致檢測結果失真現象的發生。（2）工程質量檢測的結果也受到檢測人員的綜合素質以及職業道德意識等重要因素的影響。在經濟利益等外界因素的驅使下，會出現部分檢測機構的個別檢測人員背離檢測的根本原則的現象，檢測工作未能認真負責、嚴謹客觀，或者在檢測過程中選用錯誤的檢測方法導致故意制造失真結果現象的發生，嚴重影響了工程質量檢測過程的公平、公開和公正性以及檢測結果的科學性。
1.2技術管理人員。（1）當前我國建設工程檢測行業普遍缺少高素質技術管理人才，工程質量檢測機構對于高素質技術管理人才缺口較為明顯。與檢測行業申報資質要求相比，當前部分工程質量檢測機構檢測技術人員普遍存在不滿足專項檢測要求的現象。（2）當前檢測機構技術管理人員綜合能力有待加強，在工程質量檢測管理工作中，遇突發性技術問題普遍缺乏分析、解決問題的能力。同時，當前檢測機構技術管理人員普遍存在著檢測服務觀念相對落后，跟不上檢測行業快速發展的要求。
2.從行業生態環境角度分析
2.1檢測標準和檢測方式明顯滯后于建筑行業的發展速度。（1）當前我國的建設工程質量檢測管理制度依然不完善。例如我國建設工程質量檢測機構數量眾多，可是由于國家層面沒有統一質量檢測標準作為依據，導致質量檢測機構出具的檢測結果普遍不一致，同時建設工程質量檢測市場也缺乏國家層面的規范化管理，造成當前建設工程質量檢測市場較為混亂的現狀。（2）檢測標準的缺失和執行的滯后性。在實際的檢測過程中普遍缺少相應的檢測標準作為依據，一定程度上影響了檢測工作的順利開展。尤其是隨著工程建設要求的逐漸提高，建筑行業逐漸采用一些新技術和新材料，但是這些新技術和新材料還缺乏相關的國際標準或者行業標準，可行的國際標準的缺失就會在一定程度上給工程質量檢測帶來一定的難度，進而導致檢測工作無法正常有效開展。（3）建設工程質量檢測方式相對較為落后。我國當前工程質量領域大部分檢測業務仍然位于傳統階段，檢測方式或手段距離新型材料的需求存在一定差距。隨著社會經濟快速發展的需求，建筑工程建設中使用到越來越多的建筑材料，這也對工程質量檢測方式提出了更高的要求。
2.2硬件環境。（1）建設質量檢測結果的可靠性也會受到部分因素影響，比如部分建設工程質量檢測單位為了節約成本，在檢測過程中使用過于老化、質量或精度不符合標準的設備等。對于屬于強制檢定范疇的一些計量器具，必須經過計量檢定方可用于檢測工作。（2）由于建設工程質量檢測設備的價格普遍較為昂貴，因此，新購置的檢測設備普遍存在較長時間的使用周期，但是伴隨檢測市場異常迅速的發展，因而檢測市場和檢測設備不同步的矛盾逐步凸顯出來，導致檢測機構的檢測能力和檢測水平在一定程度上也受到影響。
3.促進建設工程質量檢測行業長期可持續發展的對策
3.1國家和行業管理層面依法加強行業管控能力。（1）建設行政主管部門應根據行業發展需要不斷充實完善相關的行業管理法規、規定和辦法，逐步規范檢測機構和檢測人員的行為，進一步強化對于工程質量檢測行業的管控能力。具體來講，就是在工程質量檢測實踐中，建設行政主管部門對于相關的法規制度逐步改進和完善，更好地促進檢測機構的科學健康發展。此外，也應在充分考慮和結合我國檢測行業實際情況基礎上，進一步吸取國外檢測行業先進實踐經驗，制定更為健全和完善的質量檢測法規制度和管控機制。（2）建設行政主管部門面對工程質量檢測機構資質審核，應嚴把關口，將符合開展檢測工作所需的工作場所、儀器、設備以及具備開展各個檢測業務的相應資質作為申請人所必備基礎保證。（3）作為建設工程質量檢測的生態主體，檢測機構及其檢測人員在開展相關檢測活動過程中可能會受到一些不正當的干預，這些干預可能來自經濟、行政等各個方面，建設主管部門對此不僅要開展相應警示和制約，并且應針對具體現象及時制定相應的行業處罰條例。
3.2不斷完善充實檢測技術標準文件并落實到位。（1）對現行有效標準規范加蓋“受控”章，對作廢標準規范加蓋“作廢”章，防止誤用或者繼續使用。加強標準文件內部控制，設專人負責，制定標準匯總清單，確保每個檢測項目有對應的檢測標準。檢測機構采用新技術標準，匯總清單應及時作出相應修改。（2）使用新標準，新方法實施檢測時，對所用的儀器設備、環境要求、人員技術等條件予以確認，及時更新作業指導書，做好宣傳學習。（3）為了使工作人員在工作種對自己的工作職責更加明確，更加清楚的認識自己的工作任務模塊劃分，應該對其應該遵守的章程及其工作流程加以明確確定。檢測室應該擁有專門的相關檢測質量手冊和檢測活動所遵循的程序文件，努力解決目前存在的檢測標準的缺失和執行的滯后性問題，成立專門技術小組，重點關注和解決標準執行的問題，務必促使檢測標準選用及時和正確。
3.3確保檢測設備的高性能。（1）在進行資質審核時建設行政主管部門要把好關，對申請人在開展檢測工作所使用的相應的儀器、設備及開展工作的場所進行嚴格把控，確保符合開展檢測活動的要求；其次，為保證保證檢測設備性能可靠，檢測機構要加強對設備的保養和維修。對于經過檢定被認定為合格的儀器，應根據檢定報告，在檢測數據中引入校正因子，進一步保障工程質量。（2）充分運用先進檢測技術和檢測設備，檢測設備性能參數直接影響到檢測的數據結果。加強對先進設備和先進技術的應用及推廣普及，優化創新具體的工程質量檢測技術以及設備，不僅是提升建設工程質量檢測水平的一個重要手段，同時也有利于進一步提升建設工程質量檢測準確率。
3.4不斷提升工程質量檢測工作人員的專業技能、綜合素質和職業道德意識。（1）在制定培訓方案時應根據檢測人員的實際情況有針對性開展：對于新員工，要重點培訓其操作技能，注重其對檢測原理的掌握，加強其對基本知識的理解；對于老員工，則促使其深入了解檢測工作的實質，提升他們在檢測工作中快速準確處理問題的能力和判斷能力；針對新型建設施工材料的質量檢測，由于其對檢測設備和方法要求更高，為了避免檢測人員出現偏差，更要對其加大培訓和再教育的力度。（2）在有條件的情況下，建設工程質量檢測行業協會或機構應創造條件或機會組織或委派質量檢測人員去國外先進的檢測機構交流溝通，學習先進的檢測方法和檢測理念，從而提高檢測人員的職業技能和綜合素質。（3）為確保檢測結果公平公正而又不失科學準確性，對質檢人員的個人品質應把好關，對其職業道德素養進行評估，同時加強對質檢人員的工作監督。實行責任制，將質量責任落實到個人，增強責任意識，保證質檢工作最終結果的規范性。
4.結束語
隨著社會的不斷發展和科技進步，要保證建設工程檢測質量，通過健全和完善行業法規制度和管理辦法、提高檢測人員綜合素質、確保檢測儀器和設備的高性能等途徑來確保和增強建設工程質量檢測的準確性和科學性，此外，建設工程質量檢測機構在開展實際檢測工作過程中，也應充分考慮和分析其它具體影響因素并據此制定科學的改進策略，才能真正有效確保建設工程的檢測質量，促進我國建設工程質量檢測行業的長期可持續發展。
作者:閔 燕 單位:武漢市東西湖區建設工程質量檢測中心
參考文獻
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建設工程質量監督管理是建設工程監督管理中非常重要的內容之一。建設工程質量監督管理的好與壞，直接影響建設工程的質量和進度。近年來，隨著建設工程逐漸增多，使建設工程質量監督管理增加了發展機遇與挑戰。建設工程質量監督管理應該采取什么樣的管理模式適用新形勢，是目前行業內的重要課題。
1、工程建設及質量監督現狀分析
1. 1 工程建設現狀
隨著市場經濟的發展，人們的生產生活水平的日益提高，大量的商品房得到開發，城鎮建設等大中型項目相繼上馬，工程項目數量日益增多。但工程建設各方責任主體從技術管理水平、質量要求、安全措施等都未達到現代建設水平的要求，故對工程質量監督工作顯得更加重要和突出。
1. 2 工程建設質量監督現狀
建設工程實行質量終身制，五方責任主體負責制。
國家對工程建設質量監督，除建設各方責任主體在各自職責范圍內對質量管理外，政府部門委托建設工程質量監督站負責工程建設質量監督。
由于工程建設單位、施工單位等建設責任主體受市場經濟影響，都把追求利益最大化作為工程建設的一個主要目標，把工程質量放在被動地位。如果沒有相應的約束機制和監督管理，那么，工程質量管理的重視程度就會不夠。政府質量監督管理成為控制工程質量的重要環節。
隨著工程建設投資規模的快速增長，工程質量監督的范圍越來越大，監督的內容越來越多，監督的工程技術含量越來越高，監督人員工作任務也就日益繁重。另外，各種新問題、新情況的出現，監督力量更顯薄弱。目前，政府實行的行政責任追究制度對質量監督工作提出了更高的要求，監督人員工作壓力更大。
2、影響工程質量監督成因分析
影響建設工程質量的因素是多方面的。不僅要重視某個“點”或“幾個點”的管理，更要注意“面”的管理。下面對影響工程質量監督的原因進行分析。
2. 1 建設單位對建設工程質量監督的影響
建設工程的建設單位投資的目的及管理直接影響建設工程質量。
商品房建設，建設單位是開發商。開發商之所以有投資行為是來自于他們對投資回報的期望。不是以工程質量為終極追求目標，而是關心投資回報，追求利潤的最大化。相應的選擇施工單位就會偏向報價低的施工單位，直接影響建設工程質量。從而加大了建設工程監督管理的難度。
政府投資項目，建設單位是政府各級部門。代表了公眾的利益，最關心的是結構安全問題，是人民群眾生命財產安全，是不要出現房子倒塌等重大質量安全事故。從整體上來看，對工程質量非常關注。但由于投資體制、部門利益、監督機制等的影響，在建設過程的各個階段，各部門的權利、義務和責任糾纏不清，一旦出現質量問題，相互推諉，責任難以落實。建設工程質量監督機構作為政府的職能機構之一，不能很好行使其監督權力與義務。
2. 2 施工單位對建設工程質量監督的影響
施工單位作為建設工程的實施責任的主體之一，工程質量的高低與施工單位的管理水平、技術水平密切相關。
目前我國招投標規范規定合理低價中標。但有些項目是低素質、低水平的施工隊伍采取掛靠、違規分包、轉包及惡意競價等非法手段獲得。獲得工程后，施工隊伍為獲得利益最大化，必然通過降低工程質量標準，不完全按照設計或規范施工，勢必埋下工程質量隱患。為消除這些隱患，大大增加了監督機構的工作量。
2. 3 地勘、設計單位對建設工程質量監督的影響
由于工程數量及規模的劇增，地勘、設計單位工期緊，任務重，對所負責的部分工程項目勘察和設計深度不夠，部份項目與實際不符，不能很好地指導施工，導致工程質量監督缺少依據。
2. 4 監理單位對建設工程質量監督的影響
