時間：2023-06-02 09:03:37
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一、前言
人類社會已步入充滿競爭的21世紀，在這信息時代，人們獲取知識、獲得信息的方式與途徑已不再具有唯一性，而是多維性的。社會實踐作為大學生應用基礎知識，掌握實踐的基本技術，形成一定的社會生存技能，發展綜合素質與能力，提高社交水平的一種基本形式，其形式與方法也同樣不再具有唯一性。因此，改革傳統的實踐教學模式已是大學社會實踐教學面臨的首要任務。
二、大學社會實踐的變化
社會的教育觀念發生變化，大學社會實踐改變了教師一味傳授的權威地位，拉近了大學生與社會之間的距離，拉近了大學生與社會生活的距離，使大學生達到了發展的目的，擁有了較強的生存能力。
三、大學生學習方式的轉變
傳統的學習方式更多地體現客體性、被動性和依賴性，忽略了人的主動性、能動性和獨立性。社會實踐教學力圖逐步改變這種以教師、課堂、書本為中心的局面，改變原有的單純接受的學習方式，建立充分調動與發揮大學生主體性的多元化的學習方式。這一方式的轉變，不僅意味著大學生在學習態度、學習意識、學習習慣品質等方面的改變，而且意味著大學生個人與世界關系的轉變和存在方式的轉變，更意味著大學生作為一個生命個體其主體力量的增強和生命價值的彰顯。江蘇泰興市教育局的唐春良先生提出了我們將極力倡導的社會實踐學習方式：合作、問題、探究個性。
1.基于合作的學習
合作的意識和能力是現代人所應具備的基本素質。推動現代科學發展的一個重要因素就是人與人之間的相互協作。對傳統的學習方式進行反思，我們發現大學生在學習中很少有合作互助的機會，合作的意識和動機顯得十分單薄。絕大多數大學生在通常情況下，表現出一種學習的“個人主義”。這種學習方式使他們缺乏合作的愿望和沖動，不愿與他人一道分享學習成果。久而久之，造成了大學生之間的相互隔離、妒忌、疏遠和對立。建立在合作基礎之上的學習方式，要求大學生將自身的學習行為有機融入到小組或團隊的集體學習活動之中，在完成共同的學習任務時，展開有明確責任分工的互學習。在合作學習的場景中，不僅大學生，家長、老師、社區人員也都可參加學生的學習，同學之間，師生之間、學生與家長之間，大學生與社區人員之間可進行廣泛的合作與交流，每一位大學生都可以積極表達自己的意見，與他人共享學習資源。這樣的學習方式能有效轉化和消除過重的學習壓力，有助于引導大學生在學習中進行積極的溝通，形成學習的責任感，培養合作的精神和相互支持、配合的良好品質。
2.基于問題的學習
所謂基于問題的學習方式，就是要求大學生以問題作為學習的載體，自覺以問題為中心，圍繞問題的發現、提出、分析和解決來組織自己的學習活動，并在這樣的活動中逐步形成一種強烈而又穩定的問題意識，始終保持一種懷疑、困惑、焦慮、探究的心理狀態?？v觀人類社會發展的歷史，科學上的突破、技術上的革新、藝術上的創作，無一不是從發現問題、提出問題開始的，大學生學習的過程就是一個由發現新問題為起點，到解決新問題為終點的過程。衡量學生的學習重要的不是看學生掌握了多少，而是看學生發現了多少；重要的不僅是要學生解決問題，而且是讓學生善于發現問題，主動提出問題，有勇氣面對問題；重要的不是學生提問的正確性、邏輯性，而在于學生發問的獨特性和創造性。只有學生以自己敏銳的洞察力發現了問題，學習才有強大的動力，才能真正開啟心智的大門，才能真正激發學習的熱情，也才能真正領略到學習的樂趣與魅力。無疑，這種感受的獲得比解決一個問題更重要，更有意義。這正是基于問題的學習方式最終所追求的。
3.基于實踐的學習
實踐活動既是認識的源泉，又是思維發展的基礎，學生學習知識的獲取，學習技能的培養，學習素質的提高，無不是在實踐中得以實現的。大學生要把書本知識轉化為自己的東西，轉化為理解的和能夠運用的東西，還必須有一定的直接經驗和感性認識為基礎。這就必須在學習過程中加強實踐活動的開展，如以認識事物、獲取知識、發展能力為目的的認知實踐，處理自身日常事物的生活實踐，處理與他人項目關系、與他人交流合作的交往實踐，等等。只有在多姿多彩的社會實踐中發掘學習資源，學習才是生動的、鮮活的、真實的；只有在豐富多彩的社會實踐中體驗學習感受，學習才是完整的、詳盡的、美妙的；只有在絢麗多姿的社會實踐中體驗學習感受，學習才是親近的、深刻的、詩意的；只有在變化多端的社會實踐中學習成果，學習才是高效的、智慧的、靈動的。由此我們認為，新的學習方式是基于實踐的，它定然以實踐為依托。
4.基于個性的學習
個性是在一定歷史條件下，通過社會實踐活動形成和發展起來的、在社會實踐中作為主題而表現出來的思想和行為的總體特征。我們把能夠充分體現大學生個性特征，最有利于發揮大學生個性特長，并取得最佳學習效果的學習方式，簡單地稱之為“基于個性的學習”。
基于個性的學習的學習方式是多層次、多維度的復合體，概括起來它有三個方面的規定性，一是學習的自主性。這是說大學生在一定條件下，必須能夠對自己的學習活動具有支配和控制的權力與能力。在學習過程中，大學生要善于擺脫對他人的依賴，合理確定學習目標，主動規劃學習進程，科學制定學策略，主動調節學習情緒，客觀評價學習效果。要逐步確立主體意識和觀念，培養獨立思考和解決問題的能力，不斷增強自我學習、自我發展的內在動力。二是學習的獨特性。由于遺傳、家庭背景、成長環境的不同，每一位大學生個體都有著與眾不同的獨特品質。正是這種差異和獨特性，構成了他自己的個性，使這個大學生與其他大學生區別開來。我們在指導大學生學習時要最大限度地尊重和利用這種獨特性，引導大學生根據自身狀況和實際需要，選擇和采用自己喜歡并有效的學習方式。在大學生學習過程中搞一刀切、標準化，讓不同大學生在同樣的時間內，在同樣的條件下，運用同樣的方法，按照同樣的速度，掌握同樣的學習內容，并達到同樣的水平和質量，是違背規律的，也是愚蠢的。三是學習的創造性。創造性是個性的核心品質，幫助大學生學會創造性的學習，是最可貴的，也是最困難的。這需要我們在大學生的學習中加強“趨異”、“求新”、自信、冒險、進取等品質的訓練和培養，指引大學生敢于認識和研究自己所不知道的問題，善于將新的學習內容靈活變通地納入已有的認知結構，從而改變自己已有的知識經驗和認知發展水平，實現對自身的超越。
四、提出建議
為了讓大學生在社會實踐中完成學習方式的轉變，讓大學生對于整個社會有更深的了解，特提出以下建議：
1.淡化一定要從社會實踐中獲得一些報酬和好處的思想，提高對社會實踐的認識，改變觀念，大膽創新。在新的世紀里，人們對社會實踐的認識和理解已不單純是為了了解整個社會和其運作規律，而是想通過社會實踐給自己找到一個好單位。因此，有許多大學生希望一步到位，挑這挑那，但這是不切實際的。由于，社會實踐在當今社會各個領域都起著獨特的不可替代的作用。因此我們應充分利用各種途徑，大膽創新，讓社會實踐變得更加豐富多彩。
2.結合實踐，一切為了學生，注意學生平時的價值觀取向，及時矯正，培養學生良好的適應能力。
3.知識的積累是非常重要的，猶如人的血液，人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺少了知識，大腦就會枯竭。大學生想要把工作做好，就必須對整個社會有深度的了解。
參考文獻：
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）07-0145-02
實踐教學是法學專業愈來愈強調的教學模式。實踐教學模式改革的主要目標是改變過于強調純理論知識的灌輸和探討的教學模式，強調法學專業本科學生的綜合素質培養，主要是法學專業本科學生實際分析及處理法律實務案件和實際解決糾紛能力的培養?！督逃俊⒅醒胝ㄎ瘑T會關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》指出：“強化法學實踐教學環節。加大實踐教學比重，確保法學實踐環節累計學分（學時）不少于總數的15%。”“加強校內實踐環節，開發法律方法課程，搞好案例教學，辦好模擬法庭、法律診所等?！?/p>
社會調查方法是有目的、有計劃、有系統地搜集有關研究對象社會現實狀況或歷史狀況材料的方法。社會調查方法是研究性學習專題研究中常用的基本研究方法，它綜合運用歷史研究法、觀察研究法等方法以及談話、問卷、個案研究、測驗或實驗等科學方式，τ泄厴緇嵯窒蠼行有計劃的、周密的、系統的了解，并對調查搜集到的大量資料進行分析、綜合、比較、歸納，借以發現存在的社會問題，探索有關規律的研究方法。
一、法學專業實踐教學與社會調查問題研究現狀
目前而言，法學專業特色實踐教學與社會調查的理論研究都比較多，且形成一定的理論成果和系列論斷。學者黃本蓮、劉慧頻在《試論社會調查在法學教育中的應用》指出：“社會學法學的研究成果拓展了法學思維范式及研究方法，也為法學教育方式的更新提供指導意義。社會調查在提高學生法律實踐能力方面具有獨特的功能，可在法學教育中廣泛應用。”學者胡輝、周世中在《社會調查與法科學生實踐能力培養的理論與實踐――“應用法學專業‘需求導向型’實踐性教學的改革與探索”成果之二》指出：“社會調查是為了讓學生了解社會生活中的具體事實、獲得對社會的正確認識，通過組織學生進行實地調查研究的一項實踐活動。它對提升法科學生的實踐能力有著至關重要的作用?！睂W者程皓、楊熠在《社會調查與高校法學專業實踐教學改革》指出：“將社會調查方法納入高校法學專業實踐教學體系，是法學專業學科發展的必然要求和教學改革的發展方向，也是培養高素質法律專業人才的現實需要。在法學教學中實施社會調查，應當積極發揮院校組織作用，重視師資隊伍培養和配套課程建設，完善調查過程監控，及時總結調查成果?！睂W者郭慶珠、黃國富在《社會調查在法學實踐教學中的應用研究》指出：“社會調查與現代法學教育人才培養目標有很好的契合性，是法學實踐教學的重要方法之一。在法學實踐教學中運用社會調查，可以提升學生的實踐和思辨能力，有助于現代復合型法律人才的培養。社會調查的反思性可以促使法律價值的規范性表達更為科學化，并且能夠打破法學理論自我封閉的趨勢，擴大法律體系的開放性，為實定法的完善提供動力。社會調查在法學實踐教學中真正起到作用，需要學生在掌握必要的法律知識、社會調查方法的基礎上與教學活動實現良好的互動。”學者付胥宇在《論法學專業學生在社會調查中的“五個結合”》指出：“社會調查是法學專業學生進行社會實踐的重要環節。提升社會調查能力要考慮法學專業的特點，強調“提出問題”與“大膽假設”的結合，調查方法和調查目的的結合，客觀事實和主觀無涉的結合，調查信度與調查效度的結合，注重積累和善用工具的結合，這樣才可能形成科學的調查結論?！币陨涎芯繉τ诜▽W專業實踐教學中社會調查方法的運用，奠定了堅實的理論基礎。
二、農民工權益保護簡述
農民工對國家的建設做出了巨大的貢獻。作為勞動者的平等就業權、休息權、獲取報酬權、勞動保護權、子女受教育權、享受醫療、養老、失業、工傷保險等社會保障權卻缺乏應有的保障和關懷。如何在法律層面保障農民工權益是一項亟待解決而又相當艱巨的任務。恰恰這個選題，十分適合法學本科學生，作為社會調查技能訓練的樣板。
自信不是盲目的“黃婆賣瓜，自賣自夸。”而是對自己的能力做出肯定。找出自己有什么特長。在多次的面試中，明白了自信的重要性。你沒有社會工作經驗沒有關系。重要的是你的能力不比別人差。社會工作經驗也是積累出來的，沒有第一次又何來第二、第三次呢？有自信使你更有活力更有精神。最緊要的是當面試人員問你有什么特長，相不相信自己有能力做這項工作時。你一定要一一予以肯定的回答
二、待人要真誠
踏進辦公室，只見幾個陌生的臉孔。我微笑著和他們打招呼。從那天起，我養成了一個習慣，每天早上見到他們都要微笑的說聲“早晨”或“早上好”，那是我心底真誠的問候。我總覺得，經常有一些細微的東西容易被我們忽略，比如輕輕的一聲問候，但它卻表達了對同事對朋友的關懷，也讓他人感覺到被重視與被關心。僅僅幾天的時間，我就和同事們打成一片，我心變成“透明人”的事情根本沒有發生。我想，應該是我的真誠，換取了同事的信任。他們把我當朋友，也愿意把工作分配給我。
三、要主動出擊