監理單位受建設單位的委托，在工程建設的階段，對工程質量、進度、投資、安全進行全面監控。但是在實施過程中存在權威性、責任心、專業技術水平方面不足的問題。
監理單位應嚴格按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。但部分工程監理是建設單位說什么，他干什么，權威性不夠。
監理單位在工程項目管理當中，存在個人素質參差不齊，職業道德較差，責任心嚴重不足，甚至與施工單位串通一氣，掩蓋質量問題等現象。監理單位在人才結構上不合理，設計知識、實踐經驗、土建、安裝、裝修及消防等專業的人才不足，不能很好地滿足工程的需要。
這些問題不同程度地造成監理單位對工程質量的管理缺位，監理單位對工程質量管理的責任無形中轉移給工程質量監督管理部門。
2. 5 監督機構對建設工程質量監督的影響
國家對工程建設質量監督，除建設各方責任主體在各自職責范圍內對質量管理外，政府部門委托建設工程質量監督站負責工程建設質量監督。
工程質量監督工作經過多年的發展，各市縣相繼成立建設工程質量監督機構，負責轄區建設工程的質量監督工作。但也會出現自控能力差、素質不高、覺悟低的問題，管理制度不完善，約束機制不健全。
建設工程質量監督機構僅被委托行使質量監督的檢查權，而不包括行政處罰權。造成發現問題只能采取停工整改等少數措施，執法效果不明顯。
現有質量監督人員的素質、人才結構存在缺陷。政府質量監督必須對設計文件進行監督，雖然現有的監督人員中大部分具有施工經驗，但設計方面的知識欠缺，對設計文件監督存在漏洞。
質量監督經費緊張，現場測試設備沒有及時跟上，停留在依靠其他專業檢測機構的設備及其他資源。不能及時、準確、方便地獲取工程質量信息。
3、建設工程質量監督管理的要點
3. 1 建立長效機制，轉變觀念，促進建設單位重視工程質量
建立保證質量作為商品房開發與銷售的必要條件制度，促使開發商不以利益最大化為工程建設的根本目標，主動作為、主觀愿望關心工程質量。
政府投資項目眾多，建議成立專職的項目管理機構，全權負責工程建設的質量、進度、投資及安全工作，避免出現多頭管理，責任無法及時落實的情況，從而保證工程質量與監督管理。
3. 2 實行動態管理，建立聯動機制，社會參與監督
工程建設從地質勘察、設計到施工全過程實行動態管理，加強對施工單位、設計單位、勘察單位及監理單位和有關機構的資質等級、人員資格、責任主體行為、建設程序及工程實體的監督，對工程建設中出現的不良情況及時記錄與公布，完善工程質量誠信體系，建立聯動機制，提高各方責任主體的信用意識和信用水平。讓全社會了解工程建設信息和各單位的信用狀況，從而參與建設工程質量監督。
3. 3 加大培訓力度，積極宣傳新規范新標準
建設工程施工及驗收規范不斷更新，參與工程建設的各類人員如不能及時學習和掌握，施工的工程就不符合新規范新標準的規定。為了提高與保證工程質量，必須認真推行全面質量管理，及時開發人力資源和創新技術，這離不開對施工管理人員的培訓。此外，還要實施建設工程知識經濟人才優先發展戰略，以提高工程管理的質量。
3. 4 加強監理單位管理，提升質量管理能力
工程監理是整個工程質量管理體制中的一個重要環節，對監理單位實行單位資質及人員資格雙管雙控，督促其在人才結構上、能力上盡快進行調整，適應各項監理工作的需要。
3. 5 建立健全工程質量監督告知制度，調動各單位積極性和主動性
工程建設初期，結合工程實際，制定并發放適合本工程的《質量監督方案》。工程建設各方從建設工程活動一開始，就明確監督工作的方式、方法、內容和手段，從而調動工程建設、監理和施工等單位的積極性和主動性，自覺規范質量行為，減少和避免質量事故的發生。
3. 6 要以法律法規為依據，加強對責任主體的行為監督
在對建設單位質量行為監督方面，應重點加強對執行工程建設程序的監督，尤其是施工圖設計文件審查、質量監督手續辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監督。加強工程建設程序的監督，是參建各方質量行為監督的重點，是提高工程質量水平的基本保證。
在對地勘、設計、監理及施工單位質量行為監督方面，應重點加強對是否越級承包、人員是否持證上崗、是否嚴格執行相關規范、工作是否到位、工序把關是否嚴格等方面的控制。
3. 7 監督工作要有預見性
工程建設周期較長，施工技術水平與管理方法常會發生波動。作為建設工程監督管理機構需要對工程質量進行事前控制、過程控制和事后控制。在做好過程監督、結果監督的同時，提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，監督人員應及時到現場指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。
3. 8 制定工程實施細則，減少工程質量通病
質量監督部門根據轄區的工程特點或實際情況，制定建設工程質量控制要點，盡量避免通病。同時加大對工程質量通病的監督力度，加強對工程質量通病防治工作的指導，將工程質量通病減少到最低程度。著力解決住宅工程裂縫、滲漏、空鼓、起砂、脫皮和室內標高、幾何尺寸不符合設計要求等問題。
3. 9 進一步加強對執行工程建設標準強制性條文的落實
工程建設標準強制性條文是國家的技術法規，直接涉及工程質量、安全、衛生及環保等方面，直接關系人民群眾的生命財產安全。嚴格執行強制性條文，是從技術上保證工程質量的關鍵。故必須依據工程建設標準強制性條文開展各項監督工作。
除監督各方責任主體的行為外，監督機構應加強對建設工程實體質量的檢查，驗證施工單位、監理單位對工程控制的真實性。
3. 10 隨機抽查，保證工程施工質量的真實
改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式，實施隨機抽查、集中檢查形式，保證檢查建設內容和工程部位能夠真實反映施工的質量狀況。
3. 11 加強內部學習，努力提高監督隊伍素質和監督工作水平
沒有高素質、高水平的質量監督隊伍，就很難建立與質量監督職能相適應的權威。因此，工程質量監督機構必須加強質量管理、質量控制、建設工程施工驗收規范、法律法規、專業知識的學習，并將理論知識與工程實踐相結合，提高監督隊伍的業務素質和監督工作水平。
3. 12 加大查處力度，減少工程質量違規行為
建設工程涉及到公共安全，關系到人民群眾的生命財產安危。為確保其施工質量安全可靠，必須加強對工程質量的控制。工程建設過程中，定期或不定期的進行聯合執法檢查，對檢查發現的違規行為，重處重罰，加大違規成本，促使各責任單位減少工程質量違規行為。
4、結束語
全面質量監督管理是以全員的管理創新，提高人的業務素質，使建設工程參與者發揮主觀能動性、創造性，充分挖掘自身的潛力，形成一股強大的力量，在長效機制下，共同監督建設工程質量。
參考文獻：
1、繼續做好施工許可工作，嚴格審核建設各方主體及執業人員資格，把好市場準入關。
2、摸索建立建筑市場信用管理辦法，加快建筑業企業和個人信用服務體系建設，逐步完善從業單位、從業人員的信用檔案登記、評價、制度，營造建筑市場誠實光榮、守信受益的良好環境。
3、進一步改進工作方式，推行便民服務，樹立窗口良好形象。
二、招投標管理：
1、規范招投標市場各方行為，繼續做好建筑市場招投標監管工作，規范投標單位市場行為，對圍標串標等違法行為進行重點監管，加強對業主行為的監管，加強對評委的教育和管理，努力提高評委評標水平。在市場調研基礎上，結合質量管理和安全管理等方面的要求，修改出臺《*縣建筑工程施工招投標實施細則》。
2、規范招標機構行為，重點是檢查招標機構資質是否與所工程相符合，承接業務是否存在不正當競爭，提供服務是否履行合同約定，有無違反國家法律法規的行為等，進一步促進整個行業的有序發展。
三、資質管理：
以建筑業類企業資質管理辦法重新調整為契機，積極引導企業資質升級，進一步調整優化我縣建筑業企業專業結構層次，盡可能地滿足我縣城市建設對各個專業的需求，指導好現有建筑業企業順利完成企業資質重新就位。根據上級有關文件精神，指導好我縣造價咨詢、招標、工程監理等中介企業逐步按新標準就位，并加強對他們的監管和考核力度。
四、市場管理：
1、進一步規范我縣建筑業市場各方主體行為，特別是要加大對施工企業的監管力度，針對施工企業管理體系薄弱、項目部管理混亂的現象，盡早出臺我縣《關于加強對施工企業管理工作的若干意見》，強化項目部在質量、安全等方面的管理職責，徹底扭轉今年我縣施工安全的被動局面，實現行業管理從全面監管向重點環節監管過渡。
2、加大對違法違規項目和各類人員履行崗位職責的檢查和處罰力度，對違法違規項目要控制設計這一關。
3、在今年監理市場整頓的基礎上，組織“回頭看”，進一步規范行業行為，促進行業的健康發展。
4、加強對外地進鹽施工、監理企業的管理，嚴格市場準入，完善市場考核機制，對考核不合格的企業堅決予以清退。
五、安全管理：
1、繼續嚴格執行工程開工前安全生產條件備案制度和安全技術交底制度，列出重點監控項目，布置重點防控內容，杜絕我縣建筑業重大安全生產責任事故的發生。
2、加強巡查和處罰力度。
3、充分發揮行業協會及建筑業企業聯合工會的作用，大力對施工企業、監理企業、業主及一線施工人員進行安全生產法律、法規（如安全知識）的宣傳教育及培訓工作。
4、規范施工企業項目部的管理，加強對安全管理人員資格、數量配備的管理，并逐步建立考核機制。
六、質量管理：
1、繼續深入開展、貫徹《建設工程質量管理條例》和相關法律法規及標準規范，在建立健全質量管理各項制度的同時，完善考核辦法，督促和指導企業建立現場質量的保證體系，依法落實建設各方主體質量責任，建立保證工程質量的長效機制，有效遏制質量事故隱患的發生。
2、加強工程質量監督管理的培訓工作，不斷提高建筑企業職工質量意識和責任心。在分批對施工企業負責人和技術負責人、項目經理進行建筑質量行政法規和技術法規學習培訓的同時做好施工現場務工人員的培訓工作，進一步提高建筑工人的施工技術素質。
關鍵詞：鐵路工程 施工單位試驗室 試驗檢測 管理
1、引言
隨著鐵路建設規模的加大和對試驗檢測工作重要性認識的不斷深入，試驗檢測管理水平有所提高，但與鐵路建設高速增長速度相比，和其他建設工程相比，鐵路工程試驗檢測管理工作水平提高較慢，試驗檢測管理體系不盡完善，雖然《鐵路建設項目工程試驗室管理標準》（Q/CR 9204-2015）對施工單位試驗室提出了在檢測的原則、技術的標準、試驗檢測的管理等方面的基本準則，試驗檢測工作還存在很多突出問題，造成工程質量存在很多隱患。建立完善的鐵路建設工程試驗檢測管理體系刻不容緩。
2、鐵路工程施工單位試驗室要求
依據Q/CR 9204-2015的標準要求，鐵路建設項目工程試驗室應根據項目規模、特點和工程內容設置，既要先進可靠又經濟實用，資源配置合理，管理井然有序，滿足工程質量控制要求，符合標準化、信息化管理要求，確保檢測結果的公正性。
施工單位試驗室主要職責是根據工程需要及母體試驗室授權檢測能力，配齊專業技術人員和管理人員，配備相應的儀器設備，執行《程序文件》及《質量手冊》，完善崗位責任制和各項管理制度，嚴格按照現行標準或設計規定的項目和頻次進行試驗檢測，把好原材料、半成品、成品以及實體質量的試驗檢測關，接受母體試驗室、監理、建設、質檢單位的監督檢查。
3、施工單位試驗室存在問題及分析
3.1、技術力量薄弱，檢測能力不足
有的檢測單位為取得較好的經濟收益，通過相應的人際關系、金錢購買等非合法的形式取得檢測單位的資質，這些公司在檢測技術力量，專業設備，人員配備等方面都達不到國家的相應資質要求。這樣的檢測單位作為母體試驗室難以對授權的工地試驗室進行有效監管及技術指導。
在鐵路建設各項技術工作中，試驗工作往往被當做技術含量極低的工作，試驗人員工作經常成為施工單位職工子弟安置型工種，待遇偏低，且被認為沒有發展前途，況且試驗檢測資格證很輕易的通過內部培訓取得，門檻要求低。因此，施工單位工地試驗室大量充斥著各類學歷偏低甚至沒有學歷、能力不強的試驗人員。
這種現象造成了基層試驗工作技術力量薄弱，檢測能力不足，檢測報告的質量無法保證，很難起到對工程質量的控制作用。
3.2、試驗設備陳舊，計量難保精確
部分母體試驗室或項目領導為獲取較大的收益，組建工地試驗室時啟用其他項目淘汰設備或者直接購買購買二手設備，設備進場前維修不徹底，設備的部分功能喪失，校準標定時不能覆蓋設備的全部計量參數。日常使用中不能有效維修保養，自校用標準物質不全或計量員能力有限，設備的期間核查得不到有效驗證。缺乏專業的設備管理，部分檢測設備使用年限長久不進行更換，或為節約成本，不能對損壞設備及時進行維修、校準、更換。
3.3、檢測指標沖突，要求難成規范
不同規范規定的檢測項目不統一。如粉煤灰常規檢測項目在《鐵路混凝土工程施工質量驗收標準》（TB10424-2010）與《鐵路混凝土》（TB3275-2011）規定中出現安定性和游離氧化鈣含量的區別；
不同規范中檢測頻率要求不統一。如《鐵路混凝土工程施工質量驗收標準》（TB10424-2010）要求同養試件監理單位按施工單位檢驗次數的10%進行平行試驗，而《高速鐵路隧道工程施工質量驗收標準》（TB107530-2010）則要求監理單位進行10%見證。
對標準規范管理不到位。主要表現在標準查新、更新不及時，有效文件清單作廢標準與有效標準同時存在，新標準GB/T228.1-2010、JGJ18-2012、TB/T3360.1-2014、Q/CR9205-2015等未能及時收集，缺少新標準培訓、確認記錄，難免在實際執行中出現差錯。
3.4、材料過度檢測，資源嚴重浪費
檢測項目指標多余?；炷量節B標號比較適合于判定低強度等級混凝土的密實性，但卻難以區分現代混凝土的密實性，因為強度等級超過C30的混凝土，抗滲等級幾乎均能達到P20及以上的水平。而鐵路工程中隧道襯砌、梁體等高標號混凝土對抗滲標號依舊作為重要檢測指標。
材料重復檢測過度。鐵路工程試驗檢測目前基本形成了“施工單位自檢，監理單位見證及平檢，第三方檢測平行，建設單位巡查，各級質監站督查抽查”的試驗檢測管理體系。舉例水泥來說：水泥出廠必須要經過廠家質檢部檢驗合格，出具合格證及質量證明文件；通過物流到達施工單位，施工單位試驗室按每批次取樣檢測；監理試驗室按批次數量進行頻率抽檢平行檢測；建設單位及監督站不定期抽樣送檢到第三方檢測機構；會導致同一批次水泥檢測次數達五次之多，造成檢測資源極大浪費。
3.5行業競爭激烈，監管難取成效
重視程度嚴重不夠。一些工程單位對鐵路工程試驗檢測工作不重視，對母體試驗室資質及能力認識不足，或基于經濟、感情方面造成托付的檢測單位資質不夠，工程質量存在極大隱患；
部分領導觀念陳舊，認為試驗檢測工作僅僅是出具合格檢測報告，試驗室被邊緣化、附屬化，試驗檢測工作經常被行政命令干涉。施工單位試驗室作為工程項目部技術管理部門，對材料的質量分析，材料的用量方面能提供專業數據，在工程質量控制中起到重要作用。
檢測機構惡意競爭，母體試驗室良莠不齊，低價中標轉嫁成本；不按投標承諾配置人員、設備，臨時人員為主力，二手設備主戰場，資歷待遇得不到認可，服務水平大打折扣。
目前工地試驗室大部分是由母體檢測單位通過資質授權模式成立，僅有少部分是由母體檢測單位完全獨立組建。在實際操作過程中，授權模式屢屢出現工地試驗室脫離母體管理、違規借取資質等現象。
4、幾點建議：
4.1、加強人員培訓和管理，保證鐵路工程試驗檢測工作質量。建全鐵路工程試驗檢測人員培訓、考核體系。
4.2、亟待建立鐵路工程試驗檢測行業信用評價體系，全面掌握評價檢測單位的實力，增強試驗檢測人員和機構誠信意識，促進鐵路工程試驗檢測工作健康發展。加強對資質授權的準入，防止工地試驗室檢測能力與母體檢測能力脫節。
4.3、培育核心競爭力，要從技術、人才、服務、文化四方面入手，腳踏實地的在技術保障、人才隊伍、服務能力、文化品牌四個重點課題上干出業績。提高服務質量，增加客戶滿意度；以獲得良好的社會形象。
4.4、完善鐵路工程試驗檢測監督體系，對鐵路工程試驗檢測過程進行全面監督，充分體現了政府監督職能。
總之，鐵路工程施工單位試驗室存在若干突出問題，其原因是復雜的，多方面的，歸根結底在于缺乏科學合理的管理體系和監督體系。研究建立和制定一套完善、規范、可行的工程質量試驗檢測管理體系是當前亟需要做的事情，也是今后鐵路行業更加規范工程試驗檢測管理工作的必然所為。
相關文獻
前 言：
在社會主義市場經濟日趨成熟的今天，建筑業取得了可喜的成果，工程質量穩中有升，施工安全得到有效控制。但建筑市場仍不規范，在建設工程質量、安全管理方面仍存在不少隱患和問題，值得我們工作人員注意和改進。
1 企業質量安全管理方面存在的問題
近年來，建筑施工企業內部質量安全自我檢查、自我監督、自我控制、自我驗收、自我保證、自我管理出現大幅度滑坡。在政府質量安全監督機構、社會監理單位不斷發展、壯大的同時，建筑施工企業內部質量、安全管理隊伍卻在不斷萎縮、大量流失，反差很大。
建筑施工企業質量安全管理部門地位下降，原來獨立的質量科、安全科現在都精簡為工程管理部內的一個崗位。
建筑施工企業質量安全管理人員整體素質下降。原來建筑企業質量安全科長都是質量安全方面的權威，而現在卻將一些專業技術能力差、企業內部無法安排的人員安插到質量安全管理部門，他們大多不能勝任質量安全工作。
建筑企業內部質量安全管理機制存在明顯缺陷。施工現場質量安全檢查管理人員的工資、獎金由項目經理發放，因此，他們不可能違背項目經理的意志，難以實現質量安全一票否決制。
建筑企業過分依賴監督機構和監理單位，有時企業內部質量安全檢查人員甚至站在監督、監理單位的對立面。
為阻止建筑施工企業內部質量安全管理部門的弱化，建議建設行政主管部門制定頒發《關于進一步加強建筑施工企業質量安全管理若干規定》的規范性文件，或在建筑企業資質標準中明確各類資質等級企業質量安全管理部門的設置與人員要求。
要強調企業內部應單獨設立質量安全檢查管理機構；明確規定企業專職質量安全檢查管理人員數量（按企業年產值、建筑面積或企業資質等級規定）；對企業質量安全管理人員（特別是質量安全部門負責人）提出具體要求（學歷、技術職稱、從事工程施工、質量、安全管理工作年限等）；建立企業質量安全自控有效運行機制，專職質量安全檢查人員與項目經理無經濟利益關系，工資、獎金由公司發放，保證質量安全檢查工作的獨立性；調整機制，讓企業質量安全檢查管理人員成為監督機構、監理單位的最好助手，在施工項目現場組成三層“控制網”：第一層是企業，第二層是監理，第三層是監督。
2 施工現場一線勞務隊伍存在的問題
建筑施工現場一線操作工人、勞務隊伍嚴重缺乏培訓，質量安全意識淡薄，技術能力、整體素質極其低下。
隨著建筑企業改制和用工制度的改革，建筑工人隊伍發生了根本性變化，管理層與勞務層兩層分離，使建筑企業一線工人由原來的固定工轉變為現在的臨時工（農民工）；建筑工人從原來具有1~8 級技術的工人，轉變為現在未經任何培訓的散兵游勇，民工成為建筑工人的主力；培養技術工人搖籃的建筑工程技工學校已銷聲匿跡，民工對建筑工程的高風險認識不足，發生死亡事故的絕大多數是剛進工地不久的年青勞力。
針對以上情況，建議有關部門深入研究適應社會主義市場經濟、滿足世貿組織規則要求的新時期建筑工程勞務隊伍管理體制和運行機制。充分利用協會、學校資源，建立建筑勞務培訓教育基地。培訓教育應按兩個層面進行，一是強制性培訓，培訓內容包括建筑工程基礎知識、質量安全基本要求；二是自愿性培訓，即技術工人等級培訓（恢復建筑工人技術等級制）。培訓工作應按照“分散進行、材、統一管理”的原則進行。
要建立勞務交易中心，責、權、利明確，實施有序管理。勞務隊伍實施
優質優價、高級高價。對社會信譽好、質量業績高的勞務隊伍以及技術等級高的技術工人，要給予高價格、高工資；要規范勞務承發包行為，杜絕散兵游勇、閑散勞力上門推銷，無合同上崗等現象。大力組建多工種、多專業勞務分包企業，使建筑企業結構分類更趨合理，真正形成總承包、專業分包、勞務分包的三級正三角形分布。
3 政府工程質量安全監督管理存在的問題
政府工程質量安全監督管理定位不準、性質不明，現行質量驗收規范過于超前，法律法規有待完善。
長期以來，建設工程質量安全監督習慣于現場檢查、驗收、評定，質量安全監督人員做了大量本該是建筑施工企業的質量員、安全員應做的工作。事實上，無論是人員數量，還是工作范圍、工作深度，質量安全監督人員絕對代替不了施工企業質量員、安全員的工作。
在工作方式上，往往是撿了芝麻，丟了西瓜。監督機構僅注重了一個工程形成過程中到位檢查的那幾天的工程質量安全問題，而放棄了大量的不在現場檢查時的工程質量安全問題。
近幾年來，質量安全監督機構的性質一直不很明確，一種意見認為質量安全監督機構是代表政府的監督執法機構，應盡早納入到公務員序列；另一種意見認為質量安全監督機構應納入到中介單位范圍。性質不明，一定程度上影響了質量安全監督機構人員的自身建設。