當你可以選擇的時候，把主動權握在自己手中。我想很多人和我一樣，剛進實習單位的時候，都做過類似復印打字的“雜活”。或許同事們認為你是小字輩，要從小事做起，但有些時候，是因為他們心中沒底，不知道你能做什么。做“ 雜活”是工作的必需，卻無法讓我學到什么。我決定改變自己的命運。有些東西不能選擇，有些東西卻可以選擇。份內的工作當然要認真完成，但勇敢的“主動請纓”卻能為你贏得更多的機會。只要勤問、勤學、勤做，就會有意想不到的收獲
四、要善于溝通
溝通是一種重要的技巧和能力，時時都要巧妙運用。認識一個人，首先要記住對方的名字。了解一個人，則需要深入的交流。而這些，都要自己主動去做。
五．工作中不斷地豐富知識。
在知識經濟時代，知識猶如人體血液。人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺少了知識，頭腦就要枯竭。
認識對實踐具有巨大的反作用，大學生應該積極參與實踐，使實踐與認識相結合。社會實踐活動是拓展大學生素質的有效形式和渠道。在實踐中通過開展各種形式服務活動，磨練了廣大學生意志，鍛煉了能力，增長了知識。參加實踐有這樣的好處：
磨練了意志，奉獻了愛心，培養了理論聯系實際的良好學風。
拓展了大學生自身的綜合素質，鍛煉了學生干部隊伍。
了解了民情及社會發展狀況，明確了努力方向。
服務回報了社會，實現了大學生自身的價值。
增強了社會責任感和歷史使命感，進一步鞏固了專業思想。
大學生是黨和國家培養的社會主義事業的建設者和接班人，也是忠實實踐“三個代表”的生力軍。實踐“三個代表”既是黨的教育方針的要求，更是大學生自身成長、成長的需要。實踐出真知，社會實踐活動是大學生活的重要組成部份，培養當代大學生的歷史使命感、社會責任感和積極向上的精神風貌，充分發揮實踐育人的作用，提高大學生的綜合素質，也是檢驗所學理論知識的標準，社會實踐不但為大學生提供了一個發揮自我才能，展現自我風采的舞臺，也是培養和鍛煉同學們綜合能力的一個階梯，更是一個大學生進入社會，走上工作崗位前的演練場地。
“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。社會實踐使同學們找到了理論與實踐的最佳結合點。尤其是我們學生，只重視理論學習，忽視實踐環節，往往在實際工作崗位上發揮的不很理想。通過實踐所學的專業理論知識得到鞏固和提高。就是緊密結合自身專業特色，在實踐中檢驗自己的知識和水平。通過實踐，原來理論上模糊和印象不深的得到了鞏固，原先理論上欠缺的在實踐環節中得到補償，加深了對基本原理的理解和消化。
[關鍵詞] 勞動與社會保障專業 實踐教學 課程設計 實習見習 社會調查
一、地方院校社會保障專業實踐教學目標定位
地方院校主要是指以培養應用型人才為主的院校，與培養精英人才為主的高等院校相對而言。隨著我國高等教育的飛速發展，精英型大學教育轉向大眾化的大學教育，為地方院校提供了更大的發展空間。隨著畢業生人數大量增加，他們成為社會勞動者的主體力量，成為廣泛參與社會生活、參與社會基層工作的應用型人才。他們往往在社會基層從事各種基礎性工作，直接面向社會大眾因而深深融入民眾之中，他們必將代表社會群體的整體素質，從而體現民族整體素質與特征，而應用型人才的整體素質的提升和與社會實踐的融合，展現著技術進步的時代特征。因此，構建適合社會保障專業應用型人才培養的實踐體系模式的創新十分重要。
以培養應用型人才為主的地方高等院校，人才培養方向和培養目標發生了重大變化。地方院校勞動與社會保障專業具體的培養目標應體現地方院校人才培養特征，應該是培養既有學科綜合、文理并蓄、視野開闊、理論基礎寬厚，專業特色鮮明，富有科學精神、富有人文素養、富有創新意識的應用型人才，勞動與社會保障專業學生主要學習管理學、經濟學、社會學、法學等學科基礎理論，掌握人力資源與社會保障、社會工作等專業理論知識，有較強的運用專業基本理論知識處理實際問題的能力，以及運用現代技術手段進行調查分析和對調查結果進行分析的能力。
而上述目標的實現和學生各種能力的培養除了構建理論教學完成課程體系和完成專業理論和基礎理論知識的教學之外，還必須加大社會實踐的力度，構建實踐教學體系，突出實踐教學在整個教學方案中的比例和分量，才能真正實現上述目標。為此，在進行教學計劃的制定與人才培養方案的設置中，應突出體現了實踐性教學，成了具有特色的人才培養模式。
二、勞動與社會保障專業實踐教學體系研究現狀與實踐現狀
目前對勞動與社會保障專業實踐教學體系的研究從兩個大的方面展開，一方面是從實踐教學本身出發，結合本專業教學內容對實踐教學進行歸類，加強實踐教學的管理；另一方面是以本專業的培養目標為出發點，結合學科特點對實踐教學進行描述，構建學科建設基礎上的實踐教學體系。為了便于區分，我們把第一種研究成為狹義上的研究，第二種研究成為廣義上的研究。
1.在狹義研究上，一些研究者根據實踐教學的特點將本專業的實踐教學劃分為基礎實驗、專業實驗和綜合實驗三種類型。陳淑君中對本專業的實踐教學進行分類化管理，構建“分類化”實踐教學課程體系，（1）基本實驗課程。這類課程的理論性較強，實踐教學的目的是對課程內容的原理和方法進行驗證實驗，以加深對教學內容的理解。（2）專業技能實驗課程。這類課程與現實對接緊密，實踐性較強，需要通過現實操作或模擬操作來完成教學任務。熟練掌握管理流程 、管理方法和技巧。（3）綜合性實驗課程。但是對這三個方面內涵的描述尤其是對基礎實驗和專業實驗的界定有很大差異。夏艷玲認為基礎實踐包括計算機文化基礎、Internet應用基礎、高級語言程序設計等能對數據進行處理和分析及掌握常用工具軟件的使用等課程。而李艷榮則認為專業認知實踐教育、專業文獻綜述訓練、形勢與政策教育、軍訓與國防教育等課程。
另一些研究者根據課內課外的標準，將實踐教學劃分為課內實踐教學和課外實踐教學兩種類型。如杜毅把本專業的實踐教學劃分為（1）是融入課堂的實踐教學，包括討論式教學、觀摩式教學等；（2）是課堂外的實踐教學，包括到勞動與社會保障機構、社區基層組織以及公共福利部門進行實地參觀和實習，或組織學生深入農村進行與勞動與社會保障相關的社會調查等。周慧文將高校勞動與社會保障專業實踐教學內容體系分為課堂實踐教學、校園實踐教學、社會實踐教學三個層次。課堂教學包括模擬仿真實驗，課程實訓等。校園實踐教學，是指有教學計劃，對學生有明確要求的校園實踐活動。專業社會實踐教學的主要形式有:課程實習、暑期社會實踐、畢業實習、畢業論文等。蔣薔則將實踐課程分為（1）模擬實習課程。包括建立模擬社會保險服務大廳該大廳是一個面向勞動與社會保障制度發展和社會保險業務電子化建設的集開發、研究、實驗、培訓于一體的實驗基地。建立模擬法庭，組織本專業學生進行勞動爭議、保險案例裁決,培養他們獨立判斷的能力。模擬實習企事業員工福利管理。（2）集中實踐課程。建立實踐教學基地，開展畢業實習和畢業論文的集中實踐課程。
2．廣義上的研究，也就是從勞動與社會保障專業建設目標定位的角度來對實踐教學進行定位與規劃。
實踐教學是專業建設的重要組成部分，實踐教學的開展離不開對專業建設的科學定位。即有什么樣的專業建設目標，就有什么樣的實踐教學。比如，褚福靈(2003)認為首先應照本專業的特點和實際要求對實踐教學進行定位，設計成勞動管理職位和社會保障管理職位兩大類別，相應地實踐教學劃分為（1）勞動管理職位模擬實習，包括:勞動力計劃與招聘職位模擬實習、勞動關系管理職位模擬實習、勞動組織職位模擬實習、工資福利管理職位模擬實習、勞動力培訓職位模擬實習、績效考評職位模擬實習、勞動人事軟件操作職位模擬實習等模塊。（2）社會保障職位模擬實習――包括:養老保險業務職位模擬實習、醫療保險業務職位模擬實習、失業保險業務職位模擬實習、工傷與生育保險業務職位模擬實習、社會保障會計職位模擬實習、社會保障軟件操作職位模擬實習等模塊。（3）集中實踐課程包括畢業實習和畢業論文兩個主要部分。畢業實習即社會實踐,將學生安排到勞動和社會保障崗位或者相關崗位頂崗值班,將所學的知識運用到實際工作中去。畢業論文是學生畢業實習的成果總結,也是衡量高校畢業生理論和技能水平高低的一個重要標志。學生在實習過程中,要以畢業論文或社會調查的形式,就勞動和社會保障事業某一方面的現象進行理論探討和實際運作設計。
李賀平[8]等把勞動與社會保障專業劃分為社會保障理論與實務、勞動經濟與勞動關系、人力資源管理理論與實務三大部分組成，因此，在教學實踐設計及實施中應根據各自的特點展開。 就勞動經濟與勞動關系課程而言,通過課程實習應使學生了解勞動力市場的運作、勞動力市場政策, 勞動關系運行的規律和特點；人力資源管理課程實習應涵蓋人力資源的規劃與招聘, 人員素質測評與選拔、培訓、工作績效考核與獎懲、工作分析等內容, 培養學生熟悉管理環節，進行人力資源診斷；勞動和社會保障法課程實習應著眼于研究勞動與社會保障法律關系, 勞動就業, 勞動合同、工資、社會保險，社會福利,社會救濟,殘疾人權益保障等內容, 使學生了解現行勞動和社會保障法制建設狀況, 存在的問題和立法完善方向, 勞動監察管理的要領等等；社會保障理論課程實習，主要研究社會保障的基本原則、社會保障關系、社會保障的基本框架、主要類型及其發展變遷、社會保障的理論流派等方面，了解我國不同群體的社會保障狀況，熟悉現行社會保障政策等等；社會保障基金管理課程實驗, 進行社會保障基金的征繳，撥付，保值增殖模擬實驗, 財務核算及其信息系統維護、開發等。
3、勞動與社會保障專業實踐教學教學實際開展的現狀
應該說現在各個高校已經普遍重視實踐教學，能夠按照教學的具體要求管理實踐教學，這對于完成勞動與社會保障專業的目標，提高學生素質有很大的促進作用。但是由于實踐教學自身的特點如實習中學生的分散性，考核中有些項目很難量化，主要以定性為主，加上長期形成的重理論教學，輕視實踐教學的思維，勞動與社會保障專業實踐教學的實際開展還存在很多不足，表現在：
（1）對實踐教學的重要性認識不夠。許多教師重視理論教學，而輕視實踐操作技能的提高。
（2）實踐教學的組織管理問題。實踐教學的管理制度不夠完善，教學質量評價體系不明確，組織管理跟不上，實訓教學的質量難以保證。
（3）實踐教學的考核問題。沒有建立規范的實踐教學的考核辦法，對實踐教學的要求遠沒有對理論教學要求的嚴格。
（4）實踐基地建設問題。由于實踐設備和場地不足，使得目前實踐教學條件難于滿足實踐教學的需求。
（5）實驗教學安排存在隨意性。首先是實驗內容安排的隨意性，其次是實驗教學時間安排的隨意性。
（6）經費投入不足。院校中尤其是新成立的地方院校普遍存在實驗室設備少，一些模擬實驗無法開展。實踐教學一般都要外出，由于經費不足，難以調動師生的積極性。
由于各方面的因素，特別是在勞動與社會保障類實踐教學過程中，難以做到以學生為主體，學生操作能力訓練效果不佳，甚至有些關鍵的實踐項目僅停留在“認識狀態”，而沒有上升到真正意義上的“應用掌握”。
三、地方院校實踐教學體系模式選擇
地方院校勞動與社會保障專業實踐教學體系內容，包括地方院校根據其培養應用型人才的特點和社會實踐的需要，搞好專業規劃和專業發展戰略。在制定專業教學計劃時，制定實踐教學方案；在教學過程中，實施實踐教學，教學實踐過程結束后，評價實踐效果。
1、以應用型人才培養為主線，構建“三位一體”實踐教學體系模式
實踐教學體系的結構：以應用型人才培養為主線，以促進就業為目的的實踐教學體系整體構成有三部分。
第一部分，主要體現在日常教學過程中，包括學生各種能力的提高的必須實踐環節；社會保障專業課程的課程實踐內容，體現在教學過程中技能的訓練上；如學生基本的政務禮儀訓練，主要掌握政務禮儀的基本技能和交往技巧；其他必須的各種能力，如寫作能力、演講能力、管理能力等，主要通過開設相關專業基礎課程，加強實踐訓練完成。
第二部分是集中實踐，根據教學計劃和教學進度在不同的學期和不同的課程中進行安排。集中實踐教學環節主要是：
（1）課程大作業與學年論文：主干課程如社會學、社會統計學、人力資源管理、社會保障實務、社會工作實務等安排課程大作業；安排學年論文，幫助學生提高知識的綜合運用能力、寫作能力、分析問題解決問題的能力，為學生將來寫好畢業論文打好基礎；