現行質量驗收規范的編制原則是強調結果，淡化過程，政府僅規定結果要求，而具體過程和工藝標準要求，則由建筑企業自行規定控制。問題是目前絕大多數施工企業還達不到這一層次，大多數企業還沒有自己的過程控制工藝標準和企業標準，新標準中又取消了這部分內容，因此，過程控制成為真空狀態，沒有了約束。“結果”是由“過程”來保證的，沒有嚴格的過程控制，不可能有好的結果。質量規范對關鍵工序、重要節點施工過程應給予強制性要求。最適合于一線操作工人的“操作規程”已經成為被人遺忘的角落，無人問津。規范材料主要適用于管理人員，“操作規程”主要適用于操作工人。一線工人僅憑師傅口頭傳教，無“操作規程”作指南或約束。
現行工程質量安全法律、法規有待進一步健全和完善。一是按《建設工程質量管理條例》做出的處罰規定（50萬元~100 萬元），額度過大，難以執行，有法不能依，影響執法權威性。二是現行工程質量法規體系仍有空白，如對于建設工程質量檢測單位違法行為的處罰，目前很難找到依據，對監理單位處罰法規太少，《建設工程安全管理條例》等建設工程安全法規仍未出臺。鑒于以上情況，特對政府工程質量安全監督模式提出以下改革建議：
其一，以《建設工程施工現場質量保證體系》、《建設工程施工現場安全保證體系》為重點，強化政府監督，嚴格執法。工程質量安全監督要從現場實體質量拓展到工程建設參與各方質量行為；應重點監督施工現場的兩個保證體系是否建立健全，保證體系是否有效運行，是否具備持續改進功能；應重點監督工程建設參與各方質量責任是否落實；應重點監督施工企業各有關人員質量責任是否履行；發現違法違規，不履行質量安全責任的有關人員，要堅決予以處罰。
其二，以“誠信制度”為基礎，運用市場信譽杠桿管理質量安全。要建立工程建設參與各方質量安全行為誠信檔案信息庫，定期公布；對質量安全不良記錄要通報批評，或由新聞媒體（電視、電臺、報刊、雜志）曝光，或上網公示，或在交易中心屏幕上持續滾動；要將質量安全不良記錄及時反饋到企業資質管理部門，作為企業資質升級、年檢、招投標和承攬業務的重要依據，真正實現質量安全一票否決制。
其三，要建立項目經理質量安全扣分制，超過分值，進行強制培訓，降低項目經理資格等級，直至取消項目經理執業資格；處罰企業時，同時處罰項目經理，項目經理個人罰款不得報銷；通報批評企業的同時，也要通報批評項目經理。
其四，整合現有質量安全監督力量，監理單位要在目前對施工質量進行控制的基礎上，接受業主委托，將工作拓展到施工安全的控制，監理單位也應監理安全，形成安全生產的“安全網”。
其五，鞏固施工安全（意外傷害）保險，設立質量保險制度的研究試點。
其六，依靠科技進步，提升管理水平，實施長效管理。
Abstract: China since the third plenary session of the, the rapid development of the national economy, the government put a lot of money invested in the infrastructure construction, in this economic environment, construction to the development of scale space. But in the current economic interests of that drive, in architecture, architecture, as a kind of high investment, long cycle, high return special commodity, as far as possible in a short time the economic benefits of the cage rapidly to pursue the economic benefit maximization become construction workers common goal.
Keywords: installation project; Quality; Supervision; improve
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著社會的進步、科技的發展，特別是現代城市規模和城市人口的膨脹，現代城市建筑的單體規模愈來愈大、高度愈來愈高、使用功能愈來愈多。隨之而來的問題是自然通風、采光已不能滿足要求，電梯已成為豎向交通的主要手段，智能建筑工程也已在現代建筑中普遍應用。安裝工程的施工質量將決定整個建筑的整體功能的最終實現，也就決定了工程的整體質量。所以，如何提高安裝工程質量，加強監督力度，改善管理方法已是當務之急。
安裝工程質量的現狀
1、工程質量總體水平和質量意識有所提高。工程各方參建責任主體越來越重視工程質量管理工作，基本上能認真貫徹國家有關工程質量管理的法律法規和文件精神，質量意識進一步提高，質量行為也日趨規范。
2、工程質量水平呈現明顯的不平衡特點。資質較高的企業建造的工程質量明顯優于資質較低的企業，質量管理體系較規范的企業明顯優于管理相對落后的企業。
3、監督執法的力度不夠。目前的監督執法中確實存在著監督不力，執法軟弱的現象。特別是安裝專業，由于各方主體的重視程度不夠，造成監督執法相對困難。事實上，法律法規能否有效地落實，能否對企業產生威懾力，執法是關鍵。我們的質量監督工作還有很多需要改進的地方。
4、開發區私營企業廠房建設較多，建設單位隨意將安裝工程直接發包給無資質或不具備相應資質的施工單位?？偘鼏挝粺o法對工程安裝人員進行統一管理，施工過程不能協調配合，施工計劃無法順利實施，施工進度不能保證。安裝專業的從業人員素質參差不齊，工程技術人員和管理人員到位率低。對工程的整體質量造成一定的影響。
5、監理單位對安裝專業不夠重視，人員配備不齊，安裝專監有的是同時兼幾個工程，有的甚至隨便由土建專業帶帶，到位率根本無法保證，造成監理工作與施工現場嚴重脫節，對進場建筑安裝材料不能及時認真檢查，質量把關不嚴；對有關見證取樣及送檢的項目監控不力；對隱蔽工程施工，未按規定實行旁站，或雖有旁站但記錄不詳，或記錄與實際情況不符；執行規范和標準不夠嚴謹，發現安裝質量問題未能及時簽發書面整改通知實行整改。
6、設計單位的設計文件達不到規范規定的設計深度要求，各專業之間溝通不夠，遺漏錯誤，各工種之間的相互交叉打架，時有發生；為了滿足建設單位和施工單位不合理要求，隨意修改和變更安裝設計文件，隨意將安裝項目甩項，違反有關技術規范和建設標準。
7、安裝工程質量通病依然存在。
二、安裝專業面臨的新形勢
1、建設工程的技術風險日益加大。新技術應用越來越多，越來越快，新材料更是層出不窮，由此技術風險帶來的質量安全問題也日益加大。
2、質量監督人員思想老化與不斷更新的新標準、新技術之間存在著矛盾。一方面，新的標準，新的技術不斷推陳出新，另一方面，政府監督人員技術水平相對落后，知識更新慢，使得工程質量水平難以提高，難以達到新的高度。
3、智能建筑的質量監管工作面臨新的挑戰。隨著建筑智能化程度的提高，智能分部作為單位工程的一個分部工程越來越受到人們的重視。而各方主體對這一新生事物了解不深，技術力量相對薄弱，我們的監督人員的技術水平也期待提高。
4、為了加強住宅工程質量管理，保證住宅觀感質量和使用功能，維護住戶合法權益，目前已實施《住宅工程質量分戶驗收規則》。這與我們安裝專業息息相關，對我們安裝質監工作提出更細化的要求。
三、根據以上分析的安裝工程質量現狀和面臨的新形勢，牽涉到業主、承包商、監理單位、政府監督部門，但就政府監督部門而言，必須正視現狀，認清形勢，對癥下藥。因此，加強政府監督力度，進行有效的質量控制日益重要。
1、質量監督人員必須加強自身素質培養，努力學習新技術、新標準，學習法律法規，知識需要不斷的更新，才能緊跟時代的節拍，我們必須要有一種緊迫感和責任感，要樹立自己的威望，充實自己，提高自己，從而使監督工作更有說服力，日臻完善。
2、質量監督部門必須加強宣傳力度，在加強自身建設的同時，還應該推而廣之，向有關單位進行宣傳。這其中重要的環節就是監督交底工作，在監督交底時把我們安裝工程的有關標準、規范和要求向各參建單位交代清楚，變事后管理為事前控制，我想這是保證工程質量的有效途徑。
3、必須加強對施工單位的管理，要求施工總承包單位應切實落實總包管理責任，安裝專業人員應持證上崗，嚴格按照強制性標準、規范施工，對施工質量負責。安裝質監人員應加強日常的巡查及專項檢查，嚴格審閱安裝工程施工資料及監理資料，加強施工過程控制的監督，加強對質量通病的防治。
4、必須切實加強對監理單位的監督力度，針對目前監理單位安裝專業相對薄弱的普遍現象，要重點加以監管，并做好引導工作。要求監理單位的安裝專業監理人員應配備齊全，安裝專監必須到崗，對施工質量實行監控，不受外界因素干擾嚴格履行監理職責，對監理質量負責。在監督過程中，凡是發現有影響安裝工程質量問題，應及時提出處理意見，嚴格執行國家法律法規、強制性標準等，確保安裝工程質量。
為深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，推進建筑業發展和改革，保障工程質量安全，提升工程建設水平，針對當前建筑市場和工程建設管理中存在的突出問題，住房和城鄉建設部頒發了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，其核心思想是加快完善現代市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關系的核心，切實轉變政府職能，全面深化建筑業體制機制改革。發展目標是簡政放權，開放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的全國建筑市場體系；創新和改進政府對建筑市場、質量安全的監督管理機制，加強事中事后監管，強化市場和現場聯動，落實各方主體責任，確保工程質量安全；轉變建筑業發展方式，推進建筑產業現代化，促進建筑業健康協調可持續發展。
意見總共提出了三個方面的改革目標，其一是建立統一開放的建筑市場體系；其二是強化工程質量安全管理；其三是促進建筑業發展方式轉變。自從《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》出臺以后，住建部下發了一系列的文件，對長期影響建筑業發展的不合理制度逐一進行了清理，積極快速地推進改革意見的落實。下面我們分建筑市場、建筑企業和執業資格等幾個方面，對這些改革政策做一個簡要的介紹。
一、建筑市場
1.規范承發包市場
就在《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》出臺僅一個月后，住建部了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，其目的是為了規范建筑工程施工承發包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益。管理辦法中明確對違法發包、轉包、違法分包、掛靠作出了詳細介定，并對以上違法行為的認定和處罰的主體、依據及具體行政處罰標準進行了規定。管理辦法分別對企業和個人提出了要求：
企業：對認定有轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個月內不得參加違法行為發生地的招標投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業資質是否滿足資質標準條件進行核查，對達不到資質標準要求的限期整改，整改仍達不到要求的，資質審批機關撤回其資質證書。對2年內發生3次以上轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質審批機關降低其資質等級。
個人：對認定有掛靠行為的個人，不得再擔任該項目施工單位項目負責人；有執業資格證書的吊銷其執業資格證書，5年內不予執業資格注冊；造成重大質量安全事故的，吊銷其執業資格證書，終身不予注冊。
文件要求縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門對查處的違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房和城鄉建設部，在全國建筑市場監管與誠信信息平臺公示。
一直以來，企業“掛靠”問題是行業的頑疾，掛靠現象使得資質證書失去了其原本應該發揮的作用，擾亂了建筑市場，在招標競投中，無法展現企業本身的實力，更重要的是，一些資質不夠的施工單位通過借用資質，承接了其無法完成的工程，其施工的工程可能存在巨大的安全隱患，將對人民的財產和人身安全產生威脅。
據《山西日報》報道，職業證書“出借”背后有著一條完整的利益鏈條，一級建造師的出借價格：建筑工程3萬-3.5萬元，市政公用4.0萬-4.5萬元，礦業工程5萬-5.5萬元，民航機場5萬元……而按市場價格，一旦通過考試拿到資格證，通過出借到企業，一年就可收回成本。中介公司只要提供持證人電話就收費幾千元，真正牽線出借成功還得另付一筆費用。有的企業是為提高自己的資質，有的是為申請資質時使用。雖然花費不少，但如果有了資質后拿到工程，可謂是一本萬利。
自《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》以來，住建部在全國范圍內對于違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為進行了查處。據住建部透露，截止到2015年9月，全國各地共查處有轉包行為的企業626家，有掛靠行為的企業807家，有出借資質行為的企業235家。對存在違法行為的企業和人員，主管部門分別采取了停業整頓、罰款、限制招投標資格等一系列行政處罰或行政管理措施。
2. 統一建筑市場
建筑業因為其行業的特殊性，其市場開放程度不及其它行業，打破市場壁壘是2015年建筑行業改革的重要一項。2015年9月21日住房和城鄉建設部了《推動建筑市場統一開放若干規定的通知》，這一舉措對建筑市場來說，不啻是個驚人的地震。根據通知，各級住房城鄉建設主管部門將給予外地建筑企業與本地建筑企業同等待遇，實行統一的市場監管，推動建筑市場統一開放。
文件的主導思想是要解決兩方面問題，一方面要解決人為分割市場、設置不合理條件排斥外地企業等問題；另一方面要切實創造良好的市場環境，保證優秀企業自由流動，對建筑業發展起到帶動作用。因此通知一經，在建筑行業內引起了不小的反響。
但其實早在在2013年住建部就針對企業反映強烈的市場壁壘問題，出臺《關于做好建筑企業跨省承攬業務監督管理工作的通知》，通知中已經要求，各級住房城鄉建設行政主管部門應當嚴格執行國家相關法律、法規，給予外地建筑企業與本地建筑企業同等待遇，嚴禁設置地方壁壘；不得對外地企業設立審批性備案和借用備案名義收取費用；不得強制要求外地企業在本地注冊獨立子公司、分公司；不得強行扣押外地備案企業和人員的相關證照資料；不得要求企業注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明等。
2015年的《推動建筑市場統一開放若干規定的通知》相較于2013年《關于做好建筑企業跨省承攬業務監督管理工作的通知》，有了本質的改變，如果說前者是要求從思想上轉變，那么后者則是實實在在的行為要求；而且《推動建筑市場統一開放若干規定的通知》相較之前文件，在具體操作層面提出了指導辦法?！锻苿咏ㄖ袌鼋y一開放若干規定的通知》不僅僅是要求各地方開放建筑市場，而且要建立起“全國建筑市場監管與誠信信息平臺”，這意味著政府對建筑市場監管方式開始轉變。《推動建筑市場統一開放若干規定的通知》明確要求：外地企業須向工程所在地省級住房城鄉建設主管部門報送基本信息，并納入當地全省統一的建筑市場監管信息系統，由所在地省級住房城鄉建設主管部門通告本地區各級住房城鄉建設主管部門，并向社會公示，而后，才可以在本地承攬業務。其核心要求是：對發生嚴重違法違規行為或報送企業基本信息時弄虛作假的建筑企業，工程所在地省級住房城鄉建設主管部門應當將其列入黑名單，采取市場禁入等措施，同時上報住房和城鄉建設部，在全國建筑市場監管與誠信信息平臺上向社會公布。信息平臺將與各省級平臺相對接，統一公開各地建筑市場監管和誠信行為信息，對違規違法的建筑企業進行曝光，政府對建筑市場的管理從暗箱操作變為信息公開，市場監督。
這項改革使得各地政府在建筑市場中的身份發生了變化，從主導者變成了監督者，主要體現在：省級住房城鄉建設主管部門要對本地區各級住房城鄉建設主管部門的跨省企業管理工作實施監督，對設置不合理條件排斥外地建筑企業承攬業務的，要及時糾正和通報批評；設立投訴舉報電話和信箱，及時組織核查群眾和企業的舉報投訴，并依法進行處理；住房城鄉建設部對存在禁止行為以及企業反映強烈、舉報投訴較多、拒不整改的地區要進行約談、通報、曝光。
《推動建筑市場統一開放若干規定的通知》中第三條要求要“營造有利于實力強、信譽好的建筑企業開展跨省承攬業務的寬松環境?！笨梢钥闯?，統一建筑市場的目標，不旦是要打破區域壁壘，還是對于優質企業的鼓勵，希望優秀的企業可以自由流動，這將有助于整個建筑行業的健康發展。
二、企業資質
資質是建筑企業的命根，無論是施工資質還是設計資質都和企業的生存密切相關，資質問題上的任何變動，都會牽動企業的神經。為規范建筑業企業資質管理，2014年11月6日住房和城鄉建設部了《建筑業企業資質標準》的通知，標準自2015年1月1日起施行，同時廢止原建設部印發的《建筑業企業資質等級標準》（建建[2001]82號）。隨后在2015年1月22日下發了《建筑業企業資質管理規定》，并于當月31日了《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》，并對于企業更換新的資質證書做出了詳細說明。
有評論（政府采購信息報：《簡政放權，激發活力促進競爭》）認為，此次建筑業企業資質新規反映了政府職能化的轉變，無論是在資源配置方面，還是在監督管理層面，都要進一步建立健全市場經濟法治體系，強調市場調節的基礎性作用，實行簡政放權。住建部印發的《住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》和《住房城鄉建設部辦公廳關于換發新版建筑業企業資質證書的通知》從一個側面反映出政府及其部門進行簡政放權的實際作為，這都將有力推進我國政府的職能轉變和機構改革。企業能否承擔3000萬元或6000萬元以上的工程項目，不應由政府部門說了算，而是應由企業根據自身實際情況來為自己把脈。
這些文件中對建筑企業資質調整影響最大、最深遠的當屬以下幾項調整：《住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》第四條取消對企業資產、主要人員、技術裝備指標的考核；第五條取消《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》（建市[2015]20號）第二十八條“企業申請資質升級（含一級升特級）、資質增項的，資質許可機關應對其既有全部建筑業企業資質要求的資產和主要人員是否滿足標準要求進行檢查”的規定；取消第四十二條關于“企業最多只能選擇5個類別的專業承包資質換證，超過5個類別的其他專業承包資質按資質增項要求提出申請”的規定。”
對于參與建筑工程類政府采購項目的企業來說，這些資質管理的調整對自身發展至少有三方面的影響。首先，企業自身發展將由企業自主負責，政府不再對企業的內在生產因素進行干預，給企業松綁，讓企業根據自己的實力在市場競爭中找到位置配置適當的資源，參與競爭，這等于激活了企業自主發展的活力。其次，隨著時代的進步和技術的創新發展，政府原來制定的考核標準也許不能及時跟上時代的步伐，在考核過程中難免出現“走過場”的嫌疑。加之，一些建筑企業為了追求所謂的“達標”，不惜采取造假、掛靠、串通等極端手段，造成了不良的社會風氣，影響工程招投標活動的健康有序開展，甚至影響工程類政府采購項目的質量和效益，同時還會使企業掉入“唯資質論”的怪圈，從而不能一心一意地將重點放在如何提高工程質量、科技水平上，導致了一些“豆腐渣”工程的出現。第三，考核因素取消后，還將給中小企業注入一定的正能量，使其能夠在市場競爭中自由博弈，憑借自身的優勢取得較好的發展。資質本身的作用是反映企業實力，而不是企業要去跨越的門檻，成為企業發展的枷鎖，所以當前市場和行業發展也迫切需要企業資質進行改革。
三、執業資格
縱觀近來建筑行業的改革，個人從集體中凸顯了出來，其目標是要將責任落實到位，落實到每一個具體的個人。住房和城鄉建設部執業資格注冊中心《簡報》2014年第3期特稿了文章《適應行政審批制度改革，完善個人執業資格制度》，在行政審批制度改革的大背景下，探討個人執業資格制度有待完善的幾個方面。文章總結了隨著我國市場經濟的發展，企業資質管理的弊端逐漸顯現，主要有五個方面：