（2）見習、實習：根據學生的學習進程，分別安排認識實習、畢業實習；認識實習安排主要參觀社會保險辦理流程、社會保險實務，了解有關企業人力資源管理現狀，了解民政部門社會福利與社會救助等工作狀態，見習主要目的是樹立學生的專業意識，專業思想。培養學生的愛心、責任心、同情心，提升學生的整體素質。
畢業實習主要安排在第8學期進行，是專業教育與專業實踐的最后環節，一般安排9周時間。
（3）畢業論文：畢業論文是對學生學習效果的檢驗，也是學生創新意識和綜合能力的體現，安排在第8學期進行。
第三部分，社會實踐和社會調查活動，主要集中在寒暑期進行專業課程實習和社會調查研究。
以上實踐教學的三大部分，構成一個有機整體，缺一不可。在宏觀的層面整體體現勞動與社會保障專業實踐教學的發展模式。形成以勞動與社會保障應用型人才培養為主線，以“三位一體”實踐教學體系為模式的地方院校勞動與社會保障專業實踐教學新機制。
針對勞動與社會保障專業特色，根據地方院校師資力量和社會實踐基地的選擇，可以形成實踐內容三大模塊專業方向：人力資源模塊；社會保險模塊；社會工作模塊。三大模塊實習集群的形成，為學生全面掌握勞動與社會保障的社會實踐知識打下堅實基礎。
“三位一體”的教學體系模式的建立，為確保了學生的科學素養、實踐能力、創新能力得到協調培養和發展奠定基礎。
2、建立勞動與社會保障實踐教學新活動評價體系
對實踐教學的效果進行綜合評價，是實踐教學不可缺少的重要組成部分，是一個完整教學體系的有機整體。因此，需要建立評價指標體系，形成評價機制。適合地方院校、特色鮮明的勞動與社會保障應用型人才實踐教學評價新體系。應分別建立與“三位一體”實踐教學體系相適應的評價體系指標和評價辦法。包括課程設計評價體系；實習、見習評價體系；社會調查評價體系。
評價體系包括：評價等級設置，一般設置五個等級；評價標準根據五大等級要求分別制定，評價過程嚴格集體評價程序，評價教師簽名等。根據各類實踐教學性質的不同，設置的評價標準也不大相同。畢業論文和畢業實習單獨規定（參照河南城建學院關于畢業論文和畢業實習的相關規定，制定出適合本專業的具體要求。）（成績評價參考附件資料，各種實習任務書，課程設計任務書、畢業實習、論文任務書）
要實現“三位一體”實踐教學新模式，形成良好的實踐教學模式運行機制，必須有相應的配套條件，為實現實踐教學新模式建立良好的必備基礎。需要根據專業發展規劃和專業培養目標，制定實踐教學大綱，加強實踐教材建設，教材建設主要通過征訂著名院校的實踐教學教材，自編實踐教學使用教材。
實驗室建設，文科實驗室建設主要應體現現代社會對于勞動與社會保障專業發展的新要求和實踐教學體系建設目標的實現，培養學生實踐技能操作能力的需要?，F場仿真環境建設，如建設社會保險中心模擬現場；專業實驗室群建設，特色實驗室建設。
實習基地建設，主要滿足三大模塊方向建設目標的實現，不同課程社會實踐的需要和綜合實習的需要。人力資源、勞動關系方向，主要面向企事業單位，職業介紹中心；社會保險方向主要選擇，社會保險中心，社區、企事業單位、醫療機構、民政部門、住房建設部門、住房公積金、慈善部門和各級各類工會等等；社會工作方向主要選擇的實習單位應該有社區、國家其他各類基層組織、福利機構、救助機構、婦聯等社會公益性組織、慈善組織、為殘疾人工作提供服務的場所等等
發展和完善勞動與社會保障實踐教學體系，要加強與全國同類型院校的經驗交流，不斷實現和提高實踐教學有效性。地方院校要揚長避短、發揮優勢，建立適合地方院校的勞動社會保障專業實踐性教學體系。吸取兄弟院校成功經驗，與各級各類院校進行經驗交流，不斷在實踐中完善勞動與社會保障應用型人才實踐教學新體系。
四、 勞動與社會保障專業學生實踐教學的方式與作用
構建勞動與社會保障專業實踐教學新體系，主要目的是提高實踐教學的有效性。因此，社會實踐教學環節又可以分為以下幾種方式：
1、以提高思想意識和個體素質為主的實踐教學環節
這種以提高思想認識為主的實踐教學環節主要形式包括組織大學生在教師的帶領下和指導下，根據課程教育和以上實踐教學體系設計中素質教育的相關基本要求，有針對性地參觀勞動與社會保障局下屬的“勞動就業職業介紹中心” “社會保險中心”；民政部門的“愛心超市”“兒童福利院”“老人福利院”等，深入社區， 參觀社區在勞動就業、社會保障重心下移后的工作情況。了解其工作程序和工作方法。參觀具有標本意義的村鎮或者社區，調查國情民情鄉情，跟蹤調查畢業生就業狀況等，考察我國社會保障政策的貫徹實施情況和老百姓的滿意度等。從而提升學生的愛心、同情心和責任感，根據教學要求，在學生回校后寫出心得體會。
2、以專業知識服務社會的實踐教學環節
這種實踐教學環節主要包括大學生在專業教師的帶領下，根據提高學生能力和教育教學需要，有組織地讓大學生參與服務當地社會保障、社會工作、人力資源管理等相關的社會實踐活動。如，學生參與社區社會保險材料的整理、建檔；參與民政部門的相關工作；社會保險中心的相關工作。在整個活動和實踐中，不僅提高了學生實際工作的能力，而且宣傳了學校及勞動與社會保障專業、提升了學校和專業的社會知名度和美譽度學生在寒暑期的社會實踐活動中，對我國社會保障政策還進行了廣泛的宣傳，促進了社會的認知等。
3、以培養學生專業能力為主的社會實踐教學環節
該類實踐教學環節主要形式包括勞動與社會保障專業課程設計；到與勞動與社會保障相關部門的工作崗位見習和實習；或協助勞動與社會保障有關部門或協助地方政府、社區等部門開展勞動與社會寶寶長的相關工作；或緊緊圍繞專業課程相關的教學內容開展系列社會調查研究等，在教師的帶領下進行科學創新研究。
需要說明的是，作為社會實踐教學環節實施的基本方式，作為大學生在實踐過程中經歷的研究創新體驗，勞動與社會保障專業社會實踐教學環節的創新性調查研究在目的方式等方面又與一般意義上的研究性學習有很大不同。從目的來看，勞動與社會保障社會實踐教學環節的調查研究性創新活動不僅注重知識的把握與運用能力的培養，還特別注重知識的內化與外化，所謂內化是掌握所學習的理論知識，使之成為自己已有知識的有機組成部分，所謂外化是把已經掌握的勞動與社會保障的理論知識與社會實踐結合起來，在實踐活動中綜合運用；從方式來看，該社會實踐教學環節的創新性研究依托實踐，倡導以社會實踐為主導，從而推動學生不斷提升自己的專業能力與專業素養。
4、動與社會保障專業社會實踐教學環節的主要作用
在構建社會實踐教學體系過程中，進行的實踐教學環節與傳統的實踐教學環節具有相一致的作用。通過社會保障專業實踐性教學體系的建立與完善，使本專業實踐教學活動環節更加科學與完善，成為教學環節不可分割組成部分。并通過具有地方院校特色的實踐性教學體系的實施，促進本專業學生理論知識與實踐能力相結合，豐富本專業教學資源的支持系統，增強學生專業發展競爭力。
通過社會保障專業實踐性教學體系的改革與實施，增加實踐教學環節，有利于更加科學的培養學生基本實踐能力和專業技術能力，具有從事本行業的職業素質、職業素養和能力，使學生能夠更好的理論聯系實際，加深對理論知識的理解掌握，從而開闊眼界，增強應用能力，在實踐中對理論知識進行修正、拓展和創新。實踐教學體系中學生能力培養，主要突出4個方面：一是實踐能力。實踐能力可通過單項能力、模塊能力、綜合能力和擴展能力的順序分階段逐步提高。二是職業素質。實踐教學體系不是單純培養實踐技能，而應以培養學生的職業素質、素養為目標，注重學生職業道德、奉獻精神、團隊精神的培養。三是創新能力。通過實踐性教學體系的實施，可以培養學生的創新能力和持續發展能力，這是應用型人才的必然選擇。四是具備較強的書面和口頭表達、人際溝通能力。
在實踐教學教學環節中，有利于利于培養大學生良好的思想道德和個性心理品質，培養學生的社會情感和情感實踐觀念，關注社會問題，關心弱勢群體，富有愛心、同情心、責任感，為社會培養具有高素質、富有人文情懷的應用型人才。
障專業的特殊性就是與弱勢群體交往多，通過踐教學環節的目的是把知識轉化為信念，培養大學生一定的道德覺悟，大學生通過自己的親身體驗，構建一種自主探究事物規律的方式和方法，而后對事物會形成一定的看法和價值觀。這樣大學生就能在實踐活動中創設一個有利于溝通、交流和合作的學習情境，能互相交流認識，體驗情感，分享彼此的成果，從而養成合作、分享、積極進取的良好個性心理品質。在接觸的人群中形成對特定人群的情感和人文關懷。
五、勞動與社會保障專業社會實踐教學環節的基本特點
具體來說， 勞動與社會保障專業社會實踐教學體系具有以下特點：
1、作用的獨特性
社會實踐教學環節是理論與實踐結合的教學過程，作為一種獨立形態的教學過程，超越具有嚴密的知識體系的學科界限，強調以學生的經驗、社會實際、社會需要為核心，以主題的形式對教學資源進行整合，有效地培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力，培養學生的探究精神、創新精神和實踐能力。它要求大學生參與實際活動，綜合運用所學知識，積極探索、主動體驗，發揮主動性和創造性。實踐教學環節則強調學生參與現實生活，在親身體驗和身體力行中加深對所學理論的理解和把握，并逐步實現從專業理論認識到行為的轉化。它在保證大學生獲得系統基礎知識及提高大學生認識水平方面，發揮著主導作用，對于培養大學生的創新精神和實踐能力，對于豐富大學生的精神生活、擴展大學生的知識視野和促進大學生的全面發展，具有不可替代的獨特價值。
2、功效的特殊性
社會實踐教學環節與傳統的理論教學環節平行存在，自成體系，在教學體系中具有同等的重要性。在育人功能上，它們相互配合，共同發揮著各自的作用。傳統的理論教學環節是實施社會實踐教學環節的必要基礎，社會實踐教學環節反過來又促進傳統的理論課課堂教學環節的發展。社會實踐教學環節與傳統的理論課課堂理論教學環節有著密不可分的聯系，二者共同構成完備的教學體系。從這個層面講，社會實踐教學環節對于培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力，培養學生的探究精神、創新精神和實踐能力和社會責任感，起到了不可替代的作用，有效彌補了傳統的課堂理論教學環節發揮不了的特殊功效。
3、方式的綜合性
社會實踐教學環節是一種功能型綜合教學過程。這里所說的功能型綜合教學過程，主要是與結構型綜合教學過程相區別，它是指把知識看成是促進綜合經驗增長的一種資源，注重學習主體在探究活動和與環境的交互作用中，靈活地理解與運用知識。它不像結構型綜合教學過程那樣強調教學過程領域內知識結構的重組，而是要打破純粹的理論教學環節的結構。在實踐教學環節的價值目標追求上，它并不僅僅是要求大學生具備較高的理論素養，更重要的是要求大學生能根據現實需求把各種知識有機地綜合在一起，靈活地運用在具體的問題情境之中，以大學生的需求、社會生活為基礎，強調發展學生的素質能力、實踐能力、探究能力和社會責任感。它緊密結合生活實踐，集教育性、科學性、知識性和時代性于一體，融觀察、實踐、學習于一爐，展開多方面的聯系，高效地解決實際問題。
需要指出的是，勞動與社會保障專業社會實踐教學體系的構建，是系統性的綜合實踐。整個實踐教學過程體系是一個有機組成部分，任何一部分都不能游離其外。社會實踐教學體系的系統性不僅指適應實踐教學過程的組織形式的系統性，而且還包含適應大學生身心發展的系統性，即體現為社會實踐教學環節適應學生身心發展，由簡單到復雜、由感性認識到理性認識的規律。
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一、啟發式、滲透式的教育方法
隨著以改革創新為核心的時代精神的弘揚，過去灌輸式的思想政治教育方法顯然具有一定的局限性。達不到社會成員道德自律、自我改造的效果，也和社會的發展規律及人的思想道德品質養成的規律相違背。教育客體思想政治品德的形成需要其發揮能動性，積極地把教育主體所傳達的新的理念、思想、知識等，同自身原有知識結構、道德水平融為一體，實現合理的建構，僅僅依靠教育主體的“灌輸”是行不通的。思想政治教育所要培養的是不僅能夠適應當前社會發展的人，更是能夠改造自身、改造社會以創造新的更加合理的未來社會的人。在價值觀念趨向多元化、社會環境趨向開放化的過程中，思想政治教育也逐漸實現社會化與生活化，離開社會管理這一實踐活動，思想政治教育便無法向實踐轉型，無法實現對自我的突破和對社會的突破，甚至無法穩定的存在。這就要求思想政治教育要喚醒與樹立教育對象的主體意識，提升他們的道德能力，通過啟發、滲透式的教育方法培養社會成員。主體性意識的喚醒不僅能夠培養人的道德選擇和判斷能力，而且能夠通過實踐固化這種能力，彰顯教育對象的主體性。培養具有能動性、創造性的人，能夠增強他們參與社會管理的實踐能力，激發他們的創造性思維和社會活力。當前思想政治教育的缺陷之一就是廣大社會成員欠缺主動接受、有序參與的愿望和能力，結果將思想政治教育變為政治控制的手段，達不到公民自律、自我教育的目的。只有社會成員通過自己的能力、按照自己的需要去建立健康有序的社會，而且要在社會實踐中主動、自覺的去維護它、發展它才能實現自身與社會的合理互動。因此，構建啟發式、滲透式的思想政治教育方法，能真正的培養社會成員的改革和創新意識，從而真正實現人民當家作主的愿望。
二、潤物無聲的、隱性的教育方法
隱性教育就是指將教育內容、教育目標，以平易近人、生動活潑的形式滲透在社會生活中，使受教育者受到無形的熏陶的一種教育方法。隱性的教育方法由于擁有潛隱性、普遍性、輕松性等優點而容易為受教育者所接受。要通過社會管理積極營造良好的育人環境，創造有利于受教育者的思想品德健康發展的社會風氣，用濃厚的社會文化無聲無息的熏陶、感染受教育者，最終使思想政治教育悄無聲息的發揮其功能。思想政治教育的隱性教育方法在實施的過程中既要體現出其教育目標的理想性和先進性，又要體現出現實性和可操作性，要在滿足社會成員的生活需要的同時，著眼于他們高層次的精神追求，使教育內容緊密結合社會管理的實際，在日常生活中實現思想政治教育目標。除此之外最重要的就是培養受教育者的自我教育能力，促進思想政治教育社會管理功能的發揮。
三、全方位、網絡化的教育方法
和以往單向度、直線型的社會不同，現代社會是一個向著全方位、網絡化發展的新社會。自上而下的層級性思想政治教育方法與充分利用家庭、學校、社區等各種社會資源、社會環境的全方位、網絡化的教育方法應該交錯使用、取長補短，在適合的領域充分發揮各自的優勢。另外，應該把電視、廣播、電腦、網絡、手機、微信等這些先進的工具納入自己的應用范疇，通過它們來構建全方位、多層次的教育網絡，從而形成對話、互動的思想政治教育態勢。社會管理由于具有較廣泛的覆蓋性和較強烈的實踐性，能夠為構建全方位、網絡化的教育方法提供具體操作的場所和領域，而這一先進的、全方位、網絡化教育方法的構建也將有利于思想政教育社會管理功能的發揮，促進社會管理向人本性的轉型。
四、靈活性、藝術性的教育方法
如今科學技術發展迅速，信息的傳播一秒千里，往往是一波激起千層浪。面對復雜的教育對象和教育環境，傳統千人一面的思想政治教育方法已無力招架，要想達到預定的目標，必須要在思想政治教育方法上下功夫，增強它的藝術性、技巧性。在具體的思想政治教育過程中，在形式上，可以利用科技成果、利用手機、電腦等各種網絡平臺，采取具有感官刺激效果的聲、光、電等的有機結合，增強立體、動感的特征、增強吸引力；也可以發揮文化育人的潤物無聲的、潛移默化的力量，使教育目的在無聲無息中實現；還應該“道之博愛”，賦予思想政治教育以平等之愛，以真摯的感情去關愛、尊重、打動受教育者，真正使思想政治教育做到入耳、入腦、入心。當然構建靈活性、藝術性的教育方法不能僅靠紙上談兵，而是需要在實踐中探索、總結并不斷地接受實踐的檢驗。思想政治教育方法靈活性、藝術性的轉變能夠加深其對人民群眾的影響，能夠進一步促進其社會管理功能的發揮，也能夠在提高思想道德素質的同時解決實際問題；同時，思想政治教育社會管理功能的發揮也反過來能夠為其方法的創新提供更廣闊的視野和實踐領域。
總之，以上科學的思想政治教育方法的四種表現形式是人們認識世界、改造世界的正確方法和手段所必須具備的。計算機網絡是科技發展的產物，網絡信息深刻影響著現代人們的思維及日常生活，靈活運用思想政治教育方法以加強和完善對虛擬社會的管理就成了當務之急。首先，要依靠各種有效的社會資源，對網民進行思想教育、道德教育。其次，要加強網絡輿論引導。構建啟發式、滲透式的教育方法，正確引導社會輿論，凈化虛擬的網絡社會環境。再次，要構建靈活性、藝術性的思想政治教育方法，可以開發既具有思想性又具有藝術性、既具有教育性又具有娛樂性的宣傳教育軟件，占領網絡文化前沿陣地。最后，完善互聯網行業的管理制度，加強網絡宣傳隊伍建設，構建潤物無聲的思想政治教育方法，鼓勵健康積極的網絡內容，嘗試以充滿活力、積極向上的網絡信息引領輿論導向、凈化網絡環境，使人們能夠擁有感受潛移默化的熏陶的機會和領域。
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[中圖分類號]C912.82[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)09-0058-02
新農村建設包括政治、經濟、社會、文化諸領域。一般說來,社會建設側重于村民的社會交往層面,文化建設側重于農村居民精神文化生活領域。本文將借助于哈貝馬斯的交往理論框架,通過梳理社會發展的一般性脈絡,在社會理論層面上詮釋新農村社會、文化建設的內涵及其發展方向。
一、生活世界
世界,按哈貝馬斯的觀點,大致可以劃分為生產與生活兩塊領域。其中,生產領域(又稱為系統)負責提供物質再生產,主要由生產方式及政治―法律二子系統來承擔。生產方式承擔提供物質功能,主要由貨幣作為互動媒介。政治―法律系統負責承擔提供物質分配與秩序,主要由權力作為媒介。可見,貨幣與權力構成系統世界的主要媒介。社會學研究表明,系統世界的發展表現為復雜性的增長。對于社會個體來說,系統世界是一種外在的存在,是社會成員各種微觀行為的總體性宏觀結果。
生活世界則是社會主體互動過程中形成的日常生活空間。依德國學者赫勒的觀點,亦即一種不斷在重復著的日常生活方式。生活世界恒久存在于人類社會,并不是哈貝馬斯的發明,卻由哈貝馬斯系統闡述。在《交往行為理論》卷一中,哈貝馬斯提出,生活世界是主體間認可的共同世界。在卷二中,他更進一步將其解釋為某種文化式傳遞的、借助語言組構起來的詮釋模式儲庫。互動雙方憑借此類儲庫,形成對主體內心世界與客觀世界的理解。生活世界由文化、社會及個性三部分構成。文化作為解釋體系的知識庫,為交往過程中的參與者提供理解世界的工具。社會作為合法秩序的知識庫,調整社會成員間的相互關系,達到社會的團結。個性則使行為主體能夠有意義地言說與行動,將自身置于正常的交往過程中,并促成其自身的同一性。
新農村建設作為一項系統工程,包括經濟建設、政治建設、社會建設及文化建設。其中,經濟、政治建設的領域,正是哈貝馬斯所說的系統世界。社會、文化建設,著眼于為人們提供社會交往規范與豐富的精神文化生活,正對應哈貝馬斯所提及的生活世界。因此,按哈貝馬斯的理論邏輯,我們可以說,村民的生活世界,正是新農村社會、文化建設的施力點。
二、重建村民生活世界的必要性
生活世界是一種特定的不斷被塑造的社會結構,隨著社會的發展而不斷演進。劇烈的社會變遷,會帶來生活世界的強烈反應。按哈貝馬斯的觀點,這種演進表現為生活世界各個組成部分的不斷再生產。具體言之,文化再生產,表現為文化知識的積累,保證了文化傳統的持續性,也為社會成員提供了日常生活實踐的知識儲備。社會再生產表現為向社會提供有效的規范,調整社會成員之間的社會關系,達致社會的團結與穩定,亦即社會一體化。個性再生產,則完成社會成員的自我認同、社會歸屬與代際傳遞,亦即個性社會化。如果生活世界的再生產進程擾、打亂,其組成部分則會出現混亂與反向發展:文化領域內,生活的意義喪失。社會領域內,反常、失范現象出現。個性領域內,人們飽受精神疾患。
改革開放以來,中國農村社會出現了劇烈的社會變遷。在經濟領域,國家取消集體生產的公社制度,允許家庭自主經營,集體經濟萎縮,市場成為配置經濟要素的核心機制。政治領域內,國家權力大幅退讓,退讓出來的政治空間由村民自治予以補充。隨之,社會領域內,村民的相互交往出現了“去政治化”特征,回復到日常生活范式。村民的文化生活領域內,隨著公共生活的衰落,在國家政權日益退讓、大眾文化浪涌而來等因素的共同作用下,諸神狂歡,呈現出社區文化碎片化特征。閻云翔所說的無公德個人大量出現,孝道不行,溫良不再,村莊出現倫理性危機。
當代中國農村社會經由多年的市場化進程,也呈現出生活世界殖民化的某些態勢,亦即生活世界再生產過程擾,各組成部分之間不協調,甚至斷裂。
1.貨幣為媒介的市場化原則通行于村莊日常生活世界。主要體現有二:一是在經濟交換領域,使用價值慢慢轉化為需求偏好,村民成為經濟領域的被主宰者,沿著消費社會既定的邏輯,在商品生產者、銷售者,甚至國家有意識地導向下,成為對商品永不滿足的追逐者。二是村民的交往過程日益卷入市場化原則。金錢成為衡量社會行動價值的一般等價物。以傳統的社區互助為例,幫工現象日益被換工、雇工取代。鄰里之間的幫忙會被簡化為日工。[1]更令人震憾的是,獲取金錢正在成為衡量個人能力及社會地位的優先的評價標準。賺錢這一目的,取代其不過是保障及改善生活水平的手段的定位,成為村民關注的首要目標。一些在村莊外從事易或黑社會行為的人,并沒有成為村民心目中的公害人物,反倒引起相當多數村民的羨慕與敬佩。
2.權力為媒介的不平等機制貫徹于村莊生活世界。一般說來,社會不平等主要表現為三個層面:經濟、政治與文化。農村經濟層面上的紡錘型結構,決定了村莊成員在較低收入基礎上的“中產化”趨勢。在文化層面上,農村社區的教師群體保持著相對優勢,其經濟收入也相對可觀,但對于村民來說,這種維度上的不平等很難對村民日常生活產生“外部性”影響,不會給村民帶來壓抑感。因此,村莊社區結構中的不平等現象,主要表現為政治精英與村民之間的交往。
政治精英與村民之間的交往,普遍存在非對等現象。本是禮尚往來的禮物流動,在政治精英與普通村民之間,表現為禮物鏈斷裂,或是單向流動,等等。請工,這一東北移民農村常見的社會互助行為,目前基本由農村社區政治精英獨享。作為政治組織的村委會,仍是村民心目中的官僚機構。這主要表現在:一是村委會表現出明顯的行政化特征來。村委會日常工作的主要任務是完成上級安排的任務。《村組法》規定,作為村民自治組織,村委會負責“辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。但在受訪過程中,村委成員很少提到村委會的自治功能及其運作,相反,他們多次提到“上級”及其任務安排。二是甚至村委會內部,也表現出明顯的科層化特征。村務實行村委會主任負責制。此制類似行政部門的首腦負責制。主任負責制要求村委會主任實行文官式管理,以強化村委會成員的責任意識。村委會成員實行明確的分工。副主任之設,強化了主任與副職之間的差別。主任與村委會成員之間的互動,具有明顯的上下級關系。在2000年之前,當村委會成員的待遇尚在每年1000-2000元之間時,村委會成員對這份職業并不十分看重。在2002年之后,村委會成員待遇明顯好轉,村委會成員的職業就相當有吸引力了。這就強化了村委會主任在村莊生活中的權威。[2]
3.社會規范的失范趨勢。迪爾凱姆很早就注意到,劇烈的社會變遷會導致傳統的社會規范失勢,而新的社會規范又遲遲不至,在這種狀態下,社會成員會無所適從,從而引發社會問題。當代中國農村高度彌散,山高皇帝遠,處在政治權力的末梢,甚至成為公共權力的盲點。國家權力不斷向上收縮,社區公共權力孱弱無力,一些地方混混兒成為地方權力真空的補充者,亦即社區秩序的維護者。如,在東北農村調查時,我們發現,破壞他人財物(如點燃柴禾堆、稻草堆,毀損莊稼等)的非道德、非法行為,以暴力壟斷地方貿易的黑社會行為,在村民們看來,國家管不了也不愿意管,因此,就出現了成王敗寇式的“能做出這事兒的都是有能力的”社區輿論。不孝乃至虐待老人之舉,幾至司空見慣。