一是資質的目的是保證工程質量，但企業資質是集體行為，工程質量發生問題時追責個人難，威懾力差，且問題企業可以改換牌子繼續經營，造成工程質量責任終身制得不到落實；
二是由于招投標條件門檻設置越來越高，一般二級（乙級）資質企業無法進入，造成市場上存在高資質企業出借資質（掛靠）的現象，干擾了市場秩序；
三是企業資質標準把執業人員數量作為企業資質升級的重要條件之一，導致執業人員出借、掛靠證書現象十分普遍，加上企業資質評審的人為因素比較多，影響了企業資質管理的公正性；
四是現行的資質管理標準帶有濃厚的部門管理色彩，建筑業企業資質標準分為施工總承包、專業承包、勞務分包三大序列，每個序列又劃分為幾十個資質類別，過細的劃分，使得相近專業的企業能力得不到充分發揮，減少了競爭機會；
五是當企業施工業績、人員數量、自由資金、工程質量、經營管理水平發生明顯變化時，政府不能對企業資質進行有效的動態監管。
從以上五點不難看出，企業資質管理存在一定漏洞，工程質量發生問題時難以追責，無法形成嚴密的監督，而且也給企業造成了一些不必要的困擾，迫使企業去掛靠。
新的《建筑業企業資質標準》中加大了對人員的要求。新的質資標準除了對企業的資金和固定辦公場所有要求外， 對企業人員要求的變化最大。新標準取消了對項目經理的要求，將舊資質中對項目經理的要求轉變為了對建造師的要求；一級資質對建造師要求大部分專業保持不變，個別有所減少；二級資質對一級建造師的需求明顯增加；同時建造師可以做公司的技術負責人。
《建筑業企業資質標準》還減少了對高級職稱人員的要求，取消了對企業經理、總會計師、總經濟師具有高級職稱的要求，僅強調技術負責人具有從事工程施工技術管理工作經歷，具有與工程類別相關專業高級職稱。 技術負責人要求明顯提高，由舊標準中的“具有相關專業助理工程師或技師以上”變為“具有工程序列中級以上職稱或高級工以上資格”。 強調了對中級職稱人員的專業必須與資質專業相關，對中級職稱人員數量要求明顯減少。 提高了對持有崗位證書的施工現場管理人員和經考核或培訓合格的技術工人的要求。新標準規定“持有崗位證書的施工現場管理人員不少于5人，且施工員、質量員、安全員、勞務員等人員齊全；經考核或培訓合格的技術工人不少于50人”。
建立個人執業資格制度，通過資格考試保證關鍵崗位的人員具備必須的專業知識和技能；通過誠信和執業監管，強化執業人員在工程建設中的權力、義務和法律責任，建立行之有效的工程質量終身責任制，對提高工程質量，保障人民群眾生命財產安全將起到積極作用。
文章《適應行政審批制度改革，完善個人執業資格制度》中認為個人執業資格制度集中體現了市場經濟公平、競爭、法治的原則，符合政府職能轉變的要求。
建設行業的企業資質制度在工程質量的保障上主要是通過企業內部的質量管理實現，對人員的法律責任未加明確。工程出現問題是由企業作為責任主體進行賠償，這也是企業資質保留的原因所在。而國際上通行的注冊師對工程質量的終身責任制實際上是在個人執業制度的基礎上形成的，并通過工程保險體系模式強化注冊人員在工程責任體系中的作用。
文章《適應行政審批制度改革、完善個人執業資格制度》還建議學習和借鑒國外已有經驗，逐步建立以執業人員為主體的工程責任保險體系，與個人執業資格制度相配套。
在建筑設計領域，建筑師負責制業也進入試水期。2015年10月28日上海浦東建筑業專項改革新聞會召開，會上相關負責人宣布將在保稅區率先探索建筑師負責制。浦東將在企業投資項目的審批和監管中試點探索建筑師負責制，在工程建設上，以建筑師為建設單位委托的責任主體，在建筑設計到工程竣工全過程中充分發揮主導作用，最終將符合建設單位要求的建筑作品和工程完整地交付建設單位。
企業投資項目審批多、時間長、效率低，一直是困擾企業投資發展的問題。通過建筑師負責制，一個項目可以節省3個月到6個月時間。據介紹，建筑業專項改革重點圍繞企業投資項目審批制度，重點解決政府應該做什么、不應該做什么的問題，理順政府、市場、社會的關系。試點“建筑師負責制”后，政府不再為建筑活動的全過程背書。浦東新區規土局建設和監督管理處處長趙j熒說：“現在政府對建筑活動的審批主要包括合法性審批和技術審查，今后將逐漸把技術審查交給專業人士?！痹诎l達國家和地區，把具有獨立從事工程咨詢資格的專業工程師稱為“專業人士”，政府往往選聘“專業人士”中專業水平較高、執業信譽較好的一部分人，授予其代表公共安全和公眾利益的權力，讓專業人士能夠參與到建設工程審批或監督的事務中，既能提高政府行業管理的科學性，又可實現“小政府、大社會”的目標。
這項改革包括聚焦轉變政府職能精簡審批事項、實行開工前三個主要環節的“一口受理”機制、理清建筑業管理中政府與市場的邊界、培育市場多元化服務體系、加強建設項目實施過程的事中事后監管等五個部分，推動浦東新區建筑業管理體制優化，從“政府-、市場+”兩個維度，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發揮政府作用，爭取將浦東新區建設成為國家級建筑業改革示范區。從以上改變不難得出判斷，個人資格將在未來建筑行業將發揮主要性作用，在具體工程中，個人將起主導性作，有更大的發揮空間，當然，相應個人也將承擔更大的責任。
一、進一步加強了有形建設市場的管理
我們將建設有形市場管理作為營造良好投資環境的重要工作來抓，采取了有效措施，使管理更加規范、有序。
1、改進評標定標辦法，簡化工程交易程序。
在工程交易過程中，評標定標是一個十分關鍵的環節。我們認真總結了評標定標工作，針對存在問題進一步完善了招投標的詢標制度，建立了評標定標專家庫。在詢標過程中，對投標者的報價是否合理、低價投標是否有根據、工程質量是否有切實措施等進行當面質詢，減少了過去在評標定標工作中的人為因素，使評標定標工作更趨合理。我們還建立了評標定標預結果公示制度，對所有招標項目，評標定標后，在信息網、中心公示欄等公示評標定標預結果，為交易各方提供了意見交流的渠道，提高了交易的透明度。
為提高工作效率，我們進一步簡化了交易程序，對于公開招投標的建設項目，其標底不再要求審核；在招標項目登記時只作資料備案，不再進行資料審查；對符合規定的公告申請，在半個工作日內完成編制工作。通過簡化工作程序后，縮短了招投標時間，提高了招投標的工作效率。
2、完善工程造價改革，做好各項配套管理。
為了使工程造價管理工作取得更大成效，我們積極做好各項完善和配套工作：一是抓好工程合同備案和跟蹤管理。為保護建設雙方合法權益，我們與天津大學合作修訂了《*市建設工程施工合同（示范文本）》，并結合實際制訂了《*市建設工程施工合同（簡明格式）》，為工程管理和建設各方履約、竣工結算辦理、施工階段工程變更、索賠等提供了重要依據。二是調整計價依據。在省建筑、市政、安裝專業出臺新的綜合定額后，我們及時發出了《關于使用廣東省綜合定額的通知》，明確規定了三個專業統一執行的工程量計量規則和計價辦法，并在市政、安裝專業全面推行電子標書招投標，效果很好。三是規范行業管理。針對造價咨詢單位自律意識薄弱，執業人員行為不規范，投標報價競爭不合理等情況，先后制定了《*市工程造價咨詢單位年度評審（試行）》辦法》、《*市工程造價咨詢單位執業行業準則》、《*市建設工程造價工程師、報價員、概算員違規扣分管理（試行）辦法》、《*建設工程造價師職業道德準則》等一系列規定。這些規定的頒布實施，有效地促進了工程造價咨詢行業的健康發展。
3、推進村鎮建設工程的招投標管理。
根據順府發20*33號《關于加強鎮村建設工程招標投標管理的意見》文件精神，我們進一步加強村鎮一級的招投標管理，出臺了《*市鎮村建設工程招投標操作程序工作指引》，并舉辦了鎮村建設工程招投標操作指引培訓班，具體指導各鎮區切實做好建設工程招標投標工作，盡量減少人為因素，真正體現招投標的公平、公正、合理、擇優的原則，使村鎮小型工程招投標管理工作逐步制度化、規范化。
4、做好工程交易的監督管理。
去年，我們對工程交易的管理機構進行了調整，撤銷了市造價管理站與市招標投標辦公室，重新組建了建設市場管理站，明確了市場站具有“監督管理、備案審查、調解鑒定”的工作職能，實施對建設項目從審查到發標、開標、詢標、評標、定標全過程監督，改變過去多頭管理，漏洞較多的現象，使建設工程交易的監督管理更到位。一年來，對涉嫌違法違規的9個招標項目進行了認真的調查核實，作出了相應處理，維護了建筑市場秩序，保障了建設單位和施工單位的合法利益。
二、加強了建設工程質量安全管理工作
建設工程的質量安全管理是建筑業管理工作的重中之重，在20*年我們主要抓了五個方面工作：
1、規范勘察設計市場管理。
勘察設計是工程質量控制的首要環節，為了把好這個關，我們著重做好三項工作：一是召開*勘察設計工作會議，總結多年的工作成績，分析存在問題，對今后進一步規范勘察設計市場管理提出了明確要求。二是成立了審圖中心，加強了工程設計圖紙的質量管理。一年來，共完成施工圖設計文件審查230多宗，審查工程面積約320萬平方米，查出并糾正設計文件中存在的重大結構安全隱患5宗；重大消防安全隱患7宗；糾正違反強制性條文1200多條次。三是出臺了《*市建設工程施工圖設計文件審查暫行辦法》、《*市勘察設計違法違規處罰試行辦法》等規范性管理文件，加大了施工現場使用的設計圖紙抽查，查處了超資質設計10多宗，及時發現并制止了存在較嚴重設計問題的工程2項，違反技術標準的工程20多項，對3家違規勘察單位作出暫停承攬業務的處罰，維護了勘察設計市場秩序，促進了勘察設計水平提高。
2、推進工程監理制度的實施。
隨著政府質量監督職能的轉變，工程質量具體實物監督的管理主要是靠建設監理來落實，因此要進一步規范監理行為，提高監理水平。去年，我們試行了監理項目的招投標，為創造公平競爭的監理市場環境進行了有益的探索。加大了監督檢查的力度，實施總監違章扣分和監理工作評價管理辦法，通過對在監工地進行經常性的檢查，嚴肅查處違法違規行為，促使監理單位按質量管理的要求，做到管理程序化、報表制度化、人員職責明確，有效地控制了工程質量、工期和造價。同時，進一步發揮建筑業協會監理分會的作用，制定了《*市監理行為公約》，更好地約束不規范行為，促進行業的健康發展。
3、強化了現場監督管理。