4.文化生活的荒蕪。村中少見主動的(讀書看報)閱讀習慣,亦難見村民們的集體活動。自白到黑,人們蝸居在自家宅院,看電視成為村民最重要的休閑方式。打麻將、聊天,仍是村中常見的公共休閑。雖然村民收入近年來有明顯提高,如筆者在東北某村調查,人均4000元收入左右。村民生活中的恩格爾系數大幅下降,卻未帶來相應的生活方式的轉型。生理及感官需求的滿足仍是村民生活的重心。
5.現代公民個性的缺失。主要表現為自立的現代公民性格缺失。盡管制度設計提供了參與渠道,廣大農村總體上仍表現為順民型的政治文化。公眾意見仍停留在街頭巷尾,人們懶于或不習慣于參與政治活動,政治組織用政治決策換取了民眾的忠誠。在村莊公共用品的提供方面,村莊缺少建設性的生成機制,幾乎全靠外部輸入。村民群體成為新農村建設過程中的失語者及缺位者,被動地接收,消極地投入,形成新時期的“等、靠、要”心理。
三、通過新農村社會、文化建設,構建生活世界
既然生活世界由文化、社會及個性三部分構成,那么,新農村社會、文化建設似乎也可沿此路徑予以展開,即可分化為社會建設、文化建設與個性建設。
社會建設,意在達致在社會規范認同基礎上的社會高度整合,亦即社會一體化。依柯爾伯格的道德意識發展理論,哈貝馬斯也將社會規范的發展路徑設定為三階段,前習慣水平,習慣水平與后習慣水平。對于文明社會來說,習慣水平由政治―法律所確立的秩序觀所決定。其特征是,“傾向于固定化規則的權威及對社會秩序的維持。正確的行為乃由恪盡職守、表現對權威的尊重以及為社會之緣故而對既定社會秩序的維護所構成?！焙罅晳T水平則是普遍倫理原則傾向,具體說來,人們行為的正確性的判定標準,不再系于具體的道德規則,而是存在著普遍性的關于正義、人類權利的交互性與平等性、人的尊嚴之尊重等普遍化原則。[3]可見,社會建設的要旨,乃是確立政治―法律所型構的權威與秩序。當代中國農村出現的治理危機,其端正在于傳統權威的解體、國家權威的撤退、地方權威尚未形成。只有在確立了習慣水平的平臺之后,才能談及普遍倫理。
文化建設,意在向社區成員提供認知社會的框架與體系。1949年以來,中國農村教育成就巨大,但與城市相比,客觀上仍存在較大差距。新世紀以來,農村教育政策屢出新措,在筆者看來,若著眼于文化建設,還需要貫徹終身教育理念,加強成人教育;推進社會化教育,尤其是電視媒介的教育功能;文化下鄉。
個性建設,意在培育與社會價值觀念相符的現代人格。在當代中國二元社會特征仍很明晰的前提下,新農村社會、文化建設之個性建設的意義尤為重要。在筆者看來,此域建設需要,一是繼續推進城鄉一體化進程,尤其在社會保障領域內,通過二次分配領域內的“去商品化”手段,彌補市場經濟所帶來的不平等。推進“以物的依賴為基礎的人的獨立性”,夯實公民人格尊嚴的物質基礎。二是培育參與型政治文化,樹立公民意識。三是發展社區公共物品的共生機制(如公共池塘型),培育自主、自力的社區行動者。
要之,新農村社會、文化建設是一項長期的社會工程,旨在提供一種符號化的社會結構及相關的日常生活方式,亦即,通過協調生活世界各個組成部分的運行機制與步調,平衡生活世界的再生產進程。
受自然條件和社會發展的影響，水資源短缺已經成為制約我國北方經濟社會和生態環境保護與建設的主要“瓶頸”。與區域水資源先天不足形成巨大反差的是，我國北方干旱地區仍然存在著較為普遍的用水浪費、水資源利用效率和效益低下等問題。大力推行節約用水、提高全民節水意識、建設節水型社會已經成為我國北方干旱地區可持續發展戰略的必要前提和重要保障。為此，黨的十五屆五中全會明確提出，要以提高用水效率為核心，全面推行各種節水措施，發展節水型農業、工業和服務業，建設節水型社會。在剛剛通過的新《水法》當中，也明確提出了節水型社會的建設內容。
針對我國北方干旱地區特殊的水資源及用水背景，同時為配合國務院批復的黑河流域近期治理規劃，水利部決定在甘肅省張掖市開展我國節水型社會建設試點工作，試點建設時間為2002～2004年。通過這一典型地區的試點建設，探索北方缺水地區基于區域水資源承載能力的現代水利建設和經濟發展的模式，為“十五”期間全面推進全國節水型社會建設試點工作提供技術、經濟、體制、政策和法規等的示范。
一、節水與節水型社會
節水是指采取現實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。
節水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過法律、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。
從上述定義可以看出，節水型社會不是在現有的社會系統上加上節水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐?？梢钥闯?，節水型社會較傳統意義的節水有著更為豐富的內涵。
二、我國北方干旱地區節水型社會建設的基本內容
宏觀層面上，在我國北方地區進行節水型社會建設的目標主要包括兩個方面，其一是保障區域或流域經濟社會的持續穩定發展，其二是實現區域或流域生態系統的良性運行。對于張掖來說，進行節水型社會建設目標一方面要保證黑河流域近期治理規劃目標的實現，完成國務院批復的黑河省際分水方案；另一方面還要維持張掖自身經濟社會的發展速度，提高人們的生活水平，促進地區生態環境的保護與改善。
張掖節水型社會建設的具體內容主要包括管理措施、經濟措施、工程措施、科技措施和宣傳教育措施等五個方面。
1．管理措施
管理措施是節水型社會建設的根本性措施。張掖節水型社會建設的管理措施內容包括管理體制建設、運行機制建設、法制體系建設、規劃體系建設、技術體系建設和參與機制建設六個方面內容。
（1）管理體制建設
逐步建立分級管理、職責明確、運轉協調、行為規范的水資源統一管理體制，成立張掖市水務局和各縣、區水務局。全社會水資源開發利用實行統一規劃、統一調配、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量和水質，實行地表水和地下水統一管理以及城鄉水務一體化管理。
（2）運行機制建設
建立以用水和納污總量控制與定額管理相結合的節水型社會運行機制，建立健全以總量控制下的取水、排污許可制度。運行機制的內容和技術支持主要包括規劃機制、評價制度、水資源論證制度、初始水權分配制度、地下水開采總量控制制度、機電井管理及監督制度、入河排污口管理制度、污染物排放總量控制監督制度、干旱期動態配水管理（即危機管理）制度、用水定額管理制度、節水補助制度、信息交換制度、公眾參與管理制度等。
（3）法制體系建設
在新《水法》的大框架下，制定一系列節水型社會配套管理辦法，出臺相關地方管理辦法和地方性法規，同時加大執法和監督力度。
（4）規劃體系建設
節水型社會建設是一個漸進過程，規劃體系建設是其中的重要組成部分。張掖節水型社會規劃體系建設內容主要包括經濟社會發展規劃、生態環境保護規劃、水資源開發利用與保護規劃，如區域節水規劃、灌溉面積總量控制規劃、灌溉制度改革規劃、節水工程規劃、人工林面積發展規劃等。
（5）技術體系建設
我國北方地區節水型社會建設處于剛剛起步階段，帶有明顯的探索性，需要全面技術支持。張掖節水型社會技術支撐體系的內容主要包括區域水循環演變過程與規律、區域水資源承載力與生態需水量、水權制度、水資源開發利用與生態環境演變規律、水資源優化配置模式、水資源調配與節水管理信息系統、用水需求管理的配套經濟手段和技術政策、區域行業用水定額標準的制定、節水型社會評價指標體系、行業用水水價制定與收取體系、水市場研究等等方面。
（6）參與機制建設
節水型社會建設是全社會的共同任務，需要發動全社會各個部門不同行業共同參與，因此公眾參與和參與機制的建設是建立節水型社會的關鍵。張掖節水型社會建設參與機制的主要內容包括農民用水者協會制度、分水協調制度、重大水問題聽證會制度、利益相關者參與制度、水信息社會公布制度等。
2．經濟措施
經濟措施是節水型社會建設實施內容中最主要的部分，它主要包括兩方面內容，一是經濟結構調整，通過經濟結構調整來改善用水結構，提高單方水的經濟產出。對于傳統農業經濟區，產業結構調整的一項重點內容是種植結構的調整。二是相關節水經濟機制的建立，通過經濟杠桿促進用水效率的提高。
張掖節水型社會建設的經濟措施主要包括以下內容：
（1）經濟結構調整
①產業結構調整
張掖是一個傳統的農業經濟區，2001年全市GDP為68．84億元，其中一、二、三產業比例為37．8∶30．0∶32．2，二、三產業總值比重較全國低22個百分點。因此產業結構的調整是張掖市節水型社會建設的重點內容。具體來說，應大力發展以農產品深加工為主的龍頭企業，重點抓好60萬t草粉加工、15萬t的檸檬酸、10萬t藥用葡萄、2萬t葡萄酒、7000t顆粒啤酒花、10萬t高烹油、5萬t馬鈴薯淀粉、2萬t真空凍干食品等農產品加工項目的加速發展，2004年三產比例調整為34∶34∶32左右。
②種植結構調整
張掖是我國十大商品糧基地之一，2001年人均產量為819kg，商品糧率高達60％。這種“一頭沉”的種植結構造成張掖單方水GDP產出僅為2．81元，是全國平均水平的1／6。在張掖節水型社會建設試點過程中，加大種植業內部結構調整力度，圍繞主導產業和農產品基地建設，扭轉傳統的單一糧食主導種植結構，準備利用5～8年時間，逐步形成農作物制種、優質牧草、經濟作物和糧食等4個百萬畝的新型“四元”種植業格局，2004年糧經草比例調整到42∶46∶12左右，實現產糧大區向草畜強區跨越。
③相關地方政策
堅決繼續貫徹落實地區“三禁三壓三擴”政策，即禁止開荒、禁止移民、禁止種植高耗水作物；壓縮耕地面積、擴大林草面積。壓縮糧食面積、擴大經濟作物面積、壓縮高耗水作物面積，擴大低耗水作物面積。2003年爭取取消全部水稻種植面積。
（2）相關經濟機制建設
張掖節水型社會經濟機制建設的基本內容包括：
①建立合理的水資源有償使用制度
合理的水資源有償使用制度主要包括兩方面內容：一是建立與取水許可制度相配套的水資源有償使用制度；二是建立與排污許可制度相配套的水環境容量有償使用制度，即排污收費制度。
②建立合理的水價形成機制
水價形成機制主要包括三方面內容：一是基于供水成本的水價形成機制的建設；二是分類與累進制水價制度的建立與完善；三是基于用水戶實際承受能力水價調整方案制定，尤其要考慮困難群眾的基本用水水權，制定出相關的經濟補助政策和保障措施。
③建立節水激勵制度
根據初始水權分配結果和水資源使用狀況評定節水水平，制定相關經濟鼓勵政策，建立節水激勵制度。
④改革節水投入機制
確定節水受益主體，根據“誰受益、誰投資”的原則，改革節水投入渠道與比例，建立合理的節水投入機制。
⑤初步建立水權（水量）交易制度
從非正式水市場交易入手，探索和逐步規范符合地區區情的水權或是水量交易制度。
3．工程措施
張掖節水型社會建設試點的工程措施實施內容將以《黑河流域近期治理規劃》中相關工程措施為基本內容，新增一部分對于地區節水型社會建設有重要意義而流域近期治理規劃中未能考慮到的工程。
（1）祁連山水源區保護工程
祁連山水源地是張掖和內蒙古額濟納綠洲工農業生產、城鄉人民生活和國防科研基地賴以生存的命脈，保護水源的工程意義非同尋常。具體包括兩方面內容：一是列入《黑河流域近期治理規劃》中的祁連山天然林保護工程，包括封山育林9000余hm2，落實森林管護面積26萬hm2；二是為保障祁連山水源涵養能力，需要加大祁連山水源區退耕還林力度，考慮實行一定數量的生態移民。
（2）灌區節水配套改造工程
張掖黑河干流張、臨、高三縣（市）及肅南縣重點完成《黑河流域近期治理規劃》確定的灌區節水工程項目；山丹、民樂兩縣以大中型灌區節水挖潛改造為主，重點完成洪水河灌區、馬營河灌區、大堵麻灌區及寺溝灌區的節水挖潛改造。
（3）引水口門改建工程
黑河中游現有引水口門62處，根據《黑河流域近期治理規劃》，在減少引水口門的基礎上，尚有口門41處。這些口門大部分為無壩引水，已有的部分骨干水利樞紐和分水閘建成多年，老化失修嚴重，閉口困難，嚴重影響水量的統一調度和用水總量的控制。近期引水口門建設總體規劃內容根據工程的現狀和功能的不同，分為三部分：一是改建引水口門15座，二是改建張掖市的龍洞、張家寨和石廟子3座分水閘，三是改建加固黑河草灘莊及梨園河2座引水樞紐。