施工現場的監督管理是工程質量和安全管理是否到位的重要環節，我們堅持以現場的監督管理為重點：一是開展了安全大檢查。經常定期和不定期對工地現場進行了全面深入的檢查，在5、6月份還開展了“安全生產月”系統活動，組織了施工安全達標檢查，共檢查在建工地157項，查出了違法違規工程36項，查處存在安全隱患工程143項，均發出整改通知書并督促落實整改。二是開展以“講誠信、保質量”為主題的質量月活動。除了對在建工程進行質量抽查外，還對從業人員進行法定建設程序、工程建設強制性標準的培訓，增強了質量意識。三是淘汰落后施工工藝。從4月1日起，禁止在工地上使用落地式竹腳手架、使用變形較大的雜枝作支頂和使用鍍鋅鐵皮做模板等，確保工程質量和安全生產。四是在*職業技術學院的施工現場召開了安全和文明施工現場交流會，通過參觀學習，推廣經驗，進一步提高安全文明施工水平。五是開展了施工安全評價。安全評價是系統性較強的安全管理模式，能針對工程在不同施工時期的特點，更好完成安全監督管理。去年共對66項單位建筑面積在1萬平方米以上的工程實施了安全評價，對消除事故隱患起了很大的促進作用。
4、做好了工程竣工備案驗收。
竣工驗收備案是把好質量關的重要手段。我們修訂了《*市房屋建筑工程和市政基礎設施工程驗收備案實施辦法》，加強了對竣工工程質量的監控，對竣工驗收的組織形式、驗收程序、工程實體質量、工程使用安全和功能、工程執行強制性標準和驗收標準情況等進行嚴格把關，杜絕了不合格的工程流向社會。20*年通過竣工驗收備案的工程共有1339項，面積340萬平方米。7月份省建設廳在*召開了全省備案工作會議，我局的備案工作受到上級的肯定和同行的好評。
5、實施了獎優罰劣。
繼續貫徹落實《*市建設工程質量評優試行辦法》，積極支持和幫助企業開展創優工作。一年來，我們組織企業進行各項創優申報，中泓設計工程有限公司設計裝修的華桂園C座獲得全國建筑工程裝飾獎，新順誠建筑工程有限公司施工的*一中附小教學樓C區和承德建筑工程有限公司施工的紳寶豪庭獲省優良樣板工程，有五項工程獲省“雙優”工程，54項工程獲市優良工程。我們對違法違規行為進行了嚴肅查處。去年共處罰企業18家，罰款11．8萬元，有5家企業受到責令停業整頓3－6個月的處罰，2家企業被降低資質等級，3家企業被取消資質等級。
三、開展了建筑科技創新工作
建筑科技創新是促進建筑行業不斷發展進步的一項重要工作。一年來，我們主要開展了以下三個方面工作：
1、組織了科技項目的申報。
我們組織了市場管理站的《建設工程綜合價格計價及管理信息系統》等5個項目申報并獲市科技進步獎，推薦了順冠防水補強公司《SG型輕質防水隔熱板》等3項應用技術列入了國家建設部科技成果推廣項目。20*年這種推廣項目全國有104項，廣東省只有12項，而*占了3項，這充分說明了*建筑科技項目的推廣應用有了新的發展。
2、開展形式多樣的學術活動。
學術活動是提高科技專業人員專業水平的有效途徑。一年來，我們組織業內技術骨干分別到中山、廣州等地區開展學術交流活動5次；組織了12篇高質量的論文參加了第2屆*市自然科學優秀論文評選；有7名專業技術人員申請加入中國建筑學會；邀請了建設領域的兩位院士親臨*指導，并作了專題報告。通過組織一系列的學術活動，使廣大科技人員開闊了視野，增長了見識。
3、推進建設信息化工作。
建筑行業要實現現代化的管理，必須創造條件推進信息化工作。去年我們在多項管理工作中實施了計算機輔助技術，成功地應用了機關辦公自動化管理系統、企業收發文電子郵箱系統、工程報建網絡管理系統、工程質監電腦管理系統和工程交易信息服務系統，還正在籌建監理信息化管理和勘察信息管理系統，這些信息化管理系統的建立，有效地改變了我們以往的管理模式，提高了工作效率。
四、積極做好企業資質管理工作
資質管理是建筑業管理的一個重要手段。我們根據國家對建筑施工企業實施資質重新就位和勘察設計企業進行換證的工作要求，積極做好資質管理工作。
1、順利推進施工企業資質就位。
按國家建設部要求，去年7月1日前，對全國建筑施工企業的資質進行重新就位，由于*建筑企業94年已全部轉制，多年來，按市場經濟規律來經營，經營業績相對較好，但對照國家資質就位新標準，它主要對企業專業技術人員數量、機械設備配置等方面要求高，而*的施工企業普遍是根據業務量吸收人員和添置設備。因此，*施工企業要就高等級資質困難較大。為了幫助企業做好資質就位工作，使他們有較好的生存空間，我們一方面積極與上級主管部門溝通協調，爭取重視和支持，另一方面主動幫助企業做好各方面人員的培訓，加強對企業申報資料的指導。目前*建設施工企業資質就位工作已全部完成，通過資質就位審批的一級資質施工企業2家，特種專業2家；二級資質企業47家，三級（含暫定三級）資質企業218家，專業承包企業9家；共注銷企業117家。通過資質重新就位，達到了調控行業規模，優化企業結構，增強企業實力的要求。
2、幫助勘察設計、園林綠化、物業管理等企業做好資質申報工作。
20*年上級管理部門對勘察設計企業進行換證，園林綠化、物業管理等企業也實行了資質管理方面的新措施，我們積極指導幫助這些企業做好資質申報工作，共完成了8家丙級建筑設計單位的轉正，5家企業批準了裝飾設計資質，4家勘察企業申報已獲初審通過，有2家園林綠化企業晉升二級。4家物業管理企業晉升為三級。
五、認真抓了從業人員的行為規范管理
從業人員的素質高與低，行為是否規范，直接影響到建設管理的水平。因此，我們采取了有效措施，抓好了從業人員的管理。
1、組織開展業務培訓，實行持證上崗。
我們結合企業的實際，組織開展了大量的業務培訓工作。一年來先后開展了項目經理、質安員、施工員、資料員、監理員、物業管理人員、綠化人員等培訓班33個，共培訓4300人次，通過培訓核發各類上崗證3003個。同時，我們爭取了上級的重視和支持，成立了建設技術培訓中心和職業技能鑒定站，為提高從業人員的技術素質，開展崗前培訓打下了良好基礎。
2、出臺多項扣分辦法，規范從業人員行為。
為了加強對建筑行業關鍵崗位人員的行為規范管理，我們先后出臺了《建筑行業項目經理、質安員及總監理工程師違章扣分管理辦法》、《*市建設工程造價工程師、報價員、概算員違規扣分管理（試行）辦法》等多項扣分管理辦法，明確了對相關從業人員違反管理規定的實行扣分處理，扣分累積超過一定數量的，要停止上崗資格，必須重新經過培訓考核方可再上崗。去年因違章被扣分的人員有264人次，其中項目經理87人次、質安員138人次、施工員33人次、總監理工程師6人次，被扣滿分的有46人。違章扣分辦法的實施，規范了崗位人員的行為，貫徹落實了各項建設管理法規。
六、加大了市政公用事業管理力度
市政公用事業管理是現代化城市管理的重要組成部分，一年來，我們圍繞創造良好生產與生活環境的目標，加強了各項市政公用事業的管理。
1、全力推進了污水處理廠的規劃建設。
主要做了三方面工作：一是全面修編了*污水處理廠的規劃。在原有排水專項規劃的基礎上，結合實際對專項規劃進行了修編。修訂的內容包括污水處理廠的位置、數量、規模以及收集范圍、主要輸水管道等，并制訂了具體實施方案上報，已審批。二是順利推進了大門污水處理廠建設。為實現*生活污水處理零的突破，我們采用BOT的辦法確定投資經營單位后，積極協助投資單位辦理建廠有關手續。4月1日大門污水處理廠進行了破土動工，現工程已完成。同時，還組織完成了外污水管網施工圖的設計和概算編制工作。三是開征了污水處理費。污水處理費的開征，涉及到國計民生。為了使開征工作順利進行，我們除了加強有關政策宣傳外，還會同物價部門召開了聽證會，確定了污水排放收費的價格，使污水處理費開征工作進展順利。20*年污水處理費共收到3000多萬元。
2、進一步開展了燃氣管理工作。
一年來，我們重點抓了三方面工作。一是貫徹落實《*市燃氣管理規定》。20*年5月，市政府頒布了《*市燃氣管理規定》。為了使這個規定更好地實施，我們以政府的名義召開了燃氣管理工作會議。會議全面總結了多年來的燃氣管理工作成績，分析了存在問題，進一步明確了今后的工作任務。會后各鎮（區）把這項工作擺上了議事日程，加大了人財物的投入，保證了燃氣管理工作的順利開展。二是切實抓了安全整治。一方面對設置在城區內不符合消防要求的燃氣銷售點進行了整頓，限期重新選址遷出。另一個方面會同有關部門對存在安全隱患的燃氣自供單位進行了全面的安全整治，凡有問題的責令整改，有效地防止了重大安全事故的發生。三是嚴肅查處了違法違規行為。我們對檢查中發現的違法違規經營的企業和個人，按照有關法律法規，實行了嚴肅的處理。全年共取締無證銷售點47個，對不符合安全要求的43個銷售點進行了整改，罰款48萬，沒收超期氣瓶400多個，依法立案88宗。通過對違法違規行為的嚴肅查處，維護了燃氣市場的秩序。
3、物業管理工作有了新的發展。
主要抓了規范化管理，開展了優秀物業管理項目考評工作。根據上級有關管理規定，結合實際，制定了《*市物業管理示范住宅小區／大廈考評標準及評分細則》，成立了考評小組，對*部份優秀物業管理項目進行了考評，評出御景園等6個住宅小區和商業大廈為*物業管理優秀示范項目，以點帶面，推動行業整體水平的提高。同時注意處理好投訴，及時制止違規的物業管理行為。為了提升*物業管理水平，去年還成立了有47家企業參加的物業管理協會。
4、落實市容環境衛生工作。
我們以創建國家衛生城市和環境模范城市為工作重點，認真開展了市容環境衛生各項工作：一是實施市容環境衛生市場化管理。在總結推廣大良、容桂管理經驗的基礎上，加強了對各鎮的具體指導。目前，除了個別鎮外，絕大部分鎮已對市容環境衛生管理工作實施市場化管理。二是完成了創省衛生城市的各項工作任務，使*順利通過省、市各項檢查，為今年創國家衛生城市打下了良好基礎。三是推動鎮村環衛工作全面開展。據統計，去年*環衛管理經費投入6682萬元，城鎮環衛保潔人員達4000多人，城區保潔面積1228萬平方米，各類大型環衛機械設備165臺（套），每日收集垃圾1100多噸，使環衛清掃保潔能力得到較大提高。
此外，我們進一步規范了供水、園林綠化、市政道路等行業管理工作，取得比較大的成效。
七、提高了行政管理和服務水平
1、加強干部職工的政治思想教育，建立和健全各項工作制度。
我們根據上級要求，結合干部職工的思想實際，通過上輔導課、觀看錄像、參觀學習等多種形式，有針對性地開展了政治思想教育工作。特別是黨的十六大召開后，認真組織學習了十六大精神，提高了思想覺悟。為了以實際行動落實“十六大”精神，努力建立公開透明的辦事制度，我們不但健全了原有的各項工作制度，還重新建立了“局領導聯系企業”、“問責制”“工作考評”等三項制度，設立投訴專用電話和投訴信箱，簡化了審批手續，公開了辦事程序，主動接受社會監督，不斷提高行政管理服務水平和辦事效率。
2、理順管理架構，明確管理職責。
為適應管理需要，我們進一步理順了管理的架構：一是實行了質監體制改革。按照“理順關系、明確職責、規范管理”的要求，重新明確了建工科、質監站、各建管站和分站的職責和層級關系，建立了職責清晰、層級負責、運轉協調的質監管理體制，更好地推進了監督管理工作的規范、有序地開展。二是調整了有形建設市場管理架構。撤銷工程造價管理站、招標投標辦公室，成立了建設市場管理站，保留建設工程交易中心。調整后，交易中心主要是信息和服務職能，市場管理站行使監督管理職能，避免了職能交叉、職責不清的現象，使管理工作更加到位。
3、抓好人才培訓，提高業務素質。
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、工程檢測在建筑工程項目建設中的重要性
（1）、對建筑企業經濟效益的重要性
建筑工程的檢測水平直接決定建筑企業的經濟效益。對于檢測水平落后、技術水平欠佳的工程項目極其容易在施工建設中產生問題，如果因為檢測過程不到位給項目帶來質量問題，這直接會影響項目的驗收，質量問題嚴重時，開發單位很可能會讓施工單位返工，這在人力、物力上都是一個再投入，給企業帶來極大浪費，直接影響其經濟效益。同時，建筑工程檢測管理的落后，很容易造成施工中的各種不規范操作，這會給施工原材料及相應設備帶來不必要的損毀，直接造成成本的浪費。此外，建筑工程檢測中的疏忽可能會給產品帶來質量問題，這些質量問題極有可能給今后的使用帶來隱患，一旦造成傷害事故，企業的損失會很慘重。
（2）、對建筑工程質量保障的重要性
建筑工程檢測的水平直接決定項目的工程質量。陳舊的建筑工程檢測標準首先對施工人員沒有形成有效的制約，對于該有的工作制度及工作流程他們不了解，這不僅讓他們的工作效率低下，工程質量不過關，不規范的操作行為對施工人員自身的安全也會構成威脅。建筑施工質量的保障是建立在良好的建筑工程檢測技術上的，對于該有的施工流程、施工技術方案的選擇，這些都有賴于良好的檢測過程來落實，技術管理環節一旦松懈，對于連接其后的施工過程會直接構成影響。不合適的施工方案不僅會妨礙施工過程的順利進展，對于工程質量也埋下隱患。此外，建筑工程檢測部門還需要對施工過程實行有效的跟蹤及監督，對于施工過程進行技術指導，有效的建筑工程檢測才能真正實現指導意義。(舊的標準不能用的，所有的執行標準必須是現行有效的，要有出具的報告無效。只有檢測結果為合格的材料才能用于建筑施工才能保障工程質量)。
二、建筑工程檢測管理中容易被忽略的問題
在現階段的建筑檢測及管理中，建筑管理當前面臨的問題主要包括以下幾方面。
（1）、檢測標準執行問題
檢測時必須嚴格按照相關的檢測標準執行檢測過程，檢測時經常會碰上一些超出規范的新材料或者新技術，國際上還沒有相關的國標或者行標作為依據，企業必須提供經技術監督行政主管部門審核備案的有效標準作為參考依據，然而，在實際的檢測過程中，經常出現無據可依的狀況，這給檢測工作的展開帶來難度。尤其是當企業使用了國外進口的新型材料時，在工程檢測時往往找不到檢測標準，這是如果企業不能夠及時提供國際或國外可行的標準，檢測工作很可能會難以開展。另一方面是新舊標準更替期間的執行問題，如《建筑基樁檢測技術規范》JGJ106-2003中3.3.4條注釋中提到對端承型大直徑灌注樁，應按上述兩款規定的抽檢數量，對受檢樁采用鉆芯法或聲波透射法進行樁身完整性檢測，抽檢數量不得少于總樁數的10%。《四川省建筑地基基礎質量檢測若干規定》（2004年版）未提及聲波透射法檢測數量。假設某工程這個條件下有25根樁，抽檢10%，3根即可。而《若干規定》（2004版）于2013年修訂為《四川省建筑地基基礎檢測技術規程》DBJ51/T014-2013第5.4.4條為使用聲波投射法或鉆芯法檢測樁身完整性時，抽檢數量不得少于總樁數的10%，且不得少于5根。該工程無法進行鉆芯檢測，標準更新前按照舊標準埋設了3根樁的聲波管，檢測時遇標準已經更新，使得達不到新標檢測數量要求。再如2,3級鋼筋原材的判定，新標準極限強度有所降低，伸長率提高，鋼筋生產廠家按舊標生產，售出時標準變更，導致不合格。
（2）、檢測人員專業水平的影響
由于檢測培訓不到位，或是相關的檢測單位沒有組織較為系統化的培訓工作，致使檢測人員難以深入理解檢測規范及評定標準，在實際檢測時，無法準確避開外界干擾因素，使得誤檢、漏檢等現象普遍存在。此外，部分檢測人員由于經驗不足，一定程度上也使得檢測結果缺乏真實性。
（3）、檢測人員綜合素質
導致質量檢測結果失真，與檢測人員的綜合素質同樣具有重要關系。一般在進行建筑質量檢測時，要求檢測人員應堅持“科學、公正、公開、公平”的原則，但在經濟利益或其他一些因素的驅動下，檢測人員可能存在著檢測不負責任、檢測馬虎、誤用檢測方法等問題，某些檢測人員甚至故意制造失真的檢測結果等，都會給檢測結果帶來嚴重影響。還有部分這樣的情況，在檢測工作中，檢測人員感覺樣品檢測前的加工過程繁雜，粗糙的進行樣品加工，導致檢測數據錯誤。
（4）、檢測設備不能滿足檢測要求
檢測機構資質標準規定：檢測機構必須有符合開展檢測工作所需的儀器、設備和工作場所；其中，使用屬于強制檢定的計量器具，要經過計量檢定合格后，方可使用。先進可靠的技術設備是展開質量檢測的保證，設備的性能參數也會直接反應到檢測數據上，但是由于行業特殊性，質量檢測設備一次性投入較大，有的單臺設備甚至數百萬元，高昂的價格往往導致設備不能及時更新，設備的配備與檢測市場往往達不到同步的要求。這就使得其難以保持較高的檢測水平和能力。另一方面是我們的儀器設備檢定后，計量測試單位會為我們的儀器提供一個校準值。而很多檢測單位并未將這個校準因子引入最后的計算中，導致數據偏差，作出錯誤的判定。
（5）、施工工藝的影響
工程檢測管理中的施工工藝，也是影響檢測質量的重要因素之一?？墒?，在實際的檢測工作中，存在著一些對施工方法過于陳舊，已不符合當下的要求；或者相關的工作人員，對工藝的把握不夠，從而導致不良現象的產生，造成安全隱患，阻礙施工的順利進行。
三、提高建設工程檢測的具體措施
（1）、關于標準執行的解決辦法
對于建筑工程檢測過程而言，每個檢測室都會有自己的程序文件和質量手冊，這是很有必要的，它對于整個過程的執行有明確劃分，對于工作人員應該遵循的工作流程及章程也有明確界定，這是所有工作人員履行各自職責的最主要依據，這一套規章制度對于建筑工程檢測及管理尤為重要。對標準執行問題在《程序文件》中專門建立一個程序，同時成立一個技術小組，一旦出現的關于標準問題就進行討論和研究，使我們在檢測前能夠正確的選用標準和及時的更新標準。
（2）、提高檢測人員專業技能
通過不同的培訓考核方式加強檢測人員專業技能。由于檢測人員的知識層面不同，基礎的知識培訓對老員工意義不大，對剛進入的員工可能都有比較抽象的概念。因此，我們應該針對不同層次的員工每年制定出詳細的培訓計劃。老員工的培訓重在加深理解和判斷檢測工作的可靠性，對于以后檢測工作中的問題處理得到提升。新員工的培訓重點在于基本常識的理解和對檢測原理的掌握，加強操作技能。
（3）、加強員工素質教育
建設部第141號令頒布《建設工程質量檢測管理辦法》以及2007年四川省下發的《四川省建設工程質量管理規定》中明確了檢測機構和檢測人員進行了規范，以達到制約檢測人員在工作中受不正當的行政、經濟方面的干預，對違反規定的機構或人員制定了相應的處罰條例。因此，所有員工都要學習和了解管理辦法和管理規定，以保證檢測機構按標準規范要求出具真實的檢測報告。另外，檢測機構制定的規章制度，應列出對違反的人員作出批評、處罰、辭退等相應條例，保障檢測工作公平、公正、科學的開展。
（4）、采取各種措施保證檢測設備的性能
首先，建設行政主管部門在進行資助審核時要把好關，保證申請人要有符合開展檢測工作所需的儀器、設備和工作場所，其中，使用屬于強制檢定的計量器具，要經過計量檢定合格后，方可使用。把好設備入門關，并在使用過程中進行監督，保證真實有效；其次，作為檢測機構要力所能及的使用高新的設備和技術，并加強設備的保養和維修，保證設備性能可靠。對檢定合格的儀器，按《程序文件》要求，根據檢定報告將校正因子引入檢測數據中，這樣有效的為客戶提供真實可靠的檢測數據，尤其是處于臨界值的樣品合格性判定，這樣更能有效的保障工程質量。
（5）、加強施工工藝的檢測
加強施工工藝的檢測，是建設工程檢測質量的重要保障之一。建設工程檢測機構一般是對工程使用的成品和半成品進行檢測，對于原材料沒有異議，主要是大部分工程送往檢測機構的加工樣品基本都是單獨制作的，完全不符合抽樣規定。簡單的說就如鋼筋焊接，檢測機構收到的焊接樣品是施工企業另行制作的，而不是按要求從構件上截取，完全失去了代表性，不能反映出用于現場的鋼筋焊接是否真的合格。因此建議，建設單位或者督促監理單位按照規范要求進行見證送檢。另一方面是，施工單位在施工中，要積極采用一些新的施工工藝，也可總結過往的經驗，對施工工藝不斷進行創新，檢測人員同時也要把握好工藝，并熟練地運用，以便在后期的檢測中作出正確的判斷，避免工程質量問題以及造成安全隱患。
四、結語
隨著檢測機構的改制及推向市場化，越來越多的檢測公司成立，在這種市場競爭環境下導致出現一些技術水平低下，人員職業素質整體水平偏低的情況。因此，國務院辦公廳今年年初轉發了中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，就扎實推進業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構整合工作做出明確要求。意見提出，通過整合做強做大檢驗檢測認證機構，力爭到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務體系，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。因此檢測公司
首先要樹立人才觀，規范從業人員，進行資質考證。目前，在工程檢測中，從業人員很多，但具有高素質專業性的人才卻很少。應對工程檢測人員的考核制度進行嚴格把關，實行持證上崗原則。在加強理論知識的同時，更要注重實踐經驗，不能紙上談兵。在提高檢測行業從業資格的同時，還要建立相應的培訓機構，對工程檢測人員進行及時充電，保證人員的職業素養。為今后的激烈競爭，提前做好準備，為整個工程檢測行業的發展貢獻力量。其次對工程檢測的程序進行嚴格控制，這離不開檢測人員的知識技能。在工程檢測中要嚴格按照國家的相關規定有序地進行，這在人員引進方面需要嚴格管理。
總而言之，工程檢測要嚴格按照相應的規章制度執行，才能及時指出項目在建設中遺留下來的問題，并且督促其盡快做出改善，建筑工程檢測只有高效實施才能為工程項目真正做好監督，從而為我國的工程檢測行業的健康發展提供動力。
參考文獻