（4）黑河河道治理工程
根據2000～2001年張掖黑河6次“全線閉口，集中下泄”調水實踐，中游河道暴露的主要問題突出表現在：一是該段河道河床寬淺、汊溝交織，水流分散，蒸發滲漏損失嚴重，集中下泄效果差；二是閉口期間，填挖封堵工程量大，人、財、物耗費巨大。黑河中游河道治理工程主要包括張肅公路黑河大橋上游分洪樞紐工程改建，右岸堤防延長新建22．99km及現狀堤防加固8．07km，左岸控導工程13座總長9km和部分河道主槽疏浚等4個部分。
（5）用水取水計量設施體系
用水取水計量設施體系包括地表水引水口門的取用水計量設施和機電井井口地下水取用計量設施。其中地表水引水計量設施包括干、支、斗渠三級，其中干渠、支渠兩級安裝自動測水儀，斗渠設量水堰。另外張掖目前有機電井4489眼，通過采取關閉措施，仍有工業、生活和農業深井共計2710眼，試點階段擬在這些機井口安裝水表。
（6）生態建設和退耕封育保護
利用3年的時間張掖、臨澤、高臺3縣（市）完成《黑河流域近期綜合治理規劃》中確定的退耕還林還草2萬hm2。
（7）城市污水集中處理回用工程
在水循環結構特殊的內陸干旱地區，污水資源化有著水資源和環境上的雙重意義。為實現城市污水資源化，擬在甘州區新建日處理能力6萬t的污水處理廠1座，其他縣城則新建規模為1萬t的污水處理廠。處理后的污水可用于城鎮綠化和農業灌溉，甘州區還可用于電廠冷卻等方面。
（8）關閉自備水源，實行集中供水
張掖目前城鎮有生活及工業自備水源井250眼，為實現對用水總量的控制，必須實行集中供水。張掖將在2004年之前關閉全部企業和單位的自備水源，實行統一供水。
4．科技措施
（1）加強科學基礎研究
結合流域水循環特征和主要水資源問題，深入開展相關科學研究，為區域水資源決策與管理提供相關依據。研究必須從現代流域水循環的科學理論出發，將現代技術與傳統方法相結合，進行相關專項課題研究，如流域水循環過程研究、區域水資源承載力與生態需水研究、地區水資源優化配置研究、用水需求管理的經濟手段和技術政策研究、區域行業用水定額標準研究、節水型社會評價指標體系研究、行業用水水價研究、水權水市場研究等，為節水型社會試點建設提供相關技術支撐。
（2）機構能力的建設與提高
以水務局為主體的水利系統的機構能力建設，以及涉水部門如農業、林業、環保、計劃、經貿等部門的機構能力建設是建設節水型社會的關鍵，在節水型社會建設過程中，必須同期加強對這些部門的人員培訓和能力建設。
（3）管理與決策信息系統建設
建設張掖水資源調配與節水管理信息系統，包括由調度管理中心決策支持系統和各縣（市）調度管理分中心決策支持系統。系統建設的主要內容是：調度管理中心和分中心的控制系統；水量水質監測信息的采集系統；信息傳輸系統計算機網絡；綜合數據信息管理決策支持系統等。在信息系統建設中，為落實黑河干流縣市間的水量分配方案，擬在臨澤和高臺兩縣黑河干流斷面增設水文站一個（張掖和臨澤之間干流斷面已有高崖水文站）。另外為控制地下水開采總量，擬在現有地下水水文觀測站網基礎上在相應井灌區新增布設一定數量的地下水水文觀測井。另外還要增設水質監測斷面，以加強對水環境的監測。
（4）節水技術、設備和器具的推廣應用
以《黑河流域近期治理規劃》所確定的2．7萬hm2高新技術節水面積為基本規模，建設高效節水示范園區。同時還要突破傳統框架，引入適宜區情的高新技術，如生長期與區域降水時期相匹配作物的培育和引進、耐旱草種樹種的引進等等。生活用水方面在新建住宅樓全面推行生活節水器具，對現有住宅逐步進行改裝；引進工業節水新工藝，推廣工業節水設備。
5．宣傳教育措施
（1）普及節水意識
充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，積極采取編發制作易于大眾理解和接受的宣傳標語，通過多種途徑和方式的教育宣傳，在全社會樹立珍惜水、保護水、節約水的責任感、緊迫感和危機感，提高全民節水意識，使全社會轉變用水和節水觀念，樹立節水型社會的新型價值觀，普遍接受、理解和積極參與節水型社會建設，使節水成為全社會的自覺行為。
（2）提高參與意識
節水型社會建設是全社會的任務，而不單單是水務局或是政府職能，因此群眾參與意識的普及與提高是節水型社會建設的重要內容之一，實踐過程中要充分培育地區廣大干部和群眾的參與熱情，尊重他們的首創精神，倡導一線干群積極開展方法和實踐上的創新。
三、節水型社會建設效果的評價體系
節水型社會建設試點的系統評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態協調性指標來評估節水型社會試點建設的整體效果，二是通過節水指標來評估節水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。
1．宏觀整體評價
節水型社會建設是為了實現區域更高起點、更高層次上的可持續發展，在節水型社會建設過程中，節水、經濟發展和生態系統保護是統一協調的關系。本次將從經濟發展、資源狀況和生態系統三方面來對比試點前后的社會狀態，以評估節水型社會建設的宏觀效應。初步選取的宏觀評價指標見表1。
2．微觀節水評價
在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業節水指標評價、工業節水指標評價、生活節水指標評價、生態用水指標評價以及水環境指標評價等方面，其中第三產業用水和節水歸并到城市生活和工業用水當中。初步選取的微觀評價指標見表2。
四、節水型社會建設的保障措施
為保障張掖節水型社會建設試點目標實現，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。
1．建立健全各級領導機構和相關工作機制
有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統一有序的工作機制，協調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節水型社會試點建設工作機制，協調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。
2．配置穩定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會
中圖分類號：U455.1文獻標識碼：A文章編號：
引言
隨著我國近年來城市現代化建設步伐的飛躍加快，城市土地資源正在日益短缺，為了提高城市土地的利用率，高層建筑出現在城市建設中也越來越多。高層建筑由于建筑層數多、高度高、結構復雜、工程量大、涉及工序多，往往施工的難度也更大，這樣給施工管理工作也提出了更高的要求。探討高層建筑施工管理方法問題，對提高高層建筑施工質量，縮短建筑周期和減少安全事故的發生等方面意義重大。
1.高層建筑施工管理的內容及特點
高層建筑施工項目管理的內容是研究如何高效率地實現項目目標為目的，以項目經理負責制為基礎的，對項目按照其內在邏輯規律進行有效地計劃、組織、協調和控制，以適應內部及外部環境并組織高效率地施工，使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現項目目標和使企業獲得良好的綜合效益。項目管理的目標就是項目的目標，項目的目標界定了項目管理的主要內容是“三控制二管理一協調”，即進度控制、質量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協調。施工項目的生產要素有勞動力、材料、機械設備、技術和資金，這些要素具有集合性、相關性、目的性和環境適應性，是一種相互結合的立體多維的關系，這就說明項目是必須具有系統性的施工。
2.高層建筑施工中的基本問題及成因
2.1技術質量方面?，F代建筑科技含量高，涉及專業多，安裝的質量技術要求越來越高。每一個專業既有自己的特定位置空間、技術要求，同時又必須滿足其他專業施工的時間順序和空間位置的合理需求。如果在技術上未能充分全面考慮，特別是一些交叉部位的細節考慮不周，則極易產生問題。現代建筑的個性化導致每一棟建筑都是一件特有的產品，每一根管線、每一套設備都有它特定的要求，這在客觀上增加了技術工作難度，增加了各專業之間出現矛盾和問題的可能性。同時由于新技術、新產品的不斷出現和應用，施工人員不能及時掌握和跟上形勢的話，也會帶來很多意想不到的問題。
2.2管理方面。在現行管理體制下，施工單位分包現象已經是很普遍，分包單位在工作范圍的界定上很難做到明確具體。主觀上各單位在各自利益的驅使下，總希望別的單位承擔更多的工作。往往造成工序上的漏洞，人為帶來一些問題，從而增加了協調管理的復雜性。此外，施工組織管理不健全，施工人員、管理人員的水平素質參差不齊，也會給施工中各專業的協調工作帶來困難與不便，也是產生問題的重要成因。
3.高層建筑施工中項目管理存在普遍問題
3.1組織管理模式不夠合理
我國建筑企業經濟效益普遍不高，其最主要原因是管理模式不夠合理。而目前我國高層建筑工程的管理模式基本上都是計劃經濟的產物，其表現為：以行政經濟手段和強制性指令來替換科學的管理，違背了工程建筑的客觀規律，同時也使得建筑施工企業無法根據工程項目的具體情況實行優化配置，這也導致了一些企業的資產利用率大為減少。
3.2材料供應缺乏系統管理和分配
在材料供應上主要問題就是不需急用的材料被大量存積，而急需材料往往由于資金的原因不能及時進場使用。造成這種結果的主要原因是大多數建筑企業的材料供應缺乏系統管理，材料分配計劃和倉儲計劃沒有納入進度計劃體系中，材料的進場時間、數量和使用部位沒有具體落實。比如鋼筋、水泥等材料，往往采取大批量進貨的方式，這樣一來既占用了大量的資金和場地，又容易造成材料損耗和二次搬運，而且，當工程進度和工期變化的時候，材料供應計劃難以得到相應的調整，造成大量暫時不需要使用的材料進入現場，由于購買材料需要大量資金，一旦后續資金出現困難，工程項目建設的進度等將受到很大的影響。
3.3安全意識普遍較薄弱
據數據統計，目前我國的高層建筑行業造成的事故傷亡人數在各大行業中位居前列，高層建筑工程中的重大安全事故也是頻頻在發生。上至企業老板，下至工地的農民工，往往都忽視了高層建筑安全管理這一項非常重要的工作，安全意識淡薄，都抱著得過且過，僥幸的心理態度。一些企業的老板對于安全管理這項工作不肯投入，或對用于安全生產的必備器材、消防設備等是能省則省、能拖則拖，而安全管理工作又常常不到位，許多農民工的文化素質和安全意識又普遍偏低，又沒有經過必要的崗前學習培訓，缺乏自我保護的意識。這也是造成事故發生的主要原因。
3.4質量控制不嚴格
我國高層建筑工程在市場競爭的優勝劣汰情況下，施工的質量水平也在不斷改進和提高，人們也越來越重視高層建筑施工質量管理工作。但是，現在與我國廣大人民群眾的要求以及國家市場上的需求和經濟發展水平相比，高層建筑工程質量的管理仍然存在這各種各樣的問題和不足，有一些重大工程質量問題事故仍然頻頻被媒體曝光，一些常見的質量問題沒能得到很好的解決和處理，在許許多多的高層建筑工程中依然屢見不鮮。目前建材市場的產品質量參差不齊，“三無產品”依然充斥著市場，而部分承包商依然抱著“偷工減料”的態度來謀取最大的利潤。
4.高層建筑施工管理的一些措施
4.1制定切實可行的施工技術方案
在工程施工正式開工前，項目部要組織相關技術人員認真學習審核施工圖紙，指出圖紙中存在的問題，并與監理單位、設計單位等及時溝通處理，避免因圖紙問題造成施工中斷。結合高層建筑施工的具體特點，施工單位應事先制定好切實可行、嚴謹詳盡的施工組織與管理方案，并用以指導整個具體的施工過程，做到施工有據可依，做到按圖施工。具體內容應該包括：施工工序流程、關鍵部位施工工藝選擇、各工種進入工地起始時間等內容。對于關鍵部位施工應編制專項施工方案，盡量將施工過程中可能出現的所有情況都事先考慮到位。
4.2 加強材料統一管理
建筑材料管理在高層建筑施工中至關重要，要通過建立良好的一系列材料管理規章制度來有效遏止劣質材料進入施工現場，要保證從開工到竣工整個過程中對進場材料進行嚴格檢驗和測試，如發現問題，堅決不予使用。對進場材料的相關信息，如進貨單位、材料價格、數量、規格、型號及相應的質量標準都要登記備案，并檢查對比是否滿足原設計方案中的要求。
4.3 加大現場的監管力度
近些年隨著高層建筑的飛速發展，在涉及到高層建筑的安全監管方面逐漸凸顯出了一系列的問題，比如安全生產主體責任人不明確，安全隱患不能有效防止或消除，安全生產的投入不能很好地落實到位等等。鑒于這些情況，建議采取如下措施整改：一是建立多部門聯合的運作機制。相關部門間相互監督，相互協作，促進監管工作的健康有序發展。二是強化行業管理。要進一步落實安全生產責任制，一方面在物業管理上多下功夫，鞏固建筑安全的監管基礎，另一方面依據權責統一原則，把安全生產的主體責任落實到位。三是要與時俱進，順應時展要求，使用一些創新性的安全監管手段。比如可利用現代化的設備對整個建筑操作過程進行跟蹤回饋，及時反映現場生產情況，確保建筑施工有條不紊地進行。四是出臺有關高層建筑方面的規范性文件，確保整個建設過程有法可依、有章可循。
4.4 做好高層建筑施工監理工作
要保證高層建筑施工的順利開展，施工監理工作非常重要。施工監理是確?？刂乒こ坛杀尽⒈O督工程質量和工程進度的重要環節。監理工程師一般都經驗豐富， 在施工階段面對涉及到是否要設計變更和工程變更的具體問題時, 監理工程師往往可以結合自身的工作經驗積累及技術優勢迅速做出合理正確的判斷。此外，監理人員作為第三方，在協調甲乙雙方關系上具有獨特優勢，在工程實際中甲乙雙方出現糾紛時，往往會影響到正常施工的進行，監理單位作為公正的第三方，能夠做到協調雙方關系，確保工程施工正常進行，為完成工程造價控制提供便利條件。 5.結語
高層建筑施工項目的成功管理不僅對項目、對企業帶來良好的經濟效益，對國家也會產生良好的社會效益。因此，成功的施工管理，能促進高層建筑和企業的發展，能推動建筑市場不斷向前。開拓創新，總結經驗，繼往開來，相信只要在高層建筑的實踐中不斷摸索，最終會創造出一條高層建筑施工項目管理的成功之路。
參考文獻：
1、社會保障性住房的建設實施現狀
1.1、保障性住房的實施階段
我國的保障性住房經歷了三個階段：中央推動階段、穩定發展階段和“加速跑”階段。
1.1.1、中央推動階段
社會保障性住房建設是從2008年底開始實施的，國務院在《國務院辦公廳促進房地產市場健康發展的若干意見》中就明確提出：要加大保障性住房的建設力度。
1.1.2、穩定發展階段
在“十一五”期間，我國初步形成了住房保障體系。國家通過各種保障性住房建設，基本滿足了中低收入居民的住房需求。截至2010年底，我國的城鎮保障性住房覆蓋率達到了8%。
1.1.3、“加速跑”階段
在“十二五”建設的第一年，我國的保障性住房建設進入了加速發展階段。2011年全國就將開工建設保障性住房和舊房改造住房1000萬套。通過大規模的建設，截至到“十二五”末，我國的城鎮保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本滿足了城鎮低收入家庭的住房需求。
1.2、新建保障性住房分析
1.2.1、經濟適用房
經濟適用房是指享受政府或單位在建房用地和稅費政策上的優惠條件，具有經濟性、適用性和社會保障性的微利商品房。經濟適用房應由政府專門的非贏利性機構負責建設與管理，適應的范圍是大約占居民總數30%的中等偏低收入階層。
1.2.2、廉租房
為了保證保障住房體系的正常運行，每年由政府投資，有計劃地建造一定數量、適合最低收入家庭居住的廉租住房是十分必要的。廉租房應由政府專門機構建設，針對最低收入家庭。
1.2.3、平價房
由于我國長期實行低工資的分配制度，中低收入者要占到居民的80%以上，政府很難有這樣雄厚的財力，為如此眾多的人建造經濟適用房，因此在經濟適用房建設的同時，應推出私人開發商建設平價房計劃，目的是籍著社會開發商的資源和專業知識，輔助政府經濟適用房政策的實施。平價房由私人或贏利性開發商開發建設，作為經濟適用房的有益組成部分，適合的群體主要是中等收入階層。
2、社會保障性住房建設管理措施
2.1、優化保障性住房設計
保障性住房建設是政府改善民生的重大工程。比較完善的功能，相對合理的結構，比較適宜的造價，相對優美的環境等，這些都需要科學合理的住房建設設計。首先，提高保障性住房的人均居住面積。第一，可以借用空間，包括借用交通通道和各空間相互借用。另外，各空間也要注意相互借用，如門廳和餐廳，客廳和通道，相互借用后不僅能公用面積，還能夠增加空間的氣勢。第二，集中功能，不要過于細分。比如，冰箱盡量與廚房設置在一起，衣柜盡量與床設置在一起。一居室居住人口有限，衛生間盡量不做干濕分離，節約面積。第三，要合理擺放家具。比如，床要平行窗戶擺放并能兩側上下，沙發與電視的距離要在2500毫米以上，餐桌要選用4人以上的，以保證家庭的正常使用等。其次，完善保障性住房功能。第一，加大對中小套型保障性住房設計的研究。保障性住房雖然是為了解決低收入家庭住房問題，但不能因為“低收入”這個字眼就降低住房標準。因此，保障性住房需要保證居住質量，規劃設計要充分體現對中低收入家庭的人文關懷。第二，通過精細化設計提高居住品質。除了臥室、餐飲、廚衛等功能空間的設計布局不可或缺外，細化的設計也非常重要。小面積的套型設計，往往可以通過細節滿足多功能需求，對于提高居住的舒適度有“事半功倍”的效果。
2.2、完善保障房申請機制
2.2.1、完善信息公開
加強政府信息公開透明度，使得政府的政策不僅與民生現狀相一致，而且還要保證人民的知情權。這就要求政府拓寬信息公開的渠道，不僅要利用網絡媒體資源，還要通過張貼布告，信息反饋，定期政策宣傳講座，聽證制度以及上門服務等方式實現和保障民眾對政府政策的了解。
2.2.2、加大懲罰力度
我們應當建立嚴厲的懲罰機制，對保障房申請者隱瞞或虛報人口、戶籍、財產、住房和收入等狀況進行罰款，并且駁回申請，限制其再次申請的權利等。
2.2.3、鼓勵公眾參與
政府要健全民主法律機制，鼓勵民眾參與保障房分配。只有公眾積極的參與，主動地維權，才能推動我國保障房建設事業的穩定發展和持續前行。只有加強公眾參與才能防止保障房分配環節中滋生分配不實現象，消除人們的懷疑和加強對政府工作部門工作的信任，從而促進保障房申請環節的公平。
2.3、完善保障性住房的財政制度
一是明確政府財政在保障性住房建設中的主體地位。住房保障首先是中央政府的責任，同時由于不同地區住宅的價格、供應等差別很大，因此各級地方政府也應當對本地的保障性住房建設負主要責任。二是進一步擴大住房保障資金來源。首先慮發行國債籌集住房保障資金；其次考慮通過彩票發行籌集住房保障資金；再次可以考慮通過向國家開發銀行貸款拓寬住房補貼資金來源。三是建立可持續性的住房補貼形式。所謂可持續性發展的住房補貼形式是指補貼資金有可循環回流途徑，補貼形式在刺激供需的同時，能與整個住房市場、住房金融市場相互協調、互相促進。例如，政府或企業貼息貸款幫助中等收入家庭支付購房首付款；一優惠的補貼政策引導私營企業參與建造公共住房，面向中低收入家庭出租經營，并在一定年限后，優先出售給承租家庭等。四是調整城鎮住房保障的相關稅收政策。第一對中低收入家庭購房實行個人所得稅減免優惠；二是對商品房交易過程中的營業稅、契稅等進行適當調整；三是針對房地產持有過程開征新的房地產稅種。第四全面落實國家有關公共租賃住房稅收優惠政策。
2.4、完善住房保障法律體系
然而，由于網絡技術差異、標準規范缺失、體制機制限制、責權利不清，一系列衍生問題已開始對智慧城市的建設和運營造成影響，使之逐漸背離智慧城市所倡導的“開放”、“融合”建設運營理念。當前，在智慧城市建設逐步深入的重要時期，如何找出并解決這些問題，成為智慧城市建設成敗的關鍵。
“智慧城市”建設運營瓶頸
“智慧城市”從概念的產生直至形成相對完整的功能架構，始終秉承融合和開放的理念，從技術、網絡、終端及業務等方面對“數字城市”的成熟理論和優秀成果進行傳承。同時，“智慧城市”的建設過程也體現著開放融合的理念，在網絡承載方面以“無線城市”和“光網城市”的快速發展為基礎，在應用方面通過吸收符合移動互聯網發展趨勢的優秀應用業務實現民生服務升級，在商業模式和運營模式方面融合了多種政府和企業、企業和企業間的成熟模式。
然而，在目前國內“智慧城市”建設實施及后續運營過程中，一些有違“開放、融合”理念的問題制約了“智慧城市”發展的持續深入，這些問題存在于網絡結構、技術規范、評價標準和體制機制等多個方面。
當然，此類問題不是伴隨“智慧城市”而誕生的，其產生有各自不同的背景和特點，簡單而言，可以分為網絡結構、技術規范、評價標準和體制機制四個方面。
紛繁蕪雜、層級不一的網絡融合問題?！爸腔鄢鞘小弊罱K實現的智慧應用需要以各類網絡為承載基礎，這其中既包括公用通信網絡，又因城市管理需要融合各類專用通信網絡；既包括傳感網、WiFi、3G/4G和FTTx等多種接入網絡，又包括分屬不同類型運營企業的核心網絡、業務網絡和計費鑒權網絡等。
出于實現“無所不在”應用訴求的“智慧城市”將這些網絡組合在一起，但是這些網絡的組網方案和建設標準、運營級別均不相同，這就造成了“智慧城市”系統中網絡質量要求不一、業務質量評價指標差異、網絡監控/管理工作難以針對全網展開以及網絡運營維護“自掃門前雪”等問題。
尤其是在移動互聯網時代，小眾化需求激增、消費習慣更加成熟的趨勢促使客戶對于業務質量和服務感知要求更高，無論是通信運營商、業務提供商還是公共服務機構，都在加強對于客戶端到端業務的監控能力和分析能力，運營級網絡、專用網絡、企業級網絡和普通接入網絡組合而成的“智慧城市”承載網絡對這些能力的提升是巨大的考驗。
派系眾多、亟待統一的技術規范問題?！爸腔鄢鞘小毕到y中的技術規范問題主要體現在物聯網、智能家電和智能家居這三個方面，而其恰好是整個系統發展藍圖中最為關鍵的組成部分。
在物聯網技術規范方面，核心技術不成熟、標準派系眾多，ISO/IEC在傳感器網絡、ITU-T在泛在網絡、ETSI在物聯網、IEEE在近距離無線、IETF在IPv6的應用、3GPP在M2M等方面均有自己的標準體系。單就我國看，物品編碼標準體系尚未統一，加上每個應用領域爭相制定各自領域的相關標準，進一步造成物聯網標準體系的混亂。
物聯網技術標準的混亂一定程度上造成了智能家電技術規范方面的混亂，同時家電廠家的概念炒作和行業規范的缺失也是造成亂象的重要原因。目前家電行業尚缺乏針對智能家電的明確標準和統一共識，導致這種以智能家電為名頭的新興產品五花八門、良莠不齊，智能電視、智能空調和智能冰箱等家電設備尚無統一、權威的界定。
技術標準與設備規范尚未統一背景下的智能家居，由于各類企業的介入更是派系眾多，房產系、家電系、IT系和安防系各自為政。
IT企業力主將流行的技術元素引入智能家居行業中，打造“云社區”理念；安防企業將安防技術嫁接到智能家居中，形成以安全防范為主的智能家居解決方案；還有些照明企業、窗簾企業介入其中，運用自動化技術對家電設備進行監控和管理……
不同的企業將各自的智能家居理念與各自擅長的技術捆綁起來，形成技術風格迥異的智能家居系統。
學科復雜、數據缺失的評價標準問題?！爸腔鄢鞘小弊鳛橐粋€城市發展的進階理念，不應僅僅局限在網絡和技術范疇內，更應作為一個城市、居民與自然和諧發展的生態系統均衡發展，這其中不僅包括信息技術學科，還包括了環境、能源、社會和人文等多個學科。
然而，目前對“智慧城市”建設成果的評判，無論是在基礎的信息化方面，還是在綜合的多學科協同領域，均未能建立公認的評價體系；同時，由于“智慧城市”對于大多數城市而言均為新建，且各個城市的建設基礎不一、訴求存在差異，各種指標的原始數據和標準數據也就無從談起。這令眾多“智慧城市”建設規劃和行動方案或沿用前期的發展指標，或用定性描述作為評價指標。
可喜的是，被上述問題困擾著的“智慧城市”建設者和研究人員，已經開始進行評價體系方面的探索，一方面積累原始數據，一方面積極探索建立內部關聯的評價指標體系。
責權不明、利益失衡的體制機制問題。“智慧城市”作為城市發展的方向，其戰略導向作用已經為國內外城市管理者廣泛認可，但是在實際建設過程中由于責權利不明晰導致的體制機制問題也困擾著“智慧城市”的廣大建設者。
數據格式、接口標準和技術規范等客觀壁壘問題可以通過技術手段得到解決，但是“智慧城市”建設過程中沒有統一協調管理部門、統一協調部門不掌控資源、建設單位不承擔運營職責和運營單位經營入不敷出等問題已經凸顯。
階段性、項目制等運作方式只能解決“智慧城市”建設過程中的某些問題，而“智慧城市”作為城市發展的終極目標，需要從根本上解決問題。
解讀核心建設方向與運營訴求
“智慧城市”是通過整合先進的信息技術手段，讓城市感知靈敏、反應快捷且運轉高效的數字化、網絡化、智能化的城市生態系統。
根據IBM的相關理念，“智慧城市”強調“更透徹的感知”、“更全面的互聯互通”和“更深入的智能化”。這就要求秉承城市的“開放、融合”發展理念，統籌考慮城市信息化水平、綜合競爭力、綠色低碳、人文科技等方面的因素。因此，未來“智慧城市”建設方向和運營訴求將呈現出以下四方面趨勢。
移動互聯網發展與“智慧城市”建設相互促進。移動互聯網的飛速發展已經成為信息產業發展的重要推動力量，其對于隨時隨地接入需求的響應，也成為“智慧城市”融合開放的基礎。據無線寬帶聯盟（WBA）預測，全球WiFi熱點數量至2015年將增加350%、WiFi熱點連接數將達1200億次；而根據上海市政府的規劃，三年后WiFi熱點數量將增加至2.2萬個、覆蓋80%公共場所。結合傳感網絡、城市光網的統一建設和規劃，移動互聯網將為“智慧城市”建設奠定堅實的基礎，而其帶寬和速率的提升又推動“智慧城市”向進階發展。
同時，“智慧城市”建設和運營過程中，對于信息化和智能化需求的釋放將有助于移動互聯網以及傳感網絡、城市光網的飛速發展。對于各類網絡的建設和運營者而言，網絡建設投資和網絡運維成本等資源投入均需要有業務收入的保證，“智慧城市”對于能源、交通、環境和安全等方面的業務功能實現，可以為他們帶來穩定的收入和持續拓展的市場空間。
通信服務產品借助“智慧城市”謀求新的發展。以“智慧城市”為主題的信息化需求成為拉動通信需求增長的主力，單一的通信產品需求越來越少。隨著企業規模的擴大和IP技術的發展，企業對單產品通信服務的采購越來越少，企業從單獨采購通信服務、硬件服務和軟件服務向采購一體化解決方案轉變；同時采購對象也從企業向運營商采購通信服務，轉變為由系統集成商向運營商采購。政府迫切需要建設“智慧城市”，從而感知城市、管理城市，造福民生。政府這種新的市場需求導向成為強大的發展動力，為運營商開拓信息服務市場提供了新的藍海機遇。
同時，“智慧城市”的概念為運營商搭建了非常好的平臺，可以幫助運營商打通在行業市場的渠道。家電廠商、房地產商和IT廠商搭建的智能家居平臺，或是政府、企業推出的面向廣大消費者的“智慧城市”應用服務，如果不能夠從局域網、城域網或是專用網絡連接到互聯網上，那么其應用范圍和對象將大大縮小，盈利模式和市場空間也將受到影響。
需求導向的“智慧城市”業務對等開放平臺。網絡層級差異、質量要求不一和技術規范壁壘等問題的解決，取決于以需求為導向的“智慧城市”業務對等開放平臺的建立，這也符合從技術、產品引領向客戶需求導向轉變的信息服務業發展趨勢。
對于“智慧城市”這一強調開放、融合的城市生態系統而言，技術和網絡壁壘必將被打破，各方只有建立起合作共贏、統一管理的業務管控平臺，形成廣泛認可的技術規范標準，才能抓住“智慧城市”建設發展機遇。
同時，對于網絡運營級別、技術演進路線和規范派系之爭，最好的解決方法也就是以最終客戶的需求為導向，通過端到端業務的實現來構建“智慧城市”的建設流程和運維體系。
目前，通信運營商內部已經著手建立需求導向的業務開放平臺和客戶服務系統，資源配置和管理職責都向該方面傾斜，需求導向的事業部和項目團隊逐步常態化。同時，以無錫“大人口”系統為代表的“智慧城市”新興建設運營模式，也為需求導向的業務管控平臺建設探索了積極的發展方向，原來分屬于社保、人口、公安和民政系統的公共服務業務，以“提供市民化、親情化服務”為導向進行整合和規范，促進了社會管理創新。
政府主導與扶持相結合推進“智慧城市”建設。據統計，目前我國已有上百個城市和地區提出建設“智慧城市”，28個省市將物聯網作為產業發展重點，80%以上城市將物聯網列為主導產業，許多省市把它作為“十二五”經濟技術發展的一個重要戰略。
對于目前評價標準體系尚未形成、相關技術規范沒有統一的情況下，政府需要在評價體系和技術規范制定過程中發揮主導作用。對于“智慧城市”建設和運營過程中的體制機制問題，也應當以行政命令和政策扶持相結合的方式進行解決。這樣有利于從全局角度出發培育戰略性新興產業發展、創造新的經濟增長點，也有利于促進傳統產業改造升級、社會節能減排，推動經濟發展方式轉型。
產業合作是“智慧城市”成功的關鍵要素之一，從政府來講，要做好相關工作，例如對于行業信息源的開放程度，促進電信行業與其他行業的深度融合，打破行業壁壘需要加強相關政策研究和協調力度。在中國國情和體制下，最重要的是建立產業、行業間合理的商業模式，實現多贏、共贏。因此，可以先選擇好試點行業或產業，取得經驗后再擴展。要避免“智慧城市”發展過熱，政府需要管好政策導向，做好引導性資金投入；企業要做到有所為有所不為，盡量做好自身最關心的應用，根據自身情況選擇產業。
探索開放、融合的建設方向
根據Gartner的新技術發展曲線理論，“智慧城市”目前正出于炒作高峰期，未來將會迎來一個下降的低谷期，在這個階段確定建設方向之后會隨著市場需求醞釀開始攀升。
未來各地“智慧城市”建設都將會進入一個新的階段，結合本地特色，實現應用與需求開發的本地化。在這個過程中，需要國家層面和地方政府的指導政策，也需要“智慧城市”建設和運營參與者理性對待，認清自身的優劣勢，以開放、融合的心態把握未來的發展方向。
建立統一的評價指標體系和技術規范體系?！爸腔鄢鞘小痹u價指標體系的建立，旨在準確的衡量和反映智慧城市建設的主要進度和發展水平，為進一步提升城市競爭力、促進經濟社會轉型發展提供有益參考。
該體系應遵循開放、融合的理念，選取具有可采集性、代表性和可比性的指標，同時還需根據實際發展情況對指標體系內容進行增減和修改。
根據目前國內城市信息化發展情況，大致可以從信息化基礎設施能力、應用服務發展情況和信息產業環境水平三個維度進行指標選?。煌瑫r，針對全國主要城市的信息化發展水平進行分類，對于指標體系中指標組成和標準根據分類進行相應調整，并可將發達地區的現狀數據作為欠發達地區的近期發展目標。
在具體指標設置方面，應當把握“智慧城市”的發展方向，設置諸如傳感網絡覆蓋程度和傳感基礎設施能力等指標；在信息產業環境指標方面，設置通信支出占收比、通信產品平均資費水平和居民信息化消費意愿等方面的指標。
對于技術規范體系的建設工作，需要抓住物聯網、智能家電和智能家居等覆蓋廣、影響大的關鍵技術規范進行重點關注，建立由政府部門、研究機構和廠家等多方組成的課題組，對于主流技術和產品進行融合，縮短技術規范制定工作周期。
政府主導和扶持結合的“智慧城市”推進。結合國內外智慧城市發展情況，智慧城市建設的主要推進模式主要有三種。
一是由政府引導 ，企業運作。在“智慧城市”推進過程中，政府通過政策引導和扶持，引入目前較為成熟的業界企業合作（如運營商、系統集成商和設備廠商等），由企業進行應用系統的建設和運維，并對企業實施管控。
其優點主要體現在：整個智慧城市產業鏈上的企業能夠發揮自身的優勢和長處，且已經有同類區域的可參考經驗，成本風險相對可控。缺點主要是：由于目前智慧城市類的項目國內還未有成熟的案例，國外相關資料也較少，使政府在招標時存在一定的不可預知風險，同時由于政府將項目的落地交給相關實施企業和單位，使實際的管控力度降低。
二是由政府出資 ，購買服務。由政府相關部門牽頭、相關委辦局配合，建立領導小組。政府安排專項資金購買“智慧城市”相關服務。
其優點主要體現在：政府出資建設一些公益性相對較強的項目，能夠提升自身政府的公眾形象，同時，由于政府一些職能部門參與整個項目的實施，不但增強了對項目本身的管控力度，同時也能夠使政府積累一定的智慧城市建設的實際經驗，為下一階段的智慧城市建設打下一定的基礎。
二、具體案例介紹
西單村原貌
西單村位于山東省淄博市臨淄區西北部、膠濟鐵路以北的山前沖積平原上。全村有300多戶，1099口人。土地面積 179.3hm2，耕地135hm2，其中糧食作物和蔬菜共計81.7hm2， 林果地53 hm2， 人均耕地0.077 hm2。1985年以前，全村人均收入不足90元，農村經濟環境十分惡劣。居住零亂，街不成街，道不成道，庭院缺乏合理規劃。村莊居住環境臟亂差現象十分嚴重，秸稈隨處堆放，畜禽糞便到處現。加上村東的一條舊河道，因年久失修，夏天蚊蠅大量滋生，農村生態環境也十分惡劣。
經過改革建設，西單村就形成了一個以經濟林為屏障，中間農田為生產主體，近村環村河為緩沖帶，村后假山為點綴，庭院景觀生態工程建設為重點的農村景觀生態工程。該工程體現了由外及里，多種成分、多景觀組合，資源綜合利用、系統良性發展的農村景觀生態工程特色，為此項工程獲得穩定持續的綜合效益打下了基礎。西單村景觀生態工程建設的良好效益主要從4個方面進行反映，即資源利用效益、生態效益、經濟效益和社會效益，現分析如下：從對資源的綜合利用上看，西單村農村景觀生態工程建設，使庭院的生態位利用更加充實，空間、時間利用更加充分，食物鏈結構也更加完整；村廢棄物資源的利用克服了戶用小型沼氣池出料難、利用率時間短、利用率低的問題，促進了農業生態系統物質的良性循環。實施景觀生態工程后，農村庭院的基本環境狀況有了較大改善。西單村景觀生態工程建設，在環境狀況得到較大改善的同時，也取得了較好的經濟效益。其中，僅庭院一項，戶均年收入就可達2000元，收入高的庭院每年可達6000元，是未進行庭院建設前毫無任何收入的情況所無法比擬的。根據1998年統計，農村景觀生態工程的實施，不僅確保了本村勞動力全部得到利用，還為周圍地區的農民以及本村的非勞動力成員提供了約320人的再就業機會，具有良好的社會效益。
三、案例解讀
山東省西單村的農村景觀生態工程建設反映了價值的本質。西單村的村民通過自己的實踐活動，對西單村的村容村貌進行改造，使西單村的庭院、耕地、街道、作物、河道等等都為村民所用，西單村的景觀生態建設對西單村的發展有明顯的效果，對西單村的發展是有用的，因此西單村的景觀生態建設工程是有價值的。同時在對西單村的改造過程中也體現了村民自身的價值。人們總是在改造自身，改造環境的過程中不斷發展進步。
在西單村的景觀生態工程建設這一實踐過程中，西單村的村民是價值的主體，西單村每戶的庭院、耕地、作物、街道、河流等都是價值實現的客體，是改造的對象。由此我們可以看出，價值的實現離不開實踐活動，即在價值的主體和客體之間還需要中介，需要各種形式的工具、手段，以及運用操作這些工具的方法，基于此，價值的實現就是主體根據自覺的目的和對象化運用物質的、知識的、語言的工具和手段，能動的改造、認識、利用客體，實現意義的一個過程。在西單村景觀生態工程建設這一案例中，價值的實現過程是西單村的村民出于改造農村惡劣的經濟環境，臟亂的居住環境的目的，村民們自覺地運用景觀學的知識，結合生態文明建設的要求，利用現代化的科學知識，發展循環經濟，以家畜糞便為原料節能環保，將庭院、河道進行改造，種植環村林，他們運用這一系列的工具和手段，對西單村的村容村貌進行改造，取得了良好的經濟和社會效益。
馬克思的價值方法論要求我們在實踐活動中要把握好利益和價值的關系，首先物質利益是人們最大的目標和追求。從西單村的案例中我們可以看到 ，西單村的景觀生態工程建設取得了良好的效益，村里的資源得到從分合理的利用；在生態效益方面，西單村的基本環境狀況有了較大的改善，生態良好；在經濟效益方面，每戶均年收入就可達2000元，收入高的庭院每年可達6000元，是未進行庭院建設前毫無任何收入的情況所無法比擬的?？梢姡鲉未宓母脑鞂崿F了利益和價值的平衡，也滿足了人們的物質利用追求。
